安全工程與應急管理精品(七篇)

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第一條維修基金來源。一是市財政每年下撥的年度維修基金；二是農村飲水安全工程水費中核定的維修費和折舊費。

第二條維修基金管理。市財政下撥的農村飲水安全工程年度維修基金，由市農村飲水安全工程管理辦公室負責管理，實行“專戶儲存、集中管理、專款專用”。從水費中計提的維修基金由各飲水安全工程管理單位負責收取，由市水利部門歸口管理、分級負責，按村、按工程由工程管理單位設專賬，實行“專戶儲存、指導管理、?？顚Ｓ谩?。各飲水工程積累的維修基金原則上用于各個工程，不得調劑使用。

第三條維修基金使用范圍。全市所有農村飲水安全工程，凡按照規定正常管理，及時足額交納水費，提取維修費和折舊費的，均列入市財政維修基金使用范圍，給予工程維修補助。從水費中計提的維修基金使用范圍和原則為“取之于工程、用之于工程，不提費、不使用，不交差、不調劑”。新建農村飲水安全工程在質保期內，不得動用各種維修基金。

第四條維修基金使用規定。各行政村飲水安全工程在市水利部門歸口管理的前提下，實行自主經營、合理收費，逐步實現以水養水的規范化管理。對維修費在500元以內（含500元）的小型維修，由工程管理單位負責自行維修，維修費用在水費中計提的維修基金中列支，保證農村居民正常用水需求。維修費用在500元以上的維修項目，由工程管理單位向鄉（鎮、區）飲水安全管理站申報，鄉（鎮、區）飲水安全管理站向市農村飲水安全工程管理辦公室提出申請，經核準后做出維修預算，審批后運用市財政維修基金給予維修費用50%的補助。新晨

第五條應急情況處理。對應急維修項目，可以電話或口頭形式向市農村飲水安全工程辦公室報告，由市農村飲水安全工程辦公室迅速組織人員到現場核實，報批后先行實施工程維修，再按實際核算費用、補辦手續、按比例予以補助。

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一、主體責任

根據市政府辦公室印發的《關于加強農村飲水安全工程長效管理機制建設的實施意見》，縣級人民政府是本轄區農村飲水安全的責任主體，對農村飲水安全保障工作負總責，統籌負責農村飲水安全的組織領導、制度保障，落實工程建設及運行管理主體和經費，明確農村飲水安全工程管理辦法和部門管理職責分工。

二、管養舉措

（一）推進規范化管理。供水單位應建立健全生產運行、水質檢測、計量收費、維修養護、安全生產等規章制度并嚴格執行，加強凈水和消毒設施運行管理，開展供水設施巡檢、維護，加強水質檢測，確保水質達標。依法辦理取水許可證和衛生許可證，建立用水戶臺賬，努力降低生產單耗。制定供水應急預案，建立維修搶險隊伍，提高應急保障能力和便民服務水平。

（二）強化供水設施保護。各地應分級明確供水設施保護責任主體，在供水管網及附屬設施附近應設置明顯保護標志、預留聯系電話。供水單位應加強供水管線的巡查，及時發現并制止損毀或破壞管網行為。對損壞供水設施的，水利部門應責令責任單位或責任人停止違規行為，造成損失的要明確賠償責任；對違法犯罪行為，依法追究法律責任。

（三）開展水源保護和水質檢測。縣級人民政府要組織有關部門劃定農村飲用水水源保護區或保護范圍，設立水源保護區地理界標、警示標志或宣傳牌。縣級生態環境部門負責監測農村飲用水水源水質，衛生健康部門負責監測出廠水和末稍水水質，并及時將監測結果通報水利部門和供水單位。供水單位要加強對水源地巡查，按要求開展水源水、出廠水和末梢水水質自檢。

三、運行維護

（一）推進供水水費收繳工作。根據水利部辦公廳《關于加快推進農村供水工程水費收繳工作的通知》文件精神，農村飲水安全工程實行有償供水，計量收費。農村自來水價格由縣級價格主管部門核定，在有條件的地區推行“基本水價+計量水價”兩部制水價和階梯式水價等制度。各地要在限定時間內，以縣為單元制定農村供水工程水價相關政策制度，實現農村集中供水工程全面定價、全面收費、用水戶全面繳費的目標。

（二）落實有關優惠政策。農村飲水安全工程運行用電執行農業生產用電價格；按照財政部、稅務總局規定，落實農村飲水安全工程建設運營稅收優惠政策；農村飲水安全工程要按照土地利用總體規劃做好項目用地選址，市、縣人民政府應當將農村飲水安全工程建設用地作為公益性項目納入當地年度建設用地計劃，優先安排，適當簡化程序，確保土地供應；根據相關規定對主要供農村人口生活用水的集中式飲水工程，暫緩征收水資源費。

（三）加強人員技術培訓。高度重視農村飲水安全工程供水單位的制水、維修、水質檢測等崗位人員的技術培訓，建立定期培訓制度，提高供水單位人員的專業技能。加強降氟、除鐵錳等特殊水處理設備、消毒設施操作培訓。

四、資金來源

建立財政扶持、要素支撐的保障機制。省級財政部門負責省級及以上農村飲水安全工程維修養護資金的落實，省級水行政主管部門負責該資金的分解與考核評價；縣（區）人民政府負責落實農村飲水安全工程運行維護專項經費，縣級應開展運行維護經費測算，制定運行維護專項經費使用管理辦法，實行專賬核算，專款維護；同時，對運行管理不規范、水費收繳率低、考核不合格的供水單位，相應核減上級補助資金。

五、監管措施

（一）強化政府主體責任?？h級人民政府統籌負責農村飲水安全的組織領導、制度保障，落實工程建設及運行管理主體和經費，明確農村飲水安全工程管理辦法和部門管理職責分工。鄉（鎮）人民政府配合相關部門做好農村飲水安全工程的組織、協調和監管，確定相應的管理人員協助供水管理單位做好轄區內供水設施維護等。村級配合做好村內供水設施維護、水費收繳等工作。

（二）落實相關部門責任?？h級以上水利部門負責農村飲水安全工程行業管理和業務指導；財政部門按要求負責落實農村飲水安全工程運行維護補助、衛生監督和水質監測等經費，并加強資金監管；衛生健康部門負責農村集中式供水單位衛生監督和水質監管，建立農村飲用水水質監測網絡；生態環境部門負責農村飲用水水源保護區（保護范圍）劃定及保護、設立水源地保護區標志、開展水源水質監測；價格主管部門負責農村供水水價、入戶部分費用核定和監管；自然資源部門負責落實農村飲水安全工程用地政策；稅務部門負責落實農村飲水安全相關稅收優惠政策；電力企業負責落實農村飲水安全用電優惠政策。其他有關部門密切配合，各負其責。

（三）壓實運行管理機構責任。加強省、市、縣三級農村飲水工程運行管理機構服務能力建設。農村飲水工程運行管理機構要建立健全安全運行管理制度，組織制定農村供水應急預案，開展農村飲水安全工程技術服務、業務培訓，對農村供水工程運行和國有資產進行監管，承擔農村飲水安全工程水質巡檢，協助做好供水設施維護，處理用水群眾有關投訴等。

篇(3)

1 案例分析

以安徽省潁上縣2015年實施的農村飲水安全工程項目為例，項目計劃投資中11498萬元，實際投資為11498多萬元，通過飲水安全工程項目建設實施，解決了潁上縣20.68萬人的安全飲水問題，其中氟超標3.11萬人，污染及其他水質問題17.57萬人，其中高氟水人口27萬人，苦堿水和污染水人口12萬人，血吸蟲人口2萬人，嚴重缺水人口3萬人。農村飲水安全工程項目的實施有效抑制了因為飲水不安全所導致的疾病發生，節約了大量的醫藥費用，減少了因為疾病致貧的人口數量。結合有關效益評價方法，對該批農村飲水安全工程項目實施所產生的效益進行了測算，結果顯示該項目每年將產生27320萬元效益，其中社會效益為每年27320萬元，經濟效益3320萬元，生態效益在4600左右，項目工程投入產出比在1：2.5左右。

2 效益評價背景下農村飲水安全工程管理體制分析

2.1 工程性質分析

農村飲水安全工程項目的建設和實施是一種典型的準公共產品。農村飲水安全工程可以看作是非盈利性質的農村社會公共產品，其所產生的直接經濟效益較小，在向農民群眾提供健康水源的同時收取一定的費用，但又區別于普通的商品，表現為公共服務功能的社會效益、生態效益，并且將這兩種效益定量分析之后所產生的價值往往高于直接經濟效益。農村飲水安全工程的受益人是廣大社會成員，因此可以將其理解為具有公民意識的服務性產品。如果按照誰建設誰收益的原則進行工程建設，政府部門應該扶持農村飲水安全工程建設，通過各種資源投入和間接補貼等方式體現出來，但是考慮到帕累托效率，政府部門不能完全提供該產品，產品具有收益的局限性，而且如果不定價約束使用者行為，會導致水資源嚴重浪費。通常情況下農村飲水安全工程責任分擔應該堅持以政府為主，實施的只要形式應該為各級政府承擔工程建設的主要費用并承擔工程運行后的一部分管理費用，農民群眾承擔多數的運行費用。

2.2 運行管理體制分析

在對農村飲水安全工程進行管理過程中要結合不同的農村飲水安全工程類型確定不同的管理體制。

①以國家、市、縣財政投入為主，跨鄉鎮或者大規模的工程，可以采用經營性管理模式。主要由縣級水利部門行駛管理權，組建地區的供水企業進行經營性管理，實行獨立核算，企業化管理模式，在業務上受到水行政部門的考核和評價。

②以國家財政投入為主的村級以及村級以下的農村飲水安全工程建設，由國家補助和農民群眾集體投資共同建設小規模的分散性的農村飲水安全工程以及由農戶或者村組織集體自籌資金共同建設的分散的供水工程，其所有權歸屬于村集體或者所有農民群眾。管理模式上采用村民代表參加村集體管理的模式，但是應該在政府部門的引導下逐漸建立村集體用水協會，并逐漸向這種管理模式過渡。

③以社會投資為主，國家財政補助為輔的農村飲水安全工程，可以在政府部門的監管下建立股份制管理體系，實現企業化管理，并按照投資比例確定農村飲水安全工程的所有權，同時也可以委托有資質的專業機構進行管理。

④政府授予的特權經營，以私人企業投資為主要股份制形式建設的農村供水工程，主要由業主負責具體的經營管理，但是政府部門應該做好水價監管和水代表監督工作。

2.3 強化具體維護管理工作

①成立專管機構。為確保工程“建得成、管得好、用的起、長受益”，避免“重建輕管”的現象。成立潁上?h農村飲水安全工程管理中心，同時，縣水務局積極籌建潁上縣農飲自來水公司，探索對農飲各水廠實行企業化管理。

②加強水質監測。為保證農飲工程水質安全，縣農飲管理中心每年委托縣衛生部門，對已建水廠的衛生、水質進行督查，重點對水源水、出廠水、末梢水的常規檢測項目進行監測，動態了解水質變化情況，根據水質變化及時采取處理措施，保證供水安全。同時，縣農飲管理中心建立水質化驗室，配備尖端設備，全面掌握水廠的水質情況。

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保障農村飲水安全，直接關系農民群眾的身體健康和生命安全，是建設社會主義新農村、構建和諧社會的重要基礎工作。實施農村飲水安全工程，全面解決農村飲水安全問題，是2011年江蘇省委“1號文件”提出的要求，也是水利部門的一項重要職責。解決300萬人農村飲水安全問題已列入2013年省政府為民辦實事工程，各級水利部門要提高思想認識，真正把實施新一輪農村飲水安全工程擺上重要位置，切實增強責任感、緊迫感，把這項關系全局的、長遠的民生工程辦實辦好。

2嚴格工程規劃管理

要以縣為單位，科學編制新一輪農村飲水安全工程實施規劃。在規劃編制中，要統籌協調區域供水和農村飲水安全工程，能實現區域供水的，應優先采用區域供水方式，對暫不能實現區域供水的，要按照區域供水的標準和要求推進農村飲水安全工程，留好和區域供水工程的接口，為區域供水打好基礎；要統籌考慮供水管網布局與新農村建設規劃布局，村莊建設規劃內的供水設施要一次做足標準，避免重復建設，資金浪費；要整鎮、整村推進農村飲水安全工程建設，完成一個銷號一個；要依據飲用水源地安全保障標準，統籌落實水源地水量、水質和周圍環境安全保障措施，推進飲用水源地達標建設和應急備用水源建設。

3落實財政投資政策

縣（市、區）人民政府是農村飲水安全工程建設的責任主體。建設資金要按照“地方為主，省級以獎代補”的原則，由省、市、縣人民政府共同籌集。要充分運用市場機制，鼓勵和吸納民間資本投資農村飲水工程項目。社會資本興辦的農村飲水安全工程應享受與政府興辦飲水安全工程同等的電價、土地、稅收等優惠政策。市、縣人民政府要安排專項資金，加大對農村飲水安全工程的投入，省級財政、水利部門應制定專門的資金管理辦法和考核獎補辦法加強管理。據測算，要全面解決泗洪縣農村飲水安全問題需投入資金1.6億元左右，若要3～5年內完成，每年需投入4000萬元左右?？紤]到新增農村飲水不安全人口多分布在經濟不發達地區，對新一輪農村飲水安全工程，省級財政可參照農村道路和橋梁建設項目的省級補助標準，在確保完成年度建設任務并通過省級考核后，對重點縣和一般縣分別補助工程總投資的50%和40%。為推動工程加快實施，省財政可按照各市、縣（市）年度建設目標預撥一半獎補資金，年度工程全部完成并考核達標后，再撥付剩余獎補資金。

4嚴格工程建設管理

為確保新一輪農村飲水安全工程建設程序規范，管理有序，質量可靠，新一輪農村飲水安全工程實施應嚴格執行基本建設程序。工程立項以縣（市）為單位，由相應資質的設計單位編制項目年度實施方案，按程序履行立項審批手續；工程建設嚴格執行項目法人制、招投標制、工程監理制、合同管理制，積極推行項目公示和群眾參與機制，要加強建設進度和質量監管，嚴格按工程建設技術規范進行設計和施工，切實加強建設質量管理。同時，積極推廣應用新技術、新工藝、新設備、新材料，提高工程建設標準和品質，力爭把農村飲水安全工程建設成高標準、高質量、高效益的放心工程和民心工程。

5強化工程運行管理

泗洪縣要按照國家和江蘇省有關管理辦法制定切合當地實際的工程管理、養護維修、水源保護、水質監測、水費計征等規章制度，要按照“誰建設、誰所有、誰管理”的原則，明晰農村飲水工程所有權，明確工程管護主體，落實管護責任和經費。農村飲水安全工程中政府投資建設所形成的固有資產部分，其所有權不得拍賣、轉讓，要積極探索工程管護模式，因地制宜采用專業化管理和社會化管理等多種形式。對個人經營的農村小水廠可由政府回購或者由原經營者繼續經營，確保工程安全，公益屬性。各級水利部門要加強監管和技術指導，保障工程安全長效運行，并加強對工程管理人員的業務和技術培訓，提高工程運行管理水平?？h鄉財政可根據實際情況給予補貼，以補償水費不足和降低群眾水費負擔，確保農村飲水工程建設和運營經費的落實。

6建立水質監測體系

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關鍵詞：安全工程；本科教育；培養方案；對策建議

安全是人類永恒的話題，安全工程也是隨著經濟發展成長起來的培養專門安全人才的學科專業。近幾年來，安全工程專業的發展非常迅猛，從1999年開辦安全工程專業的不足30所院校迅速發展到2016年的160多所院校。然而，該專業在高速發展的過程中，也存在諸多的問題，最明顯的表現就是安全工程人才在就業中存在適應力不強、成長較慢、專業知識單一等現象。這些問題直接反映了目前安全工程人才培養模式與社會需求的脫節，也凸顯了安全工程人才培養方式方法轉變的必要性及緊迫性。黑龍江科技大學安全工程專業招生于2003年，截至目前已畢業本科學生600余人，近幾年平均就業率達到98%以上，45%簽約于世界500強企業，發展勢頭良好。但對已就業學生的回訪發現安全專業畢業生存在薪酬增長較慢、跳槽比例較高、從事非本專業人數較多等問題。由于發現了安全工程專業發展過程中遇到的諸多問題，針對安全人才培養不能滿足企業需求的實際問題，在2015年度黑龍江省教育規劃課題“校企協同創新實現共贏的合作模式研究”（項目編號：GJD1215063）的支持下，黑龍江科技大學安全工程學院研究團隊針對該問題進行了深入研究。

一、調查問卷構成及調研對象

研究團隊經過調查分析，于2016年10月到11月期間，向來自安徽理工大學、黑龍江科技大學、遼寧工程技術大學及河南理工大學的安全工程專業畢業生共計40人發放了調查問卷，對本校安全工程本科層次2014版人才培養方案進行了調研分析。（一）調研對象的構成為了對安全工程專業有更全面的認識，對本校2014版安全人才培養方案有多角度的分析，調研對象主要由四所本科院校的安全專業畢業生組成。學歷層次為本科及研究生，工作年限為6~13年，平均10年左右，工作性質主要為廠礦企業安全管理部門（包括煤礦、港口、建筑、化工、石油等行業）、安監局\煤監局的公務員，安全評價人員，科研單位等，大部分為本單位的中高層管理干部及技術人員。調研對象選取的依據原則是本科專業為安全工程，畢業后從事本專業，且在本專業學有所長，對本專業的發展關注度較高。表1為本次調研對象的群體基本概況。本次調研并未像通常針對人才培養方案的評價采用專家匯集一堂，運用頭腦風暴法對其進行分析評價，原因如下。1.通常聘請專家集中分析，聘請專家數量有限，涉及行業也較為有限，很難對安全工程所面對的行業做出深入全面的分析。2.在集中分析過程中，專家囿于時間限制很難對培養方案進行仔細深入的分析，往往更集中于其中幾個部分。3.所聘請的專家往往更集中于高校，對安全工程的發展方向把握更準確，但對于企業的實際需求可能缺乏更深入的了解。4.所選取調研的對象均是1999年設立安全工程專業后入學成長起來的，對安全工程人才培養方案更熟悉，提出的建議更具有建設性和針對性。（二）調查問卷的構成調查問卷的主要部分為整體素質、知識結構、崗位勝任能力和創新能力。整體素質是指本科學生在培養過程中形成的不同于其他教育層次學生的總體表現，主要體現在學生的政治思想、文化教育、科技素養等綜合素質的反映；知識結構培養主要是學生的自然和社會科學知識培養，更重要的是專業知識的養成，主要體現學生培養過程中的理論寬廣性；崗位勝任能力主要是指學生的社會適應性，重點是安全工程人才的管理組織能力、專業技術和實踐能力的養成，以滿足在不同崗位的工作需求；而創新能力的培養則是學生面對新問題新情況的獨特解決問題的能力，滿足學生在工作中對新問題的解決能力。調查問卷由4個一級指標和6個二級指標構成，滿分為100分。由各調研對象獨立完成，通過郵件或其他方式送達研究團隊。

二、調查問卷反饋結果

在規定時間內，共發放調查問卷40份，回收有效問卷38份，表2為此次調查問卷的評分反饋匯總表。在38份的調查問卷中，畢業于本校的問卷共14份，校外畢業的問卷共24份。從調研對象的評分結果來看，2014版黑龍江科技大學安全工程專業人才培養方案受到了調研對象的好評，平均得分為82.26分，評價得分較低的是技術能力培養、專業知識培養和動手實踐能力等方面。但值得注意的是，在校內和校外分組中，對該版培養方案的評價等級有較大差距。畢業于本校的幾位調查對象平均得分70.71分，僅達到中等程度；而畢業于外校的幾位調查對象所給評價分數達到89.85分，基本達到優秀程度。之所以出現如此差距可能是因為畢業于本校的學生對之前的人才培養方案執行中出現的問題印象較深，影響了本次打分；2014版人才培養方案的專業課程涉及面還較窄，開設實驗的課程也不多，還不能滿足現場的需求。此外，在創新素質和能力培養方面的具體措施還不足，方案的可操作性還不夠強。這也是本研究開展的主要原因之一。

三、存在的主要問題

根據調查問卷的反饋結果，發現目前安全工程人才培養存在的主要問題如下。（一）專業整體方向不明，課程繁雜而不系統目前國內安全工程培養模式大體可以分為兩大類：以中國礦業大學為代表的強化行業特色的培養模式和以首都經貿大學為代表的通用型安全科技人才培養模式。黑龍江科技大學2014版人才培養方案有工業安全和礦山安全兩個方向，但礦山安全方向的專業基礎課程與工業安全方向基本相同，而專業課有較大差別，導致這兩個方向在專業課學習時學生學習吃力，學生只知其一不知其二，對一些基本知識如采礦、化工、建筑、機械知識儲備不足，學習專業課程時如無源之水，無本之木。（二）安全工程課程建設落后，安全理論有待完善根據問卷調查的結果來看，目前安全工程專業課程設置遠低于現場企業的需求，導致培養的人才達不到市場需求。部分課程重復內容較多，缺乏系統規劃，如安全學原理與安全管理學，安全心理學與安全人機工程均有部分內容重復，且基本概念不一致。而對一些現場急需的課程如安全標準化、ISO管理體系、安全文化、應急醫學、安全法規、風險識別及控制等沒有在我校安全人才培養方案中涉及，課程開發和建設缺少前瞻性和創新性。（三）知識體系碎片化在當前國家強調重基礎、淡專業、寬口徑的培養模式下，［1］由于安全科學的交叉性和綜合性，幾乎需要所有的相關知識基礎，而教學課時有限，導致專業課程設置受限，學生學習的知識碎片化、零散化，無法形成系統的理論體系。（四）教學實踐環節效果欠佳由于安全工程專業的特殊性，進行實踐學習的場所本身的固有危險性比較大，企業安全責任較大，學生無法深入實習，且實習場所多樣性不足，導致實踐環節的教學效果大打折扣，學生動手能力弱，上手較慢，現場普遍反映不佳。（五）企業對安全人才需求差異化較大在此次問卷調查中，還發現各行業對安全人才的需求有很大的區別。例如從事安全監督檢查的調查對象要求增加和開發相關職業道德和心理健康教育，增加文字處理、匯報總結方面的選學課程；從事現場管理的調查對象要求加強對人才的講演、語言組織方面的培養，這是安全管理人員的基本要求之一，還要求對安全法規與標準、安全心理、安全文化建設、應急救援和應急醫學比較熟悉；從事安全評價人員的調查對象則建議加強專業基礎課的學習，對工藝、自控、消防、機械、化工等相關知識均要有所了解。由此可見，目前單一的工程技術型安全人才無法達到各行業的差異化需求。

四、對策建議

針對以上問題，我國安全工程高等教育應著重從以下方面進行改革。（一）加強理論研究，夯實專業基礎目前安全工程專業基礎理論薄弱，大多數學校以安全系統工程、安全心理學、安全人機工程三大課程作為專業核心基礎課程。專業基礎課則立足于本校傳統行業開設，缺乏廣泛認可的專業基礎課。類似流體力學、防火防爆工程、機械工程、電氣工程等則是基于原行業安全特色的基礎課程或公共基礎課，而類似安全法規與標準化、安全文化、安全社會學、風險管理等現場急需的理論基礎課則相對缺乏?？上驳氖牵壳耙灾心洗髮W吳超教授為代表的一批學者在這方面做出了不懈努力，近些年安全文化學、物質致災化學、安全人性學、安全倫理和安全職業道德等學科體系先后建立。這些理論的逐步建立為安全科學的發展奠定了基礎，也將逐漸成為安全工程的高等教育基礎理論。研究團隊認為應以此為契機，推動安全科學基礎理論的研究，逐漸推動這些基礎理論的課程標準化建設，夯實安全工程的專業課程建設。（二）細分安全工程人才類型，制定相應的人才培養方案根據調查結果顯示，各個行業對安全專業人才的要求不盡相同，如想各個方面均有涉及，則學生負擔太重，也不現實。目前對于安全工程高等教育的改革，有部分企業認為應仍然按照傳統的行業安全模式培養，研究團隊認為這是不可取的。對于企業來說，如果采取傳統的行業安全培養模式，畢業生進入角色較快，但學生就業受很大約束，選擇面狹小，受企業經濟效益影響較大，不利于學生的多向全面發展。因此，在通識教育的基礎上新的安全工程人才類型應劃分為工程技術型、安全管理型、安全經濟型、安全服務型等，［9］在此基礎上凸顯行業特色。目前沈陽航天航空大學安全工程、安全防范、以安全為背景的保險專業等本科專業，首都經貿大學開設的安全科學與工程、勞動衛生與環境衛生學、安全管理工程、公共衛生等碩士專業是這一類型的代表。因此，未來的安全工程高等教育應根據技術、管理、經濟、社會服務等類型分別探索其專業基礎課、專業課和實踐環節的模式，培養更具特色的新型安全人才。（三）提高師資水平，優化課程設置由于受各方面因素的影響，目前我國高校教師隊伍往往缺乏現場工作經驗。雖然在教學科研工作中仍有機會接觸現場，但畢竟和現場工作所獲有所差別。因此，山西焦煤霍州煤炭集團與國內八所煤炭高校的校企產學研合作模式極具創新性，既解決了企業生產中的一批技術難題，也為高校青年骨干教師提供了理論聯系實際的機會，提高了高校教師的科研水平，實現了校企雙方共贏的目的，［10］此外，還應積極鼓勵教師獲取注冊安全工程師等資格證書，了解注冊安全工程師的工作內容、性質、特征，更有利于教學活動的開展。對于課程的設置，應對課堂教學內容進一步進行創新。如吳超教授先后開設的《安全科學方法學》《安全比較學》《安全統計學》，中原工學院王新泉教授等開設的《安全生產標準化教程》，華北科技學院顏燁教授開設的《安全社會學》等專業課程，是對安全工程課程設置的極大豐富。此外，還應系統優化和深化已有課程的教學內容，例如安全評價類課程應增加軟件包的學習和實際操作，增加通風、火災、爆炸等專業模擬軟件的了解和學習，增強學生的動手能力。課程的設置應結合注冊安全工程師、注冊消防工程師、卓越工程師的要求進行改革，以培養適應經濟社會發展的高質量工程技術人才為目標。（四）實踐基地的多樣化和虛擬化安全工程專業的實踐基地建設難度較大，真正能夠讓學生實踐的機會較少。解決的方法有在社會公共層面對愿意接受實習訓練的單位給予特殊的經濟政策，為實踐單位帶來看得見的效益，使企業能夠愿意、樂意接受實習生；校企之間建立合作伙伴關系，在實踐過程中除了企業為校方提供實習機會外，校方也可以為企業提供人才培養、技術咨詢等幫助，實現校企共贏的格局。實踐基地的建設還應多樣化，盡量為學生創造各種實習實踐機會，為學生的學習和就業提供便利條件。有條件有能力的院校也可以充分利用現在高度發達的計算機技術，利用流行的VR技術開發仿真系統，滿足教學需求。（五）創新能力培養的具體化創新是一個民族進步的靈魂，創新也是一個人的能力體現。在面對新問題、新工藝、新設備、新材料的情況下，安全工程人才的創新能力就顯得尤為重要。目前黑龍江科技大學的安全工程專業也設置了相應的創新創業訓練，主要以大學生科研立項、參加省級創業創新大賽等方式開展，開展方式較為單一。而實際在整個教學周期內，創新教育無處不在，例如在交互式和案例教學的課堂中，師生的交流互動會激發學生的學習興趣，培養學生的創造性思維，開放專業實驗室進行創新實驗，參與教師科研項目，申請專利等。2015年9月，由中國職業健康協會、全國高校安全工程專業學術委員會主辦，華北科技學院承辦的首屆全國高等學校安全科學與工程類專業大學生實踐與創新作品大賽的成功舉行，也為全國安全工程專業的創新實踐提供了全國性的創新實踐平臺。［11］（六）學分制下人才培養方案的執行問題《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》明確指出要注重因材施教，要“關注每一個學生的優勢潛能，推出分層教學、走班制、學分制、導師制等教學管理制度改革”。學分制成為我國高校教學改革過程中社會各界關注的一個熱點問題，［12］黑龍江科技大學也即將逐步開展完全學分制。在此情況下，在學分制下制定的培養方案能否完全執行，執行是否到位就是值得研究的問題。例如黑龍江科技大學2014版安全工程人才培養方案中專業基礎課和專業課達62門，如果全部開設難度很大，教師數量有限，且知識結構較為單一，一名教師一般只能主講2~3門課程，很少具備開設新課的能力。因此，在無法增加教師數量的前提下，應逐步推進青年教師外出聽課學習，拓展知識結構，培育新課程，使教師具備一專多能以滿足新形勢下的教學需求。此外，針對人才培養方案的實習、實踐、創新等各環節，應提前籌劃，安排具體實施方案和步驟，使人才培養方案能夠切實執行。

五、結束語

安全科學是隨著社會經濟發展、人民生活水平提高而發展起來的綜合性科學，專門的安全人才應滿足不斷發展的社會需求。目前安全工程高等教育還存在著粗放、簡單、傳統、條塊化的教育模式，本文在針對黑龍江科技大學安全工程2014版人才培養方案的調查問卷的基礎上，分析了目前我國安全工程專業高等教育存在的問題，提出了加強理論研究、細分安全工程人才類型、優化課程設置、增加實踐基地的多樣化和虛擬化措施，以及創新能力的具體化等具體對策建議，期望能夠對安全工程專業拓寬辦學思路、提高人才培養質量有所裨益。

［參考文獻］

［1］蔣永清，李彪，于曉洋.安全工程本科教學改革探討［J］.中國安全科學學報，2001（01）.

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［3］石揚，吳超，陳沅江.物質致災化學的學科構建研究［J］.中國安全科學學報，2016（09）.

［4］許潔，吳超.安全人性學的學科體系研究［J］.中國安全科學學報，2015（08）.

［5］石東平，吳超.安全物質學的學科體系與研究方法［J］.中國安全科學學報，2015（07）.

［6］許銘，吳宗之，羅云等.論安全科學的研究對象［J］.中國安全科學學報，2015（12）.

［7］許銘，吳宗之，羅云.安全生產領域安全技術公理［J］.中國安全科學學報，2015（01）.

［8］劉星，唐征友.安全生產責任的制度整合與倫理道德建設［J］.中國安全科學學報，2009（08）.

［9］王凱，李珊，潘俠等.我國安全工程專業高等教育發展現狀分析［J］.中國安全生產科技技術，2012（05）.

［10］王為.煤炭行業校企虛擬創新機制構建及效果評價［J］.產業科技與論壇，2011（10）.

［11］首屆全國高等學校安全科學與工程類專業大學生實踐與創新作品大賽預賽在華北科技學院舉行［EB/OL］.（2015-09-30）.

篇(6)

關鍵詞：民辦高校 安全工程 應用型人才 培養模式

一、引言

民辦院校具有選擇專業靈活性的優勢，主要是應用型、職業性、社會急需的專業，并能高薪聘用一些名校的專家，教授，優中選優，以提高學校的教學質量和知名度。但目前很多民辦院校存在生源不足以及招生成本加大的困境，而且由于發展時間短，很多民辦院校無法自己培養或建立一支穩定的高水平專職教師隊伍，師資力量嚴重不足。

安徽新華學院以培養應用型人才為目標，2006年較先在民辦本科院校中創辦了安全工程專業。但安全工程專業是一門多學科交叉、多行業交融的綜合性新興邊緣學科，也是一門實踐性很強的學科，既與安全理論息息相關，又與工程實踐緊密結合。而我校不同于有較長發展歷史、較深行業基礎的老牌二本院校也不同于一般的高職高專院校，如何依據自身特點和優勢，確定安全工程專業的培養目標，人才培養模式和構建合理并具有特色的課程體系，是值得探討的話題。

二、我校安全工程專業概況

我校安全工程專業已有5屆學生，其中2屆畢業生，目前在校生123人。其中2006年招生67人（女生25人），考上研究生8人（女生6人）；2007年招生68人（女生10人），考上研究生11人（女生2人）；2008年招生48人（女生8人）；2009年招生36人（女生4人）；2010年招生39人（女生5人）。目前安全工程專業專任教師和專聘教師基本滿足教學要求，課程體系已基本完備，實習實踐基地和實驗儀器設備基本能滿足實驗教學的需求，2006級和2007級學生就業形勢很好。

1、安全工程專業人才目標定位

我校安全工程專業為培養“應用型高級專業人才”做了一系列的改革與嘗試。在前期“大安全”的培養方向上，通過不斷地對社會需求進行廣泛調研，并結合所在的土木與環境工程學院專業優勢，依托安徽新華房地產集團在房地產開發、工程項目建設施工上的優勢，重新修訂和完善了培養方向，即在“大安全”的基礎上，又增加了工程建設項目安全技術與管理這一專業方向，也即是圍繞“大安全”培養模式與“小安全”培養模式相結合來建設安全工程專業，堅持“立足安徽，面向全國，服務地方經濟建設和國家建設行業”。

2、安全工程專業課程體系設置及分配

安全工程課程體系包括通識教育、專業教育、職業生涯教育三大模塊，最低畢業學分19分，各模塊分別占總學分的比例依次為：38%、59.7%、2.3%，其中通識教育課是學生的基本知識儲備，包括自然科學、工程科學和社會科學基礎知識；專業基礎課和專業核心課程指各行業通用的安全科學理論和技術知識，包括工程技術、安全方法及工程技術和安全方法的交叉基礎知識，是“大安全”的基礎課程，專業選修課程體現了“小安全”專業課程，是針對工程建設項目安全技術與管理這一專業方向開設的課程。

在課程體系設置中，第一體現了本科學生要有扎實的基礎知識；第二體現了較寬的知識面，能在各個行業通用的安全科學理論和技術知識，如：安全原理、安全系統工程、安全人機工程學、事故調查分析與應急救援等；第三加大了對工科學生的實踐動手能力培養，實踐環節占總學分的41.8%，比例較以往方案分量加重；第四加強了安全管理、法律法規、安全心理知識的要求；第五，體現了“小安全”工程建設項目安全技術與管理的專業課程，如：土木工程施工技術C、建筑工程施工安全、土木工程材料B、建筑結構、工程地質、土力學與地基基礎等。

3、安全工程專業實驗設置情況

目前已建成防火防爆、安全檢驗檢測、安全人機三個專業實驗室，可開設如：可燃液體閃點、燃點、自燃點測試、水平垂直燃燒、建材煙密度測試、點火溫測試、超聲波探測試件內缺陷測試、著色滲透探傷實驗、磁粉法對焊縫探傷、噪聲測量實驗、人體靜態尺寸測量、運動時、反應時測定、明度、暗度適應測試、聽覺實驗、手指靈活性測試、動覺方位辨別實驗等實驗，并具備基礎化學、物理、模擬電路、數字電路、材料力學、流體力學、軟件實訓中心等專業基礎實驗室，能基本滿足所開課程實驗需求，但仍需進一步擴大和提升。

三、我校安全工程專業存在的問題

1、專業方向和培養方案需要進一步的完善

培養方案中課程的設置是否能滿足相關施工單位和生產建設企業對安全工程專業人才專業知識的需求，還需要進一步深入到施工及生產單位進行調研，聽取企業對安全工程專業人才知識儲備的具體需求。

2、實驗室需擴大建設，實驗教師需加強培養

目前安全工程專業實驗室基本能滿足大部分的實驗課程開設，但多以驗證性實驗為主，綜合性、設計性實驗較少；對于專業教師應加強對自身動手能力的提高，主動鉆研和提高實驗能力，學校也應多進行相關實驗的培訓，聘請校外專家對教師進行培訓。

3、教師缺乏具體基層實踐經驗

民辦院校專職教師多數較為年輕，缺乏豐富實際工作經驗，并且中年骨干教師較少，在教學中存在理論與實際脫軌問題，因而一方面應多引進具有豐富實踐經驗的人才，另一方面應加大對教師下基層鍛煉的支持和鼓勵，從政策上、經濟上、信息上進行支持。

課題項目：校級教研項目：本科高校安全工程專業應用型人才培養模式探討（項目編號：2010jy004）。

參考文獻：

[1]沈廣元．民辦高校學生管理工作的辯證思考和實踐[J]．成都教育學院學報，2006，11：26－28．

[2]盧劍鋒．淺析民辦高等學校學生管理存在的問題及對策[J]．高校管理，2010，2：100．

篇(7)

關鍵詞：農村運行管理措施

水是生命之源。農村飲水安全工程關系到廣大人民群眾的身體健康，保障農村居民飲用水安全、進一步改善和提高農村生態環境質量，是廣大農村實現“全面小康”的起碼要求，是新農村建設的基本內容。因此必須抓好工程建設質量和進度，但這是遠遠不夠的，還必須管理好、運行好，才能使供水工程真正發揮工程效益。

一、農村供水工程運行管理模式

近幾年，我國農村飲用水發展較快，農村飲水安全工程建后管護主要有以下三類管理模式：

（一）以政府投資為主興建的集中供水工程，產權歸國家所有，并由縣級水行政主管部門代管。

（二）以國家投資為主、集體和受益群眾投資投勞為輔建設的小型供水工程，通過受益群眾代表會議推選管理人、承包人或成立用水協會，制定具體的運行管理制度，明確專人管理。

（三）由國家補助、群眾、社會資金共同投資建設的集中式供水工程，按各方投資比例確定股份，按股份制組建具有獨立法人資格的供水站，由供水站負責工程的日常運行管理。

二、農村供水工程運行管理中存在的問題

（一）農村供水工程面廣量大

供水工程分散，單個供水工程規模小，有些工程只供幾百人，造成管理困難；不少工程只有一兩個人管理，收繳的水費少，連電費也沒有辦法支付，工程正常運行費用更無法保證，造成工程停用。

（二）缺乏專業管理人員及設備

很多地方由村干部兼管，缺乏專業供水管理人員。而許多管理人員責任心不強，缺少專業知識，對供水安全的重要性認識不足。

（三）重建設輕管理

長期以來，受計劃經濟體制影響，農村飲水工程建設特別是管理體制一直沒有脫離計劃管理和行政管理模式，一些地區往往存在“建設一頭熱、管理一頭冷”的現象。重建、輕管一直是困擾各級政府和各級水利部門的主要問題。單純依靠國家包建包管工程，不但會使農村飲水工作陷入困境。作為直接受益者的農民群眾長期享受福利，養成了管水沒責任、浪費水不心疼的壞習慣。

（四）運行管理經費缺乏

每年國家只負責解決工程建設資金，而運行管理經費難以落實，進而影響工程整體效益的發揮。而農民群眾受傳統觀念的影響，對水是商品的認識不足，加之部分集中供水工程沒有進行供水成本核算，水價不合理，水費計收率低，賬目管理較為混亂，沒有足夠的資金積累；維護、維修費用不到位，不少工程甚至連正常的運行費用也無法保證，影響了工程效益的發揮。

（五）水質監測工作不到位

由于受經濟條件、技術手段和技術人員等因素制約，水質得不到適時檢測，部分工程只在建設之初對水源水質進行了分析，工程建成之后再也沒有進行水質化驗，并且沒有消毒設施。

三、農村供水工程運行管理的措施

（一）加強標準化建設管理

突出抓好項目前期工作，嚴格按照國家有關規范和標準進行設計，積極采用新技術、新材料、新工藝，絕不為節省投資而降低標準。在農村供水工程建設過程中，嚴格執行工程技術標準和工程建設程序。嚴把材料設備關、施工隊伍選擇關、施工質量關和竣工驗收關，堅決杜絕豆腐渣工程。負責建后管理的人員提前參與到工程的建設管理中，及時掌握工程建設情況，與設計、監理、施工人員密切協作，加快工程進度，監督工程質量。

（二）供水工程運行設備管理

1.設立專項資金

農村供水作為農村公共事業的一項基本內容，是由政府提供的公共產品，具有較強的公益性，需要政策扶持，爭取設立農村飲用水管理工作專項資金，主要用于農村飲用水工程的管理、維護、改造，包括農村飲用水監督管理的日常支出、各村供水管理經費補助、農村老舊供水設施的完善改造及農村飲用水工程水質監測和維修養護等費用開支。

2.嚴格執行設備保養維修制度

供水設備主要包括閘門、水表、水龍頭及水泵、電機等。要經常進行檢查，發現漏水或螺絲松動要及時維修，防止工作失職，影響正常供水。水泵及電機等重要設備，要嚴格按規程操作。要定期保養、檢修、大修和更新，供水構筑物和管網要經常檢查、維護，備有應急措施，確保工程正常供水。供水構筑物要劃定保護范圍，在保護范圍內不得修建影響供水的建筑物，嚴禁任何單位和個人擅自改動、破壞、拆除和侵占供水設施。在供水管道及其設施的地面或兩側5m內嚴禁堆放物料和植樹。供水管道如需改線、遷移，必須征得有關部門同意，當供水工程遭受破壞、污染時，要及時處理。

（三）合理確定水價，實行計量收費

農村飲水安全工程要逐步建立起政府主導、社會融資、企業經營，群眾參與的運營管理機制，充分調動社會各方面力量參與農村安全飲水工程的建設。

1.建立合理的水價，是農村飲水安全工程能夠長效運行的關鍵。一方面，完全免費的用水制度不利于農村飲水安全工程的長久運行、也不利于水資源的保護。另一方面，農村飲水安全工程所在地多數較為貧窮，過高的水價會增加農民的負擔。

2.科學合理地確定水價，加強水費征收、管理力度，為工程良性運行和更新改造提供資金保障。加強市場運作意識，把供水看作一項產業，講究投入產出、成本核算和按市場規律辦事。健全水費征收、管理的各項規章制度，尤其是折舊費的管理制度，從而為工程的正常運行或更新改造提供資金保障。

（四）加強水質檢驗和監測各供水工程責任單位要建立以水法為核心的質量管理體系，建立嚴格的取樣、檢測和化驗制度，按照現行的《生活飲用水衛生標準》、《農村飲用水安全衛生評價指標體系》和《村鎮供水單位資質標準》等有關標準和操作規程，定期對水源水、出廠水和管網末梢水進行水質檢驗，并完善檢驗數據的統計分析和報表制度。規模較大的鄉村自來水廠，要建立自己的化驗室，配備必要的檢驗設備，定期對出廠水和管網末梢水進行檢測。監測過程中，一但發現有異常情況或發生水污染突發事件，責任單位要立即向當地政府和有關部門報告，及時妥善處理，并加密檢測次數。在水源管理上，應按照國家頒發的《生活飲用水水源保護區污染防止管理規定》的要求，根據水源類型，合理設置生活飲用水水源保護區，設立明顯防護標志和嚴禁事項告示牌，制定保護措施，并經常巡視，落實保護責任，及時處理影響水源安全問題。

（五）嚴格制定農村飲用水安全應急預案

為進一步提高保障農村飲水安全和處置突發事件的能力，最大限度地預防和減少因突發事件造成農村飲水困難或其他損害，保障農村飲水安全，維護社會和諧穩定，農村要結合本地實際，制定飲用水安全應急預案，進一步明確應對飲用水安全突發事件的工作原則、適用范圍、應急機構職責、預防預警、應急響應、應急保障及后期處置等具體要求。做到一旦發生農村飲用水安全突發事件，立即啟動應急預案，盡最大可能將突發事件的危害降到最低限度。

四、結束語加強農村飲水安全工程的運行管理，要堅持走以水養水、可持續發展的路子，完善和創新工程運行管理體制，積極探索實現工程可持續利用的長效機制，確保工程建得成、管得好、用得起、長受益。堅持“責、權、利相統一”的原則。按照“誰投資，誰所有，誰受益”的原則，對農村安全飲水工程明晰產權，落實產權和管理主體?？傊訌娹r村飲水要以保障農民群眾的飲水安全為目標，以優質供水服務為宗旨，按經濟規律辦事，建立適應社會主義市場經濟體制要求、符合農村飲水工程特點、有利于調動各方面積極性、有利于工程可持續利用的管理體系；按成本水價供水、計量收費、市場運作，確保農村飲水工程長期發揮效益。

參考文獻：

1. 吳曉靜：《淺談農村供水工程可持續運行管理體制》，《海峽科學》，2007年第5期。