社會治理存在問題及對策精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇社會治理存在問題及對策范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

>> 水利工程建設管理存在問題及對策 水利工程建設管理存在的問題及對策 水利工程建設管理存在問題及對策分析 淺析水利工程測量管理存在問題及對策 淺析水利工程建設管理存在的問題及對策 淺析亳州市譙城區農村水利工程建設管理存在問題及對策 淺析新形勢下水利工程建設管理中存在的問題及對策 淺析水利工程建設管理中存在的問題及對策 淺析水利工程建設管理問題及對策 淺析小型水利工程建設存在問題及措施 淺談水利工程建設存在的問題及對策 淺析水利工程監理存在問題及發展對策 淺析水利工程中的存在問題及對策 水利工程建設管理中存在問題及建議 水利工程管理中存在的問題及對策 水利工程測量管理存在問題及對策分析 水利工程管理存在的問題及對策分析 水利工程管理存在問題及對策分析 淺談水利工程管理存在問題及對策 芻議水利工程管理存在的問題及對策 常見問題解答 當前所在位置：

關鍵詞：水利工程；建設；問題；對策

1 水利工程建設管理存在問題分析

1.1農田水利建設滯后

1.1.1老化失修嚴重

現有的灌溉排水設施大多建于上世紀50年代至70年代，由于管護經費短缺，長期缺乏維修養護，工程壞損率高，效益降低，大型灌區的骨干建筑物壞損率近40%，因水利設施老化損壞年均減少有效灌溉面積約300萬畝。

我國的灌區水利工程基本建于上世紀，由于受到當時設計水平、施工技術等因素的限制，工程的設計標準和配套設施都存在著不完善的情況，工程的整體質量處于較低的水平。而且在使用上具有較大的公益性，所以導致維護經費缺乏，工程老化破損嚴重，灌溉效益低下。

1.1.2配套不全、標準不高

大型灌區田間工程配套率僅約50%，不少低洼易澇地區排澇標準不足3年一遇，灌溉面積中有1/3是中低產田，旱澇保收田面積僅占現有耕地面積的23%。三是灌溉規模不足。我國現有耕地中，半數以上仍為沒有灌溉設施的“望天田”，還有一些水土資源條件相對較好、適合發展灌溉的地區，由于投入不足，農業生產的潛力沒有得到充分發揮。

1.2水利設施薄弱

黨和國家歷來十分重視水利建設，60多年來，水利基礎設施得到了明顯改善，但與交通、電力、通信等其他基礎設施相比，水利發展相對滯后，是國家基礎設施的明顯短板。在防洪工程體系方面，仍然存在諸多突出薄弱環節。中小河流防洪標準低，全國近萬條中小河流未進行有效治理，目前大多只能防御3～5年一遇洪水，有的甚至沒有設防，達不到國家規定的10～20年一遇以上防洪標準。

小型水庫病險率高，特別是小型水庫病險率更高，病險水庫數量高達4.1萬多座。山洪災害防御能力弱，我國山洪災害重點防治區面積約97萬平方公里，涉及人口1.3億人，絕大多數災害隱患點尚缺乏監測預警設施，也未進行治理。

1.3水資源缺乏有效保護

1.3.1水污染問題突出

據2012年全國水資源公報，監測評價的16.1萬公里河長中，有6.6萬公里水質劣于三類，二是河湖生態狀況堪憂。據全國水資源調查評價，經濟社會用水擠占河湖生態環境用水量年均達130多億立方米，相當于河湖基本生態環境用水量的20%～40%，導致河湖水生態嚴重退化，特別是北方干旱缺水地區尤為突出。河道斷流、湖泊萎縮現象比較嚴重，與上世紀50年代相比，全國湖泊面積減少了1.49萬平方公里，約占總面積的15%。

1.3.2地下水超采嚴重

目前全國已形成地下水超采區400多個，總面積近19萬平方公里，全國地下水年均超采量215億立方米，相當于地下水開采量的20%。長期地下水超采，導致一些地區發生地面沉降、海水入侵等嚴重的環境地質問題。

1.4灌溉水利用系數低

長期以來我國灌區水利工程在管理工作中都處于粗放式的管理，無論是田間工程還是渠系工程都存在著不配套及嚴重搶修的情況，由于損壞的程度較大，所以輸水過程中導致大量的水量損失，使灌溉水利用系數較低，而一些節水新技術還沒有得到大范圍的推廣，因此當前的灌區還無法有效的滿足農業生產的需要。

1.5基層排灌設施損壞情況嚴重

位于農村的灌區，由于缺乏規范性的管理，灌區內的各種機電設施存在著被盜的情況，使灌區的使用功能受到影響，所以在部分地區會在不進行灌溉時將電力設備管理拆下后另行保管，而在使用時再重新裝上，這為灌溉工作帶來了較大的不便。

2 如何有效的提高水利工程建設管理水平措施分析

2.1制定目標，確定發展目標

要根據水利工程項目的實際情況，分解確定目標： 成本目標、工期目標、質量目標等，然后根據相應的目標做好施工規劃方案，嚴格的按照規劃的施工方案進行工程項目的施工，要做好成本控制工作，使工程項目總成本控制在總的預算目標內，而且要能夠保證工程項目的質量，做好施工進度的控制，要將整個項目工期分為前期、中期、后期，合理的確定每個工期的時間，根據工期的要求制定合理的施工進度工作計劃，保證在規定的工期內完成整個項目工程。

2.2保證工程材料質量

工程材料對于工程質量的影響是非常大的，因此施工單位要嚴格對工程材料的質量進行把關，采購人員要嚴格的按照工程要求進行材料的采購，確保采購材料的質量合格，采購人員要對材料進行全面的質檢，這樣才可以更嚴格的保證材料的質量合格，確保工程項目的質量達標。

2.3完善工程設計

因為水利工程的建設受到施工地帶各項因素的影響，比如地理、氣候、水文等，這些因素和工程設計的方案密切相關，所以施工組織部門想要制定完善的工程設計方案，在施工前期就必須安排專業的人員對于施工地區的各項因素進行實地的勘測，收集進行工程設計的各項數據，只有這樣，才可以設計出更科學合理的工程施工方案，避免因設計不合理而導致工程質量出現問題的情況發生。除此之外，還要對水利工程施工工藝進行創新，積極的和歐美等過進行技術交流，引進先進的工藝，并根據我國水利工程項目施工的實際情況進行工藝的創新，這樣才有利于我國水利工程施工工藝的發展。

2.4加強工程建設管理

水利工程投資多為國家、省、地方市縣三級共同投資興建。而目前全國各地的財政普遍有吃緊的現象，大部分工程的地方配套資金很難及時足額到位，給工程的建設設置了障礙。水利工程是民生工程，國家應加大國家投資比例，以真正確保工程的質量。

2.5加強對施工過程的質檢工作

施工單位要認識到質檢工作的重要性，認識到只有做好質檢工作才可以保證工程項目的質量合格。所以施工單位要安排專業的質檢人員對施工過程中每道工序完成的質量進行嚴格的檢測，并未質檢人員配備先進的質檢設備來輔助其更好地完成工作，要對施工的質量標準進行進一步的完善，要求施工人員嚴格的按照質量標準進行施工，提高水利工程施工質量。

2.6消除水庫安全隱患

水庫大壩安全事關人民群眾生命財產安全，必須盡快消除安全隱患。近年來，國家投入大量資金，基本完成了大中型病險水庫除險加固。當前，應重點對面廣量大的小型病險水庫進行除險加固，力爭用五年時間基本完成除險加固任務。

2.7重視水利工程建設對生態環境影響

水利工程建設與生態環境關系密切，在規劃編制、項目論證、工程建設以及運行調度等各個環節，都應高度重視對生態環境的保護。在水庫建設中，要加強對工程建設方案的比選和優化，盡量減少水庫移民和占用耕地，科學制定調度方案，合理配置河道生態基流，最大程度地降低工程對生態環境的不利影響；在河道治理中，應處理好防洪與生態的關系，盡量保持河流的自然形態，注重加強河湖水系的連通，促進水體流動，維護河流健康。

結 語

總之，隨著社會經濟的不斷發展，水利工程管理工作在水利工程建設發展的過程中也越來越重要，這不僅關系到我國國民經濟發展的效益，對人們生活和生產有一定影響，因此在當前水利工程建設發展的過程中，要對我國水利工程發展的現在進行分析，及時發現問題，采用相關的技術手段來對其處理，提高我國的水利工程建設水平。

參考文獻

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根據市、區綜治工作要求，結合我鎮實際，現就做好2018年維護穩定調研工作制定方案如下：

一、總體思路

認真貫徹落實中央和省、市、區關于維護穩定工作的部署要求，加強對影響本地社會穩定突出問題和苗頭性、傾向性問題的梳理排查和深度調研，及時總結工作中的新鮮經驗和成功做法，積極探索創新新形勢下維護穩定工作方式方法，進一步增強維護穩定工作的前瞻性、科學性、有效性，有效管控各類社會穩定風險，著力推動影響穩定突出問題的解決。

二、調研任務

圍繞新常態下深化改革、經濟發展中出現的涉穩新情況、新問題，社會治理、城市建設、環境保護、民生改善、勞動保障等方面存在的突出問題，強化維穩工作基層基礎、完善維穩工作機制等方面問題，以及其他可能影響社會穩定，制約維穩工作開展的突出問題。重點課題及具體分工如下：

1、各地維穩形勢報告。（各村負責）

2、如何推進社會穩定形勢分析研判工作制度化。（鎮綜治辦）

3、基層維穩應急處置建設的情況，存在問題及建設。（各村負責）

4、非法集資影響穩定的突出問題及對策建議。（鎮處非辦負責）

5、新常態下企業發展中的涉穩突出問題及對策建議。（鎮企業辦負責）

6、教育領域影響穩定的突出問題及對策建議（含預防青少年犯罪工作）。（鎮教育辦負責）

7、勞動和社會保障領域影響穩定的突出問題及對策建議。（鎮勞動保障所負責）

8、部分軍隊退役人員中影響穩定的突出問題及對策建議。（鎮民政辦負責）

9、健全群體性事件應急處置機制、提高應急處置能力，整治生產建設環境的經驗做法及意見建議。（派出所負責）

10、加強律師管理，發揮律師群體在化解矛盾糾紛、維護社會穩定中的作用經驗做法及意見建議。（鎮司法所負責）

三、工作要求

（一）強化組織領導，落實工作責任。各地各有關單位要明確一名班子成員負責牽頭，制定工作方案，組織專門力量，結合實際和工作需要，參考給定題目，在規定時間內完成牽頭調研課題，按要求上報調研材料。4月20日前，各村各有關單位將調研聯絡員名單報鎮綜治辦。

（二）結合工作實際，把握調研重點。各村各單位要結合工作實際，對影響穩定的突出問題，搞清基本情況，訴求的動態，活動趨勢，準確把握趨勢，找出存在問題，提出對策建議。

篇(3)

>> 關于我國政府購買公共服務的幾點認識 我國政府向社會組織購買公共服務的研究 我國政府向NPO購買公共服務的監管問題與對策研究 關于我國政府會計監管的思考 基于HLM模型的政府向社會力量購買公共服務績效影響因子分析 我國政府購買公共服務模式分析 我國政府購買公共服務問題研究綜述 淺析我國政府購買公共服務 我國政府購買社會組織公共服務方式的歷史演進與優化路徑 淺析我國政府購買公共服務中存在的問題 當前我國政府購買公共服務存在的問題及建議 我國政府購買公共服務存在的問題與對策 我國政府購買公共服務的困境及對策研究 我國政府購買公共體育服務的實踐路徑初探 我國政府購買公共服務的困境與突破路徑 我國政府購買社會組織服務的困境以及對策 關于我國政府投資公共項目的經濟評價研究 關于我國政府網站服務能力模型框架的研究 關于我國政府審計效率的分析 關于我國政府會計改革的研究 常見問題解答 當前所在位置：，2013-09-30.

[2] 李慷：關于上海市探索政府購買服務的調查與思考[J].中國民政，2001（6）.

[3] 萬軍：大力推進政府購買公共服務：公共治理變革之道[J].新視野，2009（6）.

[4] 吳紅萱、江大緯：無錫11項公共事業實行“政府購買服務”[N].中國社會報，2006-06-19.

[5] 王浦劬、萊斯特?M.薩拉蒙：政府向社會組織購買公共服務研究：中國與全球經驗分析[M].北京大學出版社，2010.

[6] 人民網：中華人民共和國政府采購法（全文）[EB/OL].，2002-06-29.

[7] 齊海麗：我國地方政府購買社會組織公共服務的問題與對策分析[J].桂海論叢，2012（4）.

[8] 葛曉梅：政府購買公共服務探析[J].四川行政學院學報，2013（1）.

[9] 李遙赫府購買社會組織服務的訴求與存在問題分析[J].齊齊哈爾大學學報（哲學社會科學版），2013（3）.

[10] 張凱：政府購買社會組織公共服務問題研究[D].華東師范大學，2012.

篇(4)

關鍵詞：多元價值 學術精神 英美文學

一、前言

伴隨時代的不斷發展，以及社會體系的不斷完善，人們越來越關注精神生活的豐富和充實的需求。關注到世界一體化進程加速，我國與世界之間的經濟、文化往來也越來越頻繁。文學藝術的交流和溝通模式成為人們選擇了解世界文化的最佳通道，也成為能夠影響人們精神世界的學術性途徑。關注到英美文學研究的相關工作在我國社會進行如火如荼的現象，針對研究學術工作進行新觀點和新模式的探討成為未來社會文化事業發展的重要方向。當下，我國社會英美文學研究的工作體系逐漸的壯大，眾多的研究學者和相關的理論也成就了越來越好的勢頭。但是，在多元價值背景下的學術精神和研究工作體系當中也存在一定的問題，需要進行相關對策的分析，以此實現進一步的發展和研究價值的提升。

二、理論概述

（一）學術精神概述

學術精神是研究學術工作的主要支柱，在實際的研究工作中能夠為研究學者提供良好的精神力量，成為能夠準確表達和展現研究學者意志、情懷、智慧等眾多方面精神元素的重要途徑。關注到學術精神的重要性，展開對學術精神的進一步了解和掌握具有非常重要的意義。學術精神是影響研究學者了解研究主要目的和本質的途徑，通過對研究方法的設計能夠正確、規范地認識到實際研究工作的具體目標和內容。學術精神是一種抽象的思維，在實際的應用過程中能夠準確的引導研究學者的精神和思維邏輯，實現對精神文化的一種渲染和補給。在我國，學術精神具備嚴謹的研究工作指導意義，可以在很大程度上促進研究學者向自由的研究體系逐漸的過渡，成為具有堅定學術信仰的專業工作人員。成功的研究學者都具備深刻理解學術精神的能力，并且愿意為學術精神努力工作和奮斗[1]。

（二）文學研究概述

伴隨時代的不斷發展和文學行業的不斷進步，多元化的價值體系背景深深地影響著文化事業的革新與發展。多元化的價值背景體現出眾多的元素變化差異，由于人們對于利益和情感興趣的轉變呈現出的不同理解和需求，會影響實際的文學工作發展。在此背景下進行相關文學意義的研究呈現出巨大的工作價值，不同文化背景下的英美文學研究也促進了世界之間的文化交流和往來溝通需求。針對不同語言和文化背景下的文學內容進行細致的研究需要具備較高的文學素養，以此同時還必須關注到研究學者自身對知識的渴求，秉承著嚴謹的態度進行相關內容的理解與詮釋，是成就文學研究工作成績和質量的唯一途徑[2]。

三、我國英美文學研究現狀及存在問題

（一）我國英美文學研究現狀

我國英美文學研究的現狀呈現出起步較晚，發展歷程較短的情況。關注到我國對英美文學研究工作的發展現狀，不難發現，很多具備相關文學造詣和學術認知能力的人員在“”期間受到了社會政治因素的影響，出現了閉門造車的情況。伴隨改革開放的不斷深入，人們開始越來越關注英美文學的研究和討論工作，對于實際的文學內容進行批評和評價的勢態也發展的越來越清晰。但是，在實際的工作過程中也呈現出基礎理論儲備不足的情況，許多研究的內容還存在很大程度上的缺失，影響了實際的研究結果。正因為我國對于英美文學的研究還存在一定的問題和空白，就需要工作進一步的完善與發展，進而實現對文學研究工作質量的提升。與此同時，關注到我國英美文學研究的實際情況，當下還劃分成眾多派別，需要進一步的整合與完善，才能夠達成更高的文學研究價值體現[3]。

（二）我國英美文學研究存在問題

目前，我國對于英美文學的研究還存在實際的問題，需要針對相關的問題進行分析才能夠掌握應對的相關對策和建議，進而實現對英美文學研究的進一步加深與完善。 在當下多元價值背景的體系下存在的英美文學研究問題主要體現在以下幾個方面。

1.研究學者素養缺失

首先，影響英美文學研究工作質量的問題來源于研究學者的素養問題。由于研究學者實際的知識儲備存在一定的缺失，文學的素養也呈現出一定程度的不足，就會影響對英美文化的理解視角，進一步造成研究出現粗枝大葉的問題。關注到英美文學的發展具有悠久的歷史，其中不乏存在一些經典之作和思維獨特的文學藝術家，因此，對于英美文學的研究要求也就非常高，需要具備一定的文學、歷史和哲學知識。而上述的研究工作能力和實際的工作要求非常高，部分研究學者的職業素養呈現出缺失的問題，影響了實際的研究工作質量[4]。

2.研究學者研究傾向偏差

其次，由于一些研究學者的研究傾向性存在問題和偏差，也會影響實際的研究工作質量，導致工作的具體開展出現問題。因為一些研究學者對于自身的工作內容存在責任感不強的情況，就導致實際的研究工作出現了回避問題和躲避困難的現象，而且在這其中不乏存在一些喜新厭舊的情況，也就導致我國社會實際對于英文文學的研究存在質量低下的問題，也導致具體的作品分析呈現出缺失的情況。例如，龐德的作品《詩宴》等諸如此類的文章存在晦澀難懂的情況，額外還存在文化和語言背景差異的影響，導致實際的研究工作開展出現了極大的困難，也導致實際的研究工作無法正常進行，研究工作質量也存在很大問題[5]。

3.研究學者缺乏創新性

再者，影響英美文學研究工作出現問題的元素還存在研究學者的思維模式存在守舊情況，對于很多問題的研究呈現出創新意識不足的態度，嚴重地影響了研究工作的質量。在英美文學研究工作的體系當中，由于研究學者對創新能力的認知存在一定的偏差，影響了實際研究結構出現同化的現象。創新的意識和發展理念不是一蹴而就的，因此，研究學者需要在長期的工作過程中積累相關的經驗，通過自身強烈的求知欲望實現對相關知識節點和內容的掌握，以及后期的豐富。英美文學作品和相關的思想理念成功的為我國文學研究工作奠定了良好的基礎，實現了對文學研究成功的進一步完善[6]。

四、多元價值背景下治理英美文學研究體系促進發展

（一）研究體系學術治理

在多元價值體系的社會背景之下，進行英美文學研究環境的治理，主要是完善治學的理念，希望能夠通過對學術精神的完善實現更高的價值體系追求，并且豐富我國當下的文學研究框架及內容。目前，我國文學研究工作的從業者，以及向往從事相關工作的人員在思想本質的基礎上存在一定的認識缺失問題，會導致實際的工作理念出現偏差。整治學術環境是未來完善文學研究工作道德秩序和體系的重要途徑，通過良好的基礎認知能夠實現對相關工作內容的整合，促進學術精神的進一步完善與發展。

（二）研究體系發展完善

研究體系的發展和完善需要進一步得到認知和整合，關注到多元價值背景的影響，完善文學研究的工作體系呈現出非常重要的價值。研究工作體系的完善包括眾多的內容，不單單指實際的工作內容和結構框架存在問題，還涉及對研究人員個人素質的培養和完善。提升研究人員的個人素質能夠影響整個體系的發展，人員是工作體系的基礎元素之一。創新的理念需要從每個細節入手，進而實現對文學研究質量的進一步探討和研究。對于英美文學的研究是了解國際社會文化和社會背景的科學途徑，對于文學研究工作的理解不單單停留在文學內容中，還涉及、文化和藝術審美等眾多元素。因此，豐富文學研究體系是未來文學研究工作的重點拓展內容之一[7]。

五、結語

綜上所述，本次研究針對當下我國對英美文學研究的相關內容進行剖析，從中發現了一些問題，面對當下學術研究的整體環境和精神理念發展存在的局限性進行對策建議的提出和完善，希望能夠科學有效的提升英美文學的研究體系，實現對當下工作質量的進一步提升。隨著社會體系的不斷完善與發展，社會維度的多角度變化和革新轉型，都將影響整體的社會價值轉變，多元化的價值體系空間對于當下社會的文化事業發展提出了更高的要求。面對整體社會體制發生的巨大革新轉變情況，以及實際的工作內容完善需求，需要對英美文學研究的工作內容提出具體的改革要求。重視對研究學者理念和價值取向的評定，為英美文學研究體系下的研究學者提供良好的學術精神環境成為未來工作發展的重點，也是樹立我國社會文化事業發展基礎的重要途徑。

參考文獻

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[2] 許章潤.漢語法學論綱――關于中國文明法律智慧的知識學、價值論和風格美學[J].清華大學學報：哲學社會科學版，2014（5）：5-72，177.

[3] 譚曉渝.基于多元價值背景的英美文學與學術精神分析[J].吉林省教育學院學報，2016（2）：125-127.

[4] 王雪玲.英美文學與華文文學的多元文化語境對比研究[J].東北農業大學學報：社會科學版，2010（1）：92-95.

[5] 王弋璇.中國美國文學研究的回顧與展望――郭繼德先生訪談錄[J].英美文學研究論叢，2009，02：1-14.

篇(5)

關鍵詞:小流域;治理;措施

一、前言

**區丘陵山地占國土面積的40%左右，這些地區山溪性河流眾多，形成相對獨立的小流域。山區小流域由于雨量豐沛，河流源短流急、水位暴漲暴落，臺風暴雨及形成的突發性山洪易造成人員傷亡和房屋建筑、道路橋梁、水利設施、農田土地等損毀，嚴重影響生命財產安全和經濟社會發展。

為進一步完善防洪減災工程體系，提高山區小流域山洪防御能力，促進社會主義新農村建設，保障農村的公共安全，針對**區小流域治理中存在的問題進行了專門調查研究，并提出對策措施，為科學治理小流域提供參考。

二、小流域概況

**區境內地貌東南部與西部為丘陵與山地，中部為寬廣的平原，總形態呈馬鞍形。東南部丘陵山地面積為375.48km2，有太白、福泉、金峨諸山，以太白山最高，主峰高程海拔656.9m。**區內流域面積大于20km2的小流域共10條，分布人口81464人，耕地51472畝，其中橫溪小流域已經完成綜合治理建設，東錢湖地區上游溪道合并為1個小流域。

三、存在主要問題

由于各鄉鎮經濟社會發展水平不同，到目前為止，全區小流域治理進度和標準存在較大差異?？傮w上講，全區80%以上小流域的過鄉鎮、村莊段都進行了簡單的治理，但是防洪標準較低，除部分鄉鎮段防洪標準達到10年一遇以上外，一般僅能滿足2~5年的防洪標準。目前，小流域現狀主要存在以下問題：

3.1防洪標準較低。小流域整體防洪標準較低，一般在二~五年一遇，有的僅為兩年一遇以下的防洪標準，防御山洪災害的能力很低。主要表現在：防洪堤標準低、不連續?，F有河道防洪堤高度不夠，基本上為村鎮自發修建，大多數堤防只修建于村鎮附近，并且堤身單薄，遭遇洪水時易損毀。溪河蜿蜒曲折，排水不暢。由于缺少全面統一的科學治理，部分溪道淤積，部分河段沖刷嚴重，受水流頂沖影響，彎曲河段遇大洪水時易漫頂潰堤。許多小流域上游雖建有山塘水庫，但眾多水庫、山塘年久失修，存在安全隱患，一旦遇到大洪水，容易出現溢流堰毀壞，下泄流量急劇增加，給下游造成威脅。同時，由于一些水庫溢洪道出口缺少配套河道或下游河道建設標準低，也易形成洪災。

3.2環境臟、亂、差。山區小流域非村莊段一般地面植被較好，山泉錯落，水質較好，但穿鎮過村段沿岸傾到生活垃圾多，生活污水直排入河，水體懸浮物、COD污染物嚴重超標，部分河道水質發生惡化，臭味較濃，呈黑色混濁狀態，河中生物瀕臨絕跡。

3.3溪道大量被填被占。隨著經濟社會的發展和大規模的村鎮建設，各地填溪、堵溪、縮窄溪道等現象普遍，造成河床淤積，行洪斷面越來越小，洪水出路變窄，洪水漫堤，形成洪災。部分灘地上亂搭、違建房屋現象嚴重，嚴重影響河道行洪。同時，由于缺少系統的規劃，各村鎮修建防洪堤時未考慮河道的行洪能力，僅根據自身條件與利益修筑堤防，加劇了河道岸線的曲折程度和局部沖淤變化，致使河道行洪受阻。

3.4管理十分薄弱。**區小流域大多缺少有效的管理制度和辦法。小流域管理范圍不明確，堤防建設標準不一，人類不合理的涉河活動沒有受到應有的制約，造成河道縮窄，溪流淤積，水環境惡化。

四、治理標準及對策措施

4.1治理標準。根據《防洪標準》（GB50201-94），當防護區人口<20萬人時，防洪標準（重現期）為10～20年。人口密集、鄉鎮企業較發達或農作物高產的鄉村防護區，其防洪標準可適當提高。據此，我市小流域防洪標準宜為：防洪堤：保護農田達到5年一遇防洪標準，保護村莊達到10～20年一遇防洪標準，保護鄉(鎮)達到20～50年一遇防洪標準，保護縣城達到50年一遇防洪標準。

4.2對策措施。山區小流域治理需要綜合考慮不同保護對象的防洪要求，根據山區洪水和溪道的特點、防治現狀及其要求，因地制宜的采取攔擋、疏浚、排導與加固措施，進行綜合治理。

4.2.1攔蓄措施。對不同類型的山區河道，根據特點與需要，在上游修建或擴建水庫，攔蓄洪水。對已建水庫針對20年一遇的洪水進行優化調度研究，充分利用水庫的防洪庫容，減少下游小流域洪水災害。

4.2.2河道整治工程。對于淤塞的河段，通過疏挖和清障等，擴大行洪斷面；對于岸坡垮塌嚴重的堤防采取護岸措施，同時清除各類阻水建筑物，確保河道行洪順暢。

4.2.3堤防工程。根據流域防洪總體規劃，在規劃布置防洪堤的兩岸修建防洪堤，堤防標準根據保護對象的重要性確定。堤防工程是小流域治理的重點。

4.2.4排洪渠修筑。為防治山丘區坡水危害農田和居民，應結合防洪工程，可以修建排洪渠，將洪水撇出農田區和居民區。

5、建議

5.1根據規劃，分期實施方案應堅持以下原則：“先突出、后一般”的原則，“先鄉鎮、后村莊”的原則，“先眾多、后稀少”的原則，“先附近、后周邊”的原則。

5.2以點帶面。小流域綜合治理工程浩大，是一項艱巨的長期的任務，要根據財力逐步實施。近期，要在統一規劃的基礎上，根據輕重緩急，篩選災情嚴重、影響大、急需治理的小流域，開展綜合治理試點，試點成功后逐步推開小流域治理。對列入綜合治理試點的，要將綜合治理區的項目進行分解，落實到各相關部門，并將綜合治理試點項目明確各自的工作重點，各司其責，加強協調，形成合力。要因地制宜，針對具體的小流域特點，科學地采取相應的綜合治理措施，實現綜合治理的社會效益、生態效益和經濟效益。

5.3強化管理。要提高小流域的生態質量，維護小流域的生命健康，不僅要治理，更要重視管理，落實以防為主，切實加強對河道的管理，嚴禁在河道棄土棄渣和在河道內占地建房，規范河道采砂管理，清理“三無”小水電。切實加強沿溪沿河森林植被保護和培育，引導農民科學山地耕作和營林作業，從源頭上減少水土流失，提高森林植被質量。:

5.4加大投入。小流域綜合治理工程浩大，需要大量的資金投入，同時小流域綜合治理又是公益性工程，主要體現社會效益生態效益，難以按市場化運作，因此，必須建立以公共財政投入為主、社會積極參與的投入機制。例如對接中央國債項目，爭取中央國債項目支持小流域綜合治理；對接省市項目，如新農村建設、“強塘固房”工程、生態林保護工程、山地綜合開發、平整土地、標準農田建設等項目。要落實各級財政設立小型農田水利補助費，重點用于小流域綜合治理。要鼓勵群眾參與，鼓勵自籌資金和投工投勞參與建設。要用政策支持對小流域綜合治理，如在用地、稅收等方面采取優惠政策。多渠道籌集資金，加大小流域綜合治理投入。

參考文獻：

1、寧波市山區小流域治理規劃，[R]，寧波市水利水電規劃設計研究院2007.7。

篇(6)

關鍵詞:小流域;治理;措施

1、前言

鄞州區丘陵山地占國土面積的40%左右，這些地區山溪性河流眾多，形成相對獨立的小流域。山區小流域由于雨量豐沛，河流源短流急、水位暴漲暴落，臺風暴雨及形成的突發性山洪易造成人員傷亡和房屋建筑、道路橋梁、水利設施、農田土地等損毀，嚴重影響生命財產安全和經濟社會發展。

為進一步完善防洪減災工程體系，提高山區小流域山洪防御能力，促進社會主義新農村建設，保障農村的公共安全，針對鄞州區小流域治理中存在的問題進行了專門調查研究，并提出對策措施，為科學治理小流域提供參考。

2、小流域概況

鄞州區境內地貌東南部與西部為丘陵與山地，中部為寬廣的平原，總形態呈馬鞍形。東南部丘陵山地面積為375.48km2，有太白、福泉、金峨諸山，以太白山最高，主峰高程海拔656.9m。鄞州區內流域面積大于20km2的小流域共10條，分布人口81464人，耕地51472畝，其中橫溪小流域已經完成綜合治理建設，東錢湖地區上游溪道合并為1個小流域。

3、存在主要問題

由于各鄉鎮經濟社會發展水平不同，到目前為止，全區小流域治理進度和標準存在較大差異?？傮w上講，全區80%以上小流域的過鄉鎮、村莊段都進行了簡單的治理，但是防洪標準較低，除部分鄉鎮段防洪標準達到10年一遇以上外，一般僅能滿足2~5年的防洪標準。目前，小流域現狀主要存在以下問題：

3.1防洪標準較低

小流域整體防洪標準較低，一般在二~五年一遇，有的僅為兩年一遇以下的防洪標準，防御山洪災害的能力很低。主要表現在：

防洪堤標準低、不連續。現有河道防洪堤高度不夠，基本上為村鎮自發修建，大多數堤防只修建于村鎮附近，并且堤身單薄，遭遇洪水時易損毀。

溪河蜿蜒曲折，排水不暢。由于缺少全面統一的科學治理，部分溪道淤積，部分河段沖刷嚴重，受水流頂沖影響，彎曲河段遇大洪水時易漫頂潰堤。

許多小流域上游雖建有山塘水庫，但眾多水庫、山塘年久失修，存在安全隱患，一旦遇到大洪水，容易出現溢流堰毀壞，下泄流量急劇增加，給下游造成威脅。同時，由于一些水庫溢洪道出口缺少配套河道或下游河道建設標準低，也易形成洪災。

3.2環境臟、亂、差

山區小流域非村莊段一般地面植被較好，山泉錯落，水質較好，但穿鎮過村段沿岸傾到生活垃圾多，生活污水直排入河，水體懸浮物、COD污染物嚴重超標，部分河道水質發生惡化，臭味較濃，呈黑色混濁狀態，河中生物瀕臨絕跡。

3.3溪道大量被填被占

隨著經濟社會的發展和大規模的村鎮建設，各地填溪、堵溪、縮窄溪道等現象普遍，造成河床淤積，行洪斷面越來越小，洪水出路變窄，洪水漫堤，形成洪災。部分灘地上亂搭、違建房屋現象嚴重，嚴重影響河道行洪。

同時，由于缺少系統的規劃，各村鎮修建防洪堤時未考慮河道的行洪能力，僅根據自身條件與利益修筑堤防，加劇了河道岸線的曲折程度和局部沖淤變化，致使河道行洪受阻。

3.4管理十分薄弱

鄞州區小流域大多缺少有效的管理制度和辦法。小流域管理范圍不明確，堤防建設標準不一，人類不合理的涉河活動沒有受到應有的制約，造成河道縮窄，溪流淤積，水環境惡化。

4、治理標準及對策措施

4.1 治理標準

根據《防洪標準》（GB50201-94），當防護區人口<20萬人時，防洪標準（重現期）為10～20年。人口密集、鄉鎮企業較發達或農作物高產的鄉村防護區，其防洪標準可適當提高。據此，我市小流域防洪標準宜為：

防洪堤：保護農田達到5年一遇防洪標準，保護村莊達到10～20年一遇防洪標準，保護鄉(鎮)達到20～50年一遇防洪標準，保護縣城達到50年一遇防洪標準。

4.2 對策措施

山區小流域治理需要綜合考慮不同保護對象的防洪要求，根據山區洪水和溪道的特點、防治現狀及其要求，因地制宜的采取攔擋、疏浚、排導與加固措施，進行綜合治理。

4.2.1攔蓄措施

對不同類型的山區河道，根據特點與需要，在上游修建或擴建水庫，攔蓄洪水。對已建水庫針對20年一遇的洪水進行優化調度研究，充分利用水庫的防洪庫容，減少下游小流域洪水災害。

4.2.2河道整治工程

對于淤塞的河段，通過疏挖和清障等，擴大行洪斷面；對于岸坡垮塌嚴重的堤防采取護岸措施，同時清除各類阻水建筑物，確保河道行洪順暢。

4.2.3堤防工程

根據流域防洪總體規劃，在規劃布置防洪堤的兩岸修建防洪堤，堤防標準根據保護對象的重要性確定。堤防工程是小流域治理的重點。

4.2.4排洪渠修筑

為防治山丘區坡水危害農田和居民，應結合防洪工程，可以修建排洪渠，將洪水撇出農田區和居民區。

5、建議

5.1根據規劃，分期實施方案應堅持以下原則：“先突出、后一般”的原則，“先鄉鎮、后村莊”的原則，“先眾多、后稀少”的原則，“先附近、后周邊”的原則。

5.2以點帶面。小流域綜合治理工程浩大，是一項艱巨的長期的任務，要根據財力逐步實施。近期，要在統一規劃的基礎上，根據輕重緩急，篩選災情嚴重、影響大、急需治理的小流域，開展綜合治理試點，試點成功后逐步推開小流域治理。對列入綜合治理試點的，要將綜合治理區的項目進行分解，落實到各相關部門，并將綜合治理試點項目明確各自的工作重點，各司其責，加強協調，形成合力。要因地制宜，針對具體的小流域特點，科學地采取相應的綜合治理措施，實現綜合治理的社會效益、生態效益和經濟效益。

篇(7)

析，并提出了相關建議和思考。

【關鍵詞】中小河流建設對策

This paper analyzes the status and problems of the construction of medium and small rivers in Yichang City, and put forward suggestions and reflection.

中圖分類號： P343.1 文獻標識碼： A 文章編號：

1基本情況

宜昌市位于長江北岸、三峽東口。全市共轄五縣（遠安縣、興山縣、秭歸縣、長陽土家族自治縣、五峰土家族自治縣）三個縣級市（宜都市、當陽市、枝江市）五區（夷陵區、西陵區、伍家崗區、點軍區、猇亭區），總人口406萬，其中城區人口159萬；總面積2.1萬平方公里，城區面積828平方公里。作為世界水電之都，宜昌擁有豐富的水能資源。境內河流眾多，根據全國第一次水利普查數據統計，全市承雨面積30km2以上的中小河流有164條，極易形成洪澇災害，中小河流治理任務緊迫而艱巨。2009年以來，國家啟動了全國中小河流治理規劃，截止2012年底，宜昌市共有16個中小河流項目先后納入規劃實施，目前，已經按照基本建設程序完工的有9個項目，余下的項目正在緊鑼密鼓實施中。

2存在問題

2.1 片面地追求“三面光”

在中小河流前期試點項目方案設計中，設計單位往往采取“三面光”硬化河道，即河道底部及兩岸均采用混凝土、漿砌石等方式硬化，片面地追求防洪效益，破壞了河流的土壤和植被，動植物均無法在某一區域長期生存，使得原有的生態系統遭到嚴重破壞，導致原來生機盎然的河流成了流動的死水。

2.2一味的加長加高堤防

為了防止洪水的侵害，滿足排水的需求，有的縣市為了保護沿河老百姓處于河灘中的田地，要求設計單位縮窄原有的河道斷面，采取加高河堤的方式解決防洪問題，使得本來可以通過五十年一遇洪水的河道縮窄到只能通過十年一遇的洪水。一旦遇到超標準的洪水，往往造成堤毀田淹，甚至是屋毀人亡的慘劇。

2.3隨意裁彎取直河道

為了增加有效用地，少數建設單位往往采取將河道裁彎取直的方法。使得原先縱向的碗蜒性、橫斷面形狀的多樣性的河流變成了直線型的渠道性河流。破壞了河流的自然屬性，導致汛期洪水流速增大，加劇了對河流兩岸的沖刷，造成崩岸險情不斷發生。同時，使得河流的儲水能力嚴重降低，一遇枯水期，河流斷流、干涸的情況時有發生。

2.4修建攔河壩

有些河流穿過的集鎮，為了營造水景觀，建設單位認為的在河流中間設置一道或多道壩，將河流從中截斷，人為設置橡膠壩、翻翻板閘、攔河壩等，雖然一方面從外觀上增加了一定的水景觀，但另一方面也增加了水體自然蒸發量，減少了區域內可利用的水量，同時，降低了水體流動速度，容易造成水化，加速河水污染惡化。

3有關建議

3.1轉變思想、提高認識

各級單位必須進一步轉變思想，認清形勢，充分認識加快中小河流治理的重要意義，從貫徹落實科學發展觀和以人為本的要求出發，從實現農村持續發展、農民持續增收的高度出發，加強中小河流治理前期規劃工作，按照統籌兼顧、標本兼治、綜合治理的原則，明確治理目標和建設標準，協調好干支流、上下游，左右岸的關系，同時兼顧水資源與生態環境保護，在確保沿線居民生產生活安全的前提下，盡量采取生物措施，努力營造水清、岸綠、生物多樣化的綠色健康河流，充分發揮河流的綜合效益。

3.2認真抓好項目前期工作

建設單位要高度重視初步設計工作，設計單位資質要符合要求，要嚴格按水利部、財政部印發的《中小河流治理工程初步設計指導意見》開展工作，確保設計深度滿足規范要求。各項目法人要加強與設計單位溝通，項目沿線情況要調查清楚，測量要準確到位，設計方案要科學合理，不能盲目硬化、渠化河道；嚴禁侵占河道和裁彎取直，破壞河道自然形態和河道功能。

3.3進一步加強建設管理

工程建設過程中，建設單位要嚴格按照“四制要求”，加強建設管理，建立健全質量和安全保證體系，采取“巡檢”、“飛檢”等手段加強質量監督。特別要切實落實項目法人負責制，項目法人要加強對相關建設法規及通知文件的學習，規范項目管理。要按照《湖北省中小河流治理資金和項目管理辦法辦法》、《湖北省中小河流治理工程設計變更管理規定》以及《關于做好中小河流治理工程質量監督工作的指導意見》等文件規定，強化基本建設程序，完善設計變更，做好現場監管工作。

4相關思考

中小河流治理問題，是關系到人民群眾生命財產安全，關系社會穩定，關系民生的一件大事，為了搞好中小河流建設管理工作，筆者認為應該抓好以下工作關系：

4.1理清好中小河流建設內容與其他方面的關系

中小河流治理的目的是提高中小河流重點河段的防洪減災能力，保障區域防洪安全和糧食安全，治理的主要內容是堤防加固和新建、河道清淤疏浚、護岸護坡等。中小河流治理必須突出重點，以保障人民群眾生命財產安全為根本。我們在實施項目建設時，要劃清建設內容與其他部門的關系，不能把交通道路、交通橋梁、城鎮污水管道、城區園林景點等非防洪工程納入建設內容。

4.2把握好防洪與生態的關系

中小河流治理是一個系統工程，不僅關系到防洪安全，也涉及生態環境和水資源可持續利用，必須正確處理兩者的關系。一是要保護河流自然蜿蜒形態。在設計方案時，要禁止侵占河道和裁彎取直，保留河流的縱向連續性和連通性、保持河流縱向蜿蜒和橫向形態的多樣性。二是要兼顧生態環境，加強生態工程建設。設計方案是要注重與周邊環境及生態景觀相協調，努力營造親水環境，減少硬化、渠化措施，多考慮生態復合型材料。城鎮區域的項目，在確保專項資金用在防洪工程建設的基礎上，可以整合吸納各類建設資金，打造親水環境，為居民提供休閑娛樂場所；農村地區的項目，可結合攔蓄水工程，提高洪水資源化利用水平，增加農業灌溉用水、促進糧食增產，同時可以改善水生態環境和鄉容村貌。

4.3處理好建設與管理的關系

隨著經濟建設的發展，中小河流涉河建設項目逐漸增多，水利工程老化失修、淤塞嚴重，違法采砂、攔河設障、垃圾傾倒、違章建筑等侵占河道的現象也日漸嚴重。某種意義上講，中小河流長期興于建設、疏于管理是導致中小河流洪澇災害頻發的重要原因。我們在抓建設的同時，要充分認識維護管理對鞏固治理成果、長期發揮工程效益的重要性，更加注重做好工程管理體制的建立和管護資金的落實。同時，要根據自身實際情況，積極思考、努力探索，建立符合自身特點的中小河流管護長效機制。

參考文獻

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3 彭一濤．[中小河流治理設計中存在的問題及措施].江西水利科技．2012.9

4 劉穎新. [合肥市中小河流治理對策與思考],江西水利科技．2012.3

5 趙潤豫,韓虎,李玲．[北方城市中小河流治理問題探討]．水事論壇，2011.3