社會保險基金的管理精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇社會保險基金的管理范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

關鍵詞：社會保險 保險基金 管理問題

一、前言

隨著社會保障制度在社會生活與經濟發展中的地位日益重要，社?；鸬墓芾韱栴}也就成了人們關注的社會熱點問題，如何提升社?；鸸芾砉ぷ髻|量成為了社保工作實現進一步發展與進步的重要研究課題。

二、我國社?；鸸芾砉ぷ鳜F狀分析

（一）發展不均、覆蓋不全

近年來隨著社會保障體系的優越性進一步體現，全社會的參保人數也在積極的逐年增加，但是縱觀參保人群所實際參保的項目來看，還是存在著比較嚴重的發展不均和覆蓋不全問題。在五大險種中，工傷險、失業險以及生育險的參保人數比例較低，根據相關數據顯示，失業險參保人數還不到全國職工基本養老保險參保人數的一半，工傷險雖然比例略高，但也沒有達到合理化比例，生育險比例更低。這種發展不均、覆蓋不全的問題直接影響到我國社保工作的效用發揮，無法實現全方位的社會保障功能。

（二）保險金支付壓力逐漸增加

雖然我國社會保險體系中的五大險種近年來都呈現出基金規模逐漸遞增的良好趨勢，但人口老齡化來勢迅猛而在支付能力提升方面卻遲遲未有突破性進步，做實個人賬戶就更是缺口巨大。尤其是在養老保險，醫療保險基金、工傷保險基金方面的基金積累效率提升十分不明顯，從而給社會保障體系的良性運作帶來巨大風險。

（三）制度與機制有待進一步健全

雖然我國的社會保障基金管理工作已經基本實現了收入與支出的雙線管理，建立了相應的由經辦機構、地方稅務、地方財政三方協作的管理模式，一定程度上實現了三方的相互配合與相互制約，一定程度確保了社保基金的管理安全及平穩運行。

三、社?；鸸芾砉ぷ鲉栴}突出的原因分析

首先，是當地政府的工作力度不足以及資金投入力度不足。其次，企業職工對社保參保的意識不夠積極，由于缺乏充分的宣傳與教育工作，讓許多企業職工對于社保制度不了解而存在許多偏見與誤解。再次，在社會保險基金征收方面還沒有做到應收盡收，逃避參保繳費現象比較普遍，按規定社會保險費按全部職工工資總額為基數征繳，但有些企業在申報繳費基數時故意少報瞞報工資總額，造成社保基金征收率普遍偏低.最后，目前國家或省尚未開發統一的社會保險信息化軟件管理系統，各地管理系統各行其是，很不規范。

四、加強我國社?；鸸芾砉ぷ魉降乃伎?/p>

（一）完善法律法規

切實加強對社會保險基金的有效規范化管理必然離不開健全的相關法律法規的支持和保障。我國政府應該加快對社會保險法以及社會保險基金管理方面的規章制度制定速度，并且要加強制度建設，強化各經辦機構、地方稅務部門、勞動保障部門以及關聯財政部門的權力與義務，強化相關部門對社?；鸬墓芾砉ぷ髁Χ龋瑫r通過規則制定，強化對違規違紀問題的查處力度，杜絕操作中的違法亂紀現象。

（二）加強對社保基金的監督管理力度

加強對社?；鸬谋O督管理工作力度是為了能夠進一步確保社保基金的安全管理與保值增值。因此必須加強制度的完善與管理工作的全面性。

首先，要切實加強網絡化的管理體系建設，要將勞動保障部門、地方財政部門、地方稅務部門、各級銀行及金融機構、監督審計部門以及監察部門等統統納入到網絡化管理體系當中來。

其次，要進一步完善對社保基金運營管理工作的健全與完善，要對社保基金的管理工作實現全面化與精細化，對每一項社?；鸬氖杖肭闆r和支出情況都進行相對獨立的管理與控制，雙管齊下的實現對內部操作程序的跟蹤監管。

再次，要進一步提升社會保障基金在管理方面的透明度，要讓每一分錢都明明白白的收和清清楚楚的花，要端正態度接受社會公眾及媒體的監管與督促。

最后，加快社?；鸨Ｖ翟鲋档挠行篱_辟，為了確保社?；鸬陌踩芾砼c有效的保值增值，確保社保繳納人員的合法權益，必須加強對保值增值渠道的開辟力度，增加投入渠道與研究更為科學合理的投資回報方式，最大限度提升資金的投資回報率。

（三）加強對社會公眾的參保宣傳教育工作

社保能夠充分實現居民的生活水平提升、全方位的保障公民合法權益，提升她們的物質文化與精神文化生活質量。目前雖然我國社保參保人數在逐年上升，但參?？倲翟谖覈咳丝谥械谋壤匀惠^低，這一比例與西方發達國家相比而言，仍然存在較大差距。因此必須加強對社保參保工作的積極宣傳和正確引導。首先要通過各種平面媒體、網絡媒體以及其他信息傳播工具加強對《社會保險法》及相關法律政策的宣傳力度。其次是要進一步加強政府良好信譽和形象的塑造力度，要努力提升群眾對社保制度的信任度和依賴感，提升社會大眾對社保制度及改革工作的支持力度，從而最大限度擴大社保繳納人群，擴大社保的覆蓋范圍，進一步完善我國的社保體系。

（四）提升社保基金管理信息化建設水平

當今社會是信息化、數字化、網絡化高速發展的社會，信息的及時收集與使用對于社保基金的管理工作水平提升具有非常重要的現實意義。因此必須努力提升社?；鸸芾砉ぷ餍畔⒒?。

首先，要加強社會保險信息管理網絡系統，要建設包括省級、市級乃至縣級單位的社會保險信息管理網絡，并將這些網絡集合起來，形成統一的管理系統。

其次，要通過網絡化管理體系的建設與完善，充分實現與社會保障基金管理工作相關各部門之間的信息溝通和共享效率，實現個部門之間的網絡互通，確保社保信息能夠更加及時、準確、快捷的相互傳遞。

再次，要加強對信息化網絡管理體系建設的資金投入，要努力整合各項資源，為信息化建設工作提供充足的資金保障與技術支持。

篇(2)

【關鍵詞】基金的財務管理 基金的監督管理 基金的非現場管理。

社會保險基金是為了保障保險對象的社會保險待遇，按照國家及省市有關法律、法規，由單位和個人分別按繳費基數的一定比例繳納及通過合法渠道籌集的資金。社會保險基金的安全、完整，關系廣大參保人員的切身利益和社會穩定。國家重視社會保險基金管理和監督，是保證社?；鸢踩蜕绫Ｖ贫瓤沙掷m運行的手段。

一、規范財務行為。

社保經辦機構經辦的基金包括基本養老保險、失業保險、職工基本醫療保險、工傷保險、生育保險等等，包涵廣泛。財務管理人員要依法籌集和使用，健全財務制度，搞好基金的計劃、控制、核算、分析和考核，如實反映收支狀況，加強監督檢查，確保安全。為保證按時、足額收繳和支付，有權規定繳費單位如實提供用工情況、工資表、財務報表等與社會保險有關的原始資料。社?；鹪O單獨的基金專戶，實行收支兩條線管理，?？顚Ｓ?。按險種分別建賬、核算。經辦機構要做好基金的預算工作，按批準的預算執行，分析收支情況，定期報告預算執行情況，及時糾正問題，對基金實時監控，合理使用社?；稹?/p>

基金的籌集，按規定按時、足額地籌集，杜絕擅自截留和減免應繳的保險繳費。細化各險種收入，對產生的利息、財政補貼、轉移、其他等收入按項目規定進入各險種專戶。繳存時，經辦機構按憑證記賬。對所管轄單位和個人所提供的資料要存檔，定期對參保單位進行繳費稽查。

基金的支付根據社保統籌范圍，按規定的項目、標準支出，不得借口增加支出項目和提高標準。社?；鹬С霭B老支出、失業支出、基本醫療支出、工傷支出、生育支出等。設保險基金支出專戶，明確用途?；鸸澯嗑褪腔鹗罩嗟趾蟮钠谀┯囝~，不得擅自動用。

嚴格管理社保各險種的基金收入、支出帳戶。根據原始憑證入帳收款和付款。做好的基金決算，編制基金報表。

二、財務監督管理。

保證社保基金的安全穩定與監督管理工作分不開。加強基金管理的監督工作，執行社?；鸸芾淼恼叻ㄒ?。國家相關部門依據法律、法規制定了基金財務制度、會計制度、行政監督辦法、審計規定、保險稽核辦法等一系列規章和制度。加強經辦機構學習各法律法規的力度和學習范圍。改變管理理念，提高創新意識。加大宣傳力度，做好社會保險基金方面的管理監督工作。

加強社會保險經辦人員的隊伍建設，調整充實專職和專業人員，提供必要的工作條件，提高政治業務素質，認真履行職責，敢于堅持原則。

充分挖掘和發揮人的潛能，調動創造性、積極性和自覺性，是做好社?；鸸芾淼谋Ｕ稀娀瘍炔靠刂浦贫?，搞好內部審計和內部控制檢查工作，找出問題，改進工作作風，形成對社保基金全面、定期和不定期的檢查制度，研究有效的工作機制和辦法，控制社?；鸬娘L險。

轉貼于

三、非現場管理及監督。

社?；鸱乾F場管理監督是勞動保障行政部門社會保險基金監督機構對手工報送或網絡傳輸的數據資料進行檢查分析，掌握被監督單位社?；鸸芾砗椭贫冗\行狀況，及時發現問題，采取防范措施的一種遠程監督。開展非現場管理監督，有利于提高社?；鸬谋O督管理工作質量和水平，促進事后監督向事前、事中監督轉變，對完善社?；鸸芾肀O管體系具有重要意義。

社會保險管理部門組織實施非現場監督工作。確定出了社會保險基金監管指標體系和數據庫結構，制定數據標準和工作流程，開發了社會保險管理軟件。基金監管應用系統，要從數據采集起步，實現對財政、稅務、銀行等有關部門基金管理數據信息的收集整理、監控分析。

進一步完善規范數據指標、業務管理和宏觀決策等工作，實現對社?；鸸芾磉\行情況的網絡監督，確保基金的安全完整。積極探索，逐步完善。在實施非現場監督過程中，要結合實際，本著實施范圍由點到面，數據信息由簡到繁的原則，及時總結經驗，不斷補充完善。要充分利用已經實現全國聯網的養老保險監測、失業登記和失業保險監測數據，開展養老、失業保險基金的非現場監督。在國家統一制定下開發社?；鸨O管指標體系標準后，要按照統一的指標體系開展非現場監督工作。

根據實際情況需要增加監督內容，擴展所需的監管數據指標。實施符合非現場監督的技術要求規范的統一的數據庫。在數據中心生產區建立集中的社會保險業務、基金財務數據庫，為基金監督提供準確、及時和完整的數據信息，并以此為依托，按照全國統一的基金監管指標體系的要求，從生產區采集基金征收、支付、管理等環節的業務、財務數據，在交換區建立規范統一的社會保險基金監管數據庫。依托金保工程網絡。通過金保工程業務專網進行基金監督數據的采集和傳輸。省級基金監管應用系統應具備向部里傳輸監督數據、接受地市監督數據的功能。地市基金監管應用系統應具備向省里傳輸監督數據、支持區縣級基金監督機構開展本級基金監督工作的功能。逐步實現與財政、稅務、銀行、郵局、公安、工商、民政、統計等相關部門和單位聯網，并通過網絡獲取有關監督數據。建設滿足需求的應用系統。逐步升級財務管理軟件，實現財務管理軟件與業務管理軟件的無縫對接。設計規范統一的非現場監督工作流程，確定指標需求，建立基金監管應用系統，并完善業務管理和宏觀決策等應用系統，對各項社會保險基金管理和制度運行狀況實施有效的監控、分析和評估。切實加強對非現場監督工作的領導，充分發揮行政主管部門在基金監管方面的主導作用，加強與有關部門的協調，爭取政府以及財政、稅務、銀行等部門的支持，共同做好非現場監督工作。

社會保險經辦機構要按照社會保險基金管理的政策規定和全國統一的基金監管指標的要求，規范核算管理方式，細化核算內容，滿足非現場監督的需求。提高質量，掌握實情。要監控從生產區數據庫轉入交換區基金監管數據庫的數據信息，確保其準確、及時和完整。審核、分析各項數據指標及其變化，對波動異常、結構不合理以及相關數據不匹配等情況，應進一步訪問業務管理和宏觀決策等應用系統，并運用查詢、傳輸等功能查明數據指標形成過程、影響因素，與財務、業務原始數據進行核對，及時發現疑點問題。必要時可通過詢問、函件、咨詢以及實施現場監督等方式進一步了解情況，查清問題。對非現場監督發現的問題，應及時與被監督單位溝通，反饋監督結果，提出整改要求。發現重大問題，要及時報告上級監督機構。監督機構按月、半年、年度編寫非現場監督報告。非現場監督報告的主要內容應當包括： 基金管理總體情況，征繳、待遇支付、結余基金管理以及運營等情況，基金管理水平和制度運行狀況評價，存在的問題，潛在風險的分析預測，整改情況和下一步工作意見等。非現場監督報告應當以事實為依據，突出量化分析，做到問題清楚，依據詳實，觀點明確，情況完整無誤。配備硬件，加強培訓。配備必要設備，為非現場監督提供物質條件。要加大培訓力度，不斷豐富計算機、財務、審計、金融、法律等相關知識，提高基金管理監督人員業務素質，勝任非現場基金管理監督工作，為確保社會保險基金的安全穩定運行做出應有的貢獻。

篇(3)

各區縣、局總公司社會保險經辦機構：

為了貫徹市政府《北京市企業城鎮勞動者養老保險規定》（市政府1996年第1號令），加強養老保險基金及個人帳戶管理，實行全額核算的財務會計制度，現把《北京市企業城鎮勞動者基本養老保險個人帳戶管理試行辦法》、《北京市企業城鎮勞動者基本養老保險基金“全額記帳、差額繳撥”財務與會計管理工作規定》以及與之配套的《北京市企業城鎮勞動者基本養老保險基金及個人帳戶工作表冊》、《北京市企業城鎮勞動者基本養老保險基金及個人帳戶工作流程圖》匯編成《北京市企業勞動者基本養老保險基金及個人帳戶管理工作手冊》發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中出現的問題及意見，請及時報告市社會保險基金管理中心。

附件：《北京市企業城鎮勞動者基本養老保險基金及個人帳戶管理工作手冊》（略）

篇(4)

論文摘要：社會保險基金會計是為提高社會保險基金的運營效益，運用會計學的基本原理和方法對各種社會保險基金及其運動進行反映和監督的一門專業會計。社會保險基金會計制度是加強社會保險基金管理的一項基礎性工作。本文主要探討社會保險基金會計的特點和會計核算體系等問題。

作為一項會計活動，社會保險基金會計的目的是通過發揮會計的反映、監督等職能，最大限度地提高社會保險基金的運營效益，滿足廣大勞動者社會保障的需要。社會保險基金會計的對象是由社會保險經辦機構管理的社會保險基金及其運動情況。社會保險基金?？顚Ｓ?，專戶管理，與社會保險經辦機構自身活動的管理經費相分離，社會保險基金會計與社會保險經辦機構自身的會計活動也要區別開來，以準確地反映社會保險基金的運營狀況并實施有效的監督。

一、社會保險基金會計的性質和意義

社會保險基金會計是為提高社會保險基金的運行效益，運用會計學的基本原理和方法，對各種社會保險基金及其運動進行反映和監督的一門專業會計。作為一項會計活動，社會保險基金會計的目的是通過發揮會計的反映、監督等職能，最大限度地提高社會保險基金的運行效益，滿足廣大被保險人的需要。從對象上看，社會保險基金會計是對社會保險經辦機構管理的社會保險基金及其運動進行的專門反映和監督。這樣就把社會保險經辦機構管理的社會保險基金與其自身活動的管理經費區別開來，從而可以準確地反映社會保險基金的運行狀況并實施有效的監督。社會保險基金會計與社會保險會計是有區別的，社會保險會計是一個復合概念，是所有社會保險經濟業務會計活動的總稱。

社會保險基金會計與一般基金會計也有差別，對基金會計有兩種理解，一是特指西方政府與非營利組織會計，在西方根據會計服務對象活動目的的不同，一般將會計分為兩大類，即：企業會計和政府與非營利組織會計。由于政府與非營利組織會計是按照基金理論，采用基金會計工具進行反映與控制的，因而西方政府與非營利組織會計也稱為基金會計。社會保險基金會計與基金會計有許多相似之處，如兩者都以基金理論為基礎，都以基金作為會計主體，兩者的服務領域都是非營利性的等；但西方基金會計中的基金是隸屬于政府或某一機構的，其運行和管理方式都不同于社會保險基金。因而，社會保險基金會計在核算對象、核算原則等方面與西方基金會計有一定的差異。

二、社會保險基金會計核算的特點

由于社會保險基金會計是會計的一個組成部分，因此，與企業會計和預算會計相比較，社會保險基金會計既有會計所具有的一些共性內容，但也有其自身的特點。具體表現在：

第一，以基金為會計核算主體。企業和行政事業單位的會計核算，以企業和單位為會計核算主體，而社會保險基金的會計核算主體是基金本身。所以，養老保險基金、失業保險基金和醫療保險基金等會計核算的主體分別為各項基金。

第二，以收付實現制為會計核算基礎。企業會計核算的基礎是權責發生制，事業單位會計核算的基礎是權責發生制與收付實現制。但是經營活動，以內部成本核算的，應以權責發生制為基礎。而社會保險基金會計是以收付實現制為基礎的，社會保險基金會計之所以采用收付實現制，主要考慮社會保險基金納入國家社會保障預算，以實際收到或實際支付的款項為確認標準，能如實反映國家社會保障預算的收入、支出和結存情況，防止社會保障預算虛收、虛支現象的發生。它與我國預算會計的一般記賬基礎也是一致的。

第三，社會保險基金會計要素的特殊性。企業會計的要素包括資產、負債、業主權益、收入和成本費用。預算會計的會計要素包括資產、負債、凈資產、收入和支出。社會保險基金會計的要素包括資產、負債、基金、收入和支出。社會保險基金的會計要素雖然有些要素名稱與企業會計、預算會計相同，但其內容構成上有很大不同。

第四，社會保險基金的資金賬戶設置有其特殊性。為保證社會保險基金安全與完整，有計劃地收繳與發放，防止挪用、侵蝕基金，社會保險基金財務制度和社會保險基金會計制度規定將社會保險基金視為財政資金納入預算進行管理。基金收入形成的資金按規定全部劃入財政專戶，基金支出所需資金由財政專戶劃撥到支出戶，由支出戶再向保險對象支付或直接通過財政專戶劃撥。由于會計核算上體現了對保險基金管理的這一特殊要求，因此有“財政專戶存款”賬戶。

第五，社會保險基金的收入和支出核算有其特殊性。由于社會保險基金是保險對象的“養命線”、“保命錢”，政府對其最后余缺負有補充、填補作用，因此，對其實行預算管理，納人社會保障預算，按年度考核。在會計核算上基金的收入類科目和支出類科目核算和反映當年社會保險基金的收人和支出，年度結束后，所有收入類科目和支出類科目的余額均需全部轉入基金類科目，形成結余。

三、改進社會保險基金會計核算制度的建議

通過采用科學的方法，全面、真實、及時地反映社會保險基金的運行情況，為信息使用者提供有用的會計信息，以便于他們及時了解社會保險的運行狀況，評價社會保險基金管理的績效，作出正確的決策，確保社會保險制度的正常運轉。社會保險基金會計核算體系是指為實現會計目標，依照社會保險基金會計的基本理論確定的社會保險基金會計核算的具體內容、選擇程序和方法。社會保險基金會計核算體系的設計主要包括以下兩方面的問題：一是確定核算的具體內容。要把各種社會保險基金業務信息變為會計信息，就要根據會計活動的特點，選擇確定可以納入核算體系的經濟業務，并對這些經濟業務進行必要的劃分歸類。這樣，不僅明確了會計核算的具體內容，而且對這些業務的性質、特征有了進一步認識，它是設置會計賬戶、選擇會計方法的基礎。二是制定合理的記錄與報告的程序與方法。確定核算內容之后，就要解決如何對其進行記錄、報告的問題，即確定設置哪些賬戶、選用何種記賬方法、設計哪些會計報表、采用何種核算形式等，從而準確的對社會保險基金進行會計核算和報告。

參考文獻

[1]俞傳堯.社會保障理論與實務[M].中國財政經濟出版社.2000;8

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關鍵詞：社會保險 基金 財務管理

社會保險基金是為了保障保險對象的社會保險權利，遵守國家的法律法規，通過合法途徑籌集的專項資金，包括基本養老保險基金、基本醫療保險基金、失業保險基金、生育保險基金和工傷保險基金五項基本內容。社會保險基金是進行國家宏觀調控的重要方式，能夠促進社會穩定，對我國市場經濟的發展具有重要的推動作用。

一、我國社會保險基金財務管理存在的相關問題

一是社會保險基金財務管理相關法律法規不完善。二是社會保險基金來源不足，基金結構不合理。參保單位和個人是社會保險的主體，企業和個人繳納的保險費用是社會保險基金的主要收入來源，除此之外，還有一小部分來源于銀行的利息和購買國債獲得的利息，社會保險基金缺乏多種來源，加大了社會保險基金的支付風險性，也加大了擴大資金規模的難度。三是社會保險基金支付管理體制不完善，相關職責不明確，使得一些不法分子趁機鉆機制不完善的空子，采取各種手段欺詐或冒名頂替騙取社保基金，這些不法行為不但給國家經濟造成了損失，也給社會保險基金作用的發揮帶來了消極影響。四是社會保險基金財務管理工作缺乏行之有效的監督，導致社會保險基金管理披露缺乏制約，社會保險基金的運行狀況不夠透明。五是部分企業欠繳、少繳、漏繳社會保險費用嚴重。六是社會保險基金投資渠道受到限制。

二、解決措施

（一）健全我國社會保險基金財務管理相關法律體制

我國應盡快出善相應的法律法規，使我國社會保險基金財務管理工作有法可依；加強對我國社會保險基金的流入與支出等各個環節的管理力度，通過相關法律規定，給予我國社會保險基金財務管理本應具有的法律效力，增強有關部門和個人對社會保險基金財務管理工作的法律意識和法制觀念。

（二）依照相關法律法規建賬建制，規范會計行為

社會保險機構應當依據我國社會保險相關的會計制度以及《中華人民共和國會計法》的相關規定，充分考慮到我國的社會保險基金的現實情況以及其本身的特殊性，建賬建制，進一步完善會計核算，對相關會計行為進行規范，以維護會計工作秩序，從而客觀真實地對我國社會保險基金的流動情況進行全面記錄，及時整理相關信息和資料，為黨和國家進行決策提供詳實的數據。

（三）建立科學合理的社會保險基金財務管理體制

社會保險基金的財務管理工作對確保社會保險基金安全以及保值增值具有重要意義；建立健全社會保險基金財務管理機制有利于實現社會保險基金管理的規范化和制度化；建立科學合理的社會保險基金財務管理體制，科學管理社會保險基金，有利于社會保險制度取得良好的社會效益和經濟效益。

（四）拓寬社會保險基金來源的渠道，建立多元化的基金來源

針對我國社會保險基金的支付壓力不斷增大的現實，盡快建立起社會保險基金多元化來源的社會保險體系是當務之急，而對財政支出結構作出調整是首要任務，加大財政對我國社會保險基金的支持力度，建立社會保險的財政補償制度，以減輕我國社會保險基金的支付壓力，保障我國社會保險基金事業的正常運行和穩定發展。

（五）基金繳納法制化，依法規范社會保險基金繳納行為

把基金繳納納入法制化進程是改變我國當前有些企業繳納社會保險基金不積極甚至不繳保險基金，而我國又缺乏強制性的法規來進行強制征收的有效手段。應加強國家社會保險基金財政管理工作的管理力度，完善手段、規范行為、強化稽查力度，制定明確詳細的法律法規來規范社會保險基金繳納行為，用強制手段保證社會保險基金收納的及時、準確。

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社會保險財務管理是指按照國家統一的財務制度和社會保險機構的政策、法規以及社會保險機構財務目標,通過核算控制和監督手段,合理組織社會保險基金的籌集、支付、調節和籌備等財務活動。由于我國現行社會保險的財務管理實行現收現付制,基金管理實行收支兩條線。從這一方面看,基金的收繳支付是社會保險財務管理的重點。

一、基金收入的安全運作

社會保險基金的籌集是社會保險經辦機構的首要任務。社會保險是通過社會保險基金制度貫徹落實的,而社會保險基金的征集又是基金制度的基礎,如果無法征集到基金,社會保險工作就成了無源之水,無本之木。所以,要做好保險工作,首先要做好基金的及時足額收入。企業社會保險基金的收入主要包括:

1.企業根據工資總額按一定比例提取的社會統籌部分。這是基金來源的主要渠道。在市場經濟體制下,企業之間競爭日益激烈,導致部分企業效益滑坡,職工工資和各種福利也難以兌現,加之少數企業領導者的一些錯誤思想,出現拖欠社會保險費的現象,嚴重影響了社會保險工作的正常開展。對于這種現象,各社會保險機構和工作人員要樹立“管理與服務”的思想,大力開展宣傳工作,使企業和職工認識到實行統籌是利國利民、造福企業和職工的大好事,推動統籌工作的順利進行。必要時,執行社會保險管理的強制職能,通過強制手段保證有關單位和個人履行社會保險義務,使基金能及時足額到位。

2.個人繳納部分,這是社會保險基金的重要組成部分。隨著職工個人收入水平的不斷提高,個人繳費水平也將不斷提高。對于這部分基金,各保險機構也應積極做好宣傳工作。實踐證明,在社會保險工作中,多一分宣傳就少一分阻力,增加一分動力。以上收入屬于社會保險基金的主要組成部分,要保證其安全運作管理,就要做到:

(1)按計劃的要求,及時收繳和儲存社會保險基金,正確地支付退休費,保證離退休職工的生活。建立保險基金管理臺帳,監督企業及個人按規定應繳納的社會保險基金以及欠繳情況,以便及時催繳,使基金及時到位。

(2)加強社會保險財務管理工作。社會保險財務管理工作對于社會保險工作起著極其重要的作用,由于社會保險基金數額較大,如果沒有健全的財務管理制度,就會產生許多問題。社會保險基金是廣大勞動者的“養命錢”、“活命錢”。對于這部分基金社會保險部門應嚴格執行財經紀律和財務法規。做到保險基金“專戶儲存,專款專用”。保證基金的及時足額到賬,防止欺報,瞞報,漏報基金。防止截留問題的發生。加強會計業務核算,及時準確完整地處理各項業務,登記賬簿,編制報表,提高管理水平。上級單位應定期組織檢查,防止保險基金亂支冒用;審計部門應定期審計,防止基金的流失和挪用。

二、基金支出的安全運作

社會保險的根本目的在于投保人遇到意外事故,疾病和失去勞動能力時的生活保障。這種保障功能最終體現在社會保險基金的支付環節上。主要包括:醫療保險基金支出、養老保險基金支出、工傷保險基金支出、生育保險支出和失業保險基金支出?，F在主要的支付方式主要有:(1)社會保險機構直接發放;(2)社會保險機構委托銀行發放;(3)由企業或單位代為發放。實踐證明,采取前兩種方式效果最好,基金運作最安全。第三種情況往往不能保證各項社會保險基金的及時足額發放到位。存在這種問題的根本原因:是企業對社會保險機構沒有法定義務,同時社會保險機構對企業也沒有約束機制,當企業發生資金短缺、生產滑坡等情況時,就會發生本企業受保人不能及時足額領到社會補助資金的問題。

三、社會保險基金的保值和增值

社會保險基金就是為了實施社會保險制度而籌集的資金。這筆錢,如果以貨幣的形式存在,隨著經濟的增長,其價值——總的購買力要降低。因而。社會保險基金的保值就是通過一定的資金運營方式,保持基金總的購買力不降低;而增值就是在保值的基礎上,使其購買力增加。從這一方面看,作為社會保險制度物質基礎的基金,保證它的保值和增值具有重大意義。

依據社會保險基金的性質,社會保險基金的投資原則以及我國目前的實際情況,我國社會保險基金的投資方式主要有:銀行存款、國庫券和國家發行的定向債券。

政府社會保險機構主管的社會保險事業與商業性保險公司主辦的人身保險業務有著原則上的區別。社會保險是一種社會保障制度,是國家的基本社會政策,通過國家立法強制執行,具有非盈利性,而商業保險是商業保險公司運用經濟補償手段運作的險種,是國家經濟活動的一個方面。經營雙方按照自愿原則簽訂契約,運用經濟補償手段運作,以盈利為目的。

四、完善保險基金管理的對策

為確保社會保險基金的安全運作還要做到以下幾個方面,才能實現保險基金的最優化運行。

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關鍵詞：社保；會計核算；改革

中圖分類號：F23 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）05-0-01

2011年7月1日正式施行的《社會保險法》第六十八條規定：社會保險基金存入財政專戶，具體管理辦法由國務院規定。第六十九條規定：社會保險基金在保證安全的前提下，按照國務院規定投資運營實現保值增值。在國務院關于社會保險基金管理辦法尚未出臺，有關部門正在研究制定政策之際，筆者就現行《社會保險基金會計制度》規定的社會保險基金采用單一的收付實現制進行會計核算，以及在此前提下社會保險基金會計核算存在的弊端和改革建議作了初步探析。

一、社會保險基金會計核算以收付實現制為會計核算基礎存在著明顯的局限性

1.社會保險基金的負債情況記錄不全面、不準確，“隱性債務”得不到真實反映

以收付實現制為基礎的會計核算，是以現金的實際收付作為確認收入和支出的依據，只能反映基金財務支出中以現金實際支付的部分，并不能反映那些已發生但尚未用現金支付的債務，如借入款項的利息、個人賬戶的應計利息等；這部分債務構成“隱性債務”?！半[性債務”在社會保險基金的會計賬務和報表中得不到真實反映，只有在實際支付利息或歸還本息時才能體現支出，這就造成了社會保險基金的會計賬務和會計報表記錄不夠全面準確，反映不出真實的社會保險基金負債情況，不利于防范基金風險。

2.不能客觀公正地核算和反映社會保險基金運行成本和運行結果

《社會保險基金會計制度》中關于“第301號科目-基本養老保險基金”的說明是這樣規定的：有條件的地區，年末，按養老基金個人賬戶儲存額，參考銀行同期存款利率計算個人賬戶利息時，借記“統籌養老基金結余”科目，貸記“個人賬戶養老基金結余”科目。這一規定是立足于當年基金利息收入總額大于個人賬戶應計利息額，也就是統籌基金必須盈余。在全國部分省市養老保險基金個人賬戶尚未全面做實，甚至是“空賬”，養老保險基金赤字造成養老保險待遇支付困難，需要由中央財政補貼或借款的情況下，收付實現制這一核算辦法掩蓋了保險基金運行的真實結果。因此，收付實現制會計核算基礎不能公正客觀地核算社會保險基金運行成本和反映運行結果。

3.不能全面反映社會保險基金的運行情況，不利于提高管理機構的工作效率和績效考核

對社會保險基金進行成本分析和對社會保險基金管理機構進行績效考核，是制定科學合理的收費政策、提高基金運行效益的重要手段；但在收付實現制上進行的會計核算難以滿足這方面的要求，它不能真實、準確地反映社會保險基金的成本耗費和績效水平，不能適應開展績效管理的需要。并且，社會保險基金同時存在“現收現付制”和“基金制”業務，若兩者采用相同的會計核算基礎進行核算，一方面由于現收現付制業務不核算成本，不利于節約費用和績效的評價與考核；另一方面，在實際工作中由于兩種業務同時進行，使得利息成本不能合理分攤、準確核算。這不僅不利于基金管理，也不利于社會保險基金的有效使用?？梢?，收付實現制已不能滿足社保基金進行成本核算的要求，對社會保險基金中采用“基金制”管理業務進行全面的成本核算，更有利于提高社會保險基金的使用效率。

4.不符合政府會計改革的趨勢，不利于政府會計改革的順利進行

有關研究表明，對于新公共管理體制，政府會計采用權責發生制為基礎，具有以下幾項優勢：第一，權責發生制會計報告為社會公眾提供了如實評價政府財務狀況和運營績效的信息，促進了有效管理；第二，權責發生制為量化計劃和活動的效率水平提供了一種機制，以促使政府改進服務質量和效率，增強競爭力；第三，權責發生制給政府部門帶來了一種文化的轉變，使得管理者更重視政府機構的改革、效率等財務績效管理問題；第四，權責發生制更適應新公共管理環境下拓展了的公眾受托責任要求，增強了財務透明度；第五，全面、持續地推進以權責發生制為基礎的政府會計，可以提供增強財政長期支持能力方面的信息，從而優化政府的中長期決策。

二、對社會保險基金會計核算基礎改革的建議

社會保險基金會計核算在實行收付實現制的同時，應根據社會保險基金統籌部分實行現收現付制、個人賬戶實行基金制管理的需要，對個人賬戶采用權責發生制為核算基礎，以彌補收付實現制的缺陷。其現行的會計核算基礎由“單一的收付實現制”調整為“收付實現制和權責發生制相結合”，這種相結合的會計核算辦法具有明顯的優點。

1.可以彌補收付實現制在社會保險基金會計核算工作中的弊端。如社會保險基金協議存款的核算，就可采用“收付實現制和權責發生制相結合”的會計核算，即以權責發生制為核算基礎，對協議存款進行日常核算。

核算方法為：(1)轉存協議存款時，借記：財政專戶存款-協議存款，貸記：財政專戶存款-活期存款；(2)按照協議存款利率計算利息時，借記：財政專戶存款-協議存款，貸記：待結轉利息；(3)按照承諾利率給個人賬戶計算利息時，借記：待結轉利息，貸記：利息收入-個人賬戶利息；(4)年終將利息收入-個人賬戶利息結轉養老保險基金-個人賬戶；(5)協議存款到期轉回時，借記：財政專戶存款-活期存款，貸記：財政專戶存款-協議存款。待結轉利息的貸方余額，表示社會保險基金運營盈余，利息可用于按一定比例提取計息準備金和給個人賬戶增記利息；借方余額則表示社會保險基金運營虧損。

2.有助于社會保險基金管理成本正確計量，真實反映社會保險基金財務運行狀況和財務成果；同時又能有效地將社會保險基金的運行績效與社會保險基金管理經辦機構的責任聯系起來，促使社會保險基金管理機構從“保征收、保發放”向“管好、用好社會保險基金，實現基金保值增值”的管理目標邁進，為深化社會保險體制改革創造條件。

3.能夠比較全面、準確地反映社會保險基金現在和未來隱性債務的信息，增強社會保險基金財務信息的完整性、可信性和透明度；也能正確反映社會保險基金的持續能力，為政府規避基金風險、實施穩健的發展戰略、制定長期的發展政策提供重要依據。