科技政策與管理精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇科技政策與管理范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

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一、科技政策與科技政策的制定

（一）科技政策的本質含義

科技政策，則是指國家為實現一定歷史時期內的科技任務而規定的基本準則，以確立科技事業的戰略和策略，并引導科技事業發展的方向。隨著現代科技的進步，科技政策的內容日益擴大，形式也不斷豐富?？萍颊叩膬热?，在不同的國家、地區以及不同的歷史時期，都會有所不同，但主要包括以下五個方面：一是科技發展方針、戰略；二是科技發展規劃和實施計劃；三是科學研究政策；四是產業技術政策；五是科技管理政策、獎勵政策、教育政策、技術市場政策等。正是這些科技政策構成了完整的科技政策體系，各方之間相互聯系、協調和支持，從整體上促進科技事業的發展。

（二）科技政策的制定程序

科技政策的制定是一個復雜而縝密的過程，是一項綜合了研究、設計、規劃和決策的過程。隨著科技政策研究體制的建立和完善，制定科技政策的程序也日益科學化?？萍颊叩闹贫ù笾陆洑v以下幾個階段：科技政策問題界定、科技政策議程設置、科技政策規劃、科技政策合法化、科技政策執行和科技政策評價。

1、科技問題的界

科技政策問題，是尚未被實現的科技價值或需求，是政策問題的一種。當公共問題公開化成為熱點，被反映至政府有關部門，政府有關部門又試圖去解決時，這些問題才會被列入政府議程，此時這些問題才成為政策問題。

2、科技政策議程的建立

科技政策議程，是指將科技政策問題提上政府議事日程，納入決策領域的過程?？萍颊咦h程主要分為公眾議程和正式議程兩種。公眾議程，是指在科技發展中引發公眾廣泛關注和議論的問題被納入科技政策議程的過程。正式議程，是決策機關將某科技發展中的問題列入自己的議事日程作為科技政策問題進行研究和處理的過程。

3、科技政策規劃

科技政策規劃的前提與基礎是科技政策問題的發現與提出，科技政策規劃的主要內容是科技政策的設計以及科技政策的擇優，科技政策規劃的步驟一般包含有確定目標、設計方案、評估擇優以及論證其可行性?？萍颊咭巹澰趯嶋H操作過程中表現為一個雙向的復雜的系統，當其中一個步驟出現問題時，系統就會退回前一個步驟或者直接返回起點，只有通過反復的調整和總結，才能制定出最終的科技政策。

4、科技政策合法化

科技政策合法化，是指科技政策方案上升為法律或者獲得合法地位的過程?？萍颊吆戏ɑ强萍颊咧贫ㄟ^程的重要階段，其目的是使科技政策方案具有社會權威性和約束性，使科技政策得以有效地發揮促進科技良性發展的作用。科技政策合法化主要有三種途徑，一是科技政策的法律化；二是獲得權力機關的批準；三是通過了有關部門的審查。

5、科技政策執行

科技政策執行是一個動態的過程，是科技政策的執行者通過建立各級組織，運用各種資源，并通過解釋說明、宣傳普及、政策實驗、協調與控制等各種手段，將科技政策的觀念內容轉化為現實成果，從而達成既定科技政策目標的過程。為了保證科技政策的有力執行， 必須提高政策制定的科學化，提高科技政策決策者的素質，建立和完善切實有效的政策執行監督機制，并加深對于科技政策執行方式手段的探索研究。

6、科技政策評價

科技政策評價是一件十分復雜卻至關重要的事情，不僅關系到科技政策本身的去留問題，而且關系到科技政策機制的運行和評價的結論是否真實，以及評價結論是否受到科技政策制定者和政策客體重視的問題。因此，科技政策評價必須遵循一定的原則，即如實事求是原則、系統性原則、最大效益原則、可持續發展原則等。

二、科技政策對科技與社會發展的價值旨歸

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青島創新型城市的建設，合理正確的科技政策、科技法律法規無疑起著重要的引導、規范和保障作用。然而，我們在青島市科技局官方網站首頁的政策法規欄目下查看發現，相當數量的法律法規亟待編纂和完善。關于青島市創新型城市建設中科技政策法規的完善，必須對青島市現有的科技政策法規進行系統梳理和整合，吸收和借鑒國外發達的科技政策法規以及我國其它地區的科技政策法規，從青島的現實狀況出發，為下一步青島市科技事業的發展指明路徑。

關鍵詞：知識產權；高新技術；創新型城市；科技法規；管理體制

一、對過時的政策法規進行修改和完善

科技經濟社會發展的形勢在變化，科技政策法規也要相應調整，要體現與時俱進的精神。然而，我們在青島市科技局官方網站首頁的政策法規欄目下查看發現，相當數量的法律法規亟待編纂。情況顯示，青島市關于高新技術及其產業、技術市場與民營科技企業、知識產權、科技成果管理與推廣、科技體制改革、科研條件管理、科技人才、國際科技合作、科技計劃管理、基礎研究的規范性文件總計103件，其中只有19件是2001年以后頒布的，而2004年以來頒發的只有5件。因此，針對青島市科技政策法規的大量過時現象，根據國家和我省的具體政策，根據青島市的發展實際，制定、建立新的、適應青島現實經濟發展的科技政策法規體系是非常必要的。

例如，青島市《關于進一步加快高新技術產業發展的意見》是2000年11月11日頒發的，其制定的目標是到2005年青島市高新技術產業發展的情況。在今天看來這一目標早已實現，而這一意見也早已失去了其作用，已沒有存在的必要。如此一來，青島市的高新技術產業發展就失去了政策的指導和支持，這樣必然不利于加快高新技術產業的發展。因此，為了更好的指導和加快青島高新技術產業的發展，我們應當制定一個新的、符合實際的、具有青島特色的《關于進一步加快高新技術產業發展的意見》，重新規劃高新技術產業發展的目標。我們可以結合當今藍色經濟區建設發展的新要求，重新制定一個短期的五年發展總體思路和目標，并根據實際情況的發展變化不斷更新完善。

這只是青島市眾多規范文件中的簡單一例。在這些規范文件中，雖然有些并沒有制定具體的目標年限，但由于制定時間較早，也早已不適應青島市城市經濟的發展，不符合當今時代進步的需求。我們必須重新檢視這些過時的科技政策法規，進行修改和完善，以更好的為青島市創新型城市的建設發展服務。

二、適當提高《青島市中長期科學和技術發展規劃綱要（2006―2020年）》的發展目標

通過對《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006―2020）》主要內容[1]和《山東省中長期科學和技術發展規劃綱要（2006―2020）》主要內容的解讀，我們不難看出，山東省的目標與全國相比相對來說過低，并且略顯保守。這一差距與山東省在全國的政治、經濟地位是不相符的。山東省《綱要》是面向整個山東省，以整個山東省為基礎而制定的，應當略高于全國的平均水平。

從地理位置、經濟實力、科技進步狀況等方面看，青島市地處黃海之濱，位于“環黃海經濟圈”的黃金地帶，與日本、韓國等周邊國家和地區在資源、技術、勞動力、資金等方面存在明顯的互補性。青島是全國為數不多的同時擁有國家級高新區、經濟技術開發區、保稅區和出口加工區的城市之一。青島由于其特殊的地位，要責無旁貸地承擔起帶動整個山東省科技進步的龍頭，其目標和措施要遠遠超過全國和全省的一般要求，才能與其地位相稱，才能發揮其應有的作用。

而《青島市中長期科學和技術發展規劃綱要（2006―2020年）》規定的發展目標是：到2020年，創新型城市建設進入全國先進行列。全社會研究開發投入占全市生產總值比重達到3.5％，對外技術依存度降低到30％以下，科技進步貢獻率達到70％以上。從中我們可以看出，青島市《綱要》的發展目標還有極大的提高空間。在未來的科技發展過程中，青島市必須充分利用其優勢地位，發揮其龍頭作用，做出突出貢獻以彌補山東省保守目標的滯后。

三、具體細化知識產權保護方面的相關政策法規

第一，在宏觀層面上，青島市的知識產權保護應當結合本市的具體情況深入落實《山東省知識產權綱要(2005－2010年)》的十項措施，發揮青島的地域與區位優勢，以山東半島城市群和高新技術產業帶為依托形成知識產權密集區，通過實施知識產權戰略，以提高知識產權的質量為核心，培育一批具有自主知識產權的主導產品和核心技術，形成一批國家和國際技術標準，大力發展以知識產權為支撐的優勢產業，不斷加大對外開放力度，加強與國際大公司的戰略合作，形成一批大型企業集團。加大縣域知識產權創造、管理、保護和實施力度，形成若干各具特色的縣域經濟增長點和新的經濟隆起帶，輻射帶動青島市的整體發展。[2]這樣青島市一定可以建立一套成熟的知道產權體系并科學有效的為經濟服務。

第二，建議研究起草《青島市知識產權條例》。根據《國家知識產權戰略綱要》的安排和部署，2009年5月，市政府頒布了《青島市知識產權戰略綱要》，成為我市知識產權工作第一個綱領性文件，但這對青島市知識產權的保護還是遠遠不夠的。筆者認為，應當借起草知識產權基本法，將《知識產權戰略綱要》上升為立法進行落實和立法保障。統一的基本法有助于當前青島知識產權方面立法機構分散、多頭管理、職能重疊、協調不力等現象。在這一方面，日本政府通過《知識產權基本法》的立法在日本建立了一個溝通協商的平臺，形成高效統一與分工協作的運行機制，這一做法對我們具有很好的借鑒意義。[3]

第三，建立協調執法部門，出臺“青島市知識產權行政執法案件移送實施辦法”。目前我國知識產權保護實施行政和司法兩條途徑，和其他國家有很大不同，而且我國知識產權行政執法部門較多，這些執法部門之間的案件移送機制尚未依法建立，一直是我國長期存在的問題。青島市如果率先制定行政執法移送實施辦法，將開全國地方立法先河，具有較高的示范作用，對知識產權的保護進入到更深的層次。這對青島市創新型城市的建設無疑具有非常重要的推動和保障作用。

四、加強和擴大對青島市人才的培養

當今世界，人才在經濟、科技的競爭中起著至關重要的作用。人才對企業、對城市的發展和進步都是必不可少的，創新型人才更是創新型城市建設的中堅力量。建設創新型城市，重視外來人才的引進是不可或缺的。但是，筆者認為，在引進外來人才的同時，更應該注重加強對本地人才的培養，這樣才有利于科技創新的穩定。青島市設立各種優越條件吸引和引進著名專家學者、中青年學科帶頭人和國內外高級專業技術人員以及企業高級管理人才來青島發展，但是卻忽略了對青島市本地人才的發展和培養，這將不利于青島市創新型城市的長久穩定發展。青島市政府應當適當加強對本區域人才的重視。

筆者認為，在青島市人才的培養方面，除了從高校和科研院所中吸引和選拔大批高學歷人才外，還應當加強對企業中人才的培養?？梢詮母咝录夹g企業中選拔一批骨干人員對其進行專門培訓和教育，并發揮他們的先鋒帶頭作用，由他們帶動企業其他人員的科技水平和創新能力，從而提高企業的整體創新能力和科技進步。重視專門、專業型高科技人才的培養是關鍵，同時更要加強和完善青島市科技人才的管理和獎勵，推動人才的進步。

將青島市高科技人才的培養以科技政策法規的形式固定下來，并在政策法規中建立和完善創新型人才的獎勵制度，為專業人才的培養創造更加有力的環境和條件，更好的發揮青島市人才的創新水平，從而推動高科技人才在創新型城市建設中的中堅作用，更好的服務于青島市創新型城市的建設，這將更加有利于青島市創新型城市的穩固進步和發展。

五、清晰的定位政府的角色

科技政策法規體系的建立與完善，意味著政府管理科技工作的職能也要相應改變，不能再沿續原有的管理方式，要更多地運用科技政策法規的作用。否則，政府職能不轉變，把政策法規放在一邊不理，再好的政策法規也沒有用處。為此，要端正管理部門自身在市場中的角色定位，處理好政府對社會事務的監督和服務雙重功能。政府的科技管理主要是政策法規的管理，政府科技管理部門要帶頭按政策法規辦事，提高執行政策法規的自覺性和主動性。無論是研究開發、成果轉化，還是科技創新、知識產權保護，凡是與科技活動有關的內容，都要在政策法規的框架內解決問題?？梢哉f，政府科技管理部門政策法規應用能力越強，青島市的科技創新能力也就越強，科技競爭力的提高就越有希望，科技推動經濟社會發展的進程也就越快。

政府的主要職能是創造促進研發并實施產業化的政策環境。在當前市場經濟體制尚未健全的情況下,企業發展中所受到的限制非常多。建立現代企業制度、引進人才、技術、資金等,往往都是靠政府部門制定良好的政策措施,社會資源才能得到合理的流動與配置。目前的政策措施主要集中在單個行為主體方面,沒有在營造整體創新環境方面下功夫。今后可以逐漸向行為主體的整體交流方面著手，比如多建立行業協會、多舉辦經驗技術研討會、多開展技術人員和主管人員的培訓與交流等。[3]

六、加強完善科技管理體制

關于科技體制改革的規定，筆者認為其應該體現國際合作、自主創新、符合市情的大環境。青島市有自己的發展方案，但更應該在國際合作方面做出相應詳細的規定，來適應創新發展，如果僅讓青島的科技體制改革體現在股份投資的相關規定上，那么我們認為，這勢必會影響青島市的科技體制改革和創新城市的快速發展。其針對此種情況，青島市政府應對該文件做進一步的解釋或者說明及補充，以彌補這一缺陷。

參考文獻

[1]解讀《國家中長期科技發展規劃綱要》[N].光明日報，2006―1―12 (006).

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關鍵詞：科技創新管理模式；研究；實施路徑

在社會經濟取得較大進展的今天，有計劃性的進行管理方法的改進也顯得十分必要，部分科技創新園一改往日粗放型的管理模式，堅持以人性化、科學化的管理理念來進行園區日常的管理。麒麟科技創新園開發建設管委園科研載體項目則由規劃建設處直接管理，從目前的管理現狀來看存在較大的不足，現有管理者需要處理較多的繁雜的事物，人員安排上較為緊湊，因此，亟需通過科技創新管模式來進行改進，以便于提升其整體的管理質量及運營效果。

一、科技創新管理模式要素和模型

1、政策管理

政策的目的是引導一項技術或者決策更加合理化與科學化，所以科技創新管理離不開相關政策的管理?？萍妓降膹娙跏鞘玛P一個國家經濟競爭水平的能力，所以國家應該在政策管理上注重科技的發展，這就需要建立一套完整系統的政策體系，推進科技法制建設的力度，從而保證科技決策的合理性與執行性。國家應該結合科技發展的現狀，制定出適合科技發展的政策，比如科學技術投資政策、科學技術成果專利政策、科學技術人員激勵政策等。以政策為依托，建立合理的科技體制與科技布局。

2、主觀層管理

眾所周知，我們現在處于市場經濟的大環境之下，所以企業的發展需要結合現實的狀況和市場經濟的相關要求和規律進行。科技管理也不例外，需要將科技創新管理納入到市場經濟的大環境下來進行。能夠結合科技資源的具體使用情況，找準科技資源在社會中應該所在的位置，切不可是科技資源在不適合的位置或者使用環境之中，以免造成科技資源的浪費。而市場經濟的要求是能夠實現資源的優化配置，如果將科技作為一項重要的與社會經濟相關的資源，那么要實現科技資源的有效利用，需要做好主管層的管理。如需要考慮合理的知識結構、人才結構、物資條件結構等問題，建立科學合理的組織結構；建立合理的科技制度與法規政策，確保相關工作人員遵循，也確?？萍汲晒耐茝V與應用能夠有所依據，從而更好的進行科技成果理論與方法的評價。加強內部結構的優化，打通各部門之間、地區之間以及中央與地方部門之間的關系，使各部門以及地區之間的科研成果能夠及時的溝通交流，建立起相互分享科技成果和交流經驗的橋梁，建立公平、公正合理的競爭機制，這樣有利于各部門和不同的地區與企業之間放寬視野，擴大科研的格局，而不是僅僅局限與小格局的科研研究。此外，科技創新管理模式的構建在主觀層方面還應該創建良好有序的環境，確保科技工作人員能夠各盡其能，努力將自己的科研才能充分的挖掘出來，從而推進科研工作的順利進行。

3、經營管理

經營管理是一個企業必然要面對也是不容忽視的一項管理要素，科技創新管理也不例外。要做好科技創新管理的工作需要在經營管理方面下足功夫，因為科技創新方面所涉及的管理內容非常的豐富，并且管理的對象呈現一種多元化的特征。比如科技新產品的開發、工藝的質量、技術標準和技術設備等方面都是經營管理的范圍和內容。所以要做好科技創新的經營管理應該注意以下幾個方面：一是轉變管理方法，因為科技管理所所涉及的方面十分的寬泛，所以需要改變傳統的科技創新經營管理方面的粗放式管理方式，而應該將經營管理的各項環節納入其中，實現從傳統的粗放式管理向精細化管理的轉變?？萍紕撔鹿芾淼慕洜I管理中使用一種精細化管理模式不僅是適應市場經濟發展的要求，更是科技發展現狀和涉及內容寬泛所決定的。其次要轉變管理的觀念。一切的管理都應該圍繞社會主義市場經濟這個目標運行，按照市場經濟的要求，調控好市場的科技需求目標，充分調動人才資源，轉變運行機制，加強科技成果的流通和科技成果的轉化，統籌安排，從而建立起靈活、高效、有序的科技管理體系。

4、加強群體行為管理

一切的管理都是人在運作，是人管理人的一種模式，所以重視科技創新管理中的群體行為管理是至關重要的。要做好科技創新管理中的群體行為管理需要做好以下幾個方面：

首先，營造良好的就業環境，通過環境的改善來提高就職人員的對于科技園的歸屬感，同時可以幫助就業人員快速的融入到工作氛圍中；其次，以人本主義來進行日常的管理，尊重和重視人才的綜合價值，并堅持以為工作人員創造良好的工作條件為重心，滿足人們的發展需求；第三，強化合作意識，有計劃性的進行團隊協作能力的提升，從整體上帶動科技產業園的健康發展。在日常的管理中營造良性競爭意識，為人們施展各自的才華提供公平的環境；第四，建立和健全相應的監督管理制度，并以此為基礎約束和管理人們的日常行為。

5、重視預測管理

預測管理的重要內容之一，就是幫助人們認識客觀規律，制定出科技、經濟政策、規劃，使科技經濟持續健康發展。預測管理是結合科技創新目前的發展現狀，從現狀中找尋規律，從而將找尋的規律用于科技創新未來發展的推測之中。所以這種預測管理是從已知到未知的過程。此外，預測管理是一種客觀分析，也是一種涉及規律的主觀判讀。

二、科技創新管理模式實現途徑

1、建立群眾性科技創新體系

群眾性科技創新體系的建立關乎科技人才的培養以及技術企業的發展與進步。所以建立群眾性科技創新體系是十分有必要的。企業競爭力的增強也離不開群眾性科技創新體系的建立。因為群眾性科技創新體系的建立有利于營造良好的創新環境，能夠促進群眾性科技創新活動的大力開展，從而有利于激發企業員工的積極性與創造力。

2、形成產、學、研聯合開發的合作機制

產、學、研聯合開發的合作機制是將大專相關院校與社會科研機構以及技術企業結合起來的良好模式，這種合作形式有利于開拓技術企業的視野，充分利用大專院校和社會科研機構的科技資源與人才，是一種實現雙贏的良好合作模式。要形成產學研聯合開發的合作機制需要做到：一要三者之間保持穩定的聯系，聯合研究開發科技創新項目，形成利益共同體。二要配備一定數量的科技人才，特別是成果轉化和應用方面的科技人才。

3、適當的借鑒他國經驗

我國的科技創新模式研究與發達國家相比存在些許的滯后，雖然也制定出了一些管理措施，但是在發展較為快捷的今天需要得到應有的改進。如適當的提高政府的保護力度，加大對于新型產業的扶持力度等，都是非?？扇〉?，需要在實踐中逐步完善配套的獎懲機制。

總結：

創新是社會發展中極為重要的因素質之一，作為地區科研事業發展的核心區域――科技創新園管理的有效性必須得到重視和改進?？萍紕撔鹿芾砟Ｊ皆陂L期的發展中已得到了細化和革新，可以在實踐中進行推廣和運用。因此，在麒麟科技創新園的日常管理中，可以有意識的引進科技創新管理模式，以此來改善當前管理中的不足，同時可以縮短其管理中各項工作的處理程序，將麒麟科技創新園打造成高效、規范的科技產業園區。

參考文獻：

[1]羅珊.政府財政創新投入：基于國際視角的比較研究[J].學術論壇.2011（07）

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為進一步優化科技創新環境，提高自主創新能力，加快推進全市科技進步，促進經濟轉型升級，根據《浙江省人民政府關于印發自主創新能力提升行動計劃的通知》（浙政發〔2008〕46號）文件精神，結合我市實際，制定本政策意見。

一、支持各類科技創新載體和服務平臺建設

1.鼓勵各類主體創辦為特色產業服務的區域（行業）科技創新服務機構，對列入國家、省和市級（含*市級）建設計劃并通過評估（認定）的區域（行業）科技創新服務中心、科技孵化器分別給予60萬元、30萬元和15萬元的獎勵。

2.對行業科技創新服務中心根據需要，添置行業共性關鍵技術、設備的，通過上報計劃、組織評估等程序后，科技部門在安排科技項目經費時予以重點支持。

3.鼓勵創建企業研發中心。通過國家、省、市（含*市）當年認定評估的，分別給予40萬元、20萬元、5萬元的獎勵。同時對各級企業研發中心實行動態管理。另行制定《*市級企業研發中心認定、管理辦法（試行）》。

4.推進科技創業孵化中心建設，對于入駐*市科技孵化創業中心的高科技項目給予創業資金、用房租金等優惠支持，具體辦法另行制定。

二、支持各類科技創新項目

5.對列入國家火炬計劃、星火計劃的項目，通過驗收后分別給予10萬元、8萬元獎勵；對列入省火炬計劃、星火計劃的項目，通過驗收后分別給予5萬元、4萬元獎勵。

6.對列入國家級重點新產品計劃的，給予10萬元獎勵；經認定為省級高新技術產品的，給予3萬元的獎勵。對通過省級鑒定、省級驗收的省級新產品，每項給予2萬元的補助。

7.對列入*市級重大、重點和一般科技計劃項目的，視項目情況，給予分期或事后補助，具體按《*市科技計劃與項目管理辦法》和《*市級重大、重點科技項目經費事后補助實施辦法（試行）》執行。

8.對列入國家、省各類科技項目，且尚未享受本級激勵政策或科技經費支持的，可按上級要求或項目合同，給予一定的配套補助。

三、支持高新技術企業發展

9.被認定為國家級、省級高新技術企業（包括省級農業科技企業、農業高科技園區）的，分別給予15萬元、10萬元獎勵。對于不享受高新技術企業所得稅優惠政策的國家級（原）、省級高新技術企業，以企業被認定上年對地方財政的貢獻為基數，環比增長10%以上部分的100%分別在5年內、4年內補助給企業；被認定為省級科技型中小企業的，以企業被認定上年對地方財政的貢獻為基數，環比增長10%以上部分的100%3年內補助給企業。

10.鼓勵民營資本進行科技風險投資，凡民營資本參與投資市認定的科技風險投資項目，給予實到注冊資本中民營資本注入部分的15%、最高50萬元的獎勵。新辦企業注冊起3年內對地方財政貢獻的100%由市財政補助給企業。

11.鼓勵科技人員以技術入股創辦高新技術企業，凡具有高級技術職稱或碩士以上學歷的科技人員以技術入股方式創辦高新技術企業，經投資各方約定、市有關部門認定，技術要素入股比例最高可達注冊資本的35%，科技人員紅利所得對地方財政貢獻部分前2年100%、第3年50%補助給相關科技人員。

四、支持專利創造和產業化

12.支持企業、單位和個人開發專利產品，鼓勵創建各級專利試點示范企業和專利示范鎮（街道），安排專利專項資金予以資助，具體按《*市專利專項資金管理辦法》執行。

五、支持產學研合作

13.重點支持市外機構或個人來我市設立科技創新平臺，對來我市科技成果產業化項目進行補助，安排科技合作專項資金予以資助，另行制定《*市科技合作專項資金管理辦法（試行）》。

六、扶持發展科技中介機構

14.鼓勵科技中介機構轉化大專院校、科研院所科技成果，對當年度實際轉化科技成果產業化項目的科技中介機構，每完成1項給予5萬元的獎勵，單個科技中介機構最高資助額度不超過10萬元。

七、支持科技創業（風險）投資

15.設立創業（風險）投資引導基金，實行階段參股、跟進投資、風險補助和直接投資四種方式。具體辦法另行制定。

八、推進信息化建設

16.支持信息化公共服務平臺和應用工程項目建設。鼓勵全市性的信息化公共服務平臺資源整合、信息共享，經市立項（下同）、建設完成并經有關部門驗收后，給予投資額30%（或軟件投資額50%）、最高20萬元的補助。繼續推進公共服務、新農村建設、城市和社會管理等重點領域信息化應用工程項目建設，項目完成并經有關部門驗收后，給予每個項目軟件投資額50%、最高15萬元的補助。

17.支持企業運用信息技術提高管理水平。凡列入“CAM、CRM、ERP”示范性和重點推廣項目，建設完成并經有關部門驗收后，給予每個項目軟件投資額50%、最高15萬元補助；對獲得國家、省信息化示范企業稱號的，分別給予20萬元、10萬元補助。

18.鼓勵發展信息技術（高技術）產業化項目。對本市企業申報列入省級以上信息技術產業化項目且尚未享受本級政策補助的，可按上級規定給予一定的配套補助。

19.鼓勵企業申報軟件產品和軟件企業。本地企業軟件產品通過省信息化協會新認定的，給予每項軟件產品1萬的補助；通過軟件企業新認定的，給予5萬元的補助。

九、附則

20.建立激勵和約束雙重機制。激勵政策的享受建立在企業嚴格遵守國家產業政策和法律法規、切實履行社會責任、認真落實約束性指標的基礎上，凡違反稅務、環保、國土資源管理、安全生產、勞動保障、工商管理等法律法規及政策規定，或未完成節能降耗、污染減排指標的企業，不能享受所屬年度優惠政策。

21.企業享受各項財政補助實行最高限額，除明確注明限額外，同一企業在一個年度內享受的各類財政補助最高限額為100萬元（不含與對地方貢獻相關的補助，下同）；凡享受“一企一策”優惠政策的企業不再享受本政策；同一事項符合本政策意見多項條款的，不得重復享受，但可按最優惠的條款執行；同一項目進檔升級，屬定額補助的給予兩檔之間的差額補助，按年限補助的，按更高年限減已享受年限補助；本意見所指企業研發中心、省級新產品與經貿系統認定的企業技術中心、工業新產品不得重復享受。

22.為規范核算，企業收到的財政補助計入“補貼收入”科目核算，執行《小企業會計制度》的企業計入“營業外收入”科目核算。各級財政按企業逐個建立優惠政策兌現的檔案和清冊，詳細登記企業享受優惠政策的依據、期限、標準和實際享受金額等內容。審計部門將政策兌現列入審計范圍。

23.本政策意見出臺后，除本政策意見列舉外，市委、市政府以前出臺的優惠政策與本政策意見不一致的，以本政策意見為準。

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【關鍵詞】科技項目；科技監督；評估體系

科技項目監督是在科技項目管理中的重要的核心問題，不僅會影響科技事業的可持續發展，而且關系到政府的財政支出是否合理，為促進科技項目順利有效的推進，必須建立一套嚴密的科技監督和評估體系，否則容易造成管理失當甚至是影響整個計劃和專項的效率效果，導致整個專項失敗、財政資金大量流失。因此，加強科技項目監督和管理，既是政府公信力和管理效率的重要內容，也是保障科技項目經費的合理、高效使用的重要衡量指標之一。

2014年，國務院印發的《關于深化中央財政科技（專項、基金等）管理改革方案的通知》中要求“建立統一的評估和監管機制，加強事中、事后的監督檢查和責任倒查”。面對國家科技計劃管理改革的新形勢，我省整合原有科技專項體系，全力推進科技陽光再造行動，構造相互分離、相互制約的權力平衡模式，建立痕跡管理、責任到人、暢通公眾、公開公示的透明業務流程。結合科技陽光再造行動部署，我省出臺了一系列深化科技體制改革的文件，如廣東省科技計劃項目監督檢查管理辦法（試行）等。因此，現代科技管理從控制型管理向監督型管理是社會發展的必然趨勢，也是建構法治科技的重要內容。盡管我省的科技監督評估體系在不斷完善，但在目前的科技管理工作中仍面臨諸多的困難和挑戰，與國家重大專項的目標和要求相比還有不足。本文圍繞國家科技計劃管理和監督評估工作部署，分析我省科技專項監督評估工作的困境和挑戰，提出加強和完善我省科技項目的監督評估體系的對策和建議。

1 國內外科技計劃和專項監督評估

1.1 國外科技專項的監督評估

科技項目監督管理是科技管理中的核心問題之一，各國政府都予以高度重視。學習和借鑒發達國家在科技項目監督管理方面的有益經驗，對我省在完善科技項目監督管理方面有重要的現實意義。

1.1.1 美國科技經費的監督審計作為世界頭號科技強國，美國是實施國家重大科技計劃和專項最多的國家，其對科技計劃監督是全方位的，目的是在從宏觀和微觀兩個層面督促各方管好用好資金。監督評估不僅納入立法機構以及聯邦系統常規的監督評估體系，而且依法指定專門機構進行專業評估，有利于與各方溝通以獲取監督評估所需信息，使得監督評估結果具有可靠性、權威性和效用性。在科技重大專項實施過程中，管理層比較注重項目信息的獲取和信息溝通的管理，利用管理信息系統，加強信息溝通，提高監管效率。

1.1.2 日本政府政策評價

日本政府的政策評價制度形成是以一系列法律體系建設為基礎的，對政策評價的對象范疇、實施主體、評價的視角和評價方式作出具體規定。為提高政策評價的可操作性和實效性，日本政府于2002年正式實施《政策評價法》。該法律的框架清晰，結構合理，系統而完整地規定了政府政策操作的規程，為日本政府的政策評價制度建構確立了堅實的法律基礎。

1.2 國內科技計劃項目監督管理現狀

科技計劃是政府支持科技創新活動的重要方式，目前國家正以體制機制創新為著力點探索推進科技經費管理改革，以構建統一、高效、透明、規范的科技監督評估體系和工作機制為目標，一體化部署計劃管理監督評估工作。制定了《科技監督和評估體系建設工作方案》，啟動了《科技監督工作通則》和《科技評估工作通則》的研究起草工作。實現“有決策、有選擇就要有評估，有授權、有委托就要有監管”，“中央財政科研資金流動到哪里，監督評估就跟蹤到哪里”，形成決策、執行、監督相互制約又相互協調的現代科技治理體系。根據五類科技計劃性質和特點，分類開展監督和評估，包括實施科技計劃管理全過程監督、對關鍵節點和重要環節的重點監督評估、建立統一的監督評估信息平臺、對科技計劃的綜合績效評價及強化監督評估結果的應用。

2 我省科技項目監督評估面臨的困難與挑戰

綜合發達國家和我國國家科技計劃項目監督管理的先進經驗和方法，我省在科技計劃管理改革方面取得了不錯的效果。然而，與國家的科技監督評估體系制度相比，我省的科技監督管理機制尚在起步階段，還存在一些局限和不足。

2.1 完整的監督評估體系尚待形成

完整的科技監督評估體系應該是由內部和外部兩個系統組合而成的，一個是政府系統內部的自我監督評估，另一個是政府系統外部的監督評估，所謂政府系統外部監督應是獨立于政府外的第三方中介機構的監督評估，目前，我省科技項目監督評估主要依賴于政府系統內部的監督評估系統，而作為第三方中介機構往往依存于政府系統內部，無法發揮應有的影響力，獨立第三方監督評估的虛位容易導致“監管失靈”，影響監督評估的公正性。

2.2 綜合管理信息系統不完備影響監督評估的有效性

2013年底啟動實施的“陽光政務平臺”盡管解決了以往的制度建設不完善、財政科技專項配置不合理、科技項目和經費管理模式傳統單一等問題，但在監督評估信息系統的跟蹤方面還有待進一步提高。目前我省的科技項目管理信息系統功能還未能足夠支撐科技評估的要求，信息報送存在不規范、不及時、不完備等問題，不能及時反饋項目進展情況，使監督評估得不到有力的信息支撐，影響監督評估整體效果。

2.3 缺乏專業的監管機構及人才

現階段我省的科技項目主要由項目牽頭領導及部門負責，但存在管理人員編制緊張、管理經費不足，加上現有的管理人員缺乏大型科技項目的監督管理能力，一直沿用傳統固化的科技管理模式，沒有使用現代創新的項目管理手段來進行有效的監管，導致項目監管力度不足。

3 對我省科技項目監督評估的建議

我省的科技項目監督評估盡管已經開展多年，但目前的科技管理體制尚缺乏明確有效的監督制約機制，無法充分發揮監督評估的作用，以監督評估來保障項目的順利實施仍然是是目前亟需解決的一項重要課題。有必要借鑒發達國家及我國的做法，結合我省實際情況，進一步加強和完善科技項目的監督評估體系。

3.1 發展獨立的第三方監督評估組織體系

專項評估按評估主體可分為內部評估和外部評估，但目前的監督評估還僅限于內部評估，也就是政府部門“包打天下”的局面，各種監督評估的形式均依賴政府內部進行監督，既當運動員又作裁判員，往往導致監督評估失去了其根本的意義。

3.2 構建內部控制與外部監督的管理體系

建符合我省實際情況的科技監督和評估體系，將監督和評估工作內容融入科技工作重點環節和計劃管理全過程，明晰各主體職責，并注重內部控制與外部監督相結合。政府內部形成科技項目決策、執行、評價相對分開、相互制衡的監督運行機制，對外邀請特邀監察員、專家學者和社會公眾參與，加強科技項目全過程的監督，使監督工作更加完善。

3.3 完善監管信息化平臺建設，提升信息化水平

依托廣東省科技業務管理陽光政務平臺，結合科技計劃項目監管全過程的痕跡管理，提高監督與評估的工作質量和效率。在項目實施初始階段就建立信息系統追蹤制度，動態全面的傳遞項目監督評估所需要的信息，實現項目進展與監管信息同步，進一步提升監督管理質量水平，促進監督管理的規范化和科學化。

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【關鍵詞】關中天水經濟區 統籌科技資源 科技計劃

建設統籌科技資源改革示范基地,是國家在實施《關中—天水經濟區發展規劃》中賦予我省的一項重要任務和重大機遇。統籌科技資源,是國務院在批復的所有經濟區發展規劃中,首次提出的概念。從關中─天水經濟區的實際看,尤其是關中地區,其科技資源優勢突出,但由于體制等原因,科技實際貢獻能力并不理想,寄希望于通過對科技資源的統籌整合和優化配置,提升自主創新能力,使這里最終成為具有較強核心競爭能力的戰略高地,進一步提升科技對經濟社會的支撐引領作用,示范輻射作用,實現率先發展,促進區域可持續發展,具有十分重要的意義。

1 統籌科技資源改革是關天經濟區建設的活力和發展的動力源泉

1.1 統籌科技資源的內涵

“科技資源”的內涵,從內容上看,是科技人才、科技活動資金、科學研究實驗(試驗)裝備、科技信息等要素的集合,或者也包括科技組織資源;而從體系結構看,包括科學與技術所形成的堅實核心、專業技能系統、技術市場、制度界面等。“統籌科技資源”是促進公共科技領域中科技資源的共享與合作,實現科技資源高效配置,促進國家或區域創新系統中知識和信息的高效生產和流動,強調的是促進科技資源的共享與合作,促進知識和信息的高效生產與流動,最終目標是實現科技資源的優化配置。統籌科技資源與科技資源配置的差別在于統籌科技資源主要依賴于政府干預,而科技資源配置還要包括市場化的配置方式。目前,我省科技資源配置存在許多問題,說明科技資源配置效率還比較低,需要通過優化配置予以改善,我認為比較適合我省當前發展的情況的配置方式,是加強政府在公共科技資源投入及其整合中的主導作用,并利用政府職能推動科技資源市場化配置,即通過科技資源整合實現優化配置。

1.2 統籌科技資源是進一步提升科技對經濟社會的支撐引領作用,實現率先發展,促進區域可持續發展的基礎

首先,科學技術是第一生產力,決定經濟發展的核心競爭力,是先進生產力的集中體現和主要標志,科技資源配置,是實現生產力創新提升的根本前提。進入21世紀,新科技革命迅猛發展,正孕育著新的重大突破,將深刻地改變經濟和社會的面貌。科學技術應用轉化的速度不斷加快,造就新的追趕和跨越機會。因此,要站在時代前列,迎接新科技革命帶來的機遇和挑戰。強化科技創新戰略,科技投資作為戰略性投資,大幅度增加科技投入,超前部署和發展前沿技術及戰略產業,實施重大科技計劃,著力增強創新能力和競爭力。其次,從“一高地、四基地”建設及相互聯系看,其中最具影響力和最有帶動作用的也首選統籌科技資源改革示范基地。只有在這個基地建設上取得突破,才能保證其他基地(高地)建設的成功實現。最后,從關中─天水經濟區的實際看,其科技資源優勢突出,但由于體制等原因,科技實際貢獻能力并不理想。通過對科技資源的統籌整合和優化配置,提升自主創新能力,使這里最終成為具有較強核心競爭能力的戰略高地。

2 關中-天水區域科技資源存在的問題

(1)從科技資源來看,西安是西北地區科教資源最為雄厚的地區,高度集中,擁有76所大學,80多萬在校大學生,3000多個科研院所,94個國家重點實驗室,西安擁有一批達到國際水平的開放型實驗室和工程(技術)研究中心,一些尖端技術在國內處于領先地位。多種學科的基礎理論、應用研究和專利轉化成效顯著,科技進步對西安經濟增長的貢獻率2009年已達53%,西安綜合科技實力居全國第三。形成了在國內舉足輕重、在亞洲頗具影響的教育科技綜合實力。而關天區域的其它地區科技資源配置則相對較弱,創新能力弱。

(2)由于中央與地方條塊分割、軍工與民企分屬管理,以及產、學、研之間關系不協調等體制性原因,致使陜西省整體上的科技優勢,一直未能得以充分展現。因而,“統籌科技資源改革”,應通過體制、機制創新,切實解決好“中轉省”、“軍轉民”、“研轉產”的問題。

(3)根據目前的現狀,統籌科技資源改革示范基地建設存在的主要問題是“二元”問題。第一個“二元”是資源上的二元,即中央政府和地方政府之間的問題。一些資源是中央政府控制,一些由地方政府控制;一些是以中央企業為代表的科技資源,而另一些則是以地方企業為代表的科技資源。高校也具有兩重性,即地方政府高校和中央部屬高校。第二個“二元”是如何形成科學和技術的統籌。第三個“二元”是資本投入和勞動投入的二元。

總的來說,就是在科技和資本所有屬性下,以中央企業和中央高校、地方企業和民辦高校所表現出來的二元化,資本投入和勞動投入的二元,科學和技術的二元化。如何將二元轉化為一元的過程,解決統籌科技資源的問題。

(4)科技資源統籌乏力。科技資源配置具有濃厚的部門特色,難以發揮科技系統整體優化功能,分散大于集成,致使相關部門對科技資源不能統籌管理,從而導致科技資源沒有得到有效配置。

3 建立長期科技規劃和年度科技計劃制度,統籌科技資源

3.1 科技計劃在統籌科技資源中的作用

政府在科技資源整合中的干預手段通常有兩種:一是通過科技政策、法規,二是通過科技計劃?？萍加媱澥菫閷崿F科技發展目標而設計的和策劃的、在相應的條件下組織實施的行動方案,在科技資源整合中的表現如下:

(1)科技計劃具有科學性和前瞻性。科技計劃是在科學技術的探討論證的基礎上,結合當前或未來區域經濟發展的需要,經專家確定的科技發展行動方案,具有科學性和前瞻性,使它容易成為科技發展的共同愿景,因而對科技資源的統一利用具有指導性和號召力。

(2)科技計劃需兼顧科技發展與社會發展的需求。為使有限的科技資源充分發揮效力,并使科技進步為社會發展和經濟建設服務,在確定發展任務時,需要綜合考慮科學發展的需求和希望通過科技進步解決的社會、經濟問題,以便集中資源解決最迫切、最重要的問題,需求壓力本身客觀上促使科技計劃必須重視科技資源的整合和優化配置。

(3)科技計劃采取增量帶動存量,滾動發展的方式?？萍加媱澲贫ㄖ笆紫仁菍υ锌萍假Y源進行調研,在對存量充分衡量之后,確定追加投入的數量;科技計劃在立項過程中,也要審核申請者已有的的科技資源和科研實力。通過增量投入引發存量部分的再配置,既利于充分發揮存量的效力,也利于整合和優化配置科技資源。

(4)科技計劃擁有一套全面系統的規劃利用科技資源的工具?？萍加媱澯赡繕硕ㄎ弧⑵谙?、范圍、支撐手段、組織管理模式、績效評估等諸要素組成,能以比較完備、成熟的方式規劃利用科技資源,其中包括:第一以課題為中心、以課題組為基本活動單位,允許跨專業、行業、單位、區域擇優聘用研究人員,這是它能夠實現跨專業、行業、單位、區域地整合科技資源;第二能通過資金聯合、計劃間的協作、申請條件限制等方法,促進各種科技合作,并通過合作整合資源;第三能靈活確定和調整科技投入在研究階段、科研主體和產業技術上的比重,從而使科技資源在基礎研究、應用研究和中試、試驗發展等研究階段,在科研機構、高等院校、企業等科研主體,在不同產業領域之間得到優化配置。

(5)科技計劃能促使科技資源與社會、經濟資源整合?？萍加媱澩ㄟ^推動產學研結合,推動科技為政府、為社會服務,促進科學家與社會的交流互動等方式,促使科技資源與社會、經濟、文化等其它資源結合,并使科技資源充分發揮效力。

3.2 科技規劃和科技計劃管理申報制度

科技規劃、科技計劃項目是我國科研管理中的一個主要手段,針對我省科技資源的實際,應在基礎研究、應用開發、和成果轉化與產業化的科技活動的各階段上推出一系列的專項科技計劃,形成完善的科技計劃體系,促進經濟、科技和社會協調發展,發揮科技計劃體系不可替代的作用。

建設科研項目管理制度,包括項目立項管理、實施管理以及結題驗收管理知識產權管理等,形成科技管理體系的保障政策與法規、信息服務系統。進而通過項目帶動促進科技資源優化整合,并使其成為一項不斷推進、長久堅持,與國民經濟發展和科技進步相配套的建設任務。

4 解決統籌科技資源體系中存在問題的對策及幾點建議

4.1 以建立科技報告體系為起點,推動科技計劃項目的科學化管理

由于科技報告在科技計劃項目管理中的重要地位和作用,建議以建立科技報告體系為突破口來啟動科技計劃管理,建立科技報告體系的具體建議有:研究提出我省科技報告管理體系工作制度及保障政策與法規,構建科技報告管理工作流程,確定協調管理以及參與部門,單位的職責,以工作制度的形式體現。

整理關于科技報告制度的現有政策,研究擬建設的科技報告管理體系是否與當前的知識產權,保密等政策,法規存在沖突,提出協調機制,補充出臺保障科學技術報告管理體系的管理政策或法規。

4.2 建立科技計劃項目的全過程管理平臺

(1)建立“一站式”的網絡化科技計劃項目管理系統,依靠該系統,科研人員可以通過統一的門戶登錄并提交各類申報材料;在項目執行中,科研人員可以根據項目的要求提交各類過程管理文件,項目驗收結束后,提交的成果性文件將直接形成為科技報告資料庫中的相關檔案。各類計劃項目管理人員在組織項目的申報、評審、過程管理、驗收、推廣等環節中,均可以利用這個平臺來進行網絡化的流程管理,效率可望及大的提高。同時通過該平臺,社會公眾能有機會參與到科技計劃項目管理的有關環節。

(2)建立基于科技計劃項目管理信息的決策支持系統。該系統應能及時、快捷地提供通過平臺而得到各類統計數據,組織專家對這些數據和資料進行分析和深度挖掘, 通過定期總結,完成科研項目經費使用、省對科技的投入和產出、科技項目領域和行業分布情況等信息研究報告,直接為相關政策法規和管理制度的出臺提供決策支持,便于統籌科技資源。

4.3 健全區域創新服務體系

(1)建立區域創新服務平臺,結合科技基礎條件平臺建設,構建一個適應區域經濟發展的創新服務平臺,平臺通過信息技術和現代化網絡技術充分整合區域內企業、高校和政府以及國內外的資源,實現資源共享和專供服務。

(2)健全創新服務機構?？萍紕撔路諜C構是區域創新體系的重要組成部分,科技創新服務機構須圍繞區域優勢產業、特色產業和區域科技先導型產業,提供技術檢測、技術轉移、技術培訓、創業孵化、科技咨詢、競爭情報等服務。加強信息共享和建立良好的協作機制,加速知識擴散,以提高成果轉化率。

4.4 通過科技計劃整合跨專業、行業、地區的資源

(1)在同一科技計劃內實現跨專業、行業、地區科技資源整合,需要設置多元化的投入目標體系,通過目標分解使科技計劃滲透到各個行業,專業和地區,再通過統一的資助原則、資助領域、資助區域等實現各目標之間的協作。這種按行業劃分的方法,就可以實現跨專業、跨機構、甚至跨地區集中人才資源、試驗裝備的整合效果。

(2)利用科技計劃體系進行資源整合

利用科技計劃整合科技資源、就是把一個復雜的科技資源整合目標分解成多個子目標,然后針對各個子目標分別制訂科技計劃,并使各子計劃之間在功能上相互協調與促進,在內容、規則上相互銜接或配合,制訂科技計劃體系包括以下兩種情況:建立跨行業整合科技資源的科技計劃體系,建立跨地區整合科技資源的科技計劃體系。

通過科技計劃、項目使基礎研究、應用研究和試驗開發等類型研究既相互分離,又相互協調和促進。

4.5 構建共享科技資源的政策法律支撐體系

(1)為使科技資源共享立法更容易進行,在立法規劃編制過程中,要把握兩個基本思路:一是在立法規劃核心法的定位上應遵循“先易后難”立法路徑,一步一步推進立法,成熟一項,制定一項,二是在立法規劃核心內容的界定上應遵循“增量建制”的立法思路,在現有利益增長格局以外,創設一個新的利益增長點,以求在立法建制的過程中不斷加大科技資源共享總量,擴大可供在各個利益集團間進行分配的份額,把改革成本和風險控制在盡可能小的程度上,獲得最大限度的各方受益支持和法制上的持續性。

(2)政策框架

為保障科技資源共享法規建設的順利進行,需要多方構建科技資源共享法規建設的支持體系、在政策方面,需要確立自然科技資源共享過程中政府參與和扶持的指導思想,制訂有關科技資源共享強制性,傾斜性及綜合性政策,為科技資源共享法規則建設提供政策依據。

4.6 合理配置科技資源,著力發展關中-天水經濟區區域比較優勢產業

產業結構趨同既造成地區間的過渡競爭,同時也造成資源(包括科技資源)配置的不協調及浪費,政府在制定區域的產業發展政策時,應該從比較優勢出發,主要是從該地區具有比較優勢的產業或行業中產生,發揮比較優勢只是被動地適應資源稟賦特點,而創造競爭優勢則是主動地催生新的比較優勢或獲得動態比較優勢,競爭優勢是比較優勢和規模優勢及技術優勢的綜合,通過創新不斷創造新的競爭優勢,這樣才能保持優勢產業的持續發展。為此應加強戰略分析和長期規劃,重新評估發展的條件和發展目標,合理配置科技資源,制定科技計劃和規劃,特別是應當深入分析和研究到底有哪些優勢和劣勢,然后在些基礎上通過制定長期規劃,確定在支持和發展的重點領域。

5 關中-天水區域統籌科技資源體系

關中-天水區域的科技資源共享與技術轉移活動是在一定的范圍內進行,活動本身即構成一個系統,高等院校、科研院所以及高新技術基地和企業是最主要的活動主體,產學研合作則是最主要的活動方式,為了促進該空間系統的科技合作與技術轉移的高效運行,有效的對策必然是一個系統。該對策系統在本質上是一個巨型綜合平臺,一個網絡化的系統,構成該系統的要素包括人才、資金、技術、政府、政策、體制、機制、法制、信息等,這些要素在系統內有機結合,密切聯系,高效有序,優化配置,自由流動,支持產學研合作,進而實現系統的目標,促進科技合作與技術轉移的高效運行,達到統籌科技資源的目的。

從長遠看,關中-天水經濟區科技資源共享體系的建設對該區域的創新發展需要持久的強力的支撐,整個區域達到區域科技經濟一體化,所有領域都在奔向一體化,區域科技資源共享的大合作大轉移必將成為制度,成為常態。

參考文獻

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【關鍵詞】科研成果；分析；統計

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》（2010-2020）中提出，“到2020年，高等教育結構更加合理，特色更加鮮明，人才培養、科學研究和社會服務整體水平全面提升”，這對高等學校科技事業的發展提出了更高的要求。隨著高等教育事業的發展由數量提高逐步轉向質量提升，如何進一步提高人才培養質量和科學研究水平成為地方院校未來發展面臨的新挑戰。

學校必須要適應發展形勢的新變化，我們在總體規劃發展目標中提出期望“科技創新、服務社會能力大幅提升；完善科技創新體系，加快高水平科研平臺建設；創新科技評價激勵機制”，為了調動廣大教師踴躍投身到科技工作中，學校分別在2008年，2011年對科研管理條例進行了修訂，以期科技工作邁向新臺階，達到規劃的目標。為此，我們對2006―2014年學院的部分科技工作成果進行了統計分析，對修訂前后的科研管理條例進行回顧，分析的數據也可以為以后的科技工作及政策制定提供數據依據。統計分析軟件采用SPSS V13.0，三個總體均數的比較采用方差分析， 均數間兩兩比較采用Dunnett t 檢驗。

1 2006―2014年我院取得的部分科研成績

從數量來看，我院的科研工作成績穩步上升，時間節點與學?？蒲泄芾項l例的修訂時間相符，科研工作與管理政策呈現相互促進的態勢。經過分析，獲得橫向課題經費的金額無明顯差異，橫向課題數量、文章、四大索引均有統計學的差異（P

2 各部分科研成績的分析

2.1 發表文章數量的分析

各個階段我院教師發表的文章呈平穩增長之態，但經過分析，第3階段階段發表的文章明顯多于第一階段（P

2.2 四大索引收錄數量的分析

第1，第2階段被四大索引收錄的文章相近，第3階段被收錄的文章數明顯多于第1階段（P

2.3 橫向課題項目的分析

從直觀上看，課題數量呈現階梯式上升趨勢，3個階段總體均數有差異（P

2.4 橫向課題經費的分析

多年來獲得的科研總經費逐年增長，但經過統計學分析，3個階段的總體均數差異不夠顯著，沒有統計學上的差異性。

3 小結

由表1可以看到，我院2006―2014年的論文數量、橫向課題逐年增加，由此說明我院的科研能力和科研水平在不斷提高，反映廣大教師踴躍參加各種類型各種級別的科研工作，這樣的現象與學校的政策導向有著密切的關系。

高質量的學術論文反映出高水平的科研能力，反之亦然。2008年，學校對科研成果獎勵條例進行修訂，其中就包括鼓勵全體教師發表高水平、高質量的學術論文，大幅提高高水平論文的獎勵等內容。修訂的政策出臺后，我院教師受政策的鼓舞，撰寫論文的熱情大大提高，如圖1圖2所示，2009年以來發表的論文大幅度提高。然而，由統計的數據我們也可以看到，中文期刊的論文數量明顯多于四大索引的論文數量，影響因子點數高的英文文章數量比較少。針對這樣的問題，我們應該在現有的基礎上，引導教師拓寬視野，加強與高水平學校的專業合作，包括加強國際交流與合作，努力提高科研工作能力，提高自身的科研水平，才能撰寫并發表高質量的學術論文。

為了鼓勵教師積極爭取社會上的各類機構、企業、事業單位對學校科學研究的支持與投入，2011年學校對橫向課題的管理費這部分細則進行下調的修改，修改后的條例更有利于教師開展各種類型的橫向合作。如圖3所示，橫向課題的數量大幅增加，說明在政策的引導下，教師們的目光、視野逐漸放遠、變寬，橫向合作的類型，內容，范圍隨之不斷擴大。圖4顯示的橫向課題經費直觀上逐年增長，但沒有統計學的差異，也從另一個側面反映，我們跟不同單位合作的橫向課題可能存在只有廣度沒有深度的問題，提示我們在以后的科研合作中，要更加努力的取得合作單位的深度認可，合作研究的內容與范圍才能更加的深入，取得的研究經費才能進一步擴增，如此，進入一個良性的循環。

數據是科學決策的基礎和依據，科研管理工作者要制定科學、合理的管理政策，科研工作的統計數據是非常重要的依據，充分利用科研統計數據是制定科研政策、編制科技發展規劃的數據基礎和支撐。通過觀察科研統計工作獲得的數據，可以深入了解到學校的科研工作現狀，揭示學?？蒲泄ぷ鞯淖兓幝?。通過對積累的數據進行分析，可以檢驗和評價過去科研管理政策和規劃的實施效果，促進科研管理工作者及時調整政策方向，使管理工作更快的適應需要。關于科研統計數據與科研管理的關系，不少科研管理工作者都發表了基本一致的意見[1-6]。我們應該從積累的數據中發現問題，預見問題，從而對癥下藥，有的放矢，令管理政策更加的科學，有成效，以及人性化。

【參考文獻】

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