工業固體廢物污染防治精品(七篇)

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篇(1)

【關鍵詞】：工業固體 ；廢物管理

1 武進區一般工業固體廢物管理現狀

目前，我國在一般工業固體廢物管理方面的法律法規尚不健全，《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》和江蘇省出臺的《江蘇省固體廢物污染環境防治條例》兩部法律中關于一般工業固體廢物的管理要求僅是原則性規定，而江蘇省、常州市層面均未有相關配套的關于一般工業固體廢物管理的指導性文件。江蘇省環保廳近年來出臺了《危險廢物轉移網上報告制》、《江蘇省危險廢物動態管理系統》等危險廢物的具體管理辦法，但對一般工業固廢如何有效管理、處置仍沒有明確的指導意見。武進區一般工業固體廢物種類繁多、數量龐大，由于不同的一般工業固體廢物產生和處置工藝不同，導致環保部門的辨別和監管難度也很大，同時武進區一般工業固體廢物的產生種類、數量、分布、流向等家底不清，難以開展全面系統性的管理工作，所以也導致了一般工業固體廢物游離于監管之外，并已成為制約武進區生態文明建設的重要短板之一。

2 一般工業固體廢物的危害

一般工業固體廢物本身含有許多有害成分，會對大氣、土壤和水體造成污染，不僅嚴重影響城市環境，同時也極大的威脅了人類的身體健康。主要表現在：（1）土壤污染。固體廢物長期露天堆放，其有害成分通過土壤的吸附呈現不同程度的累積，導致土壤成分和結構的改變，造成了土壤的污染以及植被的破環。（2）空氣污染。固體廢物中的細粒、粉末隨風揚撒；廢物在運輸及處置過程中缺少相應的防護和凈化設施，釋放有害氣體和粉塵；堆放和填埋的廢物以及滲入土壤的廢物，經揮發和反應放出有害氣體，都會污染大氣并使大氣質量下降。（3）水體污染。固體廢物直接排入水體以及廢物中的重金屬及病原微生物隨滲濾液和雨水流入周圍地表水及滲入地下水，造成地表水和地下水污染，進而影響水質生態安全。（4）危害人體健康。人類的生活是以大氣、水、土壤為媒介，如果環境中的有害廢物直接由呼吸道、消化道或皮膚攝入人體，就會直接影響人體健康。

3 武進區一般工業固體廢物管理主要存在的問題

3.1法律法規和規范性文件不健全

一方面，從國家層面看，為控制固體廢物環境污染，頒布了一系列法律法規，如《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《固體廢物進口管理辦法》等相關法律法規，而危險廢物管理方面出臺了許多法律法規，如《危險廢物許可證管理辦法》、《醫療廢物管理辦法》、《危險廢物轉移聯單管理辦法》等，在日常管理中發揮了良好的效用，但相對于危險廢物管理的法律法規，一般工業固體廢物的法律法規總體非常不完善，也沒有相關的實施細則和法律解釋，操作性不強，與日常實際管理要求匹配度不高，在日常監管中發現的眾多問題難以得到有效解決；另一方面，武進區也未有關于一般工業固體廢物管理方面的規范性文件，雖然2010年由武進區政府辦轉發了《轉發區環保局關于進一步加強全區工業固體廢物規范管理的通知的通知》（武政辦發〔2010〕53號），但文件內容僅是對固體廢物管理的原則性規定，也未有關于一般工業固廢管理的具體實施辦法，所以武進區一般工業固體廢物的管理工作仍然處于尚未起步階段，形式十分嚴峻。

3.2產生家底不清，企業環保意識薄弱

一直以來武進區未進行一般工業固體廢物的全面調查摸底，未建立登記臺賬，全區一般工業固體廢物產生底數不清，特別是機械加工、印染、服裝、鑄造等行業產生的一般工業固體廢物數量大，回收利用價值不高，同時相關企業環保意識薄弱，經常直接委托私人運輸非法處置，這樣往往容易造成偷倒亂倒、隨意露天焚的不法現象，對環境造成了嚴重污染，周邊群眾也反應強烈，舉報激增，已成為部分區域嚴重的社會問題。

3.3處置通道不暢，資源化存在較大上升空間

目前，武進區未有一般工業固體廢物處置企業，如果上游工業企業將產生的一般工業固體廢物委托有關危險廢物經營單位處置，高成本是上游工業企業難以承受的，同時，一般工業固廢涉及行業廣，分類多、成分復雜，處置與利用技術要求較高。目前，除制磚、鋪路、資源回收再生等少量綜合利用方式外，缺少其它有效的利用方式，從而導致企業面對大量工業固廢而不能規范處置或利用。所以，一般工業固廢處置通道的暢通，是建立源頭產生、收集運輸、回收處置體系的重要前提。

武進區一般工業固體廢物管理混亂，資源化利用效率不高，焚燒和填埋的處置方式占據了一般工業固廢處置的相當一部分比例，全區老、小、散的廢品收購點大量存在，非法處置，隨意傾倒現象時有發生，露天堆放、填埋不僅造成了環境污染，也帶來了感官上的不適。

3.4產生面廣量大，環保部門監管力量薄弱

根據武進區污染源普查數據統計分析，武進區數萬家企業基本都有數量不等的一般工業固體廢物產生，而國家未有對一般工業固體廢物進行明確的詳細分類指導意見。同時，從國家到地方各級環保部門對固體廢物的監管主要側重于危險廢物，至今未開展過針對一般工業固體廢物的全面普查和專項執法檢查，所以，基層環保部門對一般工業固廢監管工作呈現出無抓手、負荷重、難度大的尷尬局面。

4 武進區一般工業固體廢物管理探討

根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》和《江K省固體廢物污染環境防治條例》中相關規定，一般工業固體廢物管理主要從源頭收集、過程運輸、末端處置三個環節進行。只有通過對以上三個環節加強管理，才能有效規范一般工業固廢管理。

4.1完善立法工作，明確主體責任

黨的十工作報告將“生態文明”納入五位一體發展戰略，2015年新環保法實施，給環保工作帶來了新的契機。結合國家現有法律法規和“兩高”司法解釋，呼吁省、市盡快出臺一般工業固體廢物的專門法律法規，武進區應因地制宜，制定或修訂與一般工業固體廢物相關的實施細則，明確企業的主體地位和權利責任，規范主體行為；進一步增強源頭減量與排放控制等相關規范性文件的系統性，加大實際應用性和可操作性；同時要充分發揮固廢信息化的管理手段，加強對一般工業固廢產生、轉移、處置數據的統計分析，有效防范各類違法違規現象。

4.2逐步開展底數核查，建立數據庫

結合新的污染源普查和環保大檢查數據，依托現有工作基礎數據逐步開展針對重點行業一般工業固體廢物產生底數的核查工作，逐步建立核查基礎數據庫，為一般工業固體廢物環境管理工作奠定基礎。武進區要督促企業認真執行固體廢物申報登記制度，在日常監管中加大對企業一般工業固體廢物核查力度，根據環評報告、固廢專項核查等技術材料，核查產生固廢種類、數量，切實做到“無漏報、無瞞報”，通過一段時間的努力，逐步建立全區一般工業固體廢物的基礎數據庫。

4.3完善源頭分類收集和運輸管理體系建設

按照《武進區網格化監管》要求，各鎮（街道、開發區）應落實屬地監管責任，督促企業建立一般工業固體廢物的分類收集和貯存場所，武進區環保部門要做好指導工作，各企業可根據實際情況將一般工業固體廢物按照可綜合利用、可外售、可焚燒處置三類實施分類收集、貯存。

一般工業固體廢物的運輸，可綜合利用和可外售部分由企業自行負責；可焚燒處置的，從降低行政成本、便于管理和服務企業的角度考慮，建議相關單位依托環衛部門現有運輸體系承擔運輸，并按指定線路行駛，運至指定生活垃圾焚燒廠，運輸過程可參照武進區生活垃圾運輸相關管理要求，由環衛部門統一管理。

4.4暢通末端處置環節，提升資源化利用水平

建設一家一般工業固體廢物集中處置中心選址困難、周期長、難度大。參考周邊無錫、蘇州等兄弟城市的一些做法，建議一般工業固體廢物的處置實行分散和集中相統一的原則。其中，可外售和可綜合利用的一般工業固體廢物，由企業自行綜合利用、外售或由經濟主管部門聯系實施綜合利用，可焚燒的一般工業固體廢物直接進入生活垃圾焚燒爐焚燒處置。同時，武進區政府應根據全區一般工業固體廢物產生的實際情況，增加科研投入，鼓勵社會資本參與一般工業固體廢物處置技術的研發和管理，為資源化提供有力技術保障。

4.5廣泛宣傳，提高社會公眾的參與度

一般工業固體廢物的污染防治，需要群眾較高的環境保護意識，更需要每一位公民的積極參與。武進區要加強宣傳并全面落實“預防為主，防治結合”的環境保護方針，努力提高民眾的環保法制意識，鼓勵社會各界積極參與一般工業固體廢物的管理，并明確管理的形式、程序、進入渠道及保障辦法，制定政府、社會及相關利益者之間的互動辦法，規范各方行為，倡導一般工業固體廢物多元治理模式。

篇(2)

第一條為了防治固體廢物污染環境，保障人體健康，維護生態安全，促進經濟社會可持續發展，制定本法。

第二條本法適用于中華人民共和國境內固體廢物污染環境的防治。

固體廢物污染海洋環境的防治和放射性固體廢物污染環境的防治不適用本法。

第三條國家對固體廢物污染環境的防治，實行減少固體廢物的產生量和危害性、充分合理利用固體廢物和無害化處置固體廢物的原則，促進清潔生產和循環經濟發展。

國家采取有利于固體廢物綜合利用活動的經濟、技術政策和措施，對固體廢物實行充分回收和合理利用。

國家鼓勵、支持采取有利于保護環境的集中處置固體廢物的措施，促進固體廢物污染環境防治產業發展。

第四條縣級以上人民政府應當將固體廢物污染環境防治工作納入國民經濟和社會發展計劃，并采取有利于固體廢物污染環境防治的經濟、技術政策和措施。

國務院有關部門、縣級以上地方人民政府及其有關部門組織編制城鄉建設、土地利用、區域開發、產業發展等規劃，應當統籌考慮減少固體廢物的產生量和危害性、促進固體廢物的綜合利用和無害化處置。

第五條國家對固體廢物污染環境防治實行污染者依法負責的原則。

產品的生產者、銷售者、進口者、使用者對其產生的固體廢物依法承擔污染防治責任。

第六條國家鼓勵、支持固體廢物污染環境防治的科學研究、技術開發、推廣先進的防治技術和普及固體廢物污染環境防治的科學知識。

各級人民政府應當加強防治固體廢物污染環境的宣傳教育，倡導有利于環境保護的生產方式和生活方式。

第七條國家鼓勵單位和個人購買、使用再生產品和可重復利用產品。

第八條各級人民政府對在固體廢物污染環境防治工作以及相關的綜合利用活動中作出顯著成績的單位和個人給予獎勵。

第九條任何單位和個人都有保護環境的義務，并有權對造成固體廢物污染環境的單位和個人進行檢舉和控告。

第十條國務院環境保護行政主管部門對全國固體廢物污染環境的防治工作實施統一監督管理。國務院有關部門在各自的職責范圍內負責固體廢物污染環境防治的監督管理工作。

縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門對本行政區域內固體廢物污染環境的防治工作實施統一監督管理?？h級以上地方人民政府有關部門在各自的職責范圍內負責固體廢物污染環境防治的監督管理工作。

國務院建設行政主管部門和縣級以上地方人民政府環境衛生行政主管部門負責生活垃圾清掃、收集、貯存、運輸和處置的監督管理工作。

第二章固體廢物污染環境防治的監督管理

第十一條國務院環境保護行政主管部門會同國務院有關行政主管部門根據國家環境質量標準和國家經濟、技術條件，制定國家固體廢物污染環境防治技術標準。

第十二條國務院環境保護行政主管部門建立固體廢物污染環境監測制度，制定統一的監測規范，并會同有關部門組織監測網絡。

大、中城市人民政府環境保護行政主管部門應當定期固體廢物的種類、產生量、處置狀況等信息。

第十三條建設產生固體廢物的項目以及建設貯存、利用、處置固體廢物的項目，必須依法進行環境影響評價，并遵守國家有關建設項目環境保護管理的規定。

第十四條建設項目的環境影響評價文件確定需要配套建設的固體廢物污染環境防治設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。固體廢物污染環境防治設施必須經原審批環境影響評價文件的環境保護行政主管部門驗收合格后，該建設項目方可投入生產或者使用。對固體廢物污染環境防治設施的驗收應當與對主體工程的驗收同時進行。

第十五條縣級以上人民政府環境保護行政主管部門和其他固體廢物污染環境防治工作的監督管理部門，有權依據各自的職責對管轄范圍內與固體廢物污染環境防治有關的單位進行現場檢查。被檢查的單位應當如實反映情況，提供必要的資料。檢查機關應當為被檢查的單位保守技術秘密和業務秘密。

檢查機關進行現場檢查時，可以采取現場監測、采集樣品、查閱或者復制與固體廢物污染環境防治相關的資料等措施。檢查人員進行現場檢查，應當出示證件。

第三章固體廢物污染環境的防治

第一節一般規定

第十六條產生固體廢物的單位和個人，應當采取措施，防止或者減少固體廢物對環境的污染。

第十七條收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和個人，必須采取防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環境的措施；不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物。

禁止任何單位或者個人向江河、湖泊、運河、渠道、水庫及其最高水位線以下的灘地和岸坡等法律、法規規定禁止傾倒、堆放廢棄物的地點傾倒、堆放固體廢物。

第十八條產品和包裝物的設計、制造，應當遵守國家有關清潔生產的規定。國務院標準化行政主管部門應當根據國家經濟和技術條件、固體廢物污染環境防治狀況以及產品的技術要求，組織制定有關標準，防止過度包裝造成環境污染。

生產、銷售、進口依法被列入強制回收目錄的產品和包裝物的企業，必須按照國家有關規定對該產品和包裝物進行回收。

第十九條國家鼓勵科研、生產單位研究、生產易回收利用、易處置或者在環境中可降解的薄膜覆蓋物和商品包裝物。

使用農用薄膜的單位和個人，應當采取回收利用等措施，防止或者減少農用薄膜對環境的污染。

第二十條從事畜禽規模養殖應當按照國家有關規定收集、貯存、利用或者處置養殖過程中產生的畜禽糞便，防止污染環境。

禁止在人口集中地區、機場周圍、交通干線附近以及當地人民政府劃定的區域露天焚燒秸稈。

第二十一條對收集、貯存、運輸、處置固體廢物的設施、設備和場所，應當加強管理和維護，保證其正常運行和使用。

第二十二條在國務院和國務院有關主管部門及省、自治區、直轄市人民政府劃定的自然保護區、風景名勝區、飲用水水源保護區、基本農田保護區和其他需要特別保護的區域內，禁止建設工業固體廢物集中貯存、處置的設施、場所和生活垃圾填埋場。

第二十三條轉移固體廢物出省、自治區、直轄市行政區域貯存、處置的，應當向固體廢物移出地的省、自治區、直轄市人民政府環境保護行政主管部門提出申請。移出地的省、自治區、直轄市人民政府環境保護行政主管部門應當商經接受地的省、自治區、直轄市人民政府環境保護行政主管部門同意后，方可批準轉移該固體廢物出省、自治區、直轄市行政區域。未經批準的，不得轉移。

第二十四條禁止中華人民共和國境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置。

第二十五條禁止進口不能用作原料或者不能以無害化方式利用的固體廢物；對可以用作原料的固體廢物實行限制進口和自動許可進口分類管理。

國務院環境保護行政主管部門會同國務院對外貿易主管部門、國務院經濟綜合宏觀調控部門、海關總署、國務院質量監督檢驗檢疫部門制定、調整并公布禁止進口、限制進口和自動許可進口的固體廢物目錄。

禁止進口列入禁止進口目錄的固體廢物。進口列入限制進口目錄的固體廢物，應當經國務院環境保護行政主管部門會同國務院對外貿易主管部門審查許可。進口列入自動許可進口目錄的固體廢物，應當依法辦理自動許可手續。

進口的固體廢物必須符合國家環境保護標準，并經質量監督檢驗檢疫部門檢驗合格。

進口固體廢物的具體管理辦法，由國務院環境保護行政主管部門會同國務院對外貿易主管部門、國務院經濟綜合宏觀調控部門、海關總署、國務院質量監督檢驗檢疫部門制定。

第二十六條進口者對海關將其所進口的貨物納入固體廢物管理范圍不服的，可以依法申請行政復議，也可以向人民法院提起行政訴訟。

第二節工業固體廢物污染環境的防治

第二十七條國務院環境保護行政主管部門應當會同國務院經濟綜合宏觀調控部門和其他有關部門對工業固體廢物對環境的污染作出界定，制定防治工業固體廢物污染環境的技術政策，組織推廣先進的防治工業固體廢物污染環境的生產工藝和設備。

第二十八條國務院經濟綜合宏觀調控部門應當會同國務院有關部門組織研究、開發和推廣減少工業固體廢物產生量和危害性的生產工藝和設備，公布限期淘汰產生嚴重污染環境的工業固體廢物的落后生產工藝、落后設備的名錄。

生產者、銷售者、進口者、使用者必須在國務院經濟綜合宏觀調控部門會同國務院有關部門規定的期限內分別停止生產、銷售、進口或者使用列入前款規定的名錄中的設備。生產工藝的采用者必須在國務院經濟綜合宏觀調控部門會同國務院有關部門規定的期限內停止采用列入前款規定的名錄中的工藝。

列入限期淘汰名錄被淘汰的設備，不得轉讓給他人使用。

第二十九條縣級以上人民政府有關部門應當制定工業固體廢物污染環境防治工作規劃，推廣能夠減少工業固體廢物產生量和危害性的先進生產工藝和設備，推動工業固體廢物污染環境防治工作。

第三十條產生工業固體廢物的單位應當建立、健全污染環境防治責任制度，采取防治工業固體廢物污染環境的措施。

第三十一條企業事業單位應當合理選擇和利用原材料、能源和其他資源，采用先進的生產工藝和設備，減少工業固體廢物產生量，降低工業固體廢物的危害性。

第三十二條國家實行工業固體廢物申報登記制度。

產生工業固體廢物的單位必須按照國務院環境保護行政主管部門的規定，向所在地縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門提供工業固體廢物的種類、產生量、流向、貯存、處置等有關資料。

前款規定的申報事項有重大改變的，應當及時申報。

第三十三條企業事業單位應當根據經濟、技術條件對其產生的工業固體廢物加以利用；對暫時不利用或者不能利用的，必須按照國務院環境保護行政主管部門的規定建設貯存設施、場所，安全分類存放，或者采取無害化處置措施。

建設工業固體廢物貯存、處置的設施、場所，必須符合國家環境保護標準。

第三十四條禁止擅自關閉、閑置或者拆除工業固體廢物污染環境防治設施、場所；確有必要關閉、閑置或者拆除的，必須經所在地縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門核準，并采取措施，防止污染環境。

第三十五條產生工業固體廢物的單位需要終止的，應當事先對工業固體廢物的貯存、處置的設施、場所采取污染防治措施，并對未處置的工業固體廢物作出妥善處置，防止污染環境。

產生工業固體廢物的單位發生變更的，變更后的單位應當按照國家有關環境保護的規定對未處置的工業固體廢物及其貯存、處置的設施、場所進行安全處置或者采取措施保證該設施、場所安全運行。變更前當事人對工業固體廢物及其貯存、處置的設施、場所的污染防治責任另有約定的，從其約定；但是，不得免除當事人的污染防治義務。

對本法施行前已經終止的單位未處置的工業固體廢物及其貯存、處置的設施、場所進行安全處置的費用，由有關人民政府承擔；但是，該單位享有的土地使用權依法轉讓的，應當由土地使用權受讓人承擔處置費用。當事人另有約定的，從其約定；但是，不得免除當事人的污染防治義務。

第三十六條礦山企業應當采取科學的開采方法和選礦工藝，減少尾礦、矸石、廢石等礦業固體廢物的產生量和貯存量。

尾礦、矸石、廢石等礦業固體廢物貯存設施停止使用后，礦山企業應當按照國家有關環境保護規定進行封場，防止造成環境污染和生態破壞。

第三十七條拆解、利用、處置廢棄電器產品和廢棄機動車船，應當遵守有關法律、法規的規定，采取措施，防止污染環境。

第三節生活垃圾污染環境的防治

第三十八條縣級以上人民政府應當統籌安排建設城鄉生活垃圾收集、運輸、處置設施，提高生活垃圾的利用率和無害化處置率，促進生活垃圾收集、處置的產業化發展，逐步建立和完善生活垃圾污染環境防治的社會服務體系。

第三十九條縣級以上地方人民政府環境衛生行政主管部門應當組織對城市生活垃圾進行清掃、收集、運輸和處置，可以通過招標等方式選擇具備條件的單位從事生活垃圾的清掃、收集、運輸和處置。

第四十條對城市生活垃圾應當按照環境衛生行政主管部門的規定，在指定的地點放置，不得隨意傾倒、拋撒或者堆放。

第四十一條清掃、收集、運輸、處置城市生活垃圾，應當遵守國家有關環境保護和環境衛生管理的規定，防止污染環境。

第四十二條對城市生活垃圾應當及時清運，逐步做到分類收集和運輸，并積極開展合理利用和實施無害化處置。

第四十三條城市人民政府應當有計劃地改進燃料結構，發展城市煤氣、天然氣、液化氣和其他清潔能源。

城市人民政府有關部門應當組織凈菜進城，減少城市生活垃圾。

城市人民政府有關部門應當統籌規劃，合理安排收購網點，促進生活垃圾的回收利用工作。

第四十四條建設生活垃圾處置的設施、場所，必須符合國務院環境保護行政主管部門和國務院建設行政主管部門規定的環境保護和環境衛生標準。

禁止擅自關閉、閑置或者拆除生活垃圾處置的設施、場所；確有必要關閉、閑置或者拆除的，必須經所在地縣級以上地方人民政府環境衛生行政主管部門和環境保護行政主管部門核準，并采取措施，防止污染環境。

第四十五條從生活垃圾中回收的物質必須按照國家規定的用途或者標準使用，不得用于生產可能危害人體健康的產品。

第四十六條工程施工單位應當及時清運工程施工過程中產生的固體廢物，并按照環境衛生行政主管部門的規定進行利用或者處置。

第四十七條從事公共交通運輸的經營單位，應當按照國家有關規定，清掃、收集運輸過程中產生的生活垃圾。

第四十八條從事城市新區開發、舊區改建和住宅小區開發建設的單位，以及機場、碼頭、車站、公園、商店等公共設施、場所的經營管理單位，應當按照國家有關環境衛生的規定，配套建設生活垃圾收集設施。

第四十九條農村生活垃圾污染環境防治的具體辦法，由地方性法規規定。

第四章危險廢物污染環境防治的特別規定

第五十條危險廢物污染環境的防治，適用本章規定；本章未作規定的，適用本法其他有關規定。

第五十一條國務院環境保護行政主管部門應當會同國務院有關部門制定國家危險廢物名錄，規定統一的危險廢物鑒別標準、鑒別方法和識別標志。

第五十二條對危險廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運輸、處置危險廢物的設施、場所，必須設置危險廢物識別標志。

第五十三條產生危險廢物的單位，必須按照國家有關規定制定危險廢物管理計劃，并向所在地縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門申報危險廢物的種類、產生量、流向、貯存、處置等有關資料。

前款所稱危險廢物管理計劃應當包括減少危險廢物產生量和危害性的措施以及危險廢物貯存、利用、處置措施。危險廢物管理計劃應當報產生危險廢物的單位所在地縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門備案。

本條規定的申報事項或者危險廢物管理計劃內容有重大改變的，應當及時申報。

第五十四條國務院環境保護行政主管部門會同國務院經濟綜合宏觀調控部門組織編制危險廢物集中處置設施、場所的建設規劃，報國務院批準后實施。

縣級以上地方人民政府應當依據危險廢物集中處置設施、場所的建設規劃組織建設危險廢物集中處置設施、場所。

第五十五條產生危險廢物的單位，必須按照國家有關規定處置危險廢物，不得擅自傾倒、堆放；不處置的，由所在地縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門責令限期改正；逾期不處置或者處置不符合國家有關規定的，由所在地縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門指定單位按照國家有關規定代為處置，處置費用由產生危險廢物的單位承擔。

第五十六條以填埋方式處置危險廢物不符合國務院環境保護行政主管部門規定的，應當繳納危險廢物排污費。危險廢物排污費征收的具體辦法由國務院規定。

危險廢物排污費用于污染環境的防治，不得挪作他用。

第五十七條從事收集、貯存、處置危險廢物經營活動的單位，必須向縣級以上人民政府環境保護行政主管部門申請領取經營許可證；從事利用危險廢物經營活動的單位，必須向國務院環境保護行政主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府環境保護行政主管部門申請領取經營許可證。具體管理辦法由國務院規定。

禁止無經營許可證或者不按照經營許可證規定從事危險廢物收集、貯存、利用、處置的經營活動。

禁止將危險廢物提供或者委托給無經營許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置的經營活動。

第五十八條收集、貯存危險廢物，必須按照危險廢物特性分類進行。禁止混合收集、貯存、運輸、處置性質不相容而未經安全性處置的危險廢物。

貯存危險廢物必須采取符合國家環境保護標準的防護措施，并不得超過一年；確需延長期限的，必須報經原批準經營許可證的環境保護行政主管部門批準；法律、行政法規另有規定的除外。

禁止將危險廢物混入非危險廢物中貯存。

第五十九條轉移危險廢物的，必須按照國家有關規定填寫危險廢物轉移聯單，并向危險廢物移出地設區的市級以上地方人民政府環境保護行政主管部門提出申請。移出地設區的市級以上地方人民政府環境保護行政主管部門應當商經接受地設區的市級以上地方人民政府環境保護行政主管部門同意后，方可批準轉移該危險廢物。未經批準的，不得轉移。

轉移危險廢物途經移出地、接受地以外行政區域的，危險廢物移出地設區的市級以上地方人民政府環境保護行政主管部門應當及時通知沿途經過的設區的市級以上地方人民政府環境保護行政主管部門。

第六十條運輸危險廢物，必須采取防止污染環境的措施，并遵守國家有關危險貨物運輸管理的規定。

禁止將危險廢物與旅客在同一運輸工具上載運。

第六十一條收集、貯存、運輸、處置危險廢物的場所、設施、設備和容器、包裝物及其他物品轉作他用時，必須經過消除污染的處理，方可使用。

第六十二條產生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應當制定意外事故的防范措施和應急預案，并向所在地縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門備案；環境保護行政主管部門應當進行檢查。

第六十三條因發生事故或者其他突發性事件，造成危險廢物嚴重污染環境的單位，必須立即采取措施消除或者減輕對環境的污染危害，及時通報可能受到污染危害的單位和居民，并向所在地縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門和有關部門報告，接受調查處理。

第六十四條在發生或者有證據證明可能發生危險廢物嚴重污染環境、威脅居民生命財產安全時，縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門或者其他固體廢物污染環境防治工作的監督管理部門必須立即向本級人民政府和上一級人民政府有關行政主管部門報告，由人民政府采取防止或者減輕危害的有效措施。有關人民政府可以根據需要責令停止導致或者可能導致環境污染事故的作業。

第六十五條重點危險廢物集中處置設施、場所的退役費用應當預提，列入投資概算或者經營成本。具體提取和管理辦法，由國務院財政部門、價格主管部門會同國務院環境保護行政主管部門規定。

第六十六條禁止經中華人民共和國過境轉移危險廢物。

第五章法律責任

第六十七條縣級以上人民政府環境保護行政主管部門或者其他固體廢物污染環境防治工作的監督管理部門違反本法規定，有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關行政主管部門責令改正，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不依法作出行政許可或者辦理批準文件的；

（二）發現違法行為或者接到對違法行為的舉報后不予查處的；

（三）有不依法履行監督管理職責的其他行為的。

第六十八條違反本法規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環境保護行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，處以罰款：

（一）不按照國家規定申報登記工業固體廢物，或者在申報登記時弄虛作假的；

（二）對暫時不利用或者不能利用的工業固體廢物未建設貯存的設施、場所安全分類存放，或者未采取無害化處置措施的；

（三）將列入限期淘汰名錄被淘汰的設備轉讓給他人使用的；

（四）擅自關閉、閑置或者拆除工業固體廢物污染環境防治設施、場所的；

（五）在自然保護區、風景名勝區、飲用水水源保護區、基本農田保護區和其他需要特別保護的區域內，建設工業固體廢物集中貯存、處置的設施、場所和生活垃圾填埋場的；

（六）擅自轉移固體廢物出省、自治區、直轄市行政區域貯存、處置的；

（七）未采取相應防范措施，造成工業固體廢物揚散、流失、滲漏或者造成其他環境污染的；

（八）在運輸過程中沿途丟棄、遺撒工業固體廢物的。

有前款第一項、第八項行為之一的，處五千元以上五萬元以下的罰款；有前款第二項、第三項、第四項、第五項、第六項、第七項行為之一的，處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第六十九條違反本法規定，建設項目需要配套建設的固體廢物污染環境防治設施未建成、未經驗收或者驗收不合格，主體工程即投入生產或者使用的，由審批該建設項目環境影響評價文件的環境保護行政主管部門責令停止生產或者使用，可以并處十萬元以下的罰款。

第七十條違反本法規定，拒絕縣級以上人民政府環境保護行政主管部門或者其他固體廢物污染環境防治工作的監督管理部門現場檢查的，由執行現場檢查的部門責令限期改正；拒不改正或者在檢查時弄虛作假的，處二千元以上二萬元以下的罰款。

第七十一條從事畜禽規模養殖未按照國家有關規定收集、貯存、處置畜禽糞便，造成環境污染的，由縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款。

第七十二條違反本法規定，生產、銷售、進口或者使用淘汰的設備，或者采用淘汰的生產工藝的，由縣級以上人民政府經濟綜合宏觀調控部門責令改正；情節嚴重的，由縣級以上人民政府經濟綜合宏觀調控部門提出意見，報請同級人民政府按照國務院規定的權限決定停業或者關閉。

第七十三條尾礦、矸石、廢石等礦業固體廢物貯存設施停止使用后，未按照國家有關環境保護規定進行封場的，由縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門責令限期改正，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款。

第七十四條違反本法有關城市生活垃圾污染環境防治的規定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府環境衛生行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，處以罰款：

（一）隨意傾倒、拋撒或者堆放生活垃圾的；

（二）擅自關閉、閑置或者拆除生活垃圾處置設施、場所的；

（三）工程施工單位不及時清運施工過程中產生的固體廢物，造成環境污染的；

（四）工程施工單位不按照環境衛生行政主管部門的規定對施工過程中產生的固體廢物進行利用或者處置的；

（五）在運輸過程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾的。

單位有前款第一項、第三項、第五項行為之一的，處五千元以上五萬元以下的罰款；有前款第二項、第四項行為之一的，處一萬元以上十萬元以下的罰款。個人有前款第一項、第五項行為之一的，處二百元以下的罰款。

第七十五條違反本法有關危險廢物污染環境防治的規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環境保護行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，處以罰款：

（一）不設置危險廢物識別標志的；

（二）不按照國家規定申報登記危險廢物，或者在申報登記時弄虛作假的；

（三）擅自關閉、閑置或者拆除危險廢物集中處置設施、場所的；

（四）不按照國家規定繳納危險廢物排污費的；

（五）將危險廢物提供或者委托給無經營許可證的單位從事經營活動的；

（六）不按照國家規定填寫危險廢物轉移聯單或者未經批準擅自轉移危險廢物的；

（七）將危險廢物混入非危險廢物中貯存的；

（八）未經安全性處置，混合收集、貯存、運輸、處置具有不相容性質的危險廢物的；

（九）將危險廢物與旅客在同一運輸工具上載運的；

（十）未經消除污染的處理將收集、貯存、運輸、處置危險廢物的場所、設施、設備和容器、包裝物及其他物品轉作他用的；

（十一）未采取相應防范措施，造成危險廢物揚散、流失、滲漏或者造成其他環境污染的；

（十二）在運輸過程中沿途丟棄、遺撒危險廢物的；

（十三）未制定危險廢物意外事故防范措施和應急預案的。

有前款第一項、第二項、第七項、第八項、第九項、第十項、第十一項、第十二項、第十三項行為之一的，處一萬元以上十萬元以下的罰款；有前款第三項、第五項、第六項行為之一的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；有前款第四項行為的，限期繳納，逾期不繳納的，處應繳納危險廢物排污費金額一倍以上三倍以下的罰款。

第七十六條違反本法規定，危險廢物產生者不處置其產生的危險廢物又不承擔依法應當承擔的處置費用的，由縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門責令限期改正，處代為處置費用一倍以上三倍以下的罰款。

第七十七條無經營許可證或者不按照經營許可證規定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經營活動的，由縣級以上人民政府環境保護行政主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處違法所得三倍以下的罰款。

不按照經營許可證規定從事前款活動的，還可以由發證機關吊銷經營許可證。

第七十八條違反本法規定，將中華人民共和國境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置的，進口屬于禁止進口的固體廢物或者未經許可擅自進口屬于限制進口的固體廢物用作原料的，由海關責令退運該固體廢物，可以并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。進口者不明的，由承運人承擔退運該固體廢物的責任，或者承擔該固體廢物的處置費用。

逃避海關監管將中華人民共和國境外的固體廢物運輸進境，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十九條違反本法規定，經中華人民共和國過境轉移危險廢物的，由海關責令退運該危險廢物，可以并處五萬元以上五十萬元以下的罰款。

第八十條對已經非法入境的固體廢物，由省級以上人民政府環境保護行政主管部門依法向海關提出處理意見，海關應當依照本法第七十八條的規定作出處罰決定；已經造成環境污染的，由省級以上人民政府環境保護行政主管部門責令進口者消除污染。

第八十一條違反本法規定，造成固體廢物嚴重污染環境的，由縣級以上人民政府環境保護行政主管部門按照國務院規定的權限決定限期治理；逾期未完成治理任務的，由本級人民政府決定停業或者關閉。

第八十二條違反本法規定，造成固體廢物污染環境事故的，由縣級以上人民政府環境保護行政主管部門處二萬元以上二十萬元以下的罰款；造成重大損失的，按照直接損失的百分之三十計算罰款，但是最高不超過一百萬元，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；造成固體廢物污染環境重大事故的，并由縣級以上人民政府按照國務院規定的權限決定停業或者關閉。

第八十三條違反本法規定，收集、貯存、利用、處置危險廢物，造成重大環境污染事故，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八十四條受到固體廢物污染損害的單位和個人，有權要求依法賠償損失。

賠償責任和賠償金額的糾紛，可以根據當事人的請求，由環境保護行政主管部門或者其他固體廢物污染環境防治工作的監督管理部門調解處理；調解不成的，當事人可以向人民法院提訟。當事人也可以直接向人民法院提訟。

國家鼓勵法律服務機構對固體廢物污染環境訴訟中的受害人提供法律援助。

第八十五條造成固體廢物污染環境的，應當排除危害，依法賠償損失，并采取措施恢復環境原狀。

第八十六條因固體廢物污染環境引起的損害賠償訴訟，由加害人就法律規定的免責事由及其行為與損害結果之間不存在因果關系承擔舉證責任。

第八十七條固體廢物污染環境的損害賠償責任和賠償金額的糾紛，當事人可以委托環境監測機構提供監測數據。環境監測機構應當接受委托，如實提供有關監測數據。

第六章附則

第八十八條本法下列用語的含義：

（一）固體廢物，是指在生產、生活和其他活動中產生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態、半固態和置于容器中的氣態的物品、物質以及法律、行政法規規定納入固體廢物管理的物品、物質。

（二）工業固體廢物，是指在工業生產活動中產生的固體廢物。

（三）生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物以及法律、行政法規規定視為生活垃圾的固體廢物。

（四）危險廢物，是指列入國家危險廢物名錄或者根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物。

（五）貯存，是指將固體廢物臨時置于特定設施或者場所中的活動。

（六）處置，是指將固體廢物焚燒和用其他改變固體廢物的物理、化學、生物特性的方法，達到減少已產生的固體廢物數量、縮小固體廢物體積、減少或者消除其危險成份的活動，或者將固體廢物最終置于符合環境保護規定要求的填埋場的活動。

（七）利用，是指從固體廢物中提取物質作為原材料或者燃料的活動。

第八十九條液態廢物的污染防治，適用本法；但是，排入水體的廢水的污染防治適用有關法律，不適用本法。

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關鍵詞：工業固體廢物；管理；可持續

固體廢物是指在生產建設、日常生活和其他活動中產生的污染環境的固態、半固態廢棄物質。固體廢物的分類方法很多，《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》從固體廢物管理的需要及角度出發，把固體廢物分為三大類：工業固體廢物、城市生活垃圾和危險廢物。工業固體廢物則是指在生產、經營活動中產生的所有固態的、半固態和除廢水以外的高濃度液態廢物，產品的生產過程通常就是廢物的產生過程。工業固體廢物在固體廢物中占的比重較大，更應引起高度關注和重視。

一、我國工業固體廢物概況

近十幾年來，我國經濟總體進入快速增長時期，由生產、生活等活動產生的工業固體廢物也不斷增加。20世紀90年代以后，我國工業固體廢物產生量基本在6億噸以上，1999年增至7.8億噸，2000年達8.2億噸，2005年已達到13.4億噸。根據《2011年中國環境狀況公報》數據顯示， 2011年我國工業固體廢物產生量為32.5億噸，產生量是2005年的2倍多。工業固體廢物的堆積所侵占的土地已由1991年的3萬公頃增加到1999年的6.3萬公頃，其中被侵占的土地中有近三分之二是耕地，對我國耕地面積的保護造成極大影響。

我國固體廢物污染控制工作始于20世紀80年代初，提出了“減量化、資源化、無害化”的目標。90年代后，又根據經濟建設的巨大需求和資源供應嚴重不足的形勢，提出將回收利用再生資源作為重要的發展戰略?！吨袊?1世紀議程》指出，“中國認識到固體廢棄物問題的重要性，認識到解決該問題是改變傳統發展模式和消費模式的重要組成部分”，“總目標是完善固體廢物法規體系和管理制度；實施廢物最小量化；為廢物最小量化、資源化和無害化提供技術支持，分別建成最小量化、資源化和無害化的示范工程?！闭ㄟ^建立和健全固體廢物管理體系、制定并嚴格執行固體廢物各項管理制度、轉變和創新固體廢物管理模式等措施，有效地遏制了工業固體廢物的快速發展，在較大程度上減緩了工業固體廢物對環境造成的影響。

二、工業固體廢物的環境危害

工業固體廢物在收集、運輸和處理處置過程中，其本身含有的和產生的有害成分，會對大氣、土壤和水體造成影響，不僅嚴重影響環境衛生質量，更會直接或間接威脅人民的身體健康。

工業固體廢物對人類環境的危害主要表現在五個方面:

（1）侵占土地。固體廢物容積大，堆積量越大，占地面積越多。據估算，每堆積1萬噸廢渣約需占地1畝（1畝=666.67m2）隨著生產的發展和消費的增長，垃圾占地的矛盾將日益凸顯。

（2）污染土壤。工業固體廢物會破壞土壤內的生態平衡。尤其是有毒有害的固體廢物，經過風化、地表徑流等侵蝕，導致土壤喪失腐解能力。來自工業的放射性固體廢物，能在土壤中積累，并被植物吸收，通過食物鏈進入人體，對健康造成威脅。

（3）污染水體。固體廢物在堆放腐敗過程中會產生大量酸性、堿性有機物，并將當中的重金屬溶解釋放，是有機物、重金屬和病原生物的水體污染源。這些污染源極有可能隨著雨水影響地表水體及周邊土壤，進而造成地表水或地下水的嚴重污染。若廢渣直接排入河流、湖泊或海洋，其環境危害更大。2012年1月，廣西龍江發生鎘污染。龍江為柳江支流，在柳州市柳城縣內匯入柳江，柳江為柳州市飲用水主要來源。鎘系重金屬，長期接觸會對腎功能造成損害。龍江鎘污染對下游人口達300余萬的柳州市飲水安全造成了威脅。由于政府及有關部門迅速反應，在較短時間內解除了突發環境事件應急響應。

(4)污染大氣。工業固體廢物中的某些有機成分在一定的溫度和濕度條件下可被微生物分解，釋放出有害氣體。固體廢物在運輸和處理過程中，也產生有害氣體和粉塵。

（5）影響環境衛生。沒有得到綜合利用、回收利用的工業廢渣隨意堆放現象時有發生，影響了市容市貌。

三、加強工業固體廢物管理，實現環境可持續發展

為加強工業固體廢物管理，減少其對環境所造成的危害，實現環境可持續發展戰略，應多管齊下，從以下幾方面著手：

（1）不斷完善法律法規及有關制度。我國關于固體廢物的法律體系、管理制度日趨完善，已出臺《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》，完善了固體廢物分類管理制度、工業固體廢物申報登記制度、固體廢物污染環境影響評價制度及其防治設施的“三同時”制度、排污收費制度、限期治理制度、進口廢物審批制度等。而隨著新時期環境保護工作各階段的重點、難點不同，應進一步完善法律法規及有關制度。

（2）加強工業園區規劃及管理。通過打造循環工業園區、生態工業園區，合理規劃與布局，加強園區管理；深化重污染行業統一規劃統一定點工作，實現同一類型污染項目統一、集中治理，降低治污成本。

（3）嚴格執法，提高企業、生產經營者違法成本。執法部門應充分利用相關法律制度，認真行使法律法規賦予的權力，做到“有法可依，有法必依，執法必嚴”，對違法企業絕不手軟。

（4）積極推進清潔生產、循環經濟產業。開展清潔生產、發展循環經濟產業是減少環境污染、增加社會與經濟效益的重要途徑之一。

清潔生產是一種全新的發展戰略，它借助各種相關理論和技術，在產品的整個生命周期的各個環節采取“預防”措施，通過將生產技術、生產過程、經營管理及產品等方面與物流、能量、信息等要素有機結合起來，并優化運行方式，從而實現最小的環境影響、最少的資源、能源使用，最佳的管理模式以及最優化的經濟增長水平。更重要的是，環境作為經濟的載體，良好的環境可更好地支撐經濟的發展，并為社會經濟活動提供所必須的資源和能源，從而實現經濟的可持續發展。

“減量化、再利用、再循環”是循環經濟最重要的實際操作原則（3R原則）。循環經濟并不是簡單地通過循環利用實現廢棄物資源化，而是強調在優先減少資源消耗和減少廢物產生的基礎上綜合運用3R原則，3R原則的優先順序是：減量化—再利用—再循環。通過發展循環經濟，一是可以實施資源戰略，促進資源永續利用，保障國家經濟安全的重大戰略措施。二是作為防治污染、保護環境的重要途徑。三是能夠加快促進經濟增長方式轉變，增強企業競爭力的重要途徑和客觀要求。

（5）不斷轉變和創新固體廢物管理模式。通過學習國外先進管理經驗，結合國情，尋找新方式、掌握新技術，不斷轉變和創新管理模式。

（6）加強公眾參與，逐漸提高全民保護環境、自覺遵守環境保護有關法律法規的意識。全民的環境保護素質與意識提高了，全國的環境保護水平將會得到大的提升。

參考文獻:

[1] 王偉中，郭日生，黃晶。工業園區固體廢物可持管理工具指南。化學工業出版社，2007年7月.

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【關鍵詞】工業固體廢物；現狀分析；成分分析；分類處理

0.引言

隨著經濟社會的快速發展，工業固體廢物的產生量不斷增加，工業固體廢物種類不斷變化。據調查，廣東省近年來的工業固體廢物總產生量年均超過2000萬噸。而目前我國每年的工業固體廢物總量已接近十億噸，累計工業固體廢物總量即將接近一百億噸大關。從來源上看，我國80%左右的工業固體廢物是礦山開采和基于礦山開采的冶煉工業固體廢物。目前，我國對工業固體廢物的綜合利用總體水平仍然普遍不高，從全國范圍看再利用率較低，使得我國的企業成本上升，經濟效益和社會效益低下。更為嚴重的是，大排量的廢棄物占地面積大，對我國的環境造成了嚴重的污染。準確掌握工業固體廢棄物的產生量變化，尤其是產生的種類的分類，對環境保護和工業廢棄物的管理有著重要的意義。目前，國內外學者對工業固體廢棄物的產生量、產生來源做了大量的研究，取得了值得借鑒的研究成果。但對產生量和來源主要是基于回歸分析、灰色模糊理論或者時間序列法進行，對工業固體廢棄物的分類技術研究較少。而工業固體廢棄物分類技術的細化研究對制定合適的策略、政策對工業固體廢棄物進行處理和管理，尤其是對工業固體廢物分類后，從工業固體廢物中挖掘有價值的再生資源進行再分類和綜合利用具有相當大的現實意義。

1.廣東工業固體廢物現狀

1.1基于統計數據的分析概述

根據已有的研究成果，工業固體廢物的產生量與國內生產總值（GDP）呈現正相關性，年遞增率達到10%以上，但以旅游業為主的地區例外，工業固體廢物產生量的增加部分主要來源于工業的快速發展。根據國家環?？偩趾蛧医y計局的數據，近十年來的數據與此結論基本相吻合。同時，由于我國加強了工業固體廢棄物的處理，工業固體廢棄物的排放量正逐年遞減，平均遞減率接近12%。從公布的數據來看，我國工業固體廢物的排放強度和資源化處理有較強的地域分異性，河北等地較高，等地較低。2010年底廣東全省固體廢物產生量超過13億噸，其中一般工業固體廢物約1.16億噸，工業危險廢物21818萬噸，廣東省的工業固體廢物則呈逐年上升的趨勢。經過多方努力，至2010年底，廣東省持危險廢物經營許可證單位年處理能力是2005年的2.4倍，省危險廢物綜合處置示范中心以及深圳危險廢物處置中心建成投入使用。但從整體上看，廣東省仍缺乏完善的工業固體廢物收集系統和有效的收集體制，并且嚴重缺乏必需的廢物處理設施，致使大量工業固體廢物得不到妥善處理，對城市市容、水體、土壤和大氣環境都造成了嚴重影響。

1.2特點總結

根據統計數據的分析可知，工業固體廢物的產生量與國內生產總值在以工業發展為主的地區中基本為正相關關系。地域分異性由于存在地域分異性，我國應加快工業結構調整，采取措施減少污染物排放總量。不同區域、不同工業固體廢物之間彼此存在較復雜的關系，共同構成了工業固體廢棄物體系。單純針對某一大類或者某一區域的分類技術具有明顯的局限性，需要尋找一種能普遍適用的工業固體廢棄物分類處理技術。

2.基于成分分析原理的分類技術

工業固體廢物產生量大，種類繁多，分類因形態、來源、組分、規模、價值等不同而各異，工業固體廢物的分類是一項復雜的工作，如按照《固體廢物申報登記工作指南》的分類將工業固體廢物分為99類。目前，廣東就生活垃圾、危險廢物和醫療廢物已經建立了相應的分類目錄。對于工業固體廢物，我國在排放污染物申報登記、環境統計以及大、中城市固體廢物環境防治信息等實際工作中基本制定了相應的工業固體廢物分類統計目錄，但是，還沒有正式頒布二級分類目錄。工業固體廢物產生較為穩定，產生的污染具有長期性和間接性。工業固體廢物的這些特點使得分類技術的發展逐漸偏向于先對其進行成分分析。成分分析一般應用于產品的配方研究，近年來也逐漸采用定量或定性分析應用于產品的性能分析、失效分析，對測試材料的環保性應用也逐漸廣泛。不同的工業固體廢物之間存在著極為復雜的相關關系，認真分析工業固體廢物狀況，對于工業固體廢物的防治和再利用，變廢為寶極為重要。

目前對工業固體廢物的分類處理主要采用的是成分分析中的主成分分析，采用數學變換的方法，實現各種類之間相互關系的降維邏輯處理，以總方差不變為基本原則，將新生變量的方差依次遞減排列。借助SPSS等軟件或者數學方法，對工業固體廢物產生的種類、產生的數量進行細化研究，通過主成分分析，得到相應的評價值，為工業固體廢物源頭的控制和分類處理提供決策指導。下面以某地區為例進行詳細分析說明。

3.分析實例

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通過對某銅冶煉企業所屬的3個下屬單位環保流程的梳理和現狀分析，在做了大量工作的基礎上，盡管強化了環?；A管理，但是，仍然存在一些制約企業環保管理的問題，主要存在以下問題：

1.1缺乏專業管理人員或管理人員專業素養、發現問題的能力不足，對相關要求的學習不夠，對法律法規及上級公司管理要求的理解、掌握不夠，風險防范意識不足，環保管理制度、臺帳等不完善，環?；A管理薄弱。

1.2是對推進污染防治相關工作缺乏積極性和主動性，污染防治工作的研究思考和探索不多，資金投入不足，工作開展缺乏支持和動力，長期易造成相關工作滯后和較為被動。

1.3是監管要求趨嚴，企業內協同配合的要求較高，人員配備不足，崗位人員變動大，工作連續性不夠，具體工作繁雜，易出現問題。

2強化銅冶煉企業環保管理的實踐和探索

2.1完善環保管理體系，強化環保監督管理。建立健全各項環保規章制度和標準，細化環境保護工作要求，完善公司及企業環保管理體系，并組織企業落實；強化環保監督管理，充實專業力量，明確崗位責任，不斷提高企業環保管理水平；嚴格實施企業法人環保責任制，將環?？冃Ъ{入各級領導任期內的考核指標體系中，做好目標、指標的分解，加大考核力度，落實環保“一票否決”制，確保責任、措施、投入到位；進一步加大環保監督檢查力度，規范采選冶煉過程、建筑施工等的環境行為，對環保管理工作不到位、污染環境問題突出、破壞生態的違法違規行為嚴厲查處，確保有關規章制度的有效實施。2.2加大污染治理力度。一方面推進清潔生產，源頭防治環境污染。嚴格執行冶金、有色、?；戎攸c行業污染物排放標準、清潔生產相關標準，加快現有污染源的治理，通過技術改造、推行清潔生產、加強管理等措施，在實現達標排放的同時，減少企業廢水排放量。以先進實用的節能減排技術改造提升傳統產業，做好冶金廢渣、廢水、尾礦等綜合利用，促進再生資源的高效、集約化使用。另一方面，加大工業廢氣治理，提高脫硫效率。實施煙氣脫硫工程，確保實現達標排放的同時，控制和減少二氧化硫排放量。同時加大對環保設施運行的監管，加大對違法行為的查處力度，確保穩定達標排放。再就是依靠科技進步，實現工業廢水“零排放”。采用新工藝、新技術，推進工業廢水“零排放”技術研究、圍繞提高“廢水”綜合回收利用水平開展工作，從源頭控制和減少污染物排放。2.3強化固體廢物治理及危險廢物管理。加強工業固體廢物防治。推動企業開展清潔生產和環境管理體系，推廣減少工業固體廢物產生量和危害性的先進生產工藝和設備，促進企業減少固體廢物的產生。加強固體廢物源頭控制和全過程監控管理，逐步建立綜合利用與安全處置相結合的固體廢物利用處置體系，提高固體廢物的綜合利用率。嚴格落實危險廢物污染防治措施。嚴格執行危險廢物申報登記制度、轉移聯單制度和經營許可證制度，加快危險廢物經營許可證的辦理，強化危險廢物的管理，確保處置過程依法依規，確保危險廢物得到安全處置。建立危險廢物管理臺賬，加強各環節的登記運轉工作，對處置不合規的要限期進行整改，提高規范化管理水平。2.4全面提升保障能力，防范環境風險。一方面加強污染源管理，提高污染防治及減排工作科技支撐能力。重視排污申報登記、監測及排污許可等工作，及時依法申報登記，及時委托監測，掌握排污規律，加強各企業環保設施運行維護管理；另一方面就是強化環保管理人員建設，尤其是各企業基層專職環保隊伍建設，做到環保工作有專職負責。適應環保管理工作的新形勢和新要求，建立環保人才梯隊，積極開展專業培訓，提高履職能力，為企業環保工作提供保障。最后，立足于環境風險防范要求，全面加強環境安全應急體系建設。公司及所屬企業建立健全環境管理應急機構，加強環境安全應急人員培訓、物資儲備，加快企業突發環境事件應急預案的編制與備案，定期組織多種形式的環境應急演練，有效防范環境風險。

3結語

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關鍵詞：城市建設；城市污染；環境問題

中圖分類號：X32文獻標識碼：A

文章編號：1009-0118（2012）04-0209-01

一、城市環境和資源的壓力

城市規劃中的環境問題跟經濟活動和人口的密度成正比，因而，巨大的資源與環境壓力也接踵而來，加上日益加快的城市化進程，城市猛增的人口，人民日益提高的生活水平和升級的消費，都帶給了緊張的城市環境和資源更重的壓力。

（一）大氣的污染和大氣污染物

大氣污染物目前已知的約有100多種。主要由自然因素（如森林火災、火山爆發等）和人為因素（如工業廢氣、汽車尾氣等）引發，后者更甚，特別是工業生產和交通運輸死帶來的。城市中的空氣污染源大致來自于以下方面：1、工業：工業是導致大氣污染的重要因素。因為工業排放到大氣中的污染物性質復雜，種類繁多；2、交通運輸：尤其是城市汽車，數量多又集中性強，它所排放的污染物能對人呼吸器官直接造成很大的危害，嚴重污染城市空氣，是城市空氣的重要污染源；3、各種噴霧劑，新增了空氣中的有害成分，造成空氣污染（如各種空氣清新劑、殺蟲劑等）。城市化日漸加快，相伴相生的工業、交通運輸業也發展迅速，這些發展就導致了更多空氣污染。當污染物：大量的廢氣、粉塵、硫氧化物、碳氧化物、氮氧化物、臭氧等被排入大氣中后，空氣的質量就受到了嚴重的破環。

（二）廢水污染

城市水污染主要涉及如下三點：

1、工業廢水；2、生活污水。生活排放污水的數量正在逐漸增加，有資料顯示，有一半的廢水是生活排出的；3、農業中用的化肥、農藥，通過雨水進入到到河流中后，使地表水受到污染。據相關環境部門調查，我國城鎮未經任何處理直接排入水中的污水每天至少有l億噸。全國七大水系中，一半以上的河段水已受到污染，全國不適合魚類生存水占到1／3，不能用于灌溉的占到1／4，嚴重污染的已達到了90％，有一半的城鎮水源不符合飲用標準，40％的水已不適合飲用，甚至水體污染已經成為導致南方城市總缺水量的60％—70％的罪魁禍首。

（三）固體廢物污染

固體廢物主要涉及到生活垃圾、一般工業固體廢物和危險廢物三種。另外，也包括農業固體廢棄物和建筑廢物。固體廢物一定要妥善處理后才能丟棄，否則就會對大氣、水體和土壤帶來嚴重污染，危害人體健康。固體污棄物具有兩重性，也就是說，在不同的時間和地點，對于不同的人而言，被廢棄的某物品有可能是廢物，但如果轉換一定條件，廢棄物也能變為資源。防治固體廢物污染就是利用廢物的這個雙重性，使固體廢物減量、無害化，并且變成資源。對于不能利用和一定會產生污染的固體廢物，一定要妥善處理。

（四）噪聲污染

噪聲一般可分為高、低兩種。一般而言，低強度的噪聲對人體是無害的，而且在滿足一定條件的情況下可以提高工作效率。但高強度的噪聲則會對人體有害，使人疲勞，情緒低落，甚至引發疾病。高強度噪聲，無論是對人的聽覺、視覺、智力還是神經系統、消化系統、內分泌系統、心血管系統等都有傷害。高強度噪聲主要來自工業機器、現代交通工具、高音喇叭、建筑工地以及商場、文體娛樂場所所帶來的喧鬧聲等。伴隨城市化進程的加快，噪音污染已發展為城市污染的嚴重災害之一。城市的噪聲污染主要來源于機動車數量的猛增。

二、防治污染的舉措

（一）大氣污染綜合整治規劃

大氣污染的治理應當在維持現有城市的能源與交通狀況的前提下，找出危害廣，影響大的最嚴重污染物，以便能有針對性的有效治理。城市規劃的大氣污染治理方法主要有：1、合理工業布局；2、減少交通廢氣的污染；3、綠化造林

（二）水污染綜合整治規劃

生活污水主要是有機物的污染，工業污水主要的污染物就沒那么簡單了。雖然每個城市水污染的程度各異，但仍可普遍采取如下措施加以防治：1、提倡節約用水，對廢水進行循環再利用。實在不能用的廢水經過處理后再排入水管道中；2、劃分區域用水，在污染嚴重區域開辦廢水處理基地，嘗試多種處理方法，采用新的科學方法凈化水，嚴格杜絕未經處理的污水直接倒入江河湖海中。

（三）固體廢物綜合整治計劃

處理城市生活垃圾一般采取兩種方式：一種是填埋，另一種就是焚燒。雖說目前，我國填埋生活垃圾已經發展到穩步推進的階段，但實施填埋時一定要妥善處理土地資源，確保最大限度的減少填埋場的污染和浪費，變填埋氣體為資源。焚燒垃圾主要適用于可燃垃圾，東部沿海城市因其土地資源的寶貴性，就決定了焚燒處理會慢慢演變為這一地區生活垃圾處理的主要方式。

（四）綜合整治和規劃噪聲污染

目前來講，噪音污染控制技術上已經發展的較為成熟，但因為現代工業、交通運輸業規模很大，要采取噪音控制的企業和場所數量較多，這就要求從技術、經濟和效果等方面綜合權衡來防止噪音問題。具體方法可包括：在控制室外、設計室、車間或職工長期工作的地方處理好噪音，可以采用隔聲、減振、吸聲、消聲等技術進行城市治理，有效防治噪聲污染。在一些特殊地方可適當的放寬要求（比如庫房或少有人去的車間和空曠的地方），妥善減少該建設區域的綠化水平，適當減少城市噪聲。

總之，城市環境是人們賴以生存的基本條件，是城市經濟得以依托發展的物質基礎，也是城市社會文明的發展的象征和標治。在進行城市規劃時，要有針對性的對城市污染中的大氣污染、水資源污染、固體污染、噪音污染等進行有效的治理和解決。目前，擺在我們面前，亟待解決的問題就是：運用科學的現代環境理論和方法，在充分利用自然資源的前提下，尋找污染和破壞環境的根源和危害，真正做到保護好環境，扼制污染，真正做到有效控制環境污染，促進人類社會與環境的統一、協調和持續發展。

篇(7)

關鍵詞:固體廢物;廢物處理;

中圖分類號：V444.3+8 文獻標識碼：A 文章編號：

引言:環境管理目前我國除少數幾個城市和地區實行生活垃圾分裝外,大部分采用混合收集、貯存、運輸、填埋的方式,處置性質不相容甚至是未經安全處理的危險廢物。這樣的管理和處置會導致各種滲液、廢氣、廢渣流失污染造成新的環境問題,還因處理不規范、不徹底,使“垃圾族”生意異常紅火,甚至部分地區不法商人利用未經處理的垃圾,簡單加工成生活,醫療用品,造成環境的再度污染并嚴重影響人民群眾的生活健康和生命安全。隨著我國經濟建設飛速發展、城市化進程的加快,城市固體廢物的產量將加快增長。因此,必須適應城市固體廢物生成的特點,針對管理中存在的問題,積極探討科學管理城市固體廢物的機制和方法。

1建立健全法規,加大管理力度

1·1健全地方性法規

固體廢物污染環境防治法頒布實施多年,與之相適應的地方法規、政策卻不配套,在一定程度上影響了依法防治固體廢物污染環境的效果。完善法規,一是要加大固體廢物污染環境防治法的宣傳力度,培養公民良好的環境保護意識并積極主動參與固體廢物的產生、處理、處置工作。二是要建立和完善嚴格的獎懲制度,規范各企、事業單位、個人的行為,強制固體廢物的收集、處理、處置。三是要制定相關政策,責任到人,將防治固體廢物污染環境工作,具體落實到區、鎮、街道辦事處、社區的各單位、各社會團體及個人身上。四是要突出重點,制定切實可行的措施,加大管理力度,尤其要加強郊區和近城區等區域固體廢物的管理。五是要完善地方性法規,包括環保、環衛、節約資源和能源以及物資回收利用的規章制度,還有切實可行的行政與執法制度。

1·2加大監管力度

目前,環境污染問題已引起各方面的高度重視,政府也加大了這方面的治理和監測力度,但對于固體廢物污染卻缺乏應有的監管力度。如對地下水的質量缺乏有效的評價和管理系統,致使有的垃圾處理廠在處理垃圾過程中,造成了部分周邊水體(地面、地下水)嚴重污染、土地無法耕種。因此,各級環境保護部門要組成有一定專業素質和較強管理能力的隊伍,對垃圾的產生、收集、貯存、運輸、處置全程進行監測和控制。設立監督、舉報中心和監督、舉報電話,專人受理,實時、及時實施管理,實實在在地開展固體廢物管理工作。

1·3加大處理費用的征收力度

固體廢物處理費用入不敷出,主要原因是收費太低。根據環境經濟學的原理,依照固體廢物的數量、種類,適當收取固體廢物處理費用,既可為固體廢物綜合利用提供一定的資金,又可以有效地降低固體廢物的產生量,也符合“污染者付費”的原則。對固體廢物處理費用的征收,可按生產、經營者負擔,形成者付費的方式開征固體廢物稅。

1·4開放固體廢物處理市場。

固體廢物處理在發達國家已經是商業運作行為,如法國巴黎采用該方式年回收垃圾達340萬t,占全國垃圾回收量的1/4,取得了較好效果。而現階段,我國卻還是采用政府福利運作方式,獨家經營、管理不力、成本太高,固體廢物處理應遵循市場經濟法則,開放市場,引入競爭機制,倡導個人、企業投資,實施商業化運作。凡在城市固體廢物處理中影響大、效果好,能產生一定經濟效益的項目,應充分鼓勵、積極扶持、優先發展,政府僅作前期調控、引導以及后期運作的管理工作。這種處理方式,能有效激發開發商的熱情和吸引資金,實現固體廢物處理的良性循環。如總投資達6·8億的北京朝陽綠色環保電站,政府、外資、銀行、民營企業等多方投資,建成后采取股份制運作和企業化經營,產生較好的社會和經濟效益,為其它城市固體廢物的處理提供了很好的借鑒。

2科學的處理、處置方法

2·1減量化

隨著我國經濟的發展和城市進程的加快,固體廢物減量化勢在必行。所謂減量化是指減少固體廢物的產生量和排放量,即對固體廢物的數量、體積、種類、有害性質進行全面管理,并開展清潔生產和廢物回收利用,既減少固體廢物又為其分類回收、綜合利用等后期處理創造了條件。如昆明市在成功開展“禁煤”、“禁磷”、“禁鉛”及對一次性不可降解泡沫塑料餐具實施禁銷、禁用措施的基礎上,又以政府令的形式從2001年4月1日起全市禁止生產、銷售、使用不可自然降解塑料袋,使占生活垃圾重量3-10%、體積20-30%的塑料固體廢物,從源頭得以治理。實施減量化工作,還應在全社會提倡節約資源和能源的消費方式,低投入高產出,低污染高循環,從源頭上減少固體廢物生成量,以便綜合解決“垃圾圍城”問題。

2·2無害化

無害化是指對已產生或暫時還不能綜合利用的固體廢物,經過物理、化學或生物方法,進行對環境無害或低危害的安全處理、處置,達到廢物的消毒、解毒或穩定化,以減少和防止固體廢物的危害。無害化處理固體廢物,應利用城市生活固體廢物中有機質含量高的特點,建立垃圾焚燒中心,使垃圾中的有機、有毒物質在高溫環境下裂解、氧化,變成無害物質,并利用產生的熱量發電或供其它生活之需。還可對生活固體廢物中無法分揀的高有機質采取厭氧發酵、高溫堆肥處理技術,為農田、城市綠化提供高效肥料,既能美化、凈化環境,又能創造可觀的經濟效益。2·3資源化資源化是指采取管理和工藝措施,使固體廢物回收成物質和能源,加速物質和能源的循環,創造經濟價值的技術方法。物質回收,即處理廢棄物并從中回收指定的二次物質,如紙張、玻璃、金屬等;物質轉換,即利用廢棄物制取新形態的物質,如利用爐渣生產水泥和其它建筑材料,利用有機質堆肥等;能量轉換,即從廢棄物處理中轉換能量,如焚燒有機質廢物發電、利用垃圾厭氧產生沼氣等。實施固體廢物資源化處理,一是要采取商業化運作,走產業化道路,“變廢為寶”,實現固體廢物處理的良性循環;二是要建立固體廢物分類分揀回收中心,加強城市固體廢物分類收集、清運系統的完善工作,固體廢物分揀可回收其中有用成分,做到資源的合理化再利用,不僅緩解資源枯竭危機和減少垃圾所造成的環境問題,還可創造巨額財富。

2·4避免二次污染

目前城市生活垃圾大多采取全部填埋方式,未進行分揀、回收、焚燒、分解、壓實等“三化”工作,“三防”措施不力,導致各種滲液、廢氣、廢渣污染空氣、水源及土地。相當數量的工業固體廢物承包給附近農村鄉鎮企業處理,由于技術和資金等原因,往往導致污染轉嫁,造成二次污染嚴重的新的環境問題。為有效避免固體廢物的二次污染,一方面要完善分類收集、衛生清運為主的城市固體廢物清運系統,降低固體廢物在收集、運時造成污染;另一方面“三化”處理時要防止造成設備腐蝕、殘渣以免造成重金屬、大氣、水的污染。填埋場選點要科學,要有完善的“三防”措施,防止各種滲液、廢氣、廢渣流失污染導致新的環境問題。

參考文獻: