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時間:2023-07-13 16:29:49
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關鍵詞:工程造價管理,風險控制,合同管理
Abstract: in this paper the author of actual work experience to the project cost management of risk control of a simple overview of, only supplies the reference.
Keywords: engineering cost management, risk control, contract management
中圖分類號:TU723.3文獻標識碼:A 文章編號:
工程項目風險的分解是根據工程風險的相互關系將其分解成若干個子系統。其分解的程度足以使人們很容易識別出建設工程的風險,使風險識別具有準確性、完整性和系統性。常用的組合分解方式是由時間維、目標維、因素維三方維從總體上進行建設工程風險的分解,如圖1所示。下面從三個方面談一談如何做好工程項目風險管理。
圖1 建設工程風險三維分解圖
一、加強合同的風險管理
工程合同即是項目管理的法律文件,也是項目全面風險和管理的主要依據。項目管理者必須具有強烈的風險意識。學會從風險分析與風險管理的角度研究合同的每一個條款,對項目可能遇到的風險因素有全面深刻的了解,否則將給項目帶來巨大的損失。需做好四方面的防范措施:
(1)在指導思想上,力爭簽訂一個有力的合同,這是減少或轉移風險最重要的方式。
(2)在人員配備上,讓熟悉和知情的專業人員參與商簽合同,要讓合同談判人員既懂工程技術,又懂法律,既懂管理,又懂估價和財務等方面得專業知識,以增強談判力量。
(3)在策略安排上,善于在合同中限制風險和風險轉移,達到風險在雙方中合理分配。
(4)在合同正式簽訂前應進行嚴格的審查把關,使合同條款無懈可擊。
二、推進工程造價的信息化管理
工程造價在工程建設過程中管理控制的幾個階段,即決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段、竣工階段,其中主要的工作有決策階段的項目可行性研究,設計階段的造價控制,招投標階段的合同管理,施工階段的造價控制及竣工階段的審核、技術分析、資料和積累等。這些工作是多種類、多層次而又錯綜復雜的,會產生和需要大量的信息,所以應利用先進的計算機技術,建立完整的工程造價管理信息化系統,全面科學地收集整理各方面信息,并進行深層次地分析和加工,積累各種指數指標,對工程項目進行數據分析,準確預測未來,為企業提供決策依據,同時通過有關信息平臺達到數據共享,對在信息時代提高工作效率,完善管理體制,推動整個工程造價領域的發展水平將有著舉足輕重的作用。
各種IT應用工具的關聯性都不強,基本上都局限于各自狹小的功能范圍,缺乏連貫性和與整體的關聯性,解決的問題較為單一。對互聯網技術的應用也較為冷靜和表面。對各種信息的網絡搜集、分析、還不完善,無法為行業用戶提供核心應用服務。
在這一方面,與信息技術較為發達國家相比,我國的工程造價管理的信息技術還有一定的差距。例如美國工程造價的動態控制很重要的一點是體現在造價信息的反饋系統。就單一的微觀造價管理單位,如工程公司而言,他們十分注意收集在造價管理各個階段上的造價資料,并通過建立形式多樣的記錄制度予以登記,最后將其存儲于計算機數據庫之中。
這種對造價變化資料的詳細記載,有助于對造價事實反饋控制。在美國,有各個微觀組織向有關行業提供造價信息資料,幾乎成了一種制度,微觀組織也將提供造價信息視為一種應盡的義務,這就使得一些專業咨詢公司能夠及時將造價信息公布于眾,便于全社會實施工程造價的動態管理。同時,這些專業咨詢公司并不拘泥于現有的造價資料,他們在收集造價資料時,還特別強調以事實為依據。有些公司派調查員深入施工現場,親自記錄有關造價資料,如工時資料,并對有關的供應商定期跟蹤,詢問有關設備、材料價格的變化情況等。因此工程造價管理部門應側重于營造有利于工程造價管理信息化建設的環境,建立和完善相應的工作機制,堅持以改革為動力,緊緊圍繞提高工程造價管理水平和整體競爭力這一根本目的,從實際出發,統籌規劃、突出重點、分布實施、務求實效,從以下幾個方面采取相應的措施。
1、增強工程造價管理人員的信息意識
工程造價管理人員的信息意識是工程造價管理信息化建設的前提。工程造價管理人員依靠信息引導進入建設市場,工程造價管理部門依靠信息進行宏觀工程造價協調、制定工程造價管理政策。工程造價管理部門應通過各種手段,通過各種媒介,大力宣傳信息的重要性,加強對工程造價管理人員的信息素質培養,提高工作效率和工作質量。
2、充實工程造價信息資源數據庫
工程造價領域已經建立的一批工程造價信息資源庫,從數量與質量上看,還沒有真正形成工程造價信息產業。因此,應在不斷擴充工程造價專業領域的工程造價信息資源的基礎上,把視野擴展到建設領域的相關信息資源,擴大工程造價信息資源庫容量,以充實整個工程造價信息數據庫的內容,同時提高工程造價信息資源的管理質量,更好地滿足不同層次的工程造價信息用戶的需求。
3、加快培養工程造價管理信息化人才
工程造價管理信息化同其它任何工作一樣,最終決定于人力資源。實現工程造價管理信息化,迫切需要培養造就一大批既懂信息技術,又懂工程造價業務的人才。要建立相應的機制,采取多種有效形式,培養大量的各類層次的適應工程造價管理信息化發展的人才,建立一支強大的信息技術開發與應用專業隊伍,滿足工程造價管理信息化建設的需要。
三、結束語
綜上所述,為適應社會主義市場經濟體制和建設項目全過程工程造價管理的需要,保證建設工程造價管理工作的質量,維護國家和社會公眾利益,在尊重《建筑法》、《合同法》、《招投標法》的同時,要考慮建設工程造價的大額性、個別性及差異性、動態性、層次性和兼容性,盡快接軌國際通用標準。我們要加快完善建筑工程造價的管理,加大建設工程造價的監督力度,迅速及時地充實和反饋建設工程造價的信息,為我國合理利益分配和調節產業結構以及降低工程造價、實現各方的目標而服務,從而推動經濟的全面增長。
參考文獻
[1]蔡建章.余晉希 關于建設工程造價管理改革的思考[期刊論文]-建筑 2002(8)
[2]王振強. 日本工程造價管理 2002
一、土建工程造價管理概述
工程造價管理是指運用科學、技術原理和方法,在統一目標、各負其責的原則下,為確保建設工程的經濟效益和有關各方面的經濟權益而對建設工程造價及建安工程價格所進行的全過程、全方位的符合政策和客觀規律的全部業務行為和組織活動。
土建工程造價,一般是指該建設項目進行固定資產再生產和形成相應的無形資產和鋪底流動資金的一次性費用總和。土建工程造價管理主要指合理確定和有效地控制工程造價。它包括建設工程投資費用管理和價格管理。
二、我國土建工程造價管理存在的問題
(一)土建工程造價定額不合理
眾所周知,多年來我國工程造價管理的核心是定額,是以一種類似政府定價的形式存在,并直接決定了工程造價計價的形成。但是我國的定額法的定量遠遠滯后于市場。首先,我們的人工用量依據比較老,主要沿用上世紀五、六十年代測量的數據,這個數據太老了已經不能適用于今天的新情況。其次,我們的定額機械都是由人在操控,如果人工用量的不合適,那么勢必機械用量也不會合適。
另外,定額的計價方式也不合理。我國工程造價改革的總體目標是實現以市場形成價格為主的價格體系。目前在市場價格的壓力下,工程造價管理部門已經在逐步放開價格,一些地方特別是沿海地區已經開始編制工程綜合單價,但是仍然擺脫不了“量價合一”的束縛,這種價格機制雖然沒有政府指導性的法定基礎,但通過政府的一系列工程造價管理規范性文件使它批上了“政府指導價”的外衣。而且,我國現行定額采用綜合計價的方式,就是說要經過人工、材料、機器分析的分析,才能得出這些的消耗量,而國際上在招投標時大多采用按實物量法編制工程量清單。這樣我們就難以做到和國際接軌,并且我們的計價方式無法和快速變化的市場匹配。
(二)管理機制不完善
入市后建筑市場的競爭日益激烈。利潤問題受到的強烈的沖擊。施工企業追求的永遠是利潤。盡管政府采用統一管理方式給施工企業利潤執行差別利潤率,并且利潤率也不低,但工程造價水平卻有些不盡人意,并且有些企業還虧空。主要原因時我國施工企業包袱太重,尤其是國有施工企業,職工福利、住房、醫療等都要從利潤中列支,在國家上,上述費用都計入成本。所以,施工企業為了獲得利潤,往往自己中了標以后再對其他施工企業轉包,從中賺取差價獲利,而轉包到工程的企業由于已經被上一個施工企業搜刮了一部分利潤,自己也想賺取利潤,只能偷工減料。
(三)土建工程造價管理隊伍素質偏低
為了帶動經濟的發展,國家隊基礎設施和大型的建筑項目投資力度很大,眾多高速鐵路即將上馬,天津、河北等全國很多省市都在進行大規模改造。城鄉一體化正在加速。各地房地產建設如火如荼,建筑業的飛速發展,需要有大量高素質的工程造價管理人才。但從目前人才供給的情況來看,雖然數量比較龐大,從業人員已達到百余萬人。但是具有大專以上學歷的不到十分之一。并且具有工程造價行業執業資格證書的更是少之又少。這樣就造成了部分具有證書的造價人員在多處任職,有的把自己的執業證書在多個中介咨詢公司掛職。這樣對工程造價行業的發展是極為不利的。造價人員很有可能會泄露一些商業秘密,給企業造成損失??梢?工程造價管理領域從業者素質偏低已經嚴重制約了該行業的進一步發展,提高該行業高級人才的比例迫在眉睫。
三、土建工程造價管理的對策
(一)改進土建工程定額方法
隨著社會進步、工業化水平的提高,生產效率會越來越高,所以我們使用的定額法定量已經不在符合新情況。所以需重新測量,以新數據作為參考。并且沒經過一定時間的發展,都要重新做一次測量。這樣才能得出準確的人工用量。另外,隨著國際接軌的需要,我國不少企業會到國外去參加國外的土建工程競標,國外的工程量報價方法于我國有很大的差別,而且我國的計價方式確實存在很多弊端,所以計價方式應做調整,或嘗試實物量法。
(二)完善土建工程造價管理法制
土建工程是關系到國計民生的一種特殊產品。其發展的好壞與很多行業或者說與國民生活都息息相關。土建工程建設要到各行業去采購原材料、雇傭大量的人工,所以其工程造價管理的好壞,直接影響其成本,間接影響到其他行業、人的經濟效益??梢?土建工程造價管理十分的重要。沒有規矩不成方圓,為了更好的規制其合理發展,就必須出臺造價管理的相關法律。近年來,國家相繼頒布了有關工程質量監督和投招標方面的一些法律,但是土建工程造價管理方面的立法較為薄弱。雖然有《價格法》、《合同法》《經濟法》等,土建工程造價管理的工作中可以拿來參考,但是沒有整套、健全的法律就不能規范在土建工程造價管理的工作內容、步驟等系統內容,就不能達到震懾不法、不合理行為的作用。
(三)注重人員素質培養
關鍵詞:全過程;造價管理;項目實施
中圖分類號: TU723.3文獻標識碼:A 文章編號:
一、引言
自20世紀80年代中期開始,我國工程造價管理領域的工作者就開始提出了工程項目全過程造價管理的思想。進入90年代以后,我國工程造價管理學界的學者更進一步地對全過程造價管理的思想與內涵提出了許多看法和設想。到1997年,中國建設工程造價管理協會的學術委員會進一步明確了有關工程造價管理的目標和管理方針,強調建設工程造價管理要達到的目標,一是造價本身要合理,二是實際造價不超概算,為此要從建設工程的前期工作開始,采取“全過程、全方位”的管理方針。這表明我國在工程項目造價管理中采取“全過程造價管理”的大方針已經確立。
二、全過程造價管理概述
所謂全過程的造價管理工作就是從項目可行性研究開始,經方案優選、初步設計、施工圖設計、組織施工、竣工驗收直至項目試運行投產,實行整個項目周期的造價控制和管理。它要求整個建設工程項目的全過程造價管理須由一個單位負責,只有這樣,才有可能做好建設工程項目的造價管理工作,才能避免多頭低效的管理,有利于明確責任、積累經驗、與國際接軌,使整個建設工程項目的造價管理工作有效有系統地展開。
三、全過程造價管理的意義分析
(一)決策階段造價管理的意義
項目決策階段是造價管理的開始。在項目的投資決策階段,項目的經濟決策和各項技術,對項目投資以及項目建成以后的經濟效益有著決定性的影響,是項目投資控制的一個很重要的階段。具體來講,項目決策階段,新建的一個項目在項目建議書批準以后,工程造價咨詢機構應根據國民經濟長期發展規劃、地區經濟發展、各行業經濟發展規劃的基本要求,對要擬建的項目在技術上是否先進適用,經濟上是否合理、有利,在社會上能否創造效益,資金落實情況等方面都進行全面、充分的調查、分析和論證,搞好可行性研究。為決策者決定項目提供可靠的依據。投資決策階段工程造價對建設工程全過程工程造價具有縱攬全局的決定性影響。建設項目的可行性研究及投資決策是產生工程造價的源頭。合理確定造價是評估建設項目、開展后續工作的關鍵。有技術統計資料,各個階段對整個項目的影響如下表所示:
表2.1 建設項目各個階段對造價的影響程度
階段 項目決策 設計 實施 竣工決算
影響(%) 75~95 35~75 5~35 0~5
很顯然項目決策階段對工程造價的影響是巨大的,所以做好決策階段的造價管理控制具有十分重要的意義。
(二)設計階段造價管理的意義
工程設計階段是根據批準的可行性研究報告(或設計任務書)所確定的擬建工程項目的產品方案、生產規模、工藝技術方案、建設條件和選址方案投資估算和技術經濟評價等要求,由業主通過招標后確定勘察設計單位,勘察設計單位按照合同的規定,遵照國家政策和法規,吸收國內外先進的科學技術成果和生產實踐經驗,選擇最佳建設方案進行工程設計,為工程項目提供建設依據的設計文件和圖紙,并為項目建設提供施工安裝、調試服務的整個活動過程。由設計工作的定義可看出,設計成果的質量與建設項目投資、工程質量、生產裝置技術水平、項目后期運營成本等都有極為密切的關系,直接影響建設項目交付使用后的綜合經濟效益和社會效益。因而,工程設計對于工程質量、建設周期、綜合投資效益等方面起著決定性作用。由表2.1建設項目各個階段對造價的影響程度可知,項目決策階段對工程造價的影響程度是75%~95%,而設計階段對工程造價的影響程度為35%~75%。很顯然工程造價控制管理的重點是工程前期項目決策和設計兩個階段,而當項目投資決策確定以后,設計階段的造價管理控制變得十分重要。
建筑方案設計是影響工程總造價的關鍵階段,不同的開間和進深設計指標對工程總造價有著顯著的影響,如下表:
表2.1 不同進深與建筑造價的關系表
進深(m) 4.4 4.8 5.2 5.6 6.0
造價(%) 101 100 99 98 97
由此可見,工程設計階段顯著影響工程總造價,其階段造價管理控制勢在必行。
(三)招標階段進行造價管理的意義
施工招標是指招標單位將確定的施工任務發包,鼓勵施工企業投標競爭,從中選出技術能力強、管理水平高、信譽可靠且報價合理的承包單位,并以簽訂合同的方式約束雙方在施工工程中行為的經濟活動。
工程造價的管理控制不僅僅在于施工階段和設計階段,對于施工的招標階段的控制也是非常必要,施工招標階段的工程造價控制應在圖紙、現場勘察、招標文件的編制、評標等工作程序上進行控制。對于工程造價控制,很多人都認為應在工程的設計階段和施工階段才是造價控制的重點。我認為這種看法是不全面的。不可否認,施工階段和設計階段的造價控制有其重要的一面,因為這兩個階段占用了整個項目實施周期的80%以上的時間,特別是設計階段是工程造價形成的主要階段,其對后期工程造價的影響也是不容忽視。但是,由于施工招標階段是確定工程施工合同價款的一個重要的階段,它對今后的施工以至于工程竣工結算都有著直接的影響。因此,對于招標階段的工程造價管理控制就顯出其重要的作用了。
(四)項目施工階段進行造價管理的意義
項目施工階段的造價管理是全過程造價管理的重點。項目施工階段的工程造價的影響因素較多,社會的、經濟的、自然的等因素會不斷地作用于工程建設這個系統。其表現之一在于對工程造價的影響。施工階段影響工程造價的因素,可概括為三個方面:社會經濟因素、人為因素和自然因素,施工階段是工程建設的重要階段,需要投入大量的資金和資源,很容易造成投資的超支,因此是避免工程造價突破概算、有效控制工程造價的重要環節。在這個階段進行造價管理具有更重要的意義。
(五)竣工結算審查對工程造價管理的意義
竣工結算是指已完工程經有關部門點交驗收后承發包雙方就最后工程價款進行結算??⒐そY算是工程項目投資控制的最后一環。竣工結算審計是對基本建設項目竣工結算編制及有關經濟活動的真實性、合法性、效益性進行審計監督和評價的過程,其結果直接關系到工程造價的高低和投資效益的好壞,直接關系到建設單位和施工單位的切身利益,竣工結算審計是辦理竣工決算和固定資產投資效益評價的重要依據之一,也是工程全過程審計的一個重要組成部分。實踐證明,通過對工程項目結算的審查,審結后的工程結算價款與施工單位編制的工程結算相差10%左右,有的甚至高達30%,可見竣工結算審核對工程造價的控制起到很重要的作用。
參考文獻
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關鍵詞:工程;造價;建筑;管理
中圖分類號:TU-9 文獻標識碼:B 文章編號:1009-9166(2011)023(C)-0269-01
一、概述
建筑工程造價,是指進行某建筑工程項目建設所花費的全部費用,即該工程項目有計劃地進行固定資產再生產和形成相應的無形資產,遞延資產和鋪底流動資金的一次性費用總和。也泛指建筑工程前期的估算、概算、預算、標底、報價及工程結束后的工程結算與竣工決算等造價文件。建筑工程造價管理的基本內容就是合理確定和有效控制工程造價,即合理使用建設資金提高投資效益,遵守價格運動規律和市場運行機制,維護有關各方面的經濟利益。工程造價管理從投資的角度來講,包括如下兩方面內容:(1)工程項目建設成本的管理,即工程造價控制;(2)建安工程價格管理,即中標價、承建價以及價款結算的管理。工程造價具有政策性、社會性、區域性和主觀性等特性。
二、工程造價管理的基本內容
工程造價管理的基本內容就是合理確定和有效控制工程造價,即合理使用建設資金提高投資效益,遵守價格運動規律和市場運行機制,維護有關各方面的經濟利益。所謂工程造價的合理確定是指在工程建設各個階段采用科學的計算方法和切合實際的計價依據,合理確定投資估算、設計概算、施工圖預算、承包合同價、結算價、竣工決算價。所謂工程造價的有效控制是指在優化建設方案、設計方案的基礎上,在投資決策階段、設計階段、建設項目發包階段和建設實施階段,采用一定的方法和措施,把建設工程造價控制在合理范圍和批準的造價限額內,隨時糾正發生的偏差,以保證在建設項目全過程中合理使用人力、物力、財力,從而取得較好的投資效益和社會效益。
三、建筑工程造價管理的現狀和存在問題
目前,建筑工程造價管理是分部門、分階段的多頭管理,既沒有管理的連續性,也沒有明確的責任制。從投資決策到建設實施全過程,嚴格的責任約束和法律約束沒有真正建立起來,各個部門、企業之間大鍋飯體制還沒有徹底打破,內在的自我約束、自擔風險、自求發展、面向市場的運行機制還沒有真正建立起來。建筑工程投資的來源渠道向多元化發展,但實質仍未完全脫離政府部門的隸屬關系,沒有成為實際上的獨立投資主體,缺乏獨立自主參與市場競爭的能力。投資的間接和直接融資管理不力,專業銀行的政策性貸款和商業性貸款比較亂,弱化了銀行的責任,擾亂了金融秩序。設計單位實行企業化管理后,受利益驅動,時間限制、建設單位牽制、人員素質不高等因素影響,往往前期造價編制不能正確反映工程實際造價。由于市場經濟體制的不完善,某些施工企業為了追求自身的利益,總是采取低價中標,高價索賠的策略,使得價款結算遠遠超過前期預算,建安工程價格居高不下。由于長期以來在計劃經濟的指導下,造價編制中的某些價格的形成不是靠市場來決定,而是帶有指定性的,所以編制估算、概算、預算中的各類價格還很不適應市場經濟發展的要求。法制法律不健全、不配套,缺乏規范化的市場運行機制和必要的社會法制環境。
四、影響工程造價的一些因素
(一)投資決策階段是決定工程造價的基礎。該階段是指制定項目建設和依據可行性研究編制設計任務書階段,它影響建設工程造價的建設規模、技術標準和路線方案等。要做到有較優的投資決策方案就要求編制單位對擬建工程所在地進行詳細踏勘和深入調查當地交通量現狀、經濟發展等情況,然后進行全方位分析論證和對未來交通量的預測,以大量的科學數據為依據,進行定量定性的分析后,提出該項目建設的必要性和較為合理的建設規模、技術標準和路線走向等可行性方案。
(二)技術設計階段是影響工程造價的關鍵。工程項目做出投資決策后,整個工程的造價關鍵在于設計,因為設計對工程造價的影響占65%以上。在開始設計之前確定合理的設計周期,然后合理安排設計進度,讓概預算人員在設計過程中不斷對各種方案進行分析比較,并把結果及時反饋給設計人員,能動地影響設計,優化設計,確保設計的經濟合理性。在設計時不但要把整個工程施工圖預算總金額控制在批復的初步設計概算內,而且要把整個工程分解成各個項目。
(三)建設施工階段是控制工程造價的重點。要在施工階段控制好工程造價必須采取以下相應措施:工程建設實行招投標制是競爭機制在建設領域中的具體應用,實踐證明凡是實行招投標制的工程,中標價一般都有比批準的概算低。目前我國現行的評標方法主要有:評議法、A+B估班次標法、低標價法、預選搖號法、叫行敲定法以及計分評標法等,而國際上包括世界銀行貸款的工程一般都有采用低標價法,具體做法就是選取報價最低的2―3個投標單位進行全面綜合評比,選取合理低標。我國的招投標制度也應與國際慣例接軌,當然,在評標時一定要注意有些承包商采取非理性低標,以求中標后采取高額索賠的辦法,這樣的結果只能造成工程質量及進度得不到保證。工程變更是引起工程造價膨脹的主要原因,不管是設計變更、進度計劃變更、施工條件變更,所增工程等都會大幅提高費用。在建設過程中發生工程變更是不可避免的,關鍵是如何管理和控制好變更的規模、數量及費用。
【關鍵詞】 工程造價;管理法制;招投標管理
一、工程造價管理概述
1.1工程造價管理的含義:工程造價管理是包括投資管理體制、項目融資、工程經濟、工程財務、建設項目管理、經濟法律法規、工程合同管理在內的對項目工程全方位、多角度的全過程管理。其中既有對工程造價的計價依據、計價行為的管理,也有對工程造價編制與確定、咨詢單位資質、從業人員資格的管理監督。
1.2工程造價管理的內容:通過合理的經濟規律,根據社會經濟的發展形勢,利用科學的管理方法和有效的管理手段,合理的確定工程造價并有效的控制工程造價,提高建筑企業的經營效益是工程造價管理的最終目的,主要包括兩點:
1.2.1工程造價的合理確定:工程造價的合理確定,就是在工程建設的各個階段,根據相應的計價依據和預算,科學的確定投資估算、預算造價、合同價、結算價,并按有關規定,經批準后成為該階段工程造價的控制目標。工程造價的合理確定,直接影響著工程造價的管理。
1.2.2工程造價的有效控制:工程造價的有效控制,就是在優化方案的基礎上,在工程建設的階段,采用科學的方法和管理手段把工程造價的發生額控制在合理的造價限額內,以求取得較好的效益。
二、建筑工程造價管理存在的問題
工程造價管理的地位與作用在建筑市場和建筑業發展中越來越重要,但這項工作目前還存在著不容忽視的問題,如何使建設工程能求得一個合理的造價,是擺在工程造價管理部門面前一項十分艱巨的工作和任務。從當前建筑市場情況看,工程造價管理主要存在以下幾個問題:
2.1工程造價管理體制不健全,存在多頭管理:就工程定額而言,按主編單位和管理權限分為:全國統一定額、行業統一定額、地區統一定額、企業定額、補充定額等,地區省定額是由省定額站編制頒發在全省統一執行的,政府投資的市政工程又由政府頒發了市政定額,由于兩部門的要求和掌握尺度不同,在執行過程中常常發生矛盾,致使定額使用單位無所適從,有關主管部門難以仲裁。
2.2立項、設計審批到具體的施工不協調:迄今為止,建筑工程項目從立項、設計審批到具體的施工,由于管理體制的分割,難以協調一致,也是導致工程造價管理當中存在問題的一個重要因素。很多項目對立項的工程項目缺乏前期科學的可行性研究,導致工程項目施工單位盲目投資,估算不實,編制虛假的工程概算,給后續施工中的工程造價管理帶來極大的困難。在具體的工程造價管理中,只把重點放在工程的建設階段,注重工程造價和施工中的變更及結算造價,往往忽略了該項目從立項、設計乃至建設單位工程投資中存在的風險,致使施工項目成了名副其實的“釣魚工程”。
2.3缺乏對工程造價管理的全過程監控:當前建筑市場交易中不正當競爭仍十分嚴重,不按規律辦事,盲目壓低造價、壓縮工期、不按質論價、墊資施工、拖欠工程款現象相當普遍,造成許多建設項目質量差、工期長、超預算、效益低、浪費人等現象,甚至有甲方、乙方、咨詢中介機構三方串通一氣,有意加大工程造價,來牟取利益,后果十分惡劣。
2.4管理法制不健全:近年來,我國頒布了一系列關于建設工程造價管理的法規。但是,縱觀我國目前建筑市場的現狀,就會發現現有的法律法規對各種違規行為的規范力度不夠,存在漏洞。特別是建筑施工項目的招、投標活動中存在的問題就比較多。所以,現有的法律法規還不能適應建筑市場的現狀。
三、建筑工程造價管理的措施與對策
3.1完善建筑的法律體系:健全的工程造價管理政策體系,是建筑行業主管部門管理的主要依據,也是建筑工程健康發展的重要保證。我國現行的建筑工程造價的法律法規在很多細節方面還有沖突的現象。因此應當建立相關部門的聯體機制,保證管理部門法律法規的一致性。隨著我國實施造價管理制度的改革,部分條款已經失去了意義,有的甚至會制約管理體制的發展。因此,完善我國建筑工程的法律法規是目前的首要任務。
3.2加強工程建設全過程的造價管理:①加強設計階段對造價的控制工作。工程設計是建筑工程進行全面實施的總藍圖,起到方針指導的作用。因此,要在設計方案的優化、設計概算和預算以及設計收費方法等這些方面進行管理和控制。在項目建設過程中和竣工驗收時,應注意同設計方案對照檢查,對工程造價有較大影響的設計變更,必須經原項目批準機關審核認可,未經批準同意,擅自追加投資、改變設計、提高標準、擴大建筑面積的,審查造價時不予承認,有關部門還應追究責任。②加強工程招投標管理,合理確定工程造價。在市場經濟條件下,工程造價管理的一個主要途徑就是推行和完善招投標制,利用市場競爭達到優勝劣汰、合理確定工程造價的目的。一是堅持公開、公平、公正、誠實信用原則,加強對投標的監督;二是工程造價管理部門要確定一套有效的工程造價和材料價格信息機制,提高評標專家的業務素質,對合理確定標底價及成本價等相關造價指標加強監控;三是在批準項目招標申請時應認真審查招標項目的資金落實情況,施工企業也應加強自我保護,不要盲目投標,謹慎擇標;四是各級建設主管部門必須加強對標底和合同價的審查把關,一方面不干預交易各方的市場競爭,一方面保證價格競爭的合法性和合理性,依法維護建筑市場主體各方的合法權益。③加強工程預決算環節的監督管理。針對工程預決算環節較混亂的情況,除加強對編審從業人員的工作管理外,還應將此作為建設工程項目執法監察的重點,組織一次工程預決算的檢查。工程決算后上交審計部門審查,多方面對工程建設造價進行監督。
3.3改革和完善工程造價的計價依據及計價辦法:計價依據及計價辦法的改革和完善是工程造價管理改革的關鍵。要繼續完善和改革現行工程造價計價依據及計價辦法。計價依據及計價辦法改革和完善的思路應該是:統一量,放開價,指導費。真正市場化的價格機制是通過價值規律來起作用的,價值規律這只看不見的手在自發地調節著建設市場的供給與需求。工程價格若真正實現市場化,就有可能自發地調節建筑市場的供求,就有可能通過企業成長與破產來維持市場的均衡。我國經濟體制的改革是以市場為取向的,對于工程造價的確定不可能游離于經濟體制改革之外,因此,建筑工程造價的管理必須以市場為取向,遵循市場經濟的客觀規律,最終建立以市場形成工程價格的機制。
3.4加強工程造價信息網絡的建設及應用:為了確保編制工程概算的質量,除了要有足夠深度的設計圖紙及其說明外,還必須具備正確反映工程造價的信息。信息化工作是做好管理工作的基礎,工程造價信息化應該圍繞為工程建設市場服務,為工程造價管理改革服務這條主線,組織技術攻關,開展信息化建設及應用的更大發展。
總之,加強工程造價管理是一項涉及面廣、難度大的工作,只有在政策的指引下,大力提升造價人員綜合素質,相關部門全力配合,各方才能有效地控制工程造價,解決當前工程建設中隨意壓價、高估亂算、投資失控等問題,節約國家建設資金,提高建設投資收益,構建起既有中國特色又符合國際慣例要求的工程造價管理體系。促進國民經濟的健康發展。
參考文獻
[1]宋榮.淺談建筑工程造價管理[J].中國新技術新產品,2009(4)
關鍵字:全面管理投資效益造價控制決策設計招標投標
中圖分類號:TU723文獻標識碼: A
一、 全面造價管理概述
(一)、全面造價管理的概念
1.工程造價的概念
工程造價是指建設某項工程項目所花費的全部費用。我們所指的造價管理即是對建設項目在投資決策階段、設計階段、招標投標階段和項目實施階段以及建設結算階段實行全過程的管理,把建設項目的投資控制在批準的投資限額內,保證項目管理目標的實現,以求能在建設項目中合理地使用人力、物力、財力,取得較好的投資效益
2.工程造價管理的概念
工程造價管理是指遵循工程造價的運動規律和特點,運用科學、技術原理和經濟及法律等管理手段,解決工程建設活動中的工程造價確定與控制,技術與經濟,經營與管理等實際問題,力求合理使用人力、物力和財力,達到提高投資效益的全部業務行為和組織活動。
3.全面造價管理的概念
全面造價管理就是有效地使用專業知識和專門技術去計劃和控制資源、造價、盈利和風險。簡單地說,全面造價管理是一種管理各種企業、工作、設施、項目產品或服務的全生命周期造價的系統方法。全面造價管理是一個工程實踐領域,在這個領域中,工程經驗和判斷與科學原理和技術方法相結合,以解決經營管理和工作計劃,造價預算,經濟和財務分析,造價工程,工作與項目管理,計劃與排產,造價與進度的情況度量與變更控制等問題。
二、工程造價的全面管理
(一)建設項目全過程造價管理
工程項目是人類通過自己的生產技術活動,將各種資源轉化為人們所需工程設施的一種獨特的過程。一個工程項目的全過程是由許多個分過程和許許多多子過程構成的。工程項目的全過程造價管理必須是基于活動與過程的,必須是按照工程項目的過程與活動的組成與分解的規律去實現對于項目全過程的造價管理。
(二) 建設項目全要素造價管理
由于工程項目的實現過程中每項活動都受三個基本要素:造價、工期與質量的影響。
因此工程項目的造價不僅需要從全過程造價管理入手去考慮對于一個項目造價的全面管理,而且還需要從管理好影響工程項目造價的全部要素人手,去考慮對于一個項目造價的全面管理。在工程項目全過程中,上述三個要素是相互影響和相互轉化的,一個工程項目的工期和質量在一定條件下可以轉化成工程項目的造價。
(三)建設項目全團隊造價管理
在工程項目實現過程中會涉及到參與項目建設的多個不同的利益主體。這些利益主體包括:工程項目的項目法人或業主,承擔工程項目設計任務的設計單位或建筑師與工程師,承擔工程項目監理工作的工程監理咨詢單位或監理工程師,承擔工程項目造價管理工作的造價工程咨詢單位或造價工程師與工料測量師,承擔工程項目施工任務的造價工程咨詢單位或造價工程師與工料測量師,承擔工程項目施工任務的施工單位或承包商及分包商,以及提供各種工程項目所需物料、設備的供應商等等。這些不同的利益主體,一方面為實現同一工程項目而共同合作,另一方面依照分工去完成工程項目的不同任務,而獲得各自的收益。
三、工程造價控制在工程項目管理全過程中的實施
工程造價的有效控制就是在投資決策階段、設計階段、工程發包階段、合同實施階段把建筑工程造價的發生額控制在批準的工程造價限額以內,隨時糾正發生的偏差,保證項目投資目標的實現,以求在各個建設項目中能夠合理地使用人力、物力、財力取得較好的投資效益,最終實現使竣工決算控制在審定的概算額內,避免三超現象的發生。為了有效控制工程造價,應做好以下幾個方面工作。
(一)決策階段工程造價的合理控制。
工程造價的確定與控制貫穿于項目建設全過程,可以說決策階段的項目決策內容是決定工程造價的基礎,工程建設項目的各項技術經濟決策,對項目的工程造價有重大影響,特別是建設標準水平的確定、建設地點的選擇、工藝的選擇、設備選用等,都直接關系到工程造價的高低。據有關資料統計,在項目建設各階段中,投資決策階段對工程造價的影響程度最高,可達到70%~80%。因此,項目投資決策階段的造價控制是決定工程造價的基礎,它直接影響著各個建設階段工程造價的控制是否科學合理。
(二)設計階段工程造價的控制。工程設計是建設項目進行全面規劃和具體描述實施意圖的過程,是工程建設的靈魂,是處理技術與經濟關系的關鍵性環節,是確定與控制工程造價的重點階段。
(三)招投標階段對工程造價的控制。工程建設領域實行招投標制,是為了適應市場經濟的客觀要求,通過竟爭機制,優化資源配置,低成本,高質量,高效率的完成工程建設。在招投標過程中,要認真編制招標文件,熟悉設計圖紙,仔細審核中標單位報價書中的工程量、單價,限制投標單位采用投標策略對工程造價控制的影響。
(四)施工階段對工程造價的控制。工程項目的實施階段是建筑物實體形成階段,是人力、物力、財力消耗的主要階段。要提高建設質量,控制工程造價,發揮投資效益,就要在工程實施階段加強工程建設的管理和監督職能,用系統工程的觀念、理論和方法進行管理,主要內容是“三控制二管理一協調”,即進度控制、質量控制、費用控制、合同管理、信息管理和組織協調。
(五)竣工驗收階段對工程造價的控制工程
竣工結算是指一個建設項目或單項工程、單位工程全部竣工,并驗收合格后,發承包雙方根據現場施工記錄、設計變更通知書、現場簽證等資料,按照雙方約定的合同價款及約定的合同條款調整內容,進行工程竣工結算。
工程竣工結算的各方,應共同遵守國家有關法律、法規、政策方針和各項規定,要依法辦事,防止抵觸、規避法律、法規、政策方針和其他各項規定及弄虛作假的行為發生,要對國家負責,對集體負責,對工程項目負責,嚴禁通過竣工結算,高估冒算,甚至串通一氣,套用國家和集體資金,挪作他用或牟取私利。
四、加強工程造價管理的建議
(一) 完善法律法規建設
《建筑法》和《招標投標法》已相繼實施,工程造價管理應該積極貫徹,使我國工程造價管理走上法制化軌道.工程造價管理自身還應該加強相關法律、法規的建設,與國際慣例全面接軌。特別是隨著我國加入WTO,建筑企業要走出國門,參與國際競爭,開拓國際市場就必須全面與國際慣例接軌。面對國際競爭市場,我們必須借鑒國際慣例、法規、標準等來完善我國的法規建設,制定一系列健全的法律法規制度,為我國建筑企業走出國門提供相應的保障措施,這樣才有可能按國際慣例進入國際市場,同時受到國際法律的保護。
(二) 轉變造價管理部門職能
轉變造價管理部門職能,改變管理方式,首先應該對工程造價管理主體加以明確,工程造價管理部門的管理范圍和管理職能,應該是全面的、專業的、深入到建筑市場造價范圍內各個經濟活動過程中去,它與主管合同立約前負責招投標的管理部門是相輔相成的,臺前臺后協同管理的。招投標管理部門主要管市場、業主、設計、施工隊伍的準入市場的行為,而造價管理部門則管合同的計價方法、造價條款、市場價格信息、造價中介咨詢機構及隊伍等等。另外,針對我國造價管理過程中政府管理的雙重角色的特點,我們應區別對待政府投資項目和私人投資項目,政府應將重點放在對政府投資項目的控制管理上,而對于私人投資項目應采取不干預的方式,政府主要進行政策引導和信息指導,由市場經濟規律自行調節。
(三)、改革工程造價管理模式
工程造價管理應該要向全面造價管理模式發展。
工程造價管理應是各相關部門(單位)通力配合的全過程、全方位的管理和控制。即從工程項目立項、可行性研究、勘察設計開始就要確認工程建設的合理性、經濟性,控制其前期費用。工程項目的造價不僅需要從全過程造價管理入手去考慮對于一個項目造價的全面管理,而且還需要從管理好影響工程項目造價的造價、質量、工期三要素人手。建設項目的實現過程和一般的產品生產過程不同,它是在一個存有許多風險的不確定性外部環境和條件下進行的,因此 對于建設項目的造價管理還必須從建設過程中可能遇到的各種風險的角度去開展工作。在工程項目實現過程中會涉及到參與項目建設的多個不同的利益主體。在一個工程項目的實現過程中,這些利益主體都有各自的利益,而且有時這些利益主體之間的利益還會發生沖突。這樣就要求在工程項目的造價管理中必須全面協調各個利益主體之問的利益和關系,將這些利益相互沖突的不同主體聯合在一起構成一個全面合作的團隊,并通過這個團隊的共同努力,去實現對于工程項目的全面造價管理。
(四)大力推行工程量清單計價模式
目前我國所采用的定額是“量價合一”的參考性文件,企業根據定額做出的報價不能真實反映市場情況。采用工程量清單計價模式投標報價,可以鼓勵企業把自己最新的設備,先進技術、方法展現給業主,以最合理,最能反映目前市場運營情況的報價進行投標。為適應市場需要,造價管理部門應建立項目數據庫,加強工程造價信息的收集、處理和工作,及時公布人工、材料、機械的參考價格,依據市場狀況工程造價相關信息和指數,為施工單位填報綜合單價提供有效依據。
(五)加快發展工程造價管理信息化
針對目前工程造價管理信息化建設中存在的問題,工程造價管理部門應側重于營造有利于工程造價管理信息化建設的環境,建立和完善相應的工作機制,堅持以改革為動力,緊緊圍繞提高工程造價管理水平和整體競爭力這一本目的,從實際出發,統籌規劃、突出重點、分步實施、務求實效,從以下幾個方面采取相應的措施。
1.著重做好信息的開發和利用,為工程造價管理信息化奠定基礎
開發各類工程造價信息資源,培育信息需求市場,建立全方位的信息服務體系為重點。
2.加快培養工程造價管理信息化人才,為信息化發展提供保障
工程造價管理信息化同其他任何工作一樣,最終決定于人力資源。實現工程造價管理信息化,迫切需要培養造就一大批既懂信息技術,又懂工程造價業務的人才。
3.工程造價管理信息化要以提高工程造價管理效益和競爭力為目標
工程造價管理信息化的成功必須以提高工程造價管理效益和競爭力為重點,這里所說的效益包括經濟效益和社會效益,這里所說的競爭力指在國內建設工程市場保持競爭優勢能力,建設工程造價管理信息化要緊緊圍繞著提高工程造價管理競爭力和生存能力這個主要目標來開展。為了在市場中競爭和生存,必須掌握信息資源。
參考文獻
[1]路曉慶主編.工程量清單計價模式下的工程造價管理研究西南大學2007(04)
[2]王瑞霞主編.建設項目工程造價全過程管理方法與探討西南理工大學2007(06)
關鍵詞:建筑工程;造價管理;存在問題;相應對策
中圖分類號:TU198文獻標識碼: A
一、關于建筑工程造價的概述
1、工程造價的概念
工程造價通常是指工程建設預計或實際支出的費用。其由分析方所處角度的不同又可以具體分為兩類。首先從投資者的角度來看,工程造價是指建設一項工程預期開支或實際支出的全部固定資產費用,投資者為了獲得投資項目的預期收益,需要對項目進行策劃決策及建設實施,直至竣工驗收等一系列投資管理活動。在市場經濟條件下的投資者來說,工程造價就是項目投資,也就是業主在“夠買”此項目時所要給出的價格。其次從市場交易的角度分析,工程造價是指為建成一項工程,預計或實際在工程發承包交易活動中所形成的建筑安裝工程費用或建設工程總費用。而對于承包商來說,工程造價就是指以建設工程這種特定的商品形式作為交易對象,通過招投標或其他交易方式,在進行多次預估的基礎上,最終由市場形成的價格,這其中包括了建成此項目所預計或者是實際在技術市場、承包市場、設備市場和勞務市場等各種交易場所活動中形成的總費用。也就是承包商利用市場這個渠道來提供給業主的建筑安裝工程造價。
2、建筑工程造價的特點
2.1 工程造價具有個體差異性
每一個建筑工程都有自身特點的規模、用途和功能,建設工程項目的實物形態千差萬別,由于不同地區投資費用構成中各種價格要素的差異,從而導致了工程造價的個體性和差異性。
2.2 工程造價的高額性
建設工程項目不僅實物體形龐大,而且工程造價費用高昂,動輒數百萬元或數千萬元,特大建設工程項目的工程造價可達數十億元或數百億元人民幣。工程造價的高額性,決定了工程造價的特殊性質,它不僅關系到各方面的經濟利益,而且對宏觀經濟也會產生重大影響,這也體現了工程造價管理的重要性。
2.3 工程造價的層次性
一個建設工程一般由建設項目、單項工程和單位工程三個主要層次構成。如某個建設工程項目(某工廠)是由若干個單項工程(主廠房、倉庫、辦公樓、宿舍樓等)構成,一個單項工程又由若干個單位工程(土建工程、管道安裝工程、電氣安裝工程等)組成。建設工程項目的層次性也就決定了工程造價的層次性。因此,與此相對應,工程造價也主要有三個層次,即建設工程項目總造價、單項工程造價和單位工程造價。
2.4 工程造價的多變性
在社會主義市場經濟的條件下,任何商品價格都不是一成不變的,其價格總是處于不斷變化的動態過程。一個建設項目從投資決策到竣工交付使用都有一個較長的建設周期,在這期間存在著許多影響工程造價的因素,如人工工資標準、材料設備價格、各項取費費率、利率等都會發生變化,這些多變因素直接影響到工程造價的變動。
二、建筑工程造價中存在的問題
1、管理機構過多,使得管理混亂
工程造價的最終確定不僅僅關系到業主和承包單位,還要關系到設計單位、政府相關部門以及銀行等,而各個單位所處的地位、利益、角度等有所不同,對造價的高低要求并不能完全一樣,這就造成了工程造價不易控制的局面。所以在造價計價的時候,很不容易形成一致的意見。每個部門都會優先從自己的利益出發來看待造價,這就會導致造價管理發生混亂,不利于工程造價的控制管理以及提升建筑的總經濟效益。
2、工程造價確定上容易出現問題
由于我國目前實施的是定額編制的造價確定制度,隨著新材料、新工藝在建筑工程行業的不斷使用,在編制工程造價的時候就不得不經常進行定額換算,這些定額換算常常造成編制的工程造價偏離了真實的市場價格信息。因為現行的工程定額計價方法多為靜態的、滯后的,關于定額的消耗量也是參照之前的工程建設中的實際消耗量來制定的,忽略了當前社會的各種經濟發展對工程建設實物消耗帶來的影響。
3、建筑工程的設計與招投標制度管理中存在漏洞
目前,許多工程項目沒有推行設計招標、優選設計方案。限額設計沒有全面推行,工程設計未得到重視和監督。不少設計單位,片面追求設計的工作量和經濟效益,缺乏精品意識。
4、缺少高技術、高質量、高素質的專業人員
目前,我國建筑行業中缺乏相關的專業人才,在一個建筑施工單位中,取得造價工程師資格證的人員只占造價人員的一小部分,特別是具有高級造價工程師職稱證的人員更少,可以稱得上是“鳳毛麟角”。有的雖已經取得執業資格證,根本沒有工作實踐經驗和實際工作能力,綜合素質和專業技能水平較低,根本適應不了現代建筑工程造價管理對人才的新要求。
5、施工階段變更隨意性大
工程項目一般要經過嚴格的可行性研究和投資額度的審批程序,在工程建設實施的各階段,只要科學合理地組織實施、嚴格監控,工程造價的實際發生額度可控制在批準限額之內。而建設單位一般急于項目的開工,又沒有做好充分的準備,對投資額度、建設標準、設計深度的要求和審查、承包合同完善程度沒有嚴格把關,出現了邊施工邊變更,對施工中的工程想改就改,對更改的必要性和合理性缺乏監督,對更改所造成的損失缺乏有效的責任制約。
三、加強建筑工程造價管理對策
1、更新管理理念,優化管理方式
在造價計價的時候,要考慮到市場的變化,對定額實時做出有效的更新,從而使造價計價依據能保持合理和有效。造價管理部門應該嚴格地遵守市場秩序,并根據實際需要來制定合理的造價定額,這樣才能保證定額的準確和嚴密。再有就是建筑工程造價部門要加強和完善市場的競爭機制,使策略透明并且準確,保證工程造價的公平。讓市場機制充分發揮作用,保證造價預算的合理性。還有就是破除以前造價管理的陳舊模式,更新造價管理觀念。最大程度地利用市場,徹底打破舊的造價理念,把造價管理和市場有機地結合起來,使工程造價能有序地進行。
2、建立工程造價管理計價依據,創造合理的市場價格機制
建立完善的定額體系,加強對估算指標、概算定額、費用定額等方面的編制工作,根據新時代新技術、新工藝,新材料、新結構引進以及市場價格上下浮動,做計價動態調整,逐步實現專業覆蓋完整、功能齊全完備、使用方便簡捷。建筑材料產品的價格要遵循價值規律,由社會權威機構定期測算并各項影響工程造價的指數,接受政府的宏觀調控,逐步形成利益共享、平等競爭、優勝劣汰、企業自主定價的價格機制。
3、嚴格控制工程的變更
要嚴格控制施工時出現工程的變更,這就要在施工前,對施工圖紙和方案都經過嚴格的會審和技術交底,對施工現場的各種條件進行詳細的勘探,對施工現場進行深入的了解和把握。避免在施工中出現圖紙與現場情況不符合,需要對工程進行變更和返工的情況。如果工程出現了嚴重的問題,不得不變更,則要對變更的具體情況,如材料和設備的變化,圖紙的更改等,都要經過合法程序進行審批,在得到批準后再進行變更。
4、加強員工隊伍建設,提高員工的綜合素質
對于工程造價多方位管理來說,作為人的因素不可忽視。首先就要加強造價工作者的隊伍建設,以來提高造價工作者的業務水平和整體素質??梢酝ㄟ^推行注冊工程師職業證書制度來選拔有真正本領的人才,對造價從業人員進行監督,提高從業人員的綜合技能和業務知識。其次還要加強從業人員的素質教育和繼續教育。建筑造價部門對員工的培訓力度需要加大,對員工的技能培養要加強。
5、控制竣工結算階段的投資
控制工程投資的最后一個部分就是對竣工結算的審核。預算人員與其他部門相互配合,認真做好最后的成本控制。在竣工結算階段,要對工程施工期間的各項情況進行最終的歸集匯總,這些資料能夠轉化為約定內容并最終以貨幣的形式得以體現出來??⒐そY算是工程成本控制的重要內容,得出的是成果性的文件,完成建設企業和施工單位的經濟責任和合同關系。
四、結束語
隨著我國經濟建設的快速發展,對工程造價改革勢在必行。建筑施工企業要想加強工程造價的管理,提高自身的經濟效益,需在政策的指引下,合理利用各方面人才,建立新時代的造價管理系統,促進建設單位的工程造價管理水平及經濟效益上新臺階邁進。
參考文獻:
[1] 陳建國. 工程計量與造價管理[M]. 上海:同濟大學出版社,2011 年版