公共管理方向精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇公共管理方向范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

一、公共管理體制改革主要模式

政府控制公共管理模式其實是我國政府為了能更好地滿足計劃經濟體制,建立起來的一種管理模式,并將這種模式運用于公共事業領域。一直以來,公共事業管理體制都是處于政府控制的模式,這其中不僅包含了歷史因素,還有一部分經濟因素。主要的經濟因素有:特權、輔助政府管理以及與事業單位或組織代行我國政府的職責有關。首先,政府在選擇適用模式的時候,由于一些歷史原因,政府部門理所應當地把自己當成公共事業的壟斷者,他們認為,只有政府才能為人們提供那些公共事業上的服務,然而,這樣的做法極易滋生特權主義。這些特權主義又與尋租行為有著千絲萬縷的聯系。同時,政府在從事公共事業管理時需要承擔大部分活動經費以及全部政治風險所產生的成本,這就為政府在從事公共事業管理的同時帶來了極高的風險。然而,只有政府部門在從事公共事業管理的活動中取得較高的利益,才能讓政府有能力承擔那些由公共事業管理帶來的活動經費和活動風險。其次,政府本身的管理能力是有限的,但是這個社會需要管理的公共事業的數量卻遠遠超出了政府的能力范圍。為了能保障政府在公共事業管理的權利,政府在公共事業的各個階層都設立行政組織,這樣,不僅造成機構臃腫,還增加了政府的管理成本,造成了國家財力不支的狀態。因此,由事業單位代替政府實施公共事業的管理職責,不僅能對社會起到良好的控制作用,還能有效地節約管理成本,提高行政效率。最后,在計劃經濟體制下,事業單位對政府部門進行直接服務,社會公眾成為了事業單位服務的間接對象。事業單位的服務目的并非是為了向廣大的社會公眾提供更加優質、更加健全的服務,而是為了獲得政府部門的財力支持。因此,事業單位的活動常常受制于政府部門的意志。由于事業單位并非政府機構,所以,事業單位在人員編制、財務支出上具有很大的彈性,或許是出于對臨時安排離職或者退休人員的需要,或許是出于政治方面的考慮,或許是出于滿足領導者個人需求或者滿足政府部門利益,政府部門可以通過對事業單位進行整改,比如合并、成立、撤銷、擴張等來達到上述目標。

二、公共管理體制改革發展方向

從大多數西方發達國家成功的管理實踐來看,社會選擇和政府控制是兩種根本不一樣的公共事業管理機制。在傳統的公共事業管理體制下,政府部門對公共事業的控制是連通整個公共事業管理機制的重要力量,但政府部門的這種控制完成方式是通過組織的形式達到的,換而言之,政府將自己的權利通過社會組織延伸到整個社會的各方面,從而達到政府部門對整個社會的控制。實際上,社會上各種各樣的事業單位和社會組織,大部分是人們運用公共資源獲得利益的一種方式,但是,當國家成為那些社會公共資源的絕對擁有者和占有者時,那些事業單位或者社會組織就會轉化成一種組織化手段,而這種組織化的手段/:請記住我站域名/有利于國家目標的實現。社會選擇和政府控制不僅是不一樣的管理方式,它們的意義也完全不一樣。第一,在政府控制公共事業管理體制的過程中,政府部門是公共事業管理體制的主體,但在社會選擇的管理模式下,社會是公共事業管理體制的主體。政府控制比社會選擇更適用于計劃經濟體制,而社會選擇比政府控制更適用于市場經濟體制。第二,從法律方面來說,政府控制承擔著所有的社會責任。然而,事業單位則具有相當獨立的法律地位,在法律上,事業單位屬于事業法人。第三,社會選擇和政府控制下的公共事業管理體制的結果也不一樣。社會選擇下的公共事業單位獨立性高且數量多,然而,政府控制下的公共事業單位獨立性較低且數量少。

篇(2)

關鍵詞:新公共管理主義;高等教育;質量管理

20世紀90年代以后,學者們普遍認為,高等教育中的新管理主義浪潮的流行趨勢不可逆轉。近年很多國家在高等教育改革中,往往將私營機構的管理方式和背后的理論引入到高等教育管理中,使得高等教育機構的運作發生重要變化。這種現象被冠以新管理主義或新公共管理(NPM,New Public Management)。

在新管理主義發展的初期階段,著重于經濟和效率、成本抑制和分散化管理。后期則引入市場概念,著重于質量的持續改善,以及注意到使用者的期望,這就是現稱的“新公共管理主義”。之所以引發新管理主義的變革,主要是原有的公共部門的規模與能力受到質疑。有學者指出,大而無當的公共部門消耗了原已稀少的資源。因此,新公共管理主義學者們提出,應該引進企業的管理方法與市場的競爭機制,例如由中立機構來提供各種服務與勞務,公共部門的部分功能,改善原有的公共管理部門的缺乏效率、浪費資源的情況。新公共管理主義理論具有兩個基本特征:一是效法私立機構,特別是企業的管理方式;二是運用一些手段,將官僚、權威式的作風轉化為有效率的、顧客導向的新管理典范。新公共管理主義思潮對高等教育的轉型有著多種啟示價值,并引發了高等教育的新轉向。

一、關注市場,追求效率的高等教育改革

進入21世紀,全球市場已然不是傳統大工業生產時期的市場概念,它更強調的是高科技、信息技術、產業創新,因此它更關注高校能否培養創新性人才?！巴ㄟ^教育投資,可以造就人才,而人才質量是推動科技發展的重要保障?！辈粌H發達國家,而且發展中國家為了要應對市場化的浪潮,提高科技發展的水平,都在不斷改革高等教育。

在關注市場需求的同時,新管理主義者發現,20世紀60至90年代時期的高校擴張帶來了問題。20世紀60年代,一些歐美國家受到福利國家政策和民主思潮的影響,為滿足教育機會均等的社會需求,紛紛擴大高等教育的規模,很多非大學部門(如美國的社區學院、法國的技術學院)紛紛涌現,以吸納迅速增長的本科生數量。如1980年,韓國、新加坡、泰國、瑞典、美國等的高等教育在學率分別為15%、8%、15%、31%、56%,到了1997年,則各飛速提升為68%、43%、22%、55%、81%。 我們再以OECD國家的入學指數為例,2007年的統計數據表明,絕大多數的OECD國家其高等教育入學指數都在65%以上。

雖然高等教育規模擴張有其必然性與重要意義,但近年來,出于對效率和效能的關注,以及對全面、復合型人才的重視,新公共管理主義者們紛紛對高等教育機構之課程狹窄的問題提出了批評。學者們認為,為提升高等教育機構的辦學質量,改善高等教育的品質,強化資源的有效運用,引入中立的私營機構,以追求效率的管理方式理應成為各國高等教育改革的重要舉措。特別是一味追求規模的擴大效應并未帶來高等教育質量效益的提升,相反,學術競爭力、師資質量反而有所下降。為了改變這一局面,新公共管理主義學者們就提出了不僅要擴大規模、更要注重質量的管理思路。例如,2000年后,中國香港在市場化的影響下,開始思考如何培養“具備創新思維、靈活應變、善于溝通和精于分析判斷的通才,以及各方面的專才,在競爭激烈的經濟環境下,維持國際金融、經濟和貿易中心的地位,并進一步發展成為世界級的大都會”[6]。

同時,新公共管理主義學者對市場化也作了重新的解讀與思考。他們主張高等教育的市場化包括兩個層面:一是教育機構嘗試將其學術產品,推廣至企業與商業領域。這被稱為“由內而外的市場化”過程(marketisation inside-out)。二是按照企業管理的原則與方法對教育機構進行重組,此被視為“由外而內的市場化”過程(marketisation outside-in)。[7] 新公共管理主義學者認為新的市場化會給高等教育帶來諸多優勢(如表2所示)。

目前高等教育市場化所強調的是,高等教育主要應由市場來調控,開放市場與自由競爭?！笆袌龌钡母叩冉逃母?所強調的重點是教育權威下放,教育系統向下授權,加強機構自主和學校本位的行政和管理,加強家長的選擇和社會的參與。

二、充分賦權,追求自主的高等教育改革

新公共管理主義者主張通過體制重組,重新設計組織結構與運行機制,使科層體制的組織更為扁平化,并且強調充分的賦權,以發揮個體的最大潛能,從而達到最佳的績效。新公共管理主義者特別重視大學的自主性,認為大學的思想應該是活的思想,創生的思想, 開放的思想?！按髮W不能遺世獨立,但卻應該有它的獨立性與自主;大學不能外在于人群,但卻不能隨外界風向或社會風尚而盲轉、亂轉。大學應該是風向的定針,有所守,有所執著,以燭照社會之方向?！盵9]我們同樣也可以從傳統管理主義與新公共管理主義的比較中發現后者對自主的追求。

事實上,早在公元前4世紀時,古希臘就已開始宣揚教育的自由精神。它強調,“不為其他目的,只為知識本身的知識”,認為這是最高貴的知識。高等教育的建立,其重要目的之一就是探索這種“純理論”的知識,在追尋真理的過程中,使人成為自由人。從大學的校訓中,我們可以看出賦權與自主是很多高校追求的目標。例如,哈佛大學的校訓:“吾愛柏拉圖,吾愛亞里士多德,吾更愛真理?！?/p>

新公共管理主義者認為,高等教育不僅要傳遞特定的知識內容,更要發展學生運思的品質:篩選和提取有用的信息;超越偏見與迷信;批判和獨立的思考。這就需要充分的賦權,從而激發學生的自主自由精神?！白杂山逃木柙谟谑箤W生具有正確的態度,熟知思考的方法,具有應用信息的能力,而不是記住一些事實,不管這些事實多么有價值?！盵12]缺乏自主與賦權精神的大學,其學生往往也少有獨立的思考意識,少有自我明辨的勇氣與意志力,往往聽從于外在的約束與擺布。例如,2006年,一項對葡萄牙高校教師的調研發現,大部分教師認為所在大學的自很缺乏、管理中人力資源的缺乏、官僚作風等是造成高校決策過程無效的主要障礙。

三、講求績效、追求卓越的高等教育改革

講求績效是新公共管理主義者非常重視的又一項重要內容。早在1997年,OECD就出版了《追求成果績效管理之作法》(In search of results:Performance and management practice)報告,探討各國推動績效管理之經驗?？梢?無論是行政機構還是私人企業,均將提升行政效率,做好績效管理,列為首要改革目標。作為教育機構的大學,為了實現教育目標,提升效能,落實績效責任也成為各國教育改革的重要課題?！白非笞吭?、提高績效也成為當代教育思潮之焦點?！盵13]

近來,在歐美各國,已將績效管理列為教育改革的方向。例如,美國在《教育責任績效法》(Education Accountability Act)中明確規定,通過實施績效責任,要求高校堅守高的學業標準,確保本科生獲得高質量的教育。[14]2006年,美國教育部進一步公布了“2007 年績效計劃”(2007 Program Performance Plan),主張以改善高校學生的成就為目標。以弗吉尼亞州為例,研究發現,某些兩年制學院的績效甚至高于學術型的大學。

與美國相似,很多歐洲國家,如法國、英國、荷蘭、德國、斯堪的納維亞半島等都采取了績效責任模式。例如,英國1997年公布教育白皮書《卓越學?！?Excellence in Schools),強調教育成就對國家經濟發展之重要。[16] 很多國家通過績效對高等教育機構施加影響,以改善高校的辦學質量?？冃ж熑我笸ㄟ^建構一系列科學、客觀、公正的評價指標,對高等學校進行評估,根據高校不同表現予以撥款和獎勵,目的在于提高高等教育的效能?？冃C制在一定程度上能夠提高教學的效能和學習的效果。當績效機制合理化時,能夠對教職工和院系層級形成全面影響。

四、新公共管理主義理論視野下高等教育改革的問題與挑戰

新公共管理主義的理論與思潮影響著高等教育改革的方向與進程,特別是增強了高校的績效,賦權增能,從而提升了競爭力與辦學質量。但同時,我們也要看到新公共管理主義在改革高校的實踐中存在的突出問題與挑戰。

篇(3)

關鍵詞：公共管理專業；人才培養；問題探究；解決對策

隨著我國社會改革的不斷深入，市場經濟得到了有效發展，自從我國加入國際貿易組織之后，公共管理工作的開展需要遵循國際性貿易規則，助力國際貿易的發展，減少國內政府對經濟市場的管理，對傳統的政治體制改革進行優化，轉變政府職能。21世紀公共管理人才，需要具有一定的組織能力和領導能力，在不同的行業中發揮出大學生所具有的帶頭作用，運用所學到的專業知識進行工作輻射，全面推動我國社會的進步和經濟的發展，探索全新的人才培養路徑。

一、公共管理專業人才培養問題

（一）專業設置不規范

公共管理類學科，是在我國各大高校衍生出的新興專業，目的是助力國家市場經濟發展，解決當前的就業問題，很多高校都在公共管理專業進行擴招，但是，高校嚴重缺乏公共管理專業相關的師資團隊，教學平臺的建立也處于初步階段，只是結合傳統的教學基礎進行設定，融合了經濟學、社會學、政治學等多種學科的教學內容，從而導致高校公共管理專業發展方向尚不明確。例如：師范學院的公共事業管理專業就業偏向教育管理，醫學院校的公共事業管理專業就業偏向衛生健康管理，農業院校的公共事業管理專業就業向農村經濟管理等等，公共管理的人才培養目標缺少鮮明的特色，將公共管理規劃到管理類學科中，讓人才培養方向存在多樣化的特點，不利于公共管理專業學生的就業，社會對管理專業人才的需求得不到滿足。

（二）與社會需求不符

在我國公共管理類專業人才培養的過程中存在著沒有結合社會發展需求的問題，結合公共管理類專業的就業情況來看，學生的就業方向主要是公共管理政府部門，主要的工作內容是優化公共服務，大多數歸于政府機關和事業單位進行管理。因此，公共管理專業學生的未來就業方向也是政府機關和事業單位，但是結合歷年國家公務員和省級公務員的招考情況看，公共管理類的畢業生參報人數和招考人數都比較低。由此可見，公共管理類專業發展并未受到人們的重視，為了更好地對公共管理類學生的畢業去向進行分析，我們對幾所院校進行了調查，調查結果顯示，各大院校的公共管理類畢業生大多數都在企業中就業，還有一部分在金融機構就業。

二、公共管理專業人才培養措施

（一）“校府合作”規范專業化設置

通過“校府合作”的形式創新傳統的公共管理人才培養模式，讓學生在完成在校的基本學業之后，能夠到政府機關進行相關知識和技能的學習，通過人才培養協議的簽訂，讓政府和院校之間達成合作意向，由教師帶領學生到政府實習階段進行實訓，減少學院的教育成本，為學生營造一個真實的工作環境，對公共事務有一個深入理解。同時需要結合當下的高校公共管理專業教育背景進行統籌，在滿足社會發展過程中公共管理人才的需求的基礎上，控制好公共管理專業的招生規模，全面提高公共管理人才的培養質量。

（二）滿足社會發展過程中的人才需求

當前我國的公共管理專業缺少專業特色，只有少部分的畢業生是從事公共管理工作，存在著大量的人才流失現象，政府想要全面提高公共管理工作的有效性，加快政府職能的轉變，就需要培養出專業化、復合型的公共管理人才，在社區和鄉鎮機關設立師范單位，與具有公共管理專業的高校簽訂人才培養協議。學生用兩年的在校時間學好專業課程，然后經過嚴格的考核簽訂企業培養協議，為學生選擇合適的專業提高學生的專業技能，創新傳統的人才培養形式，在這一發展模式下實現高校與政府之間的有效合作，共同提高公共管理專業的整體教學質量和畢業生就業率。

三、結語

公共管理專業在我國出現的時間較短，缺乏專業性的培訓方案，公共管理專業的發展仍處于探索階段，在我國公共管理專業人才培養的過程中，存在著專業設置不規范、與社會需求不符等問題，需要創新傳統的專業化管理形式，建設合理的課程發展體系，通過基礎課程和實踐課程的共同開展，不斷提高學生的學科素養，讓學生掌握應急處理能力，借鑒國外先進的人才培養模式，提高我國公共管理專業人才培養質量。

參考文獻：

[1]謝江.公共事業管理專業人才培養中存在的問題及對策[J].科技經濟導刊,2018,(018).

篇(4)

關鍵詞：哈佛大學肯尼迪政府學院　課程設置　公共管理學科建設啟示

一、引言

自上世紀末以來，公共管理學科在我國受到了相當大的關注與重視，并且得到了迅速發展，許多部門與高校都在本世紀初建立了公共管理的教學與研究機構。近幾年，國家自然科學基金委員會與公共管理和公共政策相關的研究項目申請成倍增加。同時在改革開放過程中，政府逐步減少對經濟活動的干預并將更多的資金和關注投入到公共管理和公共服務領域。因此對公共管理學科的發展也有越來越多的現實需求。馬克思曾說，“理論在一個國家的實現程度決定于理論滿足這個國家的需要程度”?？v觀管理科學東西方的發展歷程，其繁榮與輝煌幾乎都產生在社會急速變遷的大變革時代。這說明社會的強烈需求是學科發展和繁榮的基本條件之一，理論研究發展的動力不僅來自于理論自身發展的需求，而且來自于科學實踐的需求。在中國，公共管理已經成為一個發展迅速，需求旺盛且很有前景的新興學科。

哈佛大學肯尼迪政府學院在美國公共管理領域的排名一直在前3名，具有一定的代表性。因此，它的課程設置分析對于我國的公共管理院校的課程設置和學科方向的確立有一定的比較和參考價值。雖然國內以往對哈佛大學肯尼迪政府學院的關注也比較多，但大多只是蜻蜓點水式的一提而過，很少有對其課程設置與課程內容的詳細介紹與分析。本文將從哈佛大學肯尼迪學院的課程設置人手，對其進行深入剖析，以求對我國公共管理的學科建設和課程設置提供借鑒和啟示。

二、哈佛大學肯尼迪政府學院的概述

哈佛大學肯尼迪政府學院創立于1936年，現已成為世界上最卓越的社會科學研究機構，旗下包含15個研究中心，超過30個職業培訓和學位項目，在全世界有廣泛的影響力。在70多年的發展歷程中，哈佛大學肯尼迪政府學院立足于公共管理研究前沿，并以此為基點為公共部門培養具有實踐經驗的管理者。

1．學院的使命感與辦學目標。

強烈的社會使命感和清晰的辦學目標是政府學院前行的動力。成立之日起學院就將培養高層次的公共管理人才和從事高質量的公共政策研究作為使命。現任院長戴維?埃爾伍德(DavidT.Ellwood)認為，在推進公共利益方面，哈佛大學肯尼迪政府學院的每一個人都有義不容辭的義務和責任。通過弘揚這一優良傳統，學院明確了研究生培養的方向，突出了自身的地位和特點，即培養文明社會的領導者，匯集思想，為世界上最具挑戰性的公共問題提供解決方案。

2．學院的專業設置。

哈佛大學肯尼迪政府學院建院多年來，無論辦學規模和專業設置都取得了很大的發展。目前，哈佛大學肯尼迪政府學院設有兩種學位，即MPA和MPP(MasterinPub-licPolicy)。以MPA招生目錄為例，設有公共管理在職碩士、公共管理碩士和國際發展公共管理碩士三個培訓項目。豐富的課程內容、多樣的專題報告和大量的作業與案例分析報告，使得所有學生都必須全脫產在校學習。這與我國目前的在職不脫產、類似于“函授”形式的MPA教育模式形成了非常鮮明的對比。

3．學院的課程設置。

哈佛大學肯尼迪政府學院不僅培養目標明確，專業設置合理，在課程設計方面也非?？茖W和務實。所謂科學是指課程設計的基本理念都是圍繞著如何培養學生的分析、管理和倡導三種核心技能展開的。所謂務實就是緊緊圍繞美國和世界的熱點公共政策問題來設計課程。具體來講，哈佛大學肯尼迪政府學院的課程設置可分為四大模塊：政策與制度分析，公共組織戰略管理，政治倡導與領導藝術及分類政策與制度研究。

其中，政策分析涵蓋經濟分析、宏觀經濟理論與政策、經驗分析、模型建構與應用、研究方法等課程：公共組織戰略管理包括組織戰略與實施、政治管理、財政管理、人力資源與動員等課程；政治倡導與領導藝術包含領導藝術與公共資源的動員、選舉政治與政治領導藝術等課程；分類政策和制度研究囊括了企業和政府政策、犯罪和司法公正、公共衛生政策等課程。

綜上所述，哈佛大學肯尼迪政府學院認為，面對日益變動和復雜的公共管理領域，管理者的職業生涯充滿變數和挑戰，只有具備了嫻熟的分析能力、管理能力和倡導能力并在復雜的環境中運用自如，才能取得事業上的成就。因此，以領導能力為核心，培養學生熟練的管理能力、分析能力和倡導能力就成了哈佛大學課程設置的著力點和學科建設的方向。(如圖所示)

以一年制公共行政碩士項目的課程設計為例，該培訓項目是專門為那些正處于事業發展過程中，具有豐富公共管理經驗的專業人士而設計的。它要求學生必須具備至少七年以上在政府或非政府組織重要崗位的工作經驗。正式入學前，學院會開展4周的夏季培訓，負責咨詢與輔導的老師會根據學生的職業背景、工作經驗和個人興趣，緊緊圍繞以領導能力為核心，培養學生熟練的管理分析能力和倡導能力的課程理念，幫助學生規劃未來的職業發展、制定詳細的學習計劃、設計制訂具體的課程方案。入學后，根據學習計劃學生必須在四大課程模塊中，每一模塊至少選擇1門課程。每個課程模塊都是圍繞具體培養方向精心設計，且每個模塊都有多達數十門課程可供學生選擇。方法論相關課程鍛煉學生的技術與數據分析能力，管理類課程培養學生的組織協調與管理能力，政策制度類課程培養學生的政治倡導能力，領導類課程提升學生的使命感和領導能力。豐富且目標清晰的課程模式滿足了學生個性化學習的需求，實現了促進學生多項能力發展的課程理念。通過一年緊張的強化培訓，學生具備了獨立從事高層次公共管理所必需的知識框架和領導技能。

三、對我國公共管理學科課程建設的啟示

目前國家各部門正抓緊制定“我國高等教育的中長期規劃”，國家自然科學基金委員會也正在制訂自己的學科發展戰略和遴選優先資助領域。公共管理學科將是今后需要大力加強和扶持的新興學科。作為公共管理教育的典范，哈佛大學肯尼迪政府學院的學科發展模式、課程設置理念和教學方法無疑值得我們進行深入研究和探討。尤其是在我國改革開放高速發展的今天，學習和借鑒別人的成功經驗，避免走彎路仍然不失為一種良策。

與此同時，也應該清醒地認識到哈佛的課程設置及其學科建設與它所處的政治環境、文化氛圍等因素息息相關，我們絕不能盲目地生搬硬套，必須辯證的，在引進、吸收、消化的基礎上走出一條具有中國特色的學科建設之路。

中國的公共管理教育既是我國建設高素質專業化黨政領導干部隊伍的發展戰略，也是提升黨政干部管理決 策水平及其執政能力的重要手段和途徑。為此，必須將提升我國領導干部的管理決策能力和執政水平與公共管理的教育模式相結合起來，由此構建出具有中國特色的課程設置結構及其學科發展方向。

1．立足本土，構建科學發展模式。

我國的公共管理教育要堅持中國特色的價值觀取向，立足本土服務，探索與構建以領導能力為核心的，集分析能力、管理能力、倡導能力為一體的學科發展模式，并由此實現從傳統的知識灌輸型培養向以領導能力為培養核心的現代化培養體系的根本轉變。

2．擴充課程，滿足個性學習需要。

從學科課程設置的角度來說，哈佛大學課程設置的面寬量多，可選擇的空間相當大，這樣才能保證多種學位類型、各個研究層次的授課與討論需要。哈佛大學肯尼迪政府學院在強調基礎理論、技術分析方法等基本內容的理解與掌握，特別是經濟學、數量分析基礎方面的課程的同時，還在多個專業方向與領域有許多相應的課程，保證每個學位方向均有一定的深度，滿足多樣化的個性需求。

3．提升師資。促進學科長遠發展。

哈佛大學肯尼迪政府學院科學而豐富的課程設置，主要得益于哈佛大學雄厚的師資力量。這也是學院得以長存不衰并領先于其他公共管理學院的關鍵所在。在我國，對于一個正在不斷發展的新興學科而言，加強公共管理與公共政策方面的師資力量結合，提高教師團隊的理論水平，對于學科的長遠發展是有百利而無一害的。

4．關照現實，提升學科實用性。

從學科建設的角度來說，哈佛大學肯尼迪政府學院的學科建設以政策應用為研究導向和出發點，涉及美國政治、經濟、社會、科技、安全等各個層面，關注國際發展的幾乎所有熱點和重點問題，注重多學科交叉。我國公共管理方面的學科建設也應以此為出發點，注重實際應用、培養模式與現實環境接軌，更好地實現理論與實踐的完美結合。

參考文獻：

[1]顧明遠．略論社會科學研究生培養問題――兼談學位制度的改革[J]．高等教育研究，2003，(5)．

[2]季明明．培養公共領域時代精英的搖籃――哈佛大學肯尼迪政府學院的MPA教育[J]．中國行政管理，2001．(12)．

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關鍵詞：新公共管理；行政改革；新思路

中圖分類號：F272.92文獻標識碼：A文章編號：16723198（2007）11008302

1新公共管理簡述

從20世紀70年代末開始，曾經主導西方公共行政領域近一個世紀之久，被譽為是行之有效的主流公共行政，遭受到新的外部環境的越來越嚴峻的挑戰，它賴以建立的基礎――“威爾遜•韋伯范式”無法回答和解決政府所面對的日益嚴重的問題和困難。政府規模的無限擴張和政府角色的膨脹、公眾對政府能力失去信心、公共支出的持續膨脹帶來的普遍的政府財政危機。正是在這樣的歷史背景下，一種新的公共行政理論與管理模式――新公共管理，在上世紀八十年代的英美兩國應運而生，并迅速擴展到西方各國。新公共管理是一個非常松散的概念，它既指一種試圖取代傳統公共行政學的管理理論，又指一種新的公共行政模式，還指在當代西方公共行政領域持續進行的改革運動。英國是新公共管理運動的發源地之一。1979年撒切爾夫人上臺以后，英國政府開始引入競爭機制和顧客導向為特征的新公共管理改革。美國是現代管理科學的搖籃，1993年克林頓上臺后，開始了大規模的“重塑政府運動”，其目標是創造一個少花錢多辦事的政府。新西蘭、澳大利亞被人們視為新公共管理改革最為迅速、系統、全面和激進的國家。特別是新西蘭，它因改革的深度、廣度、持續時間和成效而被學術界稱為“新西蘭模式”。進入上世紀九十年代以后，一些新興的工業化國家和發展中國家，如韓國、菲律賓等國也開始加入這一公共行政改革的大潮。以新公共管理為指導思想的改革在全球范圍內展開。當代西方以新公共管理取向的行政改革運動，在某種意義上克服了傳統公共行政的弊端，有利于政府和社會的良性發展。但是，新公共管理是特定社會和一定理論發展階段上的產物，它深受當時公共行政所面臨的環境和社會需求的影響。由于不同國家和地區公共行政的實踐及其理論基礎各不相同，新公共管理不可能一成不變地應用于不同的國家和地區。在一些國家，由于新公共管理與本國傳統的規范和價值觀相沖突，即使采納這種改革，也產生不了實際成效。

2新公共管理內容概要

根據經濟合作與發展組織關于西方政府改革的研究報告,新公共管理的核心內容有:

(1)更加關心服務效率、效果和質量的結果。(2)高度集權、等級制的組織結構為分權的管理環境所取代,在分權的環境中,資源配置和服務提供的決策更加接近第一線,并且為顧客和其他利益集團反饋提供更多的余地。(3)靈活地選擇成本效益比更好的方法,如市場的方法,來替代政府直接提供和管制。(4)更加關心公共部門直接提供的服務的效率包括生產力目標的設定、在公共部門組織之間建立競爭性的環境。(5)強化國家核心戰略能力,引導國家變得能夠自動、靈活、低成本地對外界的變化以及不同的利益要求作出反應。

新公共管理特別強調企業和市場導向,注意從私人部門管理中借鑒理論和技術,強調市場經濟中的企業經營技巧和市場導向的行為激勵機制。作為一種新型的實踐模式與理論思潮,新公共管理反映了新形勢下傳統公共行政模式的信任危機,并提出了許多對策性措施。當代各國行政改革和新公共管理運動都還在發展當中,大家對于“什么是新公共管理”、“如何進行公共管理”等的認識還存在許多分歧。

3新公共管理對政府行政的影響

新公共管理強調在由傳統工業時代向信息時代的轉變中,要建立一種靈活的、適應性強的政府管理體制,認為現行政府的失敗之處不在于目的而在于手段,注重引入市場機制,重視企業管理的理論、方法、技術及模式的應用,以實現公共產品和公共服務的高質量、多樣化。新公共管理是對傳統的政府管理模式的巨大變革,體現了西方公共行政發展的趨勢和方向。新公共管理改革浪潮在西方各國的普遍展開,對政府公共管理產生了深遠影響,已在相當程度上改善了西方國家的公共管理水平。

（1）推進政府職能的轉換。

在傳統政府模式下,政府不僅制定政策,而且親自提供服務。在信息萬變的社會環境下,政府試圖向社會提供壟斷并將耗盡它們的精力和智慧,將使政府什么都做又都做不好,而陷入困境。新公共管理的“企業家政府”充分發揮市場與競爭的作用,用企業精神來改革政府,政府不再是無所不包、無所不做的公共服務的提供者。政府的精力主要是做好決策工作,而把具體的服務性工作承包給私營企業和非營利機構去做。

（2）推動公共組織的變革。

新公共管理是對傳統的官僚組織機構的變革,在這一模式下,政府仍然是專門的公共管理機構,但它們往往以單一的、獨立的形式出現,而在政府之外,還出現了許多私營部門或半私營部門及“合作式組織”,原先由政府承擔的公共管理職能很大一部分可以由這些部門來承擔。此外,在政府內部組織之間,分權使復雜的組織模式層次減少,組織之間由以權力為紐帶而變成以契約為基礎。

（3）防止行政權力的腐敗。

人為設計的以權力制約權力的機制為腐敗的滋生留下了空間,這是傳統公共行政中永遠無法治愈的痼疾。新公共管理卻表現出了的趨向:顧客至上改變了原先行政體系的主體中心主義,主體的邊緣化使腐敗喪失了發生的根據;服務定位使行政行為更加貼近其公共性,消除等級化的特權和特權意識;公共服務的公開競標,增強了行政行為的透明度,使“暗箱”操作的機會最小化。

（4）導致政府組織文化的革新。

新公共管理強調企業性的價值,要求政府部門領導和雇員更新舊觀念,吸納新思想,而不是保守怕事,隨遇而安。新公共管理所引發的公共組織的橫向聯系網絡的發展,也將開闊組織成員的視野,提高其工作能力。新公共管理用一種全新的眼光看待政府,對待政府改革,對于我們重新審視現代政府角色,正確地認識政府的職能具有重要的啟示。

4新公共管理對我國行政管理改革的借鑒作用

綜觀西方新公共管理的思想和理論,至少在以下方面對我國的公共管理改革有借鑒作用:

（1）強調政府的企業化管理,強調管理的高效率。

我國政府長期以來之所以效率不高,一方面是由于長期實行計劃經濟,造成權力過分集中,法規法制不健全;另一方面是由于組織結構不合理,機構重疊,人浮于事。新公共管理強調政府管理應該像企業那樣,把效率放在首位。這一思想值得借鑒。我國政府應該樹立效率意識,增強活力,進行結構調整,利用有限的資源創造更多的公共物品。

（2）把科學的企業管理方法引入公共行政領域,以提高政府管理的效率。

盡管政府部門的公共管理和企業及私營部門的管理對象、方式、目的不同,但是企業管理的科學性、重視市場需求和客戶反饋這些方面值得政府部門借鑒。把投入產出分析和成本核算等方法引入我國政府部門的管理,可以提高管理人員的責任感,更加科學地進行績效考核。

（3）將競爭機制引入政府公共服務領域。

這樣一方面可以提高公共服務的質量和效率,另一方面可以緩解政府的財政壓力。為了提高我國政府在公共服務領域,特別是基礎設施行業的管理效率和管理水平,更好地發揮市場機制的作用,我們應該借鑒西方的做法,在加強公共服務宏觀管理的同時,將競爭機制引入公共服務領域,放開一些公共服務市場,在一定的范圍內允許和鼓勵私營部門進入提供公共服務的領域。

（4）注重實際工作績效、注重提供優質服務方向。

我國目前法律制度還不健全,健全法律和規章制度將是政府今后工作的一個重要方面。但是,必須意識到,制度是政府完成公共管理目標和任務的手段。因此,在制定制度法規時應考慮如何將其落實和執行。這一點是目前我國行政管理必須加強的。如果有法不依,執法不嚴,即使法律法規和管理制度再健全,依法行政也只是一句空話。

（5）重視政治體制對行政管理的影響。

行政管理改革也需要與政治體制改革和其他方面結合起來進行。公共行政管理的績效與政治格局有著密切的關系,如果政治體制不能保證有效地建立健全各種政治責任制度,不能使政府保證一定的權威性,那么公共行政就有失政的危險。在一個缺乏政治權威和政治責任的體制中,政府制定政策和執行政策是不能得到保證的。因此,雖然政府機構改革的直接目的是增進行政績效,但也要與政治體制改革結合起來,讓行政人員意識到自己所做工作的政治責任,增強對政治的敏感性,保持對政策的自覺響應性,從而達到忠實履行行政職責的目的。但是,我們在借鑒西方新公共管理有價值的思想和做法的同時,也應該結合本國國情。因為西方國家的公共行政管理體制經過一百多年的發展,已經形成一套完善的法律和規章,因而以新公共管理作為改革的指導思想是符合其發展趨勢的。我國目前處于由計劃經濟向市場經濟的轉軌時期,市場經濟發育不成熟,法制還不完善,因此對于西方的新公共管理思想,只能從實際出發,有選擇地借鑒和吸收,不能全盤照搬。簡單地照搬新公共管理只會擴大其隱含的內在矛盾。筆者認為，針對我國的行政改革，在宏觀層次上應該承認當代政府改革主導方向及其必然性；在微觀層次上必須走適合我國國情的內生化道路。只有植根于中國國情和社會主義市場經濟體制，循著內生化發展的公共行政模式才有旺盛的生命力。

參考文獻

［1］張慶云.關于公共管理研究的綜合評述［J］.中國行政管理,2000，(7).

篇(6)

自上個世紀七八十年代以來，公共事務管理伴隨著政府改革運動，在全世界范圍獲得了廣泛的關注。公共管理新概念的橫空出世，對于當代公共事務管理指明了方向。公共管理理論與模式的建構，以從未有過的張力迅速發展。加強和深化公共管理，提升公共管理的有效性，對于批判性地繼承、拓展和超越傳統公共行政管理，促進社會健康發展具有重要意義。

關鍵詞:

公共管理;本質特征;時代性

自上個世紀70年代以來，隨著現代民主化進程的加快，各種社會問題日益凸顯。要求公共管理的管理效率和效能必須革故鼎新，管理理念、管理方式必須與時俱進。公共管理新概念，既提升了公共管理公共性是思想內涵，又拓展了公共管理服務性的應用范圍。在社會民主化發展的影響下，公共管理問題越來越受到社會各界的關注。本文簡要分析了現代公共管理的本質特征，并結合當今社會現實，對于公共管理的時代性進行了深入探討。

一、公共管理的本質特征

1．公共管理的合作性公共管理，簡單地說，就是如何設計、管理政府行政部門的細微工作以及公共服務問題。公共管理不僅是政府所要關心的問題，公共組織以及社會公眾等對于公共管理問題都要給予高度的重視。自有人類社會以來，就離不開公共管理問題。然而，自上個世紀七八十年代開始，世界各國對于公共管理問題才給予了高度重視。開始建構新時期的公共管理理論與模式，使人們對于公共管理有了一個新的認識?，F代政治理念昭示，公共管理具有合作共治性，公共管理的管理本質是公共性、服務性。合法政府依據憲法行使公共權力，為全社會提供公共服務，現代政府必須秉持和堅守公共精神，以公共精神為指導，實施公共管理。公共管理的管理主體以政府為核心，它們的行為代表公共利益，公共管理的客體是確定范圍內全體公民。公共管理的職能，是為了公正分配社會利益，推動社會發展和文明進步。公共管理者的價值追求應代表公平、正義和自由，體現“公益人”的角色。從活動范圍看，公共管理主要涉及公共事務領域，是為了促進公共利益的最大化。公共管理權力運行具有多向度特征。不僅政府有組織行使公共管理的權責，其它社會組織與公眾也具有參與公共管理的權利和義務。公共管理需要構建多元化管理格局，主體之間要經常進行溝通、互動和合作。在新的時期里，不僅社會組織和公眾具有參與公共管理的必要性，而且參與公共管理，還是公民的所具有的權利和義務。因此，社會組織和公眾要積極參與公共管理，配合政府管理部門做好各項管理工作。

2．公共管理的公共性和服務性公共管理的公共性，具有兩方面含義，一是利益取向的公共性。二是其公共參與性。公共管理不是某一個特定階層或群體的一種政治控制的方式，公共管理是為了推進、實現和維護社會整體的公共利益。因此，公共管理具有利益取向的公共性。公共管理的公共參與性，主要指實施主體既包含以政府為代表的官方，還包括政府之外社會組織和公眾。公共管理所有活動價值取向都應以實現社會公共利益的最大化為目標，整合和優化社會資源配置，為公眾提供一個穩定有序、和諧共處、能實現良性競爭的社會環境，以政府為核心的主體無論采取何種方式，都是為了實現公共利益，公共管理的服務性非常關鍵。從根本上說，以政府為核心的公共部門所行使的國家權力產生于公眾直接或間接的授權，以政府為核心的公共組織，就是服務于社會共同利益的一個組織。公權力本質上是公眾意愿的實現手段，如果公眾的意志和意愿一直得不到滿足，公共管理行為的合法性就會遭到質疑，產生合法性危機，就可能喪失公共管理合法性基礎。所以，政府管理的首重職能就是服務，在公共事務管理中，服務是公共管理運行的中心。

二、公共管理之時代性

公共管理之所以受到各國的廣泛關注，是時展大趨勢使然。自上個世紀70年代以來，隨著現代民主化進程的加快，各種社會問題日益凸顯。要求公共管理的管理效率和效能必須革故鼎新，管理理念、管理方式必須與時俱進。地球村的概念日益清晰，世界各國在政治、經濟、文化等諸多方面的交流與合作日益頻繁，經濟全球化不可避免地影響各國公共管理，對各國公共管理效率也提出了新的要求。民主化進程的發展，對傳統公共行政造成猛烈沖擊，必然推動政府向民主和法治的方向進行管理改革，公共管理必須對此做出回應。為回應全球化時代的要求，公共管理必須建構基于公眾認可的優質治理模式，一個快速變化的時代，我們不僅要積極推進知識密集型治理，還要積極推進學習型治理模式。要高度重視關注學習型治理的重要性，公共管理創新和改革，學習型治理是主要通道。作為公共管理的核心主體，政府一方面需要不斷學習，整合組織的內外資源，與時俱進，改善和提升其執政能力，另一方面，還要以主動、坦誠的姿態，吸收社會的知識和智力，摒棄偏狹之見，通過與社會廣泛地協調合作，不斷推進和優化治理。實施更具民主的管理模式。構建多元化的管理系統，通過信息化、扁平化、網絡化，推進公共管理利益的最大化。

由于各種社會矛盾日趨尖銳復雜，利益和信念的過度分散，不可治理性現代社會問題日益凸現，這也要求公共管理適應時代的發展，與時俱進。社會問題愈是復雜多變，政府越要積極主動的走出社會管理單邊運行的誤區，要采取有效措施，建構有利于公眾參與的新理念、新思維，激發和增強公眾參與意識，實現共同治理，隨著信息技術的快速發展，先進的信息傳播手段，為公民直接參與公共事務管理提供了條件。培養人們對公共問題的關注，有助于強化公民監督意識，監督和推動政府工作，這對于改善政府形象，增強政府的合法性基礎，促進政府提升工作效率和效能都有極大的幫助。隨著信息化技術的不斷發展，人們對公共管理的關注越來越便捷，公民對公共管理的該關注度越來越高。新公共管理影響了所有的國家，全球化、民主化的社會發展，改變了公共管理生態環境，政府一家獨大，僅憑自身的權威，可以統攬社會公共事務格局已成昨日黃花。合作共治的治理理念開始深入人心。全球擴展的行政改革浪潮，構成了對傳統公共行政的極大沖擊，雖然各國新公共管理運動改革和政策選擇有所不同，進程不一，但是，側重點是一致的。實現合作共治，政府與社會組織、民眾共同承擔公共管理的責任，建立一個高度民主，高效透明的管理體系，以人為本，以服務為本，建設公共服務型政府，民主型政府，強化國家的核心競爭力。

三、結語

從傳統公共行政管理，到日益民主化、法制化、規范化的公共管理，是一次深刻變化的管理革命，從單一管理主體運行到合作共治，是以政治、經濟為本的公共事務管理模式，轉向以人為本管理模式的一次飛躍?，F代公共管理本質特征具有合作性、公共性、服務性特征，在現代化的發展過程中，我們要不斷加深公共管理的深度，結合時代的發展特征，擴大公共管理的范圍，不斷創新公共管理模式，以人為本，以服務為本，改善和優化公共管理，促進公共利益的最大化。(作者單位:華僑大學)

參考文獻:

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［2］武家磊．論公共管理的本質和目的———以社會契約論視角［J］．安徽職業技術學院學報．2013(01)

［3］張劍鋒，劉秀榮．論“服務是管理的社會本質和自然本質”［J］．江蘇商論．2012(04)

［4］肖燕，段劉偉．公共服務———公共管理的職能選擇［J］．商業文化(學術版)．2008(05)

［5］夏書章．公共管理的舊貌新顏和發展趨勢———公共管理面面觀［J］．公共管理學報．2004(01)

篇(7)

【摘要】公共事業管理學科是隨著社會發展需要而產生、發展的，研究公共管理理論對推進公共事業管理專業建設，使其朝著社會需要的方向科學發展具有現實意義。本文通過總結國外公共管理理論及公共事業管理專業教育的有益經驗，對我國高校公共事業管理專業的建設的現狀及問題進行分析，提出若干對促進我國公共事業管理專業的建設與發展的意見。

【關鍵詞】國外公共管理理論公共事業管理專業建設

1公共管理理論概述

19世紀末期，馬克斯•韋伯創建了傳統公共行政學的核心理論——官僚制。官僚制是建立在法理性權威基礎上的一種高度理性化的組織機構，其特點是：在職能專門化的基礎上進行勞動分工；嚴格規定等級層次結構；運用規章制度清晰明確劃分責權；人際關系非人格化；遵守嚴格的系統工作程序；以業務能力作為選拔提升的依據。管理效率是官僚制的核心價值觀念。

傳統公共行政學獲得了極大成功，為世界各國政府廣泛采用。20世紀60、70年代，以美國行政學家弗雷德里克森為代表的新公共行政學派對官僚制行政理論的效率至上原則提出質疑。他們認為傳統公共行政學只重視效率，將公民當作實現政府目標的工具。他們提出的改革主張是建立政府與公民對話、溝通、互動的機制，使政府能對公民的需求積極地做出響應，從而實現公共行政的社會性效率。

20世紀70年代全球石油危機以后，伴隨著信息化及全球化時代的來臨以及公民社會的興起，公眾對政府官員和公共機構管理人員的服務品質要求更高，于是在世界范圍內掀起了一股持久不衰的政府機構改革潮流，出現了以市場機制逐漸取代政府干預；減少政府開支、鼓勵私人投資；縮小文官隊伍的規模；鼓勵公司競爭及公共事務向私營部門轉移為特征的“新公共管理運動”。新公共管理運動對傳統的行政管理進行了反思，強調調整政府和社會管理公共事務職能之間的關系，重塑政府管理自身和社會事務的手段、過程和模式?；镜淖龇ㄊ菫榱颂岣哒峁┕卜盏男?，將政府的“掌舵”職能和“劃槳”職能相對分離，將后者轉移給非政府組織，實現公共服務的市場化、社會化、民營化。［2］經濟合作與發展組織(OECD)關于西方政府改革的研究報告總結了新公共管理的核心內容：關心服務效率、效果和質量方面的結果；高度集權、等級制的組織結構為分權的管理環境所取代。在分權的環境中，資源配置和服務提供的決策更加接近第一線，并為顧客和其他利益集團的反饋提供更多的余地；靈活地選擇成本效益比更好的方法，如市場的方法，來替代政府直接提供和管制；更加關心公共部門直接提供服務的效率，包括生產力目標的設定，在公共部門組織之間建立競爭性的環境；強化國家核心戰略能力，引導國家變得能夠自動、靈活、低成本地對外界的變化以及不同的利益需要做出反應。

2西方公共事業管理學科的產生與發展

科學意義上的公共事業管理起源于20世紀早期的美國，美國前總統威爾遜把科學管理的方法運用到政府的公共部門，形成了公共管理，它的理論基礎來源于泰勒的科學管理和馬克斯•韋伯的“官僚制”。公共管理的發展是迅速和曲折的，1887年伍德羅•威爾遜發表了《行政學之研究》的論文，是美國公共管理教育開始的標志。1911年，紐約市政研究局創辦“公共服務培訓學校”，美國公共管理教育正式啟動。1924年，“公共服務培訓學校”遷到了錫拉丘茲大學，并與新成立的“馬克斯維爾公民與公共事務學院”合并，面向公共管理領域創辦了綜合性的教育與培訓課程。大學開設公共管理教育的目的是為公民社會的管理培養專職的優秀管理和研究人才，以便他們能夠智慧地與公眾打交道和在現代公共組織中有效工作—不論是在地方、州、還是中央政府。自20世紀80年代以來，西方國家普遍掀起了對公共事務研究的熱潮，公共事業管理專業已成為很多國家培養高層次、應用型公共管理人才的主要途徑之一。這可以從國外許多知名高校設置公共事務專業得到證明，如哈佛大學的公共事務專業；紐約大學的公共、非營利事業管理專業；康奈爾大學的公共事務專業等等。

公共管理的一個重要理念是對公共精神和社會責任的推崇。美國的許多大的公共管理院系都鼓勵教師和學生通過做項目參與社會實踐，或到政府掛職，或鼓勵邊工作邊學習的學生結合工作實際寫策論，還聘請在管理崗位上的市政經理和部門領導為學生開課。美國公共管理教育的培養目標通常是培養從事公共事務管理和公共政策研究與分析等方面的高級應用型人才，為政府機關和非贏利組織培養具有現代公共管理理論和公共政策素養，掌握先進分析方法及技術，精通某一具體政策領域的專業化管理者、領導者和政策分析人才。在培養過程中，注重實際能力與素質的培養，教學內容面向公共領域中所面臨的實際問題。目前，美國開設公共事業管理課程的學校有220多所，在讀學員達3萬多人。到目前為止，根據彼德森大學指南，美國有312個公共管理院系，其中244個重公共管理方向，81個有公共政策方向。美國公共管理的學科原則和傳統有三大重要理念：培養專業化管理人才(Professionalism)，注重公共服務精神(publicservice)，強調實踐和操作(practice)。例如，作為美國最早的公共管理專業化教育課程體系，美國錫拉丘茲大學馬克斯韋爾公民與公共事務學院的公共管理課程，注意培養學員的四方面技能：量化統計方面的技能、經濟分析方面的技能、預算和公共財政方面的技能以及公共管理知識技能。為此，該學院為學員開設了五類核心課程，分別是公共行政與民主類、統計分析類、經濟分析類、預算和公共財政類、公共管理類。美國哈佛大學的肯尼迪政府學院的辦學目標是培養高層次的公共管理人才和從事高質量的公共政策分析人員。在其研究生教育中，要求學生掌握三方面的基本知識：即政策和制度分析、公共組織的戰略管理、政治主張和領導藝術。

3我國公共事業管理專業學科建設基本情況

1996年，東北大學婁成武教授和云南大學崔運武教授，到國外考察公共事業管理發展情況后開始醞釀在我國高校建設公共事業管理專業。1997年東北大學、云南大學分別向教育部報告，申請將公共事業管理專業列入本科專業目錄。1998年原國家教委(現為教育部)在新的普通高等學校專業目錄中，設立了公共事業管理本科專業。1999年在云南大學和東北大學首開公共事業管理專業以來，該專業發展迅速。到2000年，全國有57所高校招收公共事業管理專業本科大學生。2001年全國招收公共事業管理專業的本科大學生的高校發展到132所，2002年迅速增加到180多所，2007年已有322所。對這個專業的招生，教育部原本是想由東北大學、云南大學兩校通過四年的專業建設，取得經驗后再在全國推廣，但由于各高校自主辦學，特別是教育部對各省屬高校難以控制。如此增長速度，可稱得上中國教育史上的一大“奇觀”。

雖然在公共事業管理專業建設的過程中已經取得了較大成就，但公共事業管理在我國僅有十年的發展過程，作為一個有發展前途的新興專業，公共事業管理專業本應具有極強的生命力和發展空間，可現實的遭遇和形勢卻使該專業陷入了尷尬的局面。主要表現有：專業的社會認可度差、專業方向不明確、人才培養目標模糊、學生就業難等不少問題。其原因是各高校對公共事業管理專業認識不足，造成專業課程設置散亂甚至混亂；教學內容死板，教學方式單一，實踐教學環節薄弱；專業教材建設滯后、師資力量相對缺乏等。該專業目前的辦學規模和發展速度已超出了我國公共事業發展的速度和公共管理體制、公共事業單位改革的步伐；專業缺乏明顯特色，就業方向不明確，所培養的學生缺乏不可替代性，社會對該專業的認識和了解也比較少。因此，作為一個新興專業，如何構建更科學合理的課程體系，推進專業建設，進而提升公共事業管理專業的競爭力，成為當前公共事業管理專業建設面臨的棘手問題。

4公共管理理論視角下公共事業管理專業學科建設的改革途徑

4.1變革專業意識，塑造服務意識。新公共管理理論和善治理論指出，公共事業管理的主體除了政府這一核心之外，還應包括非政府組織。公共管理的職能除了政治統治、社會管理之外，還需強調社會服務。公共事業管理專業人才服務除了面向于政府和事業單位，還應包括企業和相關社會團體。因此，公共事業管理專業要強調公共事業管理主體的非政府性和職能的服務性。

4.2以社會需求為導向確定應用型人才培養目標。公共事業管理是社會組織為了滿足社會全體或部分成員的共同需要和協調發展，采取各種形式，對社會的公共事務進行生產、調節和控制的過程。針對當前公共事業管理專業人才培養目標多樣化和模糊化的問題，在培養過程中注重實際能力與素質的培養，教學內容面向公共領域中面臨的實際問題。培養目標要強調注重公共服務精神，強調實踐和操作，使之與當前經濟社會的需求緊密結合起來，從而也保障了本專業學生更好的就業前景。以需求為導向，結合自身的教育資源優勢，靈活制定培養計劃。進一步加強對社會人才需求的調研，結合自身的教育資源優勢，靈活的確定培養方案。另外，人才培養方案是動態變化的，在實施專業人才培養方案的過程中，要進行全程就業信息管理工作。要依據就業市場、用人單位對人才的評價結果，檢驗專業方向人才培養方案，對不符合社會需求的人才培養方案及時修改完善。

4.3以市場需求為導向，培養學生各項技能。公共事業管理人才必須具有廣博的知識面，具備較高的辦事效能、實際策劃、運用理論及操作能力，必須具有良好的思維創新能力、自我學習能力和研究能力，必須具有動手操作能力和實際應用能力。主要包括以下幾項技能培養：一是社會調查技能。公共事業管理作為實踐性應用性學科，其理論來源于社會實踐，其理論也必須適合于并應用于社會實踐。能熟練應用社會調查的方法步驟，使學生了解社會、熟悉公共管理的實際，市場運作技能熟練。二是社會適應技能。社會是不斷發展變化的，這就要求公共管理專業人才能夠應付各種社會變化，具有應對各種困難和挫折的心理素質。三是熟練的表達技能。包括語言講述能力和應用寫作能力，這也是公共事業管理專業人才必須具備的能力。公共管理專業人才作為社會管理的決策人員和主要參與者，其設想、方案等要通過語言和文字準確、順暢表達出來，否則就會限制能力的發揮，無法履行管理職責。公共管理工作是對人的工作，只有通過有效地表達才能與人溝通，否則不會得到他人的配合，工作也將無法開展。

4.4強化實踐教育環節。由于公共事業管理專業具有明顯的跨學科特征，因此綜合的知識結構和管理素質是從事公共事業管理工作的先決條件。公共事業管理面對的問題涉及社會發展、公共利益、個人利益等不同的層次，涵蓋領域廣泛。這就要求公共事業管理人才具有全面的綜合素質，具有較強的創新能力和實踐能力。因此，學校要為本專業的學生創造各種時間平臺。除建立相關的實習基地為學生提供鍛煉機會外，還可以開設電子政務、案例分析等課程，邀請公共事業管理單位相關人員為學生提供講座和培訓；不僅要充分利用現有的實驗室、實習基地等開展好相關社會實踐，學校與當地政府部門和有關公共事業管理部門合作，建立專業見習、實習基地，并在學生見習、實習期間組織教師不定期進行指導、檢查、考核，保證專業見習、實習有場所，有人指導，有人監督，不走過程，不搞形式；在學生中大力提倡各種形式的社會實踐和學術研究活動，鼓勵學生利用假期、周末參與進行社會調查和實踐。通過參與社會調查、科研能力培養和論文撰寫，使學生社會調查與理論知識相結合，進一步擴大他們的知識面，培養他們分析和解決實際問題的能力。