電子法律法規匯編精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇電子法律法規匯編范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

>> 油氣會計規范和研究報告綜述 消費者搜集和發送網絡信息研究綜述 網絡社區研究綜述 網絡編碼研究綜述 網絡成癮研究綜述 網絡語言研究綜述 《弟子規》和現代人際交往規范研究綜述 2000年以來學術規范研究綜述 課堂規范教學研究綜述 網絡用語的特點及規范化綜述 企業網絡研究綜述 網絡語言研究現狀綜述 網絡危機管理研究綜述 全球價值網絡研究綜述 網絡廣告研究綜述 網絡民主研究現狀綜述 網絡學習空間研究綜述 網絡成癮機制研究綜述 電影產業網絡研究綜述 網絡監督亟待規范和管理 常見問題解答 當前所在位置：l.

［4］張楚.網絡法學［M］.北京：高等教育出版社，2003.

［5］齊愛民，劉穎.網絡法研究［M］.北京：法律出版社，2003.

［6］李艷.網絡法［M］.北京：中國政法大學出版社，2008.

［7］劉.網絡法律熱點問題［M］.北京：知識產權出版社，2008：910.

［8］蔣志培.網絡與電子商務法［M］.北京：法律出版社，2001：1420.

［9］王智源，周麗.網規對于電子商務產業的經濟性影響分析［C］//首屆“網規與中國互聯網治理”學術研討會論文集.北京：北京大學，2012.

［10］徐家力.網規的性質及其存在必要性初探［C］//首屆“網規與中國互聯網治理”學術研討會論文集.北京：北京大學，2012.

［11］米玉蓮，杜佳.構建網絡交易規范體系促進可信交易環境建設［C］//首屆“網規與中國互聯網治理”學術研討會論文集.北京：北京大學：2012.

［12］張華，王鑫.網絡團購平臺的責任、風險及規制［C］//首屆“網規與中國互聯網治理”學術研討會論文集.北京：北京大學，2012：317.

［13］姚志偉.網絡若干基本問題初探［C］//首屆“網規與中國互聯網治理”學術研討會論文集.北京：北京大學，2012：180.

［14］高富平.自治規范視野下的網規――網絡法治的必由之路［C］//首屆“網規與中國互聯網治理”學術研討會論文集.北京：北京大學，2012：33.

［15］張江莉.互聯網市場的競爭規則［C］//首屆“網規與中國互聯網治理”學術研討會論文集.北京：北京大學，2012：195.

［16］趙文銀.云計算時代的網規［C］//首屆“網規與中國互聯網治理”學術研討會論文集.北京：北京大學，2012.

［17］宋葙茹，王麗.兩敗俱傷的網規［C］//首屆“網規與中國互聯網治理”學術研討會論文集.北京：北京大學，2012：289.

［18］劉嘉玉.網規――軟法存在的必要性［C］//首屆“網規與中國互聯網治理”學術研討會論文集.北京：北京大學，2012：117.

［19］聶東明.網規與法律銜接之初探［C］//首屆“網規與中國互聯網治理”學術研討會論文集.北京：北京大學，2012：74.

［20］毛俊華，王歆妙.淺析第三方治理與互聯網規的發展［C］//首屆“網規與中國互聯網治理”學術研討會論文集.北京：北京大學，2012.

［21］中國社會科學院語言研究所詞典編輯室.現代漢語詞典（漢英雙語）［M］.北京：外語教學與研究出版社，2002.

［22］商務印書館辭書研究中心.應用漢語詞典［M］.北京：商務印書館，2000.

［23］李行健.現代漢語規范詞典［M］.第2版.北京：外語教學與研究出版社，語文出版社，2010.

篇(2)

充分發揮基層、普法成員單位的職能作用是全面做好法治宣傳教育和普法工作的關鍵；如何更好地發揮它們的職能作用，夯實法治宣傳和普法的基礎，我們通過實地調研、走訪等多種方式，充分了解各街道、普法成員單位在法制宣傳和普法工作上的需求、存在問題和困難，在廣泛收集意見和建議的基礎上，制定了《__區2015年普法工作要點》，做到了全年的法治宣傳和普法工作任務清楚、計劃完整、目的明確。

及早謀劃，有條不紊地全面做好“六五”普法的檢查驗收和省市上級單位的迎檢工作，年初就制定下發了《__區“六五”普法迎檢方案》《__區“六五”普法檢查驗收方案》，撰寫了__區“六五”普法匯報材料，攝制了反映我區“六五”普法成果的《春風化雨法潤__》普法專題匯報片，編制了《__區“六五”普法成果匯編》和《__區“六五”普法掠影畫冊》，建立了健全的__區“六五”普法迎檢臺帳。為“六五”普法檢查驗收取得好成績打下好的基礎。

緊緊圍繞區委區政府的中心工作開展法治宣傳和普法工作，在《__僑報》“普法天地”欄目刊登相關內容72期，發表文章39篇；在__廣播電臺《法在身邊》欄目開展相關普法節目180期。此外，根據區委、區政府和市普法辦《2015年__市法宣傳教育工作計劃》的總體部署及相關要求，依托報紙、電臺、網絡等普法載體和平臺，切實開展了“學習憲法尊法守法”、《__經濟特區居住證條例》、安全生產月、防詐騙、交通安全、禁毒等專項法制宣傳工作，通過手機短信共發送宣傳信息108萬條，宣傳折頁9萬張。

為增強普法的針對性和時效性，普法辦不斷創新，構建新的普法平臺，提升普法效能。一是開展企業法治宣傳示范點建設，以聯創科技園為企業法治宣傳試點，結合實際，調集資源，強化園區法治軟硬件建設，提高園區企業及企業員工的法治意識，引導經營者、員工、居民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，實現園區內外來員工普法率100%、法律知曉率達到100%，企業和員工運用法治思維和法治方式解決各種糾紛能力水平得到進一步提高。二是升級區青少年法制教育館的設置，配置了全新多功能活動宣傳板等宣傳設施，使青少年法制教育館更好地發揮了在青少年法制宣傳教育的作用，得到了區人大“法治進學校”調研組的充分肯定。三是建成多維立體的普法格局?，F在我區已建成了以__僑報“普法天地”欄目、__影城電子屏幕、普法電影巡回放映、__電臺“法在身邊”節目、手機普法短信平臺、區青少年法制教育館等各種法制宣傳和普法平臺、載體及陣地為主體的有影像、有聲音、有文字的多維立體的普法格局。半年來共刊載各種法律條文、案例、律師點評72期，觀眾互動節目85場，普法電影專題片1000場。

（一）突出組織建設，力促領導干部、公職人員帶頭學法。

為進一步加強公務員法制宣傳教育工作，完善區政府及各部門領導干部學法制度，下發了《關于開展公務員依法行政法治教育活動的通知》，明確全年各階段的學法任務，確保學法制度貫徹落實；充分地調動了基層和行業部門的普法積極性，逐步形成了齊抓共管的大普法工作格局，普法工作得到有力的推進，突出普治結合，提高了公職人員執法水平。舉辦了科級干部法制培訓、初任公務員法制培訓等各類法制學習、培訓，領導干部、公職人員100％參加了法律知識學習。根據全市（區）統一部署，有針對性地開展法制宣傳活動，加強新頒布法律法規規章的宣傳。進一步加大了《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國安全生產法》、《__市學校安全管理條例》、《__經濟特區居住證條例》、《__經濟特區道路

交通安全違法行為處罰條例》等新頒布的國家、特區法律法規規章的宣傳力度，提高了社會知曉率，保證法律法規規章的順利實施。（二）在青少年法制教育方面，突出法治文化建設，拓寬青少年普法新路。區青少年法制教育館是我區青少年普法的大本營，是青少年普法系列化、全面化、集中化的新嘗試，是一種全新的普法模式，充分發揮了其“__市法治文化示范基地”的職能作用，開展了“法治__”、“道德學堂”等專題教育，同時將普法教育納入教學計劃，做到普法有計劃、有教案、有時間、有教員，有效地保證了青少年法制教育落到實處，半年來受到系統法制教育學生達1．8萬人。同時各街道司法所也根據本地的特點和需要在轄區學校全面開展了各有特色的青少年法制宣傳教育；如：龍城街道的“校園法律咨詢室”、“校園小律師”、

“校園小法學家”等校園普法活動；南灣街道開展的“六五”普法進校園“做E時代的主人”主題普法宣傳活動；各中小學組織的模擬法庭、學法主題班會、學法心得手抄報展出等活動。在全區青少年中大力倡導了崇德守法、積極向上的新風尚。

（三）在社區居民法制教育方面，突出基層和諧穩定。結合平安__創建，在每個基層社區設立了法制宣傳室，與“法律進社區”工作緊密結合，利用駐社區的律師、社區專職調解員、綜管員等隊伍，組織開展形式多樣的社區居民法制宣傳教育活動。

（四）在企業經營管理人員和外來務工人員法制教育方面，突出教育和服務，加強引導，加強關愛。各職能部門都把服務企業作為重點工作來抓，著重抓好企業管理人員和廣大外來務工人員的法制教育，主動為外來工送法律資料，送播法制電影和舉辦法制文藝活動。區電影公司的20多支流動電影隊，幾乎每天都在各工業園（區）放映法制電影和專題片。企業自身的法制教育工作也開展得各有特色，如平湖全利五金廠把大量勞動法律法規匯編制作成“百寶盒”，進廠的員工人手一份進行學習；坪地街道開展了“平安學堂”法律進企業、進社區系列活動。

（一）創新工作思路、方法不夠，研究開展有新特色的新亮點普法活動有待加強

（二）普法宣傳的覆蓋面還存在盲點，普法的針對性、時效性、實用性有待提高。

（三）各街道及社區普遍反映普法經費投入與工作的實際需求有較大的缺口，難以高質量完成普法宣傳工作。

（一）進一步推動普法改革創新工作深入開展。緊密結合區委區政府的工作部署，按照方案節點要求，突出重點、難點，調集資源，加大力度，確保各項改革創新工作舉措落實到位。

（二）抓好“六五”普法檢查驗收和迎檢工作。嚴格執行檢查評分標準，查漏補缺，完善臺賬，提前做好迎檢準備，確保我區順利通過“六五”普法檢查驗收。

篇(3)

進一步提高海關依法行政能力和水平

2005年政法司的工作重點是認真貫徹落實《國務院全面推進依法行政實施綱要》、海關工作方針和《海關總署黨組關于加強海關法制工作的決定》，以建設法治海關為目標，將海關法制建設與海關第二步發展戰略緊密結合，進一步提高海關依法行政的能力和水平。擬開展的與相對人有關的主要工作有:

一、認真貫徹《國務院全面推進依法行政實施綱要》，進一步創新海關行政管理。在海關系統內部深入宣傳貫徹《國務院全面推進依法行政實施綱要》，使依法行政的觀念深入人心，切實提高海關法制化管理的水平。繼續推動《行政許可法》的貫徹，對于海關貫徹許可法的情況進行調查研究和檢查監督。對于現有海關許可執行中存在的共性問題，積極進行研究，提出解決問題的方案和具體措施。

二、進一步完善海關立法機制，健全海關法律體系。出臺海關中長期立法規劃，力爭盡早出臺《海關統計條例》。修訂《海關規范性文件制定辦法》，在海關系統進一步牢固樹立依法立法的觀念。堅持立法公開，提高基層關員和相對人對海關立法工作的參與程度，嘗試開展規章草案的公示和立法聽證。繼續深入開展海關法規的清理工作，并在此基礎上編輯新版《中國海關法規匯編》。

三、建立嚴謹高效、規范有序的海關法律監督機制，體現執法為民理念，確保依法行政。加強對海關執法難題的研究和行政解釋工作。進一步健全海關行政復議應訴工作的相關制度和機制。繼續落實復議公開制度，使海關復議工作更加公開、透明，通過多種渠道，宣傳海關復議制度、規程、當事人的權利義務等。嘗試在制發復議決定書時，開展對相對人耐心宣傳、解釋海關法律法規活動。

四、開展多種形式法制宣傳教育。有計劃、有重點地開展法制宣傳教育活動，進一步提高海關法律規范的透明度。增強海關執法人員的法治理念，培養海關執法人員的法律素養。加大對相對人海關法制宣傳的力度，尤其是宣傳通關措施和直接涉及到企業權利義務的法律法規，進一步營造良好的外部執法環境。

五、認真貫徹《知識產權海關保護條例》，進一步樹立海關知識產權保護意識，提高海關知識產權保護的水平。樹立知識產權海關保護的戰略意識。制定知識產權案件操作規程，加強對口岸執法規范性的監督和執法引導，提高海關一線執法人員知識產權保護積極性和實際的執法能力。鼓勵社會力量更多地參與、支持海關知識產權保護工作。

六、充分認識海關貿易管制工作在國家宏觀經濟調控中的重要作用，努力開拓新的管理思路和管理方法。擴大海關與發證部門的合作范圍，推動進口許可證件的電子數據聯網工作，提高通關效率。建立快速反應機制（熱線電話等），及時與政法司和相關業務部門協商解決問題的方法，確保通關系統的平穩運行，方便企業合法進出。

海關總署綜合統計司司長 張麗川:

全面提高統計分析預警監測能力

2005年海關統計工作將進一步深化統計改革，在建設和完善執法評估系統和數據管理系統的基礎上，以建立進出口預警監測體系為重點，實現對進出口重點敏感商品的預警和跟蹤監測，構建進出口信息快速反應機制，提高統計分析預警監測能力，有效發揮統計職能作用，推動海關統計工作的全面發展，為促進國家對外貿易發展貢獻力量。

一、推進進出口預警監測系統建設。繼續穩步提高統計分析預警監測能力。全面建成進出口預警監測系統，對外貿進出口進行跟蹤監測，動態監控，及時預警。深入開展貿易調研，全面提升統計分析質量。

二、健全和完善海關統計數據管理體系。建立起嚴密有效的數據質量保障機制。加強海關統計制度建設;結合H2000系統的推廣應用，重新梳理海關統計數據管理的作業流程和操作規范，逐步形成全過程管理的模式。

三、強化海關執法評估工作。海關執法評估系統是運用數理統計方法和國際上先進的分析軟件對海關執法狀況進行科學計算、量化分析評估，是海關執法監督機制的一項重要措施。該系統自2001年運行以來已經取得很大成效，被署領導譽為海關戰線的“第三只眼睛”。2005年將結合海關風險管理體系的建設，加快推廣應用海關執法評估系統的二期開發成果，及時揭示海關執法工作中的傾向性、苗頭性問題。

四、進一步提高統計服務水平。繼續堅持“為領導決策服務、為對外經濟貿易發展服務、為海關管理服務”的思想，為對外經濟貿易的發展做好參謀，為各級黨政領導、企事業單位和社會公眾提供統計信息服務。

海關總署調查局局長 章國勝:

進一步規范企業進出口行為

2005年是建立現代海關制度第二步發展戰略目標的關鍵之年，全國海關調查部門要充分發揮調查職能，圍繞規范企業進出口行為的總體目標，扎實做好各項工作，為建設現代化海關作出新貢獻。年內要重點抓好3個方面的工作:

一是大力推進風險管理，逐步建立健全風險管理工作機制。風險管理是建立現代海關制度第二步發展戰略的中心環節。調查部門作為風險管理業務的牽頭職能部門，要積極推動風險管理工作向縱深發展。要大力加強風險管理平臺使用和完善，盡快實現平臺與H2000通關系統和其它海關業務分析系統的對接，建立統一的風險管理數據庫。要組織開展風險分析，建立對重點企業和重點商品的常規監控機制，提高海關對各類風險的綜合預警能力，為快速通關和打擊走私提供支持。加大風險管理理論與方法技術的交流培訓力度，不斷提升海關風險管理工作的應用水平。

二是加大力度，深入開展規范企業進出口行為工作。2002年以來，海關實施了規范企業進出口行為“三步走”戰略規劃，并對占進出口總額80％以上的12000家重點企業初步進行了規范，取得了良好的效果。今年，全國海關調查部門要認真總結三年來規范企業進出口行為的效果和經驗，結合風險管理理念和技術，評估規范的效果，在此基礎上，組織開展“回頭看”活動，把規范企業行為工作不斷推向深入。要繼續加大對企業的宣傳、教育和培訓力度，引導企業守法自律;要加強企業誠信守法體系建設，科學評估企業守法狀況和信用等級，實施分類管理。對誠信守法企業，海關給予便捷通關優惠待遇，并列入“紅名單”對外公布;對失信違法企業，海關嚴格管理，列入“黑名單”嚴密監控，并有選擇地對外曝光。加大對報關企業和報關員的管理和規范力度，根據《海關行政處罰條例》的有關規定，實施對違法企業警告、暫停業務或撤銷注冊的處罰;根據《報關員報關差錯記分考核管理辦法》，對報關員實施記分考核管理。

三是積極開展企業稽查和貿易調查，為完成海關稅收任務作出貢獻。今年海關稅收任務十分繁重，全國海關調查部門要繼續貫徹“打防結合、以防為主”的工作方針，大力開展企業稽查和貿易調查，打擊走私違法活動，不斷規范企業行為，為海關稅收應收盡收提供有力的保障。要以反偷漏稅為中心，加強對重點納稅企業和重點納稅商品的風險分析和監控，在此基礎上有計劃、分步驟地組織開展市場調查和貿易調查，嚴厲打擊價格瞞騙走私違法活動。加大對加工貿易企業和減免稅設備的專項稽查力度，嚴厲打擊利用加工貿易尤其是深加工結轉、CEPA和減免稅等優惠措施進行的走私違法活動。

海關總署科技發展司司長 李小剛:

確保海關信息化第二步發展戰略的實施

2005年全國海關科技工作將繼續大力推進“電子海關”、“電子口岸”和“電子總署”的建設，確保海關信息化第二步發展戰略的實施。

一、加強重點基礎工作建設。包括H2000高可用性方案實施、應用項目分網運行改造和H883系統退出運行等工作。

二、保障風險管理、通關監管系統、加貿一體化、海關征稅管理、海關統計、政務信息網、緝私局信息系統以及人事、財務、審計等職能管理重點項目的開發建設。

三、以保障H2000系統安全運行為目標，落實2004年全國海關信息系統安全運行電視電話會議部署，著手建立全國海關“一盤棋”安全運行管理機制和運行維護平臺，制定與H2000系統集中運行相配套的管理制度和可衡量的管理標準。

四、加快電子口岸建設。召開電子口岸工作會議和現場會議，明確電子口岸建設和運作模式，推動地方電子口岸建設。

五、加強科技綜合管理，建立與海關信息化第二步發展戰略規劃相適應的科技管理體制。要制定項目承辦交辦制度，提高海關應用項目的建設能力;加快海關信息化標準體系建設，促進信息化工作的規范管理;完善經費、設備管理體制，提高經費使用的透明度和科學性;改進海關科技優秀項目評審，加強項目評審的導向作用;采取多種形式的培訓輪訓方式，促進科技隊伍知識更新和保持穩定。

海關總署國際合作司司長 朱高章:

努力開創中國海關國際合作工作新局面

中國海關已與近110個國家海關建立了友好往來，締結政府或海關間雙邊協議/協定等20余個，適用國家（地區）50多個;當選為世界海關組織（WCO）中亞太地區副主席;與6個地區性海關組織和機制開展合作。中國海關國際地位日益提高，在國際合作中的作用越來越大，令世界矚目。

2005年，中國海關國際合作工作將在總署黨組的直接領導下，著眼全局，立足實際，統籌兼顧，突出重點，努力為我國海關第二步發展戰略目標的早日實現做出應有的貢獻。

――在雙邊海關合作方面:一是要繼續擴大雙邊海關交往與合作，提高雙邊交往層次，提升合作的深度和廣度;二是深入推進行政互助合作工作，加強與外國海關在法律制度、打擊走私、知識產權保護、貿易統計、貿易便利化、反恐、安全等領域的合作;三是進一步提高對現有技術合作項目的管理水平，積極拓展新的合作領域，積極開展對發展中國家海關官員的培訓;同時借鑒國際海關的先進經驗，為海關的現代化建設服務。

――在多邊海關合作方面:一是要深入參與多邊海關合作事務，積極參與世界海關組織活動，認真履行世界海關組織亞太地區副主席職責;二是認真做好WTO貿易便利化談判工作，提高海關參與WTO事務的深度與水平;三是密切配合有關業務部門，繼續做好RILO的各項工作。

篇(4)

一、領導重視，周密部署準備工作

我縣接收到《葫蘆島市人民政府辦公室關于組織開展全省第十二屆“5.15”政務公開日活動通知》后，縣政府立即就此項工作做出部署，常務副縣長項繼飛做出批示“請政務公開辦、網管中心組織開展好相關活動，營商局配合做好相關工作”，并召開專題會議進行部署，對本次活動提出了具體要求，下發了《綏中縣人民政府辦公室關于組織開展全省第十二屆“5·15政務公開日”活動的通知》《綏中縣人民政府辦公室關于組織開展全省第十二屆“5·15政務公開日”活動的方案》便函，通過公文傳輸系統進行了下發。傳達了市政府辦政務公開日活動的通知精神，積極做好政務公開日活動各項準備工作，確?；顒禹樌_展。

二、服務群眾，深入開展公開日活動

（一）內容充實，群眾積極參與

5月15日上午，縣政務公開辦對各部門、各鄉鎮開展的公開日活動進行了督導，縣公安局、營商局、民政局、教育局、勞動局、衛計局、國稅局、旅游委、氣象局、運管局、市場監督管理局、地稅局、國土局、城建局等部門在縣政府門前廣場結合優化營商環境主題進行了集中宣傳。其他鄉鎮、部門及有關公共企事業單位也結合活動主題開展了政策宣傳咨詢活動?，F場擺放了宣傳桌、宣傳展板,深入群眾開展政府信息公開和政策咨詢活動，為群眾講政策、解難題、辦實事。

活動期間，全縣共發放宣傳單8萬余份，宣傳展板150余塊，出動宣傳車3臺，對《信息公開條例》進行宣傳。為當場群眾提供了各類的咨詢服務，解答群眾問題600余個，現場辦結率100%，滿意率100%?？h營商局充分利用新聞媒體、廣播電視、手機短信、宣傳板、懸掛條幅等方式正式向全社會公布了縣“營商環境110”投訴、舉報電話：0429-6161110。為了使企業群眾更加深入、更加系統掌握營商環境建設相關法規文件，關注政企版APP及營商綏中微信公眾號，縣營商局現場發放《營商環境建設文件法規匯編》《綏中縣優化營商環境企業防范經營法律風險建議》《平安綏中政企版APP營商綏中微信公眾號用戶使用手冊》等資料共500余份，營造人人關心營商環境、人人維護營商環境的濃厚氛圍。

縣農發局在政務公開日前，率先組織各涉農執法單位對政務公開活動內容和辦事程序進行了一次認真檢查，對應公開的內容和程序進行補充和完善。在公開日活動當天，在農業中心辦公樓前懸掛“規范農業行政執法，優化營商環境”、“解決群眾辦事難，優化營商環境”等標語。同時，設立了農產品質量安全展板，公布了辦理農藥經營許可流程圖及需要提交材料清單，懸掛種子檢疫宣傳圖并發放《農村土地承包仲裁法律手冊》《禁限用農藥名錄》《農產品質量安全監管手冊》等宣傳單、宣傳手冊共200余份。

物價局組織局內業務骨干到我縣各社區、鄉鎮對價格政策和相關法律法規進行宣傳。在宣傳現場設立了價格咨詢站和價格投訴站，廣泛聽取群眾提出的意見、建議，認真解答群眾提出的各類問題。并向群眾發放《中華人民共和國政府信息公開條例》、《價格法》、《關于商品和服務實行明碼標價的規定》、《禁止價格欺詐行為的規定》、《價格違法行為舉報規定》等價格法規政策宣傳單，讓群眾、企業了解他們關心的價格和收費項目及標準問題，受到了群眾、企業的歡迎，營造了良好政務公開日活動氛圍。

市場監管局就小作坊登記問答、登記改革提示等內容進行了宣傳。通過辦公樓一樓大廳電子顯示屏將登記制度改革相關文件，《遼寧省食品安全條例》《廣告法》《侵害消費者權益行為處罰辦法》等法律法規和縣局制定的促進小微企業發展實施方案等內容向社會進行公示。與此同時，在登記注冊窗口開辟綠色通道，堅持建立行政指導機制、跟蹤幫扶機制等措施，切實提升服務質量。

綏中縣國、地稅局聯合開展了政策咨詢和宣傳活動，除懸掛宣傳條幅、擺放宣傳展板外，還設立咨詢臺，發放稅收優惠政策、放管服改革、環保稅等宣傳手冊，現場解決熱點問題，與納稅人面對面交流。同時，將縣地稅局辦稅服務廳作為宣傳活動的重要陣地，通過發放宣傳資料、電子屏滾動播出等方式，對辦稅流程、職責分工、服務承諾及優化營商環境等內容進行公示，讓納稅人充分了解“一站式”服務、“一次性”告知、“一次性”辦結等服務方式，積極整治“辦事難”推進聯系服務群眾“最后一公里”。

（二）充分利用載體，擴大活動影響

一是發表署名文章。5月15日，縣政務公開工作領導小組組長、縣長馬茂勝同志親自撰寫了題為《“以難治難” 解決群眾“辦事難” 》的署名文章深化公開日活動內容并在葫蘆島市政府門戶網站發表，文章從扎實推進重點領域信息公開，全面加強主動公開工作，優化營商環境，就我縣政務公開工作的深入開展談了很好的意見。

二是在門戶網站設立公開專欄集中全縣具有公共服務行政審批權限的部門及各鄉鎮政務服務大廳中層以上干部的職務姓名、辦公電話、工作分工進行“三公開”，切實解決機關“中梗阻”問題，為我縣“重實干、強執行、抓落實”專項行動的順利落實提供信息公開保障。

（三）深入基層，延伸公開日活動范圍

政務公開日期間，各鄉鎮也都結合實際，開展了各具特色的政務工作日活動。綏中鎮、城郊鄉、王寶鎮、前所鎮、萬家鎮、沙河鎮、李家鄉等鄉鎮設立政務公開日宣傳點和政策咨詢點，組織各站所走進集市、走入村屯，解決群眾關注的熱點、難點問題。

前所鎮在5月15日的活動當天，組織國稅分局、農業服務中心、水利站、計生辦、民政辦、勞保所、司法所、綜治辦和合作醫療等多個部門開展豐富多彩的宣傳活動。向群眾宣傳了鎮政府所履行的政府職能和工作辦理審批程序，還就群眾所關心的有關方面的熱點和難點問題給予認真的記錄和耐心的解答，活動期間共接待群眾40余人，發放宣傳單和宣傳手冊600余份，受到了來訪群眾的一致好評，問題解答滿意率達到了100%。

篇(5)

 泉州市泉港區婦幼保健院

2013年10月  日

 泉港區位于福建省中南部沿海的湄洲灣南岸,地域面積321平方公里，轄6個鄉鎮、1個街道辦事處、99個行政村，總人口36.72萬。泉港區現有公立醫療單位8所，其中縣級公立醫療衛生單位3所。泉港區婦幼保健院為其中一所區級公立醫院，今年來，醫院加強服務環境建設，不斷完善工作機制，切實提升醫療服務水平，扎實開展創建二級婦幼保健院工作，現將創建二甲工作情況匯報如下：

一、基本情況

我院位于泉港區山腰街道新民街，總占地3300平方米，總建筑面積4062平方米，全院共有職工126人，其中副高以上職稱者13人，中級22人；編制床位60張，實際開放床位50張。2002年6月通過省級愛嬰醫院評估，2003年1月順利通過創建“一級甲等”婦幼保健院驗收，承擔著泉港地區婦產科、兒科、計劃生育危重癥搶救及出診、接診、會診重任，加強對全區各醫療機構婦幼衛生工作的指導和基層婦幼保健從業人員技術培訓，為推廣和應用婦幼保健實用新技術，控制人口出生缺陷，提高婦女兒童的身心健康作出了重大貢獻。

我院現擁有美國飛利浦HDI4000二維彩超、邁瑞全自動生化儀、多功能麻醉機、電解質分析儀、血球分析儀、聽力篩查儀、胎兒監護儀、藍光治療儀、電子陰道鏡、脈動真空滅菌儀等大中型醫療設備；2012年出院病人1985人次；NICU為全區醫療機構中獨有的科室。近年來在上級有關部門的正確領導下，先后獲得了泉州市“三八文明號”，“無紅包單位”，“糾風工作”先進單位，市級“新時期踐行福建精神、惠女精神”模范集體，“省十佳巾幗文明示范崗”等榮譽稱號，各項業務工作均取得了突破性進展。

二、基礎設施建設工作

1、擴大基本建設規模，規范設置保健與臨床科室。

2013年6月，在區衛生局的大力支持下，通過開展產科病區標準化改造，優化醫療服務環境，提高產科服務質量和工作水平，為孕產婦創造優質、高效、安全的分娩環境。我們緊緊抓住創建二甲這個機遇，準確定位，根據《福建省縣級婦幼保健院規范化建設標準》和《福建省二級婦幼保健機院評審標準》，規范設置婦?？?、兒保科二級科室，充實完善了產科、兒科等兩大臨床科室，擴建不孕不育癥?？崎T診，規劃建成了科室齊全的具有一定規模的縣級婦幼保健院。

2、加大設備投資力度，提升專業技術水平

近年來，針對醫療器械設備陳舊落后的局面，我們緊縮各種開支，陸續全面更新了陳舊的醫療器械設備，配備美國飛利浦HDI4000二維彩超、邁瑞全自動生化儀、多功能麻醉機、電解質分析儀、血球分析儀、聽力篩查儀、胎兒監護儀、藍光治療儀、電子陰道鏡、脈動真空滅菌儀等等大中型醫療設備。

三、人才培養工作

近年來，我們陸續選派業務骨干到省市級醫院相關專業進修學習，在上級主管部門的大力支持下，先后二次在全區衛生系統公開招考調入具有較強業務素質的醫護人員10余人，從省內各醫學院校招聘畢業生10余人，并作為后備人才，加大培養力度。人才的培養與引進，為我院的可持續發展夯實了基礎。

在提高業務素質方面重點抓了以下三個方面工作，一是抓職工思想教育。利用早會時間每周組織一次集中學習，認真組織醫務人員深入學習《醫療機構從業人員行為規范》和衛生行業紀律“八不準”等法規、條例,加強對醫護人員的職業道德教育，激勵醫務人員牢固樹立“救死扶傷、忠于職守、精益求精、文明行醫”的行業風尚，堅持“質量第一”、“服務第一”、“病人第一”的服務理念，把“以病人為中心”真正落實到每一個醫療服務環節。二是抓崗位業務知識技能提高。繼續聘請省市級專家和本院學科骨干人才為全院醫護人員授課。今年，結合我院創等級工作，先后邀請市婦幼保健院婦幼保健專家、市第一醫院醫療、護理、院感、醫技、行政后勤等一批醫學專家分別到我院現場輔導，加強業務知識培訓，提高黨員干部的業務理論水平和實踐工作能力；三抓繼續醫學教育。積極組織全院醫務人員參加省、市、區衛生系統舉辦的醫療業務知識學習，嚴格加強專業技術人員職稱學分管理，要求全體專業技術人員要充分利用業余時間自學，每年要完成繼續教育規定的學分。

四、規范化、標準化建設工作

2012年來，我們抓住創建二甲這個機遇，經赴石獅市、晉江市等縣級婦幼保健院參觀學習，認真學習借鑒先進單位的工作經驗，努力提升醫療服務水平。參照《福建省二級婦幼保健機構評審標準》以及醫療機構工作制度規范、臨床診療護理常規，結合我院實際情況，編寫了《泉港區婦幼保健院管理制度崗位職責匯編》、《泉港區婦幼保健院醫療衛生法律法規匯編》、《泉港區婦幼保健院常用臨床技術操作規范》等實用資料手冊，同時，緊緊圍繞以病人為中心，以醫療質量為核心的管理理念，以狠抓醫療安全、注重落實為突破口，逐步規范各項醫療保健行為。按照“三基、三嚴”訓練計劃的安排，對專業技術人員進行“三基、三嚴”理論知識培訓及心肺腦復蘇、產后大出血等演練，提高對危重病人的救治能力。

五、婦幼保健工作與民生工程

隨著新醫改的實施及婦幼公共衛生項目的啟動，針對農村婦女病患病率高、婚前醫學檢查率下降和出生缺陷發生率居高不下的狀況，主動協調有關部門，努力爭取政策支持。積極開展重大公共衛生，加強健康宣教工作，提高群眾自我保健意識。

1、組織開展有特色的主題實踐活動。我院采取廣播、墻報、宣傳冊子，舉辦各種學習班、義診等各種形式進行宣傳婦女、兒童保健常識，增強群眾的自我保健意識。在“福建省婦女健康關愛月”期間，組織婦產科、檢驗科醫護人員到普安工業區開展以“送健康理念、送健康知識、送健康服務”為主題的系列活動，通過發放宣傳材料、猜謎語、免費發藥等形式，向廣大婦女開展以防治婦女宮頸癌和乳腺癌為重點的婦女常見疾病篩查和防治知識宣傳，共義診100多人，發放宣傳材料200多份，免費發藥近千元。通過活動開展，對農村婦女的身心健康提前做好預防預警，有效提高了農村婦女對疾病預防的自我保護意識。

2、做好婚前孕產婦葉酸的發藥工作。我院按照《泉港區增補葉酸預防神經管缺陷項目的實施意見》的要求，通過加強與區民政局、各鄉鎮計生辦、基層衛生院溝通協調，采用計生辦辦證時發藥，婦幼保健院婚檢時發藥，村醫按需發藥等多種渠道發藥，使這項工作得以順利開展。我院利用婚檢對欲婚農村婦女進行免費發放葉酸，并及時把發放信息反饋給村醫，讓村醫進行隨訪，以切實提高目標人群葉酸服用率和依從率。

3、積極開展婦女病普查工作，提高農村婦女健康水平。2012年我區被列入福建省宮頸癌項目篩查縣區，為了進一步提高農村婦女宮頸癌的早診早治率，降低死亡率，根據省市開展項目部署要求，在區衛生局領導下和區婦聯、區計生局的大力支持下，我院為充分利用這一大好時機，抽調技術骨干參加培訓，認真準備，精心安排，在全區各鄉鎮衛生院全面展開項目篩查工作，確保篩查質量。絕不搞形式、走過場。對篩查出的異常進行了專門登記、治療和隨訪。2012年9-12月份，全區農村婦女宮頸癌檢查項目篩查任務數1500人，實際已篩查1635人，完成計劃篩查任務的108.7%，帶動了我院婦科的發展。

4、落實免費產前篩查工作，預防和減少出生缺陷兒發生率。為推進出生缺陷綜合防治工作，不斷提高孕28周前出生缺陷發現率，減少嚴重缺陷兒的出生，按照省、市政府部署安排，在我區實施農村孕婦和城市低保孕婦免費產前篩查診斷項目。截止至2012年12月中旬，對15－20周孕婦進行血清生化三聯篩查535人，任務數500，完成率107%；對18－24周孕婦進行產前彩色超聲篩查532人，任務數500人，完成率106.4%。全面完成省市下達的篩查任務。

5、托幼機構的管理。兒保科人員經常到各幼兒園進行檢查指導，在開學期間開展“關心下一代”主題活動，并開展每年一次的幼兒園體檢工作，每年對實驗幼兒園等區直單位的1500多名新入園的適齡兒童和在園兒童進行健康體檢，對查出的疾病都能給予治療。從而帶動了醫院兒科、檢驗科等科室的工作。

6、孕婦學校建設。圍產保健科對來院檢查的孕婦進行建卡登記，特別是實施孕產婦住院分娩補助以來，通過各種途徑使孕產婦了解系統管理的重要意義，熟悉孕期保健的具體方法，包括如何科學孕育寶寶，孕期的注意事項，營養指導等內容。保健工作的扎實開展極大地促進了臨床，保健和臨床的有機結合，既使人們的保健意識得到了加強，也得到了患者的認可。

六、黨風廉政與精神文明建設工作

1、完善黨務、院務公開工作制度。按照院務公開要求，凡涉及重大項目投資、財務開支、人員調配、發展黨員、干部任免、評先表模等事項都在公示欄中進行公示，自覺接受群眾監督。在門診大廳設置電子滾動屏，公開服務項目及收費標準、藥品價格等內容；認真貫徹執行“住院費用一日清單”制；規范補發《出生醫學證明》須知、簽發流程；開設咨詢、投訴電話和群眾意見箱等，方便群眾，增進溝通，加強監督。

2、完善醫德醫風考評機制。認真貫徹落實《福建省醫務人員醫德考評實施辦法（修訂）》，定期開展醫德醫風考評活動，考評結果與醫務人員的晉升晉級、聘任、評先評優、績效工資掛鉤，并在醫院公開欄上公示，接受群眾的監督。同時，每月開展一次“醫德醫風”服務之星評比活動，科學評價醫務人員的醫療質量和服務水平。根據綜合評價情況，每月評選8名“醫德醫風”服務之星，在科室上墻公示，接受群眾的監督，激發醫務人員的爭先創優意識。

3、加強醫德醫風監督檢查。成立泉港區婦幼保健院效能行風督查工作領導小組，建立完善效能行風督查工作制度，堅持每周不定期到各科室開展效能行風專項督查2-3次，并在醫院醒目位置設立群眾舉報箱，公示舉報電話，接受群眾的監督。對群眾舉報電話、舉報件及時進行調查核實，對發現確實有職業道德問題的醫務人員進行批評教育，限期整改到位，在醫院公開欄上公示，情節嚴重的在全院職工大會上通報批評并給予相應的懲處，記錄到醫務人員醫德檔案中。2007年獲得“省十佳巾幗文明崗”，2008年被定為市級“第六屆創文明行業競賽示范點”，2012年被市婦聯評為新時期踐行福建精神、惠女精神模范集體。

通過以上努力，我院的整體管理水評、保健內涵建設、業務質量跨上了一個新的臺階，但還有許多不足，還需要我們不斷學習和改進。在今后的工作中，我們將乘創建二甲之東風，繼續努力，腳踏實地，勤奮工作，決心將我院建設成為誠信、和諧、服務技術一流的規范化標準化二級甲等婦幼保健院，為實現我區婦幼保健事業大跨越而奮斗。

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關鍵詞：施工技術資料；整理；常見問題；改進方法

中圖分類號： TU74 文獻標識碼： A

引言

由于城鄉住房的迅猛發展，國家對基本建設也加大了投入。為了搞好基本建設的信息數據，施工單位必須加強施工技術資料的管理，有必要建立健全檔案資料的收集管理制度，明確施工技術資料的歸檔范圍。

一、施工技術資料概述

施工技術資料是建設工程過程的全面記錄,是工程實體形成的真實記載和反映。是在設計、施工、試用投產、竣工驗收等過程中陸續產生的,是每個單位工程從開工到竣工及其投入使用情況的全套資料，也是物合理使用、維護、改建、擴建的主要依據。施工資料它不僅在建設過程中對質量評定、事故原因分析、索賠與反索賠、階段驗收與竣工驗收及其他日常管理工作中具有重要作用,而且在工程建成后的運行、管理工作中,也是不可缺少的寶貴資料。

二、道路工程資料的研究背景

市政道路是城市的基礎建設工程之一，而施工監理在整個工程的實施過程中起著控制施工質量、完善工程驗收和資料收集的作用。施工監理是否能夠在施工過程中向上級提供一份真實的、完備的、可供參考的技術資料是道路工程施工能否保質保量完成的基本前提。從某種意義上分析，資料建檔管理同樣是城市建設檔案的重要組成部分。道路施工技術資料由施工單位按照國家法律法規和規范要求，對工程施工整個過程的資料進行編制、整理以及歸檔，并且必須保證材料的真實性、準確性。監理單位應該對所提交的各種施工技術資料進行審核、收集、記錄和歸檔，確保施工安全、質量、投資和工期等滿足業主的要求，從而達到全面可信的效果。如果道路施工技術資料在形式和管理方面不規范，也將直接導致資料管理困難。

三、施工技術資料的利用

施工技術資料是施工單位從無數次的實踐中總結出來的規范模式和經驗，所以要通過施工各階段認真收集各項資料，并整理、篩選、歸類、編目等。積累豐富的施工技術資料的資源，實現施工技術資料資源開發利用，更好的指導以后的工程施工。隨著數字化技術的迅猛發展，施工技術資料普遍采用計算機管理，形成了一整套電子施工技術文檔，卷宗指南、案卷目錄、文件目錄，各文件級目錄全部輸入微機，資料員及項目管理者可以從電腦搜索中便捷、準確地檢索到所需施工技術資料。還可與本單位的內部局域網鏈接，在服務器上可以在自己的職權范圍內利用所有資訊，大大提高了工作效率。資料員要積極主動編撰有價值的施工技術材料，結合本單位工作需要，收集、篩選一些適用性強、利用率高的材料。如單位施工管理中需要的工程法律、法規匯編，重要典型項目管理簡介，新出臺的有關政策等，給單位領導和項目經理提供決策參考。大型工程的施工技術資料收集、整理是一項復雜而細致的工作，涉及的項目和相關部門很多。在這種情況下，工程指揮部要建立嚴格的崗位責任制，明確各部門人員的相關職責，工程技術資料應由項目工程師牽頭、資料員應有具備一定的工作經驗和專業知識的技術人員擔任，全面、細致地負責資料的收集整理。資料收集整理要及時。工程技術資料要隨結構工程施工進度隨發生隨整理，按子分部分項及其發生時間歸類整理，按序排列和分析，能及時反映出混凝土、砂漿試驗報告的分類收集并定期統計分析，能及時反映出混凝土的供應速度、澆筑速度等能否滿足混凝土地初凝時間，以便通知混凝土供應單位做相應調整或現場及時調整試配、泵送能力、人員安排等做相應調整；資料目錄要層次分明。目錄層次分明、清晰：資料總目錄――卷內目錄――分目錄，盡可能做到全面到位；總目錄應看到整個結構工程技術資料內容提綱，卷內目錄可以看到一卷或一盒內資料內容，分目錄反映一冊資料的編號、資料形成日期、部位、結構等。

四、工程資料存在的問題

在工作實踐中，在多次工程檢查中,發現工程資料存在一些共性問題。結合工程具體資料，分析施工過程中工程資料存在的問題。工程資料中存在的共性問題如下：①施工組織設計內容不全或深度不夠，不能真正起到指導施工的作用。②圖紙會審記錄簽證不全,重要部位的設計變更和技術核定單未經設計單位認可。③置級技術交底、重點技術復核記錄不全面,施工日志填寫馬虎。④鋼材、水泥、磚、防水材料及其它重要原材料沒有嚴格實行雙控,出廠合格證及復試報告不能一一對應?；炷?、砂漿等配合比沒有認真設計、試配。⑤有些工程缺少地質勘察報告,地基驗槽記錄不全。⑥混凝土、砂漿試塊組數留置不足,強度評定不規范。⑦隱蔽驗收記錄不及時,簽字不齊全,填寫不規范。⑧分部、分項工程質量評定不認真,不準確,不真實,不符合標準等。還存在有不少施工單位在施工過程中,資料滯后、缺項漏項、弄虛作假、整理不規范等。施工資料的整理在部分施工單位形成了老大難問題。主要原因有：施工單位對施工資料不重視，認為保證工程質量、工程達到合格就行,整理資料既花錢又花時間,程序繁瑣,擔心影響施工進度。存在著有沒有資料無所謂,因此在施工過程中對施工資料整理不夠重視,沒有認真對待,沒有安排專人收集整理資料,工程完工后才匆忙集中人員進行工程資料的整理,導致施工資料的缺失或漏項,甚至弄虛作假。有的工程連施工日志都沒有,可見施工單位對工程資料的重視程度相當差。

五、施工技術資料必須引起重視

施工技術資料是在施工全過程中形成的歸檔保存的文字資料、各種圖表、表格、圖紙、音像資料等技術文件的總稱。施工技術資料是對工程進行檢查、工程后期檢測、驗收、管理、使用、維護、改建和擴建的依據。工程資料與工程使用管理有著十分緊密的聯系，工程的使用管理始終離不開技術檔案資料的支持。工程施工技術資料管理工作主要是完成從開工到竣工必須具備的資料，主要包括在施工過程中形成的前期施工準備工作文件、工程管理資料、工程技術資料、工程施工記錄、工程試驗檢驗記錄、工程驗收資料及竣工圖及申報創優工程需要的音像等技術資料的積累、整理、編制、報送和移交歸檔。

做好工程建設施工管理的基礎資料。圖紙會審是施工技術管理資料必須做實的內容。沒有圖紙會審記錄這一基本環節，盲目追求快開工、快施工，必然會造成許多脫離實際的施工隱患，嚴重影響后期施工進度。施工組織設計是指導現場施工的法規。施工組織設計的編制、實施與管理，是所有技術管理資料工作中的重要環節。必須在人力和物力、技術和組織、時間與空間等各方面作出科學的理論依據和具體方案，才能全面的合理安排。

結束語

工程技術資料的整編和管理是評定工程質量、竣工交付使用的必要條件，也是對工程進行檢查、維護、管理、使用、改建和擴建的依據。因此，工程技術資料的整編和管理是工程建設中一項非常重要的工作。加強施工資料的管理，有利于促進水利水電工程施工單位管理工作的規范化，提高工作效率；有利于提高施工單位的施工質量；有利于施工單位積累經驗，總結教訓，不斷提高施工單位的整體施工水平。

參考文獻：

[1]王燕. 淺析工程施工技術資料的管理與重要作用[J]. 石河子科技,2013,06:56-58.

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關鍵詞：企業債券；二級市場；債券信用評級

一、企業債券的概念

1.企業債券的概念

企業債券是企業為籌集資金，依照法定程序發行，約定在一定期限內還本付息的債券。企業債券代表著發債企業和投資者之間的一種債權債務關系，債券持有人是企業的債權人，不是所有者，無權參與或干涉企業經營管理。企業債券和股票一樣，同屬有價證券，可以自由轉讓。

在外國，因其發債主體只限于股份有限公司，企業債券和公司證券兩個名稱可以在同一個意義上使用，兩者有時可以混稱，但按國際通行叫法應稱為公司證券。在我國，企業債券的概念、范圍較寬。按《企業債券管理條理》規定，發債企業泛指具有法人資格的各類性質的企業，包括股份制公司，應此，公司證券在我國也稱企業債券。

2.企業債券的基本要素

企業債券是一種籌資手段和投資工具。作為體現債權債務憑證，其基本要素主要由以下幾個方面組成+

一是發債主體。在我國，企業債券的發行主體是指在我國境內具有法人資格的企業。企業按法定程序發行債券，取得一定時期資金的使用權及由此帶來的利益，同時又承擔著舉債的風險和義務，須按期還本付息。除被批準的企業外，任何單位和個人不得發行企業債券。

二是投資人，即債券持有人。其享有按

規定取得利息和到期收回本金的權利，但不參與企業的經營管理，對企業的經營狀況不承擔責任。

三是利率。企業債券利率的高低直接關系到發債企業籌資數量、籌資成本和投資者的債券利益。企業債券的利率受投資者對收益率的接受程度、發債企業的承受能力和社會信譽、市場利率的變化趨勢和債券期限的長短等因素的影響。

四是期限。從債券發行日起到償還本息日止的這段時間為債券的期限。企業通常根據資金需求的期限、未來市場利率走勢、流通市場發達程度、債券市場上其他債券的期限情況、投資者的偏好等來確定發行債券的期限結構。

二、簡析我國企業債券市場目前存在的問題

從我國企業債券十多年發展歷程來看，我國企業債券市場為國家經濟建設籌集了大量資金，為培育資本市場、促進國企改革、金融體制改革和投融資體制改革作出了積極的貢獻。但是與世界資本市場的發展現狀相比（發行債券是西方企業的主要籌資渠道，而股標籌資占較小部分），與我國的股票、國債市場相比，我國的企業債券市場相對滯后，無論在發行規模還是在二級市場的成熟程度上都存在很大差距，企業債券在整個證券市場中的地位和作用還沒有得到充分的發揮。與其它金融產品相比，企業債券市場的發展真是舉步維艱。原因何在要回答這個問題必須對我國企業債券的供求關系和市場條件作一經濟分析。

（一）企業債券發行需求約束

1.證券市場的戰略誤導，企業債券市場末被納入證券市場總體發展規劃

我國企業債券市場欠發達的深層次制度根源，是政府驅動型證券市場發展模式的誤導。政府驅動模式導致我國證券市場發展目標的二元化’既要承擔優化配置資金的任務，又要肩負對企業實行股份制改造，推進經濟改革的使命，只有滿足上述二者要求的市場形式才能得到政府扶持和鼓勵。當二元目標發生沖突難以兩全時，實際操作中往往是犧牲資金配置效率，以保證經濟改革順利進行。這一戰略模式使得企業債券市場變成政府發展證券市場實踐中最不受重視的部分。我國企業債券市場的發展受到約束的另一具重要原因在于企業自身存在許多缺陷，主要表現在如企業產權制度不合理、企業的資本結構不合理、企業自身缺乏信譽等。

2.缺乏企業債券定價的人民幣基準利率

基準利率是指資金市場上公認的具有普遍參考價值的利率，是形成其它金融產品的市場價格的基礎。也就是說，要實現利率的市場化和自由化，金融市場上必須有一個被市場參與者普遍認可的基準利率，其它相關金融產品的價格根據該利率的水平來制定。從國際金融市場的一般規律來看，有資格成為這一利率的只能是那些結構合理、信譽高、流通性好的金融產品的利率，而在市場上最具備這一特點的利率就是國債的收益率。因為，國債的發行主體是國家，其信譽高，投資國債的風險最低。國債的發行量大，流通性好，變現能力。國債發行時間固定，品種期限結構合理，市場參與者隨時可以得到從3個月期到10年期以上的國債收益率。正是因為國債收益率具有這些特點，金融市場的參與者一般都用此利率作為市場利率的一個基準。在過去很長一段時間里，由于我國國債市場不發達，在整個金融市場上就沒有一個基準利率。這在客觀上就給企業債券的定價帶來了困難，在這種情況下確定的企業債券利率很難對投資者產生吸引力。

3.缺乏科學的企業債券定價體系

由于缺乏市場公認的基準利率，因此，在為企業債券定價時，只能采取行政方法來確定。如政府有關部門規定，企業債券的票息不能高于同期銀行存款的40％.實踐證明這種定價方法極不合理，因為，這種定價方法沒有考慮信用的價值。根據這個規定，無論企業信譽好壞，償還能力強弱，以及投資者承擔風險的大小，只要發行債券的期限相同，債券品種的價格就一樣，這在客觀上就給企業債券的價格信號造成了混亂。而且，實際上，我國發行的許多企業債券利率比同期國債收益率還低，這就限制了投資者購買企業債券的積極性。

（二）企業債券投資需求的約束

1.二級市場發育不成熟，企業債券流動性差

我國企業債券市場的一級市場雖然發展緩慢，但畢竟在前進。而目前我國企業債券的二級市場幾乎處于停滯狀態，表現在上市品種少、規模小、交易量不大。企業債券二級市場發展緩慢的直接后果是企業債券的變現能力差，投資者一旦需要資金，手中的債券卻賣不出去，企業債券等于銀行定期存款，甚至還不如定期存款（定期存款可提前支取，而企業債券不能），債券的優越性不能體現出來，影響投資者的信心。企業債券二級市場滯后必然會反過來影響一級市場的發行，從而制約了企業債券市場的總體發展。

2.企業債券的品種、期限單一，缺乏金融創新自1988年我國發行企業債券以來，企業債券的發行品種基本上一個模式’重點建設債券或中央企業債券或地方企業債券、期限2－3年、到期一次還本付息、統一利率等，幾年一貫制，缺乏靈活與金融創新，對投資者吸引力不大，即使有投資者，其面對的企業信用風險和利率風險很大，企業債券市場只能是死氣沉沉，冷冷清清。

3.缺乏權威的評級機構，企業債券信用評級不規范

在我國，發行企業債券的企業對其發行債券情況的信息披露極少，投資者對企業債券的風險性，流動性，安全性和收益性缺乏充分了解。這樣，中介機構特別是信用評級機構科學而客觀的信用等級評定，就成為債券市場上融資者與投資者溝通的橋梁。目前我國雖然也出現了許多中介機構，如會計師事務所、資產評估事務所、信用評級機構，每次發行的企業債券也都有信用評級，但由于缺乏客觀的標準，甚至許多中介機構給錢就蓋章，缺乏職業道德。結果，許多被中介機構評為AA級的企業債券，仍出現了到期不還的現象。投資者就不得不對中介機構的客觀、中立和公正表示疑慮，從而使中介機構失去了投資者的信任。

三、我國企業債券市場的發展思路

我國企業債券市場狀況與發展極不適應，這一問題己越來越受到政府的重視和市場的關注，也為越來越多的理論和實際工作者所認識到。隨著我國經濟體制的順利推進，我國的企業債券市場必然獲得長足的發展。但企業債券市場的發展將是一個長期的過程，在這一過程中，需要大力創造條件，加強對企業債券的運作管理，努力培育和推動我國企業債券市場的全面發展。

1.轉變證券市場的發展戰略，擴大企業債券的發行額度，提高資金的配置效率

（1）理順股票、國債和企業債券三者的關系，明確企業債券的主體地位。就靜態而言，股票、國債與企業債券三個市場所吸納的資金量的確表現為此消彼長相互替代。然而從動態和結構看，三者則呈現出相互補充相互促進的關系。近期我國債券的發行，特別是上市公司的融資債券以及非上市公司的可轉換債券發行，有助于減輕股市擴容的壓力。因此，在證券市場發展指導思想上，不應當簡單化地把企業債券同股票、國債對立起來。

（2）擴大企業債券的發行額度，滿足一些經營優良的大企業的發展需求。目前我國已具備了對企業債券的巨大需求，但由于大力發行企業債券的系列配套條件還需要在發展中逐漸完善，我國可以采取逐漸擴大規模的辦法，最后取消債券發行的額度控制。在企業債券發行額度的結構控制上，我國一方面應當繼續保持一些國有重點企業的發債需求，另一方面可以安排一部分額度給予一些經營業績優良、卻又資金短缺的民營企業。

2.明晰企業產權，嚴格發債主體，提高企業信譽

要構建真正意義上的企業債券市場，最根本的是要對企業產權進行改革。從根本上說，產權改革的目的是為了創造出真正的所有者或理性的市場主體。企業一旦改造成為真正能自主經營、自負盈虧、自我約束、自求發展的法人實體或法律地位獨立、行為自主、責任自負的市場主體，也就自然成為企業債券市場上的主體，必然擁有真正的籌資自，企業債券的發行必然是企業自主選擇的結果。企業產權明晰，擁有獨立的財產，企業根據市場的供求，基于自身的盈利能力和償債能力，逐步發展企業債券的規模，成為真正的合格的發行主體，接受市場和投資者的合理約束和監督，在真正市場風險和回報的環境中運作，并確保債券的到期償還。同時，要建立企業債券市場的準入機制，不具備發行條件的企業，堅決不能進入企業債券市場。這樣明晰企業產權，嚴格發債主體，就可以過濾掉一大批不合格的企業進入債券市場，這對于提高企業信譽，重建企業債券形象，樹立投資者信心和規范舉債企業的行為將起到很好的作用。

3.對企業債券的發行市場進行配套改革

（1）建立人民幣債券市場的基準利率，使發行利率市場化。利率是企業債券發行流通的核心問題之一，在一定程度上對債券市場供求關系起著決定作用。因此，發展企業債券市場要求建立我國的人民幣基準利率，理順資金市場價格，實現利率市場化。市場經濟的發展經驗證明，在眾多的金融產品中，能擔負起人民幣基準利率重任的只能是國債產品。因此，我們要大力發展國債市場，盡快實現國債發行利率的市場化，豐富國債期限結構，增強國債利率的基礎參考作用，使企業債券發行利率的制定不再比照銀行儲蓄存款利率，而是以同期限國債的收益率為基準利率，并在此基礎上實現包括債券收益率在內的利率市場化。

（2）建立科學的企業債券定價體系。高風險、高回報是市場經濟的一個重要法則。根據這個法則，投資者要想獲得高的投資額，就要承擔高的風險。企業要想以較低的成本融入資金，就得有較高的信譽。因為不同信譽級別的企業融入資金所支付的成本是不一樣的。如果說AA級企業的融資成本為同期國債收率（基準利率）上加30個基本點，CCC級企業斥應該加上200～300個基本點。正因為不同信用級別的籌資者的成本不一樣，這在客觀上迫使企業改變經營機制提高自身信譽和信用級別，并在投資者群體中樹立良好形象。

（3）發行方式創新，發行規?；?，降低發行成本。由于我國企業債券流通性差，企業信用級別低或者券商自身銷售渠道不暢等原因，歷年來我國企業債券的銷售狀況不佳（這兩年略有改觀）。要解決這一問題，就必須進行發行方式的創新。一是采取利率招標的方式，使企業能選擇發行成本較低而發行效率最高的券商，直接降低企業籌資成本；二是發行規模化，管理層應適當加大中央債券的額度，鼓勵增加單個發行體的發行量，企業債券上網發行，擴大無紙化債券的比重。

（4）積極推行企業債券的新品種。品種單一，投資者選擇余地小，這也是我國債券市場、尤其是交易市場發展緩慢的重要結癥之一。因此，應研究開發，適時推出一些新品種，如上市公司或準備上市的公司可發行可轉換債券；外向型公司可適當發行外幣債券；此外，還可推出貼現債券、浮動利率債券、可贖回債券和收益債券等，以適應市場的需要。

4.積極培育企業債券的流通市場，提高企業債券的流動性

我國的企業債券長期以來一直處于“只發行，無交易,的狀態，尤其是地方企業債券。由于企業債券交易呆滯，流通性差，加大了投資者對其的風險預期，到期兌現要求增加，使債券的滾動發行更加困難。因此，發展企業債券市場的當務之急，是解決企業債券的流通問題。

（1）發展企業債券的二級市場。二級市場是債券市場的生命線，如果一個市場只有一級市場而無二級市場，那么這個市場就不可能壯大，因此，要建立一個活躍、高效的企業債券二級市場，為一級市場創造一個良好的環境。配合利率市場化改革，增加企業債券的上市品種，逐步放開企業債券轉讓流通價格，使債券在持有期間能合理流動和直接變現，從而推動債券發行市場的健康發展。

（2）建立企業債券的場外交易市場。從一些市場經濟發達國家的經驗看，企業債券二級市場由場內交易市場和場上交易券商柜臺交易市場并列構成，其中多數國家以場外市場為主。針對我國目前場外交易市場相對薄弱，應重點考慮發展場外市場。

（3）建立統一的債券登記、保管和清算中心。從各國發展經驗看，金融市場越來越依賴于以先進的電子計算機技術和現代通訊手段為技術支持的支付系統和證券結算系統。我國要發展證券市場，就應建立全國統一的債券保管和清算中心，只有這樣，才可能使我國的債券市場上一個臺階。

5.培育企業債券的機構投資者隊伍機構投資者具有專業知識，能夠對投資工具的好壞作出自己的判斷，不易出現跟風行為，這對于市場的平穩發展是必不可少的；機構投資者可以自己的風險嗜好進行資產組合，抗御市場風險的能力較強；機構投資者有一套內部和外部制約機制，投資行為比較規范；機構投資者的發展和壯大有利于二級市場的繁榮。因此，要使我國證券市場走向規范和成熟，就必須大力發展機構投資者隊伍，確切地說，就是要大力發展各式各樣的投資基金，（目前我國投資基金己開始起步）如證券投資基金、國債基金、股票基金、企業債券基金、混合型基金、保險基金等，以滿足各個階層、各種風險嗜好的投資者的需要。同時，機構投資者隊伍發展起來后，由于在市場上進行操作的是以專業人士為主，因此，證券市場的發展就會更加平穩和規范。

6.建立企業債券的法律法規體系，加強政府監督建立和完善與企業債券相關的各項法律制度，加強監管是促進我國企業債券市場健康發展的重要舉措。我國管理層應當在相關證券法規的基礎上，進一步完善企業債券發行的法律法規，從而規范企業債券市場與交易市場的運作。同時，由債券主管部門對我國的企業債券市場建立一個有力監管體系也是當務之急的。

（1）完善企業債券的信用評級制度，樹立中介機構信譽。企業債券的信用等級標志著債券本身的信任程度和企業的償債能力。把企業債券的信用等級公開披露出來，有利于投資者識別和判斷。債券評級由專門的中介機構評級公司進行。要建立一個被廣大投資者信任的評價機構，就必須建立一套嚴格的對中介機構進行監督和管理的法規，使信用評級機構對自己的評定結果負責。同時，政府有關部門應借鑒國際上通行的信用評級辦法制定一個債券市場信用評級國家標準，這樣可防止信用等級極差的企業債券進入市場，為廣大投資者提供一個選擇投資產品的參考。

（2）完善企業債券的擔保制度。強化企業債券擔保制度，開展資產抵押、不可撤銷或負連帶責任等多種擔保形式，擔保不落實或虛假擔保的一律不予批準發行債券，這是對防范企業債券違約的一項重要制度。擔保制度健全的關鍵在于對企業違約時處理抵押物的技術操作問題。西方國家的財團抵押方式值得借鑒。這一方式的特點是以企業特定的財產（例如容易變賣的產品、原料甚至機器設備等）為抵押標的，比較有利于操作。

（3）建立對債券持有人的利益保護機制。投資購買債券是一種投資行為。投資有收益也有風險，爭取收益規避風險，是投資者的共同愿望。因此，有必要在企業債券市場上建立起對債券持有人利益的法律保護機制，保障投資者債權的實現，使投資者保持對企業債券市場的信心。從我國企業債券市場的實際情況看，建立對債券持有人利益的法律保護機制，需要做好以下兩方面工作：一是增強債券條款的約束力。這要求債券票面上不僅要規定兌付債券本金和利息的條款，而且在債券上或有關法律文件中，應當有兩項主要的契約條款，即同等優先清償權條款和限制抵押條款。二是建立企業受托人制度。在西方國家這一制度是為了解決人數眾多的特券人難以集中行使權利的問題而設立的，即由發債公司與信托公司簽訂協議，如前者不能到期兌付，則持券人將權力委托給信托公司，讓其統一行使抵押權以使投資者獲得本金。我國今后在企業債券發行中要逐漸引入并完善這一制度。

（4）建立企業的償債基金。發債企業為了保證到期還本付息具有足夠資金，耍建立償債基金制度，可以從每次銷售收入中提取一定比例，也可以從銀行存款中定期劃出一定金額，轉存到償債基金專戶中去，這樣日積月累，到期還本付息的資金就有保證。

（5）加強企業債券市場的信息披露工作，完善公眾監督機制。企業債券兌付困難，企業債券信譽不佳，原因之一，是資金末按發債章程規定合理使用。從外部看，就是信息披露工作沒有做好。因此，要規范企業債卷市場的信息披露工作，完善公眾監督機制/

參考文獻：

［1］周正慶,證券知識讀本［M］,北京：中國金融出版社，1986