旅游景區經營管理精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇旅游景區經營管理范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

關鍵詞：經營管理模式；市場化；公益性

伴隨著中國經濟的高速發展，我國百姓的生活發生了翻天覆地的變化。旅游，成了中國老百姓日常生活中不可缺少的部分。同時，旅游業也是世界公認的朝陽產業，是我國國民經濟新的增長點和第三產業的龍頭。隨著我國經濟社會的全面發展和人們精神文化需求的日趨增長，旅游正在悄然興起并迅猛發展。

同時，也應該清醒地認識到在蓬勃紅火的旅游背后存在的諸多問題：當前市場的背景下，我國的風景旅游區卻仍然延續著計劃經濟的模式，大部分還屬于事業性質,純屬公益事業，經費靠財政撥款。旅游區管理機構雖然既有保護的職能，又有組織生產、經濟、解決就業和社區管理的職能，但因政企不分，事企不分而導致了諸多弊端，如資金短缺，經濟效益低下，機構臃腫等。由于風景旅游區不同于一般的企業，有著自身的特殊性。因此必須充分利用市場機制，積極探索旅游景區經營管理的新模式。

一、國家直接經營管理模式

國家直接經營管理模式就是國家集風景旅游區的所有者和經營者于一身，景區的管理、保護和開發經費由國家財政承擔，景區的門票及其他旅游項目由國家定價（一般定價很低），收入上繳國家。這種管理模式在保護遺產、體現社會公共利益、資源整合等方面表現的尤為突出。但從實踐中看,這種經營管理模式存在著明顯的缺陷。效率低下，從而導致資源得不到有效配置，其經濟價值得不到應有的體現。嚴重阻礙了風景旅游區的健康發展。專業性或公益性強的景區（景點），如國家森林公園、保護區的核心區、文物保護區、宗教朝拜地等實行國家經營管理，由國家委托專業人士經營。嚴格控制旅游的過度開發，保護自然文化遺產。

二、市場化經營管理模式

市場化經營管理模式就是將所有權和經營權分離，真正把風景區作為一項產業來對待，將其作為獨立的主體推向市場。存在的市場化方式主要有兩種，一種是以項目的形式招商引資，由多個投資主體進入景區行使經營權；另一種方式是壟斷經營權，以一家作為投資主體，進行壟斷經營。由于政企職能分開，產權比較明晰，企業作為市場主體的積極性得到充分調動，效率得到了提高。近年來，碧峰峽、桐廬、太湖源等一大批景區（景點）將經營權不斷地拍賣出去，這種經營意識是對傳統管理意識和管理體制的一大突破。

但也要認識到，旅游業是以持續為目標，需要將經濟、和環境效益結合起來考慮，而企業經營者往往只注重經濟效益，而忽視社會、環境效益。因此目前完全按市場機制經營的方式遭到了質疑。如黃山風景旅游區，從保護遺產的角度出發，必須嚴格遵循“景區游，區外居”的旅游方式，而黃山股份公司為追求贏利，必然盡可能以高消費方式將盡可能多的游客留在景區，由此必然造成遺產質量破壞，從而出現了在黃山發展旅游經濟后“景區的環境衛生和安全質量提高，而遺產質量反而惡化”這一似乎怪異的現象。另外，這種純商業化經營必然以其壟斷性而傷害游客正當利益。由于風景旅游區不同于一般的企業，有著自身的特殊性，我們在引進市場化機制的時候一定要慎重。

要讓市場化經營管理模式健康。有序地發展，必須建立一整套完善的法律及制度保障。

（一）建立規制風景旅游區開發和保護的體系

雖然有《風景名勝區暫行管理條例》、《中華人民共和國自然保護區條例》、《森林公園管理辦法》等行政法規，但是這些規定缺乏實施細則，對一些新做法缺乏裁決的依據，對實際執行中的一些破壞資源、侵蝕國有資源、使用權不明確的現象難以做出有效認定和判罰。尤其在民營企業開發旅游景區的過程中，由于沒有相應的具體法律法規對旅游資源開發行為進行規范，具體操作上對旅游資源的權力歸屬沒有清晰的界定。要明晰風景旅游區產權，并使其規范化運作，就要建立健全相關法律體系，將景區開發行為予以規范，對破壞景區資源的行為和做法給予懲罰。

（二）改革管理體制

我國風景區旅游資源的所有權主體是國家,國務院代表國家行使風景旅游區資源所有權。為保證國家產權的統一和國有資產的收益，國務院可以指定一個權威機構行使風景旅游區資源產權。對產權進行統一管理；負責風景旅游區規劃的審批、土地使用權的轉讓、租賃,風景旅游區資源使用權轉讓、風景旅游區資源保護規劃等。該權威機構可視需要,在各省或各片區設立派出機構。發展建立風景旅游區日常管理機構。并對其擁有領導權、監督管理權和對風景旅游區資源開發經營企業經營活動的監督管理權。日常管理機構由派出機構代表、地方政府各職能部門代表、當地群眾代表、開發經營單位代表等組成，具體負責風景旅游區開發建設的監督管理，監督國有資源的用途，保證國有資源保值增值，并進行風景旅游區日常的市場管理、資源管理、環境管理。整個管理系統的經費均由國務院按旅游稅收的一定比例統一撥付，以防受地方政府部門和經營者的牽制。

（三）加強對旅游資源的管理

風景旅游區不是單指景觀資源，而是以景觀資源為核心，由產品系統和支持系統組成的一個綜合體。在風景旅游區經營管理體制改革中，分清旅游景觀資源和旅游經營資源。旅游經營資源才是我們的改革重點（包括住宿、餐飲、娛樂設施等），增強競爭活力，提高風景旅游區的收入。旅游景觀資源不應作為風景旅游區創收的主要途徑，而要以保護為重，國家應建立景區財政補貼制度，為景區維護經費來源提供保障。對那些交由企業運作的經營性景區，應制定門票價格管理制度。

三、“零門票”公益性經營管理模式

一直以來，有些人簡單地認為，把優美的自然資源圈起來，坐收門票，這就是在搞旅游。所謂的旅游產業，也僅僅是收收門票而已。其實，恰恰相反，旅游產業的最高境界應該追求“零門票”，將門票經濟轉為產業經濟。如果眼光還只是瞅著門票，而不注重尋找新的替代性收入增長點，一味通過提高門票價格來搞景點開發，旅游產業最終只能走進一條“死胡同”。如今的旅游產業是全方位的，連著娛樂、交通、餐飲等眾多行業，是一條很長的產業鏈。發展旅游產業，眼光絕不能盯在一張小小的門票上，而是要在“吃、住、行、購、游、娛”這六大要素上下足功夫、做足文章，因為留住了游客就留住了財源。人文精神是發展旅游產業的靈魂。在全世界旅游產業的建設中，以人為本的歷史、文化、宗教、藝術等人類文明及其人文精神始終是推動這個產業發展的靈魂。毫無疑問，倘若缺乏歷史厚重的沉淀和文化燦爛的光彩，那么，無論是八達嶺的長城、西安的兵馬俑，還是耶路撒冷的“哭墻”、麥加的“圣石”，它們皆毫無價值。退而言之，即使是那些天公造就的自然奇觀，如中國的九寨溝、張家界、美國的黃石公園，也正因其符合人類熱愛自然的天性而成為旅游勝地。

2006年12月初，黃果樹風景名勝區的游客人數已突破300萬人次，旅游總收入近2億元。而在2003年以前，黃果樹的年均游客人數還一直徘徊在50萬人次。一年一百萬，三年三級跳。告別單純的門票經濟是今天黃果樹旅游產業獲得歷史性突破的關鍵。雖然現在我們的發展仍離不開門票，但發展的增長點已漸漸轉向景區品牌和景區資源的開發和利用上。去年以來，國內眾多景點紛紛漲價，但黃果樹景區始終堅持門票不漲價，并設立了景區免費開放日。

我國旅游景區經營管理的明顯不足滯后了我國旅游景區的開發，不利于旅游業的發展。因此，探索、建立一套既有利于資源保護又有利于景區管理的我國景區管理體制和適應旅游業發展需要的科學經營機制，是一個具有很強現實意義的課題。必須積極探索旅游景區經管理的新模式，實行所有權與經營權分離，加大引進市場化經營模式，通過體制、機制等方面的改革，創新景區管理模式，為廣大百姓提供更優美、更舒適的旅游服務，為旅游業更好更快地發展提供有力的管理制度保障。從而更好地為建設和諧社會服務。

參考文獻：

1、崔風軍.風景旅游區的保護與管理[M].北京:旅游出版社,2001.

2、許彬.公共經濟學導論[M].哈爾濱:黑龍江人民出版社,2003.

篇(2)

生態旅游主要是基于生態環境景觀的一種旅游方式，生態旅游更加強調可持續發展的理念，以人與自然的和諧發展為遵循，以良好的自然生態環境以及具有特色的人文生態系統為對象，包含了生態體驗、認知、教育等內容的一種新的旅游方式。生態旅游的特點在于生態旅游以自然環境或者是有特色的風土人情為主，旅游活動對于環境不具有破壞性，而且生態旅游發展主要目標并不是單純的經濟效益，而是以保護景區生態環境和文化資源、提供高質量旅游經歷、帶動經濟發展之間的有機融合為目的，是一種注重環境保護的可持續旅游方式。

2目前我國生態旅游景區經營模式理存在的制約問題分析

2.1生態旅游景區建設管理水平不高

生態旅游景區雖然旅游資源以生態、人文特色環境為主，但是同樣也需要對其進行管理維護。一些生態旅游景區對于景區管理維護資金投入不足，特別是對于一些由于地質、水文、氣象等自然災害造成的生態旅游景區破壞問題，未能及時地進行修補維護。同時，在生態旅游景區的日常管理工作中，缺乏全方位的監測管理，造成了生態旅游景區內一些旅游資源破壞嚴重。

2.2生態旅游景區旅游資源開發不合理缺少品牌特色

目前我國一些生態旅游景區在經營管理階段中存在著盲目開發生態旅游資源的問題，破壞景區內的地形、植被，隨意改造景區內的自然生環境，這些看似是對生態景區內旅游資源的開發，然而卻取得了適得其反的效果，造成了景區內生態整體性以及生物多樣性嚴重破壞，甚至是造成了生態旅游景區內出現了景觀污染，景區的審美價值大幅降低，不利于塑造生態旅游景區的品牌特色。

2.3對于生態旅游景區的營銷力度不足

做大做強生態旅游景區產業，必須在旅游市場做好產品營銷，但是我國生態旅游景區管理部門往往對于生態旅游景區的營銷工作重視不足，未能及時總結生態旅游景區的經典特色、文化氛圍，缺乏品牌效應，造成了生態旅游景區經營管理過程中出現了消費市場過于狹窄、消費層次不高的問題，不利于生態旅游景區的運營發展。

3生態旅游景區經營模式創新研究

3.1創新生態旅游景區的經營模式

實現生態旅游景區的長遠可持續發展，應該充分考慮到生態旅游景區對于自然生態環境依賴程度相對較高的特性，分類開展旅游景區的建設管理。在這方面可以借鑒美國黃石國家公園的管理模式，將生態旅游景區進行功能分區，以協調旅游資源的人為開發利用與環境保護之間的矛盾問題?？梢园凑丈鷳B旅游景區的實際情況，將整個景區劃分為自然保護區、特殊自然保護區、公園發展區以及特別適用區等幾個功能分區，根據分區不同分別確定生態環境的保護等級以及旅游資源的開發程度，主要集中發展公園發展區與特別適用區，通過這樣分層次的規劃設計來保護生態旅游區的生態景觀，同時也可以提高生態旅游景區對游客的新鮮感與吸引力，這對于景區的發展非常有利。

3.2完善生態旅游景區的經營管理體系建設

對于生態旅游景區的經營管理體系，重點在于確保管理機構運轉順暢，各項服務內容規范化開展。在具體的管理工作上，首先，應該結合生態旅游景區的實際特點，建立機構健全、職責分明、統一管理的管理組織，并完善游客接待、旅游項目的經營管理、旅游投訴處理、區域內的自然環境和傳統文化等方面的管理規章制度。其次，應該針對生態旅游景區的基礎設施、餐飲設施、住宿設施、購物設施等方面的管理制定系統全面的管理規章制度，尤其是安全管理，必須加強安全、消防、衛生等方面的安全意識、知識、技能的培訓，確保醫療救護、危險警示等旅游安全配套設施齊全。

3.3不斷提升生態旅游景區的知名度

當前生態旅游逐步發展，在現代旅游需求下游客對于旅游景區的需求內涵也更加的豐富，包含了審美需求、愉悅需求、健康需求、文化需求、求職需求、精神需求、道德需求等一系列的內容，在這種形勢下，生態旅游景區更應該注重對旅游景區產品的開發，要在特色美食消費、旅游紀念產品、游客居住環境、出入交通、精神享受與沖擊等各方面對生態旅游景區進行進一步的分析，逐步為不同層次和類型的旅游客戶提供更多的多樣性旅游產品。此外，應該結合現代游客對于旅游參與與體驗的新要求，在確保安全性的前提下有針對性的開發各種創新性的旅游產品，例如探險、自助旅游等突出當地特色、多樣化的旅游服務，不斷提高生態旅游景區的知名度。

3.4加強對生態旅游景區經營開發的營銷管理

篇(3)

一、風景旅游景區的特性

（一）風景旅游景區具有準公共產品的屬性。按照公共經濟學原理，風景旅游景區內的自然風景資源和文物資源屬于公共性資源，人們在對其觀賞等消費過程中，具有非競爭性和非排他性。但當人們通過設立門票等手段而成為旅游景區，對旅游消費者實施進入限制，使景區游客規模在合理容量內的情況下時，旅游景區作為一個產品便具備了消費的排他性。這樣，一個依托風景名勝等公共資源的旅游景區，當設立門票進行游客管理時，這個旅游景區便從公共產品轉變為準公共產品。準公共產品可以讓市場來經營。隨著門票價格的提高，旅游景區對游客消費的排他性增強。在這種情況下，為了確保公眾對公共資源的消費權，就需要政府部門進行干預，或采取補貼的方式降低門票價格，或將景區作為公共產品由政府直接提供。風景旅游景區準公共產品的屬性，使得它既可以由政府直接經營和提供，也可由市場來經營。

（二）風景旅游景區在經營中產生外部不經濟性。外部經濟理論指出，外部經濟分為外部經濟性和外部不經濟性。外部不經濟性是指一個生產單位因其他生產單位生產行為的存在而受損的情況。在旅游景區經營中，外部不經濟性的產生主要來自三個方面：一是對旅游資源的過度開發，造成了風景名勝等公共資源的破壞，產生外部不經濟性；二是旅游景區開發中對生態環境造成破壞，從而增加了邊際社會成本；三是景區經營過程中造成的環境污染形成的外部環境成本。這些外部不經濟性通常沒有納入旅游景區經營成本中，存在于旅游景區與旅游消費者交易之外，是難以利用市場機制進行控制的。如果對旅游景區經營所造成的外部不經濟性不加以控制，則社會的邊際成本就會越來越高于景區的邊際成本，對整個社會造成的負擔和危害就越來越大。因此，在旅游景區的治理中，必須構建避免景區經營造成外部不經濟的激勵和約束機制，以控制外部不經濟性。這需要政府通過法律和行政管理加以實施。風景旅游景區在經營中產生的外部不經濟性決定了風景旅游景區經營管理的復雜性和治理模式的多樣性。

二、風景旅游景區治理模式影響因素

風景旅游景區的準公共產品屬性及在經營過程中產生的外部不經濟性，決定了風景旅游景區治理模式的選取，必然受到眾多因素的影響和制約。這些影響因素的作用機制，是風景旅游景區治理模式生成的主要力量。

（一）國家法律法規是影響公共資源類旅游景區治理模式的首要因素。國家對風景名勝類公共資源的管理，是通過制度和監督實施相關法律法規和政策來實現的。按照我國有關法律法規，風景旅游景區內的自然資源和文物資源，都是國家所有的公共資源，是全社會的共同財產。既有為當地國民經濟和社會發展服務的功能，更負有滿足全社會長遠發展需要的職責。在現有法律法規約束下，風景旅游景區通常走向傳統的治理模式，即實行非企業型治理。由于我國風景資源的法律法規建設滯后于旅游景區的發展，特別是滯后于景區所在地國民經濟和社會發展的要求。一些地方在貫徹落實這些法律法規的實踐中進行了新的探索，在一定程度上突破現行的政策框架，使風景旅游景區治理逐步走向市場化，治理模式也不斷創新。

（二）地方政府是風景旅游景區治理模式創新的主導力量。我國公共類旅游景區實行屬地管理。景區所在地政府對景區的控制力度和管理導向，對旅游景區治理模式的選擇和確立具有重大影響。特別是當地方政府希望通過開發旅游資源、發展旅游產業，來增加財政收入，帶動經濟社會發展時，就會采取多方面的有力措施，包括突破現有政策法規的框架，創新旅游經營管理體制，創造適應市場需要和經濟發展的旅游景區治理新模式。因此，現階段地方政府是旅游景區治理模式的設計者和實施主導者。

（三）風景旅游景區資本性質與結構影響其治理模式的選擇與運用。作為資本性質的旅游景區經營投入，不論其來源，都主要是以經濟利益為導向，追求資本的價值增值。但不同性質的資本在景區經營總資本中所占比重不同，會影響景區治理模式的取向。由政府直接投入或有國有企業投入的資本，通常要兼顧經濟和社會的協調發展。當國有資本比重較大時，國家對景區治理決策的控制程度就比較高。而私人資本以追求資本增值為目標。當這類資本比重較大時，景區治理將趨向高度市場化的模式。

（四）資源主管部門影響風景旅游景區治理模式的創新。受原有管理體制的影響，風景旅游景區更多的是承擔社會文化發展與生態保護的功能。因而，風景旅游景區主要隸屬于資源主管部門，在性質上被視為事業單位。旅游景區治理模式能否創新，取決于資源管理部門對景區的控制力度。目前，在經濟體制改革和旅游景區在我國旅游業中核心地位的凸現，資源管理部門也在通過加大旅游景區資源保護的監管力度，或是變更資源保護方式，來影響旅游景區治理模式。

（五）旅游產業發展水平影響風景旅游景區治理模式。旅游業是一個開放程度和市場化程度較高的產業。在旅游業發達的地區，人們易于接受新思想、新文化，旅游景區治理模式的市場導向就會增強。旅游景區是旅游產業的核心要素，處于旅游產業鏈的中心環節，旅游產業的發展必然推動旅游景區經營的市場化水平，景區治理模式適應產業發展要求，從而影響景區治理模式的選擇和確立。

（六）社會經濟發展水平。旅游景區所在地經濟發展水平構成了旅游景區主要的經營環境。旅游景區的經營是一個資源與資本相結合的生產過程，治理模式是實現這一產出過程的途徑。地方經濟發展水平越高，市場機制越完善，資本市場、人才市場等要素市場越發達，旅游景區的所有權與經營權越有可能分離，景區治理結構越有可能完善。而在經濟欠發達的地區，旅游景區則主要依靠政府的主導，吸引社會資金，以經濟發展為導向，帶動社會發展和環境保護。這些都直接影響旅游景區治理模式的選取。

（七）社會公眾影響力度是旅游景區治理模式選取的重要力量。社會公眾對旅游景區的影響，主要體現在對旅游景區資源和環境保護的關注和監督上。這種關注和監督力度，將促使旅游景區經營者在選擇經營模式時，必須充分考慮如何調整和處理好景區管理中經濟效益、社會效益和環境效益的關系、公眾利益和經營企業利益的關系。公眾的關注程度越高，監督力度越大，景區治理模式就越有可能采取保護和開發內在結合的方式。

三、風景旅游景區治理模式動力機制

經過近幾年的改革創新，我國旅游景區經營主體的市場化程度在不斷提高，這是旅游景區發展的動力所在。按風景旅游景區是否以市場機制進行經營管理，我國旅游景區治理模式體系可劃分為兩大類，即企業化治理和非企業化治理。本文就幾種主要模式，分析其動力機制。

（一）整體租賃經營模式的動力機制。這一模式是指在一個旅游景區內，將景區的所有權與經營權分開，由政府統一規劃，授權一家企業較長時間地控制和管理，按約定比例由景區所有者和出資經營者共同分享經營收益。這是一種市場化經營公共資源的模式，體現公共性資源企業化經營、專業化管理、市場化發展的特點。這一模式強調在資源與環境保護的前提下以經濟發展帶動社會發展。該模式的設計與實施由當地政府主導，旅游管理部門積極推動。它是在地方經濟和社會發展水平較低，市場機制不健全，旅游產業不發達，但旅游資源優勢顯著，旅游業發展前景良好的介質環境中產生的。該模式以景區旅游規劃約束和景區投資企業與地方政府簽訂的經營合同約束為主。

（二）上市公司經營模式。這一經營模式，是指旅游景區經營企業經過股份制改造上市以后，受景區管理機構的委托，景區包括門票在內的一切旅游業務，成為景區內唯一負責旅游經營的機構，對景區實行壟斷性經營的方式。在這一模式中，景區管理機構擁有所有權和資源保護權，上市公司擁有經營權和資源開發權。上市公司經營模式強調在資源與環境保護的前提下以經濟發展帶動社會發展。它的設計與實施以股份制景區經營企業為主導，當地政府積極協調和推動，旅游管理部門和資源管理部門努力配合。該模式是在當地經濟與社會發展水平較高，旅游產業較發達，市場機制較為發育健全的環境介質中產生的。它的構建以股份制景區經營企業與景區管理部門簽訂的委托經營合同約束為主。

篇(4)

關鍵詞:景區管理;景區托管;經營權轉讓

一、景區托管的概念

企業托管的概念起源于德國,具體是指以契約形式,在產權暫時不變的條件下,在一定時期內將企業的經營權委托給另一法人或自然人經營。而景區托管在國內上尚處于起步時期,并沒有明確的定義,根據現有案例和旅游景區的自身特點,筆者認為:景區托管是指旅游景區所有者將景區的部分或全部經營管理權,通過契約形式委托給其他法人經營,這些受托方要有較強經營管理能力并能夠承擔相應景區經營風險。

二、景區托管的形式

景區托管依據托管內容的范圍大小可分為全面托管和部分托管;根據托管合同的長短又可分為長期托管和短期托管。以上四種托管形式各有特點和所適用的范圍,若選擇得當,將會使托管在景區管理實踐中發揮出良好的作用。

(一)按托管內容的范圍劃分

第一,全面托管。全面托管是指旅游景區的所有者將全部的經營管理權限委托給受托方,而所有者以合作的角色參與管理并主要起協助和監督作用。這種托管形式適用于:總體處于不佳處境,如經營不景氣、管理較混亂、盈利能力較差,但發展前景較好的景區;此外,全面托管還適用于新開發的景區,由于新景區的各項工作都是從零開始,全面托管有利于其快速步入發展的正軌。

浮梁古城就是通過全面托管而獲得成功的例子。浮梁古城始建于唐朝,距離景德鎮市區僅8km,內有全國唯一的五品古縣衙和堪稱世界一絕的歷史文化長廊等景點,當地政府從1995年著手于此景區的開發管理,但效果不佳,長期處于經營虧損狀態,2002年門票收入不到10萬元,而這已經幾乎是全部的旅游收入。基于此種境地,浮梁縣政府選擇旅游景區全面托管的方法挽救該景區,從2003年1月起,某旅游投資管理有限公司進駐浮梁古城,全面負責景區的經營管理工作。盡管有“非典”的影響,門票收入仍然超過了60萬元,經營利潤近30萬元,并評選為國家4A級旅游景區;2004年經營收入近200萬元,同時由于游客量的快速提升,景區項目招商工作也取得了巨大的成效。

第二,部分托管。部分托管是指將景區中某幾個環節或部分經營項目委托給其他單位經營,如人力資源管理、市場推廣、開發改良景區內部分項目等。景區部分托管與景區業務外包的定義十分相似,他們在本質上都是在非核心部分尋求專業幫助,關于二者的區別國內外學者專家均未給出較為清晰的解釋,而在具體應用中也是將它們混為一談。理論上雖然沒有明確的界定,但在實際應用中我們無法忽略它的存在,對于一些整體經營狀況良好,但某些環節或項目存在問題的景區就可通過部分托管來改善經營效果。

(二)按托管時間的長短劃分

第一,短期托管。短期托管是指合作時間不超過一年的景區托管,除了開展日常的工作外,通常還要為受托方培訓各類人才,目的是在與受托方合作終止后,景區可更好地獨立經營。短期托管適用于:景區的發展已有一定的基礎并希望在未來的一段時間內提升自身層次的景區;同時新景區在挑選管理公司時,也可以將一年的期限作為初步試驗期,檢驗受托方各項能力。

第二,長期托管。與短期托管相對應的就是長期托管,這是指合作時間超過一年的托管,適用于存在問題較多,且托管雙方合作默契的情況。但長期托管因為營運管理周期長,不可確定因素過多,致使托管工作承受較大風險。

2001年1月,曲阜市人民政府與深圳華僑城集團簽約,由后者對三孔景區開展長期的全面托管,但是雙方卻沒有將這一令人矚目的托管項目運營成功,由于“水洗三孔”事件的發生和各項權利的紛爭,導致該項目于2001年5月份流產,突發事件的產生,讓所有的前期準備化為泡影。

(三)小結

現在國內景區最常用的托管形式是短期全面托管。將景區的經營權管理權全面地委托給一家公司,這樣有利于受托方全方位地開展工作,有利于成本的節約和景區綜合實力的提高;相反,如果同時與多家受托方合作可能會引起矛盾甚至內耗。此外,在時間的選擇上最好以一年為期限,若短于一年通常無法完成托管任務,不易于顯現托管工作的效果,同時一年的時間也是檢驗委托公司工作能力的最佳時間,如果效果較佳雙方可以續約繼續合作,反之終止合同。

周村古商城2004年開始對外開放,起初由政府成立的全資國有公司負責景區的運營管理。但由于體制、人才等多種原因,景區經營一直沒有起色。針對這一問題,周村區政府與某旅游投資管理有限公司于2006年12月簽訂托管合同,由該公司全面接管景區的經營管理工作。從2007年初,受托方全面介入營銷、品牌、人資、財務等各方工作,當年就晉級4A級旅游景區,此后的幾年景區收入連年增長(見圖1)。

三、景區托管存在的問題

(一)關于景區托管主體的選擇

很多景區在選擇受托方時,將選擇范圍局限在景區托管公司,而現在國內的正規景區托管公司并不多,且絕大多數在北京市,這就使委托方在選擇合作伙伴時倍感局限,同時使一些具備旅游景區托管能力的法人無法施展才能。實際上,根據景區托管的本質要求,只要具備相應的物力、財力和風險承擔能力,擁有從事幾項或全部景區管理工作的專門人才就可作為受托方。因此,除托管公司外,有實力的旅游規劃公司、旅游咨詢公司,甚至是相關行業,如酒店、旅行社均應列在受托方的范圍之內。

(二)關于景區托管客體的選擇

景區托管的目的之一是使被托管景區擺脫傳統的經營機制,增強景區的活力和市場競爭力。所以并不只有經營效益低下、虧損嚴重的景區才有必要進行托管。運營較好的景區也可利用托管來進一步提高景區效益、培養高素質人才、培育自己的品牌。

(三)關于景區托管方式的選擇

提到托管,最先想到的就是全部托管,這就使許多景區的所有者因為不想放棄全部管理權而放棄了旅游景區托管這一管理方式,這不僅僵化了景區托管的形式,使景區托管陷于流產,還會導致一些運營良好的景區因認識的不足選擇了全部托管,而造成人力、物力、時間的浪費。

(四)景區托管的法律問題

景區托管以托管協議為據,無疑應遵照《合同法》的規定,但是《合同法》的原則規定并不能完全滿足托管的實踐做法。至于景區托管的具體規范,國內尚未制定相應的政策法規,所以各級政府應針對景區托管的特征以及景區景點的特性,制定專屬的法規及政策。

四、景區托管問題解決措施

(一)規范選擇景區托管的主體和客體

關于委托方的規范選擇具體是指要根據景區的實際情況做出正確分析,要充分認識到委托方的優劣勢已及面對的機會、危機和宏觀環境,只有將內外部條件進行充分且準確的分析,才能在下一步的托管工作中做出正確的決策。

對于受托方的選擇就要更加的謹慎,通常我們要考慮受托方的以下條件:風險承擔能力、營銷渠道資源、人才隊伍以及派出團隊質量的情況。只有當受托方同時具備這些的條件時,景區才可以選擇其來進行托管工作。此外,在受托方的選擇上還存在一種誤區,就是片面的追求名氣,這勢必會導致成本的增加。

(二)合理選擇托管形式

經過科學的分析后,我們要根據景區的具體情況來選擇合適的托管方式,托管雙方要跳出思維定勢,不同的景區、不同的時間、不同的環境、不同的市場都要求選擇不同的管理方式,因此要求在托管工作開展前期要投入大量的調研工作,并對景區開展動態監管,靈活地制定、變通方案。

(三)強調國有資產的管理權或者保護權

從實際操作的角度來看,旅游景區托管與工業企業的托管并不一樣。在對旅游景區的托管工作中會牽扯到多方利益,由于景區大多是事業單位管理體制,分別屬于林業、文物、建設、園林、水利等多個部門管理,在執行過程中要顧及到各方權利。在管理過程中,文物等國有資產的管理權、保護權以及自然風景的保護權往往被忽略或者虛化了,而這勢必會使景區面臨滅頂之災,這是任何經營方法和管理手段都無法彌補的。所以在景區的托管中,不可片面追求經濟效益,要將景區的可持續發展放在第一位,而對于這部分權利的保護只有通過法律形式進行約束才可能起到相應的效果。

(四)建立完善景區托管合同

首先,建立有效的激勵機制。通過合理設計托管契約,明確受托方的責權利,給予受托方最佳的行為激勵,促進其更好的完成托管工作;同時明確委托方的主要權利和義務,迫使其承擔起監督者的責任。

其次,降低景區托管經營風險。將景區的管理權和經營權托管給其他法人,勢必存在著一定的風險,為了更好的保護委托方的權益,可建立風險抵御機制,如效仿旅游飯店等企業的管理模式,收取受托方一定的保證金,并在合同中明確規定相關部分,以此來制約和規范受托方的行為讓其更好地為景區服務。

再次,有效約束受托方的各項行為。委托景區經營權的委托方有權要求受托方定期公布景區經營狀況,年終請專業機構進行財務核算,以確保景區財務狀況的真實性和景區國有資產、文物、自然風景的保值增值。對經營達不到規定目標及有弄虛作假和違法亂紀行為的,應按法定程序終止托管契約。

(五)制定和完善景區托管法律法規

景區托管執行的全過程都應受到相應法律法規的約束,但是其在我國尚處于起步階段,并沒有積累足夠的經驗。因此,景區托管除需要進一步探索、總結經驗教訓外,還要逐步建立和完善法律法,做到有法可依,保護好托管雙方及相關者的權利;同時用法律法規來規范景區托管行為,堵塞各種漏洞,避免文物、遺產等在托管的招牌下被蠶食,保障景區托管的順利進行。

參考文獻:

1、羅麗英.關于國有企業托管的幾點思考[J].湖湘論壇,1997(3).

2、傅明.國有企業托管及法律規制[J].上海國資,2005(5).

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關鍵詞：中小型景區；產品；營銷；融資渠道；品牌建設

On the Innovation of Middle-small-scale Scenic Spot Development

Hu Hong-Mei

（Zhengzhou Tourism College， Zhengzhou Henan 450009）

Abstract： There is no innovation without development. In the increasingly fierce competition in the market today， the talisman of innovation is seen as enterprises. As its own smaller， overall volume in the total number of scenic spots in China accounted for a large proportion of the small area， and rivals the major scenic spots in the fierce market competition， innovation is the best way. Article from product innovation， marketing innovation， financing channels， brand innovation study on four aspects， to solve the difficult problems of development of small-scale scenic spot.

Key words： middle-small-scale scenic spot； products； marketing； financial channels； brand building

截至2011年底，全國共有各類旅游景區20976家，其中A級旅游景區共5573家。在五千多個A級景區中，5A級景區僅130家，4A級景區1814家，3A級景區1840家，2A級景區1661家，1A級景區128家[1]。從數量來看，4A以下的景區共有3629家，約占A級景區總數的65.1%。我們通常按規模大小將旅游景區分為兩類，一是大型景區，二是中小型景區。通常我們將國家4A級、5A級旅游景區看作大型景區，也往往被游客視作精品旅游景區。而其它的1A級、2A級、3A級和一些新開發的、未定級的旅游景區統統稱作中小型景區。從國家旅游局的數據統計來看，中小型景區在我國旅游整個旅游景區中仍然占有相當大的比重。但同時報告也顯示，2011年全國A級景區接待游客規模前50位的基本上都是4A、5A級旅游景區，平均接待規模達到752.52萬人次，而占A級旅游景區總數65.1%的中小型景區卻未能體現出明顯優勢。如何解決這些中小型景區的發展問題，提升中小型景區的競爭力，促進其可持續發展，對我國旅游業的整體良好發展，具有重要的戰略意義。

一、中小型景區的作用

個性化服務是旅游企業生產經營活動的一個重要特征，中小型景區因其規模小、經營靈活，更能夠為旅游者提供個性化產品，增加旅游產品的層次和類型，是對處于各種變化中的旅游消費者的有效合理的補充。同時，中小規模景區的存在可以有效地消除大景區對市場的壟斷，降低旅游產品價格，使旅游市場在一個多元化的狀態下發展，有效地保護旅游消費者的權利。中小型旅游景區盡管規模小，但因總體數量很大，在旅游經濟總量上仍然起著一定的支撐作用。中小型旅游景區在現實旅游市場中的存在擴充了旅游產品和服務，豐富了旅游消費者的旅游需求，繁榮了現實旅游市場。對于一些經濟不太發達的地區來說，中小型景區的發展可以有效地促進區域內的旅游消費，對區域經濟的發展做出重要貢獻。

由此可見，中小型景區的大量存在和不斷發展，是具有一定現實意義的。它們對于旅游市場的繁榮和多樣化有著重要的作用，對于旅游市場和旅游經濟的健康發展也起著一定的支撐作用，它們是大景區的基礎，與大景區存在著共存互補的關系。

二、中小型景區的經營管理現狀分析

但從現實情況來看，我國多數中小型旅游景區由于資金投入有限，景點比較單一，缺乏深度開發，再加上本身規模小，服務人員較少，設備設施陳舊、落后，經常會出現服務質量差，投訴多的情況。總之，眾多中小型景區在經營管理中都多多少少存在著這樣那樣的問題。下面主要從產品、營銷、融資渠道及品牌建設四個方面進行分析。

（一）景區產品現狀

產品是景區競爭的核心所在。游客之所以選擇某景區，主要是受其旅游產品的吸引。而由于受資金和技術水平的限制，目前我國絕大多數中小型旅游景區的產品結構單一，以傳統的觀光型旅游產品為主，缺乏深度開發。并且，中小型旅游景區為了節省產品研發和市場宣傳成本，通常采取模仿和套用的方法，景區的產品的設計和生產“跟風”現象嚴重，產品基本功能相似，質量和特點雷同。我國多數旅游景區都有“西游記宮”存在，就是一個典型實例。

因為產品相似，缺乏足夠的吸引力，為了競爭客源，這些景區之間還展開激烈的廝殺，比著降價，甚至不惜降低價格至成本以內，最終鬧得兩敗俱傷。有的景區甚至因這種惡性競爭而承受不住沖擊，不得不關門倒閉，退出旅游市場。

（二）景區營銷現狀

對于需求彈性高，受外部影響較大的景區經營來講，營銷的重要性是不言自明的。在營銷中被旅游業所控制的四要素是：產品，價格，促銷，分銷。目前我國中小型旅游景區普遍存在營銷方式單一，營銷手段落后的情況。中小型景區受資金和人力資源的影響，市場調研和產品設計往往難以做深入，在營銷策略上，使用的最多的是價格策略。諸多景區為同其他景區爭客源，不得不降低門票、餐飲、住宿等價格，在價格下降的同時，因受成本的制約，產品和服務質量隨之下降，嚴重影響旅游者的旅游體驗，景區的口碑和信譽急劇下降，導致客源量不斷減少，從而陷入惡性價格戰的漩渦。

而在景區宣傳方面，由于規模有限，缺乏市場知名度，再加上資金薄弱，一般情況下，中小型景區很難獲得與主流媒體合作的機會，市場宣傳難以有效開展。由此造成的景區知名度難以提升又進一步加劇了景區營銷的困難。

（三）景區融資渠道現狀

資金不足一直是制約中小型景區發展的主要因素。在景區初創期，通常是個人獨資或由合伙人共同出資，即內部直接融資的方式來滿足景區對資金的需求，隨著景區的發展壯大，就必須向外部進行融資。中小型景區最常用的融資方式是向商業銀貸款。但商業銀行貸款需對企業進行全面的審核評估，但由于規模小，技術裝備落后，固定資產少，經營管理水平低，產品質量差缺乏市場競爭優勢，商業銀行對中小型景區進行還款能力評估時一般難以獲得較高分數，導致融資數量和期限受到較大影響[2]。針對中小企業融資難，央行曾專門增加了5%的貸款額度，但這很少會真正放到中小企業那里去。更何況本身影響力較小、實力有限的中小型景區，要想從中分得一勺羹，其難度之大，可想而知。可見，中小型景區要想把銀行貸款當作主要的融資方式顯然是不太現實的。

（四）景區品牌現狀

品牌建設需要較大的資金投入和不間斷的跟蹤維護，而眾多中小型景區由于發展時間短、資金有限，迫于生存壓力和競爭壓力，通常是選擇放棄長期建立品牌形象的努力，以犧牲景區長期利益來換取眼前短期利益，在市場競爭激烈的時候，中小型景區通常都是以價格戰來解決競爭問題，最終陷入價格戰的泥潭難以全身而退。

由于忽視品牌建設，數量眾多的中小型景區至今仍處于“小、散、弱、差”狀態，有相當一部分景區尚未形成自己的品牌，導致因缺乏市場知名度和美譽度而難以吸引游客。而已經樹立了景區品牌的，卻因市場調查不夠深入，市場定位模糊不清，品牌形象在目標群體中很難確立。尤其是在實際操作中，中小型景區明知自己只能面對層次相對偏低一點的旅游市場，卻未能擺正自身的位置，成為低不成高不就的且脫離其市場群體的“流浪漢”[3]。

三、中小型景區的創新途徑

（一）產品創新

要想在激烈的客源市場競爭中取勝，與大景區分羹，中小型景區必須不斷進行產品創新。但開發新產品、進行產品創新，就需要一定的資金和技術，這對于中小型景區來說，是個不小的難題。因此，需要另辟蹊徑，尋求適合自身的產品創新途徑。借鑒國內外景區的成功經驗，可以發現，節慶表演活動的開發是完善景區產品結構、進行景區產品功能創新的主要途徑。并且，相對于其他類型的產品開發創新，節慶表演活動無論從實現途徑上還是技術投入上都相對容易一些，更為重要的是，經典的表演活動還可成為景區固定的旅游亮點，具有永久的生命力。

因此，中小型景區可以通過深入的市場調查，科學定位其目標市場，深度挖掘市場需要，找準顧客的興趣點，結合景區自身的資源特色，加強對娛樂表演的開發和創新，塑造精品表演節目，形成景區吸引游客的亮點。此外，景區還可以在“特”字上做文章，針對顧客個性化、多樣化的需求構思新產品和新服務。結合中小型旅游景區自身規模不大但區域性強的特點，充分利用當地旅游資源，并與當地獨特的文化背景相融合，做到“人無我有，人有我特”。

（二）營銷創新

中小型景區可以考慮從營銷觀念、營銷形式、營銷策略等方面進行創新。在營銷觀念上，中小型旅游景區要樹立全方位營銷、關系營銷的意識。除了傳統的銷售渠道之外，景區還要突破空間和地域的限制，建立內外銷聯動、團購、跨區域銷售等多層次的、立體的營銷方式。景區要建立和發展與旅游消費者、旅行社、政府機構及其他公眾的良好關系，廣泛開展營銷活動。

在營銷形式上，中小型旅游景區要借助現代科技的發展，充分運用現代化的營銷手段，利用手機短信、互聯網等平臺開展營銷活動。據預測，若干年后的旅游商務信息活動將主要是通過網絡傳遞和進行的，網絡將成為旅游業的神經中樞。因此，中小型景區一定要抓住網絡這個營銷渠道。網絡也可以直接被作為營銷的工具，為中小型景區提供促銷和分銷。中小型景區尤其要注意在經營管理中對電子商務的應用，通過這種手段與大型景區站到市場營銷的同一條起跑線上。

在營銷策略上，中小型景區要擺脫惡性價格戰的泥潭，采用差異化策略、質量策略等競爭的有利手段。景區可以通過產品的差異化、服務差異化和形象差異化等吸引旅游者，使旅游者成為景區的忠誠游客。此外，景區還可以通過提高產品的性能或服務的質量來獲取競爭優勢，對于中小型景區來說，通過提升服務質量水平，以軟條件與大型景區競爭，是事半功倍的有效途徑。

（三）融資渠道創新

1.利用民間游資

我國的民間資本達10萬億元人民幣，社會上早已出現一些擁有足夠的資金卻苦于找不到好的投資渠道的個人投資者。這對于融資困難、苦于找不到發展資金的中小型景區來說，與這種民間資本合作是解決資金困難的很好方式。據筆者所了解，河南省有很多4A以下的景區都是民間資本投資經營的，為這些景區的發展有效地注入了資金動力。

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關鍵詞：旅游景區管理創新

一、旅游景區管理創新的定義

在旅游景區經營管理創新當中，管理創新是指通過汁劃、組織、指揮、協調、控制等職能的創新，對旅游景區內部進行重新組織與安排，以求在新的經營環境下，提高景區的工作生產效率。

旅游景區內項目的運行好壞與管理是密不可分的。景區管理者所執行的決策、組織、協調、控制等職能很大程度上影響了景點項目的成功機會。因此，管理創新是旅游景區創新的保障，其關鍵是根據需求層次理論和現代管理科學成果，建立景區的戰略管理和運行管理的約束機制、激勵機制和監督機制。

二、旅游景區管理創新的原則

(一)層次性與整體性原則

從空間上考察，一個景區新產品要經歷從概念信息到具體投入運行，從產品到產品鏈或群等多個層次；從時間上考察，產品創新要經歷市場研究、功能規劃、成本設計、市場開發等多個階段。因此，景區經營管理創新也必須采用新的方式與手段，從抽象到具體，從簡單到復雜，逐層分析，層層建立評價、優化、決策的創新機制。

(二)目的性與開放性原則

旅游景區進行管理創新必須始終圍繞景區發展的目標，并為其服務。景區在各個發展階段都有不同的發展目標，如擴大市場份額、提高知名度和美譽度、提高景區利潤、消除競爭對手等，針對不同的目標，景區推出的服務產品是不同的，所以景區管理創新的方法與手段也是不同。

三、旅游景區管理創新的內容

在體驗旅游的時代，景區管理必須從系統的角度出發，兼顧游客、社區、政府、開發商、環境、生態等多方利益，從各個方面共同構筑起體驗旅游時代的景區管理模式。

1.總體管理

旅游景區要長期規劃、總體控制，實行從家門到景區大門的全程空間管理。政府要鼓勵公眾參與規劃，嚴格監管企業開發行為，制定行業規范，評估與監控旅游影響，對游客進行教育與溝通，培養負責任的旅游者，推行“天然林保護”、“退耕還林”、“以糧代賑”等政策。

2.資源與環境管理

資源與環境的多樣性是游客體驗的必要條件，也是新鮮感的基礎。沒有了生態多樣性，自然就不能給游客帶來新鮮感，必須在滿足經濟、社會和審美需要的同時，保證文化統一、基本的生態進程、生物多樣性和生命支持系統，對文物保護采取“有效保護、合理利用、加強管理”指導方針，以及因地制宜，采用分區、容量控制、輪休等方法保證資源與與環境的可持續利用，防止“吃祖宗飯、造子孫孽”的惡性開發。

3.社區參與和旅游扶貧

社區是塑造游客體驗的重要道具，社區參與的原因主要有兩個：一是社區居民對景區開發的影響感受最深；二是社區居民本身是構成游客體驗中“友好氣氛”的必要成分。促進社區發展實質上是保護了文化的多樣性，社區為游客的新鮮感以及親切感提供必要的基礎。景區開發要帶動社區發展，增加地方就業、社會收入與人民生活水平。在老少邊貧地區，旅游扶貧是中國特色的景區開發的必要使命。

四、管理手段的創新

管理思想創新直接體現的管理手段的創新上。今后旅游景區之間的競爭是一種核心能力的競爭，是一種非價格的競爭，是一種差異化的競爭。在旅游景區和管理手段上，在瞬息萬變的市場環境中，景區管理者必須敏銳地抓住景區競爭的核心競爭力，找到自己的獨特優勢，建立起自己景區的市場號召力。

1.景區游客忠誠度管理

游客忠誠的概念包括兩個層面的涵義：首先，游客忠-戚是一個心理學的范疇，它代表了游客對某一產品或服務的高強度的心理依戀，包含著對這一產品或服務性能、品質等的信任，以及在需要該類產品或服務時，首選購買該產品或服務的責任；其次，是在這一心理指導下的購買該產品或服務的行動和對該產品或服務的宣傳推介。

(1)對于游客忠誠度的認識誤區

首先，認為游客普遍出游的初衷是追求新異，對旅游景區重復消費可能性小，因而不存在游客普遍忠誠。其次，認為忠誠度比較重要，但培養游客忠誠度是為了景區利益最大化，而忠誠的游客就是反復來的游客，就是掏錢多的游客，所以盲目選擇增設景點設置和消費點，以期帶動重復消費。

(2)提高景區游客忠誠度的意義

當今市場競爭的性質已經發生了革命性的變化。對于許多企業來說，重要的問題并不是統計意義上的市場占有率，而是擁有多少忠誠的顧客，即企業競爭的目標由追求市場份額的數量。顧客忠誠的數量決定了企業的生存與發展，也是企業持續發展的根本保證。

2.旅游景區品牌管理

旅游市場競爭日趨激烈，旅游產品的生命周期越來越短，迫使旅游景區重新審視自己的旅游產品。美國的迪斯尼樂園長盛不衰，并且能在世界各地建立自己的連鎖式迪斯尼帝國，這就是品牌的魅力所在。品牌管理就是從品牌定位到品牌增值的全部活動過程。

(1)景區品牌管理的意義

品牌管理是通過識別功能，以品牌作為溝通代碼，承諾和保證產品的質量、價值、用途、信譽，自始至終確保其價值功能，能為消費者提供認為值得購買的功能利益及其附加價值產品。

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作者簡介：舒艷(1980－)，女(苗族)，湖南懷化人，碩士研究生。

摘要：本文結合目前小型旅游景區的建設管理現狀，以昭山旅游景區為例提出在景區建設發展中所存在的問題，并初步探討如何加強再開發景區的管理工作，進一步合理開發旅游景區及提高其經濟效益和社會效益。

關鍵詞：小型旅游景區；建設；管理；對策；昭山

中圖分類號：F590．1

文獻標識碼：B

文章編號：1008－0422(2007)02－0059－03

1　序言

目前我國旅游行業處于蒸蒸日上的階段，旅游業、娛樂業和服務業逐漸成為我國重要的支柱產業。對于達到一定程度的大中城市，為旅游業而進行的相關生產經營活動以及服務活動成為推動經濟發展與繁榮的重要因素。而旅游景區的可持續發展和規范管理是旅游業的重心工作，即便擁有豐富的旅游風景資源如果不能實施規范的管理和進行合理地開發與再開發，那么該旅游景區的旅游業將會面臨重創。

旅游景區的類型多種多樣，分類方法也很多。如按景觀的基本成因和屬性可分為自然景觀類和人文景觀類；如按旅游景區等級可分國際級旅游景區、國家級旅游景區和省級旅游景區；如按旅游景區的建設和發展規模又可分為大型旅游景區、中型旅游景區、小型旅游景區。本文主要探討小型旅游景區。

小型旅游景區一般具備如下特點：其一占地規模較??；其二具備一定旅游開發價值的自然和人文旅游資源，但精品景源缺乏同時現有景源等級較低；其三景區的景觀環境水平、利用水平和規模范圍等建設不夠，開發潛力較大；其四旅游景區基本形成一定范圍的旅游客源市場，但因知名度不高缺乏足夠的吸引力；其五旅游景區的整體管理存在較多的空白與矛盾，如經濟效益與人才引進的矛盾，缺乏配套的基礎設施等。

隨著旅游業促進當地經濟發展的需求，同時帶來比較明顯的直接效應和間接效應，旅游景區的熱度越來越高。近些年，國內出現不少新型的小型旅游機關那曲，有的是新開發的旅游景區，有的是未開發完全開發有待深開發型的旅游景區，例如昭山旅游景區就屬于后者。

2　昭山旅游景區的簡介

作為湘潭城市總體規劃中的昭山旅游經貿區是一個以休閑、度假、旅游業為龍頭，以商貿為基礎的綜合發展的開發區，而昭山旅游景區(省級風景名勝區)地處昭山旅游經貿區并占有重要地位，它是長株潭三市的生態“綠化”和交通樞紐，也是湘潭市區九個功能區之一，即長株潭郊野休閑度假區，發展山水觀光旅游、休閑娛樂、體育競技等以及提供相關配套服務的功能區。

昭山旅游景區由山、江、湖泊、動植物、文化古跡、名人勝跡及革命紀念遺址等組成。景區內有昭山、玉屏峰、龍骨嶺、鳳形山等山體，海波高度為150－300m，其森林覆蓋率為92％左右，擁有金桂樹、銀杏樹、杉樹、蘭花等主要的花草樹木品種，其中的千年銀杏屬于國家保護植物，同時景區內還有野雞、野兔和山蛇等20多種動物。

昭山是昭山旅游景區的中心景區，它是一座有著兩千多年的人文歷史名山，因昭王南巡至此而得此名。因昭山的秀麗景色和傳奇歷史，吸引不少文人雅士前來游玩，特別是宋朝著名書畫家米芾登山觀景后所畫的《山市晴嵐圖》，被列為“瀟湘八景”之一。昭陽古寺位于昭山頂處，該寺始建于唐朝初年，其內有關圣殿、玉皇閣、玄帝殿和觀音堂，另外還建有千手觀音寺。同時景區內有北宋抗金名將太尉劉鑄的故居，有曾駐留過的偉人亭，司令逃難經過的將軍渡，以及大弟弟彭金華等八烈士蒙難的烈士坡等革命民族和名人的勝跡。

3　小型旅游景區在建設管理中存在的問題

3．1旅游景區的指導思想不明確

目前許多小型旅游景區因一時“旅游熱”過急過快的開發或再開發，沒有以精致的景觀資源、優美的環境和豐富的景區內涵來提升景區的品位，吸引廣泛的游客前來觀光，也沒有從長遠目標思考，而是注重短期的經濟利益，使得景區的指導思想不明確甚至是靠主觀意識來開發或再開發景區。例如昭山旅游景區位于景區內的一部分即長株潭大市場的建設開發，沒有從整體考慮到與其周邊的景觀特色和內涵，側重追求短期的市場經濟利潤和市場開發而忽視景區的景觀建設及旅游服務建設等可持續發展，因此建設和開發昭山旅游景區的指導思想不夠明確，無針對性開發，定位不夠清晰，導致目前景區經濟效益不高，建設和開發的力度偏小。

3．2旅游景區缺乏規劃依據，建設開發的力度偏小

建設規劃管理對風景名勝區來說無論是開發還是建設發展均起到指導、推進和實現計劃與發展目標。因此組織和實施建設規劃是搞好風景名勝區長遠發展與保護管理工作的依據和手段，也是確保景區合理開發利用與協調發展的統一。然而目前小型旅游景區的建設與營運階段缺乏必要的規劃和手段，例如目前昭山旅游景區就存在三個比較突出的問題，其一是景區內的環境品位不高，如何統一協調景區環境與經濟效益值得深思；其二是長期以來景區的核心風景點一直局限于昭陽古寺和山市晴嵐，沒有充分挖掘文化古跡、名人勝跡及革命紀念遺址等名勝古跡，其三是缺乏基礎設施和配套設施建設。雖然昭山旅游景區已經編制了《昭山旅游景區總體規劃綱要》，但目前在該景區內的旅游設施及其他必備的設施如給、排水、供電設施等較為簡陋，同時在景區內外還暫時無法給廣大的游客提供良好的吃、住、休息等場所以及豐富的娛樂項目，尤其給計劃短期旅行的游客造成諸多不便。同時在《昭山旅游景區總體規劃綱要》編制前該景區的道路網布局不清，游線和路線隨意，景區的出入口較為隱蔽，難以吸引旅客注意，甚至有的游客未經指引難以找到人口。

同時大多數小型旅游景區內增設項目不多，缺乏基礎的設施和旅游管理，所以旅游景區應在規劃依據上加快編制，在經營管理上注重從深層次的開發和建設，提高經濟效益，加快景區的建設和發展。

3．3管理機制有待建全，行政管理尚需統一

由于小型景區內因缺乏精品景觀資源而其他增設休閑、娛樂項目不多，配套設施嚴重缺乏，使得景區的建設與發展緩慢，而景區周遍的居民的環境保護意識不夠，隨意占用景區邊緣土地修建筑或是砍伐樹木，例如。在近些年，岳麓山風景名勝區內共發生了挖山毀林、毀綠案件20多起，毀壞山林面積達到了2．25萬m2，并造成山體滑坡1500m2。尤其是該景區內天馬山整個山頭不到134hm2，而山上的墳墓卻不少于3000座，再如昭山旅游景區的范圍界限不清，對景區的管理隨意性較大，出現了鄉、村、組多層管理，加上沒有統一的行政管理以及具體的管理實施辦法，在一定程度上造成景區管理混亂、執法不嚴等現象，嚴重影響了景區的建設與發展。因此加強有相應效能的管理體制和

相應權威的政策法規配套尤為迫切。

3．4景區內人才儲備不足，人才結構急需改善

對于小型旅游景區的建設與管理階段中，明顯存在著嚴重的人才瓶頸現象。由于景區的建設與發展緩慢，其經濟效益相應不高，出現人才流失或是人才引進困難等尷尬局面，例如昭山旅游景區內設有管理處，屬于事業單位，沒有人、財、物的管理支配權。下設辦公室、財務、護林防火、治安、售票、宗教事務管理等科室，現有職工26人，具有大專以上學歷占四分之一。顯而易見，昭山旅游景區在經營管理中對人力資源的投入不高，人才結構需要調整，人才層次有待提升。因此缺乏了優秀的管理和經營人才，在很大一定程度上制約了小型景區的建設與發展。

3．5旅游景區缺乏宣傳，其知名度和美譽度不高

許多小型旅游景區雖然在當地小有名氣，從景區內的景觀資源到知名度和美譽度等方面，比起臨近空間區域的幾個風景名勝區較為遜色。例如昭山旅游景區(湖南湘潭)的知名度和美譽度比起岳麓山風景名勝區(湖南長沙)和南岳風景名勝區(湖南衡陽)來說差得較遠。大多數小型旅游景區市場開拓力度小，幾乎沒有宣傳手段和途徑及策劃活動或新聞報道來增強景區的影響力，加之缺乏優秀的導游等旅游組織者，未能對景區內有優勢的景觀資源給予介紹和宣傳，對游客和市民的吸引不夠，直接影響景區的經濟收入，反過來使得宣傳經費陷入瓶頸的尷尬局面。

4　小型旅游景區再開發建設管理對策

因此為做好小型旅游景區的事業，增強良好形象，創建特色品牌，解決景區在建設管理中存在的問題和現象，本人就關于加強建設發展小型旅游景區的建設管理工作提出以下幾點建議：

4．1明確小型旅游景區的指導思想，為景區的建設與發展指引正確的方向

可持續性建設與發展景區是開發景區的一個很重要的指標。建設開發一個有影響力的景區不僅要提升其經濟效益更要兼顧好環境保護，只有環境與效益達到協調才能更好地建設與發展景區。因此，小型旅游景區的指導思想基于“資源保護高于一切”的觀點，堅持“嚴格保護、統一管理、合理開發、永續利用”的方針政策，從有利于綜合效益的創造、強調保護與開發相結合、突出旅游景區的特性、重視市場需求和實行統一規劃、分期建設以及協調旅游景區與城鎮的發展等六大主題思路對旅游景區進行有度、有序、有節律地可持續建設與發展。

4．2按照規劃依據加快規劃的編制，促進小型旅游景區的環境與效益的統一協調

“沒有規矩不成方圓”。沒有正確的規劃依據和編制，勢必在深層次影響到景區的建設開發和可持續行發展。小型旅游景區必須依照諸多規劃依據進行實施建設，如《旅游景區暫行條例》、《旅游景區規劃規范》、及《××市旅游業發展總體規劃》等?；诒姸嘁幏兜囊巹澮罁靡延械馁Y料數據和特定的營銷手段制定科學的市場調研方案，從而在此基礎上加快景區的規劃編制，科學、規范地建設開發小型旅游景區，突出景區的重點資源，充分挖掘潛力資源，因地制宜地開發新的項目，按規劃的標準和要求合理建設景區內的基礎設施和配套設施，提升景區服務質量，為吸引眾多游客提供保障。

4．3進一步健全管理機構，實施規范的行政管理

針對景區內范圍界限不清，對景區的管理隨意性較大以及沒有明確統一的行政管理和具體管理實施辦法等多方面存在的問題，首先按照要求劃定景區的范圍與界限，實行規范的行政管理，分清所屬各處的行政機構，做到責任明確，落到實處，避免管理隨意、各自為政的不良現象，并加大管理部門的執法力度，切實加強景區內各項管理工作，按照《××××旅游景區總體規劃》、《××××旅游景區詳細規劃》以及《××××旅游景區管理辦法》等管理辦法，做到有章可循，有法可依，執法必嚴。有了規范的行政管理和相應的管理制度，要達到效果，本人認為必須狠抓內部主要管理，一抓安全管理，二抓經營管理，三抓建設開發管理，四抓資源與環保管理。

4．4積極改善條件拓寬引進人才渠道，不斷合理地完善人才結構

人才是21世紀重要的資源，任何企業的發展都離不開人的主觀能動力的發揮。高效率的人才無疑會給景區的建設與發展帶來無窮的力量源泉。積極改善條件加快引進人才的步伐，將需要多專業的人才發揮專長，改善景區的人才梯隊建設，從人才效應提高經濟效益。由于景區經濟效益與人才引進困難的矛盾，相關政府部門給予一定的優惠政策，幫助景區積極引進優秀人才；同時景區應對工作人員進行不定期的培訓與學習，提高管理水平。

4．5擴大宣傳面，加大宣傳力度，提升旅游景區的知名度與美譽度

鑒于小型旅游景區知名度不高和宣傳不到位的現狀，本人建議通過以下兩個方面來不斷改善。其一是在管理機構增設一個營銷部或根據實際情況聘請資深人員通過策劃活動來達到景區的宣傳。目前自駕游、短期休閑旅游等不斷興起，通過營銷部或專業人士進行敏銳的市場調研、周全的宣傳戰略作為制定營銷方案的依據，舉辦多種活動大力宣傳旅游景區，提高其知名度。其二是招聘全職或兼職的導游，通過勞動合同規定雙方履行義務并對導游進行培訓，熟悉景區的優勢景觀資源和景點，向廣大游客介紹、宣傳旅游景區，擴大其影響力。