城鄉規劃的目的與意義精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇城鄉規劃的目的與意義范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

關鍵字：城鄉規劃；管理；問題；解決辦法

Abstract: since the reform and opening up, along with the economic system and the development of the administrative management system, rural and urban planning of receiving more and more attention and attention. But in reality, rural and urban planning management in many aspects also has problem, these are hampering the our country rural and urban planning of the pace of development, it is necessary to recognize rural and urban planning management problems still exist, the and there are for the puts forward the method to solve it, really make urban and rural planning services in the crowd life,

Key word: urban and rural planning; Management; Problem; solution

中圖分類號：TU98文獻標識碼：A 文章編號：

0 引言

規劃是建設的指導，只有好的規劃才能產生好的建設，城鄉規劃管理關系到城鄉建設的未來。合理的城鄉規劃對于統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展，完善政府社會管理和公共服務職能，全面建設小康社會具有重要的意義。

1 城鄉規劃的內容

《中華人民共和國城鄉規劃法》中講到城鄉規劃是以促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展為根本任務、促進土地科學使用為基礎、促進人居環境根本改善為目的，涵蓋城鄉居民點的空間布局規劃。城鄉規劃，包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃。城市規劃、鎮規劃分為總體規劃和詳細規劃。詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。

2 管理體制存在的問題

2.1 城鄉規劃機制不完善

許多城市的城鄉規劃機制不完善，權利集中在少數人手中，缺乏有效的公共參與。城市規劃的管理者又是規劃的決策者，造成規劃內容始終集中在少數組織和個人手中，對規劃的決定性量權過大。公眾對城鄉的規劃參與甚少，更不能提出建設性的意見和建議，造成制定的規劃缺乏支持，沒有群眾基礎，規劃隨意改動。

2.2 城鄉規劃編制不到位

尤其是村鎮級的人員編制少，現有人員的專業技能有待提高。人力資源不足，造成村鎮規劃不到位，資料保管不規范。在實際規劃時，收集資料困難，一些單位只能按照設計人員的經驗進行設計，不能掌握準確全面的資料就很難做成科學合理的規劃。

2.3 城鄉規劃審批不到位

一些單位急于招商引資，時常出現先用地后規劃的做法，使規劃流于形式，造成短期行為和決策失誤。將規劃放在工程的次要位置，沒有實際意義，造成規劃的審批隨意性大。部分地區表現出的急功近利、盲目招商、亂占耕地的現象。

2.4 監管機制不完善

有些地方行政管理人員法律意識淡薄，在城市規劃中不能按照正常的流程領導、決策、執行、監管，如此破壞了城鄉規劃和法律法規的有效實施，給國家和社會帶來損失和不良影響。目前，城鄉規劃監督機制還不健全，各規劃管理部門之間缺乏聯系。沒能讓群眾參與監管，群眾舉報制度不健全。

3 城鄉規劃管理體制的改革策略

3.1 調整規劃管理體制

各中小城市的規劃管理體制不同，同樣是執行《城市規劃法》，但由于執行的單位不同，執行的力度不一樣，產生的效果自然不同。如果從更大的角度去思考城鄉規劃的管理工作，就必須調整規劃管理體制，制定相關的法律，從法律層面保證《城市規劃法》的正確實施，使各個單位規劃、實施、驗收城鄉規劃設計時，都能按照統一的標準，使城鄉規劃管理規范化。

3.2 加強公眾參與程度

城鄉規劃的真正目的是讓群眾受益，如果脫離了群眾，城鄉規劃設計就完全背離了初衷。目前的情況，一方面城鄉規劃方案的設計審批還主要掌握在政府機構和專家手里，群眾很難有機會接觸。另一方面，很多群眾沒有認識到參與其中的重要意義。所以在提高公眾參與度方面要從兩方面著手，一方面政府出臺可行的辦法，提供渠道，并鼓勵群眾參與其中。另一方面，要加大宣傳，使群眾認識到參與城鄉規劃跟自己的生活息息相關，是自己參與社會政治民主的體現。

3.3 重視多部門協調

城鄉規劃中，很多部門獨立行事。有時一個建設有多個分區，由不同的單位組織設計，但設計的內容和規劃方式不一樣，導致在建設時，不能統一。想要提高規劃的可實施性和操作的規范，必須調動各部門參與規劃的積極性，各部門在編制過程中逐步加深對其他職能部門的了解，明確職責，以期能得到了相關政府部門的積極響應，為規劃的實施提供良好的政府基礎，充分發揮城鄉規劃對社會經濟發展的統籌和綜合調控作用。

4 結語

目前，我國正處在城市化的加速階段，城鄉規劃的工作日益突出，為了適應這種形式，城市規劃工作者們必須探索適應中國國情的規劃體制改革創新之路，發現現有體制中的不足和弊端，并用自己的專業知識解決現實中遇到的問題，引導城鄉規劃健康發展。這一目標的達成有賴于健全的機制、法律的保障、公眾的參與、體制的改革，規劃工作者有義務不斷提高城鄉規劃工作水平，為現代化城市建設做出更大的貢獻。

參考文獻

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篇(2)

內容摘要：公眾參與是城鄉規劃管理作為公共政策的重要體現，也是科學規劃、民主決策的集中體現。城鄉規劃中的公眾參與起步較晚，但以其公開透明、公正的特點，受到了公眾的普遍贊譽， 推動了公眾參與政策快速發展。本文從目前城鄉規劃管理過程中，公眾參與存在的問題入手，分析了問題存在的原因和具體體現，并從公眾自身、行政管理、規劃設計等方面提出了提高公眾參與城鄉規劃管理有效性的途徑、措施和對策建議。

關鍵詞：公眾參與 城鄉規劃 有效性

公眾參與作為城市公共事務管理的一項重要內容，是國家民主政治建設的重要內容和具體體現。與國外比較，我國的公眾參與工作開展較晚，主要集中在環境保護、城鄉規劃建設、資源利用等與公眾利益聯系緊密的領域內，隨著民主進程的不斷加快，陽光政策的推行，公眾參與的意義和作用得到了社會的普遍接受和認可。在《城市規劃編制辦法》（2005）中，就明確表示“城市規劃是政府調控城市空間資源、指導城鄉發展與建設、維護社會公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一”，要求編制城市規劃，應當堅持“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”原則。

從公眾參與政策的實施效果來看，公眾參與的有效性偏低，公眾對規劃的決策、實施、管理的影響作用很有限，不能夠真正發揮公眾在城鄉規劃管理中的作用，維護自身的利益與權益。本文旨在總結城鄉規劃管理過程中公眾參與存在的主要問題，探討提高有效性的參與途徑，發揮公眾在城鄉規劃中的作用。 公眾參與是指政府之外的個人或社會組織通過一系列正式的和非正式的途徑直接參與到政府公共決策中。是城鄉規劃管理與公眾之間的一種信息雙向交流，使規劃建設項目能夠被公眾充分認可，得到公眾的支持和理解，從而提高規劃建設項目的可行性。公眾參與的有效性是指在公共政策的實施過程中完成公眾參與活動和實現公眾參與目標的程度。它包括參與對象的有效性，參與途徑的有效性，參與內容的有效性，參與結果的有效性。

公眾參與的有效性體現

（一） 彌補規劃的不足

現行的城鄉規劃體制是自上而下的，從總體規劃到詳細設計，由宏觀分析到微觀布局，規劃人員根據所掌握的信息和價值觀，經過嚴密的推理分析，制定出科學的規劃目標，交給決策者組織實施。這個過程往往是專業技術人員在相對獨立的狀態下完成，限于個人能力和信息數據的限制，規劃往往存在著諸多的不足。公眾是公共資源和利益的獲得者，公眾參與可以將利益主體的訴求、社會的需求、市場的變化等信息反饋給規劃設計和決策人員，彌補精英規劃的的不足，提高規劃的科學性和操作性。

（二） 有利于規劃的實施

因為城鄉規劃管理與公眾之間的信息交流存在梗塞，城鄉規劃的目的和意圖不能順暢的傳遞給公眾，影響了對規劃的理解和接受，就出現了群眾上訪、阻撓規劃實施的事件發生。因此，提高公眾參與城鄉規劃管理的意識和能力，滿足公眾的參與意愿，將大大加深公眾對城鄉規劃管理的理解和支持，有利于城鄉規劃的實施。

（三） 影響規劃的決策

城鄉規劃管理過程中決策是關鍵，但現行的決策體系存在著諸多的缺陷，如行政領導決策，缺乏民主，容易導致暗箱操作，滋生腐敗，損害公眾的利益的情況發生。因此，應盡快建立一套完善的城鄉規劃的決策系統，發揮公眾在規劃決策中的影響力，保護公眾的利益，保障公共政策的順利實施。

公眾參與規劃管理的現狀及存在的問題

雖然公眾參與的地位和作用在城鄉規劃管理中不斷的提升，但公眾參與規劃管理的作用尚未完全發揮，參與的有效性還有待提高，分析認為既有規劃管理工作的缺失，也有公眾自身的不足，也有制度建設滯后的原因。

（一） 征詢內容不合理導致參與有效性降低

規劃管理部門征求公眾意見的目的性不強，形式單一，導致有效性不高。目前主要以發調查問卷和成果展示的形式征詢意見，這就要求在設計問卷內容上要有針對性，語言組織上要相對通俗易懂，表述上要清晰、準確，要考慮到不同的利益主體對規劃內容的關注度，才能保證公眾全面深入的參與到規劃中，提供更有價值的意見和建議。但這項工作還處于不斷的探索和完善階段，缺乏統一的標準和模式，很多調查內容公眾看不懂，弄不清，答不上，影響了參與效果。

（二） 公眾參與意識淡薄使參與有效性降低

公眾對城鄉規劃管理的參與意識薄弱。目前，公眾參與絕大多是被動式的參與，公眾參與的范圍和層次不夠全面，導致意見結果不能夠代表更多的利益主體。公眾還沒有形成自覺的參與意識，考慮不到城鄉規劃對自身利益的長遠影響，在意見征詢過程中，漠不關心和敷衍了事。那些未經過認真思考和分析的意見，就不能反映真實的情況，就會使參與的效果大打折扣。

（三） 公眾參與制度滯后致使參與有效性降低

城鄉規劃管理過程中的公眾參與，缺少明確的法律法規的保障，雖然《行政許可法》出臺后，城鄉規劃的行政許可環節中公眾聽證的規定逐漸明確，但實際操作過程中，通常是規劃管理部門根據規劃項目的需要，采取相對靈活的征詢形式和方式，公眾一般是被動的在城鄉規劃管理過程的某個環節中了解規劃內容，發表各自的意見與建議，對于公眾意見的采納和信息反饋不及時，公眾的利益和作用無法在規劃的整個過程中得到保障和發揮。分析認為主要原因是缺少一套完善的公眾參與制度，沒有制度做保障，就無法形成固定的程序和模式，無法保證公眾參與過程的合法性。

（四） 公眾參與的途徑不暢使參與有效性降低

目前的公眾參與的途徑主要通過新聞媒體的宣傳和展示獲取信息，以書面或者口頭的形式反饋意見，在單一的參與途徑中，信息的傳遞是單向的，缺乏必要的交流和溝通，城鄉規劃管理部門缺少專門負責公眾意見收集、整理的部門，使公眾意見不能夠及時、順暢的的反映給規劃編制單位和規劃決策部門，大大降低了公眾參與的效果和作用。

（五） 規劃技術成果過于專業使參與有效性降低

城鄉規劃成果的特點是專業性強，內容繁雜，普通的公眾很難再短期內全面的了解規劃的內容、目的和意圖，公眾參與過程中無的放矢，或者參與僅限于表面的形式，無法探究規劃對未來利益的影響，違背了公眾參與的初衷。如果能夠把專業的城鄉規劃成果以通俗的語言和形式，使公眾所容易接受，能夠被普通民眾看懂、讀懂，這樣公眾才能夠提出建設性的意見，發揮公眾參與的作用。

（六） 階段性的公眾參與使參與有效性降低

目前規劃公眾參與主要集中在規劃成果階段，公眾參與的內容更多的是對規劃藍圖的點評，公眾利益無法在規劃的編制過程、決策過程、實施過程中得到保障和體現。規劃成果往往是經過長期、多次的方案論證和修改的結果，集中體現了各級行政部門和領導的意見，即使公眾有不同的想法和建議，也很難改變規劃，也就不能影響規劃的決策，公眾只是單純作為公共政策的對象而已，或是其參與成為公共政策尋求合法化外衣所不得不走的過場。公眾只有在與他們的生活最貼近的層面上才能最有效地“參與”規劃，因此階段性公眾參與并不是真正意義的參與，自然也就發揮不了相應的作用。

提高公眾參與規劃管理有效性的途徑和方法

（一） 提高公眾的參與能力（公眾角度）

加強教育，提高公眾參與意識。提高公眾的規劃參與意識，培養公眾參與的主動性和積極性。提高公眾對參與城鄉規劃的重要性和積極意義的認識，激發公眾參與的熱情，讓更多的市民、單位、團體參與到更廣泛的城鄉規劃中來。長期以來，我國的城鄉的制定和實施都是以行政部門為主，公眾更多的是執行，沒有形成自主的規劃參與意識。因此，今后的工作應讓公眾認識到，城鄉規劃是一項公共政策，事關自身利益和子孫后代的生存發展，公眾是規劃實施后果的承擔人和受益者，通過積極參與城鄉規劃管理，來切實保障自身的利益是他們應有的權利。

加強宣傳，普及規劃知識。大力宣傳城鄉規劃公眾參與的方式、途徑，普及城鄉規劃的編制、管理、實施等基本規劃知識，提高公眾參與的深度，可以通過專題講座、規劃展覽、旁聽行政會議、網絡論壇等形式，使公眾能夠長期、有效的關注城鄉規劃，了解規劃的最新動態，逐步提高公眾參與的能力。

（二） 加強制度建設（管理的角度）

建立長效的參與制度和機制。目前公眾參與還沒有成為城鄉規劃的必備環節，公眾參與還沒有得到法律保障，公眾參與的程序、形式、范圍等還缺乏法律依據，公眾參與屬于新興繁榮的事物，尚處于不斷的探索和完善階段，盡快建立有效的法律法規保障體制，是公眾參與制度發展的關鍵。根據城鄉規劃的特點，出臺一套可行有效的城鄉規劃公眾參與的管理辦法，使公眾參與真正的落到實處，有法可依，保障公眾的程序合法、公眾的意見得到合理處理，增強規劃的透明度和公開性，保證政府與公眾之間溝通渠道的暢通，保證利益主體的合法權益，避免政府或少數官員的主觀決策，避免出現隱瞞和欺騙廣大群眾的現象。

規劃信息的公開。長期以來，規劃都是在限定的范圍內進行的，部分規劃內容還處于保密狀態，導致公眾獲取的規劃信息是片面的、片段的，嚴重影響到了公眾參與的效果。公眾對規劃享有知情權和發言權，因此，定期公開規劃信息，加強規劃信息的和交流，增加規劃的透明度和開放性，讓公眾能夠相對便捷的獲取信息，并保證信息的連續性，完整性，提高信息的有效識別。從規劃的前期論證到后期的規劃監督，都需要及時公布規劃信息，準確的了解規劃的進度和動態，公眾才可能提出有價值的意見，只有流暢和便捷的信息交流，才能讓規劃編制和決策人員接受和理解公眾的意見，增進相互的理解，才能使參與順利的進行。

（三） 完善參與的形式與內容（技術的角度）

拓寬參與途徑和方式。公眾獲取的信息不同，參與程度不一樣，參與效果有差別，針對不同的規劃項目，選擇不同的方式方法，拓寬公眾參與的途徑，利用網絡、報紙、電視等現代媒體，通過圖片、影像、現場講解等形式，開辟專門的網站、接待管理部門、專用場所（規劃展覽館），從規劃的科研、編制、決策、實施、監督的各個階段，全面開展公眾參與，自始至終的貫徹公眾參與的理念。

簡化城鄉規劃技術成果。在公眾的眼中，城鄉規劃是一項專業性很強的技術工作，甚至具有一定的神秘感。陽光規劃的首要任務就是規劃技術成果的簡化和轉換，用最少的圖紙和文字表達規劃內容，用通俗的語言和表現形式來傳遞規劃信息，讓公眾突破心理上的障礙，參與到規劃的制定和實施中來。

公眾參與是城鄉規劃管理的重要內容之一，隨著可持續發展戰略、科學發展觀日益深入社會經濟生活的各方面，其在城鄉規劃管理中的作用會越來越大。保證規劃的公平性和合理性，保證規劃的順利實施，就要從各個途徑提高公眾參與的有效性，更好地發揮其在城鄉規劃管理中的作用。

參考文獻：

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篇(3)

【關鍵詞】城鄉發展；規劃管理；體系改革

兵馬未動，糧草先行。在古代，人們就已經有了規劃的思想。而21世紀的城鄉規劃工作直接關乎著城鄉建設的未來，且規劃實施工作具有一定的不可逆性，一旦規劃付諸實施，就很難實現逆轉，城鄉規劃工作的重要性不言而喻。近年來隨著城鄉規劃工作的進一步開展，暴露出了不少的問題，本文就針對城鄉規劃中存在的問題及發展困境，探討一下城鄉規劃所面臨問題的應對措施。

一、城鄉規劃的背景及意義

城鄉規劃包括以下幾部分的內容：城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃以及村莊規劃，城鄉規劃工作具有促進城鄉經濟協調發展的重要作用。實行改革開放以來，隨著城市化和工業化的共同發展，城市人口規模及產業規模迅速擴張，城市化進程的快速推進，給周邊地區造成的影響也不斷增強，城鄉差距進一步增大，成為困擾我國經濟社會發展的重要難題。在新時期下，城鄉規劃無疑是實現城鄉協調發展的重要途徑，具有十分重要的實踐意義。

二、現階段城鄉規劃面臨的問題

由于我國經濟社會發展環境的變化及各地區條件不同造成的限制，原有的城鄉規劃體系暴露出很多與各地區實際發展不符合的問題，主要可以概括為以下幾個方面：

1.制度問題

由于制度問題，造成了部分地區城鄉規劃工作部僅不能實現城鄉統籌發展，還在一定程度上加劇了城鄉分割。長時期以來實施的城鄉規劃自身存在著一定的矛盾性，城鄉規劃的幾個內容之間由于不同的行政單位組織編制問題，缺乏必要的銜接性，使城鄉規劃一直被動的處在城鄉分治的狀態。另一方面，由于城鎮建設用地較為緊張，突破了城市規劃所限，違規征用大量土地，造成了城鄉建設用地資源的嚴重浪費。

2.村鎮規劃水平低，機構不健全

在我國中西部地區，鄉鎮規劃工作相對較為落后，除了工作隊伍編制問題，還存在著村鎮規劃機構不健全等問題，規劃管理水平較為落后，致使規劃專業人才的缺乏，規劃管理觀念具有相對的滯后性。

3.地區性差異問題

城市規劃工作中對地區間差異性的忽視是現階段城市規劃面臨的突出問題之一，雖然地區間實際建設用地存在著較大的差異，但是建設部門制定的人均建設用地標準沒有考慮到地區間差異性的問題，缺乏因地制宜的具體細化標準。另一方面，由于東西部地區在地形方面的差異，處于高原或沙漠周邊的城市，生態環境相對來說比較脆弱，規劃指標不宜進行提高。相反的，針對平原城市的實際發展需要，可以適當的提高規劃標準，擴大城市規模，減少用地緊張問題帶來的不利影響，但是這些內容并沒有被納入到城市人均規劃建設用地標準之中。

4.區域動態發展問題

20世紀90年代初期，由于我國城市經濟總體水平相對較低，除了省會城市、直轄市及沿海開放城市之外，剩余城市的城市化及工業化水平處于起步或發展階段，剩余勞動力沒有產生像現在階段的大規模流動。但是隨著改革開放的不斷深入發展以及城市工業化發展水平的不斷提高，工業區的泛濫建設及城市用地規模的加速擴張，在一定程度上減低了規劃的權威性。規劃工作缺乏符合實際標準的動態調整，沒有從長遠角度分析城鄉發展新形式下所形成的用地需求。

5.城市之間缺乏相互聯系

城市規劃工作規劃對象太偏重于單個城市的規劃管理，沒有充分考慮到各個城市與城市之間的相互聯系作用。雖然在城鄉規劃用地標準方面已及涉及到了城市對外交通的用地需求，但是沒有深刻的認識到城市發展并非是獨立運行的，而是在同其他城市經濟聯系的過程之中實現功能及結構的調整，并隨著城市空間的拓展隨之出現城市群或都市圈。

三、城鄉規劃問題的應對策略

1.整個規劃體系，建立全面覆蓋的地域規劃系統

首先，規劃體系的制定應嚴格堅持不同等級城市及城鎮協調發展的原則，進一步完善城鄉規劃體系，改革城鄉規劃編制辦法，做到城鄉之間的統籌規劃發展。對于目前偏重于城市發展，忽略鄉鎮建設的規劃弊端，積極記性規劃制度上的創新，在統籌規劃的安排下，盡快實現城鄉規劃及管理一體化。

其次，要將整個行政區域視為一個相互聯系的地域系統，優化城鄉資源各要素之間的綜合配置及利用，對農用土地的利用作出規范化處理，從而有效實現土地資源的集約化高效利用。與此同時，應對各個地區之間存在的不同矛盾及尖銳問題，展開專項城鄉統籌規劃，集中力量解決區域內矛盾較為突出的問題。

2.引進現代科學技術，加強對城鄉規劃的實時動態監管

針對我國城市建設規模的浩大性及對土地資源的強烈需求性，土地資源利用狀況混亂的局面，城鄉規劃管理部門應做好規劃信息的處理及利用工作，將現代技術信息系統引入到城鄉規劃與城市建設之中，做到從服務社會到動態監管、從問題分析到規劃決策都能在強大的信息技術手段下進行。并充分利用現代遙感技術、地理信息技術系統加強對城鄉規劃的動態檢測，對規劃過程中出現的違規問題做到及時發現，及時處理。

3.加強城鄉規劃管理人才培訓，提升規劃管理水平

目前階段的國內城鄉規劃專業管理人員數量相對較少，且專業素質技能偏低，不能有效應對我國較為復雜的城鄉規劃管理問題及復雜現狀。所以，應在加強城鄉規劃管理部門專業人員培訓，使之能跟上現代化城鄉規劃建設步伐的同時，提供優惠的政策及物質條件，將城市規劃建設管理人員引入到鄉鎮規劃建設部門，做到城鄉規劃建設的統籌發展。

四、城鄉規劃需重點處理的幾個關系

1.城鄉規劃與城鎮等級的關系

城市等級越高，在規劃過程中對土地資源的需求量也越大，土地利用也相對較為集約。針對這一現狀，在日后的城鄉規劃土地用地標準制定時，在遵循依法依規及集約用地的原則下，適當調整城鄉規劃內部土地利用結構，通過中心鎮的建立，適當疏散中心城市人口及產業新城建設布局，實現建設用地占補平衡的目的。

2.城鄉規劃與主體功能區的關系

城市的發展是離不開當地區域的自然生態環境的，因此，城鄉規劃發展應依據區域功能的不同設立不同的標準，促使各地城鄉規劃發展能與與主體功能定位相適合。首先，地方政府編制城鄉規劃應以區域主體功能為切入點，尋求空間資源在城鄉規劃中的優化配置。其次，適當放寬或限制城鄉建設用地使用規模，合理調整產業布局，通過合理的人口引導流動，促進城鄉規劃與區域主體功能的協調發展。

3.城鄉規劃與城鎮化的關系

城鄉規劃的注重點是內配資源的優化配置，但并不是簡單意義上的用地規模擴張，新形式下的城鄉規劃應立足于城鄉關系的協調建設。應做到將城鄉規劃建設過程中的用地調整與失地補償充分聯系起來，并根據區域內具體情況，計算出相適應的補償標準，避免“圈地”現象帶來的城鄉矛盾問題。另一方面，城鄉規劃建設應從統籌發展的大局出發，通過產業優化和人口空間的分布調整，分化城鄉之間人口、資源及環境之間存在的突出矛盾。

結語

在當前的新形勢下，城鄉規劃管理要正確處理好規劃管理權下放與統一的關系，城市與鄉鎮之間的等級關系、規劃與區域主體功能之間的關系，認清現階段城鄉規劃管理的問題，注重城鄉之間的統籌發展，建立城鄉協同發展的良性機制。

參考文獻

篇(4)

關鍵詞：城鄉規劃：規劃管理；公眾參與

中圖分類號：TU984.11

文獻標識碼：B

文章編號：1008-0422(2010)02-0102-02

1　前言

今天，我們踏入了新世紀的門檻。進入了人類歷史上的一個全新時代，近些年來，通過城鄉規劃的正確引導，一些中等城市的規劃建設突飛猛進，由原來的一個中小城市正逐步發展成一個環境優美、交通方便、經濟發達的中等城市。城市的健康發展，城鄉規劃功不可沒，城鄉規劃管理對于城市發展更是發揮了非常巨大的作用，但也有不少的問題和矛盾急待研究和解決。

2　當前新形勢下規劃管理存在的一些問題

城鄉規劃管理工作是一項行政管理工作，它分為城鄉規劃編制和審批管理，城鄉規劃實施管理和城鄉規劃實施監督檢查管理三個部分。

2.1　城鄉規劃編制和審批管理

在城鄉規劃編制和審批管理的過程中，現在的城鄉規劃設計業務已進入了市場，要有錢才能做規劃，而一些中小城市在規劃編制方面的經費一般安排都不是很充分，有的甚至認為規劃可有可無，對規劃的投入不足，致使城鄉規劃設計的深度不夠，控規覆蓋面不足，失去了宏觀調控作用，即使編制了規劃往往也難以實現。同時規劃受到“權力”和“錢力”的干涉太多，規劃的權威性在“權”和“錢”面前有點顯得蒼白無力，修改規劃不按規定的程序來，政府由于招商引資心切，為了能引進項目和資金存在隨意更改、曲解規劃現象，造成最后的規劃成果還是成了“紙上畫畫，墻上掛掛”?，F實建設和規劃設計的目標相距甚遠。

村鎮的規劃人員的專業能力有待提高，村鎮規劃人員編制偏少，人力嚴重不足，造成村鎮規劃管理不能到位。村鎮規劃檔案資料不規范。做村鎮規劃設計時，基礎資料難收集。很難掌握準確的資料進行設計，一些設計單位只能按經驗和常規做法進行設計。一些已編制的上版規劃落實不到位。在已編制規劃的村鎮未能夠嚴格按照規劃實施。變動很大。規劃審批存有隨意性a村鎮布局規劃設計的實施涉及宅基地置換、承包地調整、基本農田保護等一系列政策問題，村民小組集中居住建房的難度較大，嚴重影響了農民在規劃居民點集中建房的積極性。村鎮規劃的實施難，在村鎮表現為急功近利、盲目招商、亂占耕地。個別地方“規劃跟著項目走”，存在先用地后規劃的現象，造成短期行為和決策失誤。導致村鎮建設難以逐步實現集約化發展，同時導致大量集體土地被濫用。設計過程中村鎮管理者希望把村鎮規模做大，要求提供更多村鎮建設用地，希望求得土地利用規劃的妥協，而土地利用規劃要求嚴格保護農用地，控制城市建設用地規模，迫使城鄉規劃在城市建設用地規模上做出讓步。

2.2　城鄉規劃實施管理

在城鄉規劃實施管理的過程中，有些管理部門可能對項目的前期報批階段把握得比較好，可在竣工驗收階段，由于人力物力不足，前期審批和后期驗收脫節，竣工驗收只是走走過場，沒有起到實質性作用，造成有些項目違規超標準建設得不到有效的查處。

在城鄉規劃實施管理的過程中，還有一個方面就是規劃管理權力不集中，一個城市有幾個相對獨立的規劃管理部門(如中心城區、開發區、工業園區等)，各部門各行其事，各做各的規劃，造成各管轄片區之間的規劃不能很好的銜接，使整個城鄉規劃的宏觀調控失去作用。

2.3　城鄉規劃實施監督檢查管理

城鄉規劃實施的監督檢查，是指城鄉規劃行政主管部門為了實現城鄉規劃管理的目標。依照城鄉規劃法律和法規批準的城鄉規劃和規劃許可，對城鄉的土地使用和各項建設活動實施城鄉規劃的情況，進行行政檢查并查處違法用地和違法建設的行政執法工作。在城鄉規劃實施監督檢查管理的過程中，城市建設違反城鄉規劃的現象屢見不鮮，雖然對違章建筑的拆除力度很大，但一些違章建筑今天拆明天建。違法建筑在一夜之間就能建起來，一段時間后，違法建筑又遍地都是，難以根治。有些違法建設由于某些領導事先打招呼，執法部門在執法過程中可能就睜一只眼閉一只眼。對違法建設的查處，如何做到隨到隨查隨處理，如何有效杜絕違法建設行為也是困擾規劃管理的一個大問題。

3　問題的分析

上面的幾個問題存在于城鄉規劃管理的整個過程之中，具體來講主要有以下三個方面：

3.1　在城鄉規劃編制和審批管理的過程中，沒有形成合理的城鄉規劃體系

城鄉規劃的編制一般分為兩個部分，一是城市總體規劃的編制，二是城市詳細規劃的編制。

結合近幾年的規劃實踐，可以看出，當前城市總體規劃的編制主要任務是研究和確定城市性質與規模、發展目標、建設用地布局、功能分區、交通體系等，重點是確定城市性質、規模與發展方向?？傮w規劃只是從整體上、宏觀上指導城市建設?，F在一般中小城市的城市總體規劃的編制一般都會聘請外地一些比較權，威的規劃設計單位進行規劃設計，而他們對于當地城市的了解一般僅限于為期一個月左右的現場調查(有的調查時間甚至更少)，所掌握的資料大都是文字，對于城市的結構形態、風俗民情也僅限于一些圖紙和文字，雖然設計單位對所掌握的資料進行了大量的分析和研究，可編制的規劃往往更偏重于理論，規劃地形圖一般都采用航拍的大比例圖，有時因為時間緊，采用的圖紙可能是幾年前的老圖，有些地形變化后沒有及時更新，如果應用于實際就會出現問題。

城市詳細規劃的編制分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃，政府編制的詳細規劃～般為控制性詳細規劃。用以指導修建性詳細規劃的編制。城市的近期發展和建設的時間要求往往是緊迫的，而能指導近期建設，最能發揮作用的是控制性詳細規劃，由于對詳細規劃編制的投入太少?？刂菩栽敿氁巹澑采w面低，深度及廣度不夠，遠遠不能滿足日常規劃管理的需要。有時由于某個項目需要落實，為了能夠及時提供規劃，政府一般會臨時要求設計單位搶時間做好規劃，這樣造成需要一兩個月才能做好的規劃在一兩個星期甚至更段的時間內就搶先“出爐”。這樣的規劃往往沒經過深入細致的研究，造成規劃調整頻繁，存在一定的隨意性。將對今后的規劃帶來一定的負面影響。

另外城鄉規劃建設的發展與歷史文化遺產的保護和生態環境保護是城鄉規劃管理經常碰到的矛盾，近幾年來隨著我國城市化和城市舊區改造進程的加快，這些矛盾愈顯得突出?！案沙且幻妗?，自然資源、文化遺產面臨破壞，許多自然資源、有歷史特色的建筑在城市改造中消失。在規劃時要根據自身傳統“量身定做”，突出特色。如何建設資源節約型、環境友好型社會，如何延續城市的文脈，如何保護城市的生態環境具有緊迫的現實性和重要的歷史意義。

3.2　城鄉規劃實施管理過程中受到各方面因素的困擾

城鄉規劃實施管理是一項社會活動，具有很強的社會屬性。由于城鄉規劃建設涉及到各方面的利益，在城鄉規劃管理過程中，已編制好的規劃受到各方面特別是受到來自領導階層和外資開發商的干擾。而且近幾年來各地普遍進行招商引資，對待投資者實行優惠政策，爭引項目，往往打破正常的規劃管理，結果是城鄉規劃管理的運作受到投資建設方干擾。隨意更改規劃，不是按審批的規劃進行建設，在市場經濟條件下，投資者追求利潤的最大化，城鄉規劃管理的制定的規劃要求與他們少花錢多建房的愿望相距甚遠，于是乎托關系，找路子，給城鄉規劃管理部門造成很大壓力，使得許多建設違反規劃，這樣就形成了惡性循環，舊的還沒有處理，新的違法建設又已經出現。用“錢”、“權”開道，規劃管理人員明知某些項目違反規劃，但經不住上邊的壓力，最后只得屈從，但如果出現了問題，往往是領導不是已調走就是升遷，把責任推了個干干凈凈，只得由劃管理部門承擔責任。

當前城市管理機構的機能性臃腫和混亂，規劃杈力與規劃管理的關系應是統一的，但現階段規劃管理體制不順，或交叉或并列，往往出現多頭管理?；驘o人問津現象，有些城市由于規劃管理的權力分散，中心城區與開發區的規劃管理缺乏聯系和交流，各部門只考慮自己管轄區內的利益，造成控規無法銜接，部分道路無法拉通，路網體系不夠順暢。這些對于加快城市化進程是有百害而無一利的。目前，規劃界對城鄉規劃管理權限的劃分有兩種傾向：一種認為城鄉規劃管理權應集中在市級城鄉規劃行政主管部門，否則“一放就亂”：而另一種則認為應將城鄉規劃管理權分散到區、縣級規劃分局，否則“一收就死”。近年來一些城市在城鄉規劃管理集權與分權模式上的實踐也表明了集權和分權各有其優缺點。集權有利于城鄉規劃的統一管理，但也會造成管理人員不足，管理不能面面俱到；反之，分杈雖有利于各方工作熱情的提高，卻不利于城鄉規劃的統一管理，造成各區為追求自身利益進行不必要的重復建設，市政府宏觀調控能力的減弱等一系列新的問題。此外，由于缺乏在較為宏觀的區域層次上的城鄉規劃管理權限，使得城鄉規劃對城市與城市之間的協調顯得軟弱無力。在這種情況下，如何總結經驗，吸取教訓，構建科學、合理的域鄉規劃管理體制就成為一個具有重大理論和實踐意義的課題。

3.3　城鄉規劃實施的監督檢查管理工作的力度不強

城鄉規劃實施的監督檢查，是城鄉規劃管理中的一項重要工作。它涉及到域鄉規劃實施的最終結果是否實現規劃管理的預期目標。城鄉規劃實施的監督檢查管理工作是一項經常性、復雜性的工作。由于城鄉規劃管理的綜合性、專業性較強，專業管理人員不足，存在效率不高，監督管理力度不強的現象。城鄉規劃實施的監督檢查管理工作中公眾參與的很少，缺少群眾的監督。

規劃的審批“紅線”一根線一個字就能夠決定一個開發項目的利潤大小，規劃管理對不同地塊的有著不同控制標準，因此社會上對規劃行政主管部門存在一些偏見，認為這是規劃管理部門的管、卡、壓。隨著城市生活水平和公民素質的提高，公眾參與規劃管理的呼聲日益高漲，如何協調城市與城市、城市與區域之間的規劃管理并理順各級規劃管理機構與公眾的關系，建立適合城市社會經濟發展狀況的規劃管理體制，是每位規劃管理工作者孜孜以求的目標。

4　對策與建議

4.1　在城鄉規劃編制和審批管理的過程中存在問題的對策

解決城鄉規劃編制和審批管理過程中的矛盾應健全城鄉規劃體系，加大對域鄉規劃的投入，新的城鄉規劃法已經注意到了這個問題，明確提出了“各級人民政府應當將城鄉規劃的編制和管理經費納入本級財政預算”。

合理調整和編制城市總體規劃，在總規確定的前提下加快擴大控制性詳細規劃的覆蓋面，確保規劃的穩定性和連續性。城鄉規劃的過程具有連續性和動態性，城鄉規劃需要綜合研究一個城市，從宏觀的角度對城市進行規劃。

城市總體規劃的編制應打破傳統的編制模式，簡化編制內容。合理縮短編制周期，突出總體規劃的綜合性、戰略性、整體性、和地方性，充分發揮總體規劃的宏觀調控作用，適應城市發展的需要。同時我們還應防止有的地方換一屆領導就換一版規劃的做法，這樣不僅造成規劃的重復投入，而且對規劃的延續性、系統性造成不良的影響。

提高詳細規劃設計質量，當前一個很重要的方面是要保證一個合理的規劃周期。編制規劃的目的是為了能正確指導城鄉規劃管理，不要強人所難，過度擠壓設計周期，否則就會降低設計質量，欲速則不達。其次是要運用先進的科學技術，提高規劃的設計水平和質量。應用數碼信息技術思考和制作城市空間發展的劇本情節模擬，對城市的建筑工程、未來建筑群體和環境進行空間虛擬，及時發現將出現的城市建設問題和指出城鄉規劃管理將面臨的任務。

4.2　城鄉規劃實施管理過程中存在問題的對策

針對困擾規劃實施管理的這些因素，我認為首先應健全城鄉規劃法制體系，要強調城鄉規劃管理的整體效應，利用法律的強制性和權威性來規范城鄉規劃建設行為，城鄉規劃的實施不是“杈”、“錢”就能解決的問題。而是應該按步驟、按法定批準的規劃有序、合理的實施城鄉規劃。城鄉規劃實施管理過程中還應加強城建、房產管理等相關部門之間的協作。在竣工驗收階段應該聯合城建、房產管理等相關部門對項目嚴格按報批圖紙進行驗收。對違規建設的依法進行處理，這樣才能有效的樹立規劃的權威，確保城市建設、城市管理按規劃有理、有序的進行。城鄉規劃實施管理必須根據管理過程分別實施事前控制、事中控制和事后控制。

對于城鄉規劃管理的權限劃分，北京采用高度集中的城鄉規劃管理體制。上海模式的特點為規劃管理權高度分散。深圳市的城鄉規劃管理體制采用分級垂直管理模式。市局的派出機構受市規劃局和區政府的雙重領導。業務上受市局直接領導，區政府予以配合。干部實行垂直管理，即分局的主要領導由市局提名，征求區里意見后，由市任命。三級垂直管理體系的設立對深圳市城鄉規劃管理起到了很大推動作用。下一級是上一級的派出機構，這樣既保證了規劃管理落實的快捷和規劃成果層層落實不走樣，又利于規劃管理與城市具體各地段的實際情況相協調，不發生太大的；中突。保證局部利益和整體利益的協調，還有利于將規劃思想、內容等迅速宣傳到城市各個角落。深圳的規劃管理模式是迄今為止較為成功的模式。我們需要研究的并不是簡單的集權或者分權，而是哪些權力宜于集中，哪些權力宜于分散，在什么樣的情況下集權的成分應多一點，何時又需要較多的分權。如何進一步理順市、區 　 (縣)規劃管理部門之間的關系，完善社區管理體制。從國際大趨勢來看，分權和精簡(decentralization and down--sizing)已逐

漸成為一股潮流。對管理權力下放日益增長的要求，也是政治、經濟體制改革更為廣泛的進程的～部分，按照施蒂格勒和奧茨的分權定理，使服務適合于地方的愿望能降低交易成本(特別是信息成本)、提高效率和激勵地方經濟發展，但權力下放的成本和收益因不同環境和地域而異。

4.3　城鄉規劃實施的監督檢查管理過程中存在問題的對策

城鄉規劃部門需加強自身建設，加強城市規劃管理系統內部的協調性。必須建立城鄉規劃管理系統的信息反饋網絡。為杜絕驗收數據弄虛作假，竣工驗收的數據要做到能夠和房產等部門共享?同時城鄉規劃需加強宣傳和監督的力度，對違規建設一定要查一個處理一個，并且要將監督檢查情況和處理結果及時公開。供公眾查閱和監督。這樣也能給違法者起到一種震懾的作用。執法者應該依據城鄉規劃法這把法律利劍嚴格執法，確實保障城鄉規劃的依法實施。

對于以上幾個方面的問題筆者認為還要加強以下幾個方面的工作來解決：

規劃是為了能使一個城市能健康、合理的可持續發展。為公眾和社會服務是規劃管理者永恒的追求，因此，必須加強城鄉規劃管理者的服務觀念。同時要把科學化管理融入現代管理體制中，實現科學化標準管理?，F在計算機硬件的性能價格比大大提高，GI$軟件和其他一些規劃管理及設計軟件的功能不斷加強，Internet網絡技術日趨成熟，這些都為規劃信息系統登上新臺階提供了歷史機遇，在全國城市中形成一個熱潮。許多城市開始逐步建立城市基礎空間數據庫，通過不同的技術路線和模式建立自己的城鄉規劃信息系統。這些系統以計算機輔助管理逐步取代部分辦公流程中的手工操作業務，實現對城鄉規劃管理的圖形及文檔信息的科學化、標準化管理，以此為基礎實現數據的動態更新、辦公管理、查詢、統計以及輔助決策等功能。

在現代經濟體制下，城鄉規劃管理本質具有對城市建設和發展的綜合控制和服務(為政府、社會、市場、公眾、開發商等)雙重職能。為公眾謀利是規劃管理者永恒追求的社會職責，因此，必須改變觀念，解放思想，把握好市場經濟體制下城鄉規劃管理中控制與服務的關系，在城鄉規劃管理中，服務是第一位的，控制是前提，只是一種手段。沒有控制就沒有管理，也就沒有服務。控制為服務提供準繩，但不是去阻礙城市的發展，恰恰相反，把握住市場經濟的規律，調動多方面的積極性，通過合理合法的控制為城市的規劃建設和發展創造條件。

現在民眾參與規劃的積極性還不是很高，很多地方的民眾并不了解規劃與他們切身利益之間的密切關系，政府也不重視民眾參與的重要性。我們需要進一步加大規劃宣傳的力度，因此城鄉規劃行政主管部門要主動采取有效措施，比如利用廣播、電視、報紙、互聯網以及舉辦規劃展覽等形式，持之不懈的宣傳城鄉規劃，這是必不可少的重要城鄉規劃工作內容，要使得城鄉規劃法以及規劃成果人人皆知，家喻戶曉，這樣才能提高群眾參與的積極性，也能讓群眾對城鄉規劃管理過程進行監督。使公民能對自己生活的城市發展前景有所了解。同時對于涉及公眾利益或相關方面的利益的，應該聽取居民、相關單位代表的意見，在良好的組織條件下，集思廣益，以獲得良好的決策方案?在健全社會主義法制，發揚社會主義民主的進程中，　“公眾參與”管理已經擺在了城鄉規劃管理工作的前面，需要我們去認真探索。

篇(5)

根據會議安排，我就全縣城鄉規劃效能管理和效能監察工作以及迎檢全省農村公路養護管理“好路杯”競賽活動和農村道路交通安全集中整治等三項工作講幾點意見，馬上，文縣長還要作重要講話，以文縣長講的為準。

一、關于城鄉規劃管理和效能監察工作

（一）肯定成績，正視不足，切實增強做好城鄉規劃管理和效能監察工作的使命感

自*年底全國城鄉規劃效能監察工作開展以來，我縣高度重視，按照上級要求和部署，依法加強城鄉規劃管理和效能監察，有力地促進了全縣城鄉規劃工作的健康發展，城鄉規劃管理水平有了較大的提高，城鄉建設面貌明顯改善。

1、城鄉規劃體系基本建立。一是扎實推進縣城總體規劃修編工作。*年5月啟動了縣城新一輪規劃修編，*年11月通過了專家技術評審，*年12月經縣政府批準，報縣人大常委會審議并通過，現已報市政府待批。二是加快縣城專業規劃編制工作。完成了官渡河兩岸城市景觀設計規劃，縣城公共設施、縣城防洪、商業網點、住房建設等控制性詳細規劃編制工作全面啟動。三是擴大詳細規劃覆蓋面。根據縣城建設和發展的需要，完成了大廣高速縣城連接線兩側控制性詳細規劃，正在組織編制官渡河兩岸詳細規劃。四是認真實施“千村百鎮”規劃編制工作。完成了全縣所有鄉鎮政府所在地集鎮的總體規劃和所有中心村的規劃編制工作。

2、城鄉規劃審批逐步規范。一是進一步提高規劃審批效率。近年來，縣規劃部門按照《城鄉規劃法》、《行政許可法》等法律法規要求，對規劃行政許可事項進行了全面清理，新的規劃行政事項實行集中受理，限時審批，提高了工作效率，方便了建設單位和群眾。二是進一步提高規劃審批的科學性。調整充實了縣規劃委員會成員，對重大規劃、重點部位規劃實行會審會簽制度。出臺了《關于嚴格規劃審批管理的規定》，對縣鄉公路兩側、縣城主次干道兩側、城區重要部位、城鄉結合部建設項目的用地規劃、工程設計規劃進行嚴格審批，確保規劃審批的權威性。三是出臺了《*縣村莊和集鎮規劃管理意見（試行）》，鄉村的規劃審批正逐步理順，管理更加規范。

3、規劃監察措施更加有力。嚴格執行《城鄉規劃法》，積極引導群眾依法按規劃建房，縣城規劃建設、健康、有序發展。今年以來，全縣共查處違章建筑155處，其中20余處，有效維護了規劃的嚴肅性。加強縣鄉公路沿線規劃管理，出臺了《關于加強公路沿線建設規劃管理的意見》、《關于規范建設工程規劃驗收的意見》，對個別鄉鎮違規行為進行了糾正。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到城鄉規劃管理和效能監察工作存在的問題和不足：一是規劃意識不強，縣城私搭亂建，鄉鎮越權審批、疏于管理現象比較嚴重。二是規劃編制工作還需進一步加強，控制性詳細規劃覆蓋率不高，鄉鎮還沒有真正啟動控制性詳細規劃的編制工作。三是縣鄉規劃管理體制還需進一步理順，規劃隊伍建設還需進一步加強，規劃水平還需進一步提高。四是少數單位或個人無視規劃法律、法規，未經許可，隨意圈占土地，擅自開工建設，改變土地用途，嚴重擾亂了土地市場秩序。五是少數鄉鎮在公路沿線違規亂搭亂建現象比較突出，近年來，我們雖然嚴肅查處了十里、寨河等違規違法案件，但部分鄉鎮公路沿線私搭亂建現象時有發生。因此，各級各有關部門一定要站在科學發展的高度，以對*的長遠發展負責的態度，切實增強做好規劃工作的責任感和使命感。

（二）明確任務，突出重點，切實增強開展城鄉規劃管理與效能監察工作的緊迫感

1、擴大城鄉規劃的覆蓋面。一是要抓好縣城建成區和鄉鎮政府所在地集鎮的控制性詳細規劃編制。二是要全面完成所有中心村建設規劃的編制工作。三是繼續堅持先規劃后建設的原則，確保修建性詳細規劃的覆蓋率達到100%。

2、增強城鄉規劃的約束力。一是制定各層次規劃都要明確規劃強制性內容，增強規劃的剛性。要依法劃定城市道路紅線、綠地范圍綠線、歷史文化街區和歷史建筑紫線、地表水體保護和控制藍線、基礎設施用地黃線，并進行嚴格控制。二是要嚴格履行規劃審查、審批和調整程序，杜絕隨意修改、審批規劃的現象?？h城規劃區一般建設項目的規劃審批，由縣規劃部門負責，臨街臨路建設項目的審批，由縣規劃委員會審批。要嚴格控制在公路沿線零星分散建設，已建房不再擴建、改建?？h鄉公路沿線的建設項目由縣規劃主管部門審批，各鄉鎮、辦事處是轄區公路沿線規劃監管的第一責任人。根據光政辦〔*〕32號文件規定，大廣高速、滬陜高速縣城連接線、省道338線城區段等幾條主要公路兩側500米以內建設，要報縣規劃委員會審批。在縣城規劃區外，要引導農民逐步進入村鎮規劃區建房，村鎮規劃區靠近公路沿線的，用地距離道路邊緣溝線，高速公路出口連接線原則上不低于100米，國道、省道不低于50米，縣鄉道路不低于30米。鄉鎮所有建設項目，除農民在原有房屋拆舊翻新的除外，都要由建設單位或個人提出申請，鄉鎮辦事處審核后，報縣規劃部門審批，竣工后申請規劃驗收，沒有縣規劃部門出具的規劃驗收意見書，建設部門不得組織工程質檢，房管部門不得辦理房屋產權證書。三是要建立健全城鄉規劃公示制度。認真組織好建設項目規劃審批前的公示，加強公眾參與和監督。堅持和完善城鄉規劃委員會制度，充分發揮城鄉規劃委員會在城鄉規劃管理中的指導監督作用。四是堅持規劃先行的原則。在城鄉規劃區確定的建設規劃用地之外，除上級安排的重點項目外，一律不得批準城鄉建設項目。要把控制性詳細規劃作為土地出讓的基本前提條件和各類建設工程規劃許可的直接依據，規范國有土地出讓合同中“規劃條件”的內容，加強新開工建設項目規劃管理。

3、維護城鄉規劃的權威性。違法違規建設損害城市形象，損害公眾利益，必須從嚴查處。要強化規劃項目的批后管理，嚴格執行放線、驗線、驗收等規章制度，通過部門聯動、齊抓共管，共同維護規劃的權威性。要不斷探索違法違規建設的處理機制，通過高效、扎實的日常管理，確保不出現或少出現違法違規建設現象，對違法違規建設要及時發現和制止，不能任其發展，形成既定事實，對嚴重影響規劃的，要堅決依法予以拆除。同時，要加大規劃法律、法規的宣傳和普及力度，通過教育與處罰相結合，讓建設單位和廣大群眾切實樹立“建房要規劃、違規要受罰”的規劃意識和法制意識。

4、加大違規案件查處力度。要繼續加大違規案件查處力度，強化規劃效能監察，加強建設項目審批，嚴肅查處各類違法違規行為，重點要嚴肅查處各鄉鎮、辦事處規劃管理人員無視法規、亂開口子、濫辦證件的違法行為，對違規案件要一查到底，決不姑息遷就，確保規劃的嚴肅性。

5、建立城鄉規劃效能監察長效機制。效能監察是抓好規劃實施的重要手段。要認真總結近年來我縣城鄉規劃效能監察工作的經驗和不足，建立健全一套城鄉規劃編制、規劃實施監管、違法責任追究、接受社會監督等方面的長效機制，著力推進城鄉規劃依法行政，為城鄉規劃事業持續健康發展提供制度保證。

6、認真做好城鄉規劃效能監察的績效考核。新的《城鄉規劃法》實施后，為更好地把《城鄉規劃法》的有關規定落到實處，更好地把城鄉規劃效能監察與制度建設結合起來，建設部、監察部決定將城鄉規劃效能監察工作再延長一年，省建設廳、監察廳決定年終要對各市、縣（區）城鄉規劃效能監察工作進行績效考核和驗收檢查，縣規劃部門和各鄉鎮、辦事處要認真做好迎檢和各項準備工作，確保迎檢工作達到預期效果。

（三）加強領導，精心組織，切實增強城鄉規劃管理和效能監察工作的責任感

城鄉規劃是一項全局性、綜合性、戰略性很強的工作，涉及政治、經濟、文化和社會生活等領域，群眾期望很大，社會關注度高。我們一定要以對歷史負責的態度，站在科學發展、構建和諧的高度，切實增強工作責任感。

1、大力推進城鄉規劃宣傳教育普及化?！冻青l規劃法》的頒布實施，是我國城鄉規劃事業發展的一個重要里程碑，標志著我國城鄉規劃建設已邁入城鄉一體化發展的新階段，對有效調控和引導城鄉發展建設，促進城鄉經濟社會與資源環境的協調、可持續發展，必將產生積極而深遠的影響；對完善城鄉規劃工作的體制機制，加強城鄉規劃管理，必將發揮重要的推進作用。要充分認識《城鄉規劃法》頒布實施的重大意義，把學習宣傳貫徹實施《城鄉規劃法》和相關法規政策作為保證規劃實施，促進經濟社會可持續發展的一項重要保障措施。要加大《城鄉規劃法》的宣傳力度，充分利用各類新聞媒體、政府網站以及宣傳欄、宣傳單、公眾問答等多種方式，大力宣傳城鄉規劃的地位作用、城鄉規劃立法的重要意義、城鄉規劃的方針原則、城鄉規劃法的主要任務、實施城鄉規劃的關鍵環節等，營造人人認識規劃，家家了解規劃，干部重視規劃的社會輿論環境。

2、大力推進城鄉規劃編制制度化。編制城鄉規劃是各級政府和規劃部門的應盡職責。要按照“政府組織、專家領銜、部門協作、公共參與、科學決策”的原則，進一步完善適應當前城鎮化快速發展的城鄉規劃體系，加大城鄉規劃的編制力度，健全規劃審批制度，用制度來規劃決策行為，嚴格規劃編制程序，優化規劃決策運行機制，確保規劃編制制度化。

3、大力推進城鄉規劃的科學化?？茖W規劃是最大的節約，規劃失誤是最大浪費。規劃要經得起實踐和歷史的檢驗，經得起當代和后人的評說。一要體現以人為本。重點要看規劃是否以滿足人的需求、促進人的發展為目標，是否真正體現關注民生、改善民生。二要保護自然資源。要加強對城市資源環境承載力的研究，認真分析影響城市發展的水資源、土地資源等重要制約因素，充分考慮環境、區位等資源條件，科學確定城鎮發展規模、發展目標和建設標準。三要彰顯個性特色。一個城市的規劃就是專為這個城市量身定做的規劃，把這個規劃放到別的地方實施就不行，就不能彰顯其個性特色。*山青水秀、自然風光秀美，人文底蘊豐厚，我們一定要尊重*的歷史和人文自然資源特色，努力打造縣城個性特色，提升縣城建設品位。

4、大力推進城鄉規劃的法律化。規劃編制和審批以后，關鍵是要實施。規劃一經批準就有法律效力，誰違背規劃就是違規、違法、違紀。凡是經過批準的規劃，一定要維護它的法律嚴肅性，這是保證城市整體功能發揮、實現可持續發展的基礎。各級各有關部門要以《城鄉規劃法》頒布實施為契機，切實轉變政府職能，深化行政管理體制和行政管理方式的改革，提高行政管理效率，強化和完善城鄉規劃管理工作中的社會管理和公共服務職能，做到嚴明程序、嚴格執法、廉潔執法、文明執法。

二、關于全省農村公路養護管理“好路杯”競賽迎檢工作

省交通廳決定，從今年開始，在全省開展農村公路養護管理“好路杯”競賽活動，主要目的是對全省農村公路養護管理工作進行全面檢查評比，進一步提高農村公路的養護和管理水平，鞏固農村公路建設的成果。從本周開始，全省開展農村公路養護管理“好路杯”競賽評比活動就要開始了，我縣是市推薦的兩個必檢縣之一。做好這次迎檢工作，不僅事關*形象，事關信陽形象，而且關系到今后幾年我縣農村公路項目的爭取。因此，各鄉鎮、辦事處務必高度重視，充分認識做好這次迎檢工作的重要性和緊迫性。當前，要重點做好如下工作：一是要切實做好路基的整修工作。各鄉鎮、辦事處要迅速組織人力，將轄區內路基整修平整、密實，路肩土培護到位，邊坡整理平順，邊溝整修暢通。路肩寬度鄉道三級路每側達1.5米，四級路每側達1米，村道每側達1米，路肩填土平整并不能高于現有路面，路肩整修完成后兩側打上石灰線。特別是集鎮沿線及房屋門前兩側安有排水邊溝，溝寬上口不少于0.8米，深度不少于0.5米。二是要切實做好路面的整修工作。根據“縣道縣管，鄉道鄉管，村道村管”的要求，縣道部分的路面平整，坑槽、翻漿等病害處理由縣交通局負責，鄉村道部分由各鄉鎮、辦事處及村委會負責。整修的標準是路面不能出現影響車輛行駛交通安全的病害部位。三是切實做好路容路貌整治工作。各鄉鎮、辦事處要結合最近全市六城聯創綜合評比工作的要求，對轄區路容路貌進行全面綜合整治，路面要達到整潔無雜物、暢通無障礙，路肩兩側無雜草叢生，沿路兩側無違章建筑，主干路面上全天候有人進行清掃保潔。四是切實做好沿線沿邊環境整治工作。公路沿邊無建筑垃圾堆放，無廢品收購點，無嚴重影響觀瞻和交通安全的違章建筑。對已植樹木加強管理，空白路段和缺株死株要及時進行補植補造，綠籬要進行修剪整枝，行道樹要統一刷白，刷白高度區域應相對保持一致，刷白部位以下樹干無雜枝出現。縣道部分由縣交通部門負責，鄉村道部分由各鄉鎮辦事處及村委會負責。五是切實做好交通安全設施管理工作?？h交通部門要對全縣農村道路交通安全設施狀況進行一次全面檢查，對缺損的或交通安全標識不齊全的，要及時進行安裝和調整。重要縣道標志標線要規范、鮮明、齊全，重要縣道和部分鄉道要設置公里碑、百米樁、指路標志、噴設標線。迎檢期間、縣政府辦、交通部門要組成聯合督查組隨時上路督查指導，及時指出和糾正存在的問題。對行動緩、進度慢、標準低的鄉鎮、辦事處要通報批評，并限期整改。各部門、各鄉鎮、辦事處要按照方案要求，集中精力，集中時間，制定具體措施，明確任務，細化責任，將每項工作任務，每一個工作環節落實到具體單位、具體責任人，迅速動員轄區廣大干部群眾，大打一場攻堅戰，確保按時完成各項迎檢工作任務。

三、關于農村道路交通安全集中整治工作

為預防和減少我縣農村道路交通事故的發生，保護人民生命財產安全，進一步建立農村交通安全管理長效機制，省政府決定從11月1日開始，利用2個月的時間，集中精力在全省開展農村道路交通安全集中整治。

（一）建立健全交通安全工作組織機構。各鄉鎮、辦事處、園區、管理區要成立交通安全管理委員會，負責農村道路交通安全的組織領導，主要領導要親自抓，分管同志要具體抓。各鄉鎮、辦事處、園區、管理區要與轄區各村街簽訂目標責任書；行政村街要與轄區三輪汽車、低速載貨汽車、農用車駕駛人簽訂責任書，嚴格履行道路交通安全監管責任。

（二）廣泛開展群眾通安全宣傳教育活動。各鄉鎮、辦事處、園區、管理區要完善鄉村交通安全宣傳欄、櫥窗設施，鄉、村路口、加油站要有固定宣傳標語和內容，每個行政村都要刷寫固定墻體標語20條以上；要會同公安、農機部門經常對農用車、拖拉機駕駛人、學生、沿路村民等重點群體進行面對面地安全宣傳教育,簽訂交通安全責任書，交通安全覆蓋率、群眾交通安全知識知曉率達到95%以上。

（三）大力開展道路交通安全隱患排查治理與路口減速行動。各鄉鎮、辦事處、園區、管理區要積極會同安監、交通、公安等部門，大力開展道路交通安全隱患排查治理與路口減速行動，經常組織對沿線道路，特別是對近年來新修的“村村通”公路安全隱患進行全面排查，排查出的危險路段、隱患點段要建立臺賬，制定整改計劃，落實責任，限期整改，要經常督促相關部門加強對施工路段的交通管理，杜絕因危險和沒有及時治理或因施工道路管理不善而引發的交通事故。同時，要健全事故緊急救援聯動機制，降低事故亡人量。

（四）強化督導，落實責任。各鄉鎮、辦事處、園區、管理區要依法履行維護道路交通安全的工作責任，定期召開交通安全會議，組織交通安全宣傳，排查整治轄區道路安全隱患，層層落實責任。要經常組織人員進行督導檢查，排查事故隱患，狠抓整改落實，推動整治工作深入開展?？h政府將組織公安、交通、農機、工商、教育、安監等部門對各鄉鎮進行督導檢查，對檢查中發現的問題，跟蹤督辦，限期整改；對整改不力的，在全縣進行通報批評，造成嚴重責任事故的，要嚴格實行責任追究，凡發生一次死亡3人以上的特大道路交通事故，要實行責任倒查，堅決追究有關責任人和相關領導的責任。

篇(6)

伴隨著我國經濟的發展以及社會的進步，我國的城鄉規劃也獲得較快程度的發展，可持續人居越來越成為人們關注的焦點，在我國的城鄉規劃中已經成為一項重要的內容。當前的城鄉規劃已經不僅僅局限于城鄉生活的以及功能區域的規劃。伴隨著人們生活水平的提高以及文化素養的提升，人們更多關注的是城市建設的節能、環保問題。本文主要立足于我國城鄉發展的現狀，對我國城鄉規劃發展中存在的問題進行分析，并且在此基礎上提出促進我國城鄉轉型的科學有效的措施，為我國城鄉可持續性發展奠定堅實的基礎。

關鍵詞:

城鄉規劃；可持續發展；人居環境；現狀問題；措施

基于社會經濟發展的大背景下，我國的人民生活水平也得到很大程度上的提升。鑒于此，人們對人居環境的規劃與管理提出了更高的要求。當前，城市化發展的步伐越來越快，不可否認城市化的發展為我國社會的發展帶來了很大的經濟效益［1］。但是我們同樣需要注意的是城市化的發展也使得我國的城市用地更加緊張，伴隨著外來人口的增多，給城市的交通造成一定的混亂，嚴重影響了人們的居住環境。當前首要的問題就是提高我國城市的人居環境質量，促進我國城鄉的可持續性發展。

1當前我國城鄉發展規劃的現狀分析

自改革開放以來，我國的社會經濟就獲得較快的發展，城市人口的數量也在不斷的增加。雖然城市的發展滿足了人們的物質文化需求，但是不可否認的是城市化的發展同樣給人類生存的環境帶來一定的負面影響。之前的城市規劃雖然可以滿足人們的日常生活需求，但是日益緊張的交通情況以及住房情況使得人們的生活環境越來越惡化。想要實現城鄉科學的規劃就必須著重的解決這些具體存在的問題。城鄉規劃的主要目的還是促進社會各方面的利益均衡發展。進而推進我國社會的更深一步的改革［2］。

2當前我國城鄉規劃發展中存在的問題分析

2．1缺乏完善的城鄉規劃建設體制

完善的城鄉建設規劃體制能夠有效的促進我國城鄉規劃的協調發展，因而建立健全城鄉規劃建設體制就顯得尤為重要。就目前的我國城鄉規劃建設的發展現狀而言，其城鄉規劃建設的體制依舊存在很多的問題，這些問題的存在嚴重制約了我國城鄉科學、合理的建設與規劃。

2．2發展缺乏一定的平衡性

縱觀我國目前的城鄉規劃建設的全過程，都普遍存在一個問題，那就是對城市基礎設施的建設以及投資環境的改善等都比較注重，但是對鄉村的建設力度卻沒有過多的投資。這樣就會直接導致城市與鄉村規劃出現失衡的狀況，造成城鄉之間的貧富差距越來越大。不利于整個經濟的發展以及社會的穩定。

2．3缺乏合理的規劃

我國的很多城市往往為了追求眼前的利益，沒有對城鄉建設進行長遠的規劃，會造成城鄉在空間分布上出現嚴重的失調現象，縱觀我國整個城鄉規劃的現狀而言，合理性與科學性是嚴重缺乏的。

2．4缺乏一定的預見性

伴隨著我國社會經濟的發展，道路上的汽車也越來越多，這就造成了嚴重的交通阻塞等問題。之所以出現交通堵塞的問題，除了汽車行業的發展之外，另外一個重要的原因就是城鄉在建設規劃的過程中缺乏一定的預見性［3］。不管是城市道路的寬度還是其建設的數量等都沒有滿足私家車的需求。受這兩個因素的影響，城市的交通問題日益嚴峻，嚴重影響城鎮居民的生活質量。

3促進我國城鄉規劃的科學有效措施

當前的城鄉規劃設計也只能滿足人們最基本的物質需求，但是在當前人類可持續發展的大背景下，目前的城鄉規劃建設是不能滿足人們的精神需求的。想要促進我國城鄉建設的可持續性發展必須合理規劃城鄉建設。下面就我國城鄉規劃提出科學合理的建設措施。

3．1堅持以人為本在城鄉規劃建設中

要堅持以人為本的原則，原有的建設基本上都是建立在權威的基礎之上，沒有過多的考慮民眾的需求，城鄉規劃要立足于人民群眾的基本需求，站在民眾的角度對城市建設進行科學合理的規劃。

3．2將綠色因素滲入到城市規劃中

在人居環境的建設中，綠色生態文明城市是建設的重點。綠色不僅僅是顏色上的區分，更是文明以及低碳、環保的的真正內涵。想要將綠色因素滲入到城市規劃當中，必須對資源進行合理的配置，堅持以人文本，在建設城市公共基礎設施方面彰顯安全綠色理念。除此之外，還要保證城市空間布局的科學合理性，促進產業結構的科學性發展。

3．3社區的低碳化發展

低碳化的發展在本質上也是促進節能環保，想要實現社區的低碳化發展必須要發動廣大的人民群眾的參與，引導社區居民低碳排放。在對居民小區進行建設時不僅要考慮空間布局的合理性，同時還要對群眾生活的習慣以及生活要求等進行全面的考慮，保證生態小區建設的經濟性以及舒適性［4］。

3．4促進小區的文化建設

可持續人居環境的建設同樣不可以忽略小區文化的建設，小區集聚的居民以及人群其生活文化的都是不同的，設計師在對小區進行設計的過程中不僅要考慮空間布局的合理性，同時還要考慮鄰里之間的關系的建立。另外，還要分析當地的自然以及生態環境因素，小區的建設要體現人與自然的和諧相處。

4結語

當前我國社會經濟正在加速發展，其城鄉規劃建設是我國社會經濟發展的關鍵性內容，實現城鄉合理科學的規劃在我國現代社會的發展中意義重大。城鄉規劃建設是一項比較復雜系統的工程，其涉及的內容比較廣，包括審批以及實施工作，因而在具體的建設中也會遇到各類問題。城鄉規劃的每個細節都不能懈怠，要立足于人本思想，切實的實現可持續人居環境的建設與發展［5］。

參考文獻：

［1］周侃，藺雪芹，申玉銘，等．京郊新農村建設人居環境質量綜合評價［J］．地理科學進展，2011(03):361－368．

［2］顏文濤，王正，韓貴鋒，等．低碳生態城規劃指標及實施途徑［J］．城市規劃學刊，2011(03):39－50．

［3］何璇，毛惠萍，牛冬杰，等．生態規劃及其相關概念演變和關系辨析［J］．應用生態學報，2013(08):2360－2368．

［4］高歡，高振，王鵬，等．2012中國品牌十大問題［J］．商品與質量(上篇)，2013(24):36－64．

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關鍵詞：城鄉規劃；規劃管理；策略

前言

城鄉規劃管理作為一項協調城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展的城鄉管理的一種類型，具體而言，是指對一個城鄉的規劃編制、規劃許可、以及建設項目是否符合規劃許可的內容進行監督檢查和行政處罰的行政管理工作，城鄉規劃管理的好壞將直接影響到城鄉規劃能否順利實施。

1.城鄉規劃管理中存在的主要問題

1.1城鄉規劃結構不合理、用地效率低，大多數城鄉更注重經濟的增長、而忽視城鄉環境質量的提高，從而導致表現在工業用地比例偏高，公共綠地及公共配套設施用地比例偏低；過分追求超大馬路、大廣場，在城鄉路網結構中，主次干道的比例偏高，支路嚴重不足，路網結構不合理，造成城鄉交通擁堵。同時，由于城鄉體制的制約使城鄉和鎮村各自為政，土地利用呈現散亂、無序的狀態，土地開發處于粗放式經營狀態，土地利用率低，土地資源的浪費現象較為嚴重。

1.2規劃編制主體多，規劃區區域重疊，從總體規劃到控制性詳細。原則上，上級規劃劃定的規劃區包括下級規劃時，下級規劃不再重新劃定。但由于現行規劃管理的體制尚不統一，市、區、鎮各級均可設規劃管理部門，出現各自為政的現象很難避免。城鄉和建制鎮需要編制城鄉規劃，集鎮和村莊需要編制村鎮規劃，所以市、鎮、集鎮和村莊均在不同的側重點編制不同的規劃，再加上各類園區和歷史遺留問題，產生了各個層次規劃之間的矛盾。

目前在我國城鄉規劃管理過程之中還存在著較多的問題，筆者認為可以從以下幾個方面進行革新。

2.城鄉規劃管理中存在問題的對策分析

2.1完善規劃法規及配套的法律體系。

建立健全規劃法規體系以及配套的相關的法律體系，運用法律手段，保證科學制定和實施城鄉規劃，進一步強化城鄉規劃管理的綜合協調職能，城鄉的土地利用各項活動都納入統一的城鄉規劃管理，實施統一管理，相關部門配合協調，這樣才能夠保證城鄉合理發展和協調運轉。真正做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究，有效保證城鄉規劃的實施，從而使城鄉規劃管理工作更加科學化。

2.2設計合理的規劃許可審批程序和管理體制。

要使城鄉規劃管理遵循城鄉發展客觀規律，就必須按遵循科學的審批管理程序。也就是必須依照城鄉規劃法規定的必要的環節來進行。這樣就有效地防止審批工作隨意性，制止各種行為發生。同時需要注意的是嚴格的審批程序是城鄉規劃管理水平提升的重要條件，對于城鄉規劃區的土地利用和各項建設活動也要以有關的城鄉規劃管理法規為依據，對違背城鄉規劃管理法規的行為要追究當事人法律責任。另外一個就是改革管理體制，有效發揮城鄉規劃管理的重要作用。要改革規劃行政管理體制，就要建立健全城鄉規劃行政許可和審批制度，，健全城鄉規劃管理決策機制，城鄉規劃管理的重點由開發轉向開發與保護并重。

2.3加強城鄉規劃實施的監督，建立規劃管理行政責任追究制度。

各級城鄉規劃部門要把規劃實施的監督作為一項重要內容來抓。做好土地使用建設活動審批后的各項管理工作，及時發現和處理各類城鄉規劃違法活動，及時發現糾正，督促提高城鄉規劃行政管理的質量水平。建立規劃管理行政責任追究制度。將規劃管理的行政責任具體分解落實，使城鄉規劃管理的各項工作任務都有明確具體的責任主體，對于由城鄉規劃管理工作中的各種違法行為要追究直接責任人責任，城鄉規劃管理責任的確立，其目的在于保護行政管理的法律秩序，保障國家和人民的權益。

3.加強城鄉規劃管理的對策

城鄉規劃管理正因為具有動態性、復雜性、群體性的基本特點，所以必須從宏觀的角度來分析，高起點地提出解決城鄉管理反復性大、涉及面廣的有效措施。

3.1樹立以人為本的意識，提高城鄉管理水平

城鄉規劃管理的本質就是要在城鄉范圍內處理好人、自然、社會的關系。因此，從哲學的高度對這一本質進行認識是非常必要的，城鄉，人的城鄉，人為的城鄉，為人的城鄉。城鄉因人而建，有了人才有了建設城鄉的必要，有了人建設城鄉才有意義，人創造了城鄉，也創造了城鄉社會，人成為城鄉的主體。城鄉是一個特殊的自然，由人創造而且有很強的人為性，但是人不能違背自然的規律和屬性，而只有在自然的基礎上創造城鄉環境，這個人為的環境必須遵循自然的法則。

3.2堅定不移貫徹可持續發展戰略

持續一詞來自拉丁語，意思是“維持下去”或“保持繼續提高”，針對資源與環境，則應該理解為保持與延長資源的生產使用性與資源基礎和資源的完整性，意味著使自然資源能夠永遠為人類所利用，不至于因其耗竭影響后代人的生產與生活?？沙掷m發展主要包括社會可持續發展，生態可持續發展，經濟可持續發展，城鄉規劃管理中應注意，堅持以人為本，以人與自然和諧為主線，以經濟發展為核心，以科技體制創新為突破口，全面推進經濟社會與資源和生態環境的協調，不斷提升我國的綜合國力和競爭力。

3.3 堅持依法行政，強化城鄉管理，走法制化的道路

依法行政，就是追求城鄉規劃管理的法治化，是城鄉規劃管理的方向，它要求規劃管理主體依照法律管理城鄉的各項公共事務，同時也包括對管理主體的法制約束。只有走法制化的道路，城鄉規劃管理才能跟上城鄉快速發展的步伐。依法行政，強化城鄉管理，要做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。目前，城鄉管理的法規、規章還是比較系統的，可以滿足城鄉管理的基本需求。但從城鄉規劃管理的法治化，仍要在嚴格執法和依法行政下功夫。一方面執法不嚴，管理力度不夠，出現一些管理不規范的法外施恩行為，甚至人治高于法治，使法規顯得蒼白無力，干擾城鄉經濟和社會發展的有序進行，給城鄉環境、城鄉生活、生產帶來諸多的問題；另一方面，執法主體和執法者的素質不高，影響依法行政和公正執法、文明執法。

3.4理順體制，完善機制，實施有效的城鄉規劃管理。充分認識搞好城鄉建設管理對促進經濟發展，提高人民生活質量，保證社會穩定，改善投資環境，推進精神文明建設的重要作用，發揮城鄉政府管理職能，把城鄉規劃管理擺上重要位置，集中精力把城鄉規劃好、建設好、管理好。

3 .結語

城鄉發展在尋求新的結構形態，而且要體現到城鄉規劃中去，是擺在城鄉領導者和規劃工作者面前的重要課題。主張城鄉化道路以大、中城鄉的發展，強調城鄉的規模效應，是城鄉規劃管理的重點之一。城鄉規劃管理注重提升產業結構的引導，生態環境的保護，把“可持續發展戰略”作為走向末來的導向綱領。

參考文獻：

[1]淺談我國城鄉規劃管理中存在的問題與對策楊光偉[J]姜峰 《黑龍江科技信息》 2010