建設工程合同管理概述精品(七篇)

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關鍵字 建設工程 合同 管理

中圖分類號： TU723.1 文獻標識碼： A 文章編號：

一、前言

建設工程合同是市場經濟條件下建設方與施工方之間經濟關系的重要載體，任何一個建設項目的實施，都是通過簽訂一系列的承發包合同來實現的。完善有效的合同管理是建設單位實現項目目標的關鍵環節之一。從實際工程建設中來看，工程招標階段競爭激烈，為了取得建設工程的承包權，許多建筑施工單位缺乏市場經濟所必需的法制觀念和誠信意識，不正當競爭行為時有發生，導致了建筑市場經濟秩序的混亂。因此，加強建設工程施工合同的管理是業主方項目管理的核心與關鍵所在。

二、強建設工程合同管理概述

建設工程合同是是承發包雙方為實現建設工程目標而明確相互責任、權利、義務關系的協議，也是承包人控制工程項目質量、進度、投資，進而保證工程建設活動順利進行的重要法律文件。建設工程合同在建設項目管理中具有獨特的作用：合同是建設項目管理的核心，建設項目的實施都是通過簽訂一系列的承發包合同來實現的；建設工程合同明確了承發包雙方的職責和權利，是承發包雙方履行義務、享有權利的法律基礎；建設工程合同是處理建設項目實施過程中各種爭執和糾紛的法律證據。因此，加強合同管理工作對于工程承發包雙方都具有重要的意義。

1、加強合同管理是市場經濟的要求。

市場經濟機制的有效發揮要靠契約和法律。承包商作為建筑市場的主體，進行建筑生產與管理活動，必須按照市場規律要求，健全和完善內部各項管理制度，其中合同管理制度是其管理制度的關鍵內容之一。施工合同作為調節業主和承包商經濟活動關系的主要法律依據，必須按照市場規律要求，健全和完善內部各項管理制度。加強建設工程合同的管理，是社會主義市場經濟的必然要求。

2、加強合同管理是規范建設各方行為的需要。

目前，從建筑市場經濟活動及交易行為看，工程建設的參與各方缺乏市場經濟所必須的法制觀念和誠信意識，不正當競爭行為時有發生，承發包雙方合同自律行為較差，從而加劇了建筑市場經濟秩序的混亂。因此，加強建設工程施工合同的管理，對規范市場主體的交易行為、促進建筑市場的健康穩定發展十分必要。

3、加強合同管理是建筑企業迎接國際性競爭的需要

自從我國加入WTO后，建筑市場將全面開放。由于我國的一些建筑企業不能及時適應國際市場規則，特別是對FIDIC條款的認識不深和和理解不透，將喪失大量參與國際競爭的機會。因此，承發包雙方應盡快樹立國際化意識，加強建設工程施工合同的規范管理，建立行之有效的合同管理制度，以避免不遵循市場規則而造成巨大經濟損失的嚴重后果。

三、我國建設合同管理工作中的主要問題

工程建設的復雜性，決定其合同管理的艱巨性。目前，我國建設市場發育尚不完善，建設交易行為尚不規范，使得建設工程合同管理中存在諸多問題。

1、不重視合同管理體系和制度建設

一些建設項目不重視合同管理體系的建設，合同歸口管理、分級管理和授權管理機制不健全，合同管理程序不明確，或有制度不執行，該履行的手續不履行，缺少必要的審查和評估步驟，缺乏對合同管理的有效監督和控制。一些建設項目合同管理仍處于分散管理狀態，合同的歸檔程序、要求沒有明確規定，合同履行過程中沒有嚴格監督控制，合同履行后沒有方面評估和總結，合同管理粗放。

2、合同管理意識淡薄

少數合同有失公正，合同文件存在合同雙方權利、義務不對等現象。因而，建設施工合同履約程度低，違約現象嚴重。合同雙方當事人不習慣按合同辦事，且又不進行及時、必要的經濟技術簽證，造成雙方均違約，致使工程不能按期完工。大多數項目管理機構都未設立合同管理部門，缺乏可行、有效的合同管理體系和具體的操作流程，不能對工程進行及時的跟蹤和有效的動態合同管理。

3、缺乏專業的合同管理人才

建設工程合同涉及內容多，專業而廣，合同管理人員需要有一定的專業技術知識、法律知識和造價管理知識。但由于建筑行業對合同管理人才缺乏足夠的吸引力，極大地影響了我國合同管理水平的提高。很多建設項目管理機構中，沒有專業技術人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓，將合同管理簡單地視為一種事務性工作。甚至有的合同，領導直接敲定由一般辦公人員管理合同。一旦發生合同糾紛，缺少必要的法律支援。

四、實施建設工程合同管理對策建議

1、建立健全合同管理管理體系和制度

項目建設各方要重視合同管理機構設置、合同歸口管理工作。建設企業建立健全合同管理制度，嚴格按照規定程序進行操作，以提高合同管理水平。由上而下地建立和健全合同的管理機構，配備以法律顧問為核心，由企業的管理人員和項目管理人員組成的合同管理人員，并接受負責管理合同的國家有關行政主管部門的指導監督。

2、提高合同管理人員業務素質

首先，建設工程合同管理人員應當選用具備現代化管理知識、精通合同法律法規、熟悉工程實施全過程、具有豐富的實踐經驗，這樣的人員才能勝任合同管理的工作。其次，對合同管理人員實行崗位責任制，只有經過嚴格的培訓和考核，成績合格取得從業資格后方能上崗。最后，抓好合同管理人員繼續教育。隨著建設市場的發展和法律、行政法規的不斷完善，對取得從業資格的合同管理人員進行繼續教育，不斷提高其業務水平，顯得尤為重要。

3、加強合同整理歸檔管理工作

合同文本及相關資料同屬重要法律文件，發生之后應及時建帳并妥善保存。由于建設項目周期長、情況復雜，很多具體問題要依靠相應資料予以解決。為此，做好資料歸檔工作決不是簡單的文檔管理問題，應專人負責，不斷提高合同管理水平。根據FIDIC土木工程施工合同條件，推行合同示范文本制度，有助于當事人熟悉有關法律、法規，使建設工程合同的簽訂符合法律規范的要求，避免出現顯失公平和違法條款。同時，也便于合同管理機關加強監督檢查，提高合同的履約率。

4、對合同履行情況進行定期監督檢查 對合同履行情況進行定期監督檢查，首先要看各方是否按合同約定全面履行合同，督促各方嚴格履約。其次，要看履行過程中是否存在合同數量、工期、設計等方面的變更情況。最后，要看是否存在違約情況。合同當事人任何一方違反合同約定的任何一項義務都會導致違約情況發生，合同綜合管理部門對此過程應重點監控，對合同履行的每一環節形成的書面材料都應注意完整保存。

四、結束語

在建設工程，從招投標到工程竣工的各個階段，合同管理已成為工程項目管理的主要內容。但再完善的合同，都會有漏洞。這需要包括業主在內的建設工程相關人員積極借鑒國際國內的先進經驗，結合實際應用于合同的管理，妥善處理工程建設過程中遇到的困難和問題，化解矛盾，保持質量、進度、投資三大目標的均衡性和合理性，最終實現項目的建設目標。

加強建設工程施工合同管理，既有利于合同目標的實現，使建設項目實現經濟效益和社會效益的統一。也能進一步規范建筑市場的交易行為，促進建筑市場的健康穩定發展。

參考文獻:

[1]劉光忱,傅卓林,張兆弟. 論加強建設工程合同管理[J]. 工業技術經濟,2006,09:29-30.

[2]朱秀鳳. 試論如何加強建設工程項目合同管理[J]. 建材與裝飾(中旬刊),2008,01:268-270.

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關鍵詞：建筑工程合同管理

在現代建筑工程中，項目管理得到了業內人士的重視，而項目管理主要包括：合同管理、質量進度管理、成本管理等主要管理工作。這些管理項目在工程建設過程中又是相輔相成的，合同管理是工程建設管理的核心，它在工程建設管理中對質量、進度、投資等項工作起著控制、協調的作用。因此必須明確合同管理的內容和特點，以便做好合同管理工作。

1 國際建設工程施工合同

1.1 國際工程施工合同的定義 不同國家的建設單位和承包商之間為了在某個工程項目中實現特定目的而簽訂的，以此來確定相互之間權利和義務的協議，此協議稱為國際工程施工合同。由于國際工程是一種跨國性質的經濟活動，所以這種合同要比一般國內的合同復雜很多。

1.2 國際工程施工合同的特點 國際工程的合同的特點主要包括：合同管理是工程項目管理的核心；合同文件內容全面；合同制定、實施期長；有比較完善的合同范本；每個工程項目都有各自的特點；合同項目數量多。

2 國內建設工程施工合同

2.1 什么叫建設工程施工合同 建設單位（發包方）和施工人（承建方）為完成商定的施工工程，并明確相互權利、義務而簽訂的協議即為建設工程施工合同。建設工程施工合同通常也被稱為建筑安裝承包合同。按施工合同規定，承建方應完成約定的建筑、安裝工程等施工任務，在合同履行過程中，建設單位應為承建單位提供必要的施工條件并按時支付相應的工程價款。

2.2 建設工程施工合同的特點

2.2.1 對合同主體的要求要嚴格 合同的主體必須具有相應的合同履行能力，嚴格杜絕那些無營業執照、無承包資質及資質等級低的單位成為建設工程施工合同的主體，并嚴格禁止越級承包建設項目。

2.2.2 合同標的具有特殊性 各類建筑產品是建設工程施工合同的標的。建筑產品不是我們通常所理解的建筑物本身，除建筑物本身它還包括建筑物的地理位置、地下巖土和建筑物周邊的服務設施等。每個建筑施工合同的標的都具有不可代替性，都是唯一的。

2.2.3 合同的履行期限比較長 建筑物的體形龐大，結構很復雜，建設過程中所需的建筑材料種類繁多，再加上施工的工作量很大，所以建筑施工的工期一般都比較長。在合同簽訂后，建設工程才可以實施；在合同簽訂后至正式開工前需要的施工準備時間比較長；工程進行實施階段，會遇到工程變更、材料供應不足、進度款支付滯后，甚至會遇到不可抗力、疫情等原因而導致工程的工期延期，工程項目竣工驗收后還要辦理竣工結算工作，最后還要有一定的保修期，上述種種均會影響到工程的工期，也是合同履行期限長于施工工期的主要原因。

2.2.4 嚴格計劃和程序的制定工作 應以國家批準的投資計劃去確定建設工程施工合同的規模，無論建設項目是國家投資的、非國家投資的，還是其他方式的投資，都一樣要受到當年的批準限額和貸款規模的限制。在符合國家關于建設程序規定的前提下，進行建設工程施工合同的訂立和履行，同時還要滿足法定及內在規律所要求的各項條件。

2.2.5 對合同的形式要有特殊的要求 由于建設工程具有復雜性和重要性，所以在建設過程中經常會發生各種糾紛，這對合同的履行造成了影響，所以建設工程合同應該采用書面形式進行相關的約定。

3 建筑工程項目合同管理的特點

3.1 建筑工程合同有比較長的管理周期 建筑工程施工的持續時間長，必須循序漸進地進行實施，這就決定了合同要連續的履行并且履約周期會很長，并最終導致合同生命周期也比較長。訂立合同時有很多不能預料的情況，在日后的合同管理中都會出現，所以要依據合同根據實際情況隨時進行調整，以此來實現有效管理的效果，從而確保工程的順利實施。

3.2 只有做好建筑工程合同管理才能取得顯著的效益 對整個工程項目實施全過程中的各個環節及所有工程活動進行有效的合同管理，才能及時準確地實現工程項目的目標；只有抓住在項目管理中的合同管理這一核心，才能進行全面的統籌和調控工作，使整個建筑工程項目的運行狀態處于可控狀態，并保證建設目標得以實現。管理人員要有很強的合同管理意識，否則會造成工程項目整體目標不明確；如果沒有嚴格的合同管理，那么項目管理就難以高效系統地形成完整的項目管理系統。爭取企業經濟效益最佳途徑是進行有效的工程合同管理，這項工作做的好可以避免糾紛的產生，杜絕訴訟費用的損失，并通過有效的索賠工作，獲取應得的合法利益。

3.3 建筑工程合同管理過程中會出現頻繁的變更 工程合同履行的時間長，會有很多事件發生，這勢必會影響到合同的管理工作，由于合同中會出現頻繁的變更，這就要求管理人員根據變化的情況不斷地進行調整工作，由于各種變更，必然會產生大量的簽證、索賠和反索賠工作，對合同變更的處理要迅速、要全面，只有這樣才能降低建筑企業的損失。

3.4 建筑工程合同管理要有較強的系統性 建筑工程項目建設是一項復雜的系統工程，它的建設周期長、投資額大、不確定因素多、合同種類也很多，合同管理人員需要了解與掌握每一份具體的合同，并且都需要全過程的、系統性的合同管理，只有這樣才能保證工程項目建設取得最終的成功。

3.5 建筑工程合同管理具有很強的法律性 合同是契約的一種，依照《合同法》規定，合同契約簽訂后雙方均受到合同條款的約束，從而可以避免當事雙方人發生糾紛和事后變更合同簽訂事項。對合同法的運用是合同管理的本質。合同管理工作需要合同管理人員了解國內外的合同法、建筑法等相關規定及具體施工條件。所以，熟悉一般的法律知識并精通建設領域法律知識是做好工程合同管理的必要的知識儲備。

3.6 建筑工程合同管理要求高信息化 我國建筑業管理體制改革不斷深化使得建筑工程項目的組織結構和生產方式發生了深刻的變化，企業生產經營管理體制已基本形成，這種體制以工程項目管理為核心。加入世貿以后，工程項目管理也不可避免的將向著國際化、信息化的趨勢發展。合同管理工作復雜、繁瑣，并且要求有高的準確性，而建筑工程合同管理中存在著合同類型繁多、制約性大、信息力量大等特點，所以管理是耗時費力的，單純依靠人工管理是很難做好此項工作的，加上緩慢的信息傳遞，根本不可能對信息進行及時搜集、處理并加以利用。在這種情況下，要開展有效合同管理工作，就必須建立起完備的合同管理信息系統。

4 建筑工程合同法

4.1 概述

4.1.1 合同法的含義：所謂合同法，是用來調整平等主體的自然人、法人及其他組織之間在設立變更、終止合同時所發生的社會關系的法律規范總稱。合同法是民商法的重要組成部分，是規范我國社會主義市場交易的基本法律。

4.1.2 合同法的調整的范圍包括：合同主體的擴大、合同類別的增加、合同是平等主體之間的法律關系、關于政府機關參與相關合同的調整。

4.1.3 合同法要嚴格遵循：平等自愿原則、公共誠實信用原則、遵守法律維護社會公共利益原則以及依法成立的合同對當事人具有約束力的原則等四項基本原則。

4.1.4 合同應包含的內容有：當事人的名稱或者姓名及住所；標的；數量；質量；價款或者報酬；履行期限，地點和方式；違約責任；解決爭議的方法。

4.2 建筑工程合同成立需要哪些法律規定

4.2.1 合同成立 《合同法》當中符合下述規定情形的，合同即宣告成立：①當事人采用合同書形式訂立合同的，雙方當事人簽字或者蓋章。②若在簽字或蓋章前，當事人一方已履行主要義務，并且對方接受的。③當事人采用信件、數據、電文等形式訂立合同的，在合同成立之前簽訂了確認書。

4.2.2 合同成立的地點通常為承諾生效的地點。

4.3 建筑工程合同有可變更、可撤銷的特征

4.3.1 只有撤銷權人才有權決定可撤銷合同效力的消滅，對于撤銷權人以外的任何人都無權撤銷合同。

4.3.2 當事人不得以合同具有可撤銷因素為由拒絕不履行合同義務，因為可撤銷合同在合同未撤銷以前是屬于有效合同，受法律保護。

5 結語

通過上述，我們可以意識到合同管理在建筑工程項目合同管理中地位是很重要的，只有加強合同管理我們才能進行好項目管理工作，合同管理對于建筑工程項目的發展是有深遠的意義的。對于當前的建筑企業，競爭對手不只局限在國內，還有來自國外的。所以合同管理水平還有待提高，并應在政府的領導下，逐步建立完善的法律法規，同時企業要培養出優秀的合同管理人才來完善合同管理工作，并最終做好項目管理工作。

參考文獻：

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關鍵詞：建設項目；工程監理；合同管理

工程施工承包合同是施工承包方和業主兩方在一定時間內為完成某項工程任務進行簽訂的契約。工程施工合同管理則是指業主委托監理方對工程施工承包合同進行的管理，工程監理師利用施工承包方和業主二者之間依法簽訂的合同為準則，使得工程質量得以保證。并且在規定的時間內利用比較低的成本費用達到工程項目建設的目標，同時應用公平、科學、合理的原則處理雙方權利和責任之間的關系，對施工項目進行有效管理。這也是施工合同管理的基本內容的體現。

一、簡述合同管理于工程監理的重要性

（一）合同具有較強的法力約束效力

工程監理是施工管理中的重要環節，建設單位的業主或者建設單位通過招標的方式對施工單位進行擇優錄取，將項目管理工作交予其監管。工程承包合同和監理委托合同是監理工程師進行監理工作的依據。委托是一種契約關系，委托是以契約形式存在的一種雙方之間的合作關系，而工程監理的管理是以管理性的政府監理經濟法律和委托過程中的社會監理經濟法律的綜合。工程承包合同以國家經濟合同法作為法律依據。監理工作的依據是委托雙方簽訂的合同，合同一旦具有法力效力就可以說監理工作受到法律的保護。從以上論斷可以看出，合同管理在監理工作中的重要地位。

（二）加強合同管理有助于監理目標的實現

建立目標控制一方面在于采取科學有效的方法和手段，另一方面主要是取決于合同管理和控制的好壞與否。項目施工的行為和過程要滿足合同的要求，一方面建設行為要合乎合同規范，施工建設過程要得到監理工程師的肯定，另一方面工程建設效果也要讓業主滿意。因此，加強合同管理有助于建立目標實現。

（三）加強費用控制是做好監理工作的有效手段

費用控制時間里工作中四大控制內容的核心，也是進行進度控制與質量控制的有效手段。費用、進度、質量控制目標的制定是經過合同形式確定的。因此，合同管理在整個監理工作中是最基本的工作也是重要的手段。監理工程師在項目施工中進行的監理工作其實質上也就是合同管理工作。建立行業在建設市場中作為主體之間參與到建設工程的管理環節中，要想做好監理工作，除了要協調好工程進度、工程質量、以及項目投資外，還要讓所有參與工程建設管理的監理人員切實認識到合同管理的重要性。這樣才能讓建設施工更好、更快的達到預期的建設目標。

二、監理工作中合同管理的內容

合同履行管理和合同文檔資料管理都屬于合同管理的具體內容。合同履行管理也叫做合同控制管理，即在工程施工過程中，依據合同上所列出的條款規定，對工程建設項目雙方的建設行為及過程實行科學有效地控制監督，確保合同得以順利執行。合同文檔資料管理又稱為合同檔案管理，從屬于建立檔案管理的一環節。其中包括合同管理、與合同有關的文件、函件、電子信息資料、傳真資料、電子郵件、電子數據、各種證明、影像資料、工程紀實和圖紙的分析和使用的系統管理工作。

合同檔案是工程技術檔案的重要組成部分，也是證實合同是否的有效法律證據，這進一步說明合同檔案管理的重要性。監理工程師主要在施工階段進行合同管理工作。合同管理的主要內容主要有以下幾個方面：（1）建設工程項目分開承包管理；（2）工程施工變更管理；（3）工程延期管理；（4）合同賠償管理；（5）協調合同糾紛；（6）管理合同支付；（7）合同檔案管理；（8）管理工程各項保險。

三、監理工作中合同管理的措施

（一）管理好合同事件

基于施工合同的履行時根據所有合同事件的處理完結而完成的，因此，監理工程師可以對施工方在編制工程計劃的時候提出要按照分項工程來進行合同事件表的制定，實行責任落實到位，工作安排恰當，以便更好的進行合同管理工作。同時監理工程師也必須按照合同事件表實施對合同事務的監督控制和處理。對于正常的一般的合同時間只要做好統計，而存在違約行為的合同事件或者是涉及到工程變更的事件就要嚴格按照合同條例進行處理。

（二）合同履行的信息管理

合同履行情況的好壞與否要由信息來證實，也就是說要靠客觀數據來證明，而不是主觀的判斷或者概述。文檔資料是否全面和可靠很大程度上影響到管理工作的好壞。一個良好的工程監理系統首先都有一個良好的信息管理系統，而且進行信息化方式進行管理。在信息管理系統中要充分做好合同管理子系統與其他各項信息系統之間的相互溝通和聯系工作，各子系統輸入輸出的信息構成合同管理系統的信息結構。比如各項工程的開工時間、工程完成日期、工程質量檢測、費用結算、施工安全數據記錄等按照工程進度、工程質量、工程造價分別輸入并與計劃值進行比較，合同事件履行的情況便可一目了然。

（三）合同文件的管理和整理

合同文件作為工程檔案資料的重要部分，它與工程中大多數的原始合同都有不同之處。在工程建設過程中會發生很大的變化，有的甚至面目全非。而檔案資料僅是原始合同，其作用也就明顯了。筆者認為要做好合同管理工作，施工建設工程完結之后要對合同文本進行最后整理，以便日后查證需要。為了減少合同文件管理的工作量，施工單位應該采用計算機信息技術管理方式，在原始合同輸入之后可以不斷的更新內容，而最終文本也伴隨著更新內容的輸入自然完成。

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企業經濟往來主要是通過契約形式進行，因此嚴把合同關，重視合同管理，是現代企業經營管理中的一項重要工作。

企業合同管理是指企業對以自身為當事人的合同依法進行訂立、履行、變更、解除、轉讓、終止以及審查、監督、控制等一系列行為的總稱。企業合同管理是實現企業對市場的承諾，體現企業的誠信，打造企業品牌的重要手段。

改革開放尤其是入世以來，大量外國建筑工程企業涌入國內，而國內建筑企業無論是在資金、技術還是合同管理水平等方面競爭力都較弱，這對我國建筑工程行業形成了巨大沖擊。同時，國內建筑工程企業要想在國際舞臺上一較高低，高水平的合同管理是必不可少的因素。對此國家以及建筑工程行業也有所認識，但合同意識淡薄、合同管理水平偏低仍是當前我國建筑工程行業的軟肋。因此，國家和建筑工程企業應當采取積極措施促進企業健康快速發展。

二 我國建筑工程企業合同管理存在的問題

1. 國家對建筑業的宏觀調控有待加強。市場經濟既需要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，也需要國家的宏觀調控和科學管理。

一方面，我國建筑市場飛速發展。2013 年全國建筑業總產值為159313 億元，同比增長16. 1%。2014 年上半年全國建筑業總產值為69400 億元，同比增長15. 3%。當前建筑市場競爭激烈，而且是買方市場，發包方和承包方地位不平等，業主即發包方占據主導地位。業主完全可以憑借其優勢地位迫使承包商接受相對苛刻的合同條件。體現在合同內容上就是簽約雙方權利義務不對等。合同文本大多由發包方制定，發包方不可能為自己設置過多約束，更多強調承包方義務，而承包方由于不占據主導地位只能被動接受不對等的條約。例如實踐中承包商需要向業主即發包方提供履約保函，但并沒有要求發包方提供相關的預付款保證。如果款項沒有按時撥付工程款給承包商，就有可能導致承包方資金周轉困難，從而又導致了工程款、農民工工資的拖欠等問題。

另一方面，我國政府對建筑市場的引導略顯不足。目前我國的建設工程施工合同示范文本體系僅由《建設工程施工合同示范文本》(GF-2013 -0201) 、《標準施工招標文件》、《標準設計施工總承包招標文件》、《工程總承包合同》( GF-2011 -0216)四個合同文本為核心構建的示范合同體系。但這四個示范合同文本僅涵蓋了施工、承包、招標及設計四個方面的內容，尚未涉及融資、售后服務等，遠遠不能滿足當前工程類型多樣化的需要，尤其不能適應國際建筑市場的發展變化。

2. 缺乏專業的合同管理人員。

部分企業法定代表人或主要負責人對建筑領域的法律規定不了解，對合同管理以及合同管理部門職能定位存在偏差，注重合同靜態管理，忽視動態管理，合同履行監控不足。不懂得通過合同管理防范法律風險，以及如何在合同履行階段控制風險，從而提升企業經營管理水平。不少企業認為簽訂合同只是走過場，在簽訂后將其束之高閣，導致合同在中后期履行階段容易出現問題。一般來說，建筑工程企業管理層對投標、簽約工作還比較重視，但對合同履行過程中的監督、檢查、統計、考核、獎懲等缺乏有效的措施和方法。同時不注重對合同管理人才和團隊的培養，企業專業合同管理人才儲備不足。遇到糾紛時臨時聘請律師救火，而律師并未全程參與，對糾紛產生的前因后果并不能客觀全面的了解，不一定能夠很好地解決糾紛。

3. 企業對合同履行過程監管不到位部分企業沒有真正認識到合同簽約的目的主要是保障合同的及時有效履行，防止違約行為的發生，是維護自身權益的武器，具體表現為在合同簽訂層面看起來是比較完善的，但是在具體履行的時候又不能按照合同約定履行，就如前文所說的簽訂合同只是走過場，合同具體履行到哪一環節并沒有人跟進; 在合同變更的事項出現時，具體經辦人不能和相關執行部門及時進行協調處理，更不用說及時地簽訂變更協議，一旦發生合同糾紛就處于被動地位。

三 完善建筑工程企業合同管理的措施

1. 完善建筑業市場的宏觀調控。

一方面，市場經濟就是法治經濟，只有完善的法律體系和規范的市場監管才能保證工程項目按合同約定順利實施，促進市場經濟的健康運行。在建設工程領域國家應當深化改革，推進國家治理體系和治理能力現代化。除了要完善建筑工程領域的立法，建立完善的法律體系，更重要的是要嚴格執法，嚴厲打擊那些擾亂建筑工程市場秩序的違法行為。應加大貫徹相關法律法規的力度，嚴格依法辦事，嚴格處理那些上有政策，下有對策的行為?？梢苑抡沾驌羟焚J不還老賴的做法，公布黑名單，對于那些違法企業可以采取降低施工資質、一定時間內不準進入建筑工程領域等措施來處罰。同時，減少不恰當的行政干預行為對正常的經濟活動造成嚴重的影響。一些不恰當的行政干預行為阻礙了建筑合同制度的實施，與國際市場通行做法不匹配，不利于企業參與國際競爭。

另一方面，創新建設工程合同體系，引導建筑市場健康發展。隨著改革開放的進程，尤其是入世之后，國內建筑企業也參與到國際建筑市場的競爭中，因此國家應當采取有效措施促使國內企業與國際市場的無縫銜接。對于建設工程合同管理而言，應當是以合同文本為基礎和依據的。《建設工程施工合同示范文本》是我國建設工程合同與國際市場接軌的重要一步。但它僅限于業主與承包商之間的合同示范文本。除了業主與承包商還應當包括其他的參與主體，如總承包商與分包商、承包商與供應商。針對不同締約方，應當建立一套與之相適應的完整的合同體系。合同承包方式也應當走國際化路線。國際上已經產生了如設計- 采購- 施工模式(EPC)、項目管理(PM)、階段分包方式(CM)、建造-運營-移交模式(BOT)等多種承發包模式，而我國目前建設領域采用的合同方式主要是施工承包，很少有其它的承包形式。但也有類似嘗試，例如2008 年北京奧運會多個場館即采用了的BOT 模式。

2014年11月26日國務院印發的《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》強調要進一步創新投融資方式，其中一個就是建立健全政府和社會資本合作(PPP)機制，引入社會資本，增強公共產品供給能力。這有助于解決我國大型建筑工程融資難問題。國際建筑市場的風云變幻迫切需要我國建筑行業創新建設工程合同體系，吸收引進國外先進的承包、發包、融資方式。

2. 培育現代化的合同管理團隊。

現代化的合同管理機構或者專業團隊應當包括企業的法定代表人或負責人、法律顧問或專門的法務部門、項目經理。這類人由于經常接觸合同，他們的合同管理業務水平的高低也決定了合同簽訂、履行的效果。因此必須采取多管齊下的措施，培育現代化的合同管理機構。在我國民法上，法定代表人的基本含義是法人的負責人，即代表法人行使職權的人。

作為建筑工程企業的法定代表人或負責人，首先應當加強合同法、建筑法等建筑工程領域法律法規的學習，培養法治思維，增強風險防范意識。

其次應當注重合同管理團隊的培養。目前通行的做法是由企業聘請法律顧問或組建法務部門統一管理合同。合同管理是企業法律顧問事務中的一項重要工作，它不再是簡單的要約、承諾、簽約等內容，而是一種全過程、全方位、科學的管理。而不是在發生糾紛時，才想到由合同管理部門充當消防員的角色。法律顧問或法務部門只有全面參與企業合同管理的工作，包括談判協商到最終履行，并及時了解企業合同執行的相關情況，才能在發生合同糾紛時全面客觀地了解前因后果，找到最好的解決辦法。

最后應加大對合同管理人才的儲備和培訓，進行智力投資?？梢酝ㄟ^選送一批有潛力的人員到有關院校深造、邀請專家講座、組織理論學習和研討等多種途徑儲備合同管理人才?；诮ㄖこ唐髽I施工分散的特點，目前大多企業實行項目經理責任制。項目經理是項目建設及其管理的核心人物，其經營、管理和領導能力的強弱，對項目運營狀況有直接影響。因此企業要慎重選拔和任用項目經理，加強對項目經理合同管理方面的充電，使其能夠在項目建設過程中把好合同關，為企業創造更大的經濟效益。

3. 建立合同管理預警機制。

企業在合同簽訂后，應當及時了解和掌握合同履行的具體情況，建立相關預警機制，做好合同履行的監管工作。

一是在發現合同存在瑕疵，有可能造成合同履行困難時，具體經辦人員應當視具體情況及時采取補救的措施，如簽訂補充協議。

二是在對方超期完工、延遲付款等情形時，應及時由具體經辦人員向對方提出書面催繳通知或書面還款協議，防止超過訴訟時效。

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關鍵詞：建設工程施工合同 風險分析 防范措施

中圖分類號：F407.9 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）07（a）-0130-01

對于施工合同進行風險性的分析，指的是綜合運用多種技術措施，正確判斷和估測風險，并作出抵御風險的科學決策。施工企業合理掌控風險，能夠有效降低風險給企業帶來的經濟損失，提升企業經營收益。正確管理控制企業的施工合同風險，可以提高企業在市場競爭中的地位，增強企業實力。在一項工程的實施過程中，對于合同風險的控制起著關鍵性作用。我們有必要分析施工合同管理的階段性特征，并提出可行的風險防范方案。

1 合同風險分析概述

建筑施工合同必然存在一定的風險，這是由合同自身的多種因素導致的。施工項目合同成立的基礎是建設工程，而這類工程本身就具有高度的復雜性與技術性。合同風險的種類，主要包括資金風險、外部環境引起的風險，以及技術性的風險。防范這些不定因素給工程帶來損失的有效方式之一，就是對施工合同進行科學的規范，完善其中的權利義務條款，力求實現當事人利益的平衡。

施工項目的規則包括很多，當事人無法利用合同文本，來預設全部的施工過程規則。實際上，在所有可能產生的施工風險中，只有少數風險會對施工進程產生實質性的威脅，同時，許多危險性高的風險因素，都是由較低風險偶合產生的。這就引導我們從基礎工作著手，將風險發生的幾率降至最低，防止危害后果的產生。要注意防微杜漸，將風險消除在萌芽中。

2 關鍵性防范環節

2.1 項目可行程度

建筑工程的可行程度分析，可以為項目的重要決策提供科學根據，包括為技術層面、社會層面、財務層面的評價提供參照。施工項目可行程度指標，除了包括施工地點的選取、設備種類選取、施工進度控制、建設資金籌集、施工管理和組織等基本層面的技術之外，還應當包括對于建設方案的總體經濟效益和社會性效益的評價。這種項目可行程度的調查結果有著行業和規模差別，然而，調查的基礎性內容大致相同。

具體而言，在正式啟動施工項目之前，需要重點研究客戶需求、項目原料提供情況、施工進行地點、施工工藝、施工活動給周邊環境帶來的影響、保護環境的技術措施、保險資金的運用以及籌集渠道等。要側重考察此類建設工程的市場前景，判斷這種投資是否迎合了業主的需求，能否確保項目獲得市場競爭力，并取得預期的收益回報。為此，合同管理人員要具備較強的洞察和環境分析能力，跳出項目經濟利潤的局限，來分析項目能夠產生的綜合效益。

2.2 合同起草審查

合同訂立的預備階段，對防范合同風險有著積極意義。建設項目的投資者，應當重視合同與相關文件的起草活動和審查活動。建設項目的招標合同，是指導實際招標活動的技術性依據，是建設工程各方訂立合同的標準性文件。招標合同的內容，應當涵蓋建設工程總體介紹、設計方式介紹、施工總量、建設資金到位的證明、投標方注意事項、款項支付規則、原料設備提供方法，以及評估辦法等。

效果最佳的風險防控方式，應當是結合建筑工程的實際特征，預先設定款項支付辦法、招標和投標評價辦法、原料和設施供應方式等?？刂坪贤L險的核心階段，就是起草和審查文件的階段。抓好這一階段的管理，可以便利后續施工活動的開展，并有效減少文件漏洞帶來的麻煩。目前，我國建筑工程行業競爭十分激烈，冒名參與招標投標、串通壓低價格、索要高價賠償金、法律意識和經營誠信意識薄弱等現象經常發生。因此，依據項目特征，選取合適的招標和投標方式，可以幫助企業降低施工成本、有效回避技術層面和施工水平的風險。

2.3 特殊合同形式

施工合同的管理人員，應當結合項目施工現狀，選擇合適的價格計算方式和合同類別，采用適合施工特點的合同形式，有效降低風險的發生幾率。例如：水文條件和地理條件相對穩定，且施工單位經驗比較豐富的工程建設項目，造價超過計劃的可能性較小，施工單位可以自己保留這部分風險，并選擇總價的報價方法。

當總的施工量大，且施工量變化的可能性也較大時，建設項目具有較高風險性。這時，要根據實際情況轉移部分風險，采取單價的報價形式。如果施工成本難以估測，或者盲目估測將會導致嚴重后果，則需要采用成本加上酬金的合同類型，把風險轉移到建設單位。

3 合同訂立過程

合同訂立階段，當事人要充分利用各種環境優勢，嚴格審查每一項條款，將風險降至最低。工程的業主在選擇施工單位時，除了考慮標價之外，還需要綜合考察施工質量、工程期限、企業信譽、技術設施、管理人員技術層次等因素。目前，有部分業主憑借優勢市場地位，在合同的隱蔽位置隱藏比較苛刻的條款，或迫使工程承包單位執行這些不公平的條款。而承包方即便發現了這些情況，出于自身利益的考量，也無法反抗這種不公平的待遇，只能任憑權利遭到侵犯。雙方只注重工程價格和施工期限，而不考慮其他合同條件。

這種工程承包單位受到業主限制的狀態，不僅妨礙了合同平等精神的實現，也增加了實際履行過程的風險幾率。為此，我國合同立法嚴格限制這種情況發生，督促當事人遵守等價有償、平等互利的基本合同原則，并注意證據的保存，降低施工風險。

4 監理人員篩選

合同風險控制人員的專業水平與識別能力，也決定著施工活動的質量和風險系數。因此，防控風險的重要手段之一，就是嚴格項目監理人員的選拔過程，選出工作經驗豐富、專業素質較高的監理人員。我國建設工程監理還處在初始階段，這項工作的諸多環節有待完善。監理人員提升自身素質、確保合同條款得以落實，是十分必要的。

5 結語

施工項目具有復雜的技術特征，施工建設合同本身也比較難以控制。在合同的訂立過程中，當事人不可能做到用有限的合同條款，來設定施工進程的所有規則。然而，施工合同管理還是有規律可循的，我們要從合同訂立的根本宗旨出發，認真調查施工活動的可行性，做好施工準備工作與其他前置性的工作，確立分析風險與防控風險的認識，預防糾紛的產生。只有這樣，才能確保施工活動順利進行，為后續施工指明方向，將合同帶來的風險控制在合理范圍內。

參考文獻

[1] 劉士敏，袁大祥.施工合同風險分析及防范[J].科技情報開發與經濟，2007（3）：206-207.

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應用信息技術提高鐵路建設工程項目生產效率，以及應用信息技術提升鐵路建設工程項目的水平和能力，是鐵路建設工程項目發展的重要課題。目前鐵路建設工程項目信息處理基本上還沿用傳統的方法和模式，已明顯落后于許多其他行業。

為了發揮信息技術在鐵路工程項目的作用，提高鐵路工程項目的生產效率，在此開發了以鐵路工程項目指揮部為中心的WEB化的統一項目管理信息平臺，實現了信息的交流和共享，充分發揮了信息資源的價值。

系統結構

信息平臺系統總體結構設計示意圖：

系統結構圖

信息門戶

概述

在新一代辦公體系中，內部門戶是工程建設單位工作人員與各種項目應用系統進行信息交互和業務操作的統一窗口界面。內部門戶的主要作用包括：

“一體化”工程信息與資源共享的用戶統一入口；

“單點登陸”的操作方式進入各種應用系統的統一操作平臺；

個性化的工作環境；

尋找、使用、工程信息的平臺:信息檢索、信息等。

內容管理

按機構不同個性化的門戶首頁，建設單位、監理單位、施工單位登錄系統后展現不同的信息內容。

方便的信息、查詢、刪除，支持Office文件內容保留格式的拷貝,支持多文件的上傳,圖片上傳。

欄目權限

管理用戶在欄目下面信息權限。

網絡溝通平臺

概述

為提高工作效率、實現協同辦公而設計。實時查看所有用戶工作辦理狀態。有新待辦工作及時提醒。

自由流程

進行工作溝通時，每次都可以選擇任意用戶作為下一步工作的辦理人。實現了非常靈活的文件流轉和溝通。

預設流程

預先設定好工作辦事流程，工作任務啟動時按預先設定好的流程，送到對應的用戶待辦工作中。

項目管理平臺

概述

項目管理平臺是包含合同管理結算、投資、進度、質量安全控制、檔案等內容的綜合性平臺。其整體結構如下圖所示：

項目管理平臺框圖

概算

概算可分為設計概算和執行概算，每種概算都使用樹形結構展示概算項目間的層次關系 。每一概算項目包含單位、工程量、單價、投資金額等屬性。

合同管理

合同登記

登記合同的基本信息和上傳合同文本的電子文檔。目前合同的類型包括：施工合同、監理合同、設計合同、技術咨詢、征地拆遷。新登記的合同需要經過審核后，才能最終確定，審核過的合同不能再修改基本信息和合同文本電子文檔。

合同查詢

按照合同名稱、編號、類型、簽約對方查詢合同基本信息。除了查看合同基本屬性外，還可以下載合同文本的電子文檔。

合同臺帳

合同臺帳是合同付款、驗工情況的匯總顯示。它按類型對合同進行分組，顯示每個合同的驗工累計金額、付款累計金額、驗工明細、付款明細。

清單變更

工程量清單的變更分為三種：大臨和過渡、I類變更、II類變更。變更時需要登記：變更編號、變更原因、變更內容、上報費用、審批費用、審批時間、計價情況、計價價值等信息。

驗工計價

驗工計價主要是針對施工類型的合同，可以按月、季進行，每次驗工填寫本期驗工金額、驗工情況說明。

合同結算

結算單管理

結算單是合同付款憑證，按月度進行結算、結算單包括付款項目和扣款項目兩個部分，扣款項目又可以分為工程扣款和財務扣款項目。付款項目和扣款項目都是自定義的，結算單中的本次實付金額是根據各項目間計算得到，計算公式可以進行自定義設置。

結算單可以進行審核和注銷操作，審核是指財務認為無誤，同意付款，注銷指的是對此結算單有異議，不予付款。對于通過審核的結算單可以打印。

按合同查詢付款

按合同的編號查詢每個合同的付款情況，匯總顯示某個合同的付款記錄。

按合同類型查詢付款

按合同類型進行分組匯總付款數據，可以查詢各種類型合同的付款總額、完成百分比、以及每種類型下具體到某個合同的付款情況。

撥款清單

登記、查詢指揮部付款記錄,目前使用的付款類型包括：工程進度款、工程預付款。查詢顯示的信息包括合同金額、已付預付款、本次預付款、累計預付款、已付驗工款、本次驗工款、累計驗工款、已扣質保金、本次扣質保金、累計扣質保金、累計撥款。

投資控制

年統計報表

統計本年累計完成投資情況。報表所體現的是“固定資產投資情況完成表”,表中包含的數據項有：本年計劃投資、本年完成投資、本年完成投資按構成分（建筑工程、安裝工程、設備工器具購置、其他費用）、自開工累計完成投資按構成分（建筑工程、安裝工程、設備工器具購置、其他費用）、自開工累計完成投資。

月統計報表

統計某月累計完成投資情況。報表內容參照“年統計報表”。

按時間段統計

統計某一時間段的投資完成情況。報表內容參照“年統計報表”。

安全質量

文檔管理

法律、法規、報告等文檔上傳、查詢。

目錄管理

對安全和質量文檔的分類目錄進行維護，可以進行增、刪、改、查等操作。

質量評定

登記質量檢測記錄，通過一個合格與否的標志評定質量檢測結果的合格率。

檔案管理

實現了工程文檔的分類上傳功能和管理流程查詢功能。

系統管理

單位管理

除指揮部外，還有許多參建單位需要登錄系統來完成工作?？梢栽谙到y中進行對這些單位的信息進行增、刪、改、查操作。

用戶管理

每一個準備使用系統的人員，都必須首先由管理員創建相應賬號，以及用戶所在的單位和部門信息。

崗位管理

針對系統中的功能，可以設立不同的崗位。以使權責明確。

部門管理

維護單位組織機構，可以對組織機構進行增、刪、改、查操作。

崗位權限

通過對系統中建立的崗位進行分配系統功能權限，可以簡化權限分配操作、使權限對崗不對人。

系統日志

記錄每個用戶登錄系統、訪問頁面的時間、IP地址等信息，當出現問題時可以有據可查。記錄系統運行時發生的意外錯誤，使管理員了解系統運行情況，以便做出相應的處理。

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關鍵詞：施工；簽證；索賠；合同管理

隨著我國國民經濟的高速發展，工程建設體制改革不斷深入，建設工程市場發生了巨大的變革，市場經濟的規律對建設工程市場的影響與日俱增。市場經濟實質上就是法治經濟，只有真正遵循市場客觀規律，主動適應市場的經濟主體才能適者生存。在現階段，建設工程施工企業亟需做好施工管理，尤其是施工合同管理，做好簽證與索賠工作，才能順應形勢的變革，才能有效保障自己合法利益。文章以建設工程施工企業施工管理的視角，總結施工企業法律服務過程中的經驗教訓，簡要介紹施工企業的簽證索賠的相關注意事項，難免掛一漏萬，圖拋磚引玉之效。

一、簽證與索賠概述

簽證和索賠，是辦理建設工程施工合同變更和工程量增加的兩個階段，簽證在先，索賠在后。簽證是雙方簽署確認的原始證據、直接證據。如簽證不成功，接下來就需要進入索賠程序，索賠的成功與否，很大程度上取決于有無相關簽證證據或者施工文件資料證明。所謂簽證，是指施工過程中的各方當事人對合同之外的權利義務或責任事件所作的簽字確認或證明。索賠，通常是指建設工程合同履行過程中，一方當事人因對方不履行合同或者不正確履行合同，或者其他非自身原因而導致的損失，通過建設工程施工合同規定的程序向對方要求賠償的要求。按照不同的分類標準，可以分為工期索賠和經濟索賠；單項索賠和綜合索賠；索賠和反索賠。大量建設工程施工實踐證明：簽證成功，通常索賠就會成功，反過來，簽證不成功，索賠不一定會不成功。工程簽證索賠管理指向施工合同價款外增加工程量的結算，承包方一般有“低中標、勤簽證、高結算”的九字真經，與之對應的，發包方都把如何應對和制約承包方的簽證索賠，作為施工管理的重要內容來抓。目前的現狀是，國內的廣大建設工程施工企業不了解、不熟悉進行建設工程的簽證索賠，施工企業在履行建設工程施工合同過程中，要遵循國際慣例，加強簽證索賠重視程度，提高簽證索賠的能力和水平，直至精于簽證索賠。工程簽證索賠多指向建設工程施工合同價款外增加工程量的結算，簽證索賠的方法主要強調的就是合同價款外增加工程量的計價標準和方法。管理水平高的施工單位能做到勤于簽證，精于索賠。做到這一點，就需要施工單位嚴格簽證管理，對簽證索賠過程動態控制，索賠證據收集、固定、保管能做到常態化、制度化。

二、索賠的主要特征

索賠來源于英語“claim”,受到損失的一方向違約的一方提出的賠償要求，與此相對應的就是理賠（settlement），一個問題的兩個方面，受害方是索賠，違約方就是理賠。索賠具有以下幾個特征。1.索賠是雙向的。對于一份建設工程施工合同來說，承包方可以向發包方提起索賠，發包方也可以向承包方提出索賠。一般來說，履行建設工程施工合同的過程中，發包方通常居于有利的位置，是強勢的一方。2.實際損失原則，有損失是索賠的前提。通常認為，守約方因相對方而受到的經濟損失或者權利損害，均屬于守約方受到損失的范疇，比如，施工方作為守約方，因發包方的因素造成的額外支出，比如人工費、材料費、機械臺班費、管理費等，屬于經濟損失，另一方面，因為發包方的原因，會導致承包方不能按時開工或者工期延誤，這種權利損害決定了承包方存在索賠的基礎。3.索賠是未經對方確認的權利主張。尚未發生效力，一旦索賠經過對方確認，就成為了一項正當權利，從這個角度來說，工程簽證是索賠的重要前置程序，簽證順利，那么索賠對于雙方一般不會產生重大分歧。4.索賠的主要依據是合同條款。目前我國建設工程施工領域，采用的合同文本都是國家示范文本，示范文本科學規范，公平公正，條款詳盡具體，很少有遺漏事項。索賠一般針對的是合同外的事項，但是索賠的基礎還是雙方簽訂的合同條款本身。5.索賠是正確履行合同基礎上爭取合理的賠償。索賠不是無理取鬧，不是挑刺，而是為了維護自身的合法權利的正當途徑，與誠信守約并不矛盾。

三、索賠產生的原因

“中標靠低價，盈利靠索賠”，是很多建設工程承包方的重要秘訣。也是建設工程施工企業進行大量索賠的最大誘因，根據建設工程施工實踐，歸納起來，索賠不外乎有以下原因。1.建設工程本身具有的復雜性、長期性，決定了建設工程量變更的客觀存在，大量存在，有資料統計，因工程變更而產生的索賠占總的索賠量70%。2.施工外部環境的復雜多變，以及施工合同主體的多元性，建設施工現場地質條件與設計采用的地質條件差異，可能會導致工程設計的變更，并進而影響到建設工程變更。實際到場的施工材料與設備，與工程量清單注明的型號不同，會導致工程施工量的加大或者減少。另外在施工作業過程中，出現的意外事件，比如建設工程中遇到地下珍貴文物，必然會導致施工工期的延誤等。另外，施工現場，由于施工主體眾多，施工作業區存在交叉，承包方的施工若受到其他專業承包方施工的影響，也可以向發包方提出索賠。3.建設工程施工合同一方違約，比如未及時交付施工圖紙，未交付合格的施工現場，設備或材料未按期到場，業主決策失誤導致返工、窩工、停工等，未按照規定支付工程款等。4.匯率或政策的變更而引起的索賠，還有國家的法律或者政策的變化，也可能引發索賠。

四、施工單位需重點關注的索賠事件

工程簽證和索賠雖不能說是承包方的專利，但工程簽證和索賠其主動方往往由承包方提起。在建設工程施工實踐中，哪些情況是承包方索賠的“良機”？成為索賠機會的突況通常稱之為索賠事件，關注并充分利用索賠事件，這是承包人進行合同管理，做好簽證索賠的重要內容。下面列舉的索賠事件，需要承包方必須密切關注。1.發包方的招標文件有錯誤或者漏項。2.未按期交付施工現場。3.施工場地不具備或者不完全具備施工條件；施工需要的水、電、通信線路，未按照合同約定接至約定位置，以及道路平整；地質資料有無或者水準點、坐標控制點。4.發包方負責的開工許可證等相關證件延遲辦理。5.圖紙會審及設計交底，未在約定的時間內完成。6.甲供材料遲延，或者甲供材的數量或者型號與合同約定的不符合甲供材堆放位置與約定的不符，需要二次倒運。7.發包方答復遲延、隱蔽工程驗收遲延，發包方遲延付款，發包方變更工程施工計劃。8.出現重大設計變更。9.發包方要求加速施工導致的施工費用大量增加。10.經發包方同意的施工方法改變。11.材料價格的大幅上漲超過合同約定的范圍。12.相關建設工程政府管理部門對新材料的推廣。13.施工出現中出現了異常惡劣的天氣。14.發包方指定的專業分包商施工不合格導致的工期延誤。

五、施工企業如何做好施工簽證索賠