建設工程簽證管理規定精品(七篇)

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關鍵詞：合同管理 ， 各種問題，相應對策

中圖分類號：F715 文獻標識碼：A 文章編號

Abstract: the construction project contract management is the core of the project management, engineering project contract in conclude whether content when comprehensive, rigorous, consider the thorough careful words, and the engineering project implementation of the investment, quality, schedule control has very big effect. A contract for construction project management for a variety of problems that arise in, analyze the causes, and put forward the corresponding countermeasures according to the engineering practice, so as to promote the construction project contract management improvement.

Keywords: contract management and various kinds of questions, the corresponding countermeasures

建設工程合同管理是對工程項目中相關合同的策劃、簽訂、履約、變更、索賠和爭議的管理，是工程項目管理的重要組成部分。隨著社會經濟的發展，市政公益建設項目的增加，國家對建設項目的合同管理日益重視，相繼頒布了合同法、招投標法、建筑法、擔保法、建設工程質量管理條例、建設工程安全生產管理條例、標準合同示范文本等一系列簽約合同必須的法律法規。各地區也陸續出臺了政府投資工程項目招投標、資金、工程聯系單、結算審計和跟蹤審計等管理辦法，對建設項目合同的約定有了更加明確地口徑。這使得合同管理更加科學和規范，以便保證國家投資建設資金不受損失，規范工程建設市場行為，防止腐敗現象發生。但由于建設工程項目的繁雜性、個樣性，使其合同亦具有多樣性和復雜性，難于用這些文件規定條款簽訂合同來涵蓋全部工程中出現的問題。在實際合同的履行中還是經常出現合同糾紛，索賠，造價、質量、進度失控的現象，造成工期延誤、質量不達標準、投資損失浪費等情況。因此，合同管理仍然是建設項目管理的核心，合同中存在的問題隨不同的項目而變化，解決這些問題的對策也在不斷地產生之中。本文主要針對建設合同管理中存在的問題進行分析，根據工程管理實際提出相應對策，以促進合同管理的不斷完善。

合同管理存在的問題

（一）標準合同范本條款內容簡單。

我國現行的標準合同示范文本借鑒了國際先進的FIDIC合同，對我國建設工程施工推進工程量清單計價模式與國際接軌打下了基礎。但為了要讓全部施工工程項目適用，故設置內容條款粗略而簡單，簽約前需按工程實際補充大量內容。如施工合同文本第三部分專用條款中的選擇固定價格合同條款，需自行注明是固定單價合同還是固定總價合同；合同價款調整口徑 、工程預付款和進度款的支付方式、風險承擔的范圍、履約保證金的約定條款、工程文明施工標準、工程質量國家標準、工程施工第三方責任險的繳納、農民工工資擔保金等均需按實際工程情況和法律法規進行詳細約定。簽約人常會因考慮不周，出現疏漏，造成合同無相應條款，工程實施中出現的問題無法參照解決，只能以合同通用條款的原則性操作方式，進行雙方協商，若協商不成，進行仲裁或上訴法院。

（二）合同簽約條款擬定不完善或不合理。

合同簽約人缺少工程經驗或法律法規知識，對工程管理和工程量清單編制不熟悉，對建設工程法律法規和政府投資工程項目的管理辦法理解不透，在合同簽約中對合同條款補充措詞不到位，使條款內容約定不合理，不合規。如工程量清單編制出錯合同中條款；對施工方投標不平衡報價無相應修正對策；工程預付款和進度款的支付與工程進度和質量無關連等，類似這些問題未能在合同中合理補充相應條款，進而形成工程簽證和結算無具體可行的依據，出現合同結算糾紛，或因依據不合理，造成工程結算價超過工程實際造價的投資損失現象。建設方對于不同工程的不同現場情況和施工中可能出現的問題無法事先預見，在訂立合同時不能有效防止不利因素的產生，合同條款約定無法做到合理、全面，只能待出現問題時雙方協商。若施工方為謀取自身利益，抱著“低價中標，高價索賠”的心理，想通過協商獲取高額利潤，將引起協商無法一致，以致影響工程進度。建設方為保證工程順利進展，常采取折中或適當讓步。

（三）合同履行中監管不到位。

建設方因前期拆遷等不到位，造成工程進度受阻，影響合同的履行。建設方合同意識淡薄，對合同簽約后的管理不夠重視，無專人對合同實施情況進行監督檢查，建設方委派的現場工程師對施工中出現的設計變更和施工聯系單簽證是否在合同約定的范圍內，即招標工程量清單編制范圍內未做仔細研究，直接簽證，造成結算審計時出現糾紛。施工過程中出現的意外情況、工期延誤、設計變更等，沒有嚴格按合同通用條款要求辦理審批程序，事后補簽聯系單和事后一紙說明要求賠償之事時有發生，影響了工程投資的控制，出現結算價大大超過合同價，甚至脫離實際工程造價的現象。

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關鍵詞 工程造價 成本控制 投資收益 工程設計 施工管理 竣工結算

在相同的開發環境中，除了開發適銷對路的適應市場需求的產品外，最重要的是盡可能地減少工程成本，最大限度提高企業的投資收益――這是眾多房地產開發企業熱切關注的問題，既是熱點又是難點。也就是說，對于房地產企業而言，如何降低工程成本，提高企業工程投資收益，有效地控制工程造價是關鍵。

一、優秀的工程設計是有效控制工程造價的前提

影響項目投資最大的階段是設計階段。在初步設計階段，影響項目投資的可能性為75%～95%；在技術設計階段，對工程造價的影響只占工程總造價的35%～75%；在施工圖設計階段，影響項目投資的可能性為5%-35%。很顯然，項目技資控制的關鍵在于施工前的投資決策和設計階段。有資料分析，設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的1%以下，但正是這小于1%的費用，對工程造價的影響度卻占75%。事實證明，要有效地控制工程造價，就要把重點轉到前期階段上來，抓住設計這個關鍵環節，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。

二、工程招投標是有效控制工程造價的核心

1.新開工建設項目應進行招投標，通過招投標可引進競爭機制，降低工程成本。對施工單位的選擇應持慎重的態度，因為施工隊伍的優劣關系到建設單位工程造價控制的成敗。在選擇施工隊伍時，優先考慮近期建設業績與我們欲建工程相同的施工企業，而且特別要求創此建設業績的項目經理未出任項目經理，并要求施工隊伍的資信可靠，同時具有足夠的技術實力。

2.嚴格掌握工程招標條件，認真編制工程標底和標書，做好評標定標工作。（1）以中標價為基礎通過談判、協商確定合同及合理工期。（2）工程招標應采取公開招標或邀請招標，杜絕議標或變相議標。（3）實踐證明，凡是先開工后定價的工程多半工程造價居高不下，或投標報價均超過標底20%以上，最多的超出65%。

3.工程招標時，招標書條款應嚴謹、準確和全面，工程造價及相關費用應盡量包死，少留或不留活口。（1）應編制好標底。有條件的單位應盡量自行編制，工程標底要保證質量，把工程標底控制在合理造價的下限。（2）應反復審查造價水平的合理性，是否在投資控制的范圍內。（3）中標后合同條款的簽訂應嚴謹、細致，工期應合理，盡量減少甲乙雙方責任不清日后扯皮的現象。同時，應對建設工程施工合同的訂立規定審閱會簽制度。有關的責任人都要求熟悉建設工程施工合同條款，了解建筑行業的一般慣例和有關規范，各盡其責。對直接影響工程造價的有關條款，如合同價款調整的條件和方式、三材市場價格的取定方法等，都要有詳細的約定。（4）對投標包干的工程由承包方采購的特殊貴重材料和設備，不僅要列出規格、品牌、廠家和品質要求清單，還要明確政策性調整是否包含在包干范圍內。

三、施工管理是有效控制工程造價的重要環節

施工階段成本控制的關鍵，一是合理控制工程洽商，二是嚴格審查承包商的索賠要求，三是做好材料的加工訂貨。

1.由開發企業引起的變更主要是設計變更、施工條件變更、進度計劃變更和工程項目變更?？刂谱兏年P鍵在開發商，應建立工程簽證管理制度，明確工程、預算等有關部門、有關人員的職權、分工，確保簽證的質量，杜絕不實及虛假簽證的發生。（1）為了確保工程簽證的客觀、準確，我們首先強調辦理工程簽證的及時性。對簽證一般要求自發生之日起20天內辦妥。（2）其次，對簽證的描述要求客觀、準確，要求隱蔽簽證要以圖紙為依據，標明被隱蔽部位、項目和工藝、質量完成情況。如果被隱蔽部位的工程量在圖紙上不確定，那么還要求標明幾何尺寸，并附上簡圖。（3）施工圖以外的現場簽證，必須寫明時間、地點、事由、幾何尺寸或原始數據，不能籠統地簽注工程量和工程造價。

2.簽證發生后，應根據合同規定及時處理，審核應嚴格執行國家定額及有關規定，經辦人員不得隨意變通。同時，要加強預見性，盡量減少簽證發生。

3.預算人員要廣泛掌握建材行情。如果對材料市場價格不清楚，就無法進行工程造價管理。

四、竣工結算是有效控制工程造價的關鍵

1.工程造價的合理確定是工程造價管理的重要環節。在確定工程造價時，堅持以現行的工程造價管理規定為依據，按照甲乙雙方在施工合同中的約定，根據竣工圖結合隱蔽簽證、現場簽證和設計變更進行審核計算，審查是否按圖紙及合同規定全部完成工作，是否有丟、拉項工程。認真核實每一項工程變更是否真正實施，該增的增，該減的減，實事求是。

2.為了合理確定工程造價，計價必須準確。預算人員不但要熟練掌握工程量的計算規則，定額子目的組成內容和套用規定、工程造價計算程序，還要掌握三者的編制原理、內在聯系，確保工程造價計算的準確性。此外，預算人員要堅持到現場了解情況，掌握工程動態，對特殊材料進行市場詢價，掌握價格動態，從而提高工程計價的準確性。

3.控制建安造價的最后一道關是竣工結算。凡進行竣工結算的工程要有竣工驗收手續。從多年工作的經驗來看，在工程竣工結算中，洽商漏洞很多，有的是有洽商沒有施工；有的是施工進行應核減，卻沒有洽商；還有的是洽商工程量遠遠大于實際施工工程量。因此結算時，要求工作人員要有耐心、要細致，認真核算工程量，不要怕麻煩，多下現場核對。同時，為了保證工作少出紕漏，應實行工程結算復審制度和工程尾款會簽制度，確保結算質量和我們的投資收益。

五、“以人為本”是有效控制工程造價的基礎

“以人為本”是眾多企業所強調的一個管理理念。在工程造價管理中，人的因素更顯重要。盡管企業具有相當不錯的管理模式，但由于個別人的業務能力、責任心以及工作態度的缺憾，使得工程造價在管理上出現漏洞，給企業帶來損失?；诖?，筆者認為：人才的競爭，實質是企業生死存亡的競爭。

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1 工程造價構成及特點

1.1 工程造價的構成

從定義上講，“工程造價”里的“工程”包括各類的工程項目，但是下文所討論的“工程”主要是指建設工程類的工程。工程造價的定義是從不同角度理解事物的本質。對于建設工程的投資者，市場條件下工程造價就是建設工程項目投資，是獲得項目要付出的價格；同時也是投資者在作為市場供給主體出售建設項目時定價的基礎。

1.2 房地產工程造價的特點

房地產工程造價有個別性、層次性、大額性、動態性以及差異性等等特征，這是由房地產建設工程的特點決定的。工程造價的范圍較廣，直接關系到業主入住后生活和居住標準，所以工程造價的作用和影響都很大。

2 房地產開發項目全過程工程造價控制

2.1 設計是有效控制開發項目工程造價的前提

房地產工程設計是指工程項目的建設提供技術依據的設計文件以及圖紙的整個活動過程，工程設計是對開發建設項目的實施意圖和全面規劃的具體描述，是房地產開發項目開發建設的靈魂，是處理技術與經濟關系的關鍵性環節，是確定與控制工程造價的重點階段。研究表明：初步設計階段，影響工程造價的可能性在75%-95%之間 ；技術設計階段，影響工程造價的可能性在35%-75%之間 ；施工圖設計階段，影響工程造價的可能性在25%-35%之間；而到了施工階段，影響工程造價的可能性只有10%左右。由此我們可以看到，控制工程造價，設計階段起著重要并且關鍵的作用。

2.2 工程招投標是有效控制開發項目工程造價的核心

通過招投標的形式來引進競爭機制，在降低工程造價、確保工程質量、縮短建設工期等等許多方面都有明顯作用，也有效地保障了招標人以及投標人的合法權益。房地產開發企業對施工單位的選擇尤其要慎重，因為施工隊伍的施工質量的優劣關系到房地產開發建設單位工程造價控制的成敗。在選擇施工隊伍時主要考察施工企業的技術裝備、資信情況以及建設業績等。我們要優先考慮近期建設業績和建項目相同或相似的施工企業，而且特別要求創此項目建設業績的有著豐富經驗項目經理來出任項目經理。

還有大型項目中的很多分項工程可以采用指定分包的方式，比如鋁合金門窗及所有門窗工程、內外裝修工程、空調安裝工程、電梯安裝工程、發電機安裝及環保工程等可以由甲方直接指定分包，既可以大量節省工程造價，又可以嚴格控制工程質量和進度。對于諸如下述專業工程應由甲方直接發包，由其它獨立施工單位與甲方直接簽訂合同執行：

（1）樁基工程；

（2）強夯工程和軟件基處理工程；

（3）室外高壓電纜安裝及高低壓變配電工程；

（4）大型土石方開挖回填工程（包括場地大型土石方、地下室大型土石方等）；

（5）擋土墻、護坡及基坑支護工程：

（6）家居報警及對講系統工程及智能化安防工程；

（7）室外道路和面層鋪裝及室外給排水工程；（8）室外園林景觀及綠化工程、室外強電及環境照明工程；

（9）水泵房設備及管道安裝和變頻供水系統設備工程；

（10）地下人防工程；

（11）消防水、電、通風工程及防火門及防火卷簾安裝工程；有線電視、電話、網絡安裝工程。

如果能按以上承包方式，甲方既可以選擇實力最強的專業施工單位，又大量節省工程造價（可以比采用總承包方式全部承包給總包單位節約造價20%-40%以上），而且又可以嚴格控制工程質量，加快工程進度，避免因總包單位實力不濟停工或者因與之發生爭執時被總包單位卡甲方脖子的現象。

2.3 施工管理是有效控制開發項目工程造價的重要環節

施工階段成本控制的關鍵，一是做好材料的定貨，二是要嚴格的審查承包商的索賠要求，三是合理控制工程簽證。由房地產開發企業引起的變更主是進度計劃變更、施工條件變更、設計變更和工程項目變更等等。控制變更的關鍵在于開發商，應該建立工程簽證管理制度，明確工程、預算等等相關部門、相關人員的分工和職責，我們要確保簽證的質量，杜絕不實及虛假簽證的發生。.

2.4 竣工結算是有效控制房地產開發項目工程造價的關鍵

工程造價管理的重要環節之一就是工程造價的合理確定，在確定房地產項目工程造價時，我們堅持以現行的工程造價管理規定做為依據，根據甲乙雙方在施工合同中的合約，按照竣工圖結合設計變更、現場簽證和隱蔽簽證進行項目審核計算，審查是否有丟、拉項工程，是否按圖紙及合同規定全部完成工作。我們要認真核實每一項工程變更是否真正實施。應建立工程量清單核對備案制度和內部復核制度，定期跟蹤檢查、監督管理，加強從業人員的素質教育，杜絕違法違規行為并且減少工程量清單中的差錯率。在進行房地產工程竣工結算時，必須到開發項目工地現場核對，嚴格審查工程量計算是否準確，材料調價是否有依據等，使工程造價結算更加準確合理。

3 結語

綜上所述，房地產開發過程中的工程造價管理是一個動態進行的全過程，房地產企業在對工程造價的控制與管理上始終應貫穿于項目建設的全過程。房地產建設工程的造價確定與投資控制的實質就是運用科學原理和經濟以及法律等等手段，解決丁程房地產開發項目建設活動中的經濟和技術、管理和經營等等實際問題，只有在房地產項目建設的各個階段，采用切合實際的計價依據和科學合理的計價方法，合理確定項目投資估算、初步設計的概算和施工圖的預算，才能提高投資的效益。因此在推行房地產開發項目全過程全面造價管理中，注重研究和分析建設管理中各個環節和建設投資中各種影響因素，將有效地控制房地產建設項目的投資。對房地產開發項目工程造價進行全過程控制管理是工程造價行業發展的必然趨勢，也是房地產企業的迫切需求.

參考文獻

[1]齊斌《淺析降低建筑工程造價的措施[J]》經濟信息，2009，（5）23-25.

[2]趙燕玲，張仕廉《房地產開發項目的成本管理[J]》重慶建筑大學學報，2010，（5）45-56.

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第一條為加強塘壩工程建設質量管理，確保工程施工質量，依照國家、水利部有關規程規定及國務院《建設工程質量管理條例》、《省水利質量監督管理規定實施細則》及其有關法律、法規等，結合工程建設實際制定本辦法。

第二條縣塘壩整治辦負責對工程建設的質量進行監督、抽查，鄉（鎮）村建設單位（項目法人）對工程質量負總責。

第三條塘壩工程實行工程質量領導責任制

1、項目法人責任制。項目法人對工程質量負總責。

2、參建單位工程質量領導責任制。設計、施工等單位的負責人，按各自參建項目的工程質量負領導責任，現場人員負具體責任

第四條塘壩工程質量實行項目法人負責，設計、施工單位保證，縣塘壩整治辦監督相結合的質量管理體制。

第五條參與塘壩工程建設的各有關單位要加強對本單位管理人員的質量意識和質量管理教育，按國務院《建設工程質量管理條例》，水利部《水利工程質量管理規定》及其它有關規定建立健全質量檢查體系，建立和完善保證工程質量的管理機制，設專職機構和專職人員負責質量管理工作。

第六條施工單位的設備與材料必須使用國家的合格產品，并接受工程質量監督機構的監督。

第七條重要隱蔽工程以及關健隱蔽部位的工程質量，經檢查、驗收合格后方可進行下道工程施工。

第八條在工程完工后要按規定進行驗收。工程建設實行“質量一票否決制”，質量不合格的必須返工或補修直至驗收合格。否則，不予簽證，工程項目部不予支付工程款和驗收，施工單位不得離場或進行下一工序施工。

第九條工程開工前，建設單位必須到縣塘壩整治辦申報開工報告，工程驗收應當有縣塘壩整治辦出具的質量合格的評價意見和評定報告，否則，不得進行驗收和交付使用。

第二章工程項目部質量管理

第十條工程項目部是工程項目質量管理的核心，從工程開始到竣工驗收，對工程質量負全面責任，工程項目部對工程負總責。

第十一條工程項目部應根據工程規模，工程特點，按有關規定，擇優選擇施工單位，設計單位的選定應選擇有資質的單位。參建各方必須實行合同管理，在合同文件中，必須有工程質量條款，明確圖紙、資料、材料、設備等的質量標準及合同雙方的質量責任。

第十二條項目部要加強工程質量管理，完善并嚴格執行各項質量管理制度，對工程全過程的質量進行檢測。

第十三條項目部要按照工程項目的隸屬關系，向上級主管部門報送工程質量月報，以文字形式如實反映工程形象進度、已完工程的合格率，及時反映工作中存在的問題。項目質量責任人要對報告的內容簽字負責。

第十四條項目部要按照國家檔案法和有關行業檔案管理辦法，建立健全工程檔案，對工程建設過程中形成的各類文件資料，要嚴格按照規定收集、整理歸檔。

第十五條工程完工后，應及時組織設計、施工、質量監督部門對工程進行初驗，評定質量等級；牽頭組織參建單位整理各類竣工驗收報告，申請縣塘壩整治辦進行竣工驗收。

第十六條設計、施工的質量管理按照《省水利質量監督管理規定實施細則》執行。

第三章附則

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第一條  為加強對建設工程質量的監督，確保建設工程質量，維護國家和人民生命財產安全，根據國家有關規定，結合我市實際情況，制定本規定。

第二條  凡在本市范圍內新建、改建和擴建的工業與民用建筑安裝工程、市政公用工程、中小型交通建設項目、地下工程、大型土石方工程以及建設前期的基礎設施工程等，均應按本規定接受監督管理。

監理單位所監理的工程，應接受建設工程質量監督機構的監督，其工程質量等級須經建設工程質量監督機構核定。

第三條  凡在本市生產的建筑構件、半成品（商品砼除外），也應按本規定接受監督。

第二章  監督機構與職權

第四條  廈門市建設工程質量監督站（以下簡稱市總站）和各區（縣）質量監督站是由政府授權的專門建設工程質量監督機構，對工程質量實行監督和核定工程質量等級。

第五條  廈門市建設工程質量監督站在市建設主管部門領導下負責全市建設工程質量監督管理工作，業務上受上級質監部門和市技術監督部門的指導。其主要職責是：

（一） 貫徹執行上級有關建設工程質量監督工作的方針、政策、法規；

（二）  督促建設、施工（生產）單位建立健全質量保證體系，加強質量檢驗工作，嚴格執行各項技術標準；

（三）  核查受監工程的勘察、設計、施工單位和監理單位的資質等級和營業范圍是否符合規定要求；

（四）  統一核定全市優良工程，頒發優良工程證書；

（五）  參與重大工程質量事故的處理；

（六）  對屬市立項的工程進行質量監督；

（七）  開展全市質檢網和質監網活動，總結質量監督工作經驗，掌握本地區質量狀況，定期向上級主管部門報告。

第六條  各區（縣）監督站在區（縣）建設主管部門領導下和市總站的業務指導下，負責對市政府規定屬區（縣）立項工程的質量監督管理。

第七條  部隊承建的地方工程及穿插在城鎮中的軍隊所屬非軍事工程，由地方監督站負責監督；軍事設施及軍隊營區內的營房工程，由軍隊自行負責監督。

第八條  監督站有權隨時檢查施工（生產）工藝，抽查工程（產品）質量，調閱有關技術文件資料和施工（生產）記錄、試驗報告、調試記錄，聽取有關單位對質量情況的匯報。

第三章  監督管理程序與內容

設許可證、地質勘探資料、設計圖紙、施工合同、施工預算向市總站或區（縣）監督站辦理工程質量監督申報手續并交納監督費，并憑監督站辦理的工程質量監督手續辦理施工許可證。

第十條  施工單位應在工程開工前向監督站報送開工報告、施工許可證、《棟號安全管理情況審查與監督表》和施工組織設計資料，經監督站核查勘察、設計、施工單位的資質和各項施工準備工作，符合要求后，簽署同意開工的意見，核發開工執照。

第十一條  委托監理的工程，開工前應由監理單位向市總站辦理監督核驗手續，經審查批準后由市總站核發開工執照。

第十二條  監督站在工程施工中應按監督計劃，對工程質量進行抽查，抽點是地基基礎工程、主體結構和影響使用功能及安全的要害部位。

建設單位或其委托的監理單位在建設工程施工中，應按照施工進度對建設工程質量進行跟蹤督促、檢查。

第十三條  地基坑槽、基礎工程和主體結構應經勘察設計人員、建設單位驗收，并經監督員核驗方可進入下道工序的施工，其他隱蔽工程應經建設單位驗收簽證，方可隱蔽。

監督站接到核驗通知后須派員在24小時內到現場核驗。

第十四條  監督站有權對施工現場的原材料、砼構件、金屬構件、各種門窗等半成品、構配件的質量（出廠合格證和檢驗單）進行抽查，必要時可抽樣檢測；監督站還可對工廠的生產工藝、檢測手段、質量管理體系和產品質量進行抽查。

第十五條  凡變更設計、材料代用，應由建設單位抄送監督站備查。施工（生產）中如發生重大質量事故，施工（生產）單位應在24小時內向監督站報告，并會同建設單位、設計單位在三天內提出質量事故處理方案報監督站備查。監督站在接到質量事故報告后24小時內應到現場查看，并配合有關單位參與質量事故處理，質量事故處理后，由建設單位向監督站提出復查申請，監督站在接到質量事故處理復查通知單后須在24小時內到現場復查。未經監督站復查認可不得擅自隱蔽，如超過24小時監督站未到現場復查按已復查認可論。質量事故處理后施工（生產）單位應寫出書面報告報監督站備案。

第十六條  工程完工后，先由施工單位自驗達到合格標準，提出竣工報告和有關技術資料，后由建設單位會同設計單位對工程質量進行驗評，最后報監督站核驗質量等級。建設單位申報核驗質量等級時應提前七天將有關資料送交監督站，監督站接到申報核驗通知后須在七天內提出核驗意見。經監督站核驗為不合格的工程或未經監督站核驗的工程不準交付使用，不得報產值、產量，銀行不得給予辦理工程結帳，銀行辦理工程結帳時應以監督站簽發的單位工程質量綜合評定表為依據。

第十七條  竣工核驗不合格的工程，施工單位必須在限期內抓緊返修或補強加固，以達到能保證結構安全和使用功能。經監督站復查，達到合格標準后，方準交工。二次檢驗仍不合格者，除責成限期整改外，并報請主管部門處理。

第四章  監督費用標準

第十八條  辦理質量監督的工程，建設單位應向監督站交納監督費，該費用列入工程預算開支。監督費由建設主管部門會同物價部門和財政部門核定。

第十九條  按第十八條規定向監督站交納監督費，當監督費低于三百元時，按三百元計取，當受監的工程距城區10公里以外，50公里以內者，應按規定的費率加收15％的監督費；距城區50公里以外的，應加收25％的監督費。監督費先以合同總造價預收，工程竣工后再行決算，多還少補。

第二十條  各區（縣）監督站上交市總站的管理費按有關規定執行。

第二十一條  委托監理的工程，建設單位應按監理費的10％向監督站交納工程質量核驗費。

第二十二條  監督站收取的監督費，用于質量監督工作的正常開支，任何單位不得挪作他用。

第五章  獎勵與處罰

第二十三條  監督站對提高工程質量作出成績與貢獻的單位和個人給予表彰，并由有關部門給予物質獎勵。

第二十四條  建設單位有下列行為的，責令限期改正，并根據情節輕重分別予以處罰：

（一）不按規定辦理質量監督申報手續的，可處以20000元以上50000元以下的罰款；

（二）委托不具奮資質條件的施工單位進行工程施工的，可并處以50000元以上100000元以下的罰款。

第二十五條  施工生產單位有下列行為的，按以下規定處罰：

（一）施工單位未領開工執照擅自開工者，責令改正，并可處5000元以上10000元以下罰款；

（二）施工（生產）單位對施工（生產）技術資料和質量保證資料弄虛作假者，責令其更正或重新檢測鑒定，并可處5000元以上10000元以下罰款；

（三）施工單位使用不符合技術標準的原材料、構配件、設備，偷工減料的，除責令改正外，并可處以20000元以上50000元以下罰款；

（四）施工單位違反技術標準、施工規范、操作規程，不按設計圖紙施工，造成施工質量低劣的，除責令改正外，并可處以2000元以上20000元以下罰款。

第二十六條  隱蔽工程未按第十三條規定驗收簽證而自行隱蔽的，對隱蔽工程應作檢測、鑒定處理，其費用由擅自隱蔽的單位支付，并處以5000元以上10000元以下罰款。

第二十七條  無證或持證的構配件生產單位超越范圍進行生產的，責令改正，并處以5000元以上10000元以下罰款。

第二十八條  持證的施工單位越級施工的，予以警告，沒收違法所得，降低資質等級或吊銷資質證書，并處以50000元以上100000元以下罰款。

第二十九條  由于施工原因造成重大質量事故者，除由責任方賠償損失外，可并處以2000元以上10000元以下罰款。

第三十條  將未經核定質量等級或質量不合格的建設工程交付驗收的，責令改正，可并處以20000元以上50000元以下的罰款。

將驗收不合格的工程交付使用的，責令改正，可并處以20000元以上100000元以下的罰款。

第三十一條  本規定中規定的行政處罰由建設主管部門決定，建設主管部門可以委托監督站對以上違法行為進行處罰。

第三十二條  各級質量監督人員要嚴格按照質量監督規定開展工作，對不履行職責、徇私舞弊、以權謀私、弄虛作假、提供假證據或利用職權索賄受賄者，由其所在單位或上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章  附  則

第三十三條  本規定自公布之日起實施。廈門市人民政府于1993年9月14日頒布的《廈門市建設工程質量監督管理暫行規定》同時廢止。

《廈門市人民政府關于修訂部分規章的決定》中與本文有關的內容……

十八、《廈門市建設工程質量監督管理規定》

1、第二十四條修改為：“建設單位有下列行為的，責令限期改正，并根據情節輕重分別予以處罰：

（一）不按規定辦理質量監督申報手續的，可處以20000元以上50000元以下的罰款；

（二）委托不具奮資質條件的施工單位進行工程施工的，可并處以50000元以上100000元以下的罰款?！?/p>

2、第二十五條修改為：“施工生產單位有下列行為的，按以下規定處罰：

（一）施工單位未領開工執照擅自開工者，責令改正，并可處5000元以上10000元以下罰款；

（二）施工（生產）單位對施工（生產）技術資料和質量保證資料弄虛作假者，責令其更正或重新檢測鑒定，并可處5000元以上10000元以下罰款；

（三）施工單位使用不符合技術標準的原材料、構配件、設備，偷工減料的，除責令改正外，并可處以20000元以上50000元以下罰款；

（四）施工單位違反技術標準、施工規范、操作規程，不按設計圖紙施工，造成施工質量低劣的，除責令改正外，并可處以2000元以上20000元以下罰款?！?/p>

3、第二十六條修改為：“隱蔽工程未按第十三條規定驗收簽證而自行隱蔽的，對隱蔽工程應作檢測、鑒定處理，其費用由擅自隱蔽的單位支付，并處以5000元以上10000元以下罰款?！?/p>

4、第二十七條修改為：“無證或持證的構配件生產單位超越范圍進行生產的，責令改正，并處以5000元以上10000元以下罰款?！?/p>

5、第二十八條修改為：“持證的施工單位越級施工的，予以警告，沒收違法所得，降低資質等級或吊銷資質證書，并處以50000元以上100000元以下罰款?！?/p>

6、第二十九條修改為：“由于施工原因造成重大質量事故者，除由責任方賠償損失外，可并處以2000元以上10000元以下罰款?！?/p>

7、第三十條修改為：“將未經核定質量等級或質量不合格的建設工程交付驗收的，責令改正，可并處以20000元以上50000元以下的罰款?！?/p>

將驗收不合格的工程交付使用的，責令改正，可并處以20000元以上100000元以下的罰款?！?/p>

……

本決定自一九九八年一月一日起施行。

篇(6)

一、工程項目造價全過程跟蹤審計的重要性

由于建設工程項目具有周期長、投資額大、控制環節多等特點,因此任何一個環節出現問題,都可能導致重大的損失浪費。長期以來,我國建設工程審計主要是“秋后算賬”式的工程竣工結算審計,沒有或缺乏必要的事前預防和事中控制,因而難以從根本上遏制建設工程的損失浪費,審計機關、審計工作也很難真正對工程建設項目發揮審計監督作用。糾正這種現象,審計機關必須前移審計“關口”,實行從前期準備、建設實施直至竣工投入使用的全過程跟蹤審計,從而做到及時發現并糾正問題,避免造成不可挽回的損失。

近年來,建設項目全過程跟蹤審計作為工程造價控制的一種新方法被應用到建設項目造價控制中,建設項目全過程跟蹤審計是由事后結算審計向事前、事中、全過程延伸的一種審計方法,這種方法使整個工程實施處于受控狀態,能有效地克服事后監督的局限性,在促進相關管理單位提高投資效益方面發揮重要作用,更好地達到控制造價的目的,并可以從源頭上遏制工程建設領域的貪污、浪費等現象,從而對廉政建設產生積極的作用。

二、工程項目造價全過程跟蹤審計方法

1、 項目設計階段

工程項目設計階段對投資影響最大,對工程造價(投資)影響占70%以上。因此,此階段的跟蹤審計,是重中之重。

(1)對限額設計審查的重點與難點。根據項目的功能要求及生命周期,與類似工程項目相比較,測算指標是否在投資控制范圍內。同時,對設計提出優化建議,提高項目投資效益。如某高校的學生公寓給排水工程,初始設計取用CPVC給水管,后經我司提出優化建議后,改為同樣滿足設計和使用要求的PPR給水管,節約投資約60萬元(PPR給水管材料價格約為CPVC給水管材料價格的1/3)。此階段往往需要大量類似工程項目的指標數據才能進行對比分析,并且對建材價格及其市場走勢有一定的預測能力。所以,在平時的工作中,我們要善于積累和分析數據,需要時還可跟一些專業公司合作。

(2)對設計概算審查的重點與難點。此階段重[文秘站:]點審核工程量、材料價格和有無漏項。由于少部分概算編制單位存在“看菜吃飯”,根據估算造價調整概算造價的行為。所以,此階段要獨立細心審查工程量、材料價格和有無漏項,確保概算準確。

(3)對重點材料及設備審查的重點與難點。由于建筑的多樣性,時常會使用一些新材料和特殊設備。同時新材料和特殊設備價格往往較高,且由于其鮮見性,往往容易含有“水份”,所以要對這部分材料和設備重點審查。對此階段進行審查,需進行大量的市場調研,不可偏聽一家之言。

2、項目發包階段

(1) 完善施工招、投標文件的編制及招投標的組織管理。

如合同專用條款中的第39條中有關于“工程量增減15%”規定條款,本意是盡量少變更合同單價,但同樣也為有經驗的施工投標方低價的不平衡報價提供了合理的依據。因此必須采用《合同補遺》等方式來彌補招投標文件的漏洞。如政府投資項目,資金撥付和工程變更審批環節較多,通用條款中的時間限制和業主政策處理時承包商的協助責任等易導致索賠的地方,可在《合同補遺》中加以明確,以便竣工結算審計時準確定案。

(2)編制合適的標底(或工程量清單)和控制價是基礎。

(3)分析評價各投標單位的投標書優點和不足及隱含附加條款。

? (4)在招標答疑時盡可能彌補招標文件缺陷,明確今后可能采取的一些控制措施,減少索賠隱患。

(5)擬定合同措辭準確,哪怕是“等”也應推敲使用,避免由于合同未明確或不嚴謹等原因而造成造價失控或扯皮現象。

3、項目施工階段

(1)審查各項合同的執行情況。審查該項目的中標單位及各供應商是否認真履行合同條款,有無違法分包、轉包工程;審查履約保證金是否按照投標文件所述如實繳納;審查工程進度款的支付,是否符合合同的約定,對計量支付的工程款是否經監理、審計等單位進行審核,以避免超付工程款。

(2)審查內控制度建立、執行情況。審查建設單位法人責任制的落實情況,是否建立健全并執行了各項內控制度。如財務管理及審核制度,工程簽證、驗收制度,設備材料采購、價格控制、驗收、領用、清點制度,安全施工及防火防盜等制度。應監督、指導項目業主方建立完善各項管理制度,保證項目建設規范運行及建設資金合法使用。

(3)審查工程設計變更、施工現場洽商、簽證等手續是否合理、合規、及時、完整、真實。審查工程變更是否經業主、施工、設計、監理等簽證,是否由原設計單位出具變更文件,變更發生后是否在規定時間內確認由此產生的造價金額。

(4)審查基建財務核算及賬務處理是否符合財政部《基本建設財務管理規定》的要求,是否有利于建設項目的管理及竣工決算的要求。

(5)審查建設資金到位情況是否與資金籌集計劃或投資進度相銜接,有無大量貸款閑置或因資金不到位而造成停工待料等損失浪費現象。

(6)審查建設資金是否專款專用;是否按照規定付款,有無擠占、挪用建設項目資金等問題;對往來資金數額較大且長時間不能及時結轉的預付工程款、預付備料款要查明原因,防止出現超付工程款

的現象。 (7)審查各項費用的計取是否符合有關規定,設備材料價格是否與實際收費情況相符合,有無人為串標抬高中標價格及轉移專項資金的違法違規問題。

(8)審查建設項目支出的票據是否真實有效,有無利用增值稅發票違規進行進項稅抵扣以及有無使用虛假發票支出的問題。

4、建設項目竣工驗收階段的跟蹤審計

( 1) 竣工驗收階段。審查的主要內容包括: 項目驗收工作是否按分項驗收、階段驗收和竣工驗收進行; 是否按預驗收和正式驗收的程序辦理; 驗收的竣工報告、圖紙、文件等是否齊全; 驗收過程中, 建設單位、設計、施工、監理、地方質量檢查部門、行業管理部門以及檔案管理等專業人員是否到場; 驗收中有關行業管理部門提出的問題是否按規定及時解決; 相關設備是否有批準運行的證明; 建設項目竣工驗收后,有關部門是否及時辦理了資產移交手續。

篇(7)

關鍵詞：工程項目；工程造價；有效控制

Effective control of project cost

Muyingchun

Abstract: The modern real estate industry must invest in the project the whole process of effective implementation of cost control, organizational, technical, economic, and other aspects of the contract and information, explore the potential to reduce costs, improve investment returns and social benefits. The following from the investment decision-making phase, design phase, bidding phase and project implementation stage to final account stage describes how the project cost effective control.

Key word: project; project cost; effective control

引言：

建設工程造價管理貫穿于工程建設全過程，從工程建設立項到工程項目決策每個環節都存在著造價管理。因此加強工程造價管理，合理確定和有效控制工程造價，提高投資效益是全過程管理工程項目的主要內容。

1、工程項目決策階段 投資決策階段的各項技術指標和經濟決策對項目的投資以及項目建成后的經濟效益起著決定性的影響。決策階段雖然所需資金不多，但對項目投資費用所造成的影響卻能占到70%，因而必須進行有效管理。

1.1在投資決策階段做好基礎資料的收集，保證詳實、準確要做好項目的投資預測需要很多資料，如工程所在地的水電路狀況、地質情況、主要材料設備的價格資料、大宗材料的采購地以及現有已建的類似工程的資料。對于做經濟評價的項目還要收集項目設立地的經濟發展前景、周邊的環境、同行業的經營等更多資料。造價人員要對資料的準確性、可靠性認真分析，保證投資預測、經濟分析的準確。

1.2認真做好市場研究，是論證項目建設必要性的關鍵市場研究就是指對擬建項目所

作者簡介:穆迎春（1985）,女,河北宣化人,河北張家口市宣化區住宅建筑工程有限責任公司助工

提供的產品，市場占有做以分析。包括擬建項目的需求狀況；類似項目的建設情況；國家對該產業的政策和今后的發展趨勢等。要做好市場研究，技術經濟人員就需要掌握大量的統計數據和信息資料，并進行綜合分析和處理，為項目建設的論證提供必要的依據。

1.3投資估算必須是設計的真實反映在投資估算中，應該實事求是地反映設計內容。設計方案不僅技術上可行，而且經濟上更應合理，這既是編制投資估算工作的關鍵，也是下階段的重要依據。

2、工程項目設計階段

設計階段是房地產項目成本控制的關鍵與重點。盡管設計費在建設工程全過程費用中比例不大，一般只占建安成本的1.5%-2%，但對工程造價的影響可達75%以上，由此可見，設計質量的好差直接影響建設費用的多少和建設工期的長短，直接決定人力、物力和財力投入的多少。在這一階段，要做好工程造價控制應主要做好以下幾項工作：

2.1優化設計方案，有效控制工程造價設計質量是否達到國家規定、功能是否滿足使用要求，關系到建設項目一次性投資的滿足。方案優化不僅關系到建設項目一次性投資的多少，而且在建成交付使用后影響項目的經濟效益。建設單位在審查設計單位的設計時，要重視設計方案的優化。在選擇工藝技術方案時，應從我國的實際出發，以提高投資效益為前提，積極而穩妥地采用先進的技術方案和成熟的新技術、新工藝。據國外統計資料表明，在項目前期方案優化過程中節約投資的可能性為80%左右，所以，要真正有效地控制工程造價，就應該把工作重點放在前期方案優化工作上。通過方案優化，使工藝流程盡量簡單，設備選型更加合理，從而節約大量資金。

2.2在設計階段，控制好設計質量對整個工程建設的效益是至關重要的，應該給設計方預留相對充裕的時間。同時要求把設計做細、做深人。在工程施工前，建設單位應組織設計單位、施工單位和有關部門對施工圖進行認真會審，對圖紙技術上的合理性、施工上的可行性、工程造價上的經濟性進行全面的審核，及時完善圖紙并糾正設計中的缺陷和失誤，力求將某些因設計缺陷導致的工程變更控制在施工之前，尤其是對影響工程造價的重大設計變更，使工程造價得到有效控制。

2.3改革設計費的支付辦法，建立優化設計的激勵機制，在設計評優中不能缺少對造價控制的評價。把投資效益作為評優的一項重要指標，既有利于促進設計人員樹立經濟觀念，又有利于激勵工程造價人員努力工作，更有利于設計階段造價控制的深入開展。在與中標方簽設計合同時應約定激勵性的設計費支付方式，如正常情況下按國家現行規定適當下浮作基本費率支付費用，對設計單位通過優化、限額設計而節省的投資，按一定比例給予獎勵，如因設計原因引起超額投資，不僅要扣減設計費還應給予經濟懲罰。

3、工程項目招標階段

3.1合理編制標底，招標單位要有充分時間對工程涉及的主要材料進行市場調查，掌握市場價格信息，同時對涉及暫定價格項目的調整方法應在招標文件中予以明確，將各種可能導致風險的變化因素盡可能在招標文件中進行說明。 3.2積極推行工程量清單計價方法，這種方法有利于改變過去以“量”、“價”“費”定額為主導的靜態管理模式，使清單的工程量不進入競爭，僅限于價格的競爭；有利于正確評企業實力；有利于保證工程質量、降低工程造價；可減少重復計算工程量的繁雜勞動；簡化招投標報價工作；減少工程結算中扯皮與糾紛。 3.3根據評標定標辦法合理確定中標單位。中標后合同條款的簽訂應嚴謹、細致，工期要合理，盡量減少日后扯皮現象。如合同價款的調整條件和方式、包干費用的包含內容、風險范圍、主要材料市場價格的取定辦法、暫定價材料的價格簽證、政策性調整是否包含在包干范圍內、工期獎罰和質量獎罰措施、水電費的支付及質量保修措施等均須一一訂立。

4、工程項目施工階段

4.1建設工程的材料費一般要占整個建安費的60以上，控制材料費的支出是施工階段造價控制的一個很關鍵的環節。建設單位應廣泛、及時掌握建材行情，多進行市場調查，對無價材料及特殊材料的價格應進行市場詢價，做好價格簽證，已達到降低工程造價的目的。4.2由于建筑工程具有復雜性、多因素影響的特點，在施工過程中不可避免出現一些圖紙以外的工程內容，導致工程量的變化和一些施工的變化，從而影響工程造價?？刂乒こ套兏年P鍵在建設單位和監理單位，應建立工程簽證管理制度，明確工程相關人員的職權、分工，確保簽證質量，杜絕虛假的、不必要的簽證。簽證因具有時效性，事后補簽證不予承認。4.3做好合同管理工作。建設單位管理人員應充分理解合同條款要利用合同條款隨時解決合同造價的糾紛，避免索賠的發生；其次，當施工單位不履行合同或不完全履行約定的義務，建設單位可以向施工單位提出反索賠，以減少自己的損失，減低工程造價。

4.4制定合理工期是控制施工項目成本的關鍵施工工期是一種有限的時間資源，在項目管理中有特定的價值，即“工期價值”。對工程項目而言，工程的質量、成本和工期是施工管理的三大主線，工期是否合理直接影響著施工質量和成本，因此，施工項目管理中的時間管理非常重要。當施工工期變化時，會引起工程勞動量（人工與機械）的變化。市場中的物價是波動的，材料價格會隨工期的長短而不同。因此，同一工程項目，工期不同，工程成本就不同。因此，合理的施工進度安排，能最大限度地縮短工期，將減少工程費用，使施工單位獲得較好的經濟效益。

4.5降低材料成本是控制施工項目成本的核心在工程成本中，材料費占總成本的60%左右，因此加強材料成本控制在實現成本目標管理中起著核心作用。材料成本的有效控制，集中反映在對材料的價格和用量的控制上。

4.6加強工程計量和控制工程付款在工程施工過程中，一般大、中型工程項目執行按月或按階段付款。付款時首先按照合同規定的施工內容進行計量，對于超合同范圍和工程質量不合格的不予付款。另外在辦理工程付款時，要注意及時扣回各種應付款項。

5、工程竣工結算階段