市場監管意識形態工作精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇市場監管意識形態工作范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

把深入學習宣傳貫徹黨的十精神作為文化執法工作的主線，貫徹于各項執法工作的全過程。要深刻領會、正確把握十精神實質，增強做好文化市場綜合行政執法的責任感和使命感。在前段時間掀起學習貫徹黨的十精神熱潮的基礎上，拓展廣度、增加深度，不斷將學習貫徹十精神引向深入，引導黨員干部認認真真、原原本本地學習文件，有針對性的回答深層次思想認識問題。緊密聯系實際，圍繞貫徹落實黨的十精神、加快推進文化執法轉型升級工程，組織開展全面系統的調查研究，形成一批高質量的調研成果，作為執法工作決策的理論基礎和依據。要切實增強政治敏銳性和政治鑒別力，筑牢抵御各種錯誤思潮和腐朽文化影響的防線。文化市場是意識形態的前沿陣地，是信息、文化、知識傳播的重要載體。要始終保持清醒頭腦，堅定信念，堅持作為，堅守陣地，堅持清廉，以對黨、對國家、對人民高度負責的態度，擔當起維護國家意識形態安全和維護先進文化安全的責任，善于識別來自國內為各種思想動向，敢于抵制西方思想文化滲透，嚴厲打擊各種錯誤思潮和腐朽文化侵襲。

二、凈化網絡文化環境，提升互聯網上網服務場所管理水平

完善網絡文化市場執法協作機制。與相關部門積極配合，按照上級有關部門的非法網絡音樂、網絡游戲產品及違法網絡文化單位黑名單，從注重剛性管制方式向寓監管于服務的剛柔相濟的方式轉變，從主要依靠人工查詢向人工查詢與技術監管結合轉變，重點清理整治未經批準擅自經營的網絡音樂網站及網絡文化產品低俗宣傳推廣等違法違規行為。推進“網絡游戲未成年人家長監護工程”，督促網絡游戲企業履行法律義務和社會責任。

突出重點時段重點駐守與日常巡查相結合。針對中午傍晚放學時段、周末、五一、寒暑假等特殊時期，采取“蹲點檢查”、“反復檢查”等行之有效的監管方法，建立“重點駐守”制度，開展不間斷專項整治行動，對網吧接納未成年人、不按規定對上網顧客進行登記記錄等違法違規行為進行檢查，對沒有社會責任、見利忘義、年內違規2次以上的網吧，依法吊銷《網絡文化經營許可證》，責令退出市場。同時，制定日常巡查與責任落實制度，加大對網吧、農村信息服務中心等的檢查，實施對市區網吧每周一大查、每天一小查的巡查制度，協同有關部門依法取締“黑網吧”和以電子閱覽室、培訓學校、科技中心等名義行網吧之實的非法經營行為，規范網絡經營秩序。

實施“綠色凈網”行動，打造“綠色放心網吧”。實施網吧違法經營積分管理制度，針對網吧經營中存在的各類違法行為，設置相應分值，對違法行為依法予以處罰的同時，將違法行為記錄在案，年內達到情節嚴重標準的，依法從嚴從重處理，直至責令停業整頓或取締經營資格。年內評出一批誠信守法經營單位，引導和提升全市網吧的整體素質和社會形象。

三、建立完善常態管理機制，不斷理順娛樂市場秩序

建立常態聯動機制。在對各類歌舞娛樂、游藝娛樂、營業性演出等文化經營場所逐一登記造冊、納入管理的基礎上，針對執法力量薄弱、監管跨度大的實際，堅持眼睛向外、加強協作，逐步建立與工商、公安、城管等部門的聯動機制，健全完善聯席會議制度和定期通報制度，確保對娛樂市場監管制度化、常態化。

構建常態監管網絡。延伸執法監管觸角，在現有執法隊伍的基礎上，依托鎮（街、區）文化站，構建社區、村居娛樂市場協管人員網絡，把娛樂市場監督協管工作納入社區、村居的日常工作中，實現娛樂市場社會監管工作全天候、全覆蓋，并協同有關部門依法取締無證照娛樂經營場所。

搭建常態教育平臺。圍繞引導廣大消費者樹立健康積極的消費觀念，促進娛樂行業在開放、健康、和諧的環境中謀求發展，通過屏、報、聲、網以及手機短信等各種媒體，多媒介、多頻次宣傳普及歌舞娛樂市場相關法律法規，提高廣大業主和社會公眾的自律意識、社會公德意識，改變“以罰代管”的執法思路，使其理解和支持執法部門的工作，為娛樂市場管理奠定堅實的群眾基礎。

四、以開展“廣播電視執法年”活動為契機，加大衛星電視廣播地面接收設施管理力度

建立衛星電視廣播地面接收設施管理機制。組建聯合執法隊伍，加強對源頭的治理，對生產經營衛星電視廣播地面接收設施的企業商戶進行全面摸底排查，逐一登記造冊，堵住非法生產銷售衛星電視廣播地面接收設施的源頭。

開展非法衛星電視廣播地面接收設施集中整治行動。認真落實國務院《衛星電視廣播地面接收設施管理規定》及相關《實施細則》，聯合廣電、工商等部門定期組織開展集中整治行動，對非法使用衛星電視廣播地面接收設施的單位或個人依法予以處理。同時，組織聯合執法人員深入經營場所、住宅小區等，發放明白紙，講清衛星地面接收設施的相關規定，并利用廣播、電視、報紙和網站等媒體，宣傳有關衛星地面接收設施的法律法規，鼓勵廣大市民舉報非法行為，為加快推進文化建設營造良好社會環境。

五、始終保持高壓態勢，堅持不懈開展“掃黃打非”斗爭

突出“掃黃打非”工作重點。在及時調整充實“掃黃打非”領導機構和工作機構的基礎上，將封堵查繳政治性非法出版物和有害信息作為“掃黃打非”重中之重，加大明察暗訪力度，不間斷對出版物市場特別是重點地區、重點部位進行檢查，及時發現解決苗頭性、傾向性問題，牢牢掌握監管出版物市場主動權。

開展打擊互聯網和手機媒體傳播信息行動。加強對博客、微博、播客、論壇、網絡社區、網絡硬盤等信息平臺的管理；加強對移動智能終端、手機多媒體卡、網絡電視棒等硬件銷售的管理；加強對手機代收費、廣告經營、第三方支付平臺的規范和監管，清除互聯網和手機媒體傳播信息。同時，繼續整治假報刊、假記者站、假記者、假新聞，查處制售傳播非法報刊的行為，堅決糾正報刊出版單位的違規行為，嚴厲打擊假冒記者身份、假冒網站新聞采編人員身份招搖撞騙、敲詐勒索、聚斂錢財和擾亂社會秩序的行為。

落實“掃黃打非”職責分工。發揮好市“掃黃打非”工作領導小組辦公室綜合協調的作用，進一步完善綜合協調、責任管理、預警信息、市場監管、聯合封堵、案件查辦及群防群治等工作機制，指導和督促各成員單位認真履行職責，做到措施到位、守好陣地，形成“掃黃打非”工作合力。對各鎮（街、區）繼續堅持“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，配備好1—2名專兼職文化市場和“掃黃打非”工作聯絡員，嚴格落實責任制度和責任追究制度，凡因工作不力導致發生重大問題的，堅決實行評先樹優一票否決，并追究相關責任人的責任。

六、加強文化執法監督，確保文化執法安全

強化執法考核監督。按照《市文化市場管理和“掃黃打非”工作考核辦法》，每半年對各鎮（街、區）、市文化市場管理和“掃黃打非”工作領導小組成員單位的相關工作進行一次考核，不定期對各鎮（街、區）及成員單位的文化市場監管工作進行巡查，發現問題及時糾正，半年通報、年終表彰。

強化提前介入監督。將執法監督工作貫穿于文化執法的全過程，不論是案前、案中和案后，只要發現問題或接到舉報、投訴，立即介入監督，調查取證，發現各鎮（街、區）、市成員單位工作人員采取地方保護主義，對轄區內的違法違規行為包庇、袒護，或是失職、瀆職導致文化市場出現重大問題的，追究相關領導和人員的責任，問題嚴重的移交紀檢或司法機關處理。

強化社會監督。加大對“”舉報電話的宣傳，暢通舉報受理渠道，積極發動社會各界舉報文化市場違法違規行為，營造人人參與、人人喊打的社會氛圍。同時，注重發揮新聞媒體作用，對查處的大案要案要及時給予曝光，震懾不法分子，教育鼓舞人民群眾。

七、建設高素質的文化執法隊伍，實現城鄉文化市場繁榮發展

加大輿論宣傳引導力度。堅持經營業主先培訓后上崗的原則，制定培訓計劃，通過舉辦培訓班等方式對全市文化經營業戶分批分期進行培訓，對文化市場管理法規和相關案例進行宣傳，增強經營者的守法意識。圍繞安全生產月、消費者權益日、知識產權日等重大活動設立咨詢臺，搞好文化執法社會宣傳活動。利用多種形式，積極推介各類道德模范、文明公民、誠信典型的事跡，形成良好的社會輿論導向，促進文化市場健康發展。

篇(2)

，如何規范藥械廣告，筆者認為，從藥品經營企業信用建設入手，可以促進藥械廣告的規范。

首先，從思想意識形態予以重視。工作的開展，認識很重要，要想把違法藥械廣告整治好，必須從思想上加以重視。藥品經營企業主要就是以盈利為目的，在經營上獲利才是唯一的途徑，按照市場調控，自負盈虧。在這樣現實的情況下，他們會不擇手段來贏得利潤，維持生計。然而，賺錢是其行業特點，但不能丟掉人性、忘掉本質，這樣做絕對不容許，作為行業主管部門也應有一定的責任。做廣告的這些藥械經銷商掌握零售行業特點和業主的思想動機，以提供進店費、營業員工資等為條件進行誘惑，謀取高額回報。藥品經營企業業主同樣是社會成員之一，不能離開組織，同樣需要經常性的教育和學習，如果脫離了組織，脫離了學習、脫離了政策引導，同樣會做出違背人民群眾意愿的事情。幾年來，我們每半年召集、組織轄區內的藥品經營業主，特別是有藥品類廣告的企業負責人學習培訓活動，邀請醫藥專家、部門領導講解正確用藥知識和經常性的思想教育和學習，正確引導，加強他們個人利益與社會效益方面的教育，熟知行業法律法規，增強社會責任感；與此同時，認真傳達、學習新的法律法規知識、規范性文件精神，并將各時段的重點工作進行布置與通報。

其次，將藥械廣告監測工作融入到日常監管之中。廣告監測是一項長期性的工作，需要從日常生活中去留心、發現，并且要號召廣大老百姓提供線索?？h級媒體的廣告藥械類，若不經過藥品零售企業這門檻，很難取得老百姓的信任。如果按照正規的渠道進行操作，加之昂貴的廣告費，各方利潤都很少。根據廣告的監督管理權限，縣級藥監部門只有監測權，沒有處罰權，且要采集好證據，并將收集好的相關證據移交給廣告監管部門，手續繁瑣且慎之又甚，俗話形容“吃里不討好”，結果意義不大。為此，我們依據《**縣藥品（連鎖）企業藥品質量安全信用分類暫行辦法》，制定了《**縣廣告藥品指定經營企業信用評比辦法》，分為否決項十五項和評分項（百分制）十四項，分別發至轄區各涉廣藥械經營企業，每年年末組織審評。對通過審評企業“aa信用企業”a年度累計并有嚴格的規定，必須實現無否決項的同時評分項90分以上。只有將藥品廣告監測工作與藥品經營企業的 “gsp”跟蹤、日常監管、專項檢查等相結合起來，將日常監管文書、市場稽查文書與企業信用檔案兩檔并一檔，有利于現場評審與檔案核實。與此同時，對未通過信用評審的企業，實行人性化辦法，并不是一罰了之，而是，縣局負責組織舉辦為期一周的繼續教育，制定周密的教學課程，讓他們系統學習法律法規、藥品零售企業現場操作規范、藥品不良反應知識等，經費由參加學習人員共同承擔。這樣的實行取得了很好的效果，企業也沒有理由不接受，促進了行企和諧發展。

第三，采取約談的形式，規范經營行為。所謂“約談”是指對轄區內監測到的違法藥品廣告，在移交有關部門處理之前，將原藥品廣告劇本攝錄下來，制成光盤或錄音帶，以此為依據，藥品市場監管人員約請當事人面談。對于發放宣傳單、宣傳品等其他手段的藥品廣告，并可能造成較大社會影響的，廣告監測人員認為需要約談的，也要約談。首先，通知廣告設計當事人、指定經營企業，告知約談的時間、地點和需要提供的資料。其次，約談時須由兩名以上執法人員其中一名單位領導參加，并邀請本單位聘請的部分社會監督員參加。由社會監督員、廣告設計事人、指定企業負責人、廣告監測人員共同觀看其違法藥品廣告錄像，并審核紙質材料，當面指出廣告畫面、配音以及提交材料中具體發現的違規問題，幫助其校正不正規用語和畫面，并向其宣傳有關的法律法規知識，提出限期整改的意見。最后，也要聽取當事人提出自己的觀點和要求，同時，參與觀看人員共同在《藥品廣告監測登記表》上簽字。約談程序履行后，市場監管人員依照《藥品廣告審查辦法》繼續進行監測。如果依法進行整改，并消除不良影響，將不予行政處理；反之，對于拒絕履行整改的廣告設計當事人，則執行《安徽省藥品廣告審查辦法實施細則》有關條款。通過約談，系統的給廣告設計當事人一次深刻教育，同時也給了經營企業一次深入學習機會，只有這樣他們才充分認識到我們監管部門是動真格的，使廣告設計當事人不得不及時糾正自己的錯誤行為。同時，通過約談形式，也架起了“做藥人”與“管藥人”之間溝通的橋梁，凈化了藥品廣告市場，堵住廣告藥品終端銷售違法可乘之機。

第四，市場稽查，逆向取證，有效遏制違法藥械廣告?？h級媒體的廣告品種，其渠道往往由廠方、藥品商、零售企業三方相互勾結與配合，手段非常隱蔽。每個廣告品種在指定的藥房基本上只有幾盒或樣品，他們的經營方式是派員站在藥房門口守侯患者咨詢，如果要購買馬上有人送貨等方式經營，如果有檢查的來，他們就以顧客身份乘機溜走，從藥房入手很難發現違法行為。面對這樣的新情況，我們利用他們違法廣告上作證明的患者為突破口，找到該患者

，將其在使用的藥械進行登記、做好《調查筆錄》，再回到指定藥房進行核實,跟蹤追查此批號的規范記錄，這樣的舉措，企業違沒違法，自然就暴露出來。在市場稽查中，經常對銷售違法廣告藥品的單位，實行重點監管，跟蹤走訪，增加檢查頻次，對瞞而不報或消極對待的予以從重處理，并將違規行為錄入該企業信用檔案；同時，進行市場稽查抽檢，多批次進行抽檢，從質量上尋找突破，對廣告藥品質量問題同樣錄入不良信用檔案，不但企業受到處罰，還要被折牌。通過這些強有力的措施，扼制藥品廣告泛濫勢頭，經營企業就不會與監管部門較勁和打游擊戰了，對再次參與廣告藥品銷售打了疑問。

第五，注重知識宣傳，增強群眾自我保護意識。利用食品安全知識“三進”（進

篇(3)

【關鍵詞】水利工程；監理；現狀；問題；對策

【中圖分類號】TV512 【文獻標識碼】A 【文章編號】1672-5158（2012）11-0241-01

1、前言

水利工程監理在水利工程建設中發揮著重要作用，在一定程度上遏制了水利工程建設中的腐敗行為，使工程節約了投資、保證了工程質量及工期。水利工程實行工程監理制以來，成績顯著，但水利工程監理體制仍然處在起步階段，其發展仍受到舊的水利建筑工程管理體制的嚴重束縛，缺乏相關的法規制度的指引，現階段監理監督引導機制也不健全，水利工程監理的作用、意義和監理人員的工作職責不清晰。從我國水利工程現階段的監理水平和國家對監理行業的要求相比，還存在相當程度的差距，還要做進—步改進與完善。

2、水利工程監理的現狀和問題

首先，水利工程監理市場行為規范不夠：①水利工程的業主單位對水利工程監理制度的認識不高，一些業主單位認識工程監理是多余的，在監理招投標過程中，不是以監理的工作質量選擇監理單位，而是根據單一的監理費用的高低來選擇監理單位。形成低價惡性競爭的格局。②由于水利工程監理市場準人制度不嚴格，且存在社會多頭建設水利工程。③由于一些地方的地方保護的問題尚未得到根本解決，一些地方水利系統內搞同體（或連體）監理現象，致使水利工程監理的作用在很多項目無法得到充分發揮作用。在機構組織上，往往這些監理單位還只是一些水利部門的附屬機構，既沒有獨立核算的能力，也做不到自負盈虧，還不是真正獨立的法人實體；以致有序競爭的水利監理市場在一些地方遠未形成。④以掛靠有水利監理資質公司方式承接水利工程監理工作任務。由于水利監理行業處在起步階段，存在非水利行業的一些監理單位與不法個人掛靠在水利工程監理部門，采取低收監理費來承包業務，這些掛靠成立的監理部門，無固定的監理人員，由于監理工作的任務重，而臨時聘用低成本的無證非水利監理專業人員，嚴重擾亂了水利監理市場的秩序。

其次，當前業主對監理行業認識存在意識形態的偏差：①施工階段才需要監理工作。其實整個工程建設項目的各個階段都需要監理工作，包括投資決策階段、設計階段、施工招投標階段、施工階段。而目前，我國水利工程監理工作—般只限于工程建設項目的施工階段。往往是工程委托了，監理人員匆忙進入，就馬上開工，監理人員只能摸著石頭過河，他們無法對工程進行深入地了解，尤其是部分規模相對較大的工程，技術復雜程度高，工期長，干擾因素多，使監理工作更難展開。②監理人員是業主雇來的技術人員，把監理工程師當成質檢員。目前，因監理單位與業主是被委托與委托的關系，因工程監理作用不明顯，職責不清，很多工程建設承包商把監理工程師當作質檢人員。其實，工程監理是獨立的對工程質量進行公正監督的第三方，但由于經濟利益及所處的合同地位的關系，不能很好地履行監理職責，反而受到業主的好評，反過來他們又偏袒業主。在工程建筑中，監理則負責全面檢驗，其各項驗收，必須在承包商自檢合格的基礎上，報請監理工程師驗收。承包商有責任確保提供合格新產品，承包商不能把監理當作質檢員。③工程出現問題找監理。目前，很多工程出現問題都找監理。監理是按照業主的授權，依據監理合同和工程建設承包合同對工程建設項目進行監督管理，如果在設計階段出現設計質量問題，設計監理應承擔相應責任；但在施工階段，由于施工原因造成工程質量問題的，就要追究承包商的責任，而不是只找監理了。④視監理費為負擔?？床坏奖O理帶來的是遠高于監理費支出的質量、工期、投資和社會效益與經濟效益。很多工程的業主不愿意聘請監理，這些業主大多是出于政府的強制規定而聘請監理，他們沒有真正領會監理的含義，有的業主對監理的重要性認識不足，聘請監理只認為是分擔責任或應付有關部門，視監理費為負擔。

再次，監理隊伍總體素質不高。—方面隨著監理制度的不斷完善，對監理公司管理與監理人員素質提出了更高的要求，在市場競爭中監理單位要以服務質量為效益，以業績求信譽，推動監理單位要不斷完善自身建設的同時，業主感受到監理制帶來的效益的同時也對監理隊伍素質提出了更高的要求，但是現階段的監理人員由于首先是監理機構人員組成結構不合理、工作待遇偏低、工作環境惡劣、工作艱苦、現場性強、流動性大，吸收不了高素質的技術人才，留不住高智能的綜合人才，導致監理企業部門缺乏高素質、綜合性的人才。

3、我國水利工程監理的對策

（1）規范水利工程監理市場，水利工程監理市場的規范化，對水利工程監理行業的發展十分重要：①嚴格做好水利監理單位的資質管理，只有這樣才能保證監理行業按照良好的市場秩序進行運行。②建立水利工程建設采用多部門投資歸口管理的工作模式。③監理工作規范化，成立的監理單位的機構要獨立。監理單位必須是自主經營，獨立核算，自負盈虧的法人實體，是不受控制的公正監督的第三方。④促進形成良性競爭體制，業主在選擇監理單位時應嚴格按相關規定公開招標或邀請招標，選擇符合資質條件的單位進行監理。不應使用內部監理單位以及施工和監理單位屬同一單位管理。業主應與中標的工程監理單位簽訂委托監理合同，明確雙方的權利義務和責任。⑤要提高監理單位的地位，建立誠信化制度，提高監理的效益。⑤完善水利監理法規、制度，規范水利工程業主行為，使監理單位得到業主的充分授權。要通過以上幾種方式規范監理市場，才能使監理行業持續、穩定、健康的發展。

（2）提高監理意識的培養，提高對工程監理重要性的認識。加大宣傳力度，通過有關國家規章制度進一步落實工程監理制的重要性，明確工程監理應是施工各階段都要進行的工作，明確監理單位的職責與監理人員的職責。只有這樣，才能提升業主、施工單位和質量監督機構對水利工程監理的意義及重要性的認識，才能明確監理所處的地位及與各方的關系。才能避免業主認為監理人員是業主的雇員，必須按規程的要求辦事；施工單位認為監理人員是業主利益的代表人，不把監理人員當作獨立的第三方看待；質量監督機構又認為監理人員代替了自己的職能，忽視了對工程質量的監管。監理行業還應創造與之對應的信息環境，實現市場主體和社會公眾對信息的公平享有，以及市場監管信息的交流與共享。

（3）提高監理隊伍的監理能力和素質。水利工程監理是一項技術復雜服務性的工作，需要建立一支具有高素質、穩定的職業監理隊伍。

1）提高監理人員的業務素質，對監理人員的知識結構，知識的廣度、深度都要有高的要求。2）監理人員要講究職業道德，強化廉潔自律，守法、誠信、公正、科學。

3）監理人員要具有一定的實踐經驗、足夠的管理知識，要掌握與工程建設相關的法規知識，了解國家的有關政策。

4）要創建保證與提高監理隊伍素質環境，—是進—步嚴格資審，促進水利監理市場正常有序發展，應完善資格審批制度，保證監理單位的質量。制定—些切實可行的考核辦法，以促進—批年富力強，高智能，有事業心和責任感，經驗豐富的綜合型人才盡快走上監理崗位。政府管理部門在審查成立監理單位和整頓監理單位的時候更嚴格把關。二是監理單位本身要注意人員配備和搞好培訓工作。作為監理單位，要具備工程施工和設計的監理能力，以及工程項目前期的咨詢能力，以適應全過程監理和咨詢的需要。監理單位不僅應配備工程技術人才而且還應配備和培訓經濟管理和合同管理方面的人才，并加強監理單位先進設備的建設。除此之外，我們應該學習目前國際上通用性的監理招標投標書的示范文本和工程合同條件，提高我們的監理能力。

篇(4)

關鍵詞：行政管理政府行為行政行為

進入新時期，我國社會、經濟發展等各方面既迎來了新的發展機遇，也面臨著嚴峻的挑戰。新的形勢對我國社會的影響是全方位的，特別是在政治領域，其對我國的整個政府管理體系帶來了巨大的沖擊，促使我們必須正視現行行政管理體制中存在的問題，并探索使之完善并適應市場經濟建設的行政管理模式。

一、我國行政管理中存在的問題和不足

首先，我國現行的行政管理觀念有待改變。改革開放*&多年來，我國社會、經濟各方面都發生了翻天覆地的變化，尤其是為了適應以市場取向為主導的經濟體制改革的需要，進行了四次大規模的政府機構改革，取得了很大的成就。但是，整個行政管理體制的改革仍然滯后于經濟體制改革，市場培植資源的運行機制尚未完善，社會保障體系方面的改革進展緩慢，尤其是與計劃經濟體制相適應的一些行政管理觀念尚未擯棄，諸如直接干預、微觀管理、人治管理等，在部分人的頭腦中根深蒂固；相反，許多與市場經濟體制相適應的行政管理觀念，如民主參與的管理、法治化管理、自治管理等，又尚未建立起來。如果不及時解決這個問題，將難以與市場經濟比較發達的國家進行競爭。因為在市場經濟要求下，首先約束的是政府行為，要求政府必須遵守市場法則，制定符合市場經濟規律的經濟運行規則，盡快樹立與市場經濟體制相適應的行政管理觀念，加快行政體制改革的步伐，清除舊的管理體制、觀念和壟斷利益。我們要盡快擯棄那些在計劃經濟條件下形成的、被實踐證明已經是過時了的行政管理理念，形成新的符合市場經濟體制的行政管理理念。

其次，我國現行的行政管理方式有待改進。市場經濟要求在一切行政管理活動中，必須堅持以法律手段為主，尤其是在對外活動中必須按照國際慣例辦事，與國際接軌。為此，必須盡快建立起一個統一的、穩定的、健全的社會主義市場經濟法律體系，提高政府管理人員的法律意識。中國在加入,-.的談判中，承諾按照,-.規則辦事/即應該按照被時間和實踐檢驗了的、被大多數國家和地區接受和公認的、迄今為止仍被視為公正和節約成本的國際規則辦事，再也不能片面強調所謂的“中國國情”“、中國特色”。過去，我們雖然也宣稱要按國際規則辦事，但往往是中國化的“國際慣例”，如我國目前雖然也實行了工程建設項目招投標制度這樣一些國際慣例，但由于缺乏有效的制約機制，在實際操作過程中往往不盡如人意。據國家有關部門對+0個國家投資項目的稽查發現，其中真正公開、公平招投標的只有’1，有"21的項目招投標失靈，未嚴格按照規定的要求進行。我們要切實改變行政管理方式，堅持以法律手段為主，建立一套規范的市場經濟法律體系，并使這套法律體系與國際上的規則相銜接，以便形成真正公平的市場競爭。就目前而言，必須系統地清理各部門的法律、法規，對那些不符合法治精神的法規、規章，必須逐步進行修改、補充、完善。

第三，我國行政管理的程序有待完善。我國至今尚沒有統一的行政程序立法，既缺乏行政程序的憲法規范，也沒有缺乏法典化的行政程序予以規則。并且在現有的行政程序立法中，往往重事后程序，輕事前和事中程序。行政程序的參與性弱，公開度低，對違反行政程序的責任追究制度不健全。行政程序的參與性的強弱和公開度的高低，是行政程序民主化程度的重要體現。在我國，相當一部分行政程序缺乏民主性和參與性，沒有說明理由、聽證程序，甚至于當事人沒有申訴權。市場經濟需要我們按照行政管理程序辦事，提高辦事的效率，真正做到政務公開和依法行政。這對我國現行的行政程序提出了新的要求，必須按照法治化的要求構建完備、透明、適應國際規則的行政程序體系。

第四，我國公務員隊伍的整體素質和行政管理水平有待提高。由于各種原因，我國公務員隊伍的整體素質和行政管理水平在很多方面還不能適應新時期市場經濟建設和社會管理提出的要求。從總體上來看，我國公務員隊伍的素質還不高，政府行政管理水平也比較低，開放市場后，國外企業進來了，要求與國內企業平等競爭，從而需要政府提供公平的競爭環境，尤其是對各級政府的行政管理能力、管理水平、工作效率和公務員的素質提出了更高的要求。特別是各級政府的決策水平和行政領導的決策能力，這也是政府面臨的巨大挑戰。所以說，在新的形勢下，我們必須不斷提高公務員隊伍的整體素質和行政管理水平。

二、完善行政管理對政府行為的要求

完善行政管理對政府行為提出了新的要求，這主要表現在以下三方面。首先，政府行為的民主性。在市場經濟中，企業而非政府才是唯一的經濟主體，企業的經濟自是其主體地位的真正體現。政府應將蠶食、侵奪企業的權利還給企業，政府行為的政治價值定位是追求民主。通觀歷史，國家權力重心下移是歷史的潮流和內在選擇，其趨勢表現為國家本位讓位于社會本位，官本位讓位于民本位。入世后，中國的這一歷史進程必將加快。民主在經濟緯度上表現為企業主位，在政治緯度上則凸現為人民主位，政府政治行為的民主性是其經濟民主性的集中體現，社會經濟主體的地位不斷強化和實現，必然促使其作為政治主體地位的強化和實現，這一歷史進程是不可逆轉的。按照市場規則運作決非僅在經濟框架范圍，更是政治觀念、制度設計及運作等方面的一系列變革。民主觀念下的傳統文化改造、構筑民主的生存土壤對我們而言決非輕松，更非過時。政府行為的民主性是經濟民主的迫切需要，這就要求我們的政治制度設計、運作符合民主的人文關懷，擯除傳統體制下的政府行為的非民主性及民主不充分性，加快由管理行政向服務行政的現代政治行為模式轉換。政府行為的民主性是其科學性的前提。廣泛、充分地實現民主，汲取社會力量和資源，才可能從根本上保證政府行為科學性的實現。

其次，政府行為的科學性。實行市場經濟，特別是加入世界貿易組織，并不僅僅意味著中國以更加開放的姿態融入世界經濟，更意味著政府應在全球視角下解讀其管理行為。隨著我國經濟與世界經濟的進一步融合，政府間的交融、溝通進一步加強。借此機會學習、借鑒它國政府行為所體現出的時代進步意義和科技成果，可以促進我國政府行為的科學性。電子政府與網絡政府的迅速成長，行政信息的快速膨脹、政府行為的公開性與透明性等都需要我國政府擺脫傳統的與計劃經濟體制相適應的陳舊管理模式和管理行為。同時，在加入世界統一大市場后我國與世界的交往將進一步加深，與此相適應，政府間交流也應上升一個更高層次，諸如選派優秀的公務人員出國學習、交流，邀請國外優秀的管理專家到我國講學，加強政府間信息的溝通等。政府行為的科學性體現的是與意識形態、價值觀念無關的實踐理性，是全人類共同的進化文明。從政府行為的行政成本而言，科技界乃至政府內部都應努力提高我國行政技術的科技含量。在追求政府行為科學性的過程中，努力降低行政成本，這也是企業化政府、廉價政府的內在要求。

第三，政府行為的法治性。市場經濟是法治經濟，法治文明的成熟性是市場經濟實現的必要條件。政府行為的法治性是市場經濟中社會主體對政府行為的必然要求，也是政府面臨的一次嚴峻挑戰。不論是具體行政行為，還是抽象行政行為，不但要符合形式法治的要求，更要符合實質法治的要求；不僅要符合實體正義的內涵，更要符合程序正義的內涵。在法治行政下，社會的主體地位從以往隱性、附從地位上升到顯性、主體地位。政府行為的法治性要求立法、司法、執法、普法等諸環節加強法治建設，即嚴格依法行政，樹立法律在社會生活中的最高權威和終裁的法治意識。政府公務人員應該率先垂范，任何對法治的破壞即是對正義的最大諷刺。政府行為的法治性應在開放性、全球性的視角下，面向世界，面向現代化，更多地與國際接軌，而非盲目自閉地強調特色。從形式法治到實質法治，從法制行政到法治行政，對我們而言仍有很長的路要走，就目前而言，要有效地控制政府權力、規范政府行為、構筑社會權利的保障機制，這是政府行為法治性實現的重要舉措。

在殘酷、激烈的市場競爭中，經濟市場化的集中要求是政治民主化、法治化及社會多元化，對政府職能、管理模式、管理觀念的準確定位是經濟市場化生存的外在需要。從政府行為的民主性、科學性、法治性層面上而言，民主性是靈魂，科學性是基礎，法治性是保障。

三、完善行政管理的途徑

適應全面建設小康社會，大力發展社會主義市場經濟的新形勢和依法治國的進程，建設法治政府，必須從以下幾個方面著手，完善我國行政管理體制。

首先，嚴格依法行政，將行政行為契合在法律和理性的框架之內。依法行政就要做到既嚴格地合法行政，又充分地合理行政。實施行政管理，應當依照法律、法規、規章的規定進行；沒有法律、法規、規章的規定，行政機關不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的決定。行政機關實施行政管理，必須遵循公平、公正的原則。平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。自由裁量權的行使應當符合正當的法律目的，排除不相關因素的干擾；所采取的措施和手段應當必要、適當；行政機關實施行政管理可以采用多種方式實現行政目的的，應當避免采用損害當事人權益的方式。

其次，轉變政府職能，深化行政管理體制改革。要依法界定和規范經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能；推進政企分開、政事分開，實行政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。行政機關應當根據經濟發展的需要，主要運用經濟和法律手段管理經濟，依法履行市場監管職能，保證市場監管的公正性和有效性，打破部門保護、地區封鎖和行業壟斷，建設統一、開放、競爭、有序的現代市場體系。要進一步轉變經濟調節和市場監管的方式，切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。在繼續加強經濟調節和市場監管職能的同時，完善政府的社會管理和公共服務職能。建立健全統一、公開、公平、公正的現代公共服務體制，強化公共服務職能和公共服務意識，簡化公共服務程序，降低公共服務成本。

篇(5)

一、美國的產業規劃

美國“再工業化”戰略旨在以孕育第四次工業革命支撐美國未來增長的實體經濟。相應的政策和措施包括以下方面：

1.政府在對未來技術創新與先進制造業等有外部效應的基礎性產業進行投資。

2008年美國公布的“綜合性能源計劃”提出，未來10年要投入1500億美元支持清潔汽車技術研發推廣;《2009年美國復興和再投資法案》規定，要投入約500億美元提高能效和擴大對可再生能源的生產，24億美元資助美國制造商生產下一代插電式電動汽車和先進電池零部件。2009年，美國能源部推出總額32億美元的“節能和環保專項撥款計劃”，由聯邦政府資助各州、市、縣、托管地和原住民區等實施節能和環保計劃。其中27億美元通過“固定撥款”直接撥付給有關單位，其余部分則通過競標方式授予中標單位。資金使用范圍包括“節能改造”經費，如交通運輸節能和建筑節能、可再生能源技術推廣經費等。政府計劃在未來10年，投入1500億美元用于新能源開發，創造500萬個新工作崗位;對電網改造投入110億美元;先進電池技術投入20億美元;住房的季節適應性改造投入50億美元;到2015年新增100萬輛油電混合動力車，3億美元支持各州縣采購混合動力車;保證美國風能和太陽能發電量到2012年占美國發電總量的10%，到2025年占25%。政府還啟動一項每年針對100萬個低收入家庭的能源增效計劃，對居民住房增加絕緣材料，以增強這些住房越冬御寒的性能。對改造低效建筑、購買高效家電的家庭提供獎勵，以刺激節能產業的發展。

2011年，美國國防部、國土安全部、能源部、農業部和商務部等先期投入3億美元，與產業界合作，投資與國家安全關鍵產業相關的創新技術，投資領域包括小型大功率電池、先進材料、金屬加工、生物制造和替代能源等。設立200萬美元的就業和創新促進基金支持先進制造業。投入1億多美元啟動“材料基因組”計劃，以先進材料制造催生產值高達數十億美元的產業群。

2.通過立法振興制造業。

美國先后出臺《2009年復興與再投資法》、《美國清潔能源與安全法》和《美國制造業促進法案》，形成振興制造業的法律框架?！吨圃鞓I促進法案》是美國政府重振“美國制造”一攬子計劃的一部分，包括大規模投資清潔能源、道路交通，改善寬帶服務等，總投資達 170 億美元，在稅收、貿易、能源和基礎設施等各項政策方面均設置目標。

3.培育“再工業化”主體，引導海外美國制造業企業回歸。

2009年，奧巴馬宣布一項支持小企業發展的新計劃，政府向小型銀行和社區發展金融機構的貸款提供支持，進而改善小企業獲得信貸的狀況。計劃還將7000億美元問題資產救助計劃（TARP）的剩余資金用于扶持小企業，旨在遏制失業率高企帶來的政治和經濟不良后果;還準備要求國會修正TARP，放寬小企業貸款機構的薪資限制及其他限制。美國政府取消跨國公司業務轉移海外的稅收優惠，加大對其將海外業務回歸國內的優惠。

4.政府追加投資，廣泛組織社會資本，鼓勵產學研合作。

《2009年美國恢復和再投資法案》的草案包含增加133億美元科技投入，其中研究和開發99億美元，研究和開發設施設備34億美元。在2010財年聯邦部門研發撥款中，以美國國家科學基金會、能源部科學辦公室和國家標準技術研究院為代表的基礎研究主體的研發撥款朝著十年內翻番的目標穩步前進。

對具有國家戰略價值的新興產業，除政府投入巨資外，還借助稅收補貼等手段，利用杠桿效應撬動社會資本。如設立民用空間項目計劃，組建公私合營企業探索清潔煤技術的商業化模式，鼓勵私人投資進入寬帶服務領域等。

2011年，奧巴馬推出“高端制造合作伙伴”計劃。該計劃由道氏化學公司和麻省理工學院共同領導實施，而非政府部門直接負責實施，主要致力于建設國家安全關鍵產業的國內制造能力，縮短先進材料從開發到推廣應用的時間，投資新一代機器人，開發創新型的節能制造工藝。這是美國官產學研協同作戰振興制造業的一項重大舉措。

奧巴馬政府在俄亥俄州的洋斯頓市廢棄倉庫里，創建了美國第一座聚焦制造業創新和研究的科研機構，專攻3D打印技術。2013年奧巴馬國情咨文不僅宣布美國當年再建造3座同類型的研發基地，且要求國會和白宮一道，努力在全美建造擁有15座研發基地的研發網絡，以“確保下一場制造業革命會在美國爆發”。

二、歐盟的產業規劃

2012年歐盟委員會《一個強大的歐盟工業有利于增長和經濟復蘇》的工業政策溝通版報告（簡稱“新工業政策”）?！靶鹿I政策”規定，歐盟委員會大幅增加對新技術和創新的投入，進一步完善工業研發與創新體系，優先發展清潔生產的先進制造技術、關鍵使能技術、生物基礎產品、可持續產業政策與建筑原材料、清潔車輛和智能電網等六大技術和產業。2012年底歐盟建立與上述六大優先發展技術和產業相關的專門工作組，以制定實施路線圖。為了保證投入，頒發針對新產品和新服務的簡化的、可預測的和穩定的內部市場監管框架，在歐盟內部協調安排新技術的研發投入和創新投資，確保新技術及時地向商業化推廣應用;完善智能電網和能源存儲投資等主要能源基礎設施建設，確?？稍偕茉吹膹V泛應用及電動車和混合動力車的部署，等等。

1.為新型工業革命提供資金支持。

《2014―2020跨年度財務框架》簡化財政手續并加強其有效性，以支持企業創新活動?！暗仄骄€2020（Horizon 2020）”和“企業與中小企業競爭力計劃（COSME）”將聯合促進新技術從研發階段走向市場化和工業化，風險共擔的融資機制將有助于降低高增長潛力企業的風險。歐盟凝聚政策（Cohesion Policy）提供了一個滿足中小企業需求的綜合辦法，涵蓋了企業的創立和發展的所有階段，凝聚政策的資金將優先用于提高中小企業的競爭力。歐洲投資銀行將提供600億歐元的中長期額外貸款，其中約有100―150億歐元用于中小型企業的創新，約150―200億歐元用于提高資源利用效率。除財政支持外，還提供包括職業培訓和創業咨詢等網絡支持服務，其目的是給中小企業帶來新的商業模式和理念，更快地適應本地和全球市場。2011年歐盟委員會通過一項旨在改善中小企業獲得資金的行動計劃，措施之一是為歐洲的風險投資基金和一個新的歐洲社會企業基金建立單一市場。

2.為工業革命提供基礎設施。

這些基礎設施的建立將有可能創造數以千計的新企業和百萬新的就業機會。智能電網將可再生能源融入電力系統，有助于提高能源效率，并滿足電動汽車等新型電力用戶的服務要求?！暗谌文茉醋杂苫e措”要求到2020年至少80%的歐洲家庭安裝智能計量系統，這是歐盟智能電網部署的第一步。歐盟預計到2020年，在智能電網建設上投入600億歐元，到2035年投資額將上升到4800億歐元。

3.歐盟實施“環保型經濟”中期規劃。

歐盟計劃籌措130億歐元用于“綠色能源”，280億歐元用于改善水質和提高廢棄物的處理和管理水平，另外640億歐元用于幫助歐盟成員國推動其他環保產業發展、鼓勵相關新產品開發、提高技術創新能力并落實相關的環保法律和法規?？傆?050億歐元的這筆投資，要保證歐盟用5年的時間初步形成“綠色能源”、“綠色電器”、“綠色建筑”、“綠色交通”和“綠色城市”（包括廢品回收和垃圾處理）等產業的系統化和集約化結構。歐盟發展環保經濟的做法是，促進節能型產品的生產制造，以提高能效為目的的設備更新換代。歐盟計劃到2012年12月31日淘汰所有白熾燈，用綠色環保的節能燈取而代之。再如，歐盟規定，必須將挽救汽車業的資金用于節能型汽車的研制和生產，或者用于小排量、潔凈型或混合燃料汽車、電動汽車技術的研制和生產，政府輔以消費優惠或補貼政策。

三、我們應該怎樣看待歐美國家的經濟計劃

在發展失衡的情況下，歐美國家保留干預的權力，一種重要的形式是制定長期計劃草案。國家負責“對投資形式和投資程度進行計劃”，運用包括稅收、補貼、貸款保證、調整銀行對不同工業部門的貸款利率，以及風險投資、公共和私人資金的聯合投資計劃等政策工具去鼓勵或阻止某些投資。甚至依托公共事業財政體制、信托基金持有的公有股份和公共金融機構直接投資于特殊的部門。不是通過指令系統，而是國家選擇投資方向和投資構成，利用經濟杠桿引導計劃實施。主要有兩個投資方向：一是投資基礎設施和科研、教育，其別提到能源基礎設施和職業培訓;二是投資支撐未來增長的實體經濟，重振基礎性產業領域制造業，包括信息、通信、材料、清潔能源、環境、氣候、生物制造與醫療產業等基礎性產業。就制造業投資而言，重點支持科技創新和先進制造業，支持中小企業。

歐美保障計劃實施的經濟杠桿手段非常多，主要包括：（1）將振興制造業提高到國家立法層面，完善相關法律框架;（2）指定專業協會和委員會規劃生產要素、技術和產業互聯集成的技術標準和規格，設立專職推進工作組，制定技術和產業的實施路線圖;（3）從中央到各級地方政府均高度重視產業扶持;（4）直接的財政投資，撥款給制造商、地方政府和特定類型居民家庭;（5）設立公共投資基金;（6）運用利率杠桿。支持小型銀行和社區發展金融機構貸款以支持小企業貸款;（7）運用稅收杠桿。對扶持類型企業實施減稅，對限制類型企業取消稅收優惠;（8）利用公私合營混合所有制企業探索前沿科技的商業化模式;（9）根據政府部門授意，由行業寡頭和高等院校共同領導實施，建設國家安全關鍵產業的國內制造能力;（10）政府建設聚焦制造業創新和研究的基地。

標榜自由放任的資本主義國家政府祭出經濟計劃手段，是生產社會化的內在要求：國家機器負有在全社會范圍內指導經濟資源配置，以實現有效生產的責任。生產的技術條件業已進化到在全球范圍內組織、配置資源并根據全球需要生產，生產的社會組織條件卻變本加厲地整合到更少數量的跨國壟斷企業。生產端無限的地域擴展和財產占有端無限的規模集中，使得馬克思在19世紀總結的生產社會化與生產資料私人占有的矛盾、個別企業生產有組織有計劃性和整個社會生產盲目性的矛盾，21世紀愈加尖銳化。社會化生產的最高形式全球化生產，呼喚社會理性的最高形式經濟計劃的指導。以國家戰略層面的中長期產業規劃作為推動復蘇的手段，即是美、德、歐盟聽到產業心聲以后的因應。經濟計劃，在第一和第二次世界大戰期間，造就蘇聯迅速由歐洲最落后的農業國一躍為歐洲工業產值規模最大的工業國。后來蘇聯的計劃經濟體制僵化了，嚴重阻礙了經濟發展。但計劃作為一種經濟手段，其作用依然不能忽視。在依托全球調配資源、組織生產、實現消費的第四次工業革命時期，這項制度安排的優越性，只會更驚人。

篇(6)

關鍵詞：水利工程；監理；問題

水利工程建設監理制，是一項科學的管理制度。實踐證明，實行監理制對于加強工程建設管理、控制工程質量、工期和投資、確保工程安全、提高工程效益具有十分重要作用。但是，從水利工程建設監理實際來看，也存在著一些不容忽視的問題，參與工程建設的有關單位不能很好地按照國家規定、建設程序、規程規范和技術標準開展工作，致使監理作用的發揮受到很大地限制。

一、水利工程監理的問題

首先，水利工程監理市場行為規范不夠：①水利工程的業主單位對水利工程監理制度的認識不高，一些業主單位認識工程監理是多余的，在監理招投標過程中，不是以監理的工作質量選擇監理單位，而是根據單一的監理費用的高低來選擇監理單位。形成低價惡性競爭的格局。②由于水利工程監理市場準人制度不嚴格，且存在社會多頭建設水利工程。③由于一些地方的地方保護的問題尚未得到根本解決，一些地方水利系統內搞同體（或連體）監理現象，致使水利工程監理的作用在很多項目無法得到充分發揮作用。在機構組織上，往往這些監理單位還只是一些水利部門的附屬機構，既沒有獨立核算的能力，也做不到自負盈虧，還不是真正獨立的法人實體；以致有序競爭的水利監理市場在一些地方遠未形成。④以掛靠有水利監理資質公司方式承接水利工程監理工作任務。由于水利監理行業處在起步階段，存在非水利行業的一些監理單位與不法個人掛靠在水利工程監理部門，采取低收監理費來承包業務，這些掛靠成立的監理部門，無固定的監理人員，由于監理工作的任務重，而臨時聘用低成本的無證非水利監理專業人員，嚴重擾亂了水利監理市場的秩序。

其次，當前業主對監理行業認識存在意識形態的偏差：①施工階段才需要監理工作。其實整個工程建設項目的各個階段都需要監理工作，包括投資決策階段、設計階段、施工招投標階段、施工階段。而目前，我國水利工程監理工作—般只限于工程建設項目的施工階段。往往是工程委托了，監理人員匆忙進入，就馬上開工，監理人員只能摸著石頭過河，他們無法對工程進行深入地了解，尤其是部分規模相對較大的工程，技術復雜程度高，工期長，干擾因素多，使監理工作更難展開。②監理人員是業主雇來的技術人員，把監理工程師當成質檢員。目前，因監理單位與業主是被委托與委托的關系，因工程監理作用不明顯，職責不清，很多工程建設承包商把監理工程師當作質檢人員。其實，工程監理是獨立的對工程質量進行公正監督的第三方，但由于經濟利益及所處的合同地位的關系，不能很好地履行監理職責，反而受到業主的好評，反過來他們又偏袒業主。在工程建筑中，監理則負責全面檢驗，其各項驗收，必須在承包商自檢合格的基礎上，報請監理工程師驗收。承包商有責任確保提供合格新產品，承包商不能把監理當作質檢員。③工程出現問題找監理。目前，很多工程出現問題都找監理。監理是按照業主的授權，依據監理合同和工程建設承包合同對工程建設項目進行監督管理，如果在設計階段出現設計質量問題，設計監理應承擔相應責任；但在施工階段，由于施工原因造成工程質量問題的，就要追究承包商的責任，而不是只找監理了。④視監理費為負擔。看不到監理帶來的是遠高于監理費支出的質量、工期、投資和社會效益與經濟效益。很多工程的業主不愿意聘請監理，這些業主大多是出于政府的強制規定而聘請監理，他們沒有真正領會監理的含義，有的業主對監理的重要性認識不足，聘請監理只認為是分擔責任或應付有關部門，視監理費為負擔。

再次，監理隊伍總體素質不高?！矫骐S著監理制度的不斷完善，對監理公司管理與監理人員素質提出了更高的要求，在市場競爭中監理單位要以服務質量為效益，以業績求信譽，推動監理單位要不斷完善自身建設的同時，業主感受到監理制帶來的效益的同時也對監理隊伍素質提出了更高的要求，但是現階段的監理人員由于首先是監理機構人員組成結構不合理、工作待遇偏低、工作環境惡劣、工作艱苦、現場性強、流動性大，吸收不了高素質的技術人才，留不住高智能的綜合人才，導致監理企業部門缺乏高素質、綜合性的人才。

二、我國水利工程監理的對策

（1）規范水利工程監理市場，水利工程監理市場的規范化，對水利工程監理行業的發展十分重要：①嚴格做好水利監理單位的資質管理，只有這樣才能保證監理行業按照良好的市場秩序進行運行。②建立水利工程建設采用多部門投資歸口管理的工作模式。③監理工作規范化，成立的監理單位的機構要獨立。監理單位必須是自主經營，獨立核算，自負盈虧的法人實體，是不受控制的公正監督的第三方。④促進形成良性競爭體制，業主在選擇監理單位時應嚴格按相關規定公開招標或邀請招標，選擇符合資質條件的單位進行監理。不應使用內部監理單位以及施工和監理單位屬同一單位管理。業主應與中標的工程監理單位簽訂委托監理合同，明確雙方的權利義務和責任。⑤要提高監理單位的地位，建立誠信化制度，提高監理的效益。⑤完善水利監理法規、制度，規范水利工程業主行為，使監理單位得到業主的充分授權。要通過以上幾種方式規范監理市場，才能使監理行業持續、穩定、健康的發展。

（2）提高監理意識的培養，提高對工程監理重要性的認識。加大宣傳力度，通過有關國家規章制度進一步落實工程監理制的重要性，明確工程監理應是施工各階段都要進行的工作，明確監理單位的職責與監理人員的職責。只有這樣，才能提升業主、施工單位和質量監督機構對水利工程監理的意義及重要性的認識，才能明確監理所處的地位及與各方的關系。才能避免業主認為監理人員是業主的雇員，必須按規程的要求辦事；施工單位認為監理人員是業主利益的代表人，不把監理人員當作獨立的第三方看待；質量監督機構又認為監理人員代替了自己的職能，忽視了對工程質量的監管。監理行業還應創造與之對應的信息環境，實現市場主體和社會公眾對信息的公平享有，以及市場監管信息的交流與共享。

（3）提高監理隊伍的監理能力和素質。水利工程監理是一項技術復雜服務性的工作，需要建立一支具有高素質、穩定的職業監理隊伍。

1）提高監理人員的業務素質，對監理人員的知識結構，知識的廣度、深度都要有高的要求。

2）監理人員要講究職業道德，強化廉潔自律，守法、誠信、公正、科學。

3）監理人員要具有一定的實踐經驗、足夠的管理知識，要掌握與工程建設相關的法規知識，了解國家的有關政策。

4）要創建保證與提高監理隊伍素質環境，—是進—步嚴格資審，促進水利監理市場正常有序發展，應完善資格審批制度，保證監理單位的質量。制定—些切實可行的考核辦法，以促進—批年富力強，高智能，有事業心和責任感，經驗豐富的綜合型人才盡快走上監理崗位。政府管理部門在審查成立監理單位和整頓監理單位的時候更嚴格把關。二是監理單位本身要注意人員配備和搞好培訓工作。作為監理單位，要具備工程施工和設計的監理能力，以及工程項目前期的咨詢能力，以適應全過程監理和咨詢的需要。監理單位不僅應配備工程技術人才而且還應配備和培訓經濟管理和合同管理方面的人才，并加強監理單位先進設備的建設。除此之外，我們應該學習目前國際上通用性的監理招標投標書的示范文本和工程合同條件，提高我們的監理能力。

篇(7)

［關鍵詞］ 獨立董事；激勵；聲譽；薪酬

［中圖分類號］ F272.9 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］1003－3890（2007）12－0048-05

一、獨立董事激勵機制研究現狀

（一）薪酬激勵

獨立董事是現實的“經濟人”，根據按勞分配原則和權利與義務相一致的理念，促使獨立董事有足夠的動力勤勉有效地發揮職能，承擔相應的民事賠償責任，就需給予獨立董事與其職責相適應的物質激勵。

1.獨立董事薪酬形式。獨立董事最重要的特點是與公司不存在利益關系，獨立董事不能對收入產生依賴，否則，獨立性就無法保證。如何確保獨立董事在與公司之間不存在重大經濟利益的情況下，仍然能夠有足夠的動力和積極性為公司出謀劃策，是各國政策制定者一直在考慮的問題。Scott C.Linn和Daniel Park（2001）指出，在過去20年中，獨立董事薪酬的發展是以股票為基礎的薪酬（stock-based compensation）的廣泛應用，而在1983年只有一些小公司采用此種薪酬，這是因為一些學者認為以股權為基礎的激勵能提高獨立董事監督企業經營的效率（Hermalin和Weisbach，1998）?？梢姡毩⒍滦匠晷问绞请S著上市公司治理實踐的變化而不斷完善的。

目前國外獨立董事的薪酬形式包括固定津貼（annual retainer）、會議費（per meeting fee and committee meetings）、非限制性股票或期權（unrestricted stock or options），也有些上市公司為獨立董事購買健康和生命保險（health and life insurance）、提供退休金（retirement benefits）。但Elijah Brewer、William E.Jackson 和Julapa A. Jagtiani（2001）指出，傾向于采用股票期權激勵獨立董事的上市公司一般擁有獨立性強的董事會和大型機構投資者。Scott C.Linna 和Daniel Park（2001）研究發現，公司規模影響著獨立董事薪酬形式，小型公司更多地采用股票贈予和限制性股票期權，大型公司更多采用非限制性股票期權。也有研究發現上市公司風險特征和其他因素影響著薪酬形式，他們指出高風險的公司薪酬模式傾向于低現金高股票，低風險公司薪酬模式傾向于高現金低股票；如果獨立董事任職前就大量持有上市公司的股票，那么激勵性報酬將起不到任何作用；如果獨立董事在董事會中再占很小的比例，那么激勵性報酬發揮的作用也是十分有限的①。

獨立董事薪酬形式具體到每個地區和國家又有著顯著差異，即使同一國家在不同時期也可能不同。如英國有關法律規定獨立董事年度薪酬為公司董事的5%~10%（Demsetz.H和Villalonga，2001）。印度公司治理法案②規定上市公司可參照獨立董事付出努力和出席董事會會議情況制定薪酬，當董事會由獨立董事與執行董事共同構成時，獨立董事年薪為公司凈收益的1%，當董事會完全由獨立董事構成時，獨立董事年薪為公司凈收益的3%；為了確保獨立董事有效履行職責，公司也可將其年薪與公司未來業績掛鉤。新加坡公司治理準則③則指出，獨立董事報酬應與其付出的時間、努力以及承擔的職責相關，不能給予過多的報酬以免影響其獨立性?！睹绹虡I圓桌會議公司治理聲明》④指出，應考慮個人情況，結合公司的短期利益和長遠發展目標制定獨立董事年度報酬。然而，中國只在《關于在上市公司建立獨立董事制度的指導意見》中規定上市公司應當給予獨立董事適當的津貼，并未就薪酬的方式做任何詳細規定。孫澤蕤、朱曉妹（2005）根據貢獻與報酬相匹配的原則，討論獨立董事薪酬的制度安排，認為獨立董事的主要職責可以歸納為專業咨詢和加強監督。作為專業咨詢類的獨立董事獲得與其知識價值相對等的報酬，參照同類咨詢公司提供的服務報酬標準來保障獨立董事的獨立性和工作積極性；作為監督類的獨立董事，它體現的是社會監督的特征，具有中立性和及時性，因此不應該采用股票期權式的激勵。董志強（2005）實證研究發現，當獨立董事與大股東合謀概率較小時，或投資者法律保護水平較高的時候，應當對獨立董事支付固定報酬；而獨立董事與大股東合謀概率較大且投資者法律保護水平較低的時候，有必要對獨立董事支付激勵報酬，以盡可能維護全體股東的利益。

2. 獨立董事薪酬與公司業績。為了激勵獨立董事更加努力地投入工作，使獨立董事的利益與股東的利益保持一致，越來越多的國家的上市公司為獨立董事提供以股票為基礎的各種激勵，但這就牽涉到獨立董事的獨立性問題。那么獨立董事持股與公司業績是否有關、是否可以真正給上市公司帶來高的收益，是否會對其獨立性造成影響呢？Morck、Sheifer和Vishny（1988）等人的研究表明，獨立董事擁有的股權與企業的經營業績有一定的關系。同年，Hermalin和Weisbach的研究表明，以股權為基礎的激勵能提高獨立董事監督企業經營的效率。Tod Perry（1999）用公司CEO變動數量指標（CEO turnover）說明獨立董事股權激勵報酬制度的影響。統計發現采用此制度的公司CEO流動的概率從5.1%增加到18.3%，即獨立董事在公司董事會決策中發揮了越來越明顯的作用。David Yermack（2003）對來自《財富》500強企業1994～1996年間700多名獨立董事薪酬的研究指出，股東財富每增長1 000美元，獨立董事與公司業績相關的薪酬增長11美分。在公司業績持續增長的情形下，獨立董事與公司業績相關的薪酬增長可達到43美分。Eliezer M. Fich和Anil Shivdasani （2005） 對《商業周刊》1 000強的2 088家上市公司1997～1999年間獨立董事領取的股票激勵薪酬與公司業績進行的研究發現，獨立董事股票期權的給付與上市公司市場占有率有正相關關系，而且有股權激勵的獨立董事構成的董事會比無股票期權激勵的獨立董事構成的董事會更有可能取代業績差的CEO。但Cordeiro等（2000）對1996年美國的200家大型公司進行研究發現，獨立董事薪酬與公司業績沒有正相關關系。

雖然中國獨立董事薪酬較少采用股權激勵，無獨立董事股權激勵與公司業績相關性的研究，但學者們對獨立董事薪酬總額與公司業績相關性進行了研究，其結果大相徑庭。杜勝利、張杰（2004）研究發現，公司前期業績與獨立董事薪酬正相關，這與趙亮（2005）研究結果基本相同：不同的業績公司獨立董事薪酬之間存在著顯著差距。當凈資產收益率在20%以上時，獨立董事年薪平均為8.95萬元；當凈資產收益率在10%～20%時，平均年薪為5.63萬元；當凈資產收益率為負值時，平均年薪為4.50萬元。而宋林和韓向榮（2003）對中國2002年按業績排名最好和最差的10家公司付給獨立董事薪酬的研究得出，獨立董事薪酬與公司業績呈負相關性，并指出這可能是由于一家上市公司業績越差，越需要得到公眾的信任，因此在購買獨立董事的公正效用時越可能出高價。譚勁松（2003）研究得出，獨立董事薪酬與公司業績之間的關系呈不規則變化，在2萬～4萬元的薪酬區間呈較明顯的正相關關系，在8萬～10萬元區間公司業績達到最大，到了10萬元以上，公司的業績再度趨于下降，因此認為中等程度的激勵和中等程度的約束是最佳的“度”。羅黨論（2003）研究則認為獨立董事薪酬與公司前期業績沒有關系。

3. 獨立董事薪酬影響因素。為什么學者對獨立董事薪酬與公司業績之間關系的研究出現截然相反的結果？獨立董事薪酬是否受其他因素的影響呢？國內外學者均對此進行了研究。K.Hallock和K.J.Murphy（1998）的研究得到的結果表明，公司規模與獨立董事薪酬補償之間有正相關關系，而且統計結果是顯著的。美國投資者責任研究中心在1998年的一份報告中認為，公司規模及市值在決定獨立董事基本薪酬水平時起關鍵作用。Cordeiro等（2000）對美國1996年200家大型公司進行研究指出，獨立董事領取的薪酬與勞動付出、外部監管有關。Stephen H.Bryan、Lee-Seok Hwang、April Klein、Steven B. Lilien（2000）研究發現，獨立董事薪酬各組成部分影響因素存在差異，以股票期權為基礎的獨立董事薪酬與公司成長機會、機構投資者持有股份、接管威脅有正相關關系，與公司規模、管理者持股有負相關關系；以股票為基礎的混合性薪酬與現金薪酬之比與公司成長機會、機構投資者持股有正相關關系，與管理者持股、公司財務杠桿、有效的稅費改革、現金流水平、公司規模、業務部門數量以及公司規章制度有負相關關系；另外，股票期權贈予與現金薪酬之比與公司財務杠桿、資金流動性、公司規模以及業務部門數量有正相關關系，與企業成長機會有負相關關系。

國外學者從不同的角度研究了獨立董事薪酬影響因素，具體到中國獨立董事薪酬影響因素有哪些，不同的學者用不同方法從不同角度進行了研究。杜勝利（2004）以滬深兩地2002年上市公司為樣本，指出獨立董事薪酬與公司的長期創造能力、公司規模、獨立董事工作時間、獨立董事在董事中的占比有正相關關系，與第一大股東持股比例有負相關關系，但與公司所處的行業、上市地點、獨立董事人數無明顯相關關系。夏冬林和朱松（2005）認為獨立董事薪酬與獨立董事聲譽、付出勞動、第二大股東持股比例、公司高管人員薪酬、公司規模、董事會中獨立董事比例及當地人均收入水平有正相關關系，與獨立董事年齡、董事會規模有負相關關系，但與公司風險狀況、公司性質無明顯的相關關系。趙亮（2005）指出獨立董事薪酬與地區經濟、公司規模與獨立董事薪酬有正相關關系，與獨立董事年齡、學歷、性別、公司所處行業、控股股東性質雖無明顯關系，但金融和能源行業與其他行業獨立董事薪酬之間存在顯著差異，國有企業與集體企業獨立董事薪酬之間存在顯著差異，合資企業與集體企業獨立董事薪酬之間存在顯著差異，其余所有制之間的差異不明顯。

（二）聲譽激勵

獨立董事一般由其他公司的管理人員、高等院校的知名教授及各行業專家等擔任，他們努力工作，不僅可以得到更多的報酬，還期望得到高度的評價和尊重，以達到自我實現。從管理學的角度分析，依據麥克利蘭成就需要理論，獨立董事對聲譽的追求是為了實現高業績的需要，而依據馬斯洛需求層次理論，獨立董事注重聲譽是自我尊重和自我實現的需要。薪酬激勵雖在一定程度上代表了對其社會價值的認可和衡量，但不能完全替代聲譽帶來的心理滿足。因而，除了薪酬激勵外，聲譽激勵對于獨立董事也是十分必要的。

Fama（1980）、Fama和Jensen（1983）研究指出，獨立董事受發育支撐股份公司的外部聲譽市場高度約束。他們的價值主要取決于在其他組織里作為內部決策經營者的表現，他們利用董事身份向內部和外部的決策人市場表示：（1）他們是決策專家；（2）他們理解決策控制擴散和分離的重要性；（3）他們可以在這種決策控制體系中有效地工作。因此董事市場的存在將影響董事會的行動，因為每個董事都希望擁有并保持一個“好監督人”的聲譽。但后來的研究（Tod Perry，1999）發現，獨立董事可能更看重與CEO保持良好關系這樣一種“聲譽”，因為CEO通常在公司董事會中起到提名獨立董事的作用。Holmstrom（1999）認為，想讓他人看到自己在做“正確”的事情，與自己真的在做正確的事情通常并不是一回事。所以，期望用聲譽來激勵獨立董事，在實際運用中作用并不明顯。中國學者徐冬林（2005）則利用薪酬依賴度函數，發現獨立董事從上市公司獲得薪酬占其收入的比例X＞1/2時，獨立董事可能與管理層共謀；當X＜1/2時，獨立董事將通過誠信勤勉的工作提高其聲譽，以使他們賴以發展的人力資本增值。

中國學者普遍贊同國外學者的認識，認同聲譽機制是在契約不完全情況下各方基于相互信任，通過長期動態博弈形成。獨立董事為了保護和提升他們的聲譽，在上市公司中表現出相當的獨立和客觀，并在公司重大決策中發表有價值的見解（劉志海，2005）。但由于中國市場經濟制度建立和培育的時間較晚，經理市場特別是高度競爭的經理市場的發育尚處于起步階段，企業家資源奇缺。相應地，獨立董事本身也相對缺少在市場化條件下進行企業經營管理的經驗，因此獨立董事本身的聲譽體系幾乎不存在（樓百均，2004）。

二、中國獨立董事激勵機制展望

目前國內外關于獨立董事激勵機制的研究多集中于薪酬與公司業績關系、薪酬影響因素及聲譽影響因素這三個方面，但關于獨立董事如何在保持獨立性和獲得有效激勵之間達成均衡這一問題學術界未有統一定論。獨立董事薪酬激勵可能導致兩種問題的產生，一是報酬太低，不足以調動獨立董事的工作積極性，而過高的收入極有可能導致獨立董事獨立性的喪失。為了使獨立董事利益與股東利益保持一致，激勵獨立董事更加努力地投入工作，部分國外公司紛紛向獨立董事提供以股票為基礎的薪酬，筆者認為這將成為各國獨立董事薪酬激勵發展的方向。

股權激勵發揮作用需要一個有效的市場環境，即企業業績的提升能得到投資者確認，推動股價的上漲，使股票價格反映經營業績。鑒于中國股票市場起步較晚，市場監管經驗不足，是一個弱式有效市場，因此，現階段不宜采用股票激勵手段。除此之外，獨立董事職業化、市場化是實施股票激勵的另一個重要前提，獨立董事人才市場能夠給出獨立董事的市場價位，而中國獨立董事人才市場沒有建立起來。為此，未來若干年中國可考慮由半數以上獨立董事任職且實行回避制度的董事會下設薪酬委員會設立正規而透明的薪酬政策；同時為了確保薪酬激勵的有效性，薪酬委員會負責對獨立董事業績進行評價，將獨立董事薪酬與其工作業績和公司業績掛鉤，采取“固定年金+會議補貼+延期支付計劃”的薪酬結構，由固定年金和會議補貼補償獨立董事日常履行職責的費用，給予其短期激勵，由延期支付計劃將獨立董事工作和上市公司經營業績掛鉤，給予其長期激勵。

獨立董事聲譽機制的建立首先依賴于社會信用評價機制的建立，而社會信用評價機制的建立又有賴于社會法律環境、規章制度的完善和正確的道德倫理、意識形態的形成。法律及規章對個人行為的約束作用有限且成本很高，況且獨立董事絕大部分的行為屬“機會主義”行為而非違法行為，難以依賴法律法規予以查處。相比之下，由于道德倫理、意識形態對人的行為的影響在于“教化”，可使獨立董事自覺約束自己的機會主義行為，從意識中注重自己的信用，遵守職業道德。由于中國經理市場特別是高度競爭的經理市場的發育尚處于起步階段，企業家資源奇缺。相應地，獨立董事自身相對缺少在市場化條件下進行企業經營管理的經驗，獨立董事本身的聲譽體系幾乎不存在。因此今后要培育充分競爭的獨立董事市場，根據獨立董事業績考核結果，建立獨立董事的準入和退出制度，對在崗的獨立董事形成競爭性約束，淘汰那些不稱職的獨立董事。從長遠看，可成立獨立董事協會，通過協會來研究制定行業行為準則和業績評價體系，在獨立董事資格培訓、業務交流、自我管理等方面發揮作用，規范獨立董事執業行為。

注釋：

①“Guidelines For Independent Director Compensation”，省略/director_comp.htm。

②Confederation of Indian Industry. Desirable Corporate Governance Code. 省略。

③Corporate Governance: A Guide For Singapore Company Directors. 省略/extweb/pwcpublications.nsf/docid/2575D98F56E51A25CA256BF000145489。

④《美國商業圓桌會議公司治理聲明》：來自省略/_private/ztgs.htm。

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