時間:2022-09-25 04:11:53
序論:寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感,挖掘那些隱藏在內心深處的真相,好投稿為您帶來了七篇民營企業調研報告范文,愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑,助力您的創作。
一、我縣民營企業發展現狀分析
近幾年來,我縣在加強國有、集體企業改制步伐和加大招商引資力度的基礎上,民營經濟得到較快發展。
從歷史發展看,我縣民營企業主要分為三大類。1、起步比較早的企業,主要是十五大前后十年間注冊的企業,占總數的20%左右,集中在建材、開采、農產品等行業。2、十五大以來企業改制后形成的企業,其中有相當一部分由掛靠企業重新注冊而來,企業大都產權明晰,占總數的40%。3、近三年新成立企業中大部分是招商引資企業,占總數40%。
從發展規???,到**年底,我縣注冊民營企業1553家,從業人員29256人,注冊資金142511萬元,其中500—1000萬元31家,1000萬元以上29家,產值122570萬元。民營企業無論在生產領域或流通領域都對我縣國民經濟的發展都起著舉足輕重的作用,是新的經濟增長點。
從區域特色看,我縣具有海洋、平源、山區三大經濟帶,各經濟帶內成長壯大了一批私營企業、沿海養殖業、捕撈業逐漸發展壯大,到目前,全縣育苗場達200多家,總水體達5萬立方,海水養殖面積20多萬畝,淡水養殖12萬畝;在山區和平原已形成蔬菜、蘆筍等種植龍頭加工業。目前,全縣已形成了贛馬塑料、海頭繩網、沙河糧油等十多個特色小區,但多以傳統的粗加工為主,缺乏深加工能力,能起帶頭作用的龍頭企業不多。
二、我縣民營企業發展中存在的問題
銀行貸款方面:
1、歷史原因造成民營企業貸款沉淀,銀行加大防風險力度,信貸管理權限上收,信貸調查加強,審批人員明知發放貸款風險較低,但由于無貸款審批權而不能放貸,加之銀行只考核收存款指標,不考核放貸指標,使營銷貸款積極性受挫,貸款審批權限過份集中上級銀行,增加審批環節,使得貸款審批通過率大打折扣,企業很難獲取貸款。
2、嚴歷的貸款責任追究制度,制約貸款進一步投放。信貸人員缺乏積極性,抱著“不貸無風險、少貸少風險、多貸多風險”的心態消極對待。
3、信貸營銷觀念不強,服務意識淡薄,一些信貸人員仍存在“官辦”思想,工作交率低,對企業貸款有“懼貸”心理。
政府管理方面:
1、有的地方政府承諾不符合有關政策和規定,優惠條件不能兌現,一定程度上誤導了企業的決策,影響了企業的發展壯大。如某鑄造廠在兼并集體、企業過程中,地方政府承諾免息免稅三年,在此條件下,企業承擔了很多責任,結果承諾不能兌現,使企業的發展碰到很大的困難。
2、政府部分職能部門服務“中梗阻”現象嚴重。縣委縣政府制定出臺了《機關工作人員行政不作為、亂作為責任追究實施細則》,對存在于部分機關的上熱下冷、中層梗阻、力度遞減的“中梗阻”現象進行了重點整治,取得了一定的效果,但實際上仍有不少問題,特別是收費不透明、不合理方面。如某企業新進一步價值2.4萬元的臺磅稱,每年要檢測二次,每次費用6000元,一年的檢測費就相當于一臺稱的價錢。在房產、設備、土地的抵押評估中也存在收費不透明、不合理現象。
3、在招商引資及扶持民營企業發展過程中存在重引進輕扶持、重客商輕地商的現象,在一定程度上造成了不平等競爭。
4、貸款擔保機構有待進一步完善,目前我縣有三家擔保機構,但資本金數額小,平均僅達347萬元,費用率高。據了解,一般費用率達2‰,最高達2.6‰,如果加上申貸企業提供反擔保辦理相關抵押擔保所需費用及銀行利息,最高貸款成本在一分以上。而民營企業能拿到的擔保貸款很少,僅占8%左右。
企業自身方面:
1、企業財務信息不真實,有的設有兩套帳,由于財務信息不實,影響了企業在金融部門的信譽。
2、產品單一,科技含量低。由于民營企業科技開發費用少、能力差,導致產品結構單一,科技含量低,經營后勁不足,有的甚至造成嚴重損失。如沿海的育苗業,由于一直屬于傳統的生產方式,抵卸風險的能力差,致使市場稍有變化,就難以應付。近年,200家育苗場,盈利的只有不足10%。
3、盲目擴張,如一食品加工企業,在經營處于上升時期,資金較寬松的情況下,由于對國家信貸政策盲目樂觀,借貸投入1000多萬元新上項目。不料項目上馬以后,國家實行信貸緊縮政策,該企業不但不能再從銀行獲取貸款,反而原有的貸款形成不良,使生產經營流動資金嚴重不足,極大的影響企業經營。
4、自我保護意識差,對無形資產重視不夠。如一礦泉水企業,靠自身經營創出了“綠溪”品牌,產品銷售市場很好,但“綠溪”商標被相鄰的山東一企業搶注,該企業在用了一年后,無奈改為“山脈”。由于商標保護意識不強,使該企業失去了一次極好的發展機會。
5、管理水平不高,不能適應現代市場經濟競爭的需要。大部分民營企業的發展,靠的是在計劃經濟向市場經濟轉軌期間,在賣方市場條件下,企業經營者膽子大,機制靈活。但在市場經濟體制不斷完善的情況下,賣方市場轉向買方市場,市場競爭力度加大,許多企業的適應能力顯的很差,這是我縣民營企業發展不快的主要原因。目前,我縣的民營企業大部分是家庭式管理,由老板一個人說了算,決策不科學,企業的高中層管理人員,經常是家庭成員或親戚,很容易產生矛盾,難以形成合理的權利動作機制,導致管理成本加大。
6、民營企業人才穩定性較差,沒有形成良好的人力資源管理體系。引進人才難,留住人才更難,很大程度上影響了企業的發展。
三、下一步發展建議
政府及其他部門要為企業的發展創造良好的外部環境:
1、建立民營企業和組織管理體系,政府協調通過會員制度方式成立行業商會(這方面南通市的經驗值得借鑒),使行業商會成為政府聯系民營企業的橋梁和紐帶,針對不同行業,提供不同形成的專業服務,協調解決各種困難和問題,提供技術創新、信息咨詢,人才培訓等服務。
2、實行平等的優惠政策,使外商和地商真正執行統一的優惠政策,建立一個良好的公平競爭環境。
3、研究民營經濟,融資和信用環境的政策措施,整頓信用秩序,促進民營企業貸款。建立為私營經濟服務的信用擔保機構,整頓擔保公司,規范擔保業務,更好的發揮作用。進一步規范中介機構服務行為,提高收費標準的透明度,適當降低或取消收費,對抵押登記只收工本費,減輕企業負擔過重問題。
在外部環境改善的同時,民營企業要提高自身素質,這才是企業發展的重中之重。民營企業是在政策的夾縫中創業,在資金匱乏、社會歧視、市場秩序不規范、政策不平等、信息不充分的環境中成長起來的,具有明顯的先天不足,因此,私營企業應從幾個方面加強自身的提高:
1、改革企業制度,建立現代企業管理模式。家族式的管理只適合企業初創時期作坊式的生產,隨著企業規模的擴大,這種管理方式會嚴重制約企業的發展壯大。在調查中了解到,目前我縣有一部分企業如文峰木業等已經達到了一定規模,但仍采用傳統的家族式管理方式。嚴重制約了企業的發展,因此,要使企業健康、穩步發展,做大做強,必須變革管理模式。建立健全包括生產、營銷、財務、人事、技術等職能管理部門的組織機構,形成科學、規范的管理模式。對于具備一定規模、經營狀況較好的企業,可以根據《公司法》進行股份制改造。
2、開發人力資本,提高經營者素質。當前,我縣民營企業要解決的首要問題就是企業家自身的素質問題。要進一步解放思想,拓寬視野,克服小進即滿、小富即安的思想,增強發展意識、創新意識、機遇意識,培養創造市場、培育市場、整合各類資源、迅速占領市場的魄力和組織才能。其次,要積極引進管理人才、技術人才,構筑人才高地。現代企業的競爭,說到底是人才的競爭,因此,人才戰略已經成為企業發展的首要戰略。
在這方面,榆城集團的經驗值得學習,幾年來,該集團先后密切聯系50多位專家、教授和各類專業人才,讓這些人才為我所用;同時,每年選派30余名技術骨干出去,學習進修,加快培養自己的技術隊伍。
今年—月,全市新批三資企業家,總投資萬元,同比增長,合同外資額萬美元,同比增長,外資到位萬美元,同比增長。今年月,全省新批外商投資企業家,同比增長合同外資萬美元,同比增長,實際使用外資萬美元,同比增長。
今年月份,全國新批設立外商投資企業家,比去年同期增長;合同外資億美元,同比增長;實際使用外資金億美元,同比增長。
二、創新民營企業招商引資的工作方式
⒈民營企業招商引資應注重實效。目前,我們的招商引資務虛的成份還是比較多的,具體表現在形勢多于內容。如湘洽會、深洽會等大型招商活動,形式和內容不相一致。民營企業招商引資要改變這種傳統的招商引資方式,應該在務實上狠下功夫,要從客戶、項目、前期洽談等基礎工作做起,寧缺勿濫,切忌貪大求多,貪外求洋的浮躁的投機心理,摒棄假、大、空的東西。實實在在地交一個朋友,談一個項目,簽一個協議。
⒉民營企業招商引資應追求效率?,F在我市的招商引資每年投入的人力和財力巨大,但成果不能令人滿意,投入產出率不高。民營企業招商引資要克服目前這種被動的局面。一是要營造成良好的民營企業招商引資環境,強化環境也是資源的觀念與工作措施。二是扎扎實實抓民營企業招商引資的基礎工作,突出抓項目的開發,抓客戶資源,抓資源的優化,開發出一批好項目,聯絡一批大客戶,集中民營企業人力、物力、財力,組織有的放矢的小分隊招商,提高民營企業招商引資的成功率。
⒊民營企業招商引資要常抓不懈。民營企業招商引資是一項長期的工作,不僅僅是搞幾次招商活動就萬事大吉了。民營企業招商引資“有三怕”:一怕外出招商搞形式,走過場。二怕花錢招不到商,勞民傷財。三怕合作兼并丟了自己的老本,家人那里交不得票。所以還不如守著老業更穩妥,致使民營企業招商引資沒有主動性,沒有積極性。要徹底消除“三怕”的心理,促使民營企業主動思考招商,主動出擊招商,開創民營企業招商引資的新局面。
⒋民營企業招商引資要注重交流。民營企業要善于廣交朋友,聯絡客商。擴大自身的影響力是招商引資的前提。有名氣,才會吸引人氣,有人氣就有財氣,擴大自己的知名度,吸引海內外客商,是招商引資工作中的重要一環。一是要走出××看世界,外面的世界更精彩。加大我們與美歐、臺港澳的聯系,吸引、邀請客商來??疾?、洽談項目。二是加強企業網站建設。互聯網已成為招商引資的重要平臺和手段,每個民營企業要建設成自己特色的網站,豐富網站的內容和形式,發揮網站的多功能作用。
三、激發民營企業招商引資的熱情
⒈突出民營企業招商引資的主體資格。招商的主體資格應是企業,特別是民營企業、私營企業。目前民營企業已經成為我市經濟發展的主力軍。要突出他們作為招商主體的地位和角色,市政府要圍繞民營企業來展開招商引資活動,全社會形成民營企業招商的氛圍。
⒉政府引導,宣傳發動,鼓勵民營企業招商引資。強化其主體資格的地位。每季度召開的招商引資調度會民營企業必須參加,要讓他們身在其中,了解招商引資的具體內容。包括項目、客戶、資源、信息、組織機構。同時,經常召開民營企業招商引資座談會,宣傳招商引資的政策和優惠政策,消除“內外有別、重外輕本”的陳舊觀念。
⒊市政府要敢于拿出好的基礎設施和公共設施項目給民營企業來開發。要解放思想,消除把民營企業看成個體戶的錯誤想法,要知道外商就是外國的個體戶,本質沒有區別。充分調動我市民營企業及民營資本的優勢,集中開發一批大項目,要大膽讓民營企業發財,以加快我市經濟的發展,將資源優勢轉變為經濟優勢。
⒋加大培訓力度,提高民營企業老板的素質。招商部門要經常舉辦民營企業招商培訓班,提高民營企業家對項目包裝、客戶聯絡、優惠政策、技術合作與洽談等招商引資多方面的技能和水平。同時,采取走出去參觀學習,請進來的講授經驗的方式,不斷提高民營企業老板駕馭市場經濟的能力。
四、注重市本級的項目,突出抓開發區的招商引資
⒈集中優勢資源,傾全力在開發區形成招商合力。要突出德山開發區、柳葉湖開發區在全市招商引資的主體地位。要把“實施千億工程,打造工業××”作為招商引資的戰略目標,一、二、三產業招商并重,突出抓工業項目的招商。進一步嚴格執行市本級工業招商目標管理責任制,重獎工業項目的引資人,舉全市之力打造開發區。
⒉圍繞優勢產業抓招商。盡快建立優勢產業招商的辦公室,全面開展招商活動。延長優勢產業的加工增值的鏈條,建立系列配套的加工企業,形成規模經濟。如我市目前的制藥、紡織、食品加工等產業已具備一定規模。
⒊注重抓項目開發,促進招商引資。項目是招商引資的基礎,只有項目在手,才有客戶上門。計委、經委、外經局、建設局等單位要組織專門的隊伍開發項目,五個百萬畝工程和十一大優勢產業項目要編制中英文商業計劃書;每個項目都要明確一個責任領導、一個聯絡人,具體負責該項目的一系列的工作,真正做到人有項目,項目有人。
⒋注重交流,擴大××知名度。利用友好城市的建立和湖南同鄉會及××海外學子等關系,加大我市世界的聯系,吸引、邀請客商來??疾臁⑶⒄勴椖?。同時,充分發揮××網站作用,目前互聯網已成為招商引資的重要平臺和手段,加大網站建設的投入,實現中英文對照,把××網站的建設成為服務經濟發展的數字平臺。
五、盤活本地資金的措施
⒈政府出臺鼓勵、支持、扶持民營企業招商引資的具體措施。定期舉行民營企業招商引資得新聞會,項目和政策。對參與改制國企、增加就業的民資可以給予優惠政策;對于開發我市五個百萬畝工程和十一大優勢產業開發的是政府可承諾相當優惠的條件。如獎勵、規費、資金投入等。
⒉圍繞十一大優勢產業搞規模。要形成產業生態環境,延長產業鏈,從而化解民營企業招商引資的風險。刺激、提高民營企業投資熱情,特別是在德山開發區等園區要形成民營企業招商引資的板塊,只有真正形成規模才能產生規模經濟的效益。
⒊鼓勵、支持民營企業、民營資本走聯合的路子。民營企業可以采取嫁接、兼并、合作的手段,強強聯合、強弱聯合、弱小聯合,走聯合發展之路,擴大投資,加快發展,盡快形成獨具我市特色的民營經濟群體。
⒋為民營企業招商引資保駕護航。借用外地的經驗,盡快成立擔保公司,為中小民營企業投資提供擔保,開拓融資渠道,化解投資風險。
六、營造良好招商引資幻境,服務好現有的三資企業
⒈改職能部門、機關辦公為機關辦事與上門服務相結合的工作方式。各職能部門都要定期上門到企業服務,并由企業填寫服務反饋意見表,上交經濟環境辦公室,并以此作為年底評比的依據之一。
⒉建立三資企業聯系單位制度,每引進一個項目,由政府明確一家責任單位,負責聯絡協調該企業的相關工作,并指派專人負責。建議將原來分散到各個單位的招商引資經費適當下撥到聯絡單位,這樣既減輕了部門招商引資的壓力,又能夠實實在在地改善投資環境,為企業來常投資提供方便。
一、基本情況
X、近年來,我市各級政府和職能部門在知識產權的總體指導、職責考核、激勵獎懲、服務管理等方面出臺了一系列的政策措施,受到企業的歡迎和好評。在總體指導上,市政府于XXXX年轉發了《關于加強專利工作,促進技術創新的意見》的基礎性文件。在推動各級政府和職能部門加強知識產權工作力度上,把專利申請量和授權量列入全市經濟發展計劃年度經濟考核指標。在鼓勵企業申請專利等自主知識產權上,設立市專利申請補助資金,每年由市財政撥出XX萬元資助優秀專利申請項目。各區縣也紛紛出臺指導扶持政策和措施,原XXX區在各區縣中率先實行各職能部門和街道的專利工作考核和設立專利申請補助資金;龍湖區委在制訂發展藍圖中提出"四個突破"的要求,其中之一就是要在申請專利方面取得新突破。在具體的指導扶持上,市知識產權局每年組織評選"汕頭專利(申請)優秀獎";對全市企業專利狀況及優秀專利項目在汕頭信用網上公布,違法予以曝光;聯合出臺了《關于加強高新技術企業專利工作的通知》,明確把是否建立專利制度、是否擁有自主知識產權作為推薦、考核高新技術企業的條件;結合貫徹市委市政府加快民營企業經濟發展的精神,出臺了扶持民營經濟發展的十項工作措施;組織了民營企業專利工作試點,給予重點幫扶;開展了"無冒充專利商品商場"評選活動,示范帶動商業性民營企業開展知識產權工作等。這些政策措施的出臺和實施,有力地推動了全市民營企業知識產權工作的發展。
X、入世后,民營企業的知識產權意識和運用知識產權制度的能力提高較快,運用知識產權制度已經成為不少企業科技創新和市場開拓中必不可少的手段。在回收的XXX份問卷調查中,在對專利制度的認識上,認為專利能保護技術和產品占XX.XX%,促進技術創新的占XX%,激勵員工發明創作積極性的占XX.XX%,提高企業知名度的占XX%,促進企業發展的占XX.XX%,這表明,大多數企業對專利知識產權制度的作用已經有了比較深刻和正確的認識。XXX家企業中,擁有專利的占XX%,有知識產權投入的占XX%,已經設立知識產權工作部門的占XX.X%,這表明,利用專利制度已經逐步成為大多數企業生產經營尤其是科技創新中必不可少的環節和手段。目前,民營企業和民營企業主的專利申請占了全市專利申請總量的X成;全市現有的X個馳名商標均為民企所創,XX個省著名商標中,民企占了XX個;在全市XX家國家高新技術企業和XX家省級高新技術企業中,民營企業分別占了XX家和XX家。民營企業已經成為我市企業運用知識產權制度取得發展的主要力量。
X、通過利用專利知識產權制度,我市的民營企業中出現了不少具有自主知識產權技術支撐和品牌效應的較大規模的民營企業,其中部分已經開始實施專利與標準相結合的立體保護戰略。奧迪(玩具)、金明(塑料機械制造)、金剛玻璃(玻璃幕墻)、正迪(防偽技術)、熊貓(日化用品)等一批企業憑借著自主知識產權技術,有效地保護了產品,占據了市場,獲得了較大的經濟和社會效益,企業得到快速發展。如奧迪玩具公司依靠知識產權制度發展成為全國玩具行業的領頭企業,目前公司擁有專利XXX件,國外專利XX多件,產品全部都是專利產品,公司成為亞太經合組織中國企業聯席會議中唯一的玩具成員單位;正迪網絡科技公司研制了網絡信息對稱綜合性防偽技術,及時申報了X項發明專利和XX項實用新型專利,僅這一具有自主知識產權的技術,XXXX年新增銷售額達XXXX萬元,XXXX年X-X月份達XXXX元。金剛玻璃、正迪網絡科技、和川光電等企業分別以其專利技術為基礎,制訂了"建筑用安全防火玻璃技術"、"高層民用建筑設計防火規范"、"網絡信息對稱綜合性防偽技術"、"DVD光學信息再現裝置"等八項國家或行業標準,已經走上專利和標準相結合的立體的知識產權發展軌道。但從全市范圍看,這部分企業在眾多民營企業中,只是"金字塔"的塔尖,更多的民營企業在利用知識產權制度取得發展上還處在初級階段,各級政府和職能部門還需積極引導和扶持民營企業的知識產權工作,使星星之火早日燎原。
二、困難和不足
X、知識產權經濟的評價考核體系尚不完善。
今年的政府工作報告提出:"要提高自主知識產權經濟在工業經濟中的比重",這不僅對知識產權工作提出更高層次的任務要求,同時也表達了政府對知識產權評價體系和考核機制的建立和完善的期望。要貫徹政府工作報告確定的工作任務,一方面既要建立對知識產權經濟全面和客觀的評價標準,另一方面也必須強化對各級政府和職能部門的知識產權考核。雖然市政府早已把專利申請量和授權量作為經濟考核和科技進步考核指標之一,但目前對知識產權的考核指標僅僅局限在專利申請和授權的絕對數量,對政府的知識產權投入情況、知識產權的實施轉化情況和實施轉化后產生的經濟和社會效益缺乏評價和考核,考核也僅僅局限在市政府對市直職能部門的考核,還沒有形成較為完善的全面考核機制。
X、對專利知識產權的產出和實施轉化扶持的傾斜度不足。
高新技術自主知識產權化和自主知識產權技術產業化是當今世界科技進步和經濟發展的趨勢,政府對此應該大力倡導和扶持。尤其民營企業在起步階段,往往基礎比較薄弱,更需要政府的扶持。長期以來,我市每年在推動科技進步方面投入了不少的財力,但在推動高新技術自主知識產權化和自主知識產權技術產業化上沒有專項的扶持政策和扶持資金,技術貿易、技改、項目扶持、成果評價等工作與知識產權的結合度不強。
X、不少企業對知識產權制度的認識程度和運用能力低。
入世后,企業的知識產權意識雖然逐步增強,但從調研情況來看,相當一部分企業對知識產權的認識與發展要求差之較遠。表現在:一是對知識產權制度一知半解,專利意識淡薄,從問卷調查看,還有XX%的企業專利空白;二是缺乏應對入世后知識產權戰的經驗,不善于維護自身合法權益,尤其遇到和國外公司的知識產權糾紛,不少都缺乏維權信心,消極對待;三是相當一部分企業對商標等外顯度高的知識產權的認識比較到位也比較重視,對作為內在技術支撐的專利、標準等知識產權的認識比較膚淺,重視程度不夠。此外,缺乏既懂技術又懂得知識產權制度的復合型人才也是企業運用知識產權制度的一個重要制約因素。
X、知識產權信息公眾服務平臺建設滯后。
利用專利信息可使高新技術的研發在高起點上開始,以最合理的途徑、最佳的方案、最少的投資,謀求最大的成果,避免低水平重復研究,同時可以對行業的發展現狀作出分析,準確制訂企業發展戰略。在科技創新和生產經營的過程中,我市企業利用專利信息的需求日益增強,尤其部分優勢行業的需求更加迫切。問卷調查顯示,XXX家企業中,有XX%在技術研發前開展專利檢索,XX%在技術引進、合作前開展專利檢索。但目前我市還缺乏一個適應廣大企業發展需要的專利信息公眾免費檢索平臺,大部分企業都很難檢索到最新的國內外相關技術專利信息。由于專利信息檢索不暢,我市個別企業曾經出現投入人力和財力研發出來的技術已是他人的專利技術的問題。問卷調查顯示,極少數基礎好的企業為滿足自身需要,建立了內部專利數據庫,但由于數據更新難、更新速度慢、分散更新的成本高等原因,這些數據庫作用無法真正發揮出來。
三、對策與建議
我市在利用知識產權制度推動民營企業的發展上既有壓力也有動力:一方面,隨著入世后形勢的要求和企業發展的需要,引導民營企業通過利用知識產權制度做強做大的任務更為繁重;另一方面,外國公司在入世后頻頻挑起知識產權戰,我市在這方面的壓力也越來越大,比如最近就有一家英國專業知識產權公司受奔馳、寶馬、奧迪等多家世界知名品牌汽車廠商委托,向市和澄海區政府提出我市汽車玩具產品的知識產權問題。目前全省對如何引導民營企業利用知識產權制度取得發展越來越重視,省知識產權局近期出臺了百家知識產權民營企業培育與認定、專利實施計劃等多項重大舉措,各市政府在政策制定和基礎建設上也實現了不少突破。比如廣州出臺了《專利管理條例》,以法律的形式保障了知識產權對經濟和科技進步的推動和保護功能;深圳每年撥出XXXX萬的知識產權專項補助資金;佛山等珠三角地區建立了專門為企業服務的專利信息公眾服務平臺等。在這種大環境下,我市必須加大對民營企業運用知識產權制度的扶持,才能跟上形勢,使我市的民營經濟得到有競爭力的發展。去年的人大和今年的政協都有代表和委員針對這一問題分別提出加強知識產權基礎建設,利用知識產權制度推動民營企業發展的議案和提案。根據調研的結果和我市的實際情況,下來在原有工作的基礎上,應在以下幾個方面取得新突破:
X、進一步加大宣傳培訓力度,提高全社會尤其是企業和黨政干部對知識產權的認識。在現有培訓工作的基礎上,把知識產權知識作為各級黨政干部和專業技術人員再教育的內容,參照省的做法在黨校開設知識產權課程。繼續充分利用新聞媒體開展知識產權知識宣傳報道,特別要加大對本市典型案例的剖析和報道。全市知識產權各職能部門統一聯合在"X.XX世界知識產權日"等重大節日開展大型咨詢宣傳活動,在全市營造一個尊重知識產權規則、保護知識產權的良好社會氛圍。各級知識產權部門要急企業所需,有針對性地為企業培養適應知識產權形勢發展的專業人才。
X、探索建立全市知識產權考核機制。市政府工作報告提出要提高自主知識產權經濟在工業經濟中的比重,為了貫徹這一任務,就必須有相應的動態跟蹤統計和考核指標,并相應納入市經濟統計范疇,同時探索建立對各級政府和經濟主管部門的知識產權考核機制。考核的指標應包括政府對知識產權的政策措施制定情況、資金投入情況、專利產出的數量和質量以及產生的經濟和社會效益等。目前國家和省的知識產權統計體系還沒有真正形成,我市應抓住爭創省專利試點城市的契機,在這一方面率先取得突破。
X、把知識產權制度貫穿于科技創新的全過程。要把知識產權工作納入全市科技經濟發展戰略中,在科技計劃項目的申請、立項、執行、驗收以及監督管理中全面落實專利戰略,各類科技計劃應當根據各自特點確定知識產權目標,把知識產權的取得、保護和運用,作為科技計劃管理的必要內容。要把是否具有自主知識產權尤其是專利作為高新技術企業和民營科技企業申報、認定的必要條件;各類科技計劃的扶持,重點向具有自主知識產權的項目傾斜;各類科技項目的驗收和評獎,要以專利特別是發明專利作為主要評價標準。
X、加大對企業專利申請和實施轉化的指導和扶持。要落實本屆政府提出的"提高自主知識產權經濟在工業經濟中的比重"的工作任務,必須加快扶持一批以自主知識產權為支撐的高新技術項目產業化。建議市政府設立知識產權專項資金,繼續對優秀專利申請項目的實施補助,促進更多優秀專利的形成,同時大力扶持我市優勢行業專利項目,尤其是技術水平領先、市場前景好的專利技術的產業化,各區縣政府也應相應設立配套扶持資金。
X、建立健全適應企業發展需要的專利服務體系。在省的技術和信息資源支持下,建設一個滿足全市企業運用知識產權制度需要的專利公眾檢索平臺,繼而根據我市行業發展狀況,建設支柱行業專利數據庫,為企業提供專利信息分析和專利戰略研究等服務。更好發揮汕頭國際國內專利服務互動體系的作用,充分利用外地的技術力量,為我市企業申請國外專利和高技術含量的專利服務。支持和鼓勵外地技術水平較高的專利業務專家來汕設立專利服務機構,尤其是爭取在南區設立服務機構。
X、在全市實施知識產權示范性工程。在企業專利試點工作的基礎上,抓好一批"知識產權優勢民營企業",選擇我市重點行業的骨干民營企業進行試點示范,以此輻射帶動行業內的企業,各級知識產權部門要著重引導和幫助企業建立和完善知識產權工作體系,把知識產權的創造、運用、管理和保護貫穿在科技創新和生產經營的全過程。要根據全市強化園區經濟的總體部署,抓好一批"知識產權示范園區",開展重點園區知識產權扶持工作,推進工業園區制訂園區知識產權保護公約,使園區成為知識產權密集、創新能力強的知識產權優勢區域,提升園區的核心競爭力。
一、調研時間
年10月26日至11月3日。
二、調研形式
采取召開座談會、實地調研、約談領導等方式進行。
三、調研主要內容及專題調研分組安排
(一)各鄉鎮人民政府、縣政府有關部門、縣直有關單位圍繞本地、本部門、本單位實際開展調研,提出本地、本部門、本單位年的工作思路報縣政府。
(二)開展六個方面的專題調研
1、正確分析形勢,明確年全縣經濟社會發展主要思路和目標任務
調研內容:通過對年全縣主要經濟指標預測和年宏觀經濟形勢以及國家、省、市重要政策走向的分析研判,提出明年全縣經濟社會發展的主要目標任務和工作安排;交通、能源、城市基礎設施、產業建設等方面重大項目的安排及具體推進措施;改革創新的思路和舉措。
責任單位:縣統計局、縣財政局、縣工信局、縣城鄉規劃建設局、縣交通運輸局、人民銀行大余縣支行、縣新村辦、縣農糧局、縣國土局、縣商務局、縣旅游局、縣重點辦。
2、做大做強產業集群,加快推進新型工業化
調研內容:年工業經濟發展目標、思路和舉措;重大工業項目的確定;加速工業園區建設的目標和舉措;圍繞推動企業做大做強,提出明年服務企業、推進工業經濟快速發展的具體措施;我縣鎢、新醫藥、新能源、新材料、旅游工業等產業的發展目標及具體措施。
責任單位:縣礦管局、縣科技局、縣國資局、縣質監局、縣財政局、縣發改委、縣商務局、縣環保局、縣國土局、縣工業園管委會。
3、著力推進城市建設,加快新型城鎮化步伐
調研內容:提出年城鄉規劃的目標和措施;城市建設目標、舉措和重大城建項目的確定;房地產發展的目標和措施;“治臟治亂治堵”的目標和措施;培育城市文化的目標和措施;提升城市管理水平的目標和措施。
責任單位:縣房產局、縣城管局、縣發改委、縣文廣局、縣國土局、縣“三城同建”辦公室。
4、加快發展現代農業,推進農業農村現代化
調研內容:年全縣農業、林業、水利建設的目標、思路和措施;加快統籌城鄉發展示范區建設的目標和措施;重大農業、水利、林業建設項目的確定;農業主導產業建設的目標和措施;現代農業產業示范園建設的目標和舉措。
責任單位:縣農糧局、縣林業局、縣水利局、縣果業局、縣國土局、縣交通運輸局、縣科技局、縣質監局。
5、大力承接產業轉移,加快開放型經濟發展
調研內容:分析當前開放型發展面臨的形勢,提出年全縣開放型經濟發展的目標和措施;加快承接產業轉移的目標和措施;扶持民營企業發展、返鄉創業人員投資創業的目標和措施;進一步降低商務成本、優化投資環境的措施。
責任單位:縣民營企業管理局、縣工商局、縣發改委、縣行政服務中心管理辦公室、縣機關效能投訴中心。
6、扎實推進民生工程建設,切實解決群眾關心的熱點難點問題
調研內容:圍繞解決群眾關心的熱點、難點問題,提出年民生工程計劃,特別是要為群眾辦好的實事。
牽頭單位:縣人力資源和社會保障局
責任單位:縣城鄉規劃建設局、縣房產局、縣民政局、縣衛生局、縣教育局、縣文廣局、縣扶貧和移民辦、縣財政局、縣發改委。
(三)縣政府辦公室根據鄉鎮、部門、單位報送的年工作思路和專題調研報告進行梳理,形成綜合性的調研報告。
四、調研工作要求
(一)要認真組織實施。縣政府成立由縣委常委、縣政府常務副縣長劉群英同志全面負責的綜合調研組,各牽頭領導和牽頭單位分別組織實施,各責任單位積極參與,縣政府辦公室負責調研活動的組織、調研課題的擬定、調研報告的收集匯總等工作。各鄉鎮人民政府、縣政府有關部門、縣直有關單位要高度重視,要站在服務大局的高度,把調研工作組織實施好;主要領導要親自抓,并確定專人負責,選派業務骨干參與,提出本地、本部門、本單位切實可行的年工作思路。各專題調研牽頭單位要切實負起責任,制定具體的調研活動方案,安排好調研活動,并做好材料匯總等工作;各責任單位要積極配合調研工作,確保調研工作順利開展。
(二)要認真撰寫調研報告。參加調研的人員要本著高度負責的態度,對調研課題涉及到的問題進行認真梳理,有針對性地開展深入細致的調研,掌握第一手資料,確保調研材料反映數據的真實性。要認真撰寫調研報告,力求調研報告有情況、有分析、有思路、有措施,做到思路清晰,重點突出,分析透徹,對策有力,對明年工作目標要具體、明確,措施要有針對性和可操作性。
關鍵詞:小額貸款;信貸模式創新;信用價值
一、引言
在過去的30年,我國成功地轉型為市場活躍的現代經濟。在我國現在的金融體系內,傳統的貸款工具和產品盡管對大中型企業或者中高收入家庭能夠產生積極的作用,但是,對小型企業和微型企業以及大部分中低收入者仍然沒有達到理想的效果。小額貸款在現有國有銀行體系中尚缺乏一定的競爭了,其并不能滿足大量小額貸款的需求,因此,市場的這一需求也產生很多像城市商業銀行等銀行大力發展這一供給,漸漸形成了產業,為我國的中小民營企業帶來了福音。
二、我國小額貸款運行情況與存在問題分析
1.我國小額貸款公司的發展情況
我國小額貸款公司市場發展不均衡。2012年,和遼寧省以452家和434家位居榜首位置。而貸款余額最多的則是江蘇省和浙江省,并且遠高于其他省份。
從貸款余額和實收資本兩個整體實力指標來看,大體劃分成3個集團。江蘇省、浙江省和內蒙古穩居第一集團,合計小額貸款公司1187家,占全國的20%,合計實收資本占全國的32.3%。山東省、安徽省等10個省份位居第二集團,合計小額貸款公司占全國的44.98%,合計實收資本占全國的39.30%。其他省份列為第三集團。
2.我國小額貸款發展過程中存在問題的分析
我國的中小民營企業的迅速發展帶動了我國小額貸款業務急劇增加,但是在這一過程中,對于小額貸款的金融企業而言也面臨著很多問題,這些都是構成了我國中小貸款發展的障礙,筆者對此的分析如下:
(1)資金來源渠道單一,呈現短期化趨勢
本文所指的小額貸款公司是由自然人、企業法人與其他社會組織投資設立的,不以吸收公眾存款為目的的,從事小額貸款業務的有限責任公司或股份有限公司。我國小額貸款公司的資金來源主要有自有資金、捐贈資金、批發資金和融入資金。據統計,目前我國的小額貸款公司80%以上不能持續運營,要考外部不斷注入資金。
我國從2010年初至今,金融市場的資金面并不是很寬泛,反而有一種縮小的趨勢,月度平均利率也呈現出明顯的上升趨勢,這一趨勢使得小額貸款公司對于貸款的期限避長就短,整體貸款期限短期化傾向明顯上升。在我國江浙一帶的民營企業,大部分都承受著高于銀行基準利率的4倍的貸款利率,這對于他們而言是一種巨大的負擔,而這一負擔也會被他們轉移到市場中去,如此一來,市場上原本資金面不寬泛的情況將會加劇,從而會觸發市場危機。在浙江溫州一帶,拆東墻補西墻的情形也普遍存在,近期的溫州老板群體性跑路也在客觀上印證了這一危機的可怕性。
(2)農戶和小微企業主風險難以評估,融資難
市場經濟同樣離不開小微企業,中國現在有6000多萬小微企業主,是經濟發展和社會穩定的及時。但是,直至今日,他們依然面臨許多偏見和困境,最大的威脅就是融資難。傳統的金融機構更喜歡貸款給大中型企業,因為他們往往享受政府保護的高利潤。小微企業不但由于自身的高度不確定性,風險難以評估,且缺少可抵押物,無法獲得貸款。在傳統金融機構貸款模式下,對實物資產的要求和申請材料的要求非常嚴格。由于農戶和小微企業往往不能提供規范的申請材料和實物資產,這個群體的融資需求多年未被滿足,嚴重缺血,貧富差距日益嚴重,農戶融資渠道匱乏依然存在,小微企業主融資難問題始終沒解決。
從下表中我們可以發現:小微企業發展過程中存在眾多制約因素,尤其突出的問題便是競爭的激烈現狀,以及籌資擴展的困難,這些都是現在小微企業存在的問題,我們應當正視這些問題,只有對癥下藥才可根治這一問題。
圖1 小微企業發展制約因素提及率
數據來源:宜信小微企業經營與融資調研報告分析
(3)自身風險控制能力弱,缺乏最基本的防火墻
金融行業應當擔當起最為基本的防火墻作用。我國的大部分小額貸款公司都存在內控制度不完善的問題,尤其是監督執行力的力度不夠,直接導致了經營的瓶頸產生。小額貸款公司應當重視風險控制,盡管與大型金融機構相比存在不小的差距,但是,公司內部制度的建設并不主要受規模、資金的約束。因此,對于小額貸款公司而言,在風險控制建設上應當下大功夫,同時以制度促管理,以管理強執行,如此才能將風險扼殺在搖籃里面。在當下的金融市場中,處理上市公司在一定程度上具有透明性,能夠在一定程度上享受信息資源。但是小額貸款公司往往不能與正規金融機構共享信息資源,例如不能進入人民銀行的征信系統查詢、不能利用小額支付系統進行通存通兌結算等。這一信息極其不暢狀態直接導致了小額貸款公司一旦出現風險,其股東和其他注資機構將面臨難以回轉的危機。
三、宜信公司針對我國小額貸款發展的對策研究
宜信公司是一家集信用風險評估與管理、財富管理、信用數據整合服務、小微借款咨詢服務與交易促成、小額貸款行業投資、小額信貸助農平臺服務等業務于一體的綜合性現代服務業企業。截止2013年初,已經在全國60多個城市和20多個農村建立了強大的全國協同服務網絡,更好的為客戶提供服務,以小額貸款為主要服務方向,主要服務群體便是中小民營企業,為其提供全方位、個性化的財富管理服務。
剛過去的兩會上,小微企業成為最熱門的提案之一,據宜信調研報告顯示,在2013年中,困擾小微企業或者說中小民營企業的重大問題包含了同業競爭、銷售困難、籌資擴張困難、人才缺乏等。其中,除了競爭激烈占所有因素的54%之外,籌資困難占到了44%。
1.小微企業資金缺口較小
圖2 小微企業資金短缺額度分布
數據來源:宜信小微企業經營與融資調研報告分析。
小微企業融資困難是多年來困擾政府部門、金融機構和小微企業的“老大難”問題。由圖3.1可以看出,從融資金額需求來看,多數小微企業的資金缺口較小,受訪者中有64%表示其日常資金短缺額度在10萬之內,94%的企業短缺額度不超過50萬。
2.小微企業未申請貸款原因主要是缺少抵押物和擔保
由下圖可以看出,從融資渠道來看,手續麻煩、缺少抵押物或擔保是主要限制因素。
數據來源:宜信小微企業經營與融資調研報告分析。
究其本質,我國金融業的現狀中存在的貸款模式門檻過高,尤其是對于資質的審查非常嚴格,然而對于中小民營企業或者小微企業而言,管理模式、人才引進等都相對落后,尤其在創業階段,要想滿足一般國有銀行的貸款要求難于上青天。因此,在現實中也存在了一些這樣的城市商業銀行,如泰隆商業銀行推出的“三三”計劃,也有像宜信的個性化貸款等都是在為這一傳統貸款模式的弊端提出新的解決方式。
3.融資強調時效,認可較高成本
融資強調時效,因為對于融資者而言正是因為遇到了現金流難以周轉的情形,拆東墻補西墻的問題才會逐漸形成。這一時效性直接決定了所帶款項的效用,不僅僅是財務人士所言的時間成本,更多的是金融人士所言的機會成本。目前以銀行為代表的傳統貸款渠道審批期限往往較長,雖然很多金融機構已經做出較大努力簡化流程、提高審批時效,但原有操作模式和風險控制理念很難再短期內得到根本改變。
4.針對小微企業融資難的對策分析
第一,破解小微企業融資難困境,需要民間金融渠道更多參與。筆者以為破解小微企業融資難問題的根本途徑是依靠國家政策和創通金融機構改變服務理念。也就是說,國家作為金融業的管理者也是服務者,應當為了市場更好更健康的發展提供一個良好的平臺。在構建一般的融資平臺的同時,也應當看到,民間金融渠道不暢通的現狀。應當為證交易所等一般融資平臺構建配套或者說相對的補充融資平臺。另一方面,國家應當對于民間金融要采取大力的鼓勵和支持態度,引導民間金融陽光化、規范化運作,從而形成多層次適應不同需求的服務體系。
第二,發展適合小微企業特點的信用評價機制及相應貸款產品。調查研究表現,小微企業特點突出,例如資質不全、缺乏有效抵押物、短期融資特征明顯等等。宜信P2P 模式有審慎強大的信用甄別。宜信擁有一整套貫穿于前期咨詢、貸前審核、貸后跟進、回款管理的全面而嚴密的服務流程,平臺對借款人進行嚴格的信用審核,進行全程貸前、貸中、貸后的風險控制。同時,宜信還設立了專門的還款風險金,當出借的資金出現回收問題時,出借者可以選擇用其補償出借人本金及利息的損失。宜信有專業健全的信用管理和信貸服務體系,從國外引入了完備的信用審查與風險控制機制,經過長期摸索將其完善并依據國情調整,最終形成了一整套貫穿于前期咨詢、貸前審核、貸后跟進、回款管理的全面而嚴密的服務流程。
第三,應用風險定價模型,破解小微企業融資困境。傳統金融體系中對小微企業而言最大的障礙莫過于對于風險定價的認識、風險定價的核心就是收益覆蓋風險,不同風險差異定價。對比小微企業的經營規模,大多數企業都可以通過企業正常經營消化資金成本。對于法定基準貸款利率4倍的融資成本,很多小微企業難以承受,研究顯示,小微企業固然融資風險相對較高,服務成本相對較高,但只要依據風險定價,即使較高的融資成本小微企業是完全有能力承擔的,當然定價必須在一個合理范圍之內,過高的成本無異于竭澤而漁。因此風險定價模式可有效破解小微企業融資難困境,實現雙贏。
四、結束語
小額貸款公司要制定經營戰略,創新信貸產品。小額貸款公司要想和傳統大型商業銀行相抗衡或者尋找發展機遇就必須將目標客戶群體定位為小企業和農村地區市場上,也就是說怎么樣的需求提供什么樣的產品,唯一的問題便是經營風險。在經營績效目標上,必須通過穩健的業務,避免經營商的短期行為,將眼光放遠,如此便會有一個良好的發展平臺。
參考文獻:
[1]尤努斯.窮人的銀行家[M].吳仕宏譯,生活.讀書.新知三聯書店,2006.
[2]中國人民銀行小額信貸專題組.小額貸款公司指導手冊[M].中國金融出版社.2006.
[3]杜曉山.小額信貸的發展和模式――演講摘要[J].金融與經濟,2007(8).
【關鍵詞】民營經濟 現狀 制度 對策
一、我國民營經濟的發展歷程
我國民營經濟的發展經歷了三個階段。在這三個階段中,由于中國市場環境的變化,對企業能力的要求有所不同,企業成功的原因也有很大區別。
1、20世紀80年代改革的初期
這個時期一般被稱為“尋租”階段。這是中國改革開放的前10年,短缺經濟使市場在很長一段時間內保持了賣方市場的狀態。
2、20世紀90年代初期
這個時期稱為“一招鮮”階段,中國從短缺經濟走向了過剩經濟。在一些最先開放的行業,例如家電行業,賣方市場逐漸向買方市場過渡。消費者開始享有選擇權,也就是對產品有了差異化的要求。
3、20世紀90年代末至今
這個時期企業進入“全面競爭”階段,市場真正從“過剩經濟”快速走向“飽和經濟”?!帮柡徒洕弊畹湫偷奶卣骶褪钱a能過剩。中國絕大部分的行業都有產能過剩的問題,產能嚴重過剩的結果就是價格戰。在這個階段,企業想保持領先地位,需要高層次的創新能力、系統的管理能力和組織架構的搭建能力。只有在這個階段,企業家才會真正關心如何建立“基業長青”的企業,也只有在這個階段之后,才會出現真正意義上的“好企業”。
從我國企業發展的總趨勢來說,系統的管理能力對企業發展所起到的作用會越來越大,這與我國產業結構的變化密切相關。這要求我國民營企業在新的環境下必須做好相應的轉變。
二、我國民營經濟的發展現狀及特點
1、向自然壟斷行業拓展,涌現出資本密集、技術密集的大企業
過去我國的非公有制經濟在行業分布上主要以輕工紡織、普通機械、建筑運輸、商貿服務等領域為主,而現在已經開始向重化工業、基礎設施、公用事業等領域拓展。在冶金、汽車、電力等行業,已經出現投資規模為幾億、幾十億甚至上百億元的私營企業。在道路橋梁建設、城市環保、公共交通等領域,不少私營企業成為了大型項目的中標者。
據全國工商聯2002年對會員民營企業統計,我國前500家大企業大集團的平均資產規模為12.9億元,銷售收入14.1億元。《中國民營經濟發展報告第三卷(2005-2006)》預測,未來五年,民營企業的規模將繼續明顯擴大,私營企業平均注冊資金規模可能增長50%以上,戶均資金規模可達250萬元左右;規模私營企業的戶均資產和銷售收入規模以30%左右的速度增長。
從行業分布看,2006年度“民營企業500家”主要集中在市場競爭比較充分、具有比較優勢和勞動密集型產業。其中,黑色、有色金屬冶煉及壓延加工業有63家企業入圍,占12.6%,數量位居第一;其次是建筑業有58家。而在2004、2005年度曾連續兩年位居行業第一的紡織化學纖維制造業則只有50家,位居第三;其后是電氣機械及器材制造業,有45家;另外批發零售業42家、綜合36家。
2、向多元投資主體的公司制企業發展
在組織形式上,非公有制經濟從以個人、家族企業為主,逐漸向多元投資主體的公司制企業發展。過去非公有制企業大都是個人、家族制企業,企業組織形式主要是個人獨資。近年來,股份多元化的私營公司發展迅速,民營企業已開始自覺實現股權結構和管理模式的改變,向現代企業制度靠攏,治理水平逐漸提高,并積極利用資本運作實現跳躍式發展。2002年,在全國私營企業中有限責任公司已達到174萬家,企業數量、從業人員、實收資本、營業收入已分別占到私營企業總數的46%、50%、68%和64%。2005年全國已有200多家私人企業控股的上市公司,占全部上市公司的20%左右。隨著企業組織形式的改變,企業內部治理結構也發生了相應變化。全國工商聯調查表明,超過1/3的民營企業設立了股東大會,超過1/2的民營企業設立了董事會,超過1/4的民營企業設立了監事會。
3、整體發展較快,但地區發展不平衡
改革開放以來,非公有制經濟在沿海地區率先發展,沿海地區非公有制經濟發展一直比較快,現在仍保持著良好勢頭。2003-2005年,上規模的民營企業的地區分布集中度較高,主要分布在東部地區,而中、部地區的比重較低。3年來東部地區上規模民營企業的數量分別是1770家、1674家和2172家;中部地區則分別為337家、302家和358家;西部地區分別為161家、143家和158家。
4、逐步向國際市場進軍
過去,我國非公有制經濟基本以國內市場為主。隨著國家近年來逐漸放開私營企業進出口經營權,一大批私營企業的業務紛紛轉向國際貿易。私營經濟進出口業務發展非常迅猛,速度不僅高于全國,還高于外商投資企業。2003年,私營企業出口和進口分別增長152%和157%;2004年1月-10月,分別增長101.8%和76.6%。浙江民營經濟出口已占全省出口的約40%,超過國有及外商投資企業,成為浙江省出口第一軍團。
5、民營科技企業引領民營經濟新方向
目前國內已有500多家民營科技企業與500多所高校、科研院所建立了合作關系。在民營經濟大省浙江,區域龍頭企業大都是民營科技企業,在全省850多家省級以上高新技術企業中,民營企業占了95%以上。在廣東省國家和省級高新技術產業開發區中,民營科技企業占總企業數的80%以上,全省民營科技企業數量從去年底的4740家增加到目前的5015家,其中年產值超億元的企業從190家增至262家,占全省高新技術企業的一半以上。
三、我國民營經濟發展中的制度問題及對策
1、轉換政府職能
在民營經濟的發展過程中,地方政府在執行政府職能時經常會出現“越位”、“缺位”或“錯位”現象。新形勢下,要避免出現這種混亂現象,實現政企關系合理化,政府職能必須實現兩個轉變:即政府由“全能政府”向“有限政府”轉變,由“管制政府”向“服務政府”轉變,進而逐步改變政府對資源的配置權力過大和對微觀經濟活動干預過多的局面。政府應該堅持依法行政原則,把握好自己的角色定位,完善相應的法規和制度,做好執法和監督,維護正常的經濟環境,強化服務意識,積極構建完善高效的服務體系,為民營企業創業、經營和發展提供全程的優質服務,充分發揮政府在開拓市場中的組織和推動作用,提升服務水平。同時,按照“精簡高效、行為規范”的要求,深化行政管理體制改革和創新,最大限度地減少審批手續、審批環節和規范審批程序,為民營企業提供方便、優質、低成本的服務。
2、打破行業壟斷、地方保護,保證公平競爭
市場競爭規則是保證市場主體能夠在平等的基礎上充分競爭的行為準則。就民營經濟發展而言,改善競爭的體制環境首先必須清除市場準入方面的障礙。長期以來,我國教育、醫療、民航、通信、住房、水電、煤氣等公共服務領域的產品或服務質低價高的問題相當突出,至少在一定程度上說明其供給的相對不足(不排除壟斷提價因素)。而這些恰恰都是行政性壟斷極強的部門,整個社會都在為行政性壟斷無奈地支付過高的“成本”。內需不足、過度競爭、供給短缺、結構升級等一系列經濟問題都與此有關。在現代市場經濟條件下,由于技術進步、社會籌融資體系發達以及成本收益的變化,許多傳統上只有政府才介入的領域都在轉由民間資本介入。而且,引入民營經濟對于提高經營效率、緩解財政壓力具有積極作用。2005年2月,國務院出臺的《關于鼓勵支持和引導個體經濟等非公有制經濟發展的若干意見》(國發(2005)3號,以下簡稱《意見》),為民營資本進入壟斷行業和領域掃除了制度障礙。但是,我國大部分傳統基礎領域依然維持著較強的行政性壟斷,對民營企業的進入障礙還沒有從根本上消除。
發展民營經濟,重在給予民營企業同等的國民待遇,放寬市場準入的限制,按照市場原則向民間資本開放包括現代服務業在內的所有可能領域,形成社會主義市場經濟條件下的有序競爭,促進整個社會資源的合理有效配置,充分調動民營經濟發展的積極性。要致力于建立規范有序的市場環境,強化市場監管和行業自律,規范市場主體的行為。要維護經營者的合法權益,堅決取締無照經營,打擊走私販私、假冒偽劣、偷稅漏稅和欺行霸市等擾亂市場經濟秩序的行為,引導民營企業規范經營和守法經營,逐步規范市場運行以及各項經濟活動,維護公平競爭、優勝劣汰的市場秩序。要切實貫徹落實國務院《意見》的精神,繼續推動在基礎領域引入民營經濟的實踐,并逐步擴大到金融、電力、電信、鐵路、民航、石油等壟斷行業和領域。
3、完善民營經濟產權保護制度體系
我國非公有制經濟的組織形式一直以個人、家族企業為主,而這種家族式的企業管理模式已經嚴重制約了我國民營企業的成長。近年來,股份多元化的私營公司開始迅速發展。在我國民營企業開始向現代企業制度靠攏的時候,產權問題就顯得尤為突出。
完備而規范的產權保護制度體系是現代市場經濟成功的精髓。(1)政府在貫徹執行憲法有關規定的基礎上,要突出強調對公民財產權利的保護,維護各市場主體的平等、合法權利。在立法原則上應由過于偏重管制轉向注重權利與責任、義務對稱、重視權利的授予和保護,重視產權保護對于構造現代市場經濟信用關系的基礎作用。只有保證各類性質的不同產權在市場交易中的平等權利,良好的信用關系才能得以確立,公平競爭和市場秩序才能真正形成。(2)細化有關產權保護的法律。有效的產權保護,必須有一系列相關法律對財產權利、責任以及遭受侵害后的訴訟、法律適用等內容進行明確、具體的規定。如果沒有相關的法律規定或者雖有規定但過于簡單,很難實現對產權的有效保護。因此,政府應針對現實經濟關系變化中出現的突出問題,有重點、有步驟地制定和完善相關法律,使產權保護切實得到貫徹和實施。
4、改善民營企業的融資環境
資金匱乏是制約民營經濟發展的一個瓶頸。從外部環境看,雖然中央已經出臺相關政策,同意銀行向民營企業增加貸款,但是由于各種原因,銀行還是更多地向大企業投放貸款,而沒有向規模不大的民營企業放開代款業務。從內部情況來看,民營企業一般都是從自身的積累起步發展的,資本的原始積累往往靠自身積累或者是從親朋中借款,所以民營企業普遍存在本錢小、底子薄的問題,缺少銀行貸款所必需的擔保品,導致從銀行渠道貸款融資的空間就非常小。
在直接融資方面,企業內部職工集資和社會集資曾是民營企業籌資的一條重要渠道。經過近年來的金融整頓,民營企業原有的融資渠道關閉了,與中小企業發展相配套的融資體系又沒有相應地建立起來。在資本市場上融資也很困難,盡管目前股票發行實行核準制,企業上市不再由政府推薦,預示著將有更多的民營背景的公司能夠上市融資,但對于大多數規模很小的企業來說,其企業現狀根本不具備上主板的條件,而創業板的退出還在討論中。因此民營企業從股市直接融資仍然很困難,債券市場的情況則更明顯。
由此可見,政府應進一步為民營經濟的發展提供融資便利,大力推進民間融資。除了在政策上對民營企業的融資采取更為靈活的措施之外,最根本的還是發展民間融資,本著“民資民用,民用民資”的原則,積極鼓勵民間資本向非公有經濟投資。同時,國有銀行應改變對民營企業的“惜貸”心理。
要拓寬民營企業的融資渠道,應從以下三方面入手。(1)應加快民營企業信用制度建設,逐步建立民營企業信息征集與評價體系,實現民營企業信用查詢、交流和共享的社會化。以企業產品質量、安全生產、依法納稅為重點,推進民營企業信用體系建設,建立合理的企業信用評估和管理體系以及企業信用信息依法披露制度。(2)應進一步推進民營企業信用擔保體系建設,加快建立企業信用擔保機構,為分散和化解擔保風險創造條件,積極推動商業性擔保機構和互助擔保機構的建立,也可以由政府成立第三方的擔保公司或擔保機構,為民營企業提供擔保服務。(3)允許私人資本進入金融服務領域,加快發展與民營企業相適應的各類非國有商業銀行和非銀行商業機構。
(基金項目:北京市屬市管高校人才強教計劃資助項目項目編號51070038。)
【參考文獻】
[1] 中國民營經濟發展報告第三卷(2005-2006)。
[2] 2006年度中國民營企業調研報告。
[3] 陳永杰:非公經濟面臨十大突出問題.北京中心企業網。
[4] 2005年度全國工商聯上規模民營企業調研報告。
[5] 民營經濟高歌猛進民營企業出口促進網[DB/OL],2004。
[6] 吳曉磊:我國民營經濟的發展現狀及對策研究[J].邊疆經濟與文化,2006(11)。
近來關于廣東佛山市南海區如何成功實現產業和城市升級的調研報告在網絡不脛而走,引起各方關注和熱烈討論。苦苦糾纏各地官員及企業家的產能過剩、庫存太多、成本太高,以及由此引發的經濟脫實向虛、資金虛投空轉、杠桿率太高等問題,在南海的企業家及官員看來卻“都不是事兒”,這無疑令人心生艷羨之情。
南海是如何做到這些的,其經驗有沒有可復制性?表面上看起來,南海有其“幸運”的一面,比如在杠桿率方面,南海由于以民營企業為主導,多數民營中小企業本來就很難從銀行獲得貸款,企業杠桿率一直較低,因此不但不存在企業去杠桿問題,還有對企業加杠桿的需要。
再比如由于南海區緊鄰廣州,隨著廣佛同城化不斷推進,南海對外來人口的吸引力逐漸增強,提高了對南海房地產的需求,整體上不存在很多偏遠三線城市面臨的房地產去庫存情況。
這些“幸運點”并不是就那么容易轉化為優勢的。曾幾何時,一些曾受惠于民營企業良多的地區,在2008年全球金融危機后面對民企的階段性困境,喪失了對民營經濟的信心,不僅不熱心于幫民企解決發展中遇到的問題,還染上了“傍大款”的毛病,醉心于引進大央企,還聲稱什么要把“小狗經濟”升級為“大象經濟”,冀圖通過以重化工為主的大項目的聚攏實現GDP超越和政績突破。
事實證明,凡是這樣做的地區現在無不面臨由民企不彰導致的民間投資下滑社會資本脫實向虛,以及央企過度擴張導致的產能過剩杠桿率偏高的雙重困局。
因為廣佛同城而導致的房地產去庫存壓力小,則恰恰指明了中國城市化進程應該遵循的路徑:既不應盲目限制大城市規模,也不應盲目提倡大力發展中小城市,而應圍繞中心城市建設城市群和連綿城市帶。事實上,以南海300萬人口的規模,理應享有更高層級的行政待遇,從而能夠擁有更相匹配的公共資源配置以及和其他城市進行合作時協調對接的能力。換言之,如果相關部門能夠更多以人口和經濟規模而非行政級別來設置行政建制,則中國的城市化進程將更加順遂。
除了這些表面上的“幸運”及優勢之外,南海區在淘汰落后產能實現轉型升級方面的特色經驗更值得各方借鑒。2008年全球金融危機后沿海地區所遭遇的困難和挑戰,南海一個也沒落下:除去外需不景外,由于收入增加及選擇更多,中國消費者對產品的質量、品種、檔次、安全性等越來越計較,也愿意支付更高的價格,而對傳統以拼價格為主、產品單一、質量一般的產品需求大大減少。而從供給看,南海的勞動力與土地成本不斷上升、環保要求也越來越高,傳統生產模式下的制造成本持m上升。一言以蔽之,南海的傳統產品及生產模式等供給能力嚴重過剩,而中高端產品、產業、生產模式供給能力不足,這些也都是中國民營企業所面臨的階段性共同挑戰。
接下來南海故事的亮點在于通過企業自身的努力,通過增加科技投入、提高勞動者素質、以機器設備替代勞動力等手段走出了困境。而地方政府在此過程中也發揮了巨大的作用,在營造有利于產業轉型、創新發展、形成新供給結構所需的公共環境,確保市場在資源配置中可以起到決定性作用方面居功至偉。
調研人士總結指出,要相信市場,要相信市場機制能夠在供給側結構調整中發揮主導作用,要相信民營企業能夠自主決策,有靈活的企業管理機制,有長期在市場競爭中搏殺的經驗,也有很強的技術升級動力。換言之,供給側結構調整,應該主要是企業的事,不應通過行政命令方式來實現。而政府應把工作重點放到提供好的外部環境上。