社區工作存在的風險點精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇社區工作存在的風險點范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

一、安全社區建設工作的意義

安全社區建設，關系到整個社會的和諧穩定，是構建和諧社區的重要舉措。引進安全社區建設的經驗，從基層做好安全防范工作，樹立以人為本理念，堅持以人的健康安全和全面發展為目標，創新社區管理體制和運行機制，以新的理念、新的機制、新的方式推進社區建設，對于提高安全管理水平，維護社會穩定，促進經濟發展，全面推進和諧社區和諧社會建設具有重要意義。

二、安全社區建設工作的指導思想、基本原則和建設目標

安全社區建設，就是以鎮作為安全社區基本單位，以社區為基礎，實現社區群眾安全、健康為目標的活動，主要是全面改進社區的安全水平，促進社區生活質量和工作環境的提高，加強安全預防，減少事故和人員傷害，提高居民安全意識，加強安全生產基層基礎（雙基）建設，創造安全、健康、和諧環境的系統工程。

（一）指導思想：以黨的十精神為指導，把全國安全社區建設作為構建和諧社會的一項重要實踐活動。在縣委、縣政府的領導下，在縣安委會的具體指導下，堅持以人為本、安全發展的原則和安全第一、預防為主、綜合治理的方針。大力推廣安全文化，以實現人的安全健康為目標，以改善社區工作生活環境為主旨，預防傷害和促進安全的建設活動，使人人享有安全和健康的權利，努力營造安全穩定、文明和諧、環境優美的新鎮。

（二）基本原則：堅持安全社區建設與社區建設工作相結合，將安全社區建設納入日常工作范疇；堅持以人為本、服務居民，始終把廣大居民群眾的根本利益作為各項工作的出發點和落腳點，不斷滿足居民日益增長的物質文化和生活需要；堅持黨委領導、政府負責、社會協同、居民參與的工作機制，形成不斷推進的整體合力。

（三）建設目標：在鎮黨委、政府的組織領導下，在省、市、縣安全生產監督管理局的業務指導下，鎮安全社區的建設工作將在2014年10月成功建設成省級安全社區的基礎上，繼續扎實開展工作，加大全員參與、加強資源整合、堅持持續改進，切實提升傷害預防和安全水平，努力實現人人享有健康，人人享有安全的工作宗旨，計劃在2017年10月建設成全國安全社區。

三、安全社區建設工作的內容

根據世界衛生組織提出的安全社區6個方面的標準要求和國家《安全社區基本要求》的12個方面要求，具體內容如下：

（一）安全社區建設機構與職責。成立鎮建設全國安全社區工作促進委員會，制定建設安全社區工作職責。設立建設安全社區工作促進委員辦公室，負責協調和開展建設推進工作。成立安全推進項目工作組。

（二）信息交流和全員參與。借鑒國內外安全促進的成功經驗，利用社區內的資源，發揮社區中社會團體、行業組織和社會中介組織及社區內外的各類人才、專家型志愿者的作用與優勢，協作配合，形成齊抓共管局面。

（三）事故與傷害風險辨識及其評價。結合社區的實際情況，開展危險源辨識、事故與傷害隱患的調查摸底。確定高危險人群、高風險環境以及弱勢群體的主要傷害風險，需要優先解決的熱點和重點問題及解決方案。

（四）事故與傷害預防目標及計劃。在社區內針對高風險人群、高風險環境以及弱勢群體，確立干預項目，制定計劃，成立干預項目的安全促進小組，開展持續改進工作。

（五）安全促進項目。根據社區調查的結果和我鎮實際，挑選幾個重點安全推進項目，成立對應的7個安全推進項目工作組，進行安全干預預防。

（六）宣傳教育與培訓。開展形式多樣的宣傳活動，經常性地進行各種安全知識、專業技能的教育與培訓，讓更多居民了解安全社區的理念。

（七）應急預案和響應。為提高應對突發事件的處置能力，及時有效地實施應急措施，最大程度地減少人員傷亡、財產損失，制定應急預案，落實預防措施，應急響應措施。

（八）監測與監督。對高風險場所、高風險環境及弱勢群體及安全促進項目進展情況進行監測，提供數據資料，保證各項工作順利進行。

（九）事故與傷害記錄。建立事故與傷害記錄制度，收集社區內各種事故和傷害數據，為各項目實施提供依據。

（十）安全社區建設檔案。建立規范、齊全的安全社區檔案，全程記錄安全社區建設工作，總結建設過程中的工作。

（十一）預防與糾正措施。針對不斷變化的調查結果，制定預防與糾正措施。

（十二）評審與持續改進。循環式地對安全促進項目進行回顧總結，不斷消除，降低和控制各類事故與傷害風險。

四、組織領導

根據建設工作內容，經鎮黨委、政府研究，決定成立鎮全國安全社區建設工作促進委員會及辦公室、7個安全推進項目工作組具體工作職責如下:

(一)成立全國安全社區建設工作促進委員會

（二）全國安全社區建設工作促進委員會工作職責

1、全面負責具體建設工作。負責全國安全社區建設工作促進實施過程中重大問題的決策，指導各項目組工作。

2、針對工作中的有關事項向上級工作領導小組請示、報告，協調縣級相關部門配合全國安全社區建設工作。

3、制定安全社區建設的目標、計劃和規章制度。

4、協調、指導、督查各工作小組開展工作。全國安全社區建設工作促進委員會成員職責：參加全國安全社區建設工作促進委員會會議；參與制定專項安全的傷害預防計劃和專項安全規章制度；落實全國安全社區建設工作促進委員會交辦的工作任務。

（三）全國安全社區建設工作促進委員會辦公室

（四）全國安全社區建設工作促進委員會辦公室工作職責

負責在鎮全國安全社區建設工作促進委員會領導下，做好日常事務和建設指導工作，組織召開工作會議及工作的資料收集歸檔。

（五）全國安全社區建設工作促進委員會各工作組組成及職責

1.非專項工作組

（1）宣傳報道組

（2）效能督查組

（3）傷害統計與監測組

由鎮人民政府副鎮長、安辦主任周敏任組長，鎮安辦工作人員為成員，其它傷害數據統計單位交警中隊、派出所、民政辦、衛生院、明德學校、各村等單位配合。對各類記錄、尤其是傷害記錄進行統計（各類活動文字、圖片、聲像等，各類規章制度、規定、辦法等，各類數據資料，尤其是傷害記錄），根據統計進行績效分析，包括主要問題和各類傷害的發展趨勢（如意外傷害總數，住院人數等）以及主要原因，對各類傷害統計分析（按年齡、性別、職業、文化、傷害類別、傷害原因等進行分析）。進行績效評估（不同年度意外傷害數據比較，不同年度傷害類別比較，不同年齡組傷害類別分布變化情況，不同年度傷害原因分布變化情況，死亡率比較，治愈率比較）。

2.專項工作組

3.村全國安全社區建設工作小組

在鎮全國安全社區建設工作促進委員會的領導下開展建設全國安全社區建設工作，建立人口綜合信息數據庫、社會單位綜合信息數據庫和公共設施數據庫，完善各類工作臺賬。收集事故傷害等方面的信息和數據，利用墻報、專欄等形式開展宣傳教育，增強群眾共建社區、共管社區的建安意識，幫助做好安全預防工作。

五、促進計劃和主題活動

建設時間從2015年4月至2017年9月，（共分五個階段）：

（一）前期啟動階段（2015年3月至2015年5月）

1.在社區內廣泛征求意見，制定建設安全社區工作規劃。

2.組織相關領導和工作人員進行考察、學習和培訓，借鑒安全社區建設工作的成功經驗和先進理念。

3.成立鎮安全社區建設工作促進委員會，設立安全社區建設辦公室，召開建設工作動員大會。成立各項目工作組和村（社區）建設全國安全社區工作領導小組，確定實施目標，落實工作任務。

4.舉行鎮建設全國安全社區啟動儀式。

5.開展安全現狀調查，進行現有規章制度、安全需求、傷害檢測點摸排，建立傷害監測網絡。

（二）宣傳發動階段（2015年6月至2015年7月）

1.充分利用各種資源開展形式多樣的宣傳活動，大力推廣安全社區持續改進，促進事故和傷害預防理念和安全社區建設標準。

2.組識培訓，倡導科學、健康的生活方式，強化自我防范傷害和事故的意識，提高應對緊急情況的能力，積極營造安全社區建設氛圍。

（三）全面推進實施階段（2015年8月～2017年8月）

1.依據安全現狀調查，邀請有關專家，開展干預項目情況調查、傷害數據收集、危險源辨識，形成統計、評價工作機制。

2.確定重點安全促進項目，制訂相應目標、實施方案和計劃，分階段推進。

3.根據工作實際情況，對實施意見進行進一步完善。

4.持續整改薄弱環節，降低傷害。

5.利用電子顯示屏、小區黑板報宣傳安全社區工作，把各干預項目工作全面引向深入，從而構成政府主導、部門合作、社會參與的工作格局。

6.定期召開工作委員會成員及工作組會議，制定階段性具體工作實施方案。

7.對推進項目分析評估，數據收集、分析、建立好基礎資料。

（四）申請驗收階段（2017年9月至10月）

1.總結兩年來安全社區建設成果。

2.對近兩年來干預項目進行評估。

3.收集整理材料，撰寫匯報書，向省安全社區工作委員提出省全國安全社區的申請，并接受檢查驗收。

（五）持續改進階段（2017年10月以后）

1.把傷害監測與評審貫穿始終，完善傷害監測體系。

2.進一步組織運行、實施、檢查和糾正，持續改進。

3.推進所有項目分析評估總結。

安全社區建設工作是一項自我糾正、自我完善、持續改進的系統工程，只有起點沒有終點，在達到全國安全社區標準的基礎上，要繼續按照鎮黨委、政府的總體規劃，不斷推進區域安全建設水平。

六、工作要求

（一）加強領導，強化責任。各單位要高度重視安全社區建設工作，把建設安全社區擺上重要議事日程，及時研究和幫助解決安全社區建設工作中存在的困難和問題，切實把工作落到實處，各部門要密切配合，明確職責，落實責任，做到各負其責。

（二）服從大局，提高實效。緊緊圍繞以人為本、服務群眾這個重點，以安全促進項目為抓手，對參加具體項目的責任部門和責任人，進一步明確工作目標，拓展工作領域，改進工作方式，把安全社區建設與平安社區、和諧社區、健康社區、文明社區等建設活動有機地結合起來，同步謀劃，整體推進，確保安全社區建設落到實處。

篇(2)

當前，我國有不少油田社區在銀行中均存在多頭開戶的情況，致使資金處于分散狀態下，給管理工作帶來了極大的困難，制約了審計稽核與財務監督的有序運行。此外，油田社區在票據管理過程中還出現了各種不規范的行為。在貨幣資金管理中屢見漏洞，有的油田社區更是想方設法的扣留收入，帳外資產時有發生；未將一些職務分離；意圖利用往來賬戶來掩蓋實際收入，要么是采取各種不公開的手段，隱瞞真實情況，欺騙稅務機關，要么是采用非法手段減輕稅負，包括隱匿收入、虛開或不開相關發票、虛增可扣除的成本費用等方式逃避稅收。費用開支缺乏透明性，致使油田社區運營經費短缺。

二、油田社區財務管理風險控制對策

1.增強領導者意識，構建完善的財務管理機制。油田社區領導者要切實明確財務管理的主體地位，不斷強化成本管理，樹立科學合理的成本觀念，及時發現分析預計風險，構建一套切實有效的風險預警機制；增強市場觀念，增加收入，節省開支，提高經濟效益。另外，油田社區領導要科學合理調控、總攬財務；紀檢監察部門應做好督查工作；財務工作者必須具備上崗證書，職責權限清晰，有效執行崗位回避制度；構建完善高效的財務內部審計與控制制度，將監督、管理相分離，對社區財務管理活動加以規范。采用科學合理的財務管理方式，強化預算，促進資金有序運作。審計部門要將自身具有的監督檢查職能全面發揮，找出財務管理中的缺陷不足之處，嚴厲禁止違規行為。

2.強化資產管理，保障賬實相符。應切實做好資產清查工作，經常性的抽查盤點，保證設施設備的完整性；嚴格遵循“錢物分離、彼此牽制、分級負責、責任到人”的原則。采購要以公開招標的方式為主，實現透明化采購；構建以財政部門為中心地位，紀檢監察部門、審計部門和其他有關部門配合協作的有效監督機制。嚴格實施倉儲管理制度，做好日常管理工作。

3.規范銀行賬戶，強化票據管理。油田社區要根據有關規定辦理好銀行開戶與收支事宜，嚴厲禁止出借出租賬戶，不得將公款私存。會計工作者應做好票據的購買與保管工作，對于違規票據禁止使用，收據不得放到下一年度處理。同時，強化貨幣資金管理，根據現金管理規定辦事；加強管理往來款項，并且，將往來款項的清查登記和整改財務管理有機的綜合。

4.提高財務人員素質，健全會計核算制度。社區財務主管領導者也應積極投入培訓活動，樹立正確的財務管理意識，強化自身素質與經濟效益觀念，資金運營過程中要注重投入產出比，力爭用小的資金收取高的收益。油田社區要培養一批優秀素質高的財會人才隊伍，加強財務人員的后期教育，通過完善的績效考評制度，調動財務人員的工作熱情，從而滿足社區實際發展需求。

5.強化油田社區財務監督。首先，社區應進行財務公開；構建職務公開欄反映職工關注的焦點問題。公開的內容必須具體、數字應真實可靠、時間準確，以確保社區工作的程序、內容都受到職工人員的監督。其次，強化社區財務檢查；凡是檢查出不嚴格按照財經紀律辦事的行為，應深入調查分析，對不法人員嚴格處理，切實保障財經紀律。另外，實施財務全面管理，將財務管理具有的決策支持優勢作用充分的發揮，提高社區經濟與社會兩方面效益的提升，加快社區更快更好的發展。

三、結論

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一是拓寬工作思路，不斷提升就業率。今年，城鎮新增就業5364人，完成任務的105%；城鎮下崗失業人員再就業2351人，完成任務的107%；就業困難對象再就業911人，完成任務的107%；城鎮失業登記率為3.7%；新增轉移農村勞動力350人，完成任務的117%。二是以創建充分就業社區工作為重點和亮點，帶動就業創業工作。20__年初，我區充分就業社區第二階段第一年考核工作圓滿結束。在考評的17個社區中有12個社區被評為20__年度區級充分就業社區。同時，在今年市級創建活動中，經擇優推薦的南環東路社區等7個社區被評為了市級充分就業社區。日前，我區又推薦鐵路新村等6個社區參加今年省級充分就業社區的角逐，已通過市級考評，省創建充分就業領導小組對這6個社區進行了綜合考核驗收，對我區在就業服務政策宣傳、重點人群定期反饋等方面的經驗做法給予了高度評價。三是充分發揮就業平臺作用，拓寬就業渠道。今年成功舉辦了__區20__“春風行動”暨勞務用工洽談會和“高校畢業生就業服務月”暨秋季人力資源招聘會，渤海重工管道公司、__（__）車橋有限公司等__7家用人單位參會，共提供就業崗位3100余個，涉及50余個工種，共有3500余人進場求職，1__6人達成初步意向。四是落實各項優惠政策。為“五辦一鄉”招用社區協理員65人，區衛生局、派出所、區委辦等單位招用保潔人員33人，共發放公益性崗位社保補貼291.41萬元和崗位補貼273.75萬元（前三季度）；為1733名靈活就業人員發放社保補貼共計901萬元；86名失業人員享受了失業保險金待遇，共計82.72萬元；6名困難家庭高校畢業生享受了失業補助金待遇，共計1.84萬元；有兩個辦事處基層平臺通過了省廳的“以獎代補”審核，預計享受補貼18萬元。

20__年，企業職工養老保險累計參保人數22700人，其中擴面新增__12人，完成任務的101%；基金收入109__萬元，完成任務的103%；基金支出8691.49萬元，基金累計結余7961.05萬元。機關事業養老保險參保人數3424人，基金收入3220.12萬元，基金支出3687.__萬元，基金累計結余825.51萬元。工傷保險累計參保人數__203人，其中擴面新增943人，完成任務的100.3%；基金累計收入523萬元，完成任務的__8%。城鎮職工基本醫療保險累計參保人數19102人，其中擴面新增922人，完成任務的102.5%；基金收入5300萬元，完成任務的100.6%。生育保險累計參保人數12487人，其中擴面新增780人，完成任務的103.9%；基金收入352萬元，完成任務的100.6%。失業保險累計參保人數8268人，其中擴面新增105人，完成任務的105%；基金收入573.01萬元，完成任務的179%；基金支出84.56萬元，累計結余1923.91萬元。城鄉居民社會養老保險累計參保人數23646人，基金收入868萬元，支出417.38萬元，累計結余1907.9萬元。

一是開展公開招聘工作。聯合區城市管理局完成了__區20__年勞務派遣制城管協管員的公開招聘工作，共招聘城管協管員44人。目前正在開展20__年__區勞務派遣制警務輔助人員的公開招聘工作。二是完善人事管理制度。為進一步規范我區各類人員的管理，根據國家、省、市相關規定，先后起草了《__區社區工作者管理辦法》、《__區社區工作者考核辦法》和《__區聘用人員管理辦法》，使我區人員管理工作更加科學、規范、有效。三是積極推進收入分配制度改革。為進一步完善我區社區和聘用人員工資福利制度，先后起草了《__區社區工作者工資福利待遇實施方案》和《__區聘用人員工資福利待遇實施方案》，使我區事業單位收入分配制度向著科學化、規范化的方向發展。

一是加強監督管理，確保勞動用工安全。今年共解決投訴案件7起，為農民工討回欠薪1129.49萬元。為確保20__年春節期間農民工按時足額拿到工資，從11月初起對區內農民工集中的單位進行摸排整治，共檢查17個項目部、22個建筑單位（12家已停工），無拖欠工資情況。二是完善調解機制，維護勞動者權益。針對近年來勞動爭議案主體多元化、內容廣泛化、案情復雜化等現狀，我區創新辦案機制，組建了“流動仲裁庭”，深入企業、街道、社區現場辦案，受到廣大企業職工的好評。今年，我區共受理申訴案件25件，其中裁決結案__件，調解結案12件，結案率100%，涉案金額351.2萬元。

一是扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動。通過組織學習、征求群眾意見、召開民主生活會等活動，深刻剖析了班子和黨員干部存在的“”問題，并及時制定了整改措施，做到立改立行、整改到位，進一步提升了班子和黨員干部的整體素質。二是深入推進“五型”機關創建活動。開展了以服務窗口為重點的意見征求和自查自糾活動，并根據征集到的意見和建議進行整改落實，出臺了“一線辦公制”和“零障礙協辦機制”，力求為群眾提供更優質的服務。三是開展正風肅紀專項行動。先后開展了6次黨風廉政建設專題會議，同時按3個等級風險點制定了“行政權力廉政風險等級目錄”，以增強社會監督，達到前期預防目的。

回顧一年來的工作，全區人力資源和社會保障工作在區委、區政府的正確領導下，在有關部門單位的大力配合和支持下，在全系統干部職工共同努力下，取得了較為顯著的成績。同時我們也意識到了目前面臨的嚴峻局勢和挑戰，必須正視工作中存在的一些困難和問題：一是我區整體就業形勢依然嚴峻。一方面大齡失業人員就業面較窄，雖然政府為這一群體積極組織各項免費技能培訓，但參訓人員的積極性不高，不能堅持培訓。另一方面未就業高校畢業生數量不斷增加，這一部分人群存在高不成低不就的心理，能夠通過自主創業實現就業的較少。二是社保擴面任務依然繁重。一方面城鎮個體從業人員、自由職業者、靈活就業人員以及進城農民工參保率較低，如何將他們納入社保涵蓋范圍依然是當期和今后一段時期社保擴面的重點和難點。另一方面，面對當前經濟下行壓力，企業經濟效益普遍下滑，企業職工的各項保險成為企業一項沉重負擔，出現了較多斷保現象。三是勞動爭議問題依然突出。特別是建筑行業中勞資糾紛問題日益突出，農民工的權益無法得到有效保障，并引發了一些群體性上訪事件。

20__年，我們將結合當前形勢，積極應對，牢牢把握工作的主動權。堅決落實區委、區政府的決策部署，在大局下謀劃和推進工作，確保各項工作任務圓滿完成，取得更加優異的成績。

一是繼續推進充分就業社區創建活動。到20__年底充分就業達標社區達到80%以上。二是突出抓好高校畢業生和就業困難群體的就業問題。實現城鎮新增就業5200人，城鎮下崗失業人員再就業2250人，就業困難對象再就業860人，城鎮失業登記率控制在4.5%以內。三是繼續發揮就業平臺促進就業作用?；I辦以服務高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮困難人員等群體為重點的大型招聘活動2-3場。四是與工業園區、物流園區積極配合，探索創業孵化基地的培養與創建工作，鼓勵扶持以高校畢業生為主的各類人員自主創業。

一是努力擴大社會保障覆蓋面。完成企業職工養老保險擴面新增__87人，基金收入1__58萬元。工傷保險擴面新增990人，基金收入549萬元。城鎮職工基本醫療保險擴面新增950人，基金收入4243萬元。生育保險擴面新增810人，基金收入399萬元。失業保險擴面新增110人，基金收入330萬元。城鄉居民社會養老保險參保人數2__80人，基金收入931.23萬元。二是確保基金安全。完善內部監控制度，確保各項保險基金的安全；加大對“兩定點”單位的監管力度，嚴控醫?；鸬暮侠硎褂谩Ｈ羌涌焐绫？ㄖ谱靼l放工作，完成社?？ㄑa卡網點的建立，實現社保卡正常應用。

一是進一步完善人員管理評價機制，做好政府系統機關事業單位股級及以下工作人員、社區人員及各類聘用人員的考核工作。二是按照區政府計劃，做好各類人員的公招工作。三是進一步深化事業單位人事制度改革，加強各類財政供養人員的管理，重點完善社區和各類聘用人員管理制度。

一是加強勞動監察行政執法，全力推動勞動用工備案制度的落實，規范工資支付制度，嚴厲查處惡意拖欠農民工工資的行為。二是加強勞動爭議的調解力度，努力提高調解率，切實維護勞資雙方合法權益。同時抓緊勞動人事爭議仲裁院建設，逐步完善實體化機構、制度、人員等內容。

篇(4)

自坪山新區城市化依來，社區集體經濟有了很大的發展，但是在政策上依然存在一些問題制約了其發展。探索一條既符合時勢發展要求又契合社區發展實際的路徑，是社區集體經濟實現科學發展和可持續發展的必然要求。審視和探尋坑梓集體經濟的發展路徑，必須置身特區一體化與坪山新區大開發大建設的重要背景，加快集體經濟管理與運營體制機制的創新，著重在轉變發展思路和探索多元經營上尋求突破。

第一、體制政策

首先要把社區股份合作公司與社區綜合黨委、工作站、居委會從機構設置、人員、職能、賬目、經費等方面嚴格劃分開來；并且要理順好社區工作站、居委會、社區股份合作公司的職責和關系，明確社區工作站就是辦事處的派出機構，主要職責是承擔社區公共服務的職能；居委會是居民自治組織，主要職責是社區的自我管理、自我教育和自我服務；社區股份合作公司實行現代企業管理制度，剝離社會管理職能，走自主經營、自負盈虧的市場化道路，這是體制機制突破的基本方向。關于現階段的社區集體經濟發展重點要考慮兩個因素：一是社區股份公司一旦剝離了社會管理職能，即意味著社區股份公司就無需再承擔公共管理費用支出的義務，但是市、新區財政能否全盤承接此筆費用，需要慎重考慮。據坪山新區發財局“以2009年實際支出數為測算基礎”統計，社區一年經費支出約為1.3億，這對于深圳市、坪山新區財政而言也無疑是多增添的經濟負擔。二是坪山新區的集體經濟開發與建設還處于起步階段，城市化路程還有很遠的路程，還有相當艱巨的土地整備等中心任務，如果社區股份公司完全按市場化運作，缺乏政治因素的制衡，那么勢必影響黨委政府決策在基層的落實成效。所以基于以上原因，可考慮每年推出一至二個條件成熟的社區進行試點，再著手推廣，逐步釋放改革壓力，當前更為重要的是加強集體資產管理，實施財務相互獨立核算制度，健全集體資產的管理機構，做到制度健全，監管到位，為改革做好準備。

第二、技術政策

加快轉變經濟發展方式，提升經濟發展的技術涵養是破解土地、資源及人口緊約束矛盾的重要途徑。從坑梓社區的實際出發，一方面，可考慮做大做強物業經濟，注重促成現有物業的轉型升級，從單一的收租型向可以提供專業物業管理與服務的路徑轉變；另一方面，搶抓坪山大開發大建設的歷史機遇，介入發展投資風險較低的實業經濟，逐步實現從“物業經濟”單腿走路向“物業經濟與實業經濟”雙腿走路的模式轉型。在技術要求上制定相關政策能對集體經濟發展指明正確的方向，如寶安區2009年就制發了《關于扶持股份公司發展的指導意見》，內容涉及土地利用、舊屋村和舊工業區改造、實業投資、物業管理和服務、交流與合作等方方面面，極大推動了社區股份合作公司持續健康發展。對于技術方面的政策制定重點要做到四個引導：一是引導社區集體經濟對那些建成年代較為久遠的破舊廠房實施功能再造，以提高物業的收益水平，切實利用好每一塊地，投入到新型的集體經濟中來。二是引導坪山新區社區集體經濟通過獨資、合資或合作等形式，結合公司所在片區的產業規劃及功能定位，開發建設一批投資風險小、管理經營難度不大的商住酒店等實業項目。如老坑社區可以利用毗鄰新區中心區的地緣優勢，可考慮合資或合作開發一批高檔酒店項目，吸引投資者或者由政府投資建設，不僅能吸引外來人員的人口流動，增長經濟，也能為當地的經濟發展和城市面貌做改善；再如秀新社區地處圩鎮中心，可考慮合作開發中心商務項目等等，把經營方式放遠，為本地經濟發展創造更多的機會。三是引導社區集體經濟以土地入股或利用征地資金參與新區基礎設施建設，重點參與新區工業園區的物業開發，及為工業園區企業提供配套性生產服務，重視基礎設施的建設，為展開經濟發展鋪開一條更加廣的道路。四是引導社區集體經濟引進有實力的社會資本對舊屋村或舊工業園區進行合作舊改，改善被拆遷戶的居住條件，加快城市面貌的改善和產業升級。

第三、財政政策

要加快坑梓社區集體經濟發展，就必須在政策與資金方面有所突破，重點考慮四個方面：一是建立政府財政補貼與社區集體經濟共同負擔戶籍居民社保的保障機制，并減免土地稅、房屋出租費等相關稅費，通過讓利于民，讓居民享受改革與發展的成果。二是建立社區集體經濟轉型發展的保障機制，幫助社區股份合作公司走出當前困境。一方面，對各社區現有出租廠房及工業企業，相關部門要開通綠色通道，在企業年審、土地辦證等方面予以支持。另一方面，在引導優化產業升級和土地整備的過渡時期，對社區集體經濟的廠租收入實行財政補貼，確保社區集體受益不受損害。三是加快整備社區集體土地資源。在我們的調查研究過程中，課題組工作人員還專題對各社區經濟合同進行了核查清理。審查數據表明，轄區各社區違規簽訂需要取消的土地合同共145份，涉及面積約133萬平方米，金額約3億元。政府可考慮利用政策或資金杠桿，將這部分土地收歸國有或集體所有，實行集約高效利用。四是將社區股份公司長期承擔的城市社會管理職能，逐步剝離給政府相關職能部門，為轉型打牢基礎。

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關鍵詞:政府；社區；社區管理；功能定位

社區是指聚居在一定地域范圍內的社會共同體。社區管理是指在黨和政府的主導下，依靠社區力量，利用社區資源，強化社區功能，解決社區問題，促進社區健康發展的過程，是對社區工作的總體概括。社區管理靠兩種力量的推動，一是社區組織與社區居民的力量，二是政府的力量。從目前的實踐看，隨著城市社區建設的開展，政府支持不力或包辦過多(行政化傾向)，是城市社區管理中的普遍的現象，而這一問題的存在，相當程度上已影響了社區建設走向深入。因此，筆者認為，要真正找到社區管理的出路，推動社區實現可持續發展，目前必須解決的一個問題是：政府在社區管理中如何進行功能定位的問題。

一、政府在社區管理中的主導作用以及存在的問題分析

（一）政府在社區管理中的主導作用

中國城市社區管理所取得的顯著成效，各級政府的主導作用功不可沒,首先表現為社區建設運動是由政府發起和組織的。政府還通過制定社區發展的相關政策，引導社區建設、規范社區行為，對社區建設進行宏觀指導；其次，政府均有專門的機構和組織來具體負責社區管理工作，為社區提供管理和服務；第三政府為社區建設投入了大量的人力、物力和財力。政府運用國家財政資金投入社區建設，不斷提高社區硬件建設水平，在政府強有力地推動下，社區改造，尤其是硬件設施建設在短期內得到推進和改善；最后，政府是社區建設的協調者和控制者。在改革開放后，政府在中國城市社區發展過程中漸漸讓渡出部分權力，其改革目標是扮演規劃者角色。這里說的協調者，是指政府對于中國城市社區的發展方向和目標進行引導和監管，逐漸由過去的政府機構直接管理，向總體規劃協調的間接調控方式過渡。

（二）政府在社區管理中存在的問題

毋庸置疑，政府在社區建設中發揮著無可替代的作用。但是，從現階段社區管理的實際來看，政府在其角色的扮演和行政職能的行使中，也存在著許多不容忽視的現象和問題?？傮w來說，這些現象和問題可以概括為政府職能的越位、缺位和錯位。政府職能的越位是指政府在行政過程中超越了其本來的職能和權限，是超職責、超權限的行政過程。

政府越位主要表現在以下三方面：行政因素向社區彌漫式滲透，使自組織力量和機制難以發揮作用；政府包攬社區事務必然導致政府承擔所有的成本；社區行政化,政府成為社區的惟一資源來源，社區居民沒有形成對社區的認同感和責任感。政府的無限責任誘發了社區的道德風險，不利于社區自組織的培育、本地社區內資源的聚集。

政府職能的缺位主要表現在對非政府的社會中介服務機構等第三部門社會組織培育不到位，對社區內的非政府專業性社團資金投入不夠，導致這些非盈利的服務性機構發展比較緩慢；政府缺位主要表現在：政府投入少。有些地方也出現了由于過分強調經濟效益，而出現一些違章建筑、馬路市場以及亂收費、亂罰款等屢禁不止的問題；宣傳力度不夠，地域發展不平衡，社區成員的認可和參與程度不高。

政府行為的“錯位”主要是指政府混淆了工作的主次和輕重，特別是把社區的社會建設當做經濟建設來抓，既當“裁判員”又做“運動員”。政府錯位主要表現在以下方面：“重管理、輕服務”現象相當普遍；社區組織的職能錯位。我國現行社區組織中除了政府機構、居委會以外，還包括社區內的各類單位組織，他們往往隸屬于各自不同的上級單位，社區內的許多單位處于半封閉狀態，“單位辦社會”現象十分嚴重。

鑒于政府在社區管理中如此重要的作用和當前存在的缺位、越位和錯位問題，我們必須定位好政府在社區管理的地位。

二、政府在社區管理中的功能定位

政府在社區管理中職能的越位、缺位和錯位導致作為社區建設的兩大主體政府和自治組織的功能失調、角色錯位。因此，筆者認為應該從以下幾個方面對政府在社區管理中的功能進行定位。

（一）政府應該擔當建設社區的功能

政府在社區建設中應當發揮適當的主導作用。表現為：倡導、動員、一定的經濟和政策支持、監督、評價和經驗的推廣，用政策去促進社區建設資源的聚集和社區的持續發展。政府發揮主導推動作用直接目標是支持具體社區活動的開展，而深層目標則是促進社區資源的開放和動員，促進社區成員的參與。因此，政府在社區建設中的角色定位應是：擔當建設社區的功能，積極發揮引導推進作用，在負起相應責任的同時，決不可“越位”、過度參與包辦。

各級政府是我國社會管理中最具控制力的政權組織，能有效地運用行政、經濟和法律手段，準確而有效地引導社區建設的方向，合理運用場地、設備和資源，限制任何偏離社區建設總目標的組織行為和個人行為，保障社區建設的健康發展?？偟膩碚f，各級政府通過制定規劃和政策、提供管理和服務、組織協調服務和動員社區參與來擔當建設社區的功能。

（二）政府應該擔當建設社區自治組織的功能

社區自治組織是社區建設的基礎，是居民參與公共事務和公共管理的平臺、場所，因此建立完善的社區自治組織體系是社區建設的關鍵。筆者認為社區自治組織建設的重點應該放在以下幾方面：

首先，在街道辦事處層面構建社區組織的網絡結構—社區理事會。社區理事會在成員組成上具有廣泛代表性，包括街道辦事處的代表、駐街政府職能部門的代表、企事業單位代表和居民代表等，其負責人由街道辦事處代表兼任。社區理事會建立后將成為社區運行的主體組織，其主要職能是規劃、協調和監督。

其次，培養專業性社區工作者。社區建設需要大批政治素質好、熱心為群眾服務的社區工作者。社會工作者的作用在于推進社區工作專業教育與實務的發展，協調社會關系，在服務社會成員、推進社會互助、緩解社會矛盾、解決社會問題，促進社會穩定和社會進步等方面起到安全閥和推進器的作用，因此作為城市政府應積極開展培養專業社區工作者的工作。

（三）政府要培育和發展非政府組織

非政府組織是促進政府職能轉變的重要途徑和實現政事分開的有效載體，要按照行業職能“同類項合并”的原則，界定政府部門和非政府組織的工作界面，逐步將現在由行政機構承擔的一些技術性、服務性、事務性工作進行徹底的剝離，交給社會中介組織承擔，而不要再層層下放到社區。

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【關鍵詞】社會管理；本土化；價值觀念

一、社會工作介入下的語境

我國社會快速轉型時期，社會管理面臨挑戰，推進社會管理機制、目標及能力的創新刻不容緩。社會結構變遷與社會分化加劇，特別是城市工業化和城市進程的加快，農村勞動力大范圍的轉移到城市，城鄉居民貧困差距加大以及農村問題凸顯；社會矛盾凸顯，社會風險叢生。貧富差距的加大和民生訴求引發的社會矛盾，不僅有悖于我國社會發展的價值理念，而且危及社會的穩定。社會管理組織的基礎已從單一走向多元主導，一種政府主導、社會協同、公民參與的社會管理模式和思路逐漸清晰，但新時期我國社會組織管理仍面臨著社會管理主體地位的合法性缺失、生存空間狹小、社會組織形態銜接轉換的復雜性、社會弱勢群體階層自治組織培育等問題，越來越得到社會各界的關注。發展多元主體共治機制、緩解社會矛盾、提升人民生活質量則尤為重要。

2011年11月，中央組織部、民政部等十八部委聯合了《關于社會工作專業人才隊伍建設的意見》，將社會工作者納入專業技術人才的體系，大力開發相關社會服務領域的社會工作的專業崗位，中央對社會工作越來越重視，政策措施越來越具體。社會工作作為社會管理創新的重要內容，是在長期的助人活動中發展起來的專業活動，以特有專業理論、專業價值理念、在長期的助人活動基礎之上建立起來的專業活動，從其功能上來看，社會工作對創新和改善社會管理，滿足公眾多元化需求，推動社會組織能力的上升提供有效實踐路徑。

二、社會工作本土化研究綜述

社會工作本土化是指西方社會工作模式進入到中國本土文化經驗并適應后者的要求而生存和發揮作用的過程。社會工作本土化包括兩個過程：一是社會工作經驗適應中國本土化的過程，二是本土社會工作經驗向專業化方向發展的過程。學界對社會工作本土化的探討主要是基于社會工作發展模式從價值觀本土化和實務方法本土化進行的。

總結試點地區發展社會工作經驗，可以分為兩種模式：一是社會組織運行為主，或政府與社會組織協作發展，這些模式的核心是政府通過購買服務的方式與民辦非營利機構合作，來為公民提供專業服務。二是政府運作的主導模式來推進地區社會工作發展，該模式是通過培訓原行政性和半專業化的社會服務人員，來擔任社會工作者角色，是一種內生性的社會工作本土化模式。

西方社會工作價值觀與中國傳統文化存在一定的差異，由于中國儒家文化與西方基督教文化產生的差異，以及中國傳統差序格局所強調的集體主義的價值取向和西方所注重的個人價值如平等、自由、權利趨向所產生的差異。有學者則從人格發展和傳統的倫理角度進行分析，家庭本位、差序格局和群體主義來闡述對社會工作的倫理支持。

對于實務工作本土化的研究，學界主要是聚焦于社會工作個案、小組和社區三大專業方法。對于社會工作本土化的因素進行探討，大部分學者則是從“人在環境中”理論視角下進行的。“人在環境中”將本土化因素分為兩類，人類的內心狀況和外在的環境因素。

以上研究是在社會組織為主或者政府主導模式的基礎之上進行的社會工作本土化研究，大多學者從多個角度來探索西方理念、社會工作方法和中國本土情況相融合的適應性問題。但大多數都基于理論層面的分析，實證研究較為缺乏。價值觀和工作方法本土化在實踐中取得那些成就，出現哪些問題，以及對社會工作本本土化的影響因素的探討，都需要實證研究才得以證明。本文基于政府、高校社會工作專業和地方民政局的主導下湖南省XX縣社會工作項目試點工作之上，對社會工作本土化問題進行實證研究。

三、研究發現：社會工作本土化實踐

（一）價值觀本土化實踐

我國的社會工作價值觀體系的構建需要借鑒西方社會工作的發展的經驗，同時也要根據地區環境和文化背景吸收中國傳統社會的服務理念。對于XX縣社會工作價值觀本土化的理解，可以從社會工作的性質、工作對象和工作關系來進行分析。

1. 社會工作性質：助人。對社會工作性質的理解，其核心理念是“助人”。XX縣作為邊遠貧困地區，與城市的差距逐漸擴大，農民群體處于弱勢地位，農民的需求，甚至是基本層面的需求為得到滿足，邊遠地區社會工作的發展本身就是“助人”理念的必然需求。

第一，社會工作助人的對象社區里的弱勢群體。XX縣社會工作總的目標是提高居民福祉，促進社會協調發展。但在經費、資源有限的條件下，其關注的重點是社區中的弱勢群體。

第二，社會工作“助人”的方法是以個案和社區工作為主。在XX縣開展社會工作服務中，個案工作是針對一些老年人和留守兒童，社區活動有助于社區人文建設，改善社區的生活環境。

2. 社會對象的理解：賦權。社會工作的理念和宗旨在于強調“助人自助”，認為通過挖掘和提升人的潛能，提高個體解決問題的能力和促進自身的發展的過程即稱為“賦權”。在早期梁淑溟在農村進行的鄉村平民教育運動就是通過“賦權”來提高農民的能力。XX縣的社會工作實踐則是嘗進行運用試著通過能力建設和資產建設挖掘社區所擁有的資源，探索性的對“賦權”進行運用。

3. 社會工作關系的理解：人際關系的信任。西方社會工作要求工作者與案主建立的是一種專業關系，專業關系包括兩方面：制度信任和專業界限。主張社會工作者與案主至今的信任關系是一種非個體化的信任，即對整個社會工作專業聲譽和制度的信任，社會工作者應該避免與案主的私人交往，防止服務中感情的滲入。而當下，XX縣社會工作介入的方式要從私人關系中脫離出來建立一種理性的專業關系是不可能的。私人關系則是社會工作者開展社工活動的保障，中國社會強調傳統倫理關系，即人際關系，當人們遇到困難時，首先會向和自己關系親密的親戚、朋友、鄰居尋求幫助，這一種人際網絡的信任。在XX縣本土情景下，社會工作的介入應該從人際關系之間的信任進行，通過人際關系信任來建立一種專業關系，同時社會工作者應該意識到潛在的風險，恰當的選擇價值中立或價值關聯。

（二）實踐方法的本土化

根據XX縣社會工作項目實踐，則是通過個案、小組和社區工作三大工作方法來探討。

1. 個案工作。個案工作就是通過社會工作者與服務對象面對面、一對一深入交流，以個別化的方式提供物質和心理層面的支持，從而解決個人和家庭的困難，增進其社會服務的工作方法。在慢慢的引入社會工作概念之后，帶有專業性質的農村個案工作也在XX縣逐步建立起來。

在案例中，個案的作用逐漸得到擴展，（1）開展需求評估，從按住的周邊環境、與案主深入交流和相關人員的描述多方面來搜集資料；（2）全面的分析案主的需求，確定核心問題；（3）通過鏈接社會資本，為案主提供全面的支持；（4）后期會通過回訪了解服務效果，來對社會工作服務進行評估。

2. 小組工作。小組工作是通過有目的的小組活動和組員間的互動，幫助個案獲得成長經驗，并有效處理個人、小組或社區問題的工作方法。相對于個案工作而言，小組工作具有整合資源、提升服務效果的特點，通過組員間的交流，使個體獲得成長的經驗和支持。從XX縣社會工作項目世紀發展情況的來看，小組工作主要是從“三留”人員中的留守老人群體進行嘗試。

3. 社區工作。組織社區成員有計劃的參與到集體行動，滿足社區的需求，加強社區環境和文化的建設。在XX縣具有較大影響的工作基本是屬于社區工作的范疇。

通過招募兒童來組建自愿者團隊，幫助社區的空巢老人進行日常生活照料，社區助人活動的開展，促進社區文化的構建，；在NJ社區開展老緬懷活動，招募自愿者傾聽老事跡，加強老區紅色記憶的建設；在特定節日（重陽節、婦女節、殘疾日等），開展節日活動，居民組建歌舞隊，加強社區居民的互動交流，促進社區和諧文化建設；針對社區老年人，社工開展老者養生知識講座，增進老年人自我護理的能力。

四、研究分析：XX縣社會工作本土化的影響因素

XX縣社會工作本土化試點是由省民政廳領導，民政部經費支持，高校社會工作專業負責推動，對于社會工作發展的影響因素，可以從“人”和“環境”兩方面展開；一、社會工作人才隊伍的建設，通過對體制內的社會服務人員進行培訓而轉換來的社工；二、政府主導下的社會工作氛圍，通過行政措施推動社會工作在邊遠地區的發展。

（一）社會工作人才隊伍的建設

XX縣的社會工作人才主要是通過對民政系統及農村社會服務人員進行培訓，有體制內人員轉變過來。通過對民政局在職人員進行社會工作專業培訓，同時在實務工作中進行指導，幫助樹立社會工作價值觀、掌握社會工作技能和工作方法。通過對民政系統工作者的培訓，有利于在社會工作試點項目結束后培養一批本土社會工作人才；由當地社會服務人員開展服務更了解本地的文化、地理環境、和案主的問題，有利于社會工作的發展。

但是，這樣的本土社會工作培養方式也是社會工作陷入行政化和科層制的框架內，不利于社會工作的專業化發展。社會工作從業人員具有社工和行政人員雙重身份，壓縮了實務工作的空間，使之實際效益打折扣；對工作的考核采取單一方式，忽略了社會工作的效益，行政系統引導下的社會工作則會偏離專業化發展方向。

（二）政府推動為主的運作模式

我國民間社會組織和社會工作專業尚處于起步的階段，整個社會對社會工作認同度較低，特別是邊遠地區社會工作專業基礎薄弱，只能靠政府推動社工的發展。

在社會工作目標制定、實施方面，政府主導的做法非常明顯。由于社會工作各種資源都來源于政府，造成了對行政機制的過度依賴，在項目目標、方案運作方面具有很大的傾向性，追求政績而使社會工作目標發生偏差，限制了社會工作專業化與職業化的進程。在目標定位上，主要是關注民政系統問題為主的問題、民政系統行政人員的培訓等問題，偏離了社會工作針對困難群體而進行的助人服務。

社會工作作為一種社會管理創新的方式，嵌入到地區之中，必然會引起當地環境的變化，也必然會形成對傳統社會管理模式的挑戰，從而引發新的問題。XX縣社會工作建設是一個因循漸進的過程，短期的發展目標不應該過高，應以普及社會工作知識，儲配社會工作人才為主要任務。

五、結語

對XX縣社會工作本土化的研究，主要是從價值觀念和實務方法入手。對于價值觀本土化，助人自助、賦權、尊重、信任、平等在實踐中得到認可和體現。但這些認知還停留在粗淺的層面，特別是社會工作價值觀建立在西方宗教思想基礎之上強調個人價值，而中國本土則強調家庭倫理關系、差序格局、整體觀念，對于價值觀還尚未與本土實踐有效地結合，這就需要在長期的實踐中逐漸地去建構適合中國本土化的價值觀念。

對于工作方法本土化的實踐，專業方法逐漸在各領域推廣，個案工作在社會救助、民事糾紛中得到有效的開展，小組工作與社區組織建設達到有效的契合，社區工作則在社區流動人口管理、社區環境建設起到很好的推進作用。由于農村發展的最大的問題是經濟水平落后，所以社會工作未來的發展趨向則側重于社區整體規劃、社區資本鏈接。

對于社會工作本土化影響因素的研究，則主要是專業性和行政化并存的居面。通過政府主導來改善社會管理方式，同時給社會工作組織提供資源，促進了社會工作的發展但缺點逐漸凸顯：對政府資源的過度依賴，在社會工作實施會傾向于與行政目標，限制了社會工作專業化與職業化發展。

參考文獻

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自從2011年來到初成立不久的**社區衛生服務中心后，**便與這個新生命一起歷練，一起成長，在中心經歷了門診藥房工作、婦科門診應診工作、做心電圖協助心電圖醫生完成報告工作，住院部成立初期HIS系統的開發，醫保申辦及中醫科病房的籌備創建工作，病案室管理工作，協助公衛科完成社區中心提檔升級工作兩年多的社區工作經歷讓她從一個單純的病區護理管理工作者轉型為社區的全科護士。為了盡快熟悉業務，以前從未接觸過HIS系統管理和醫保管理工作的她，早上提前到崗，下午不能按時下班那是常有的事，正在讀高中的女兒完全由婆婆幫忙照顧，利用業余休息時間惡補計算機相關知識，醫保相關政策的學習，通過努力學習很快進入狀態，她常說學習是為了更好的工作。

社區護理平淡而瑣碎，沒有先進的設備，沒有高端的技術，但是她卻用自己的細心、愛心、耐心和責任心，贏得患者的滿意，用一點一滴人文關懷，溫暖著病人的心。她的口頭禪自己苦一點、累一點、病人的痛苦就少一點，在社區要得到群眾認可靠的是真心為您服務!每天她提前到病房做好一天的準備工作，每當遇到年老者總是細心照顧，冬天為他們準備熱水袋;有外出體檢的為其安排車子及護理人員全程陪同;因體檢延誤了治療時間擔心病人出現低血糖，為其安排解決午餐問題;糖尿病病人注射胰島素后外出為其準備糖果或點心;自己當病人指導初到科室新員工如何掌握靜脈穿刺技巧以減輕病患痛苦;出院后定期對病人進行回訪保持聯系，建立對患者的康復后追蹤，由護患關系轉為朋友關系這一點一滴雖然很普通，卻把一名醫務人員的愛心滲進了病人的心田，拉近了醫患彼此之間的距離。

記得有一次育齡婦女體檢，發現一位育齡婦女患有嚴重的宮頸炎，醫生建議她進行治療，可是她很固執，覺得這是小毛病沒必要治療，對于大家的勸說表現出極不耐煩。**沒有放棄找個座位并讓病人坐下，自己坐在她的旁邊，耐心地與其交流，讓她了解自己的身體狀況，給她講解相關的健康知識，提高她對疾病的認識，告訴她及時正確治療的重要性，讓病人感覺到是在真心地關心她，慢慢的這位大姐接納了她，情緒不再抵觸，并且同意接受醫生的治療，經過幾次治療后痊愈了，最后一次治療時，病人特意找到**，緊緊地拉著她的手說了很多感激的話。

中醫科收治的病人也有病情復雜多變的，會存在潛在風險發生，這就要求護士要有良好的職業素養及觀察能力。**經常提醒大家要做一名好護士，不能簡單地停留在打針、發藥、執行醫囑，更重要的是豐富的理論知識和實踐能力。提高自身素質，增強服務意識，為培養理論強、技術硬的護理隊伍，制定了切實可行的科室人員培訓計劃，遇到危重病人親自組織查房，針對病人病情，找出存在的問題，制定護理計劃，發現問題及時整改，不斷建立健全科室各項規章制度，使護理水平有了明顯提高。