安全工程管理專業精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇安全工程管理專業范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

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關鍵詞：農村 飲水安全工程 管理模式 長效機制 新農村

中圖分類號：TU991文獻標識碼： A 文章編號：

前言：近幾年，農村飲水安全問題引起了廣大人民群眾和政府部門的充分關注。解決農村飲水安全問題，是當前農民最關心、最直接、最現實的利益問題之一，也是推進中國特色社會主義新農村建設、構建社會主義和諧社會的重要任務。為了切實加強農村飲水安全工程建設和管理，要加強農村飲水安全工程的運行管理，積極推進集中供水工程建設工作，加強水資源保護和水質監測工作，建立確保農村飲水安全工程管理的長效機制，從而確保農村飲水質量，有效解決農村飲水安全問題。

我國農村飲水工程管理現狀及存在的主要問題

1.1 農村飲水工程管理責任落實不清

由于我國農村飲水工程主要是按照民辦公助的原則，由政府出資、農民投資投勞修建起來的。且所建成的水利工程設施都歸屬與當時的公社或生產隊以及集體所有，由受益村集體組織負責管理。自我國農村開始實行土地以來，農村集體經濟組織逐漸退出小型水利工程建設和管理，沒有集體經濟組織依托的集體，從而造成工程產權模糊，維護管理責任難以落實，逐漸形成無人監管的狀況。1.2 飲水工程的供水成本過高，運行經費缺乏健全合理的保障機制

由于農村飲水工程單個工程規模小，供水量少，制水成本相對較高。目前大部分農村飲水工程由于水價標準低、收取困難，所收水費只能維持工程的基本運行，無法提取折舊費和修理費。由于沒有穩定的維修養護經費來源，當工程、設備需要維修甚至大修時，無資金保障，從而造成工程帶病運行或報廢，不僅影響了工程的經濟效益，也制約了工程供水條件的改善和服務水平的提高。1.3 工作人員的專業結構參差不齊，專業水平和技術水平有待提高

當前，我國很多供水站和供水廠并沒有嚴格按照水利部村鎮供水站定崗標準實行定崗和定編，在行政管理方面，由于管理人員過多，且人浮于事的現象較為嚴重，從而在很大程度上增加了工程供水成本。另外，由于供水站的專業人員不多，工作人員的專業結構參差不齊，專業水平和技術水平較低，不能滿足時代對工作人員專業技術的高要求。目前農村水廠管理人員中，除少數經過專門培訓外，多數還缺少專業技術培訓，特別是單村供水工程管理人員，沒有經過專業技術培訓，業務素質較低，不能適應工程日常管理工作要求，更沒有建立技術服務體系。

加強農村飲水安全工程管理的有效措施

2.1 落實管理職責，分工明確

對于當前農村地區飲水工程管理過程中的工程產權模糊，維護管理責任難以落實的現象，我們可以通過實行農村集體管理的方式來加強管理，即農村供水工程實行村集體管理，工程維修運行費用由村集體負擔。在管理的實施過程中，要用水戶參與進來，使農村供水管理過程公開和公正，在村領導的領導下實行民主管理，才能最大限度地調動村民參與管理的積極性。同時，完善農村供水社會化服務體系。以縣水利局和鄉鎮水利站為主的基層服務體系通過開展技術培訓、經驗交流，推廣先進實用技術，進行行業指導與服務，從而使工程性質及管理職責相對明確，提高了供水效率，使經費得到很好的保障。

2.2健全和完善合理的水價形成機制

按照全成本合理計算“理論水價”,制定水費時考慮用水戶的承受能力,合理確定水價并計量收費。對水費收入確實不能維持正常運行的農村飲水安全工程,建議給予補貼,列入當地的財政預算。并且適當增加管理經費,充實技術力量,配備必要的管理設備,提高實施機構的管理水平和服務質量,以適應農村飲水安全工程大規模實施對項目建設管理的要求。地方政府相關管理部門要做好調研工作，制定農村飲水水價的指導意見，并在意見中必須明確農村飲水工程用電的電價收費標準，稅費的范圍，如集體企業所得稅、集體企業增值稅、集體企業土地使用稅和其他印花稅等，對于農村地區來說，供水站要采取彈性的價格機制，使農村水價維持在合理的范圍，從而逐步建立符合本地區的水價形成機制。2.3完善技術服務體系，提高工作人員的專業技術水平

配置精簡高效的專業管理人員,建立健全管理規章制度,努力降低運行成本。定期組織管理人員的專業培訓。通過對相關人員進行定期的技術培訓或者組織各種技能比賽的方式，提高專業技術素質與管理水平。鑒于農村飲水工程規模一般較小，但涉及機、電、管路安裝及建筑等各個專業，管理維護專業性強的特性，相關管理部門可以通過建立健全對鄉鎮、村級供水廠提供管理、指導、服務的社會化技術服務體系的方式，為基層提供農村供水技術培訓、維修、水質檢測等技術服務，及時解決工程運行管理過程中出現的各種問題。

結束語：

農村飲水安全工程是一項關乎千家萬戶群眾利益的德政工程。加強農村飲水安全管理是一項長期而緊迫的任務，相關管理部門要切實加強農村飲水安全管理，建立農村飲用水安全工程的長效管理機制，從而在推進我國農村供水改革與實踐健康發展的同時，促進農村地區經濟健康可持續發展。

參考文獻：

[1] 甘泉;;談新鄉市農村飲水安全工程建設[J];河南水利;2006年10期

[2] 周琳博;顏雷;;對當前農村飲水安全工程實施的幾點探討[J];水利科技與經濟;2010年12期

[3] 李莉;農村飲用水安全問題及其解決途徑與措施研究[D];長安大學;2008年

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農村飲水安全工程建設直接影響著農民群眾的生產、生活， “十一五”期間，西華縣共解決了17.49萬人的飲水安全問題，完成工程總投資7862.9萬元，建成集中供水工程45處，其中千噸萬人工程7處，總供水能力21700噸/天，完成了“十一五”規劃任務的100.6%。農村飲水安全工程的建設有力地促進了當地經濟的發展，加快了當地農村本小康的步伐，被群眾稱頌為“民心工程”、“德政工程”。

西華縣農村飲水安全工程建設雖然取得了重大進展，總體運行情況是好的，建設管理工作取得了一些經驗，但也有一些不足。其中產權明晰、管理責任落實，是工程良好運行和長期持續發展的基礎。西華縣在這方面做了大量的工作。

二、飲水安全工程的運行管理措施

1.積極推行農村飲水安全工程專業化管理體系建設

西華縣政府了《西華縣人民政府關于加強農村飲水安全工程管理工作的意見》。文件中健全了管理機構，明確了管理職責。成立了下西華縣農村飲水安全管理辦公室，對全縣農村飲水安全工程進行統一管理。

2.建立縣級農村飲水安全工程水質監測機構

2012年根據上級通知精神，計劃2012年農村飲水安全工程監理水質檢測中心，水質檢測中心建成后由西華縣農村飲水安全管理辦公室進行管理，定期為源水、出站水及管網水進行水質指標監測和檢驗。確保供水水質達標，切實讓群眾喝上安全水、放心水。

3.完善農村飲水安全工程維修基金的管理辦法

農村飲水安全工程維修是確保工程長期發揮效益的重要環節。西華縣政【2012】15號文件中明確了農村飲水安全工程維修基金的籌措渠道。制定了《西華縣農村飲水安全工程維修基金管理使用暫行辦法》。明確了維修基金的籌措、標準核定和收取、管理及使用等。

4.建立檔案管理制度

根據《河南省農村飲水安全項目建設管理辦法實施細則》的規定，制定了《西華縣農村飲水安全工程管理辦法》。根據辦法要求，農村飲水安全工程項目驗收合格后，及時進行了清產核資，明晰了工程產權，落實了管理主體，并辦理工程移交手續。工程管理因地制宜地采取租賃、承包等多種管理形式。縣級管理機構對工程管理情況各項工作進行指導監督。

對于千萬人大型集中供水站，均為承包經營，將供水站的經營權承包給個人或組織，飲水安全工程運行管理部門對其經營管理活動進行指導和監督。

西華縣飲水工程建立健全了技術檔案管理制度。歸檔資料包括：工程竣工報告、工程監理報告、工程決算、水質檢測記錄、施工日志等，資料真實完整，由西華縣農村飲水安全管理辦公室派專人管理。

5.確定合理的供水價格

以保證工程良性運營為目的，充分考慮用水戶的承受能力，科學核定供水價格。西華縣水利局會同有關單位、集中供水站、村委代表、用水戶代表、用水企業代表的意見和建議后，水費價格確定農戶和企業標準為1.5元每立方米，按月按表收取。供水站定期及時公布用水量及水費收取情況，確保水費計收公開、透明、合理。

三、運行管理中存在的問題

目前西華縣農村飲水安全工程在運行管理上還存在以下幾個方面的問題。

1.運行成本高、虧損嚴重

由于農村飲水安全工程管理網長，涉及面廣，因用水量不大，致使成本過高，使農村供水站有一半處于嚴重虧損的局面。虧損的主要原因有：一是農村居民用水量?。欢谴笮凸┧こ坦芫W長，管道損壞率高，因路程遠維修不及時，造成水損大；三是大型供水工程管網線路長，需二次加壓電耗大，直接增加供水成本；四是農村用戶分散，路程遙遠，加大了水費征收難度，增加了水費收繳費用；五是在運行中，跑、冒、滴、漏現象存在，水利用率偏低。另外還有市場運行機制，水價形成機制、管理監管等許多深層的問題要進一步探索。

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黑河市6個縣（市）區農村飲水工程管理體制主要采取誰受益誰管理的方式，工程完工驗收后交付受益村屯使用。管理主體為受益村屯村委會，負責飲水工程的日常運行和維修。縣（市）級水務局不參與工程運行的管理。全市已建供水工程水費有三種形式：一是大部份村屯是按人口年度收取水費收取一般為1.5-4元/噸不等，二是有部分村屯是村集體負責。三是村屯主要依據運行時的電費、管理人員的工資、冬季供暖費用核定水價，標準為30～50元／人•年，大修費用由村委會負擔。6個縣（市）區都沒有建立區級維修養護基金。從調研看，受益村民對飲水安全工程反映良好，個別村屯部分村民認為水價偏高，五大連池、北安市和愛輝區部分村屯飲水水質不好，有鐵錳超標問題。如五大連池市已建飲水安全工程119處水質檢測96處，有水質問題31處，占比32%，以鐵錳超標為主，目前因安裝水處理設備投資大，故大部分工程是帶病運行。

存在的主要問題及原因分析

1前期經費緊張，資金缺口大

黑河市飲水安全工程建設從規劃、設計到實施過程中，存在部分村屯由于國家資金不足的問題，自籌資金困難，管網配套不及時，自來水沒法入戶。工程資金缺口大。黑河市屬寒冷山丘地區，地層凍深達在2.8-3.0米，局部地區凍深達3.2米，自來水管網投資大，平均投資1500元/人，工程建設費用高，資金缺口較大。

2落實配套資金困難

黑河市飲水安全工程起步晚，飲水不安全村屯多，管網投資大，所以有的工程村屯需要多次投資才能徹底解決飲水不安全問題。2006-2011年，黑河市農村飲水安全工程建設資金主要來源是國家項目資金和農民自籌，市、縣級因財政資金困難沒有投入。工程建設資金一直存在不足。該市屬高寒山丘區，村屯之間距離遠，農村經濟發展不均衡，經濟困難村屯多，所以農民自籌比較難，自籌資金十分困難，群眾自籌資金多以出工、出勞折資為主，少數經濟條件好的也以出資為主，目前還沒有其他的資金來源。

3工程管理體制和運行機制有待提高

一是單村工程管理模式仍然落后，以村為單位進行管理，工程維護和便民服務跟不上發展需要。二是建后管理制度落實和水源地保護還不夠到位。部分村干部對工程管理、水源地保護措施重視程度還不夠高，有疏于管理的現象存在。

對策及建議

1建議國家對于不同區域農村飲水安全工程應采用不同投資標準，增加自來水工程管網投資比例

由于黑河市地處高緯度，冬季凍深大，管網工程土方開挖量，費用相對較高；總結最近五年的自來水施工情況看：山丘區村屯自來水管網施工每延長米所需資金在90-110元，飲水安全工程人均投資達1500元左右，雖然最近兩年國家投資比例有所提高平均每人600元左右，但與市場原材料和人工費上漲相比，還是杯水車薪。

2統一制定建后管理制度

建議研究制定全省農村水工程運行管理辦法，成立專門組織機構，設立專項目維修資金。重點落實水費收取較難，沒有運行維修資金，存在著小的毛病不維修累計成大的問題，嚴重縮短了工程使用期限等問題。

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【關鍵詞】農村飲水安全工程；質量控制；保證措施

現階段，隨著人口不斷增加、農村居民生活條件不斷提高，農村飲水需求量逐年增加，通過全面建設農村飲水安全工程，加強工程施工質量控制力度，可以保證農村居民的飲水難題得到有效解決。為了保證農村飲水安全工程施工質量得到顯著提升，深入探討農村飲水安全工程施工質量控制要點與保證措施實施的途徑。

1加強農村飲水安全工程施工質量控制的必要性分析

當前農村飲水安全保障是農村實現脫貧攻堅“兩不愁”目標的重點工作，是脫貧摘帽的一項硬指標，也是全面建成小康社會的必要條件。農村飲水安全工程項目主要特點：①項目多規模??；②工程區域分散；③交通條件差，輸水距離長，屯內管網入戶管線密集；④大部分依靠人工施工，工程成本高利潤低；⑤工程施工隊伍大部分由農民工組成，沒有經過系統培訓，專業技術水平較低，處理問題方式過于簡單，很難達到施工要求，甚至會出現返工情況，增加了工程成本投入。因此加強農村飲水安全工程施工質量控制力度，不僅能夠確保工程質量，而且可以顯著提高供水能力及飲用水的安全性。

2提升農村飲水安全工程施工質量控制水平的重要措施

2.1影響農村飲水安全工程施工質量的核心因素

在當前的農村飲水安全工程項目質量控制工作中，主要存在下列問題：（1）農村飲水安全工程設計不完善，施工圖紙審查不嚴。與其他供水工程項目不同，農村人飲項目的建設是一個系統性的建設工程，每一個環節都至關重要，環環相扣。任何環節出現差錯都會影響整個工程質量和使用效率。然而，農村飲水安全工程設計往往涉及千家萬戶，居民點與取水源點距離遠，管線鋪設面臨著跨溝、跨河地形復雜，村民居住點地勢較高、分散等等，這些客觀條件給工程設計增加難度，使得設計方案不夠精細、不夠完善，同時很多農村飲水安全工程項目在資料審核過程中，沒有實地勘測，不熟悉項目的基本資料，直接采用了初期設計方案。由于設計人員沒有詳細了解工程地形地貌，設計方案不結合實際，與實際脫節，施工中多次變更，影響農村飲水安全工程項目的質量控制效果。（2）農村飲水安全工程的施工條件比較復雜。受到自然環境條件的影響，農村飲水安全工程的施工難度較大。一些老少窮山區的農村飲水安全工程項目大部分建設在地勢比較高的區域，居民點偏遠，交通落后，工程材料運輸只能靠人工或馬馱。特別是取水源工程，位置偏僻，道路不通，機械無法運送，電力難以保障，只能采取人工施工，增加農村飲水安全工程施工工期。艱苦的施工條件使得農村飲水安全工程的建設成本增加，影響工程質量。

2.2嚴格控制人飲工程管道鋪設質量

首先，在正式鋪設工程管道前，施工單位必須深入實地，做好施工測量放樣工作，因地制宜，科學規劃管道走向，明確分支管網的節點具置，通過優化鋪設網管，節約材料，降低工程成本。在農村飲水安全工程管道鋪設施工中，盡可能少占農用土地，減少農業損失，盡量避免因工程占用土地引發的矛盾，促進工程順利施工。地表施工管道，要選擇滿足國家規定標準要求的管道材料，安放之前必須采取相應的防護處理措施。其次，合理控制農村飲水安全工程管道開挖。施工單位應當根據設計方案，結合實際，確定管槽開挖尺寸。管道基坑開挖好后，管理人員還要加大管道鋪設質量控制力度，監督施工人員將管道內部的雜物清理干凈，如果管道施工區域存在積水，要提前排除。管道安裝前，施工人員還要將毛邊去除，合理控制管線的標高，在基坑底部，鋪設砂土層，提升管道鋪設質量。管道和管道間要加強連接，防止出現大面積漏水現象。最后，管道施工結束后，回填之前，還要進行閉水試驗與閉氣試驗。在閉水試驗中，需要開展預實驗與主試驗，試驗過程必須嚴格按規范操作，保證各項試驗結果的準確性。

2.3建立、健全工程質量管理制度

農村飲水安全工程的施工質量，與工程使用壽命息息相關，相關部門要引起重視。加強施工管理，制定工程質量管理制度，是提高保證工程質量的重要保障。施工單位、施工監理、項目業主要明確責任，分工協作。在建設施工過程中，要對現場的施工進行嚴格的監督和管理，及時發現問題，及時處理問題，督促施工單位按照規范施工，完善工程質量相關資料，隱蔽工程、重要部位施工必須現場核驗，制作審批表，由責任人員簽字后方可進行下一道工序，避免工程項目出現粗制濫造的現象。通過嚴格工程質量管理制度確保農村飲水安全工程質量達標，工程交付使用后能安全、穩定運行。狠抓工程質量的同時，也要注意施工安全。定期對施工人員安全教育，牢記施工安全措施，提高施工人員安全防范意識，杜絕安全事故發生。

2.4保證措施分析

（1）選取好施工隊伍是關鍵。建設單位要遵守國家相關規范標準要求，采用公開招標模式，選擇信譽度好、專業水平較高的施工單位。每一個農村人飲項目施工單位必須做好施工前的組織設計，對施工全過程進行監督，控制好每一道工序質量，不符合質量要求的堅決要求整改或返工。建立工程質量懲罰制度，對未按時整改或拒不返工不服從管理行為給予處罰，以嚴格的管理制度保證工程質量。雖然農村人飲供水工程規模不大，但是點多面廣，涉及群眾切身利益，如果施工隊伍技術不高，不熟習施工規范，不加強施工管理，工程進度就難以推進，工程質量就難以保障。（2）遵守因地制宜管理原則。工程設計包含多項環節，諸如管線的布局、材料與設備的安裝等，是一項綜合性、系統性規劃。由于農村飲水安全工程大多位于偏僻地區，各項目建設區域地理條件具有明顯的差異性，有的項目在進行規劃設計之前，沒有注重實地考察與勘察，設計規劃沒有考慮地形地貌等因素，設計方案過于簡單，這就要求每個項目在組織施工時因地制宜的，不斷優化設計方案，完善設計方案，使設計方案符合實際，切實可行。（3）農村飲水安全工程交付使用后的管理。當前農村飲水安全工程項目當中，重建輕管現象突出，有的人飲工程投入使用后疏于管理，發揮不出社會效益，浪費國家資本。為了使農村飲水安全工程能長期有效地正常運行，后繼管理必須做到以下幾點：首先，要明確農村飲水安全工程的管理主體。用而不管，工程使用過程中沒有人進行維護，保養，工程使用期限減少。為了能持續使用人飲工程，服務農村，切實改善農民生產、生活環境，應當按照“誰投資、誰使用、誰收益”的原則確定工程管理主體，村民委員會是村民自治組織機構，村干部都是經過村民選舉產生，在當地具有一定的威信，投資單位可以將人飲工程管理委托給村民委員會，村民委員會再將工程管理責任落實到村干部，由村干部負責人飲工程的日常監管、監護，上級部門（投資單位）負責日常維護技術培訓及業務指導。其次，合理收費為工程維護籌集資金。建設農村飲水安全工程的主要目的是服務于農村，政府要向村民宣傳農村飲水安全工程的益處、好處，教育村民愛護設施，保護設備，提高村民愛護公物意識。雖然農村飲水安全工程有公益的性質，但是人飲工程要保持長期運轉還需要有資金支持，收益農戶是項目受益者，也應當承擔維護人飲工程的責任，向收益村民收取一定價格的水費，水費中包含一定比例工程維護費，工程維護費必須做到?？顚Ｓ茫ㄆ诠_賬目，通過經濟杠桿調整，不僅使村民自覺節約用水，同時也為工程維護籌集資金，為工程維修提供資金保障。延長工程使用期限。再次，保護水源環境，防止水源污染。在農村人飲供水系統中，供水源點至關重要。充足的水源是人飲工程持續運營的保障，農村飲水安全工程投入使用后必須劃定水源點保護區域，林業部門應當將水源保護區域納入公益林進行管理，禁止在保護區內放牧、采礦、采伐林木，保護水源區內植被，避免保護區內水土流失；禁止在保護區內進行工業建設，污染水源。按照《農村飲水安全工程建設管理辦法》建立健全水源巡查制度，及時發現并制止毀壞水源林等行為；規范開展水源及供水水質監測和檢測，發現異常情況及時向主管部門報告。地方各級水利、環保部門要會同有關部門，切實加強農村飲用水安全、水源保護等相關知識及工作的宣傳力度，增強農村居民水源保護意識，切實提升農村飲水安全保障水平，保證向人民群眾提供達標、安全飲用水。

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1 農村飲水安全工程管理發展現狀

農村飲水安全是指農村居民能夠及時、方便地獲得足量、潔凈、負擔得起的生活飲用水。受水源條件、用水需求、地形、居民點分布等條件的影響，農村供水可分為集中式供水和分散式供水兩種類型。根據具體情況的不同，農村飲水安全工程可分為城市水廠管網向農村延伸工程、以鄉鎮或幾個村為單位建設的集中供水工程和以中心村或自然村為單元建設的分散式供水工程三種建設類型。

2 農村飲水安全工程管理存在的問題

2.1 長效管理意識不強

我國的農村積極的開展飲水水利工程建設，但是，困擾著當地政府的問題是，在水利工程建設后，怎樣能使水利工程發揮作用，保證農民可以引用到安全的水，以及如何利用工程為當地創造出更多的利益?？墒?，從當前形勢看，我國在農村開展的水利工程建設都是重視建設，而忽視對工程的管理。當地的政府對于管理水利工程的意識不足，沒有合理的管理手段保護水利工程，使工程在實際的操作中暴露缺陷，操作行為不規范影響工程的正常使用，而農民的飲水也受到一定的影響。

2.2 群眾宣傳工作不足

當地的農民對于飲用水與清潔水的區別不清楚，由于很多農民沒有接受過正規的教育，文化水平低，誤將清潔水當作可以正常飲用的安全水，農村的水利工程為農民帶來安全的飲用水，但是很多農民在飲水的時候不飲用自來水，而是繼續使用清潔水。農民長期的使用清潔水，使水利工程中的飲用水的使用規模遠遠小于設計規模，造成飲用水的浪費。農民在使用水利工程提供的安全水時，需要交水費，但是水費對于一些貧窮的家庭來說是一個負擔，對于其他的家庭來說，當地政府制定的水價也超出農民可以接受的范圍。面對價格較高的自來水，農民通常選擇免費的清潔水。

2.3 管理體制建設滯后

在工程建設過程中，各地多設立了以水利部門為主，衛生、財政、城建等部門為輔的建設管理機構，有利于工程建設快速推進。但在運行管理過程中，往往導致"多頭管理"的狀況，管理體制建設滯后，管理職責不清晰。

2.4 運行資金缺乏保障

農村的水利工程建設需要資金的支持，沒有資金會使水利工程不能正常的運行。而我國的許多水利工程是在偏遠的鄉鎮，鄉鎮經營能力差，收入少，維護水利工程運行的費用已經超過當地政府的財政收入，因此，當地的政府已經不能承載昂貴運行費用，使水利工程停止運行，近而加劇了農民的飲水問題。

2.5 專業管理人才缺失

目前，縣市層級農村飲水安全工程管理，沒有設置專門的管理人員，工程管理維護人員業務素質和管理能力較低，特別是村級分散式供水工程缺乏專業的管理人員，運行過程中出現的問題。

2.6 水質安全管理不足

農村地區水源受農田農藥、人畜糞便、生活生產污水等二次污染的影響較大，水源保護較為困難，監測工作量大、難度高。

3 農村飲水安全工程管理對策建議

3.1 明確管理機構職能

在明確與農村飲水安全工程相關的部門職責基礎上，建立農村飲水安全工程管理機構，明確管理機構的職能，設置專門的管理科室和人員，培養一批專業的管理人員，及時解決運行過程中出現的問題。

3.2 加大宣傳教育力度

由于當地農民對于安全飲水的意識不足，使當地的水利工程成為擺設，因此，當地的政府要對農民開展普及工作，加大教育力度。農民一般是通過電視、廣播等途徑過知道新事物，因此，政府可以在電視上做宣傳，幫助農民區分飲用水與清潔水。也可以通過村內的廣播，向農民普及安全飲用水的知識，改變農民的用水理念。

3.3 建立信息管理系統

政府部門要加快建立信息管理系統，為農村飲水安全工作提供決策支撐。一方面，有助于切實做好前期工作，制定科學的建設方案。另一方面，及時了解居民用水的動態變化，正確處理好近期建設與遠期發展的關系，保障農村飲水的安全。

3.4 落實資金扶持政策

農村飲水安全工程作為農村公共事業的一項重要內容，需要公共政策的扶持，特別是管理資金的落實。在現有基礎上，根據工程產權的不同，參照其他公益性工程的管理方式，政府部門可設立長效管理專項資金，實現水費收取和政府補助相結合的長效管理運行機制。

3.5 提高群眾的參與度

農村的安全飲水水利工程建設是為了保證農民的健康而建立的，因此需要農民的參與，如果農民不使用水利工程中的自來水，會使農存的水利工程變為廢棄的工程。當地的政府在運行水利工程的時候，農民要行使監督的權利，保證工程運轉的質量。同時政府在制度水價的時候，也要重視農民的意見。水價不能過高，要在農民可接受的范圍內。此外，農民也要積極的向政府反映水利工程不合理的現象，維護當地的水利工程建設。

3.6 強化飲水安全管理

農村的飲水水利工程建設是為當地的農民提供安全的飲用水，因此，水利工程的建設要保證工程中的水源充足，并且是沒有任何的污染。而當地的政府在開展水利工程的時候，要在工程的施工地點進行考察，查看當地的水源穩定情況，判斷當地的水質，在通過監測部門的檢查后才能進行水利工程建設。在水利工程運行中，政府也要定期的檢查工程中的水，保證農民用水的安全。

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水質方面，符合國家生活飲用水衛生標準的屬于安全，符合農村地區飲用水衛生標準的屬于基本安全，為建設社會主義新農村，盡可能保證農村地區的居民都能用上安全飲用水。應保證做到以下3個方面:

1)水量方面，每人每天可獲得用水應在40L以上，這樣才能切實保證居民日常生產生活的正常用水。

2)如果水量低于20L/d，則飲用水處于不安全狀態，農村居民的正常生產生活可能會受到影響。取水途徑方面，考慮到農村地區自來水入戶并不完善，取水過程≤10min，否則飲用水會在運輸過程中產生隱患。

3)飲用水保障方面，為農村地區提供飲用水的水源，要保證總量在95%以上，90%以下飲用水正常使用將受到影響。

2農村飲用水安全存在的問題

農村飲用水工程，一度解決了近四億農村人口用水難的問題，深受廣大群眾的肯定，近幾年也作為民生工程進一步深入。在解決農村飲用水安全問題方面，不斷提高技術，優化管理，取得了一定的成效，飲用水安全工程在建設小康社會的路上任重而道遠，針對現存的一些問題還要進行更加深入的思考。

2.1工程前期規劃較為薄弱，專業科學技術還有待提高

農村飲用水安全工程的工作效果，很大程度上取決于對工程的前期規劃。大部分地區在進行農村飲用水安全工程的建設時，大都將供水勘探和工程的設計工作交給地方設計院進行，但是設計過程中，沒有專業的技術人員進行高水平的設計和處理，在工程設計初期就已經暴露了一些不合理的問題，這些問題在施工完成后會對工程的正常使用產生一定的影響，不但會影響工程的運行質量，還有可能影響飲用水的質量，從工程建設目的上就已經出現了偏差，如果設計階段沒有發現存在的問題，或者因為技術原因設計缺乏專業性，不但浪費建設財力，更會影響地方政府的聲譽。

2.2工程投資不足，配套設備等不到位

農村飲用水安全工程是一項非常值得政府支持的工程，在資金投入和配套設備的購入的方面，應當得到更多的支持。目前農村飲用水安全工程的投入有地方和群眾共同負擔，整體經濟還需要根據收益群眾的綜合標準來進行控制。事實上，這樣的建設方案存在一定的問題:

1)投資分攤，只考慮了地方經濟狀況，沒有考慮到具體的經濟差異問題，導致了飲水安全工程在實施中缺少靈活的處理機制。

2)農村飲用水安全工程在人均投資方面的標準是一個平均值，既然是一個平均值那么必然會存在低于平均值的部分，那么對于這樣的平均政策應當有更加靈活的處理方案。而且，目前很多飲水安全項目在立項方面還存審計隱患，投資政策的束縛和實用差異是主要原因。在立項方面，地方根據具體的人口和水源條件進行申報，根據這個情況再核算投資額度，如果采用人均標準進行實況分析，那么必然會導致申報投資過低而無法滿足工程建設要求。

3)工程撥款項目專用，地方政府又很難進行有益的追加，這使得飲水安全工程在執行中出現兩難的局面。正是由于這種投資的不足，使得工程執行很多環節都只能從簡，而飲水安全工程這樣的民生工程簡化，勢必會影響工程的使用，具體就體現出先進的設備無法引入，專業人才匱乏，維護和檢修工作滯后等等問題。所以說要想讓農村飲水安全工程切實為民服務，就必須強化資金投入，強化工程整體結構和功能。

2.3缺少工程管理經驗，水質檢測較為落后

農村飲水安全工程規模較小，但是服務面廣，關系重大，管理層次方面多，通過多年的探索和研究，飲水工程的管理和服務已經形成了比較良好的運行。雖然整體情況比較樂觀，但是仍有部分工程還沒有形成這樣的機制。這些問題主要表現在:

1)管理責任不夠明細，再加上管理層次較多，有時會出現管理混亂，這對飲水工程的平穩運行是有一定影響的。管理經驗不足，讓水價計算出現不合理，供水成本不能更好的控制。

2)管理人員方面，缺少專業的管理經驗，對于工程中技術要求過高的工作不能很好的執行，有時還需要額外的投入進行彌補，讓整個工程的成本增加。

3)管理層次方面，過于復雜的結構工作人員超編，仍然會增加工程成本。

4)水質檢測方面，技術和后期監督都不能及時跟上，水質一旦出現問題，安全工程的功能也就無法發揮，水質檢測的技術和實驗室還沒有普及開來，專業的化驗人員也不足，這些方面仍需加強。

3對策和解決建議

針對目前農村飲用水安全存在的問題，提出4點對策和解決建議:強化水源保護、加大投資力度、因地制宜工程管理和緊急事件預案制度。

3.1強化水源保護

農村飲水最大的安全問題就是水源質量，要解決飲水安全問題，就必須從水源質量的控制做起。地方政府在農村水源安全方面都有專門的工作小組，協調水利工程和相關部門，以水源安全為工作中心，強化水源保護力度。按照水源監控相關規定，結合飲水安全工程的實際情況，合理設計水源保護策略，嚴格按照安全標準進行檢測和管理。針對這些，應做好以下5點工作:

1)要對水源地周邊的污染源進行合理控制，詳細化排污口狀況，對污染較為嚴重的排污渠道，要進行及時的整改和遷移，對于其他排污渠道也要進行許可化排污，對排污進行有效控制。

2)避免水源地周圍發展高污染工業，高污染工業可能不會通過排污渠道影響水體，但其他污染可能通過空氣或者突然進入水體，這樣的污染也是絕對不允許的，還有就是要在水源地周圍嚴格控制畜牧業和其他地質開采工作，切實將可能污染切斷。

3)在農業生產中，控制有毒有害的農藥和化肥的使用，指導農戶使用污染小低殘留的農藥等。

4)對生活垃圾進行集中處理，因為農村環境中，生活垃圾的隨意排放也有可能影響到水體質量。

5)對地下水進行監控，杜絕隨意使用地下水體，同時對其他影響地質條件的工作進行控制，以防影響水層混合，降低地下水體質量。

3.2加大投資力度

農村飲水安全工程是一項重要的民生工程，工程建設籌資只靠政府有限投入是很難保證工作效果的。所以在資金投入方面，要堅持中央聯系地方，群眾收益共同負擔的原則，打破傳統固定的投資方式，以政府投資為主要導向，結合地方補充投入和社會公益投入，形成更加多元化的投資體系，讓民生工程有更加豐富的資源進行建設。國家在投入方面，要充分考慮到實用性，有多大的困難就要有多大的資金支持，這樣才能讓農村飲水安全工程正常進行。地方政府要以支持農村建設為主，加大對飲水工程的財政預算，安排專項資金進行有效運作，這樣民生工程才有更好的運行條件，硬件方面也有發展和進步的空間。

3.3因地制宜工程管理

要想更好地解決農村飲水問題，不能只有一個對策，使用統一的模式在工作中產生不相適應的部分，會導致工作效率的降低。所以農村飲水安全工程要從實際出發，制定切實可行的管理制度更為重要。農村飲水安全工程在建立之前:

1)要強化水源和工程勘測工作，無論工程大小都要從實際考慮，結合用水地的具體情況來優化整個規劃，既能從建設之初避免一些工程問題，還能盡可能的滿足農民取水要求，最大化民生工程的作用。工程運行過程中，先對管理層次進行簡化，盡量避免人員富余的問題，節省一定的工程開支。

2)要引進具有專業管理經驗的人員，在崗人員必須要能夠擔負起管理的責任。

3)工程監督方面也要從技術先行的角度，選擇具有專業知識的人員執行，這樣才能確保工作質量，讓老百姓用上放心水。

3.4緊急事件預案制度

目前農村飲用水安全工程在平穩運行的狀態下，能夠很好的完成供水工作，但是系統出現問題時，如果不能及時解決問題，會產生比較嚴重的影響。在飲用水安全工程中，必須要建立起一套應急方案，水源質量、供水量、供水壓力和設備故障等都應當有具體的處理策略，這樣當問題發生時，以最快的速度采取最佳的處理措施，能將影響降到最低。應急預案的設計需要工程人員和政府相關部門進行協調制定，以便發生問題時能夠調動一切力量來解決問題。應急預案在處理方法和應對方法都要進行詳細的規劃，比如備用設備的使用，動態的污染監控，應急水源等，在緊急狀況下都能夠及時響應，確保發生問題時仍能提供安全的飲用水。

4總結

篇(7)

在“十二五”期間，共解決 43 個行政村及 16 所學校共6.47 萬人的飲水安全問題，其中農村人口 5.70 萬人，學校師生 0.77 萬人。遷安市的自來水普及率將達到 90% 以上，農村人口的飲水安全問題得到基本解決，飲用水狀況明顯改善。

2 存在的問題及原因農村飲水工程供水規模小

建設標準低、管理難度大，特別是因干旱、水毀引起的水源井出水量不足或毀損，設備、管道老化失修等原因，導致部分單村供水工程重返飲水不安全行列，飲水安全工程還存在諸多問題。

2.1 工程自籌資金困難

農村飲水工程一般按照國家、省及本市配套資金補助80%，群眾自籌 20% 的原則，但由于村集體經濟基礎薄弱，自籌部分向農戶收取，而群眾受傳統觀念影響，各農戶自家大都配有自備井，導致飲水工程自籌款不能足額到位，進而影響了飲水工程的正常開展。

2.2 維修資金短缺

飲水安全工程運行過程中，受自然因素和人為因素的影響，部分村水源井出水量不足，水泵、變頻器、消毒設備損壞，管道意外損毀及村莊擴容等各種狀況，這些村不能重復列入上級飲水安全項目，而村集體沒有經濟能力對這些問題進行維修改善，導致原飲水工程部分使用或整體癱瘓，重返飲水不安全行列。

2.3 建后管理不到位

飲水安全工程“三分建，七分管”，專業性強。目前，各村飲水工程基本由村集體委派一人負責日常水泵開關，一旦出現狀況，不但發現不了問題關鍵，而且處理不及時。大部分村水電費和維修費由村集體全部負擔，造成群眾水商品意識淡薄，工程管理得不到重視。

3 “十三五”農村飲水工程的建設思路

針對“十二五”期間飲水安全工程的狀況和存在的問題，本著以人為本、科學規劃、因地制宜、設計合理的方針，提出“十三五”期間幾點思路：對于城區附近的農村，優先考慮城市管網延伸，逐步建成聯片集中供水體系，加快供水由城市向農村覆蓋步伐，實現城鄉供水一體化，這部分村由自來水公司統一管理。對于人口相對集中的村鎮，特別是各鎮鄉政府所在地，人口密集，可以考慮建設水廠集中供水，管理權交給工程所在村鎮，制定公平水價，合理收費，實現工程維修、管理的良性運行。對于山區短期內無法遷移或規劃不予遷移的村鎮，可以采取投資小、易實施、見效快的分散式單村供水工程。沿河流域且水源無污染的村，例如，彭店子鄉、夏官營鎮、楊各莊鎮青龍河沿岸村莊，由于地下水埋深較淺，水質有保證，支持群眾使用一家一戶自備井供水，即方便群眾又節省資金。在水源污染地區，特別是楊店子鎮部分村出現鐵錳元素超標，其他鎮鄉個別村地下水受廠礦污水、生活污水的污染狀況，這些村主要是尋找好水源，利用“常規處理加活性炭深度處理”的方式建設集中供水工程。在水源缺乏區，可以考慮跨村或跨流域引水，在水源豐富地區建設由 2 個或幾個村聯村供水工程，由受益村成立工程聯合管理機構，對飲水安全工程進行管理。

4 發展建議

4.1 轉變傳統觀念，制定合理收費政策

農村飲水水價要兼顧效率與公平，本著節約用水、降低農民水費支出，保障工程良性運行的原則，不以營利性為目標，考慮群眾的承受能力。目前，遷安市飲水安全項目收費主要有 2 種形式：一部分項目，由于村集體經濟基礎較好，工程運行所需管理、維修、人員工資等費用由村集體負擔；村集體經濟基礎薄弱的項目村水費的收繳基本上只收取水泵運轉所需電費，不考慮工程的運行成本、維修及管理費用，工程出現任何問題都影響工程的正常運行，這些問題也導致群眾水商品意識、節約用水意識淡薄。制定統一合理的水價和收費政策，轉變傳統的觀念，有利于工程的良性運行和避免重復投資。通過成本合算，按水費成本加微利的原則，經物價部門批準，建立合理的水價體系。充分發揮水表作用，計量收費，實行定額用水制度與超定額加價制度，做到“定價到位、收取到位、管理到位、使用到位”。

4.2 加強水源保護和水質監測，確保工程長效發揮

農村飲水安全工程的核心是解決水質問題，做好水源保護工作，避免二次污染是飲水工程運行的基礎保證。劃定水源保護區，設立水源保護標志牌；禁止水源污染活動，水源周圍的小選場、小鐵礦大多沒有污水處理設備，污水基本滲入地下，對地下水安全造成極大威脅，必須預予取締；提高群眾的環保意識、節水意識，盡量減少農村生活污水的排放量。目前，遷安市農村飲水安全工程水質主要是在水源井成井時，由施工隊進行水質檢測，工程移交后，由于管理人員少，沒有專業的水質監測設備，影響水質的正常監測。建議建立專業的農村飲水安全工程水質檢測中心，安排專業人員，對水質進行定期檢測，保障人民群眾的飲水安全。

4.3 加大資金扶持

建立多元化投資機制對于列入國家、省級飲水安全項目，群眾自籌資金建議由本級財政支農資金中列支，以減輕項目村集體和群眾的自籌壓力。加快建立以財政資金為主的農村供水工程儲備資金，統一用于區域內工程日常維護和更新改造。通過宣傳，鼓勵社會資本投向飲水安全工程，鼓勵農民自力更生、艱苦奮斗，按照多籌多補，多干多補的原則，加大一事一議獎補力度，充分調動農民建設飲水安全工程的積極性，改善飲水安全工程的維修資金缺乏的現狀。

4.4 加強運營管理，探索社會化和專業化管理模式

4.4.1 明晰工程產權

單村供水工程，所有權歸受益村集體所有，入戶工程資產歸受益農戶所有。聯村集中供水工程，主體工程所有權歸國家所有，由水行政部門行使管理權，村內工程產權界定按單村供水工程產權界定執行。

4.4.2 落實管護主體

單村供水工程，村委會為管理責任主體，由村委會選派代表負責供水工程日常管理。戶內工程實行“自建、自有、自用、自管”，由受益農戶自行管理維護。聯村集中供水工程，所在鄉鎮政府為工程管理責任主體。

4.4.3 明確運行管理方式

因地制宜推行村集體管理、承包管理和農民用水者協會管理等多種模式，完善管理制度，落實管護機制，責任到人。

4.4.4 實施專業化管理，加強專業人才培養