社區治理的主要特征精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇社區治理的主要特征范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

管理是指政治統治者的地位保護盒階級壓迫功能逐漸淡化,代之以將行政權力主要運用在經濟社會發展和民生福利等方面的政治意志執行過程。政治是國家意志的體現,而管理則是這一意志的執行。對于什么是治理,許多機構和學者都作出了自己的界定。比較典型的是全球治理協會和世界經濟合作與發展組織的定義。全球治理協會的定義是:治理是個人與機構、官方和私人治理其共同事物的總和,多種多樣互相沖突的利益集團可以借此走到一起,找到合法的辦法。它是一個持續不斷的過程,在這個過程中既可以是對立的或各異的利益彼此時應,也可以是人們同意或接受符合其利益的非正式安排。世界經濟合作與發展組織的定義是:治理是運用政治權威管理和控制國家資源,以求經濟和社會的發展。具體而言,治理是有許多不具備明確的等級關系的個人和組織進行合作以解決沖突的工作方式,它靈活的反映著多樣活的規章制度甚至個人態度,以上定義非常典型地反映了治理理論的主要特征,概括起來主要包括以下幾個方面的內容:

1 自我調節的協作方式。即國家、組織、個人之間通過談判實現自動協調目的的方式。

2 多樣化的行動者。國家責任范圍逐漸縮小而公民享受更多的責任,包括政府部門、私營部門、第三部門以及廣大公眾都可以參與治理。

3 互動過程。致力于集體行動的組織依靠互相依賴的權利和資源關系實現互相促進和支持,形成協作性的合伙伙伴關系。

4 國家的主導角色。國家在制度設計和戰略制定方面具有根本性作用,這是其他機構不能代替的,國家的作用充分體現在其宏觀調控和組織協作上。

二、善治的內容

善治是指一種良好的治理。這是治理理念和相關機制建立并運用到實踐中所導致的良好的績效。它應該是社會治理發展的目標。善治只要是指治理能夠收獲到良好的技校,這種績效表現在治理的政治效果、管理效果、經濟效果和社會效果的方面。整治效果主要是通過治理達到了公民與公共機構之間的良性互動,公民的責任精神得到提升,公民對公共事務有著廣泛的參與,社區團結性達到非常高的水平。管理效果是通過多元角度的參與和互動,社區和組織的治理取得良好的管理效果,形成了共同治理的機制,提供了最大效率的公共服務。經濟效果主要是指通過治理直線了社區和組織資源最大化的利用,并確定了良好的經濟收益,給社區居民帶來了更好地福利。而社會效果則包括文化觀念、環境保護、社區安全、鄰里照顧等方面都產生良好的小郭,社區成為安全、幸福和文明的居住地。就一個國家而言,職責意味著國家實現有效的制度構建、公民創造力得到激活、政治文明程度高,意味著國家不僅在經濟上去的穩定而快捷的增長,而且在綜合效益上公民生活質量得到了不斷提升,社會和自然都實現了和諧共進的目標。

三、公共治理的內容

篇(2)

我國正進入老齡化社會，老年人的健康問題已成為人們關注的焦點。為了進一步了解老年人的健康狀況及影響因素，增進老年人的自我保健意識，為提高生活質量提供依據，2010年上半年社區衛生服務中心對鐵路社區662名60歲及以上老年人進行了健康體檢，現將體檢結果報告如下。

資料與方法

普查對象為轄區內60歲及以上的已建立社區居民健康檔案的老年人，職業包含了鐵路退休工人、家庭主婦、以及其他職業的退休人員。

檢查項目包括：內科、外科、五官科、口腔科等一般體格常規檢查、血糖、血脂、心電圖、腹部B超、胸部X線等。

采用到轄區貼公告及電話通知的方法，分批安排到社區中心來免費體檢；體檢結果出來后，將結果收集分類好，再發放回居民手中。對發現并確診的慢性病，定期回訪，進行用藥、飲食、休息、運動、心理等方面的指導及危險因素干預等；對確診高血壓、2型糖尿病的按社區衛生服務規范的要求納入社區慢性病管理；對其他體檢結果異常而以往沒有確診的對象，建議其進一步檢查明確。

結 果

通知712人，實際來體檢662人，其中體檢資料齊全605人，普查率91.4%。體檢各項指標正常51人(8%)，則體檢健康率僅8%。而體檢結果異常612人，健康體檢陽性率92%，說明絕大多數老年人存在著這樣或那樣的健康問題。

體檢資料齊全的605人體檢結果總結如下：①血脂異常(包括膽固醇、甘油三酯、高密度脂蛋白和低密度脂蛋白中的任何一項異?；蚨囗棶惓?324人(53.55%)；②B超異常：主要是脂肪肝219人(36.20%)和腎結石155人(25.62%)。此外，還有膽囊結石24人、膽囊息肉、膽囊炎、肝囊腫、肝血管瘤、腎囊腫等疾病。③高血壓?。翰槌鲅獕涸龈?39人(22.98%)。這與大部分人口服降壓藥物，或部分高血壓患者未測量血壓有關。④心電圖異常：查出心電圖異常134人(22.15%)，其中，左心室高電壓40人，S-T段改變24人，心律不齊25人，竇性心動過緩13人，T波改變34人。⑤血糖異常：共查出血糖增高者40人(6.6%)，糖尿病患者23人，新發現血糖增高17人。⑥胸透：共查出胸透異常31人(5.1%)。其中發現肺部占位性病變1例，肝占位4人。

討 論

篇(3)

近年來，我國濫用人數增長迅速，濫用呈現加劇態勢。截至2014年底，全國累計發現、登記吸毒人員295.5萬名，其中2014年新發現吸毒人員48萬名。參照國際上通用的吸毒人員顯性與隱性比例，實際吸毒人數超過1 400萬。全國涉毒縣市區增至3 048個，占全國縣市區總數9成以上，其中吸毒人員百人以下縣市區754個、百人以上千人以下縣市區1 545個、千人以上縣市區749個。2015年，全國共查處有吸毒行為人員106.2萬人次，其中新發現吸毒人員53.1萬名，同比分別上升20%和14.6%。同時吸毒人員肇事肇禍案件多發趨勢明?@。濫用不僅威脅人類健康，同時給社會的穩定和發展帶來了巨大社會風險。目前我國濫用問題的治理還遠遠不夠，因此，不斷加強和深入濫用問題的治理研究意義十分重大。本文通過查閱相關文獻資料，從社會學視角出發對我國濫用問題的研究熱點進行概要式梳理。

一、對以往研究熱點的綜述

國內學者對濫用問題的研究始于20世紀90年代中后期，從社會學視角對濫用問題開展實證調查研究，則是最近十余年才開始的。目前，我國學者對濫用問題的社會學研究集中表現在以下幾個方面。

（一）濫用人員群體特征的調查研究

國內學者對濫用人員群體特征研究多采用定量研究和質性研究相結合的方法，主要有對青少年吸毒人群和女性吸毒人群等的調查研究。唐斌通過分析青少年吸毒群體特征時發現，亞文化的傳遞是青少年吸毒群體的主要特征，同時他調查研究了亞文化如何是在群體中得以習得與傳承及群體成員的相互認同[1]。隨著女性濫用者的增加，學者們對女性吸毒群體的特征進行了研究。劉暉等從女性社會學視角出發研究了女性濫用的特征，并認為相對男性而言，女性吸毒更有“被動吸食”和帶有男性吸毒助“性”的受害者特點[2]。萬志紅通過云南青少年吸毒群體的調查發現，邊疆地區青少年吸毒群體存在與內地濫用者不同的特征，其中包括年齡更加低齡化、受教育程度更低、民族多樣化等特點[3]。隨著新型濫用加劇，一些學者研究了新型濫用人員的群體特征。沈康榮首次對我國吸食新型的濫用者的群體特征進行調查和分析，得出了以下結論：濫用人群凸顯“三多”――男性眾多，低學歷人員多，無業人員多；濫用種類相同――主要是冰毒、和；濫用人數增長迅速[4]。

（二）濫用人員染毒成因及復吸歸因的調查研究

段偉、祝小慧從社會心理動機理論研究青少年的染毒原因，認為青少年不良的個體心理如不加以正當引導，則可能會成為導致青少年染毒的重要內在心理因素[5]。廖龍輝在對青少年吸毒現狀分析的基礎上，對青少年濫用行為的成因進行了“社會-心理”因素的綜合[6]。夏國美在調查的基礎上從更深的文化和制度層次分析了青少年吸毒問題背后的原因[7]。莫關耀等通過云南濫用嚴重的八個州市的調查和訪問，分析了云南省新型濫用的朋輩群體因素，指出交友不慎成為35歲以下青少年濫用新型的主要外因[8]。楊玲等通過對吸毒者回歸社會后的認同感、歸屬感及復吸情況進行調查發現，戒毒人員回歸社會之后普遍缺乏親密的人際交往和情感互動。不利的社會處境、社會支持的缺乏、歸屬感的缺乏等是導致復吸的重要原因[9]。

（三）濫用的社會危害的調查研究

國內研究者對濫用社會危害的研究主要從個人、家庭及社會等層面展開論述。秦和平的《西南民族地區的危害及其對策》一書是目前國內系統地認識西南民族地區的危害及禁毒對策的專門著作，從時間和空間兩方面，系統分析了西南民族地區的毒害，并針對邊疆民族地區的實際，提出了積極的建議[10]。夏國美、楊秀石等人所著的《社會學視野下的新型》一書，對新時期出現的新型濫用問題進行了研究，通過對新型吸食者與傳統吸食者的人口學特征、濫用特征以及風險性行為的對比研究后，發現新型存在傳播快、心理成癮性高、治理難度大等社會危害性[11]。

（四）濫用的防治措施及禁毒政策實證研究

這類研究有的從總體上探索吸毒行為的防治對策，而有的注重研究地方特色的防治策略。馮麗平經調查分析認為，戒毒人員復吸問題和后續生存教育問題是亟待解決的新課題。她對如何降低復吸率，如何營造一個“潔凈”的社會環境和完善社區戒毒管理模式來鞏固戒毒成效等進行了研究[12]。錢寧借鑒了社會支持網絡的概念，調查訪問了昆明在戒毒幫教、創建無毒社區活動中所采取的一些舉措，從社會工作層面研究社區戒毒方法――即“金碧模式”[13]。韓丹在已有研究的基礎上，對江蘇吸毒人群進行調查，提出“生理――心理――社會”為一體的社區戒毒綜合模式，從生理、心理、社會三重維度構建了吸毒人群的社會支持體系，以此有效干預和治療海洛因人群的成癮問題[14]。陳曦、何詠梅研究了我國邊疆民族地區禁毒教育工作存在的問題以及提出了探索具有民族化、本土化特色的禁毒教育的一些對策[15]。鐘瑩、梁國勛研究了如何運用個案管理方法在社區戒毒人員中開展工作，如何整合社區資源，提升社區禁毒的專業化服務水平[16]。劉愛嬌在前人研究的基礎上全面總結了昆明強制戒毒所經驗，提出了包括脫毒治療、教育管理等九個第一的“昆明戒毒模式”，探索出了一條戒毒工作的特色之路[17]。

二、研究現狀評析及展望

近十余年來我國濫用問題的社會學研究已取得了不菲的成果。我國學者在借鑒國外學者相關研究的基礎上，通過實地調查與訪問，分析了濫用者的群體特征、吸食原因、濫用危害，提出了一些對吸毒人員的社會干預政策。但目前國內相關研究還存在如下缺陷。

篇(4)

關鍵詞:社區教育;社會管理;協同治理

一、從協同治理的視角看社會管理創新

“治理”一詞最初的含義是指控制、操縱和引導，基本上與“統治”同義，隨著社會科學的不斷發展，該詞的內涵也不斷豐富起來，如民主、參與、自治、協商等涵義的納入，逐漸形成了現代意義上的治理理念。俞可平教授認為，“治理”是指“在一個既定的范圍內運用權威維持秩序，滿足公眾的需要。治理的目的是在各種不同的制度關系中運用權力去引導、控制和規范公民的各種活動，以最大限度地增進公共利益?！保?］此處的“治理”落腳點在于增進公共利益。

(一)協同治理理論的基本涵義

“現在的社會管理已經不是國家的‘獨角戲’，而是四方共治的‘群英會’?！保?］協同治理理論就是為了改善治理的效果，用自然科學領域中協同論的知識基礎和方法論來重新檢視社會科學領域的治理理論，其核心內容在于強調治理權威的多元化，政府在治理中發揮主導作用，但是政府不是治理的唯一主體，社會團體、民間組織、企業、個人等其他社會主體是社會治理的利益相關者，在一定范圍內發揮主動性并體現其權威性，眾多社會主體有機配合，實現有效治理。協同治理過程中，政府不再僅僅依靠強制力，而是注重發揮公眾參與的作用，通過協商對話、相互合作等方式增強與其他主體的互動，并在一個持續的過程中不斷溝通，引導其他主體在社會管理中積極作為，協同管理社會公共事務。1．治理權威的多元化。源于民主和法治思想的有限政府理論表明，政府的權力來源于公民個人可轉讓的那部分自然權利，其存在的最終目的是為了保護個人權利。協同治理理論將自然科學的理性因素引入社會治理范疇，主張政府、民間組織、企業、個人等都能參與社會公共事務的治理，符合我國憲法第二條第三款規定的“人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務?！保?］2．治理主體間的協同性。唯物辯證法認為內因是事物自身運動發展的源泉和動力，協同治理就是從治理的內在本質出發，強調主體間基于共同利益和共同目的而形成的良性互動?！皡f同治理就是強調政府不再僅僅依靠強制力，而更多的是通過政府與民間組織、企業等社會組織之間的協商對話、相互合作等方式建立伙伴關系來管理社會公共事務?！保?］黨的十八屆五中全會提出要牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。協同治理要求治理主體在管理社會公共事務時通過協商、合作的方式分擔相應的責任，充分發揮不同主體的作用，減少矛盾沖突，從而達到提高治理效果的目的，這也是協調發展理念的內在要求。3．善治規則的形成。無規矩不成方圓，秩序的存在是人類社會一切活動的必要前提和基礎?！皡f調各方權益，維護公共利益，實現良序社會，是社會治理的重要目標?！保?］協同治理強調多元化主體在社會公共事務治理中發揮作用，目的是通過對話、協商的方式建立伙伴關系，同樣是以秩序價值為基礎的。在依法治國的背景下創新社會管理，應當在承認社會分工和社會差別的基礎上，對社會利益進行有效協調，形成各類利益主體統一遵循的基本規則，從而確保社會的有序發展。張文顯教授在《法治與國家治理現代化》一文中指出，中國語境下的善治包含以人為本、依法治理和公共治理三個方面的內容。［6］因此，協同治理理論下的善治規則也應當由這三個方面的內容組成。以人為本即要求社會管理創新以尊重和保障人權作為基本的價值取向，通過發揮各類社會主體在社會管理上的自主作用，優化社會管理的效果。依法治理即要求社會管理創新以建設法治國家和法治社會為目標，通過強化各類社會主體基于共同利益而產生的協同性，增強其自律性或者說是守法的自覺性，提升法治效果，共同建設良好的社會秩序?！肮仓卫?，就是讓公眾以主體身份參與到國家治理當中，既管理國家事務、經濟社會文化事務，又對自身事務實行高度自治。”［6］以最優的方式凝聚共識、化解分歧和沖突，充分體現人民當家作主的民主理念和思想。

(二)協同治理視野下社會管理創新的內在需求

1．堅持法治化的發展方向。依法治國背景下的社會管理創新必然要堅持法治化的發展方向。在中央全面深化改革領導小組第二次會議上指出，凡屬重大改革都要于法有據。華東政法大學劉松山教授認為“社會管理創新必須是在依法治國大方略之下的創新?！保?］在社會管理創新中堅持法治化發展方向，就要發揮法治思維和法治方法的引領和推動作用，以共同利益為基礎，促使多元主體參與社會公共事務治理，既確保主體行為的合法性，又保障主體權利的充分行使，從而有效緩解社會管理過程中的沖突，降低管理成本，提高管理效率。2．鼓勵自下而上的公民參與。傳統的社會管理主要是依靠政府的政治權威自上而下地對社會公共事務進行單向管理，其他各類社會主體作為被管理者，主動參與社會事務的積極性難以被充分激發。協同治理理論倡導管理對象參與社會公共事務，強調通過政府與其他各類社會自治主體間的對話與協商，使整個社會系統內部資源得到優化配置，從而增進管理的效用?！吧鐣卫肀仨氁獙㈨攲釉O計和底層設計結合起來，在底層社會力量的自發努力和國家權威性資源的合法運用之間形成制度變遷的合力?！保?］因此，在社會管理創新上，為了實現管理過程的上下互動，客觀上需要采取一系列措施鼓勵自下而上的公民參與。3．培植各類社會自治主體。治理的目的在于以公眾需求為基礎最大限度地增進公共利益，在現代社會，從本質上講，無論是政府、個人還是社會團體等其他社會主體，都有共同利益和目的，因此他們參與社會活動都應當圍繞增進公共利益這個共同的目標而進行。只有了解公眾的需求才能更好地增進社會管理的效用，增進公共利益。管理過程中的公眾參與是準確地了解公眾需求的重要途徑，而培養各類社會自治主體參與公共事務的能力則是實現公眾參與的基礎。而且，治理主體間的協同發展也要以各類社會自治主體自身得到充分發展為基礎。因此，有必要采取有效措施培植各類社會主體。4．培養公民的法律意識?！吧鐣卫眢w制能否得到創新，其創新的成果能否得到認可，其重要的一點是要具有各種必要的制度滋生的土壤，這個土壤就是公民對它的認同感?！保?］社會公眾對社會管理的理念、制度、運作方式等的認同是取得社會管理實效的重要因素，因此，在法治背景下創新社會管理，就要通過多種途徑培養公民的法律意識，增強社會公眾對法律的信仰和對社會制度的認同。

二、社區教育在實現社會管理創新上的獨特價值

開展社區教育，是深入貫徹落實黨的十精神和《國家中長期教育改革發展綱要(2010－2020年)》的重要舉措，是教育服務和諧社會和學習型社會建設的一項基礎性工作。與以傳授知識和技能為目的的各種類型的學歷教育和非學歷繼續教育相比，社區教育形式多樣，面向的對象廣泛，在內容的選擇上也具有較高的靈活性，在滿足廣大人民群眾不斷增長的終身學習需求、化解社會矛盾、促進社區和諧、維護基層穩定等方面，也擔任著十分重要的角色，彰顯著獨特的價值。

(一)化解社會矛盾

社區本是一定區域的居民與政府之間的橋梁。一方面，它扎根于社會基層，能及時發現并密切關注基層沖突的產生根源、基層民眾的利益訴求，并及時為政府決策提供扎實的依據。另一方面，作為服務居民的場所，可以采取開展各種文娛活動、宣傳教育活動、志愿者服務活動等措施消減負面情緒，緩和矛盾沖突，釋放社會張力。社區教育以專題講座、送教進社區、知識競賽等活動為載體，將法治思想、傳統文化、文明知識、生活常識等向基層居民普及，內化于心，外化于行，從源頭化解社會矛盾。

(二)形成價值共識，增進基層民主

“行政民主強調行政過程中的平等相處和選擇自由，呼喚行政機關與行政相對人之間的良性互動，要求為行政相對人參與行政管理、自主管理提供更多選擇機會。”［10］社區應當是居民生活的共同體，但是，目前城市社區居民的居住現狀表明，以行政區域劃分出來的社區、小區實際上只是生活在同一區域的陌生人群體。在這種狀況下，居民們缺乏一種歸宿感，參與社區公共事務的積極性很低，相互之間的溝通和交流很少，對社區事務、政府決策等大多持事不關己的態度，在這種狀況下，很難達成真正意義上的價值共識，基層民主也沒有牢固基礎。而社區教育的出現卻能巧妙地解決這個問題?！巴ㄟ^社區教育豐富多彩的教育學習活動，為社區居民提供一個共同活動的平臺，在活動的互動中，原本處于零散狀態的社區居民開始轉變為社區學習團隊中的成員，隨著持續的社區教育活動的開展，團隊成員間的心理距離逐漸拉近，社區共同體由此形成?！本用竦臍w屬感和認同感得到提升，無形之中提高了居民的組織化程度，參與公共事務的意愿也相應地被激發。

(三)促進社會公平

教育是提高人的素質和能力的基本途徑，教育資源的稀缺性與人們在適應社會發展過程中對教育的需求之間的矛盾是導致教育機會不均等、受教育權得不到充分保障的根本原因。社區教育作為實現終身教育的重要途徑，面向社區全員、指向社區成員的終身發展的全程、滿足居民全方位的教育需求，是緩解傳統的教育資源短缺的有效途徑，也是實現教育公平、保障公民受教育權的重要方式，其著眼點在于使教育更好地為建設和發展社區服務，也可以說，社區教育通過滿足居民的多樣化教育需求的方式追求教育公平的實現，從而實現維護社會穩定和公平正義的社會價值。

三、社區教育參與社會管理創新的基本途徑

基于社區教育的獨特價值，通過社區教育這個平臺，發揮各類社會主體在社會公共事務中的積極作用，從而促進政府與社會主體之間的對話、合作，不失為基層社會管理創新的一種可行途徑。

(一)堅持終身教育理念，合理規劃社區教育計劃

終身教育理念下成長起來的社區教育，在本質上應當積極地關注教育均衡，最大限度地運用公共資源維護弱勢群體的利益，促進教育公平?！胺钦幍纳鐣逃呱犀F代化的發展之路，適應現代社會對教育的需要，必須走專業化道路。”［11］因此，一方面，社區教育要根據終身教育、教育社會學等理論，以居民學習和社區發展為目標加強社區教育的專屬性和專業化建設;另一方面，社區教育要在實施全民教育的基礎上，重點關注底層群眾、社區老年人、外來務工等群體，著眼于就近、方便、參與的原則，立足于滿足這些群體急需的、非正規教育培訓與學習需求，制定社區教育教學計劃，為實現教育公平提供必要的學習平臺。尤其要結合不同區域的實際需求，從關注就業、提高居民素質等方面著手，安排有針對性的教育課程，促進社區的穩定和發展。

(二)樹立全民教育的視野，構建社區教育資源體系

豐富、實用的資源體系是開展社區教育的必備條件。社區教育本身就是一種社會性活動，不僅為居民參與社區事務和互相交往提供了一種教育和溝通的平臺，還能通過蘊含社會主義核心價值觀和社會管理目標等正能量的課程內容，對學習者產生積極的引領作用。在全民教育視野下建設社區教育資源，不僅要考慮不同區域社區教育資源的現狀和需求實際，實行差別對待、特殊策劃、特色發展，還要將民主、平等、和諧、法治等體現社會主義核心價值觀的相關理念融入進去，發揮社區教育的教化功能，以潛移默化的方式促進社會管理目標的實現。一方面，要加強既有資源的整合開發與共享。根據居民學習的需求建設多樣化的課程資源，搭建完善的社區教育學習平臺，同時采取妥善的措施，穩步推進優質科學、文化、教育資源向公眾開放，充分利用各類學校、醫院、圖書館、公園、博物館等優質資源，為市民提供更多有效的學習機會。另一方面，針對不同時期、不同社區居民學習需求的特點推進特質教育資源的開發。如為提升市民素質，衡陽市社區大學組建講師團隊，開發特色課程資源，向全市居民推出“相約文明”系列講座課程。

(三)維護利益均衡，建構參與式的社區教育

協同治理理念下的社會管理必然要求居民積極參與公共事務，成為一個負責任的“社會人”，從而建構參與式的社區教育。1．立足市民生活區域，挖掘社區教育的潛在價值，搭建政府與居民之間的溝通橋梁。一是開設民情專題講座，針對社區居民關注度比較高的民生問題，邀請理論知識與實務經驗兼備的基層干部擔任主講，為居民宣講相關的知識和政策，并當場快速地反饋問題，提供解決辦法，有效化解矛盾，同時實地聽取意見，為政府決策提供依據。二是從社區居民中選拔威信較高的居民到社區學校定期進行主題培訓，然后由這些居民到其所在社區去宣講相關的政策及知識。三是將時事政治、法律知識、傳統文化、文明禮儀等知識納入社區教育的教學內容。2．立足社區教育網絡平臺，充分利用文體活動、主題講座、志愿者行動等方式，構筑社區人際關系新平臺，促進居民對社區公共事務的關心和參與。通過社區教育平臺，社區居民之間的熟識度增加，對社區公共事務也更加關心。同時，在社區教育各種學習活動的設計上，注重適當融入公德教育、普法教育、市民教育等內容，培植以平等為主要特征的公民社會文化，能有效地激發居民參與公共事務的意愿，從而為實現法治背景下的社會治理打下牢固基礎。3．積極推進社區教育與各類群眾性創建活動的融合。以重大創建活動為契機，如在文明城市創建活動中承擔市民素質提升項目，通過社區教育平臺的優秀課程，充分展示出社區教育在提升市民素質和參與意識方面的獨特功能，促進社會對社區教育的支持和參與的同時，彰顯社區教育服務于社會管理的獨特價值。

四、結語

篇(5)

【關鍵詞】受眾碎片化 社區化聚合 財經媒體

一、媒介社區化聚合的緣起和內涵

媒介社區化聚合是學者薄琥提出的名詞，即傳媒產業的社區化。他認為，媒介社區化體現為一種具體經營的策略——以滿足成員需求為核心目標，以數據庫技術為依托，在原有客戶關系管理的數據系統基礎上整合受眾調查系統，支撐產業鏈擴張。媒介社區便會聚合同類、價值觀相近的受眾。

薄琥指出，這緣于當下傳媒等領域的變革。

變革一：社會分層碎片化的趨勢明顯：以理性為根基建構的具有整體性、統一性、秩序感的社會不復存在的狀態。這導致媒介碎片化和受眾碎片化，即多樣化、高度分散的議題成為媒介內容的主要特征，而同樣的議題，信息也呈現出片段和零碎的狀態。①受眾也隨之演化為小型、分散的社區群體。面對碎片化的受眾，傳媒針對有類似需求的明確的目標群體，作出相對準確而集中的信息傳播，成為了一些主流傳媒聚合碎片化受眾的方式之一。

變革二：學者喻國明指出，傳媒產業整合的趨勢讓傳媒內容生產的重心，逐漸從內容產品向形式產品、衍生產品發展。他認為，地域化、社區化是傳統媒體的強項所在。

變革三：消費者在廣告信息過濾、阻止方面已有了更多的控制權。廣告商已將廣告向精準投放方面發展，陸續采取定向整合營銷的數字化無縫鏈接策略。

于是，媒介社區應運而生。薄琥指出，該社區是以共同價值觀為系統內核、以受眾成員需求為中心，是共享開放、多元化的社區。這社區聚合了傳媒的多種資源，高度涵蓋了傳媒產業鏈條，為傳媒贏得了經濟利潤和社會影響力。

二、國內財經媒體的發展趨勢

在上世紀八十年代末，財經媒體還未以獨立的專有名詞出現，但從黨報系列的民生和宏觀經濟的部分報道，可以看到一些當前財經報道的影子。直到上世紀九十年代初，由于形成了當前為群眾津津樂道的證券市場，才有媒體漸漸關注活躍在傳統生活之外的經濟生活——財經媒體誕生了。財經媒體時代隨之到來。2012年，中國財經類媒體的數量已經超過300余家。據有關數據顯示，近三年來，財經周報的廣告增長了218.7%，財經雜志增長了174.8%，遠遠高于媒體廣告的平均增長率。這是源于財經媒體背后黏合的受眾主要是經濟管理和經濟決策者——擁有較多的話語權和消費能力的主流人群。財經媒體成為了主流社會最信賴和欣賞的話語平臺。②

在媒介社區化聚合的背景下，國內主流財經媒體也有了相應的調整舉措。筆者通過個案分析和文獻整理等方法，對這些媒體采用較多的經營發展策略進行分類梳理，以供學界和業界參考。

1、生產財經數據產品

傳統財經媒體生產的新聞產品多是停留在新聞報道層面。如今，面對碎片化市場，它們開始整合現有的資源，有針對性地根據受眾的需求，開發衍生產品。財經數據產品便是其中之一。該產品有效吸聚了細分后的受眾，形成了有效社區。央視50指數等便是代表。

目前，較有影響力的國際財經指數如道瓊斯指數、金融時報指數、日經指數、新加坡海峽時報指數，大多由各國權威財經媒體。而我國2012年6月前，沒有一個有影響力的國家級媒體的財經指數。據此，央視財經頻道將受眾需求進行分類，根據其中核心受眾群體（投資者、經濟管理者、政策制定者等）的需求——需要一個客觀權威的指數作為資本市場運營狀況的參考，渴望私募陽光化、標準化、公募化，央視財經頻道整合了多方資源，推出了央視財經50指數。此舉填補了該項空白。2012年6月5日，“央視財經50指數”在深圳證券交易所正式啟動（代碼399550）。它是中國第一只由國家級媒體、五大知名高校學術支持，并在交易所掛牌的市場指數。該指數不再以市值規模為要素，而從成長、創新、回報、公司治理和社會責任這個五個維度，對上市公司進行評價，公司治理維度的樣本股選取和評價，主要依據來源于“課題組”近十年來的“治理指數”建設和評級工作。該指數作為價值投資的綜合股指，為市場和投資者提供了更豐富的指數化投資標的。2013年1月11日，該指數產品擴容，繼券商理財、公募基金，央視50指數產品線延伸到私募投資領域，首單私募進行開發授權。

2、召開主題峰會

作為地方財經媒體的代表，《浙商》傳媒一直是活躍在浙江、深受廣大浙商歡迎、具有全國影響力的財經雜志。它的宗旨是“引領中國民營商業力量”，為民營經濟鼓與呼。這份誕生在2004年的雜志，在“出生”時，便清醒地認識到傳媒現狀和發展趨勢：“傳媒多元格局下，大家的價值觀、評判標準不一樣了。當傳統媒體執著于自己固有的話語體系時，社會上大多數人有了自己的信息交流渠道和評價體系。過去一呼百應的平臺，現在可能只是小眾媒體了?！雹墼谶@種背景下，該雜志注冊成立浙商傳媒公司。如今，浙商傳媒已構建了以《浙商》雜志系列刊為核心，以浙商（投融資）大會等重大活動為平臺，以浙商全國理事會為重要支撐，以世界浙商網、浙商手機財報為新媒體通道，以投資服務、培訓等為衍生產業的全新營運模式，并正努力成為國內獨特的財經綜合服務提供商。

其中，影響力頗大的浙商（投融資）大會，系《浙商》雜志在歷年“浙商大會”、“浙商論壇”基礎上舉辦的又一高端品牌活動。它秉承歷屆浙商大會、浙商論壇“虛實結合”的辦會方針，重在為民企指明投融資新方向、新方法，提示中國產業發展趨勢，引領中國民營企業發展新方向。“浙商（投融資）大會”每年舉辦一次，至今已有10年歷史。該主題峰會緊扣中國民營經濟，尤其是浙江民營經濟遇到的瓶頸和困惑，每年設定相關主題，邀請國內外各界精英在峰會上為浙商、為中國民營經濟把脈、獻策。

類似峰會背后蘊藏著在社區化聚合背景下，財經媒體的悄然轉變。之前，媒體和受眾之間的深度交流和互動很少，更鮮有主題峰會。但是隨著受眾市場的碎片化，媒體開始拓展產業鏈，開展營銷活動，以吸聚受眾，甚至是社會各界的注意力。

從傳媒經濟學角度來分析，主題峰會屬于活動營銷（Event Marketing）的一種方式。該營銷手段是指通過精心策劃的具有鮮明主題、能夠引起轟動效應、具有強烈新聞價值的活動。它是建立在品牌營銷、關系營銷、數據營銷等基礎上的全新營銷模式。它是一種高強度的綜合性整合營銷行為。④主題峰會等各類傳媒活動營銷的開展，意味著傳媒開始從以生產信息為中心，轉變為黏合受眾、加強與受眾的交流互動為中心。這種峰會依靠媒體的影響力和主題的重要性，吸聚了媒體的主要受眾。同時，每年一度的該項活動讓媒體能夠在與受眾的近距離互動中，關注受眾成員的長期價值；降低媒體與受眾之間的溝通成本，實現低成本的高效整合。更為核心的是，類似的活動集聚廣泛受眾參與其中，這有利于形成高質量、精確的數據庫資源。媒體通過分析數據庫資源，將受眾需求與自身的內容生產實現了精準對接⑤。此外，這類主題峰會也有力地提升了傳媒自身的品牌價值。

3、創新跨媒介運營的模式

如今，跨媒介運營、整合傳媒資源成為一些主流媒體的突圍之路。其中，整合數據庫資源成為了至關重要的“法寶”。媒介社區化聚合的核心資源是數據庫資源：內容的生產離不開數據庫，對成員需求的挖掘也離不開數據庫，產品的銷售更離不開數據庫。傳統媒體的傳播方式很難獲得消費者媒介消費和產品消費的聯系，而在媒介社區中，媒介消費和產品消費會通過社區成員的ID聯系起來。⑥《淘寶天下》這份獨樹一幟、反映電子商務經濟動向的雜志，依靠對數據庫資源“深耕細作”，整合了平面媒體資源和電商資源，形成了傳媒社區，創新了跨媒介運營的模式，實現了多贏。

2009年6月6日，浙江日報報業集團與阿里巴巴集團在杭州簽訂戰略合作協議，共同投資5000萬成立淘寶天下傳媒有限公司。9月10日，《淘寶天下》——淘寶的唯一官方雜志創刊。創刊號以零售量10萬余份完美收官。2010年7月5日起，《淘寶天下》實現了按需定印，成為中國實發量最大的周刊。該雜志副總編輯楊智昌認為，數據庫資源是該媒體最大的優勢。

淘寶網上每時每刻的用戶行為軌跡都由網站后臺數據庫記錄下來。深度解讀這些數據，讓《淘寶天下》成為了中國最有“數”的媒體?；跀祿y計，雜志開辟“潮流觀察站”、“數說”、“價格雷達”、“上新”等欄目板塊。《淘寶天下》的選題緊跟淘寶交易走勢，根據雜志廣告后附的“淘代碼”（讀者通過輸入該碼，可以進入店鋪頁面，被淘寶后臺系統計數）搜索數據庫，做版面的讀者滿意度分析。數據的積累體現出規律和趨勢，反映出哪些版面更吸引人，哪類商品更受關注，哪些選題最受歡迎。讀者調查都在這些數據里面，反過來，這些數據可直接影響以后的內容策劃和版面設置。⑦該雜志與讀者有針對性的互動，使電子商務平臺與平面媒體最終融合成一個購物的社區化和社區化購物的綜合體，從而高度黏合了受眾。

結語

媒介社區化聚合逼迫國內財經媒體實現生存發展邏輯的升級或轉換。上述策略體現了它們重新認識受眾、審視產業鏈的過程。在黏合受眾，實現高效運營等過程中，它們整合了多方資源，提升了品牌價值。但這也暴露了諸多問題：財經媒體從起初滿足受眾的信息需求，升級為“刺激、開發”碎片化受眾的消費欲望，實現聚合；商業是社區化聚合的先導，財經媒體在“恪守新聞客觀性”和“實現商業利潤”之間艱難地維持平衡；受眾、消費者的數據庫的信息安全、隱私如何保護，這也是亟待解決的問題。

參考文獻

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②邊晶晶，《財經媒體集團產品組合分析》[D].遼寧大學；2011

③《〈浙商〉雜志社社長朱仁華：使命與責任》[EB/OL].http：//finance.sina.

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2513673394.shtml，2012-11-14

④張輝鋒，《傳媒活動營銷的本質、優勢及成功要素之我見》[J].《新聞大學》，2009：102

⑤⑥薄琥：《媒介社區化聚合》[M].北京：中國傳媒大學出版社，2011：106、105

⑦《〈淘寶天下〉兩年解碼》[EB/OL].

http：///20110531/n3089

64356.shtml，2011-05-31

篇(6)

一、城市與區域發展的一體化

城市化發展的表明，當一國的城市化率超過30％以后，城市化發展速度將進入加速狀態，并且出現城市與區域發展一體化的趨勢。我國近三年來城市化率從30.89％提高到37.66％的指標表明，這一規律正在發揮它的作用。

根據預測，到2020年，我國的城市化率將達到60％左右。對于我國特殊的城鄉二元結構的國情來說，這意味著城市化率每年需提高約1.5個百分點。而城市化水平每提高一個百分點，就意味著要有1500多萬人口轉移到城市。如何實現大量農業勞動力向城市非農產業的轉化，將成為我國城市化進程中遇到的最大挑戰。因此，在做大、做強城市的同時，通過城市的發展帶動區域的聯動、實現城市與區域的一體化、進而加速推進城市化將成為全社會的共識與政府的主要努力方向。

在此情形下，各地（城市）政府已經或正在制定的近期、中期、遠期的城市化發展目標與發展戰略，都將城市與區域的一體化協調發展作為重要予以規定，在一些經濟比較發達地區，都市圈規劃、城市群規劃等區域性規劃也已經成為指導區域發展的綱領性文件，并在城市協作、區域競爭與協調中發揮重要作用。城市與區域的一體化發展趨勢，將成為今后城市與區域聯動發展的新的增長源。

二、城市職能的國際化與專業化

在世界經濟一體化中，城市職能的國際化與專業化已經成為城市走向世界，主動納入世界城市體系的前提。因此，發掘自身的優勢與潛力，認識自身的不足，找準自己的城市功能定位，積極參與世界城市分工，向國際化、專業化與專門化方向發展是今后我國城市發展的主流。

上海、北京、廣州等向國際化大都市、區域性大城市發展的勢頭將日益加快。上海重新明確自己的功能定位并積極推進向國際中心職能的轉變，通過搬遷和撤并1500家工業的中心城區的重建，為打造國際化大都市進行大規模的空間演替。廣州將城市發展的方向擴展到珠江以南，并以建設高起點的中央商務區作為城市新的形象定位。南京、大連、重慶、杭州、武漢等特大城市在各自的發展戰略規劃中都提出了明確的參與國際化城市分工的發展策略。與此同時，各地城市政府都在修編的新的城市總體規劃中重新明確各自的功能定位，編織起國際化大都市、區域性大城市或地區性中心城市的新的理想宏圖。建設具有國際意義的高新技術產業基地、制造業基地、重化工業基地；國際性的觀光城市、消費休閑城市以及中心、文化中心、中心等成為各級城市參與國際化與專業化分工的新的目標定位。毫無疑問，專業分工更為細致、專門化程度更高、比較優勢更為明顯的城市將在世界新的經濟體系與城市體系的重組網絡中最先采集到第一桶金。

三、城市特色的地域化與個性化

保護與發掘城市的文脈與景觀特色，弘揚地方文化，極力打造城市特色品牌成為城市政府在城市經營與城市競爭過程中最重要的手段，也是對過去城市特色模糊、城市發展模式雷同的理性反思。

中國幾千年的文化底蘊與各類城市地域文化相結合成為發展特色城市的重要文化資源，一批具有鮮明地方文化特色與個性特色的城市將脫穎而出，水鄉特色城市、濱海城市、高原城市、山海城市、沙漠城市等以地理風貌為特色的城市；服裝之都、水晶之都、絲綢之都、玩具之都等以產業與資源為特色的城市；以及昆劇之鄉、南音之鄉、評劇之鄉等以地方文化為特色的城市迅速為世界所了解，并為城市的發展帶來可觀的社會與經濟效益，對于有著悠久歷史的大多數中國城市來說，個性化的特征就是保留城市的歷史痕跡，并將她上升為城市的靈魂。因此，在城市的更新改造過程中，為恢復和保留城市的文脈而作出的各種努力都將得到應有的回報，而且也已經成為提高城市競爭力的重要手段。

四、城市環境的生態化與園林化

提高城市環境質量、實現城市可持續發展已經成為各國城市發展的共同目標。對于中國的城市來說，生態化與園林化建設既是對以往忽視生態環境建設、破壞生存環境的一種補償性、修復性的被動行動，又是基于對人類建設性破壞活動理性反省的一種前瞻性、預支性的主動行為。正在快速城市化過程中的我國城市，沒有任何理由再重蹈發達國家曾經的“先破壞后建設”的覆轍。

可以明顯地看到，各級城市政府都已經開始自覺或不自覺地將城市的環境建設作為政府工作的主要內容，建設生態城市與花園城市的費用已經成為大多數城市政府城建投入中上升比例最快的一項財政支出，其中用于環境治理與污染控制投入所占的比例最大。持久的努力終將會有豐厚的回報。中國人將會以“天人合一”的環境觀與“無為而治”的空間管治觀等傳統文化精華與現代西方先進城建手段相結合的理念建設一批令世界注目的中國式的生態花園城市。

五、城市建設理念的人性化與人本化

堅持人性化與人本化的城市建設理念是我國古代勞動人民對世界城市建設史所作的重要貢獻。重新回歸歷史的優良傳統，尊重人的生理與心理欲求，堅持“以人為本”的建設思想將成為今后城市建設中壓倒一切的首要目標。

人性化與人本化的規劃建設強調，無論大中小城市均應具有適宜居住的空間環境與尺度，處處體現人文關懷與呵護的匠心設計。城市空間作為一種提供交流活動的場所空間，只有當特定的線索對應了人的行為規范時，設計才具有意義。后現代主義的城市環境設計與建設在發達國家城市中所受到的冷遇表明，強調大尺度的城市景觀遠不如創造宜人的有情趣的城市環境空間更受百姓的歡迎。

反思一段時期以來各地盲目地建大廣場、大草坪等貪大求洋的所謂“政府形象工程”的現象，城市政府正在調整城市建設的指導思想并重新將人文關懷作為城市建設與城市改造的原則。因此，各類城市開始將步行街、步行區等作為傾心打造的一個亮點，適合市民休閑的小公園及街坊綠地的建設也開始成為規劃師與城市建設決策者關注的內容，與此同時，注重以居住社區為單元的市民社會的物質與精神建設，建設具有親和力的居住社區，建立新穎健康的社區生活等也將成為城市政府今后日益重要的工作。 六、城市資源利用的集約化與效益化

集約化經營與效益化經營是城市資源稀缺性日趨突出的客觀要求，也是城市經營的基本前提與重要。對于這樣一個人多地少的國家，在追求多元城市目標的過程中，城市政府將在土地開發與其他空間資源的經營中從粗放型開發向集約型開發轉化；從關心量的擴大到關心質的提高；從注重政府政績到注重城市經營的實效，城市基礎設施的建設以及其他公共設施的建設都將在認真考慮投入與產出效益的前提下予以實施，為此注重提高城市開發建設的集約化與效益化水平與質量將是今后城市發展的主要特征。

長期以來，城市的粗放型發展以城市范圍無限制的外延擴展以及空間的無序蔓延為主要特征。80年代中期至90年代中期的十年間，我國城鎮用地規模平均擴展了50.2％，一些城市已經超過200％。根據國際上比較合理的城市用地增長率與人口增長率1.121的比例，我國已經高達2.291。造成單位用地的平均產出遠低于國際的平均水平。因此，如何在城市經營過程中以最少的土地利用容納最多的城市人口、提高城市資源的開發效益將是城市政府面臨的一項艱巨的任務。因此，一方面今后工作的重點將檢討城市各類開發區的政策，杜絕城市土地資源的浪費現象；另一方面城市的地下空間開發作為城市充足的后備空間資源將得到高度的重視?？梢灶A料，今后我國的城市尤其是大城市和特大城市包括土地在內的城市資源利用模式將發生重大的改變。

七、城市空間擴展集中化與分散化的有機結合

城市化與逆城市化是世界城市發展過程中的兩種趨勢，反映在城市空間結構與形態上是城市空間的集中化與分散化兩種相互作用、相互交織的過程，在高速城市化的過程中，城市空間的演化將隨之加快，一方面集中程度越來越高，另一方面，分散的要求也越來越強烈，兩種力量在不同時空內表現出不同的強弱對比，因此城市空間集中發展還是分散發展歷來成為城市空間發展中兩種思想、兩種主義爭論的焦點。我國城市化達到一定水平后將不可避免地出現逆城市化的空間分散現象，同時城市中心區的集中程度將加劇，這對我國選擇合理的城市空間擴展模式提出了嚴峻的課題。

是否必須重復西方國家城市化與逆城市化過程中城市空間演化集中與分散二元發展的經歷，根據我國的國情以及其他國家的經驗，盡力避免城市空間擴展過度集中與過度分散同時并存的空間管治措施正在成為新一輪城市規劃的強制性內容。因此，解決集中與分散二元發展的矛盾將使中國的城市政府在今后更加理智地對待城市空間發展的，并自覺地利用這一規律合理地確定城市空間的有序漲落，使城市空間擴展的集中化與分散化有機結合。

八、城市資源分配的公平化與公開化

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關鍵詞：新型城鎮化； 臨港新區； 產城融合； 生態文明； 發展策略

1. 臨港新區城鎮化發展背景

2014年3月，中央和國務院印發《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》，提出努力走出一條以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承的中國特色新型城鎮化道路。同時，還特別指出要嚴格新城新區設立條件，防止城市邊界無序蔓延，嚴格控制建設用地規模；推進功能混合和產城融合，防止新城新區空心化；加強現有開發區城市功能改造，推動單一生產功能向城市綜合功能轉型等一系列政策要求。

臨沂臨港新區于2010年被確定為山東省級經濟開發區，位于臨沂市東部，東臨日照嵐山區，北接青島，南接連云港。臨沂市設立臨港新區初衷是依靠其臨近東部沿海港群的優越區位，引領全市率先融入山東半島藍色經濟區發展，進而帶動魯南地區經濟實現跨越式發展。但由于臨港新區是依靠四個農業鄉鎮建立起來的，所以存在成立時間較短，經濟總量小、城鎮化水平低，中心城區不強、基礎設施不配套、城鎮建設品質不高和管理機制不健全等一系列問題。因此，在新區發展初期，如何按照國家新型城鎮化發展要求，明確思路，找準路徑，謀求健康發展，具有十分重要的現實意義。

2. 臨港新區城鎮化特征與經驗

2.1 行政區劃調整促使城鎮化率快速提升

2010年，臨港新區在坪上、壯崗、團林、朱蘆四個農業鎮基礎上成立經濟開發區，常住人口城鎮化率僅為34.40%。2014年，新區將坪上鎮調整為新區駐地城關鎮，將全鎮總人口納入城鎮化統計，城鎮化水平被動提升，常住人口城鎮化率以年均5.1個百分點的高速增長到54.73%。

2.2 異地城鎮化特征明顯，勞動力大規模流出

長期以來，臨港經濟開發區表現出了顯著的以勞務經濟為支撐的人口遷出特點。2000-2010年，全區凈遷出人口由4667人增長到29868人，占常住人口總數比重由3%上升到18.5%，人口遷出的原因以青壯年勞動力到青島、日照、威海等省內沿海城市從事第三產業為主。近年來，隨著經濟開發區經濟發展速度快速提升，2010―2014年凈流出趨勢變緩，戶籍人口（198772人）與常住人口（198080人）基本持平。外遷人員的文化水平高于留守人群，勞動人口的流出不僅降低了勞動力資源的總量，同時也在很大程度上制約了全區人口結構的優化，農村留守兒童、婦女和老人問題也日益凸顯。

圖1 臨港新區城鎮化發展階段

圖2 五普、六普流動人口比較

2.3 流動人口以區內轉移為主，近域流動態勢顯著

根據六普數據，全區流動人口規模約4665萬人，中心城區和小城鎮接收了60%的流動人口，成為吸納人口轉移的主體空間。流動人口主要來自于區內，占總流動人口的62.1%，比2000年增長了約12個百分點，說明多年來近流域轉移人口規模正在逐步擴大。

圖3臨港新區遷入人口流向示意圖

圖3基于五普、六普臨港新區流動人口來源比重

從流動人口遷移原因分析，人口的流動正從婚姻遷入、工作調動、分配錄用等帶有剛性或計劃經濟時代的因素向以學習培訓、務工經商等市場經濟行為轉變，同時也說明，隨著臨港經濟開發區發展程度的加快，城鄉間兼業和城鎮內就業的近流域農村勞動力轉移已成為新的人口流動趨勢。

圖4 五普、六普省內、省外人口遷移原因比較

2.4 城鎮化與經濟發展空間格局基本一致

臨港經濟開發區城鎮化發展水平與經濟發展水平在空間布局上基本一致， 位于區域中部的中心城區和壯崗鎮經濟發展程度較高，城鎮化水平也較高，而北部的朱蘆鎮和東部的團林鎮經濟發展水平較低，城鎮化水平也比較低。

2.5 中心城區和產業園區成為全區推進城鎮化建設的重點地區

臨港經濟開發區從工業新區的自身實際出發，將中心城區和產業園區建設作為城鎮化推進的重點地區，不斷加大城市基礎設施和公共服務設施建設力度，擴大城區規模，完善城區功能，成為全區推進城鎮化發展的主要路徑。2007-2014年，中心城區建成區面積由5.64平方公里擴大到6.22平方公里；建設投資額由3636萬元上升到21272萬元，占全區的67%，其中，基礎設施投資額由130萬元增長到10970萬元，占建設投資額的比重由3.5%增長到51%。

圖5 臨港新區2000年與2010年建設投資比較 圖6 臨港新區各鎮2010年建設投資比重

2.6 城鄉公共服務水平全面提升

全區建立了城鄉居民基本養老保險制度，啟動了城鄉居民基本醫療保險整合工作。2013年，全區民生建設總投資35億元，同比增長32%，占財政總支出的71.2%。城鄉居民養老保險參保率為99%，新農合參保率為99.9%。

2.7 具有地方特色的城鎮化實踐經驗突出

農村新型社區建設方面，按照“村民自愿、村委自主、片區指導、鄉鎮規劃、管委融資、整村搬遷、先建后拆”的原則推進農村新型社區建設，形成了村民自下而上主動推進城鎮化發展的新模式；基礎設施建設方面，積極創新投資體制，利用市場運作和政府投資相結合的方式，有效解決新區建設存在的資金瓶頸問題；機構設置方面，成立小城鎮建設工作領導小組，加強小城鎮建設的管理力度。

表1. 臨港新區推進新型城鎮化工作的地方經驗

3. 臨港新區城鎮化存在問題與挑戰

3.1 城鎮化滯后于工業化，產業對就業吸納能力不高

2014年，臨港新區常住人口城鎮化率與工業化率比值為0.87，低于國際公認的1.4-2.5的合理區間，也低于全省1.07、全國1.22的平均水平。全區三產比14：44：42，農業比重過高，生產業發展滯后，沉淀過多勞動力。臨港新區非農就業彈性系數僅為 0.13，是發展中國家平均水平的 1/3 和發達國家的 1/5，產業結構的不合理制約了企業創新發展和轉型提升。

圖7 臨港新區行業就業比重

3.2 市民化任務艱巨

全區市民化仍滯后于人口城鎮化。大部分省外遷入人口、本地農業轉移人口和受行政區劃調整影響形成的城中村人口，雖然納入城鎮化統計，但未能在教育、就業、醫療、養老等方面平等享受城鎮居民的基本公共服務，難以完全融入城市社會，造成城鎮內部新的二元矛盾。全區的人均公共財政支出在全省屬于低水平地區，大部分的公共服務財政支出項目在全省下游水平，其中科學技術、文化體育支出在差距最大。未來，如何提升政府對于公共服務和相關設施的投入，是推進城鎮化發展方式轉型的重要任務。

圖8 臨港經濟開發區建設投資情況

3.3 城鎮綜合競爭力不強，承載能力有待提升

2014年，全區人均GDP2.22萬元，與藍色經濟區、魯南城鎮帶及周邊縣市相比均處于較低水平。中心城區常住人口6.79萬人，規模較小。小城鎮平均人口規模為1.35萬人，低于臨沂市平均水平（1.46萬人），與全省平均水平（1.35萬人）持平。大部分小城鎮尚未達到公共服務設施的人口規模門檻，難以對廣大鄉村地區形成服務與帶動。

圖9 臨港新區人均GDP區域比較

表2 臨港新區小城鎮城鎮化水平在山東省的位置

臨港新區成立時間短，基礎設施整體不高，在魯南地區和藍色經濟區中發展水平相差較大。2014年，人均城市道路面積9.8平方米，供水普及率26.8%，生活垃圾分類處理率86%，燃氣和污水處理管網、長途車站和公交車站等設施正在建設當中。

圖10 臨港新區基礎設施建設水平與相關地區比較

3.4 “未富先老”的人口結構性矛盾需要及時應對

全區正處于工業化和城鎮化的快速發展時期，然而卻面臨著未富先老的局面。2010年全市65歲以上老年人口比重達到10.97%，標志著全區已經步入老齡化社會。人口老齡化速度的加快會加大社會負擔，降低全區的發展活力，尤其是農村人口老齡化對農業現代化發展會造成嚴重影響，制約了全區農業產業的轉型與發展。

圖11 臨港新區人口年齡結構圖

3.5 生態環境保護壓力較大

臨港經濟開發區生態環境基礎良好，林地面積4568公頃，占土地面積12%；河流水域面積1968公頃，占土地面積5%，地表水均達到Ⅳ類標準，地下水Ⅲ類標準；空氣質量達到國家二級標準，空氣質量在全國、全省處于全列。但是，全區鋼鐵、石化等主導產業對環境的影響壓力較大，從數據統計來看，全區33家重點污染控制企業也基本以鋼鐵、石化、建材為主，因此，如何不以生態環境的破環換取經濟的發展，成為全區發展的重要挑戰。

3.6 農民進城意愿不足

根據對全區農民工進城意愿調查顯示，不愿意放棄農村相關權益、在城市中沒有生活來源、相對較高的城市消費水平是阻礙農村人口轉移的主要因素，而子女教育、生活質量的提升又是吸引農民進城最大的因素。

圖12 臨港新區農民進城意愿調查分析圖

4. 臨港新區城鎮化發展趨勢判斷

4.1 合理推進農業轉移人口市民化的配套改革力度將不斷加大

全區在過去城鎮化發展過程中，積累了大量已經實現非農化就業人口，但是尚未完全融入城市，沒有享受同城市居民完全平等的公共服務和市民權利，“玻璃門”現象較為普遍。因此，未來新區將會按照國家有關戶籍政策，加大改革力度，盡快滿足農業轉移人口落戶需求，同時平等的公共服務和市民權利政策也將相應落實。

4.2 工業化仍然是城鎮化的主要推動力量

在區域經濟分工格局中，臨港新區主要承擔生產功能，建設目標是打造區域性商貿物流基地和臨港產業基地。因此，在相當長的一段時間內，全區仍需發揮區域制造業基地的作用，以工業化作為城鎮化主體推動力，最終實現四化同步發展。

4.3 中心城區、產業園區和小城鎮仍是城鎮化發展的主要載體

近年來，中心城區、園區和鎮區在全區城鎮化發展過程中起到了至關重要的作用，突出了產業新區的自身特點。未來，由于城鄉發展的現實差距還比較大，特別是城鎮在就業創業、子女教育、設施配套等方面仍有絕對優勢，在相當長時間內中心城區和小城鎮仍將是推動全區城鎮化發展、拉動人口市民化和吸納非農就業的主要載體。

4.4 農村新型社區將成為城鎮化發展的新載體

全區農村新型社區建設基礎良好，人口集聚達到一定規模，保障制度相對完善，取得了較為顯著的成績。特別是山東省委、省政府先后出臺了《關于加強農村新型社區建設推進城鎮化進程的意見》等政策文件，保障農村新型社區健康發展，因此未來農村新型社區將成為推進農民就地城鎮化和城鄉統籌發展的新動力。

4.5 在環境倒逼機制作用下， 生態文明理念的實施將更加深入

臨港新區在冶金、石油化工、石材木材等資源消耗型產業對環境保護產生的巨大壓力下，必將按照國家新型城鎮化發展的要求，努力謀求產業轉型發展，環保意識將更加重視，生態保護越發嚴格。

5. 臨港新區城鎮化發展策略與思考

根據臨港新區城鎮化發展的特征、問題、挑戰及發展趨勢判斷，臨港新區新型城鎮化發展策略應著重從優化城鄉發展空間、推進農業轉移人口市民化、推進產城融合發展、促進體制改革創新、打造新區生態文明和塑造城市文化品牌等方面進行謀劃和思考。

5.1 中心引領，軸向拓展，節點突破的空間優化戰略

全力促進臨港新區中心城區率先發展，強化引領作用，積極參與山東半島藍色經濟區競爭平臺，對接日照、臨沂兩大中心城市，全面實現海、陸統籌的對外開放格局。強化提升中心城市功能，加快產業集群發展，尤其突出高端制造業和現代服務業發展，充分提供就業崗位；完善基礎設施和公共服務設施建設，優化人居環境質量，提高城市品質，增強綜合實力和人口承載能力。

依托重要交通干線形成兩條城鎮發展軸線。依托大山路形成南北向發展軸，由北向南串聯起朱蘆鎮、中心城區、團林鎮和壯崗鎮四個城鎮及多個產業區，是區域內部發展的主軸線。依托嵐濟路，對接山東半島藍色經濟區，形成本區東西發展軸線，向東聯系日照區，作為出海通道，向西聯系臨沂市區，成為全區承接產業轉移的重要發展軸線。

著力突破小城鎮建設，通過政府推動、政策扶持、市場運作，實現產業向園區集中、人口向鎮區集中、居住向社區集中。注重發展特色經濟，朱蘆鎮以打造旅游型城鎮為主，團林鎮以打造工業型城鎮為主，壯崗鎮以打造農貿型城鎮為主。

圖14 臨港新區空間結構優化圖

加快新型農村社區建設。將新型農村社區發展納入城鎮化體系，鼓勵新型農村社區在生產和生活方式上全面實現城鎮轉變，成為最貼近鄉村的基層城市化載體。按照“群眾自愿”的原則，以居住向社區集中、土地向規模經營集中為導向，以城邊村、園區周邊村、經濟強村為重點，積極穩妥引導農民適當集中居住。實行城鄉基礎設施統一規劃布局，統籌安排路、水、電、氣、暖、排污、環衛、通信等設施建設，積極推進城市公用設施向鄉鎮和農村社區延伸，為實現城鄉公共服務均等化奠定基礎。推廣并引導各類鄉村按照產業帶動模式進行集聚發展。以農業產業規模化和農地流轉為主要方式，促進城鄉生產方式和生活方式融合轉變，在提供農村人口生活基本保障的同時，允許大量勞動力已經外出、人口較為稀疏的農村自然消亡，逐步實現“服務農民，轉移農民，減少農民，富裕農民”的目標。

5.2 內移外引、分區指引、因地制宜的人口再分布戰略

合理調節臨港新區城鎮化內生與外生并重發展的特點，破除人口流動提制障礙，根據國家戶籍政策，全面放開全區城鎮戶籍限制，有序引導區域內部農業人口向城鎮遷移，加大吸引外來流動人口力度，增加城鎮人口規模。設立引導人口再集聚的政策分區：重點引導人口向中心城區、小城鎮等城鎮化發展優勢區域集聚，打造“人口重點集聚區”；有序引導農村人口向農村新型社區集中，設立“人口適度集聚區”；疏導區域西北部生態保育區人口和西南部生態農業種植區人口，設立“人口外遷區”，引導人口適度外遷。

5.3 就業導向，集群發展，“產城融合”的產業驅動戰略

圖15 臨港新區產業功能分區

新區建設應構筑以就業為導向的，以產業轉型升級為目的，與城鎮化互融共生的產業結構體系。重點培育冶金復合材料、綠色化工、新型建材、農副產品加工四大產業集群。形成一批以龍頭企業為引領、上下游產品為鏈條、中小企業緊密配套的優勢產業集群。推動產業園區提質增效，以集約化、專業化、高端化和綠色發展為方向，以大企業帶動產業壯大和基地建設，集中推進清潔生產、節能減排和污染治理，提高就業容納能力，推動農村勞動力有序轉移，提高人口城鎮化水平。發揮物流運輸、批發和零售業等傳統第三產業的就業吸納能力。加快培育旅游、商務會展、金融保險、社區及家庭服務業等市場需求潛力大、帶動力強的消費類服務業，逐步實現生活服務業增量升級，為經濟發展注入新活力。以擴大就業和多元化發展為導向，完善就業機制，創新就業模式，通過完善就業保障鼓勵非正規就業，優化就業結構，提供多樣化就業培訓，拓寬就業、擇業、創業渠道。建立統籌城鄉的就業服務體系與社會保障信息網絡建設，做好農民工的保障與就業培訓工作。加快民營經濟和中小企業發展，完善支撐企業發展的各類制度，鼓勵社會資本投入企業發展。

5.4 要素統籌，服務共享，體制創新的改革引領戰略

針對新區發展所面臨的市民化、財政、土地、融資、設施配套等一系列問題，要創新體制機制和政策，使其與新型城市化相協調，為新型城市化提供保障。主要改革方向包括以下方面：創新土地制度，探索土地相關稅費制度、集體建設用地流轉、承包地經營權、農村宅基地使用權、農村集體收益分配權等的改革；創新戶籍和農民工市民化制度，有序推進農村轉移人口市民化；創新行政管理體制，完善相關配套政策和城市化的公共治理，提高農村組織化程度，完善農村社區自治；創新財稅金融體制，發揮民間資本作用，拓寬籌資渠道，為城鎮化發展提供資金保障，打破地方財政依賴賣地籌資的格局；創新公共服務和社會保障制度，統籌推進義務教育、就業服務、社會保障、基本醫療、住房保障、生態環境等領域的改革；創新城鄉規劃機制與體制，多規融合，經濟社會、基礎設施建設等規劃與城鄉發展規劃有機銜接。

5.5 文化多元，綠色集約，智慧開放的品質提升戰略

推進現代城鎮文化與傳統鄉土文化的融合再造，整合形成積極、進取、開放的新時代精神。系統挖掘地方沂蒙文化特質和文化基因，研究梳理地域特色鮮明的空間建設手段，形成與城鎮的歷史、文化、經濟、社會、環境相適應的城鎮風貌。構建城鄉公共文化服務體系，增強城鄉公共文化服務供給能力，以公益性、基本性、均等性、便利性為原則，加快構建覆蓋城鄉、惠及全民的公共文化服務體系。

樹立生態文明理念，轉變城鎮發展方式。一是重點保護北部和南部林地、田地等生態涵養區，凈化全區河流水系，在區域內形成“南北青山對映，中部水系穿城”的田園城市生態格局。二是著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，加快建設資源節約型和環境友好型城市，強化可再生能源建筑、綠色建筑等技術的引進，推進綜合管廊建設、綠色照明、垃圾資源化利用等具體工作的開展。

圖16 臨港新區生態格局構建

把推動信息化作為全區創新驅動、轉型發展的重要手段和覆蓋現代化建設全局的戰略舉措，以提升網絡寬帶應用智能化水平為核心，加快推進信息技術與城市發展全面深入融合，建設數字化、網絡化、智能化為主要特征，集智慧經濟、智慧公民、智慧治理、智慧移動、智慧環境、智慧生活六位一體的“智慧城市”。

參考文獻

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