城市基礎設施建設的意義精品(七篇)

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篇(1)

關鍵詞：基礎設施；城市管理；建設

Abstract: this paper expounds the importance of urban infrastructure construction and pilot, and further analyzed the current situation of urban infrastructure construction and development of favorable conditions and existing problems, and puts forward the optimization method of urban infrastructure construction.

Keywords: infrastructure; Urban management; Construction of the

中圖分類號： F294 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）

前言

城市基礎設施建設是一項系統而復雜的工程，而城市管理是政府為保證城市基礎設施建設健康、高效進行以及其他各項活動有序進行采取的必要的調控行為，是建設現代文明城市不可缺少的要素。

一、城市基礎設施建設

1城市基礎設施的特點

（1）城市基礎設施建設是城市發展的基礎

作為城市基礎設施，它既是促進城市社會經濟事業發展、滿足人民群眾生產生活的基本條件，又是保障城市安全運行、改善城市環境、提升城市承載水平、增加城市容量和發展后勁、發揮城市功能、實現城市穩定協調發展的基礎。一個城市要發展，就必須要先打好基礎，因地制宜，科學預測，超前進行城市基礎設施建設。

（2）城市基礎設施建設具有系統性

一個城市的基礎設施建設是以整個城市為其預測基礎和發展目標的。其服務方式、供給方式、輸送渠道等都是分別在相關特定的系統中實現的。如道路網絡系統形成城市道路骨架， 聯系城市內外交通；水、電、氣、通信等各種管線各自形成網絡系統，把服務輸送到千家萬戶。城市基礎設施建設的系統性是部分公用行業具有壟斷行為的重要原因之一。

（3）城市基礎設施服務的公共性

城市基礎設施是一個公共的開放系統， 它的產品是為全社會、全體市民服務的，這是它有別于其它商品的一個顯著特征。一方面由于基礎設施的自然壟斷特征，其產品，特別是生活必需品的使用都不能以個人的意志而轉移；另一方面，由于社會公平、保證穩定的原因，政府采取行政手段對一些公共服務產品實行價格控制，致使部分公用企業以市場經濟產品制造成本，按計劃經濟的商品價格銷售，企業的投入和產出脫節。

（4）城市基礎設施效益的社會性

城市基礎設施的公共性決定了城市基礎設施效益的社會性。城市基礎設施大多是公用事業，所提供的產品和服務都必須把社會效益放在第一位，把推進城市發展、滿足人民群眾的生產生活需求作為其提品和服務的主要目的。因此，投入是政府的，產出是全社會共享的，必須把投入與產出的問題放在整個城市經營活動中來統籌考慮。

二、城市基礎設施建設管理

1 城市城市基礎設施建設管理的內容

現代的城市基礎設施的管理不僅包括城市供電管理、城市供水管理、城市供氣管理、城市道路管理、城市災害管理等廣義的內容，也包括以提高經濟效益、滿足市民需要的消費經濟領域的城市管理概念，同時也涉及到人口、治安、社團組織、社會福利等在內的城市社會管理?，F代化城市的管理是以城市基礎設施為重點，以發揮城市綜合效益為目的的綜合管理。

2 城市基礎設施建設管理的職能

城市基礎設施建設管理主要是實現政府從基礎設施生產領域逐漸退出的目的，實現政企分開，提高政府工作績效，減輕政府財政壓力；將市場機制引入基礎設施供給中，提高基礎設施供給質量與效率；對市場供給基礎設施的弊端實行規制，克服市場供給的盲目性，在保證基礎設施供給效率的基礎上，保證消費者利益。

三、我國城市基礎設施建設現狀

1 城市基礎設施生產方式

選擇基礎設施的生產方式意味著選擇基礎設施的建設者, 即是選擇公共生產還是市場生產。第一, 市場生產方式。該方式最突出的優點在于保證效率。在沒有市場缺陷的條件下, 利潤最大化動機與市場競爭的壓力最終使生產者將生產成本降低到現有技術條件下的最低水平。第二, 公共生產方式。對具有自然壟斷性的行業而言, 既然市場競爭機制不能很好地發揮作用, 政府干預就是次優選擇。

2 我國城市基礎設施建設存在的問題

在傳統的計劃經濟體制下, 政府壟斷了基礎設施的建設。在城市基礎設施建設管理體制和運行機制方面存在著影響其效益發揮的諸多問題。

(1) 建設管理體制市場化改革進程緩慢

隨著基礎設施投資主體多元化和資金來源多渠道的出現, 基礎設施建設管理模式也進行了一些市場化改革, 但效果并不理想。

(2) 城市基礎設施項目建設問題頻繁

第一, 項目投資管理不規范。高估項目投資概算、多計工程結算價款、建設單位違規使用建設資金等現象普遍存在。第二, 項目建設違反基建程序。第三, 項目建設中沒有充分發揮市場機制的作用。

四、完善城市基礎設施建設管理的措施

1 糾正思想認識上的偏差

由于城市基礎設施屬于“公共物業”。所以,在優化我國城市基礎設施建設中,政府必須發揮主導作用。但在當前形勢下,僅有政府干預是遠遠不夠的, 基礎設施的建設運營還必須市場化。因此,我們首先要糾正思想上的偏差。正確處理政府與市場的關系。

2 制定和執行合理的規劃發展方案

制定城市基礎設施發展的規劃方案要從多角度考慮,既要滿足城市生活、生產的需要,又要契合城市的經濟、文化特色。在具體規劃方案中, 要明確標注城市當前和未來一段時期內, 要重點投入和加大支持力度的基礎設施行業。如: 交通、電力、通信、環保幾大行業都應重點規劃。規劃方案中,還要明確標注計劃每個階段(如一年)要達到的工程進度和計劃投入資金的額度,包括資金的來源渠道等。此外,在城市基礎設施建設規劃設計方案中, 應尤其重視城市中心區區域和重要節點的規劃設計工作, 這就要求政府部門重視加強對規劃設計人才的培養。只有嚴格執行合理的城市基礎設施建設規劃方案, 才能按照計劃有條不紊的組織實施各項工作。最終確保城市基礎設施建設的穩定、快速發展。

3 提高城市基礎設施建設的管理水平

首先, 應充分發揮政府的監督管理職能。政府作為基礎設施建設的投資主體,必須建立一整套完善的監督機制。并通過完善相關的法律法規和出臺技術質量標準,來保證對工程質量的控制。在投入資金的協調管理上, 要始終堅持資金運用服從基礎設施建設規劃方案的原則,同時堅持資金管理和業務管理相統一。避免出現,規劃與資金管理脫節, 使資金分散于基礎設施建設的各個部門。這樣才能促使參與建設的企業和單位, 在責任細化的壓力之下合理的使用建設資金,減少浪費,也避免了因工程質量問題不合格而威脅到廣大人民群眾人身財產安全的惡性事件產生。其次, 要運用現代化的管理手段和方法,提高工作效率。如:可以建立城市基礎設施服務的綜合網絡系統, 在網絡空間里加強各個管理部門之間的協作關系, 整合信息資源,形成信息共享,提高工作效率。除此之外,還應針對實際情況對基礎設施建設的管理維護, 制定出一套合理完整的工作考核制度。有獎有罰,明確相關責任部門和個人,真正做到快速解決問題,增強管理服務意識,從根本上提高工作效率。

結束語

城市基礎設施是城市賴以生存和發展的基礎, 是產生城市集聚效應的決定性因素。盡管改革開放以來, 我國的城市基礎設施建設迅速發展, 設施水平有了大幅度的提高。但是, 在城市基礎設施的政府提供環節還存在大量的不經濟現象, 嚴重地影響著公共財政資金效益的發揮。進一步完善城市基礎設施建設的措施, 無論對于城市的發展, 還是對于公共財政資金效益的發揮, 都具有十分重要的意義。

參考文獻

[1] 郝俊芳. 對城市管理的研究與思考[J]. 科技情報開發與經濟. 2005(24)

[2] 李貴民. 關于城市基礎設施規劃與建設[J]. 北京規劃建設. 2009(02)

篇(2)

（一）金融支持城市基礎設施建設薄弱現實需要金融支持1.城市基礎設施建設資金供需缺口大近年來，我國絕大多數城市為緩解城市基礎設施建設資金（以下簡稱城建資金）緊張，采取多種措施籌措城建資金，但是財政收入捉襟見肘、增長有限，在國家目前收緊銀根的形勢下，融資難度加大，制約城市基礎設施建設資金的“瓶頸”愈發突出。2.融資結構不合理目前，我國絕大多數城市政府在基礎設施的投資、建設和管理中，身兼多重角色，既是最主要的投融資主體，又是經營者，還是城建項目投融資市場管理者。以河南為例，在河南各縣（市、區）的城市建設投融資體系中，各縣（市、區）城市建設投資開發有限責任公司擔任投融資主體的角色，但是，政府的不同部門分別執行城建基礎設施項目的決策、融資、建設、經營和管理職能，投融資主體沒有真正形成風險收益一體化。3.地方投融資平臺投資投融資風險加大目前，我國城建項目缺乏投資風險約束機制，每個城市每年都有一個龐大的基礎設施投資計劃，但財政收支滿足不了基礎設施投資計劃，還款措施和制度保證不健全，造成債務約束機制軟化，城市投融資的債務風險加大。

（二）細化的投融資理論表明基礎設施需要金融支持隨著城市基礎設施的發展，我國對城市基礎設施投融資的理論研究也日益深化，尤以項目區分理論指導意義明顯。項目區分理論認為，基礎設施項目作為一種產品，其產品功能在于提供給城市居民服務。根據提供服務對居民收費補償成本的不同劃分為三種基礎設施項目：一是沒有收費機制但發揮了公益功能的項目，這類項目稱為公益性項目；二是擁有收費機制，但收費無法完全彌補成本支出的項目，這類項目稱為準經營性項目；三是擁有收費機制，且收費價格到位，所收收入能夠彌補成本支出的項目，這類項目稱為經營性項目。這三類項目收費從無到有，彌補成本由無到高，這取決于項目服務收費價格；在三類項目中經營性項目收費價格最高，降低其收費價格，其收費收入只能彌補部分成本，經營性項目就轉化為準經營性項目；如把準經營性項目的收費價格降到0，即取消其收費，準經營性項目就轉化為公益性項目?？梢姡@三種項目可以相互轉化。這一理論指明了拓寬城市基礎設施融資渠道的方向，具體見表1。從表1對三類設施主要經濟特征的區分，可以看出不同種類的基礎設施包含不同內容，因此，對各類具體基礎設施所運用的投融資做法也不相同。公益性基礎設施：這是保證城市運行的最基本的公共設施，其社會效益顯著。一是涉及城市交通的鐵路、道路、地鐵等基礎設施；二是涉及城市通水、通訊等城市管網的基礎設施；三是城市環境安全的綠化、公園、防洪、抗震等基礎設施。這一類項目承擔著公益的職能，所以其融資需要由政府主要負責，以政府主導的直接融資模式運行為主。例如，可采取政府財政投入的方式，或者為引進建設資金，政府主導資產置換，或者政府擔保讓銀行提供貸款等。公益經營性基礎設施：學校、醫院、廣播電臺、文化娛樂等設施。這類項目使用和經營社會效益明顯，能夠取得一定經濟收益，但收益低，收回建設成本期限長，因此，政府必須承擔一定的投資責任，不能把其投融資完全推向市場，其融資模式就要政府與市場各自承擔一定的責任的綜合模式，即政府主導的間接融資模式提供一部分資金，市場主導的直接融資模式提供一部分資金，可以通過BT(建設—移交)、BLT(建設—租賃—移交)等項目投融資方式進行。

經營性基礎設施：自來水廠、電廠、熱力、污水處理廠等設施，運營這類設施的企業一般能夠盈利，所以其融資模式就可以主要采用市場主導的直接投融資模式，可由企業具體來運作實施。例如，對于待建項目，由于項目建成后在運作期間具有收益，企業擁有進入該領域的動力，可采用BOT方式，由企業承擔設施建設、設施運營等工作，避免政府或國有企業運作，委托鏈條過長、經營效率低下的缺陷；對于已建項目，為吸引企業進入，要選出那些經營收入穩定、運營具有一定的壟斷性的基礎設施，可以采用TOT方式進行項目融資，首先轉讓給企業，由接手企業負責運營該基礎設施，運營一定年限后再轉讓給政府，這樣在轉出項目時一次籌集足夠資金用于擬建的基礎設施。

二、金融支持城市基礎設施建設的融資方式理論

（一）完善金融支持城市基礎設施建設現有融資渠道1.適度增加政府財政投資從上述分析可見，城市基礎設施建設中的公益性項目、公益經營性基礎設施償債能力較弱，較難舉債，必須依靠政府投資。根據聯合國對發展中國家基礎設施政府投資比例的測算，政府預算內投資應占全社會投資總額的5％左右，或GDP的2.5％?！笆濉逼陂g我國中西部地區相對于東部地區，經濟發展速度較快，基礎設施建設也應跟上經濟發展的需求，每年市財政對城市基礎設施建設的資金投入量保持一定的傾斜性增長，這就要對基礎設施投資比例適當提高，建議在年度財政預算內增收部分中拿出5％~10％，增加城市基礎設施建設專項投入資金。2.銀行貸款對城市基礎設施的建設融資仍是主要渠道我國目前仍是間接融資為主的國家，銀行貸款對城市基礎設施的建設融資仍是主要渠道。基于商業銀行作為企業追求利潤最大化的考慮，城市基礎設施的建設要能夠取得銀行貸款支持，就必須符合銀行貸款的貸款主體和貸款條件，所以要篩選、設計、策劃盡可能好的項目，增強對金融機構的吸引力；同時，為吸引商業銀行機構對基礎設施的長期支持，要積極償還銀行貸款，而不能做一錘子買賣，不能只考慮現在項目建成，而不顧后續項目是否能吸引到銀行的貸款支持，所以，在還貸環節要積極謀劃，首先以項目本身收益返還，在項目收益還不上的時候，采取財政劃撥、土地置換等形式還貸。

（二）創新金融支持城市基礎設施建設融資方式1.證券融資（1）股本融資。城市建設中的股本融資是為募集更穩定、更長期的城市建設資金，是指將城市道路、橋梁、水廠等盈利性基礎設施資產，由于這些資產能夠產生后續的現金流，可以打包組成股份有限公司，面向社會公眾，發行上市股票，募集的資金就可以投入到城市基礎設施的建設中去；同時，由于募集社會閑散資金組成企業股本，不具有債券還本付息的壓力。根據我國現實國情，城市基礎設施建設采取股本融資，基于基礎設施項目的重要性，一方面要保證基礎設施項目控制權由政府和國有經濟擁有。另一方面，基礎設施項目股本融資的形式可分為優先股與普通股，優先股有優先獲得股利的權利但其投票權受到一定限制，私人資本投資優先股能保證收益；普通股獲取股利的權利滯后優先股但擁有投票權，投資普通股能擁有表決權，可以獲得普通股的權利。（2）債券融資。城市基礎設施可以利用債券市場發行債券融資其優點體現在：一是由于債券本息在稅前支付，降低了融資的成本；二是有利于政府對城市基礎設施的控制；三是擴大融資規模，吸引更多的投資者和新的投資階層。我國可以選用市政債券融資方式，首先，中央政府嚴格審批市政債券融資，同時對其進行監管；其次，對債券的幾大要素如地方財政的發債資格、規模、期限和利率及償債機制要通過國家法律明確等。（3）基金融資。城市基礎設施產業投資基金是規范運行操作的一種募集資金方式。資金募集通過社會集合投資，在運營管理上由專門的投資專家管理，從而實現風險共擔、利益共享。為解決基金收益性和流動性之間的矛盾，提高其年投資收益率達到6％到8％，可以將所籌集到資金的70％以上的份額投資于城市建設項目或城市建設投資開發經營公司，不多于30％的份額用于證券市場中股票、債券、其他基金的投資。2.項目融資（1）BOT(含BOO，BTO，BOS，TOT等融資形式）。所謂BOT(Build，Operate，Transfer)融資即建設—擁有—經營，即由政府和國有單位承擔的基礎設施建設、經營任務，轉讓給私營單位，由私營單位負責融資、建設，建成以后也由私營企業在一定特許期內負責運營，提供服務收取費用，運用所收費用償還項目貸款融資，并獲得預期資本利潤，當運營特許期到期后，私營企業將基礎設施項目所有權無償轉讓給政府。這種運作模式，克服了政府資金不足不能建設基礎設施項目的缺陷，充分利用了私營社會資金，能夠及早滿足社會對基礎設施的需求。BOT項目資金運作如圖。（2）PFI融資模式。PFI（PrivateFinanceInitia-tive)即私人主動融資，這種模式與BOT有類似之處，不同之處在于BOT是政府轉讓基礎設施項目開發運營權給私營企業，而PFI是政府將基礎設施項目開發運營權轉讓給私人及私人實體組成的特別目的公司(SPC)，項目的開支(如設計費、建設費、咨詢費等)及項目建成以后一定期限內項目的經營都由SPC組織，SPC以向享受公共產品提供服務的居民收費的方式回收資金，經營期滿，經營權轉交給政府，是應用民間資本（私人或私人實體的出資）進行公共項目開發的項目融資模式。

三、深化金融支持城市基礎設施建設的現實思路

綜合以上研究可以看出在社會主義市場經濟條件下，基礎設施建設主要應當依靠金融資本市場。為此，要充分發揮金融資本市場在基礎設施建設中的基礎性作用，通過資本市場建立有利于各類基礎設施建設企業和項目籌集資金、滿足多種投資需求和富有效率的運作體系，促進城市基礎設施快速發展，為城市贏得競爭資本，提高城市競爭力。

（一）建好城市基礎設施企業制度和基礎設施融資“超市”由于城市基礎設施建設是由城市基礎設施建設具體企業承擔的，所以我們必須促進城市基礎設施企業建設，更應著眼承擔城市基礎設施建設任務的企業的良好運轉，所以推動參與城市基礎設施建設特許經營企業盡快建立起現代企業制度是重中之重。這就要求大膽利用一切反映現代社會化生產規律的經營方式和組織形式，實行多種所有制參與城市基礎設施建設投融資體制，鼓勵、支持和引導多種社會資本參與城市基礎設施建設，對城市基礎設施中由政府投資形成的經營權、股權，要允許按照有關規定實行出讓、轉讓，吸引更多城市基礎設施的建設資金，實現城市基礎設施多元化投資經營。同時，以資本市場和市場運行作為最主要的融資渠道和投資準則，創新經營與融資聯動機制，擴大城市基礎設施融資規模。各級政府要以國民經濟和社會發展規劃、城市規劃、重點專項規劃和行業規劃為依據，堅持以人為本、集約發展，挖掘和儲備城建項目，建立項目庫，形成“融資超市”，供企業挑選。

（二）采用金融手段，實現城市基礎設施融資方面突破目前我國處于城鎮化迅猛發展的階段，我國城市數量不斷增加，城市規?？焖贁U張，城市基礎設施建設也在快速進行，具有巨大潛在投資需求。但由于投資項目在運營期的低現金流甚至零現金流問題，金融體系出于保證放款資金收回的考慮，是不會向其提供中長期資金支持的，所以，如何滿足城市基礎設施建設巨大潛在投資需求，得到實實在在的現實資金供給，需要進行一系列金融創新。一是積極謀劃發行市政收益債券，擴大地方政府發行市政建設債券的范圍。城鎮基礎設施收益債券因有地方政府的信用擔保，同時特定項目收益有有限還債計劃，這就強化了債務約束，使城鎮基礎設施收益債券信用等級升高、融資成本降低，在募集資金上得到投資者的認可，有利于獲取來源穩定、融資期限長的資金，優化了項目融資結構。二是充分利用開發性金融工具，因為基礎設施的公益性，在構筑基礎設施企業信用方面，政府信用和開發性銀行信用應為基礎設施企業提供一定的信用保證，同時，基于企業自身經濟實力增強，進而使其信用改善為條件，引導其他商業銀行與企業建立信用關系，幫助企業發行債券、股票等，籌集各種商業資本進入企業，壯大企業實力。三是創新發展城市基礎設施引資模式。為切實改善金融服務投資的功能，擴大股權性資本所占的比重，鼓勵轉債務為股權的金融創新，利用好FDI，聚合包括PE、VC等在內的各種性質投資。

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關鍵詞：城市基礎設施；建設管理；措施

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

引言

改革開放以后，我國在城市建設上下足了功夫，頒發并實施了多項關于城市規劃建設的法律政策，尤其是在基礎設施建設上，國家更是加大了建設投入力度，實現并促進了我國城市化建設的發展。我國現階段的城市基礎設施建設仍然存在一些亟待改善的問題，需要進行相應完善。

1、城市基礎設施的概念、特征與作用

1.1、城市基礎設施的概念

自20世紀40年展經濟學家提出基礎設施概念以來,羅森斯坦?羅丹、舒爾茨以及魏禮群等人先后對基礎設施進行過研究。對于基礎設施將其分為狹義和廣義，狹義的基礎設施主要是對經濟性物質基礎設施,而廣義的基礎設施涉及的范圍非常廣，還有教育、法律、衛生以及行政管理等方面。1985年,原城鄉建設環境保護部把城市基礎設施定義為：“城市基礎設施為人們提供了公共設施，其也作為一個物質生產，它是城市生存和發展的基礎，促進城市的建設，

1.2、城市基礎設施的特點

①規劃約束性。城市基礎設施項目建設是以促進城市的全面、協調、可持續發展為目的。因此，應當做到規劃先行，依據當地城市總體規劃建設，并支持總體規劃的實施。

②宏觀經濟影響大。城市基礎設施項目建設對于宏觀經濟的貢獻是顯而易見的，有利于國家或地方經濟，國家經濟發展水平在項目實施前后變化很大，潛在需求變數大，從而具有突變性大的經濟效益。

③超前性。城市基礎設施投資規模大，建設工期或實施周期長，具有明顯的時滯效應，為了實現城市基礎設施綜合功能的同步形成，一般要適度超前的對城市基礎設施規劃建設進行考慮。

④具有地域性特點。城市基礎設施工程項目一般在特定的城市區域選址建設，一旦形成將不再發生轉移，其服務的受益區域一般存在明顯界限，為特定地域內的消費者提供專門服務，一般由地方政府統一建設和管理。

⑤自然壟斷性。城市基礎設施的自然壟斷性是指，城市基礎設施項目具有的變動成本的比重較小，沉淀資本比重大，因此在客觀上形成了市場進入壁壘，即使在沒有管制的情況下，競爭對手依然不容易進入該類市場，從而加強了城市基礎設施服務的自然壟斷性。

2、我國城市基礎設施建設現狀

2.1、基礎設施建設資金投入不足

城市基礎建設是一項長期的、耗費大量人力物力的工程。所以在這個工程的建設中必須要確保充足的資金，否則很難達到預期的效果。就目前的情況來看，很多城市的基礎設施施融資渠道還是比較單一，主要來源是政府的財政收入和銀行貸款，資金不夠，對于基礎設施的維修養護工作不能夠正常的開展，從而不能保障設施的質量，從而影響到人們的正常生活，同時也進一步阻礙了城市的發展。

2.2、信息化程度不高

城市基礎設施績效管理的關鍵之一是對績效信息的采集和處理，傳統的績效信息收集18方法不僅需要耗費大量的人力和物力，對獲得信息的及時性和準確性也難以保證。而信息化可以有效的改善這一狀況，城市基礎設施績效管理信息化最大的一個特點就是實現電子化的城市基礎設施績效管理活動，這樣可以有效的降低管理服務成本，優化資源配置，提高行政能力，更好的聯系和服務群眾，打破傳統官僚制在空間、時間以及條塊分割的制約。

2.3、缺乏科學的管理機制

相關基礎設施建設管理部門的職能不明確，管理效果不盡如人意，因此管理需要通過績效評估水平的提升來想實現效率最優。政府在計劃經濟體制中，存在權利過于集中的問題，當市場經濟體制貫徹落實時，權利的集中起初能夠推動社會的發展，不過隨著政府相關部門作為單一的經營主體造成壟斷后，就會出現壟斷競爭破壞正常的經濟秩序，使得經濟秩序開始混亂?；A設施相關部門成為了管理和經營的同一人，必然不能夠形成公開、公正、公平的經濟環境。因為績效管理的理念缺乏科學性，阻礙了績效管理水平的提升。

3、完善城市基礎設施建設管理的措施

3.1、加大對基礎設施建設資金投入力度

城節基礎設施建設的基礎保障是資金投入，加大資金投入的力度，能夠大大改善基礎設施低的問題，促進城市的發展。對于比較單一的資金投入可以采取引入民間資本的方法將以前的政府主導的資金方法，從而使得資金充足，因為民間投資產權關系相對明晰，委托一鏈條較短，同時自己承擔全面風險責任，從事城市基礎設施投資一般狀態都是自己建設、自己運營,所以對于項目的管理業不會很復雜，只要按照一般的程序進行就可以。政府進行投資會存在很多的問題，如產權關系、委托一鏈條、承擔風險等，所以進行項目管理內容非常的復雜，所以其也成為了城市基礎設施投資項目管理研究的重點。引入民間資本，需要政府做好以下的幾個工作：1）做好政策保障，掃清民間資本投入時于遇到的問題。2）鼓勵民間資本市場化運作,但是必須要保障基礎設施收費的公益性。3）做好監督工作，引導民間資本進行建設的時候必須按照相關標準進行，有條不紊、保證質量、保護環境。

3.2、堅持依法行政，加強城市管理法制化建設

作為現代城市管理的方向，法治化的城市管理模式要求管理主體在管理事務中不能有超出法律許可范圍的行為。目前，雖然規范的城市管理法律、規章已經建立，但離完全滿足城市管理法治化的需求仍有不小的差距。執法不嚴、管理力度不夠以及執法主體和執法者的素質不高，是影響城市管理法治化效果的主要原因。要加快城市管理法治化的步伐，就要著力在嚴格執法和依法行政上下功夫，一是要強化宣傳引導，普及城市管理政策法規，營造人人關心城市管理、齊心協力優化法治化城市管理的濃厚氛圍。二是加大執法力度，嚴格按照有關法律法規，做到執法必嚴、違法必究，提高違法的成本。三是要深化規范管理，要求以制度管理人、約束人，提高一線執法人員的專業技能，實現城市管理的和諧發展。

3.3、加強組織領導，完善城市基礎設施建設體制機制。

堅持以人為本，尊重和順應自然，改善城市人居環境，保障城市運行安全，提高城市居民生活質量，加快推進以人為核心的新型城鎮化。政府要切實履行職責，堅持先規劃、后建設，將涉及民生和城市安全的重點項目納入城市政府目標管理考核體系。同時，加快投融資機制改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，建立政府與市場合理分工的城市基礎設施投融資體制。積極推進以政府購買服務方式加快城市基礎設施建設試點工作。按照公開、公正、公平原則，全面放開城鎮基礎設施投資、建設、運營市場，支持社會資本參與城市基礎設施投資、建設和運營。建立健全以城市道路為核心、地上和地下統籌協調的城市基礎設施管理體制機制。推行在政府主導下，建設、運營、監管分開的市場化運行機制，全面實行“建管分開、管辦分離”模式。改革現行城市基礎設施建設事業單位管理模式，向獨立核算、自主經營的企業化管理模式轉變。進一步完善城市公用事業服務價格形成、調整和補償機制。對市政設施管護、園林綠化養護、道路清掃保潔、垃圾處理、污水處理等，優先采取政府購買服務方式，提高運行管護效率和水平。

結束語

基礎設施供給是城市化建設的重要基礎之一，我國基礎設施供應不足嚴重阻礙了我國城市化的發展。伴隨城市發展的全球化，各級政府增加了公共支出方面投入，而公共支出的主要方面是為人民提供各種基礎設施。城市基礎設施項目建設績效管理勢在必行。

參考文獻

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現代信息技術的普遍應用，一方面改變了價值的生成條件。信息社會，一切價值均在運動中生成，信息尤其如此。事實上，社會利用的是檔案信息，而不是完整意義上的檔案。在信息時代，檔案信息只有做到可以被社會隨時感知并便于利用，才可能充分發揮作用。處于靜態中的檔案信息資源，無論蘊含多大的價值基因，由于無法為人及時、充分感知和利用，客觀上也無法發揮應有的作用。因此，信息社會，檔案信息資源作用的發揮客觀上要求置檔案信息資源于運動或準運動狀態；另一方面，現代信息技術的應用提供了一種新的社會實踐的運行方式，在線辦公成為新的實踐運行方式。在線辦公要求改變檔案信息資源的存在方式，由傳統的信息與物質載體渾然一體式的存在轉變為信息與原物質載體的相對分離，即信息的數字化存在。數字化檔案信息資源的存在順應了在線辦公模式下人們的思維方式與行為方式。

計算機技術運用于檔案信息資源管理，實現了檔案信息資源數字化。檔案信息資源數字化實現了檔案信息資源存在方式的改變，即由傳統的信息與物質載體的統一到信息與物質載體的相對分離。檔案信息資源存在方式的改變為檔案信息資源進入運動或準運動狀態提供了技術保障，同時，也為社會便捷、廉價地利用檔案信息提供了可能。

檔案信息資源數字化的意義在于：一方面為檔案信息資源轉化為檔案信息提供了最便捷的技術保障。信息資源不同于信息。信息資源是靜態的，信息則是處于被利用中的信息資源，是動態的。在傳統檔案信息資源存在方式與傳播方式下，對檔案信息資源的利用與檔案實體的“利用”是統一的。受檔案實體的限制，傳統形式下的檔案信息資源不便于傳播與被利用。因此，傳統形式的檔案信息資源無論是利用率還是利用效率都比較低。檔案信息資源數字化，將檔案信息資源從傳統的檔案物質載體中“解放”出來，借助數字技術實現對檔案信息資源本身進行存儲與傳播，擺脫了傳統的信息資源載體對信息資源傳播的束縛，從而不僅促進了檔案信息資源向檔案信息的轉化，而且極大地提高了轉化的效率與效益；另一方面，信息資源數字化后，可以清晰、直觀、準確地反映檔案對象物的存在狀態，這一點在城市基礎設施檔案方面體現得十分明顯。借助于三維技術，可以將各種有形的管網分布和無形的空中“設施”分布直觀、立體地呈現出來，從而為城市基礎設施建設提供準確的信息依據。根據完整的數字化城市基礎設施檔案信息來進行基礎設計建設，既可以避免各種野蠻施工現象的發生，減少損失，同時又可以從根本上提高基礎設施建設的效率與效益。

在進行檔案信息資源數字化轉換的同時，應進行檔案信息資源整合。所謂檔案信息資源整合，就是圍繞特定的主題，對分散形成的檔案進行信息資源集中，以集中反映某一實踐領域或對象的基本情況。在傳統信息資源管理手段下，檔案信息資源整合主要是通過專題信息資源檢索工具建設和檔案文獻匯編來完成的。在現代信息技術條件下，則可以通過數字技術的運用，實現對某一實踐領域檔案信息資源的集中化。

與傳統檔案信息資源整合方式相比，建立在數字化技術基礎上的檔案信息資源整合的特殊意義在于：一方面可以實現檔案信息資源整合的規模化。數字技術的發展為人們進行大容量的傳統信息數字化轉換提供了技術保障。因此，從技術上講，我們可以在對越來越多的檔案信息資源進行數字化轉換的基礎上實現檔案信息資源的整合。相比之下，受人力與財力的限制，傳統信息資源整合方式只能對有限的檔案信息資源進行整合；另一方面數字技術還可以對某些信息資源，如城市基礎建設檔案信息資源進行直觀、立體化整合，實現對某一相對空間內的存在物進行直觀、立體反映。這一點是傳統檔案信息資源整合方式所不具備的。

數字化信息資源整合技術的運用有效地解決了檔案形成的分散性與社會實踐對檔案信息系統性要求之間的矛盾，這一點在城市基礎設施檔案方面體現得十分明顯。檔案形成的職能依賴性決定了不同城市基礎建設部門、不同基礎建設實踐所形成的檔案是分散形成并分散保存的。為此，在地下或空中同一相對區域，盡管存在著多種基礎設施管網，但由于反映管網分布的檔案隸屬于不同職能部門，因此，搞清楚同一相對空間內的管網布局客觀上需要把相關部門的檔案信息資源整合起來。在傳統檔案信息資源存在與傳播方式下，解決這一問題不僅十分不易，而且缺乏直觀性。數字化信息整合技術的運用，為實現對檔案信息資源本身（而非檔案）的邏輯整合提供了技術可行性。這樣，就可以將來自不同實踐主體的反映同一類職能或實踐對象的檔案信息資源整合進一個信息單元，實現檔案信息資源的相對集中。如此，便解決了檔案形成的職能性所帶來的檔案信息資源存在的分散性與社會對檔案信息需求集中性或邏輯性的矛盾，從而既促進了社會對檔案信息資源的利用，更重要的是為社會實踐的高效開展提供了有效的檔案信息保障。

檔案信息資源的整合與數字化推動了城市管理理性化進程?，F代大城市，人口、設施、活動高度密集，城市健康、高效發展客觀上要求對城市進行科學管理。城市管理科學化，首先體現為城市管理理性化。而理性化的城市管理又建立在對相關信息完整、準確與及時占有基礎之上。現實中，城市基礎設施建設事故頻發，給社會造成了巨大經濟損失甚至人身傷害。分析問題的成因，除了城市基礎設施建設缺乏理性化，建設單位不按照科學程序進行建設，有信息不利用而導致事故外，反映城市基礎設施現狀的檔案信息資源分散保存甚至不完整，檔案信息資源處于傳統存在狀態，人們無法及時、完整利用相關信息對城市建設活動進行相應的計劃和周密安排也是重要原因。因此，實現城市基礎設施檔案信息的整合與數字化轉化，對城市基礎設施信息進行適時的直觀、動態管理，不僅為理性化的城市基礎設施建設管理提供有效的信息保障，而且有助于促進城市基礎設施建設管理的理性化。

基于上述分析，可以得出如下基本結論：社會信息化客觀上要求提高檔案信息資源的信息化程度，即促進社會實踐對檔案信息資源的利用。傳統的檔案存在方式阻礙了社會對檔案信息資源的知曉，不利于社會全面準確地掌握檔案信息資源，更不便于社會對檔案信息資源的利用。因此，利用社會提供的信息技術，主要是數字技術，對傳統檔案信息資源進行數字化轉換，進而對檔案信息資源進行問題或邏輯整合，為社會實踐利用檔案信息資源，實現檔案信息資源向檔案信息的轉化提供可能性保障，就成為信息社會檔案工作者肩負的光榮職責。做到這一點，便完成了檔案信息化任務。

二、檔案信息資源整合與信息化對策

實現檔案信息整合與數字化，既要解決檔案部門的思想觀念問題，更要解決檔案信息數字化的技術問題與數字化實踐的協調問題。

1．思想觀念的轉變是實現檔案信息資源整合與信息化的前提。在筆者看來，長期以來制約檔案事業發展的根本原因之一在于檔案從業者思想觀念跟不上社會發展步伐。盡管檔案學術界一再提出思想觀念轉變問題，但實踐中人們的思想觀念問題一直沒有得到比較徹底的解決。究其原因，似乎在于思考問題取向一直沒有實現根本性轉變。

長期以來檔案從業者一直主要站在自身角度思考問題，思想和心態相對封閉，對社會變化對檔案工作帶來的機遇與挑戰缺乏積極的思想回應與實踐應對，不善于從其他社會實踐領域獲得啟迪，導致檔案業務實踐長期處于傳統狀態，檔案業務實踐改革力度差，檔案工作落后于社會實踐發展要求，這在檔案信息化問題上體現得十分明顯。

在數字技術支撐下，信息數字化已廣泛應用于其他信息領域，如超星圖書館、中國期刊網等正取代傳統圖書、期刊成為越來越多的人獲取知識與學術信息的渠道。相反，目前在網上可以直接看到的檔案信息十分少。這其中除了保密原因外，更多的是我們至今還沒有從思想上解決檔案信息資源上網問題?；蛟S在絕大多數檔案工作者看來，圖書、期刊本身就是文化產品，利用網絡傳遞此類文化產品似乎也是天經地義的。相比之下，檔案似乎有許多不同。檔案的原始記錄性導致人們一直關注檔案的物質安全問題，惟恐物質意義上的檔案受損而導致檔案受損。此外，檔案生成的職能依賴性客觀上似乎影響了人們對檔案信息資源開發途徑的探索。人們更多地注意到了傳統形式下的檔案實體管理不能按照邏輯原則，而只能按照來源原則來進行，而忽視了邏輯原則對數字技術支撐下的檔案信息資源管理的適用性與必要性。這在一定程度上反映出我們缺乏應有的理性思維，而單憑傳統或經驗辦事。

篇(5)

記者: 天津城投集團的成立是天津改革城市基礎設施建設投融資體制的產物，它是在什么樣背景下成立的?

王周喜:天津市委、市政府從2003年開始，進行了改革城市建設投融資體制的有益探索，力求走出一條符合市場經濟規律、不依靠或少依靠財政資金投入、有天津特色的城市基礎設施建設的良性循環之路。2003年初，在國家開發銀行開發性金融理念的引導下，天津在全國率先實踐開發性融資，市政府將外環線以內96平方公里未來15年土地出讓的政府收益權作為質押，與國家開發銀行簽訂了大額授信貸款合同，專項用于海河開發、市區快速路、地鐵、城市環境、京津城際鐵路和土地收購整理項目。用這種方式進行融資并從整體上推動一個城市的重大基礎設施項目建設，在當時講應該是一大創新，這一經典案例必將載入中國金融發展史和中國城市建設史。

為管好、用好開行大額貸款，充分發揮財政投資和開發性金融的杠桿作用，把有限的財政投入和土地出讓金放大，實現對基礎設施的適度超前投入，天津市委、市政府決定搭建一個投融資平臺，構建一個市場運作的主體和項目實施的載體，通過不斷向其注入財政資金或土地出讓金收益的方式，做大這個平臺的現金流，使其具備承貸、償債和資本運作的能力。為此，天津市委、市政府組建了天津城市基礎設施建設投資集團公司。城投集團作為承接國家開發銀行城市基礎設施大額貸款的投融資主體，負責海河、地鐵、快速路和城市環境等重大基礎設施項目建設，下轄海河公司、地鐵公司、道路管網公司和環境公司，與開行四大債項相對應。這樣，就搭建了一個“以市場為導向、責權利統一、借用還一體，能夠實現公司化、資本化運作”的城市基礎設施融資平臺和投資主體。

記者:天津城投集團的成立實現了對舊有城市基礎設施投融資體制的改革和創新，請您談談它在城建領域的經營機制。

王周喜: 天津城投集團成立于2004年11月26日，注冊資本金為161億元，天津市政府承諾到2007年，通過逐步向城投集團注入城建財政資金、規費收入和土地出讓金政府收益的形式，將資本金提高到300億元以上。

天津城投集團的經營機制是：適應市場經濟的要求，實行公司化規范運作，通過自我積累，滾動發展，實現城建資金“投資一經營一收益一再投資”的良性循環。其主要職能：一是負責城市基礎設施項目的投資；二是運用政府授予的特許經營權經營城建資產；三是通過培育上市公司，發行債券、招商引資、吸引國內外資金等途徑，募集各類社會資金，參與城市基礎設施建設；四是負責城建相關資產的盤活和監管。

天津城投集團的成立，實現了對舊有城市基礎設施投融資體制的改革和創新：一是投資來源從單一財政轉向多元化，融資方式由單一借貸融資向借貸融資與直接融資并舉轉變；二是投資項目安排由行政主導型向市場驅動型的轉變；三是工作重點由項目融資推動向資本運作和資產經營的轉變；四是產權結構由單一國有型向多元主體轉變。截至2005年底城投集團及其子公司共有正式員工1000人左右,資產總量達到627.74億元，資本金到位205.91億元，累計實現融資376.6億元。

記者:天津城投集團的建立與成功運營，標志著新型投融資體制框架的形成。請您談談有哪些寶貴的經驗。

王周喜:天津城投集團的建立與成功運營，標志著一個“立足于不需政府擔保、實行政資分開，以市場為導向，有借貸銀行、有承貸主體、有項目依托、有監管機制、有償貸來源”的新型投融資體制框架的形成，使開發性金融理論在天津實現了實踐與創新，獲得了寶貴的成功經驗。

一是將土地作為資源和商品，實現城建資金的良性循環。與全國大多數城市政府一樣，天津如果僅僅依靠財政資金上重大基礎設施建設項目，很不現實。因此，根據天津土地資源豐厚、土地需求穩定增長的實際情況，天津市政府將城市基礎設施建設與加強土地管理有機結合，因"地"制宜，以土地出讓收益來償還銀行貸款本息和進行城市基礎設施建設，對城市基礎設施建設項目進行開發性融資推動，創造了一種新的城市建設發展模式。

一方面，經過近3年時間的持續大額資金投入，使得天津市城市基礎設施水平有了一個質的提高，增加了政府收入，截止到2006年8月底，市土地整理中心已公開出讓、轉讓土地31宗、總面積337公頃(5055畝)，實現政府收益103億元。另一方面，天津市按照經營城市資源的理念，科學地制訂城市建設發展規劃，加強對城市土地的合理開發利用，最大限度地實現了政府對基礎設施投資的價值轉移，形成了天津城市基礎設施投資的“后發優勢”。

二是推動了天津市相關政策的建立，帶動了城建領域投融資體制的深化改革。在開發銀行大額融資推動下，天津市委、市政府建立了一系列的制度，帶動了城建領域的改革深化。2006年天津市政府工作報告明確指出，將天津市，作為開發性金融服務創新的試驗區，這也是列入全國省級政府報告的第一次。兩年多以來，天津市將地方政府的組織協調優勢和開發銀行的融資推動優勢相結合，運用組織增信原理和方法，不斷完善投融資領域的法人制度建設、治理結構建設、現金流建設和信用建設，形成了“政府導入、開發性金融孵化、市場出口”的開發性金融合作機制，帶動了城建領域投融資體制和運營管理模式的深化改革。這是國家開發銀行大額貸款項目在天津得以成功實施的突出經驗。

三是“借用管還”機制，豐富了開發性金融的實踐體系。城投集團按照天津市領導的要求，在市貸款資金使用監督領導小組直接領導下，圍繞“借、用、管、還”四個環節，從集團內外兩方面創造性地建立了對貸款資金使用監管的封閉管理機制：（一）由市貸款資金使用監督領導小組監督和審查項目進展、審批資金使用計劃，保證了使用資金目的明確；（二）是通過資金調度例會制度和干部交流制度，建立了一整套確保合法合規使用資金的銀企合作新模式；（三）對貸款資金實行追蹤審計，以預防為主嚴把資金使用關；（四）按項目類別實行切塊管理，根據要求平衡資金使用和項目建設計劃，落實責任分工；（五）對貸款資金的投放使用實行封閉運行，設立建設項目專門賬戶，對資金流向實時監督，同時加快資金周轉、提高效能。

記者:天津城投集團投融資平臺的成功運作，對加快天津城市基礎設施建設，對全市經濟社會發展起到哪些推動作用？

王周喜:天津城投集團不負重托，不辱使命，確實為天津加快發展做出重大貢獻。

一是提升城市載體功能，整體交通水平進入全國一流行列。開行大額貸款項目經城投集團實施三年來，天津市區共新增道路面積1200萬平方米，建成區人均道路面積由2002年的8.46平方米提高到2005年的10.5平方米，增長24.1％。具有國內領先水平的市區快速路系統實現通車120公里，中心城區的行車速度和道路通行能力顯著提高。隨著地鐵一號線的運營和二、三號線的實施，我市的綜合交通體系開始出現，這將極大改變居民出行方式，使天津市的整體交通水平進入國內一流行列。

二是實施生態保護建設，促進了“創?！蹦繕说膶崿F。城投集團對大額貸款項目實施2年多以來，我市共新增綠地6000萬平方米，人均公共綠地由5.63平方米提高到9.6平方米，增長70.5％;鋪設各類市政公用管線3000多公里。污水和垃圾處理能力大幅提高，污水集中處理率從44％提高到75％，垃圾無害化處理率從55％提高到81％;治理了長泰河、月牙河等10條總長104公里的市區二級河道。正是由于這些硬件條件的改善，使天津市形成了生態宜居型的新城區風貌，使創建國家環保模范城市的目標得以實現。

三是提高了城市經濟活力，增強了對內外資金的吸引力?；A設施投資的不斷增加對拉動我市GDP連續兩位數增長和財政收入增加，也起到了重要推動作用。僅以海河開發為例，兩年來投入80多億元用于基礎設施建設，已引來了近800億元的房地產投資。預計到2010年海河沿線新增國內生產總值將達到334億元，平均每年拉動全市經濟增長3個百分點，新增服務業增加值將達到172億元，增加就業崗位24.5萬個。自2003年以來，我市的GDP年均增幅達到15％左右，財政收入年均增長達到25％以上，均高于“十五”期間平均增幅。三年來，直接利用外資年均增長30％以上，兄弟省市來津投資年均增幅達到50％左右。

這表明，依托政策性銀行大額信貸資金支持，對城市基礎設施進行適度超前建設，不僅僅是做成了幾個項目，而且達到了以此促進財政增收、就業增加、城市競爭力提高的效果，從全市的宏觀層面形成了大的良性循環局面。2004年，我市被世界銀行評定為全球最具有投資潛力的城市之一。

記者:“十一五”期間，圍繞天津濱海新區的改革開放，天津城投集團的投融資規劃和主要建設目標是什么？

王周喜:天津城投集團按照《天津市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》總體要求，制定了《城投集團十一五發展規劃》，確定“十一五”的主要戰略任務是以城市基礎設施的建設和投融資為中心，實現融資1200億元、資產規模超過1500億元、完成固定資產投資980億元，圍繞構建中心城區交通體系、海河開發、市區環境改造、區域軌道交通等方面，建成一批重點城市基礎設施，逐步把城投集團發展壯大為一個由政府主導的、以公益性基礎設施項目投資和政策融資為主、有一定的創利能力和自我發展能力，能夠實現公司化、資本化運作的專業化投資集團。

十一五期間城投集團的主要建設目標：

建成海河開發上游段的全部基礎設施項目；建成地鐵2、3號線、東站樞紐和京津城際快速鐵路，開工建設地鐵5、6號線；全面建成總長220公里的市區快速路系統；以開放式街頭公園為點綴，以中心城區主次干道兩側綠化為骨架，以6大風景區建設為重點，全面建成綠色家園項目。

啟動海河中游段的基礎設施建設?！笆晃濉逼陂g，計劃投資72億元，基本完成海河中游段的堤岸、綠化、水體治理、通航等配套工程建設等主要基礎設施項目；新建、改造總長146公里的13條骨干道路；完成6座橋梁的新建和改造工程；

加快構建市區綜合交通體系，進一步完善市區路網。到2010年，計劃新安排投資50億元，用于拓寬改造市區總長153公里的88條道路；開工建設環外快速環路，完成投資100億元；投資20億元，建成90處公交場站及部分公共停車場。

參與京秦城際鐵路、京滬高速鐵路建設，為構建城際區域交通體系貢獻力量。十一五期間，城投集團作為投資方之一，將承擔津秦鐵路和京滬高速鐵路天津段的投資建設任務，這意味著城投集團的經營態勢已經從構建城市交通體系上升到構建國家區域交通體系上來，意義十分重大，任務也十分艱巨。

“十一五”期間，天津城投集團將進一步發揮和完善投融資平臺的作用，在爭取獲得政府財政性資金注入以及增強自身造血機能的同時，采取間接融資與直接融資并舉的方式，將投融資平臺的功能發揮到更高的層次。主要融資模式有：

合理負債，利用政府規費預期收入貸款融資。繼續采用負債融資方式，依據已經政府批準劃撥的規費(如大配套費、環境改善費等)預期收入向銀行貸款貸款，同時積極尋求地方政府新的支持政策，增加新的規費收入(如中水管道和公交場站配套費、向機動車用戶開征擁堵費等)擴大融資資源。

發行企業債券，實現在國內資本市場直接融資。積極推進企業發債工作，將海河開發區域配套資金等作為還款來源，發行企業債券。目前在天津市領導和有關部門的支持下，發債方案已進入國家發改委審批程序。同時還推進資產證券化融資。計劃將我市貸款道路通行費配為快速路項目的經營收入，發行8～10年期，30億元規模的資產支持證券(ABS)。

滾動盤活存量土地資源，穩步實現內部資金良性循環。2006年10月，天津市政府專門下發了《關于加強城投集團大額貸款資金使用管理有關問題的批復》，同意在市“十一五”規劃確定的重大基礎設施周邊選擇部分地塊，將土地出讓、轉讓及經營開發的收益授予城投集團?！笆晃濉逼陂g，城投集團將充分利用政府授權，加大利用土地融資和土地整理力度，穩步實現“利用儲備土地遠期收入融資進行地塊整理通過招拍掛實現收益土地再整理和設施建設”的內部良性資金循環機制。

增加自身盈利能力，多渠道吸引民間資本。城投集團還將在充分挖掘城市基礎設施可經營潛力，加強自身經營性項目的盈利能力方面著手，以經營性項目開發、特許經營權項目股權轉讓、房地產開發、項目BT／BOT／PPP等方式，吸引和引入社會與民間資本，參與到城市基礎設施的開發建設中來，逐步實現融資手段的多元化。

天津城投集團董事長王周喜最后講，“十一五”期間，天津城投集團要繼續堅持“用好城市資源，服務天津發展”的經營宗旨，牢牢把握集團發展的機遇期，全面落實科學發展觀的要求，在構建和諧社會的理念指導下，努力做到將“嚴格管理寓于熱情服務之中”，圍繞市政府確定的重大城市基礎設施項目，在完善公司法人治理結構、建立規范運行的現代企業制度上下功夫，在增強公司創利能力和提高資金使用效益上下功夫，積極探索盤活存量和吸引社會資金參與城市基礎設施建設的途徑和辦法，高標準、低成本地推進城市基礎設施建設，繼續作城建領域投融資體制改革的先行者，為天津城市建設和城建投融資體制改革做出新的貢獻。

篇(6)

論文摘要:次貸危機的全球蔓延降低了我國經濟增長的外部需求，對我國經濟發展產生諸多不利的影響。在當前這種出口需求緊縮的情況下，大力發展基礎設施建設，將有利于刺激內需，對于現階段拉動國內經濟的增長具有重要的現實意義。

2007年 4月美國全面爆發次級按揭貸款危機 (簡稱次貸危機 )，這場危機后來演化成為全球信貸緊縮，并以驚人的速度蔓延，對全球金融市場造成巨大的沖擊。

次貸危機 的全球蔓延降低了我國經濟增長的外部需求，對出口企業產生巨大影響。同時，次貸危機還導致全球股市震蕩，中國股市也出現 了巨幅震蕩和急劇下滑，這些都對我國經濟發展產生諸多不利的影響。

2008年 l1月，國務院提出2010年底之前投資 4萬億元刺激經濟的 10項措施。在當前這種出口需求緊縮的‘隋況下，大力發展基礎設施建設，將有利于刺激內需，對于現階段拉動國內經濟的增長具有重要的現實意義。

一、 我國加強基礎設施建設的必要性分析

1.有利于克服國際金融危機的負面影響，擴大國內需求保障國民經濟平穩發展，扭轉經濟增速下滑趨勢面對國際國內的嚴峻形勢，保持經濟平穩發展，防止出現大的起落，是當前首要的任務。在這種情況下，通過對基礎設施建設投資未實行擴張型的財政政策，會為經濟的平穩增長提供一個有效的前提和基礎。通過政府加大對基礎設施建設的投資，能夠進一步拉動更大的投資需求。根據世界銀行最近一份權威報告顯示，擴大基礎設施建設拉動的投資需求系數將達到 3.1~3.8，即政府對于基礎設施每投入 1美元，就能拉動社會投資需求 3.1~3.8美元。這樣，不僅可以直接增加社會總需求中的投資比重，為經濟持續增長奠定基礎，進而增強經濟增長的后勁，而且在投資過程中還能將一部分投資轉化為居民的收入，提高居民消費需求的總體水平。通過這種輪番作用，能夠進一步促進經濟全面增長，為戰勝金融危機提供保證。

2.有利于加快和諧社會建設的步伐，克服影響經濟發展的制約因素，增強經濟發展的后勁基礎設施作為經濟社會發展的基礎和必備條件，在助推地區經濟起飛發揮著不可替代的作用。沿海地區經濟快速發展和某些地區開發獲得成功，一條共同的經驗就是通過率先啟動大規模的基礎設施建設，為經濟高速增長奠定堅實的基礎。經過近年未的大規模建設，我國基礎設施在整體上有了很大的發展。然而，由于不同地區之間的差異，城鄉之間的差異，某些地區和鄉村的基礎設施建設還很薄弱，制約經濟發展的一些瓶頸因素仍未消除。要在新的起點上推進這些地區實現新的跨越，加強基礎設施建設就顯得更加緊迫。

3.有利于促進我國城鎮化水平的提高，我國城市基礎設施建設緩慢，城市化水平還較低，目前僅有3 1%，遠遠落后于發達國家城市化率 70%~90%的水平，也落后于世界平均 45%的水平。這種狀況導致城市發展缺乏后勁，無法充分發揮城市經濟的“聚集效應”，造成城市資源的浪費和整體利用水平的低下，束縛了城市經濟的發展和對周邊地區發展的帶動輻射作用。加強交通等基礎設施建設，可以有效增進城市與周邊鄉鎮的連接，進而充分發揮市區經濟的帶動效應，有效促進城鄉經濟的統籌發展。

4.有利于優化產業結構和優化升級，進一步加強基礎設施建設，不僅可以改變我國基礎設施落后的面貌，也可以促進相關產業結構升級。在各項基礎設施建設項目及其配套建設中，如高速鐵路、通信網絡等建設，就需要引進更多的高科技產品，配套研發更多的自主核心技術，讓更多的技術更新換代，這將促進高科技成果加快向生產領域轉化的步伐，從而也進一步促進相關產業結構的升級和優化。

二、我國基礎設施建設的行業領域分析

當前，制約我國經濟發展的基礎設施包括許多方面，為此，不能搞“一刀切”，要針對實際需要有重點、有組織、有步驟地重點發展一些關鍵行業。

1.交通運輸行業

交通運輸業是國民經濟的基礎產業，是一切經濟和社會活動的載體。它把社會生產、分配、交換與消費各環節有機地聯系起來，是社會經濟活動得以正常進行和發展的前提條件交通運輸業一方面能夠最大限度地滿足經濟社會以及國防建設對運輸的需求，另一方面又能夠推動區域經濟的發展，因為優良的交通運輸對充分開發利用各地區間、各國間的經濟發展的可能性起著重要的作用。

國內外發展 的經驗表明，鐵路干線對經濟的帶動力和影響力極強。如 日本的北海道干線，俄羅斯的西伯利亞大干線法國的巴黎一里昂線，我國的哈大線、京廣線、京滬線、隴海線，都已成為重要的經濟發展軸線，對于經濟的發展起到了重要的作用。交通基礎設施的發展，將會有力地帶動區域經濟的大發展，這是被客觀歷史證實的經濟規律。進入“十一五”后，國民經濟高速發展，對交通設施的需求也呈現出快速增長的趨勢，因此，在現階段必須加大交通領域基礎設施的建設。

2.通信行業

在知識經濟時代，經濟的發展離不開大量的新知識、新信息的傳遞和利用。大力發展通信行業，加快通信基礎設施建設，促進通信產業結構調整和產業升級，對拉動內需、保持經濟穩定增長發揮良好的促進作用。尤其是在全球經濟一體化趨勢勢不可擋的今天，各類科技信息、經濟信息的市場競爭日益激烈，社會各界對信息交換的需求俞加旺盛，發展通信行業有利于促進高新信息技術產業化的進程。

3.電力行業

目前，我國的電力市場開發程度較低，制約了經濟的持續快速、穩定發展。尤其是電力行業結構性矛盾日益突出，主要表現在電源結構不合理，水、火、電比例失調 ，電網建設滯后于電源建設，電網結構不合理。2008年初的低溫雨雪冰凍災害造成國家電網線路停運330多條、輸電桿塔倒塌 196處，導致我國南方大面積斷電，同時致使國內南北鐵路 電氣化大動脈的中斷。加大電網基礎設施建設，促進電力行業結構調整，既可彌補電力行業薄弱環節 ，拉動 電力基礎設施建設相關產業發展，又可增加電力供應，促進城鄉經濟健康穩定發展。

4.農村基礎設施領域

與城市相比，農村各項基礎設施尤顯薄弱。按照國家新農村建設總體部署，緊緊圍繞改善農民生產生活條件和發展農村社會事業，要逐步把基礎設施建設的重點轉向農村，推動城市基礎設施向農村延伸。特別是要加強支撐現代農業的基礎建設，抓好農田水利基本建設，實施農村飲水安全工程，建設和改造通鄉、通村公路，加快發展農村清潔能源，促進農業可持續發展。我國作為農業人口大國，加強農村基礎設施建設有著非常重要 的戰略意義。

三、基礎設施建設資金籌措對策

加強基礎設施建設，首先要解決好資金籌措問題。當務之急是進一步深化投資體制改革，建立和完善政府與市場相結合的多元化基礎設施建設投融資體系，以“三個有利于”為根本出發點來進行基礎設施的投資與建設。針對我國的國情和借鑒國內外的經驗，分析發現在現階段宜采取如下途徑來進行資金籌措。

1.由當地政府發行基礎設施建設債券

美國有許多州早已采取政府發行基礎設施建設債券的資金籌措辦法，而且施行多年實踐檢驗具有較強的適用性。通過發行債券，可以籌集到進行基礎設施建設所必需的投資額。同時，由于其具有追索償還權，還會激勵當地政府加強對城市基礎設施建設的管理，努力提高資金的利用效率。

2.實行 B0T融資方式

通過BOT融資方式的運用，可以充分利用國外大企業的雄厚資金和先進 的經營管理經驗，促進基礎設施項 目投資的完成，而且由于在合同或協議中規定了在一定期限內由外方來經營并由其自身來承擔經營中的風險和損失，這樣就可以迅速地促進城市基礎設施的大發展。

3.鼓勵私人進行投資

研究表明，未來私人投資將是我國城市基礎設施投資和建設的重要資金來源，這將有利于提高社會資金的利用效率。在國外，私人對于基礎設施的投資比例一般占全部城市基礎設施投資總額的 12%~ 18%。在阿根廷 ，私人對于基礎設施投資的比重則高達70%;在香港特別行政區，一直有私人參與除供水之外所有基礎設施部門投資的傳統;在菲律賓，私人投資也高達 40%。因此，可以借鑒國外的作法，放開大部分的基礎設施建設項 目資金籌措限制，鼓勵私人參與投資。

4.發行股票進行融資

篇(7)

[關鍵詞] 城鎮化建設；地方政府融資；煙臺市

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2015. 05. 088

[中圖分類號] F830.59 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2015）05- 0177- 03

1 煙臺市城鎮化建設現狀分析

城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，是轉變發展方式、擴大國內需求的戰略重點，也是我國拉動未來經濟增長的重要引擎。而搞好城鎮化建設，需要大量的資金投入，根據國家開發銀行預計，未來3年我國城鎮化投融資資金需求量將達25萬億元。如此龐大的資金需求量意味著巨大的壓力，所以中央在2014年年底的城鎮化工作會議中提出了城鎮化的六大任務之一，就是要建立多元可持續的資金保障機制。

從煙臺市情況來看，煙臺市作為一個東部沿海城市，其城鎮化水平相對于國內其他地級市處于中上之列，但與一些發達城市相比還是有不小差距的。總體來看，由于地形的限制和產業結構的不足，煙臺市城鎮化明顯滯后于工業化，存在著速度不快、質量不高的問題，中心城市輻射帶動能力不強，縣域城市膨脹不快，小城鎮規模小、實力弱，城鎮基礎設施和公共服務設施還不健全，城鎮化綜合配套改革相對滯后。

為了推動城鎮化建設，提高城鎮化水平，近年來煙臺市提出了“一極領先，多極崛起”的發展戰略，即大力建設東部海洋經濟新區，實現東部經濟的領先發展、率先崛起，同時打造西部萊州灣、南部丁字灣、北部龍口灣、海島長島休閑度假島多個經濟增長極，實現東部以外地區經濟的同步發展。

2 煙臺市城鎮化建設融資需求及融資模式分析

根據調研結果，煙臺市城鎮化建設融資需求主要體現在以下幾個方面：①市區城建。根據有關數據顯示，2013年煙臺市區共安排208項城鎮化建設重點項目，年度總投資超過500億元，主要涉及路網建設和舊城改造兩大方面。2014年又將有524項城建重點項目啟動建設，涵蓋城中村改造、道路建設、污水垃圾處理、土地綜合整治多個方面；②新區建設。2013年東部新區起步區有106個基礎設施和公益類項目在建，預計將于2014年完成，涉及投資300億元。主要涉及煙臺海洋經濟發展中心和金山灣基礎設施工程建設兩大項目；③能源交通建設。龍煙鐵路、青煙威榮城際鐵路共涉及投資400億元，煙臺新機場、煙臺港西港區，和總投資為1 200億元的海陽核電站?？傮w來看，煙臺市目前在建和儲備待建的所有城鎮化項目融資需求超過5 000億元。

面對如此龐大的融資需求，除了一部分納入煙臺市政府財政預算的資金支出外，余下的資金缺口目前主要通過這樣幾種模式來籌集：①通過招商引資進行融資。例如，在東部新區的建設中，通過與多個企業洽談，成功引入了龍湖地產、東風汽車等大型企業的投資，合建了多個產業項目，包括龍湖葡醍海灣游艇碼頭、東風海德新能源汽車工業園和萬呈健康城等8個投資過億元的項目，總投資達到135億元。在三灣一島的建設中，又引入了華電、碧桂園等企業的投資，總額超過500億元；②通過地方政府融資平臺――煙臺市城市建設發展有限公司籌集資金。該公司隸屬煙臺市國資委，是煙臺市政府主要的融資平臺，據有關數據顯示，2012年煙臺市城發公司發行了20億元城投債，用于市區交通設施建設。同樣在2012年，煙臺市城發公司與國家開發銀行山東省分行簽署了開發性金融合作協議，獲得了2012-2016年5年期的總額為100億元的開發性金融支持，用于東部新區的建設。同時，煙臺市城發公司還積極爭取上級政策性資金和銀行貸款，2013年申請到國家、省、市藍色經濟、基礎設施、服務業等領域專項扶持補助資金近兩億元，獲得銀行貸款21.2億元；③通過BT（Build- Transfer）、BOT（Build- Operate- Transfer）方式進行市場化融資。例如，在東部新區的建設中，通過BT合作方式為金山灣生態城項目融資約42億元，有力支持了基礎設施的建設。

通過對上述現有融資需求和融資模式的分析，筆者認為在煙臺市城鎮化建設融資中存在著這樣一些問題：①融資模式較為單一，難以滿足巨大的資金需求。像銀行貸款、政策性資金等傳統方式籌集的資金量都比較有限，而潛力較大的市場化融資方式目前只有少量項目采用了BT和BOT模式；②當前融資模式存在著一定的風險，由于經濟形勢收緊、國家政策調控，政府土地出讓金收入減少，而銀行貸款和城投債的償還很大一部分依賴的是政府的土地出讓金收入，并且當前房地產業不景氣，新區的招商引資有不少是與房地產企業合作，這些企業能否順利完成項目建設也存在著一些不確定性；③根據國務院日前出臺的“關于加強地方政府性債務管理的意見”，要求剝離融資平臺的政府融資功能，而煙臺市城鎮化建設的融資主體就是煙臺市城發公司，因此這份意見的出臺可能會對煙臺市目前的融資模式形成一定的沖擊。

3 城鎮化建設融資的國內外經驗借鑒

3.1 國外經驗

3.1.1 市政債券主導的美國模式

美國城市基礎設施建設很大一部分是由民間投資完成的，政府發揮的作用相對較小，而政府融資的主要方式就是發行市政債券。美國市政債券起源于19世紀20年代，至今已有將近200年的歷史，具有成熟完備的體系，主要分成兩類，即一般責任債券（普通債券）和收益債券。一般責任債券主要用于沒有固定收益的基礎設施建設，由政府發行并以政府的稅收作為償債保障；收益債券則主要用于建設機場、收費公路等有固定收益的基礎設施，通過這些設施有償使用帶來的收益來償債。美國市政債券的最突出特點是稅收減免，稅后收益率較高，因此吸引了大量的個人投資者，這樣就使普通公民也參與到城市基礎設施建設的投資中來，形成了廣闊的融資來源。

3.1.2 政府區域融資機構主導的加拿大模式

與民間投資為主的美國模式相反，加拿大的城市基礎設施建設是由政府主導的。加拿大政府在省一級政府設立了“區域城市財政委員會”，該委員會與市級政府平級， 代表了一定區域內幾個城市的區域利益?！拔瘑T會”會對區域內各個市政府的資信能力進行評估，審核市級政府的融資項目。各個城市必須向“委員會”繳納一定數額的抵押金，融資項目一旦通過，“委員會”就會對其負責，如果區域內存在某個城市不能按期償付到期資金，“委員會”管轄區域內的所有城市均要分攤損失。因此，“委員會”在銀行的信用非常好，能享受到特別優惠的貸款利率，對基礎設施的建設十分有利。

3.2 國內經驗

3.2.1 分類管理的北京模式

成功申辦奧運會后，為加快城市基礎設施建設，2003年底北京市啟動了融資制度的改革，將城市基礎設施劃分為經營性和非經營性兩大類。對于燃氣、熱力、污水和垃圾處理等經營性基礎設施項目，新建的將逐步減少政府投資，采取BOT等方式面向社會投資者招標，并對其中難以收回成本的軌道交通等項目，采取PPP（Private- Public- Partnership）模式吸引社會投資者合作建設?，F有的則采取TOT（Transfer- Operate- Transfer）、股權轉讓、經營權轉讓等方式面向社會投資者招標；對于城市道路、公共綠地等非經營性基礎設施項目，則以政府投資為主，通過代建制進行建設，對于其中有條件的，則按照BOT等方式吸引社會資金參與建設，政府通過補償機制和回購方式對投資者進行回報。通過這種改革，北京市順利完成了一系列的城市基礎設施建設。

3.2.2 多元化創新的上海模式

上海市在20世紀90年代，投入高達3 650億元的資金進行城市基礎設施建設，約占此前50年投資總額的90%，相對于以往不到20億元/年的平均基礎設施投入實現了幾何級數的遞增，其成功之處主要源于不斷創新的多元化的融資模式：①鼓勵外商、民營企業及其他社會資金收購已建成的城市基礎設施， 實現投資主體的多元化。例如，上海市曾將南浦、楊浦大橋和打浦路隧道20年的專營權作價24億元轉讓給香港中信泰富集團，之后又把內環線高架路35%的專營權作價6億美元轉讓給上海實業集團，從而實現了盤活存量、融通資金的效果；②創造性地引入信托、保險等新型融資方式。例如，上海市曾采用集合資金信托計劃進行外環隧道項目和磁懸浮交通項目建設，讓參與投資的公司在短短11個多月的委托期內獲得7%的不菲收益，從而保質保量地完成了項目的建設。

4 對煙臺市城鎮化建設融資的建議

4.1 根據投資項目的性質進行分類，區別對待

不論是以美國為代表的國外發達國家，還是以北京為首的國內發達城市，在城鎮化建設過程中，都根據投資項目能否帶來固定收益、是否具有經營性，采取了不同的融資方式。美國是發行不同類型的債券，北京則是實行不同程度的政府投資。因此，煙臺市政府應對目前已完成、在建和待建的項目進行分類。具有經營性的、已完成的或在建的，可以采取經營權轉讓、股權轉讓等方式向社會投資者公開招標；具有經營性的、待建的，可以通過BOT、PPP等方式引進社會資本參與投資；余下的非經營性的項目可使用政府的預算資金、上級補助等方式來進行投資。

4.2 敢于創新，采取多元化方式進行融資

盡管與發達國家相比，我國的金融體制還不完善，資本市場尚不夠成熟，但以上海為例的一些國內發達城市，已經探索了發行信托計劃、資產證券化等一些新型的融資方式，積累了一定的經驗。因此，煙臺市政府可以在認真分析當前經濟形勢和金融市場環境的基礎上，結合煙臺市城鎮化建設的實際情況，借鑒國內其他城市的成功經驗，適當地引入信托資金、保險資金、私募股權基金，采用資產證券化、融資租賃等方式進行項目投資建設，綜合運用多種方式籌集城建資金。

4.3 發揮政府的主導作用，為融資順利進行提供保障

鑒于城鎮化建設涉及的投資項目大多具有收益較低、收益期限較長的特點，對社會投資者吸引力不足，對此煙臺市政府應發揮好主導作用，采取財政貼息、稅收優惠、政策獎勵等方式彌補低收益項目的成本，提高投資者所能獲得的收益，從而提高社會資本參與投資的積極性。并且，在引入市場化融資方式時，政府也應對可能帶來的融資風險做好充分地評估，對有投資意向的投資者也要進行資信、資金實力的評估，避免以后由于投資者資金中斷等情況出現致使項目爛尾的狀況發生。

主要參考文獻

[1]郭興平，王一鳴.基礎設施投融資的國際比較及對中國縣域城鎮化的啟

示[J].上海金融，2011（5）：23-24.

[2]王鐵軍.中國地方政府融資22種模式[M].北京：中國金融出版社，2006.