城市建設存在問題精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇城市建設存在問題范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

關鍵詞：準公共物品；融資模式發展；存在問題分析

一、城市建設中準公共物品融資模式的發展

由于我國長期以來受計劃經濟體制的影響，對于城市建設中準公共物品投資的研究和實踐，一直以由黨和政府扶持為主，以財政性投融資為主要融資模式，而民營資本和國外資本投入較少，導致建設資金缺口較大，致使城市載體功能不完善，基礎配套設施建設普遍滯后于發展要求。改革開放以來，隨著改革的不斷推進，對城市建設中準公共物品領域投資及融資模式的研究，主要表現在以下幾點：

1.逐步深化城市建設中準公共物品融資理論研究

(1)根據基礎設施項目運營中的區分理論，對不同經濟屬性的準公共物品，進行了融資方式進行不同分類，逐漸把交通公路、高速公路、鐵路、地鐵、基礎設施等可經營性準公共物品通過通過市場化的方式進行城市工程的建設、運營與維護，形成了投資主體多層次、融資工具多元化、融資方式多渠道”的城市建設投融資體制。

(2)依托龐大的準公共物品資產，特別是對有收費機制、有收益模式的城市準公共物品，找準抓手，形成“盤活資產”的方略，按照資產證券化的基本原理，通過信托模式實現對存量BT項目的準資產證券化操作。

(3)針對單個城市的準公共物品一種靈活的項目融資方式。對于城市供水、供氣、供熱、供電、公共交通、污水處理、垃圾處理等領域的城市準公共物品，根據自身的特點和市場需求，靈活采用BT、BOT、TOT、PPP等融資方式進行融資，可以緩解現有城市建設壓力。

2.修訂完善相關法律法規。2005年，國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見，它的頒布實施具有里程碑的意義，將城市建設中準公共物品融資模式的改革和探索引入了新的臺階。

3.在各級政府的重視下，以特許經營為重要標志的城市準公共物品市場化融資取得較好成效。在城市教育、醫療、供水、供電、供氣、供熱、環保、電信、污水處理、垃圾處理等行業，均有采取特許經營運作模式，通過統一運作和管理，積聚各方資源，滿足最大范圍的消費者需求。

二、準公共物品的融資方面存在的問題

在我國，目前政府獨立投資準公共產品的情況比較少，主要有：

1.投資主體單一，債務約束軟化

準公共物品具有非競爭性和排他性，在傳統上一般認為其是國家的事情，金融機構、企業等只是城市建設中準公共物品的消費者而不是投資者，這就大大地降低了準公共物品資金的籌措范圍，導致無法籌措到充足的建設資金，加之我國經濟體制改革嚴重滯后，導致城市建設中準公共物品對外部資金缺乏足夠的吸引力。

2.融資結構不合理、融資方式單一

從融資渠道來看，地方投融資平臺籌資渠道比較單一，而準公共物品建設項目大多用于固定資產投資，具有投資大、建設周期較長、投資期限長，加重了政府的財政困難，這就可能造成資金來源單一、結構不合理、抗風險能力差等問題，另外也可能出現不合理、不恰當的募集方式。我國城市建設中準公共物品資金來源主要有四種渠道：一是政府撥款鐵；二是基礎性項目、公益性項目為主的國債；三是地方部門和企業投資；四是依靠市場化手段解決融資問題，包括向銀行借款、發行股票、發行債券等。

3.資金來源嚴重不足

“十五”期間，我國城市準公共物品建設投資占同期全社會固定資產投資比例為6.5％，比上年和“九五”期末分別增長了6.9％和5.3％，投人水平有了很大的提升。但群眾對準公共物品的現實需要相比、與相同收入水平國家相比，差距仍然很大，說明我國城市建設中準公共物品投資總量仍然不足，投資水平有待進一步深入。

三、影響我國準公共物品融資效率的原因

1.缺乏公平競爭的市場環境

準公共物品作為一個非營利機制，它常常缺乏降低成本提高效率的動力和壓力；與公眾之間總是存在信息不對稱的問題，準公共物品利用其自身的特殊地位和技術優勢，掌握了全社會約80％的信息資源，卻往往不公開這些信息，從而嚴重影響了整個信息資源的開發，難以促使公民有效地行使其對人大的知情權、監督權。

2.管理瓶頸制約導致融資渠道狹窄

外部資金進入城市準公共物品領域主要存在三大制約：一是準公共物品建設具有規模大、建設周期長、投資回收慢，而且預期盈利不高，再加上目前價格扭曲等問題，造成投資風險較大，使某些期望能在短期內帶來豐厚的收益的資金，只能對城市準公共物品投資望而卻步；二是我國準公共物品投資主要由政府和社會資本共同運作，存在政企職責不分，產權關系不清，資產管理不活，法人治理結構不完善等問題，缺乏充分、公平、有效的市場競爭環境以使市場經濟有序運行并有效率；三是準公共物品投資額大，需要一定的資金實力，對小額投資者而言，由于資金有限，很難做到這一點，另一方面與規模龐大的城市準公共物品建設相比，技術與資金門檻高，外資、民資無優勢。

3.沒有給投資者帶來較高、較穩定的收益預期

外部資本進入城市準公共物品領域的目的是要獲取理想的利潤，并使資本增值，因此，只有使股東獲得可觀的投資收益時，民營資本才愿意投入準公共物品建設。目前我國準公共物品尚未完成政企分開，各城市準公共物品建設的責權利劃分不明確，外部資金進入便喪失對該財產的直接支配權利。此外，城市準公共物品具有中間性、收益性、不確定性等特征，決定了該行業整體的盈利水平不會很高，這樣準公共物品領域對社會資本客觀E就缺乏應有的吸引力和競爭力。

參考文獻：

[5]呂建鎖，李小熱：城市稅費改革對財政的影響分析[J]，經濟問題，2008，(1)

篇(2)

【關鍵詞】配電網 規劃 問題

隨著我國電力系統整體配置的不斷發展，國家對城鄉配電網建設日益重視，如何科學地設置城市配電網的規劃顯得尤為重要。在傳統的電力建設中，我國總是將發電擺在第一位，輸送配電擺在第二位，認為只要有充足的電能資源就可以做好電力系統的建設。但是，輸送配電也在無形中影響著城市供電的能力和供電的可靠性。因此，合理適當的城市配電網規劃在逐漸彰顯著自己獨特的優勢，為電網建設的改造提供了合理性、科學性的指導經驗。

一、我國配電網建設的現狀

如今，我國有意識地改變原先的“重發電、輕輸送配電”的現狀，并取得了一定的成果，使得整體上配電網的設置都趨向了正規、合理。但是由于我國在配電網規劃上發展較晚，依舊存在一些不合理的因素。

1.基礎差、底子薄?；A差、底子薄是我國配電網建設的真實寫照。在過去的電網建設中，由于缺乏早期的勘測、考察和規劃，導致我國配電網的設置分布不合理，供電線路較長，損壞較嚴重。一些城市出現了市中心電源豐富，周邊村落電源稀少的現狀，這種情況致使一些周邊農村長期處于沒有電用的狀態。

2.電路結構不合理，轉換復雜、不靈活。我國在電網建設中呈現出電路復雜、互相交錯、難以移動等現象。近電遠送、電網接線復雜、迂回供電、專用線路占有主線路過多等不合理的安排也為之后重新建設新電路結構帶來了極大的不便，也增大了電路維修的困難。

3.供電質量下降，故障多。由于基礎差、底子薄，加上線路設置的不合理，就必然會影響供電的質量和效率，降低了供電的可靠性。直到現在還有很多地區都在采用架空線輸送電能的方式，這也直接影響著供電的可靠性。同時，采用這種架空線路的方式，故障出現的頻率較高，容易引發電路漏電、觸電等事故的發生，增加了危險性。

二、我國城市配電網規劃存在的問題分析

由于一直傾向于對發電能源的開發，很少關注于基礎的配電網的建設，致使我國電力事業建設出現偏頗。隨著科學技術的不斷發展和信息產業的出現，高速度、高質量、安全、可靠成為了人們對電力發展的新要求。這也迫使專家和相關的工作人員對配電網規劃作出了重新的審視，對城市配電網的規劃進行了新的研究，并取得了一定的成果，但基于各方面的因素，我國城市配電網規劃還面臨著一些問題。

1.城市發展不穩定。國家建設部2003年提出“以人為本，以安全舒適為基礎，重新調整修改城市建設規劃”。該規劃指出，各個城市應根據自身特色和現代化建設的需求，重現對出現的不合理的城市規劃進行修改，將城市規劃的重點放在危房改造、處理城市垃圾、緩解低收入家庭的住房條件的目標上來，同時建設相應的市政基礎設施和文化設施，努力改善城市綜合服務和人居環境。這個規劃的提出對于城市電網建設來說既是好事，也是難題。城市規劃標準的提高必然影響著城市電網建設的提升，但是由于每個城市的發展狀況都不一致，而且也在不斷改進和變化，這給城市電網配電網的規劃帶來相當大的困難。

2.城市規劃的銜接存在問題。城市電網規劃的銜接問題一般分為兩方面，城市電網規劃和城市規劃銜接存在問題，城市電網建設和城市建設銜接存在問題。這兩者相輔相成，互相影響。城市規劃包含電網規劃，電網規劃又對城市規劃起著至關重要的作用。依據規劃進行建設，所以也導致城市建設與電網建設之間有著很深的摩擦。城市在規劃中一般是同一時間編制，所以在面臨突發問題時不能及時快速地進行修改和協調，導致了城市規劃與電網建設規劃之間出現問題。另一方面，城市建設和電網建設有時候不能同時建設，這樣也導致了資源的極大浪費。

3.配電網規劃數據難以統計收集。配電網在建設過程中需要海量數據進行考證和收集，以保障能做出合理有效的電網規劃，同時還要注意各方面的因素。如前期考證、收集數據時耗費大量的人力資源，花費大量成本等，這都需要我們事先做好規劃。但是這樣的復雜大工程，其實施難度可想而知，也是擺在我們面前的一個巨大難題。

三、城市配電網規劃問題的若干解決措施

城市配電網規劃牽扯著國家現代化建設的步伐，更對整個電力系統的發展具有重要意義，所以我們要排除萬難，將城市配電網的規劃落實到實處，真正為電網建設的可靠性和經濟性、安全性做好先驅保障工作。結合筆者多年來的工作經驗，分析當前解決城市配電網規劃問題的措施，為在以后配電網建設中指明一些方向。

第一，針對城市在規劃過程中發展不穩定、不平衡的狀況，我們要加大事先對城市不同區域用電量和用電指標的調查，針對各類區域的特點制定出相應的配電網架結構，從整體上做好布局，更好地融入到城市建設中來，滿足廣大用戶對于高品質生活的追求。另外，要加強與城市主要決策人員的溝通，了解城市的進一步規劃詳細情況，做到心中有數，避免與城市規劃發生沖突。第二，對于城市規劃建設與電網規劃建設之間的銜接問題，電網規劃工作人員要協調好兩者之間的關系，分析其中的利弊關系。城市規劃建設一般傾向于城市總體布局的規劃，它要考慮到多方面的因素，既要有利于城市建設的發展，又要滿足于人民生活水平的提高，是一個綜合性的規劃。而配電網的規劃建設是針對城市規劃建設中的一個部分，對城市空間內電網的分布進行合理的布局，改變之前的電路結構不合理，轉換復雜、供電質量下降、故障多等現狀，做到科學合理的修改和完善。為了保證資源的不必要浪費和人力、物力的有效利用，在進行規劃時，爭取做到城市規劃與配電網規劃同步，即同步編制、同步審批、同步執行，二者相互補充，相互促進。

篇(3)

關鍵詞： 遙感檢測；城市規劃；圖斑

中圖分類號：TP79 文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1003-6970.2013.06.041

0 引言

中國的城市化進程已經處于加速發展階段，城市布局也在以驚人的速度發生變化。新建、改建、遷建、擴建的工程項目不斷增加。但是，在城市規劃管理中，土地盲目開發、綠地、水體等強制性限制被突破，因此在城市建設中科學合理地根據城市建設規劃進行建設尤為重要，作為城市規劃管理部門來說，及時發現問題、處理問題的難度非常大。因此，除了要對城市中的各種要素進行現狀分析外，還需要對城市進行變化監測。基于3S技術的城市規劃遙感動態監測應運而生。

1 城市規劃遙感動態監測概念

遙感作為一種先進的監測手段，已經被建設部引入到城市規劃動態監測中來。當前，高分辨率衛星遙感技術的發展已經到了一個前所未有的高度，在民用領域，法國SPOT 5和美國IKNOS、QUICKBIRD衛星影像的地面分辨率分別達到2.5m、1m、0.61m，據估計，在未來兩年內，更高分辨率的衛星遙感影像將進入商業運行。這就使得衛星遙感技術突破了僅能進行定性分析的局限，而跨入定性和定量分析的新境界。因此，航天遙感制圖應用也更為活躍，展示出非常好的前景，不僅在國土資源調查、土地利用監測、重點風景名勝區監測中有了典型應用，在城市規劃管理領域，發揮著日益重要的作用。

城市規劃遙感監測對著土地利用動態遙感監測的施行也在擴大試點。運用遙感圖像處理和識別技術，主要針對城市建設及用地規劃情況進行及時的、直接的、客觀的定期監測。核查城市總體規劃及城市建設的執行情況，并重點檢查城市強制性內容情況，并對違法或者涉嫌違法審批、用地的圖斑機器相關單位進行定期的監測，從而對突發事件的處理、違法用地的查處提供依據。

2 技術路線

具體方法是直接利用多時相遙感數據來尋找變化，通過影像預處理、目視解譯、圖像處理相結合的方法，疊加城市總體規劃柵格數據提取目標。技術路線如下：

（1） 采用兩期高分辨率的衛星影像圖，經過幾何校正、配準、融合等預處理后，通過疊加分析，找出變化目標，并人工提取變化目標界線，完成變化圖斑的采集。（詳見圖1）

（2） 將圖斑界限疊加到同一坐標的控制性詳細規劃以及或者城市總體規劃中，通過疊加分析對提取的圖斑進行分類處理。針對圖斑所屬用地性質不同， 將圖斑分類，其中涉及到城市可建設用地，如居住用地、商業用地、村莊建設用地等正常城市建設行為可列為普通圖斑；而設計到城市綠線、紫線等強制性內容的圖斑列為重點圖斑，在此圖斑上產生的城市建設行為需重點核查。（詳見圖（2））

3 遙感監測圖斑處理

提取出圖斑后，使用規劃信息管理系統提供的基礎數據進行核查，再通過實地現場核查來實現變化目標屬性確定、最終將變化圖斑所涉及的一系列手續進行摸底和排查，對圖斑涉及的工程項目用地性質、審批情況進行分析。方便快速掌握違法違章建筑，盡可能及時掌握城市建設情況。最終，以圖斑為單位分別填寫圖斑核查表（如表1）。

表1

圖斑編號 17-H

位置（用地四至） 該地塊位于**區北環路北側

項目名稱 ****地塊2#、3#地住宅小區規劃調整方案 現狀用地性質 商業、住宅

建設單位 *******有限公司 現狀用地面積 39301平方米

屬于臨時或永久建筑 永久 現狀建筑面積

用地屬性（國有或集體） 國有 現狀建筑用途 住宅

現狀施工進展情況 在建

該項目的城市總體規劃用地性質 居住用地

該項目的城市控制性規劃用地性質 商業用地、住宅用地

城市控制性規劃審批情況 北環路地段控規（在編）

項目審批情況 1、立項審批時間、審批單位、文號。

2、環保審批時間、審批單位、文號。

3、施工許可證審批時間、審批單位、文號。

4、其他審批時間、審批單位、文號。

規劃審批情況 ****[2010]**號、***[2009]**號、**字[2008]20號。

土地取得情況 取得土地證：*國用（2008）第*******號

備注：

存在問題 對存在問題的整改意見及落實情況

手續完整，無意見 無

4結束語

城市規劃的遙感動態監測是RS和GIS完美的結合的成果，需要在實際操作中長期、嚴肅的執行。該項工作的持續開展可以針對城市規劃管理和城市建設現實之間的差距做到及時掌握，大大降低了城市管理成本和違建建筑防治成本，對城市管理起到很大的作用，保障了城市規劃的嚴肅性。并對城市建設、城市土地管理和城市面貌的維護上發揮了極大的作用，有著極為深遠的意義。

參考文獻

篇(4)

關鍵詞：城市建筑規劃；存在問題；探究

中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A

引言

我國的城市文明建設，是在改善城市居民生活的前提下，進行以人文本的城市經濟建設，為了發展城市文明、宣傳城市文化、塑造城市形象，城市建筑規劃任務顯得十分的重要，通過城市建筑的規劃，展現城市特有的建設風格，同時對城市建筑的規劃，合理、有效的利用城市內部空間，為城市經濟發展提供便利的條件。當前城市發展，在進行建筑規劃時，重點要考慮的是城市環境問題，保證城市正向發展。

一、城市建筑規劃中存在的問題

針對城市建筑規劃，在執行的過程中，存在的問題主要表現在以下幾方面。

1、規劃的局限性問題

在城市建筑規劃中，城市的發展目標要始終保持一定年限內完成，同時還要針對城市未來經濟建設發展需求，提前進行規劃。然而，在實際的工作過程中，城市建筑規劃的局限性，不能很好的滿足城市建設需求，由于城市原建筑或者一些基礎設施等原因，使得規劃不能夠按照實際的內容執行，導致建筑規劃實施困難，沒有形成統一的系統，達不到規劃的理想目標，有力而無處施展。

2、居民對城市建筑規劃支持力不足

城市建筑規劃目的是為了城市居民更好的居住生活，為城市居民提供良好的生活、工作、休閑、購物、教育等環境，可是在實施過程中還是會有一部分居民不支持城市建筑規劃，為了自己的利益而阻礙城市建筑規劃的發展實施，不考慮以后生活的需求質量要求，對城市建設發展缺乏進度意識。

3、城市建筑規劃設計問題

在城市建筑規劃中，設計就是執行的標準，設計根據需求進行，而有些設計內容不能夠很好的把城市建筑規劃按照長遠和現階段的城市發展需求進行，只針對一個項目的建設進行規劃，不能全面的根據城市發展狀況和動態進行分析，導致建筑在完成后不但不能發揮作用和阻礙了城市整體建筑規劃的發展實施。

4、城市建筑規劃缺乏法制保障

法制保證是城市建筑規劃實施的依賴和證據，通過法律手段實施規劃說明規劃的真實性和必要性。而在規劃過程中，城市規劃的處罰和違法行為不符，不能正確的進行違法建筑制裁。還有就是在規劃中，有些關系戶，通過各種渠道得到規劃信息，亂建私建建筑，好在規劃中謀取最大利益，這也給城市建筑規劃帶來困難，缺乏法律保障。我國新聞或者報紙中可以看到，在城市建筑規劃中，受到最大傷害的就是普通百姓，得不到法律的保護，政府職能運用法律力度不夠，從而城市建筑規劃就不能相應的按照要求去實施。有的規劃項目甚至被擱淺停止。

5、城市建筑規劃的不系統問題

在城市建筑規劃中，規劃是將整個城市發展動態進行分析，根據居民的實際生活需要和整個城市建設藍圖進行規劃設計，確保城市在未來很多年內都能持續的發展和完善。而在實際的規劃中，勘察不夠仔細，盲目進行規劃建設，導致工程資金的浪費，一些爛尾樓停擺在城市中，不僅不能美化城市，還給城市整體形象造成影響，阻礙城市正常的發展規律，滿足不了城市居民的生活需求。同時政府部門也不能形成統一的系統管理，根據自身的政府工作職能，規劃要考很多部門進行審批確認，導致城市建筑規劃程序復雜，實施困難。

二、城市建筑規劃問題的應對對策

根據城市建筑規劃問題困難，要想更好的持久的發展城市建設，美化城市，促進城市經濟的快速、有效發展，城市建筑規劃就必須采取相應的應對對策，推動城市建筑規劃發展和順利實施，以滿足城市居民和務工人員的生活居住要求，促進城市文明建設發展，實現城市建筑規劃的可持續發展目標。

1、完善城市建筑規劃的法律法規，并有效的執行要想保證城市建筑規劃的順利實施，法律是最有效的執行手段，通過法律手段，把規劃內容透明化、合理化、人性化。

（1）透明化

城市建筑規劃的透明化，就是要讓每一個參與者有明確規劃的意義，通過正規的途徑宣傳規劃內容，而不是為了謀取利益而進行違法的規劃建筑，這樣才能得到群眾的支持，同時相關部門也會在透明化的原則上進行管理和落實，有利法律的保護，得到大家的關注，規劃建筑才能正確進行下去，遏制違法行為的發生。

（2）合理化

合理化進行城市建筑規劃，就是按照實際的城市發展需求進行規劃，保證規劃內容是為了滿足城市發展需求和居民生活需求，在保證城市規劃建設的同時，對一些阻礙城市發展的因素進行合理處理解決，運用法律手段和要求，完善城市建筑規劃工作，落實規劃內容。

（3）人性化

人性化建設才是城市建筑規劃的基礎，城市建筑規劃，就是為了滿足群眾的需求而進行的，沒有人的支持，城市建筑規劃也就不能進行，所以，在法律的呵護下進行城市建筑規劃發展，要時刻考慮人的需求，而不是盲目的進行規劃建筑。

2、完善城市建筑規劃設計

完善城市建筑規劃設計就是要按照城市的發展目標進行整體的規劃設計，而不是局限在一個小區或者某個區域進行，要考慮城市自身的整體情況，通過不斷的、細致的、認真的設計規劃，完善城市整體規劃目標，這樣在城市不斷發展時，新舊建筑協調統一，才能滿足經濟發展需求和城市居民生活不受影響，為居民打造良好的居住環境，又不進行破壞。

3、完善城市建筑規劃管理制度，協調統一

為了城市建設的正確發展和實施，城市建筑規劃要得到相關部門的不大支持和協調統一，規劃不是為了某一個人或者某一個管理部門，是為了整個城市的經濟發展和群眾生活需求，所以，在規劃中，要得到參與部門的認可支持，管理部門要認真審核規劃手續和建筑拆遷工作的落實，根據國家的法律法規要求，執行城市建筑規劃，政府部門進行嚴格的控制管理，對私建、亂建工程進行法律處理，在保障群眾利益不受損害的同時，維護法律制度，宣傳政府工作，對阻礙城市發展的因素進行公證的處理，不強拆也不保護強建行為。對規劃進行統一管理和部門職能分工，建立健全規劃制度，協調和統一規劃職能部門責任和義務，促進規劃的安全、有效、正確、順利發展。

4、執行生態城市建筑規劃發展目標，走可持續發展道路現代城市發展要以生態環境發展為目標，在保證城市經濟發展的同時，也要做好生態環境的保護和利用，根據城市自身的地理環境特點，走可持續發展道路，建筑規劃要與城市環境協調映襯，自然資源與人文共同發展，打造出經濟、環境、建筑都標新立異的城市文化，為城市居民生活提供最好的條件。

結束語

綜上所述，通過對城市建筑規劃的問題及對策分析，在城市建設中，要堅持國家的發展目標，運用國家執行的各項法律法規，以人為本，以環境為目標建設城市，文明城市。只有運用合理的規劃和政府部門的管理，解決城市建筑規劃問題和困難，為城市發展創造良好的條件。從而為我國的經濟發展起到積極的促進作用。

參考文獻

[1]那春苗.城市建筑規劃中存在問題的探究[J].《黑龍江科技信息》,2014,(7).

篇(5)

【關鍵詞】市政 工程建設 問題 對策

城市是經濟、政治、科學技術、文化教育的中心，城市基礎設施作為一個城市的骨架，道路、橋梁、供水、供電、供氣、供熱等設施就像高樓大廈的地基一樣支撐著城市的運行和發展， 基礎設施建設的快慢，既標志著一個城市現代化的程度， 又對整個城市經濟及國民經濟發展起著極其重要的作用。

一、市政工程建設存在的問題

1.市政工程建設綜合規劃滯后

某些項目，尤其是較大的改造工程基本上是政府指令性的實事工程，任務大、時間緊，又沒有超前的計劃， 而規劃部門又沒有對該工程整個地區的綜合規劃方案，使得設計部門在設計中沒有一個統一的、綜合的規劃為依據。造成設計、規劃、建設同步進行，從而使得規劃方案沒有經過合理的、周密的認證，剛建成的工程項目，由于缺乏總體性考慮和前瞻性研究，又得重新改造、完善配套設施，既給具體實施部門帶來了很大的困難，工程進程雜亂無序，又造成了重復建設的浪費。

2.市政建設質量控制欠缺

市政工程質量控制是指城市道路、城市橋梁和市政排水等工程施工中，經常發生的、普遍存在的一些問題的控制。這些質量問題往往是施工中由于操作不當或管理失誤引起的；由于市政工程的特殊性，有的為了獻禮或向媒體交代或應付檢查，往往重視工期而忽視質量，有時出現搶干和蠻干。各責任主體不嚴格執行強制性標準，或對強制性標準不熟悉。有的人認為，道路工程、排水工程與結構安全無多大關系，大不了壞了再修，人為地降低了質量。

3. 市政建設綜合協調難

市政公用設施是一個綜合配套的項目， 城市舊城改造和道路拓寬工程必然涉及到電力、通訊、給水、照明、綠化、煤氣、有線電視等部門。市政工程建設有多種地下管線同時上馬，按照城市統一規劃、統一建設、先地下后地上的原則，上述所涉及的部門應該統一配套，順序進場，現場統一管理。這些地下工程完成后，道路工程才能進行，但是由于各部門在施工中不聽統一指揮，各自為戰，胡亂開挖，完工后草草回填，施工現場沒有及時清理干凈，或者干脆不回填、不清理，嚴重影響了道路面層的施工進度和質量， 最終給市政工程建設的如期完成帶來困難。

4.資金缺乏制約著市政建設的發展

中小城市近幾年來，雖然加大了城市基礎設施投資的力度，但遠不能適應當前國民經濟的發展和城市總體規劃對市政建設的要求。造成 的原因是：在計劃經濟條件下，習慣了城市建設靠政府投入的傳統模式，水、電、氣、熱自成一體，進行封閉式經營，缺乏市場觀念和經營意識，已有的城市資產沒有盤活，籌措資金的途徑不多，再加上財力有限，就導致高投入、低產出或只投入、沒產出的局面，使政府部門失去正常的造血機制和自我發展能力，建設資金的緊缺，嚴重地影響著城市建設的發展速度，交通越來越不能適應新形勢發展的需要，進而影響和制約著我市的城市化進程。

二、解決問題的途徑

上述問題的存在有著客觀、主觀、經濟、政治多方面的原因，我們要率先發展， 預防這些問題的出現，應在以下幾方面加大力度：

1.依法加強規劃管理，努力提高規劃設計水平

市政工程是一項復雜的系統工程。從規劃、設計、施工到使用，各階段密不可分。因此，在統籌規劃方面應正確處理近期與長遠、主干道與支路、道路與配套項目等各種關系，做到規劃超前。在勘察設計方面應做好充分的調查研究，廣泛收集資料，使設計建立在科學的數據基礎之上，為工程項目建設順利實施提供設計完善、布局合理的設計藍圖。避免倉促上馬動工，造成邊勘察邊設計邊施工這類“三邊”工程的出現。城市的規劃要有科學性、前瞻性、嚴肅性和權威性，城市建設管理中的諸多問題就容易解決，城市特色就能較好地體現。

2. 加大工程監督的力度，按照合同管理工程

體現城市管理水平的重要標志，是提高政府執政能力，科學經營管理城市，控制城市經營成本的重要手段之一。建立一個嚴密的強有力的質量管理體系，是確保質量的關鍵。側重工程監理工作的開展和全過程質景管理的監控作業。為此，就需要加強三個層次的控制和各層次的職能，即政府監督，項目（施工）監理和企業自檢，要在建立監理制度基礎上，逐步建立起三個層次的管理體制，又要理順“三者”的關系，即建設單位、監理單位和承包單位三者的關系。

政府投資的工程項目，簽訂的合同可能數以千計，合同內容龐大復雜，合同周期執行長。要建立行之有效的管控手段，準確掌握合同的簽訂情況，杜絕重復簽訂合同、合同計算不準確等現象，造成投資失控，預算管理失效。

3. 以建設道路、橋梁為重點，加大綜合協調的力度

城市的道路、橋梁是城市基礎設施建設的重要組成部分，道路體系形成了，城市的框架就出來了。狠抓道路、橋梁建設的同時，加大對供水、供氣、供熱、供電等部門的協調力度，更好地配合道路建設的順利進行。首先財政對城市主網建設進行統一規劃、統一投資、統一建設，調整基礎設施內部結構，促進相互間的協調配合，克服道路屢建屢破的弊端，最大限度地發揮資金的規模效益。

4.多渠道、多層次、多元化地籌集城市建設資金

解決資金的根本出路是走經營城市的路子， 把經營城市的理念體現到城市規劃、建設、管理的全過程。首先是制定出比相鄰地區更優惠的政策和法規，創造更加寬松的投資政策環境，使國內外的資金投入到市政建設上來；其次是繼續爭取國內外各種建設基礎設施的貸款；第三是通過建立土地儲備制度，盤活土地資產，籌集建設資金；第四是在建設工業和公共設施項目的同時， 相應的基礎設施也必須建設完善?？傊?，通過市場運作，充分發揮無形資產的價值，不斷拓寬籌

資渠道，擴大城市融資能力，使基礎設施建設步入良性循環的軌道。

總而言之，市政工程對人們的日常生活有重大的影響，也是老百姓比較關注的問題。這就要求管理人員不斷總結質量監督經驗，在監督過程中有的放矢，讓質量通病防范于未然，以政府監督為主要手段來提高其技術水平與業務能力，在項目的實踐中不斷探索，開辟出一條施工項目管理的成功之路。

參考文獻：

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關鍵詞：城市建設管理；問題；對策

城市建設管理是一個城市規劃發展的一個前提，對城市建設的有效管理才能合理規劃城市建設。為了適應城市建設改造的發展，加強城市建設管理刻不容緩。加強推進城市城區建設，必然需要對城市建設管理進行調整和改變。

1城市建設管理中存在的問題

1.1重建輕管的長期發展

我國在城市建設和城市管理上一直都是建管合一捆綁式的發展方式，為是適應城市建設的需要，城市管理基本上處于附屬于城市建設的地位，因此無論是理論上還是在實際中，城市管理都沒有引起足夠的重視。我國的城市管理一直在有建無管、先建后管的非均衡發展的方式，城市管理一直處于一種可有可無的地步。從城市發展上來看，城市建設優于城市管理，這種發展模式必然會引起許多矛盾。

1.2城市管理中與其他單位權責界限不明確

城市管理在界限上沒有明確的規定，長期處于一種模糊的狀態。我們通常認識的城市管理首先是社會問題，其次是一些進行衛生大掃除活動。使得城市管理這個大的管理體系內涵空洞，外延狹小。其次城市管理表現在職能交叉，權責不明上。城市管理是一項涉及面較廣的工作，涉及到諸多部門，包括建設、國土、城管、工商、衛生、環保、公安等部門，在城市管理上都承擔著不同的職能，存在著職能交叉重復的現象。而且在具體的管理中因為管理職能不明確，也存在著相互推卸的現象。城市管理規則相對滯后，沒有明確的規則對其進行規定。最后，城市管理工作在市場化運作方面發展較慢，如市政道路維護、城鄉結合管理、園林綠化、居民小區的基礎設施建設等等。

1.3城市管理工作不到位，各環節銜不暢

城市管理工作需要多方部門的重視和配合，城市管理工作實際操作起來需要各部門的緊密配合，需要一個有序高效的運行機制，其中某一個環節不暢，都會導致整個系統運行出現問題，管理效果也會不盡如人意。這樣的問題突出表現在三個方面：①城市管理前期不到位，沒有全方位、全時段的監管過程，管理主體和責任主體沒有有效的溝通。②在建設商場、體育館等一些基本設施時，沒有合理的規劃，導致出現了非法市場。但同時還得對這些非法市場進行管理。③各個管理環節先寫不暢，導致城市管理整體優勢不夠明顯。權責不明，監管機制不健全，在城市管理上沒有具體的溝通和協作機制，在出現一些問題的時候會直接出現扯皮的現象。

2城市建設管理存在問題的對策

2.1加大對城市管理基礎設施的投入

城市化進程不斷加快，而且我國的城市管理制度不明確，在重建輕管思想的長期制約下，改變現狀需要一定的時間。加強城市管理：①在基礎上加強投入。在資金投入上，要在市政公共實施、城市環境監測、城市園林綠化、城市道路監控養護等方面進行投入，在設備上提高城市管理的能力，能夠有技術對城市的管理進行全方位的管理。②在融資方面，政府可以提供優惠政策，對企業或者是愿意投資的組織政策優惠，緩解政府資金壓力。其次政府要加強對這些資金流向的監控，保證這些投入能夠正真的運用到城市管理建設上來，為城市管理奠定基礎。

2.2建設高素質的城管隊伍

城市管理工作的執行者大多是有城管進行的。在做好城市管理工作的這條路上，關鍵是要建設一支高素質、作風好、守紀律的城管隊伍。建設高素質的城管隊伍可以從以下幾方面來做：①要以政治建隊。貫徹黨的十精神，建設廉政勤政的隊伍，進一步樹立城管隊廉潔奉公、執政為民的形象。加強廉政勤政建設、完善社會監督制度，確保城管隊伍的執法合法合理。②以質量建隊。建設高素質的城管隊伍，就要對城管隊伍進行素質培養。a.組織人員參加培訓，培養城管文明執法的精神。b.建立嚴格的標準，約束城管的行為。c.鼓勵人員自主學習，建立學習型的城管隊伍。將真正的高素質融入到城市管理當中。

2.3加強精神文明建設，鼓勵全民參與城市管理

城市管理除了需要專門的隊伍管理外，還需要社會成員參與進來。加強城市管理要抓緊建設城市精神文明，提高社會成員的文明素質，從源頭加強城市管理。①在宣傳中促進市民的精神建設。要積極宣傳先進的事跡，弘揚積極向上的氛圍。營造人人為我，我為人人的環境。②在環境中潛移默化的影響公眾。提高城市管理的執法，營造文明的生活環境，讓市民在日常中感受到文明的影響。塑造良好的城市形象。

3小結

隨著城市化進程的加快，城市管理在城市發揮的作用也越來越大。建設合理有效的城市管理制度，才能保證城市管理的有效進行。在人人參與下，蓋什城市管理的現狀。

作者:梁麗廷 付 慧 單位:河南省萬安建設工程有限公司

參考文獻

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1 在促進創新型城市建設的過程中，地方高校存在諸多的問題

（一）地方高校未能與地方企業與政府建立協同發展的關系

近年來，秦皇島市高校、秦皇島市政府以及地方企業在促進創新城市建設的過程中都積極的發揮著各自的價值和作用，但遺憾的是，秦皇島市并沒有形成一個共同、統一的發展機制，致使在創新型城市建設的過程中高校、企業、政府之間沒有建立良好的協同關系，往往只是片面的單打獨斗、各自為攻，這樣顯然不能形成合力，加之地方高校自身存在一些局限性，使得高校在促進創新城市建設中不能充分的發揮其作用。

（二）地方高校在創新方面缺乏完善的機制

作為不以營利為目的的辦學場所，地方高校具有自主性與靈活性較弱的特點，這也決定了其往往容易受外部辦學條件的限制。加之，在地方高校內部除了沒有相對完善、多元的管理機制外，還存在學術權力受制于行政權力等諸多不和諧的因素，而這些因素對于專業科研團隊的形成又產生有十分不利的影響，阻礙了學術工作正常、有序的進行，也不能很好的保證其質量。因此，當前環境下，秦皇島市進行相關科研的機構相對較少，在科技創新方面也顯得十分無力。另外 ，現行的大部分學術研究一味的追求"高尖端"，脫離了現實基礎，顯得"很不接地氣"，無法成為重大課題的現實承載力。

（三）地方高校在培養人才方面忽略創新人才的基本要求

縱觀秦皇島高校的專業設置，就不難發現，秦皇島高校在人才培養方面以市場需求為主要參考依據，注重有用型人才的培養，而忽略創新型人才的培養。同時，在培養學生的過程中依舊沿用講授法或實驗法，并沒有為學生創造適合其自主發展的機會，致使學生養成了固有、單一的思維模式，喪失其獨特的個性，缺乏在建設創新型社會中所必備的創新精神與創新意識。

2 應對秦皇島高校促進創新型社會建設存在問題的措施及建議

（一）促進地方高校與地方企業、政府間的溝通

要加快秦皇島市創新型城市建設的腳步，除了不斷發揮地方高校、企業、政府自身優勢的同時，還應解放思想、與時俱進，不斷創新自己的發展戰略與發展戰略，極力打破以往各自圍攻、單打獨斗的局面，建立并完善協同發展的機制，在實際工作中可以從以下幾個方面入手：（1）在促進創新城市建設的過程中，地方高校應主動贏得企業、政府的信任，以此來獲得相關的政策及資金支持；（2）充分發揮地方高校的自身優勢，為政府與企業提供人才支持、理論支持與技術支持；（3）理清地方高校、企業、政府在促進創新城市建設中的關系，利用地方高校自身的資源優勢，構建互為依托的溝通關系。

（二）建立并完善具有創新特色的地方高校管理機制

高校要在管理機制上有所創新，具體可以從兩個方面入手：（1）擺正心態，正確看待學術權力與行政權力同時，還應積極鼓勵學術研究，加大學術研究的投入力度，并建立相關的評價與激勵機制；（2）改變傳統的教育理念，實現從封閉教育環境到開放教育環境的轉變，在堅持以市場需求作為培養依據的同時，還應關注人才的長遠發展。

（三）樹立正確、科學的人才培養觀念，注重創新型人才的培養

要更好的發揮地方高校的自身優勢，為創新型社會建設貢獻自身的力量，秦皇島市高校應根據創新型社會建設的總體要求，對自身的專業設置及培養目標做出適時適度的調整，并在此基礎考慮專業的現實價值，這就要求在人才培養的過程中，應在傳授給學生理論知識與實用技能的同時，還應重點培養學生的創新精神與創新意識，讓高校成為"創新人才"的主場，為創新型社會建設提供高質量的科研團隊。