煤炭安全法律法規精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇煤炭安全法律法規范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

關鍵詞：煤炭企業 安全管理 對策

如何搞好煤炭企業安全建設，提高職工安全素質和企業安全管理水平，實現安全生產目標，是現階段企業進行安全文化建設的首要任務。安全是煤炭企業的生命， 是煤炭企業管理永恒的主題。安全工作貫穿于整個煤炭企業生產全過程，安全事故發生也就是幾秒鐘、幾分鐘的事情，而安全生產工作卻是一個系統工程，必須全員參與，缺一不可。搞好煤炭企業安全文化建設， 對于強化廣大員工的安全意識， 提高職工的安全技能， 提高企業安全管理水平， 建立安全生產長效機制， 確保企業安全生產具有重要意義。

1.、煤炭企業安全管理存在的問題

1.1安全管理法律法規不夠完善

近年來我國出臺不少煤礦安全的法律法規，但是現有安全生產方面的法律、法規大部分是計劃經濟體制下制定的，難以適應市場，經濟形勢的需要在部分需要修訂完善。中央有關安全生產的精神又很難貫徹到鄉鎮，特別是私人小煤礦。建立健全適應新形勢需要的安全生產法規體系，明確安全生產的執法主體和各部門的職責已成為當務之急。

1.2監管監察體系有待進一步完善

在安全生產監管最為直接、任務最重的地（市）及縣（市、區）級安全監管力量最為薄弱，有些縣（市、區）的安監機構甚至連應付日常的運行都十分困難。安全生產監管部門在安全生產工作中的工作范圍、工作責任及壓力與其擁有的職權不對稱的問題相當突出。特別是對小煤礦的監管非常棘手，投入大，收效甚微。

1.3安全意識淡薄，思想認識不到位

認識不到位是一切工作不到位最為深層次的根源。少數領導沒有牢固樹立“安全第一，以人為本”的思想，當生產、效益與安全發生矛盾時，不是首先保證安全，而是放松對安全的要求。少數領導當生產、效益與安全發生矛盾時，不是首先保證安全，而是放松對安全的要求。安全生產工作中的工作范圍、工作責任及壓力與其擁有的職權不對稱的問題相當突出。

1.4安全投入不到位，信息技術利用不足

國有煤礦安全投入不足，存在煤礦設備嚴重老化、失修，礦井生產安全系統不完善。受市場和利益驅動，我國煤礦超能力生產問題非常嚴重。隨著礦井延深，礦壓不斷增加，巷道維修的任務也在不斷加重，礦井的提升和排水能力很難適應生產需要。

另外，安全管理的手段落后，沒有完善的安全信息管理體系。信息系統的完善能使安全工作從過去的憑直觀、憑經驗進行變為定性、定量的超前預測，但在這一點上多數礦井仍處于起步和探索階段，沒有形成完整的體實際應用尚有較大欠缺。

2、強化煤炭企業安全管理的措施

2.1完善法律體系，建立規章制度

目前，我國亟待建立和完善保障我國煤礦安全生產的法律法規體系。盡快修改《礦山安全法》、《礦山安全法實施條例》，使其更具有針對性、嚴厲性和可操作性。梳理其他與煤礦安全有關的《礦產資源法》、《煤炭法》等法律法規，保障立法的協調一致。建議適時制定一部制度健全、內容細致、可操作性強的《煤礦安全法典》。各煤礦企業須建立建全本企業的規章制度，認真落實《安全生產崗位責任制》，《安全生產責任追究制》等管理制度。

2.2抓檢查監督，全面提高安全管理水平。

全面開展季節性安全大檢查是保證煤炭安全生產的重要手段，是對各項安全規章制度的執行情況、各項安全措施的落實情況及設備健康狀況的全面檢查。也是全面提高安全管理水平的有效辦法。通過開展季節性安全大檢查，可以及時發現影響安全的隱患和安全管理上的薄弱環節，集中精力抓好隱患消除工作，適時給安全責任傳遞再加壓力，從而達到進一步強化安全管理的目的。煤炭系統每年都要相繼開展春季安全大檢查、 “國慶”暨秋、冬季安全大檢查活動?；顒忧岸紤獙ｉT成立了安全大檢查組織，對活動開展時間、要求、檢點進行具體的部署，做到地毯式檢查。在安全檢查中，要個人自查與自我剖析相結合，班組排查與公司檢查相結合。對安全大檢查中查出的主要問題，認真制定整改計劃，并按計劃認真落實整改，為煤炭企業安全運行提供可靠保證；開展安全性評價是保證安全的又一重要手段。采取自我評價與專家評價相結合的方法，使各級各類人員對安全管理保持清醒的認識，從而使安全管理在監督中得到加強。

2.3強化教育和培訓，提高職工安全意識

把對職工的安全思想教育工作作為搞好安全工作的根本措施來抓，建立健全考核、培訓、持證上崗制度，定期對上崗職工進行強化性的安全技術崗位培訓。特殊崗位需持證上崗，以最大限度的較少人為事故的發生。同時，在教育培訓時，要經常變換教育方式，開展豐富多彩的安全教育培訓活動，使安全意識逐步深入職工的心中，在企業中樹立一種安全文化氛圍。

2.4 增加安全投入，利用信息技術

通過政府和企業等多種渠道增加煤礦生產的安全投入，不斷引進和采用先進的科學技術和安全設施，強制性淘汰存在安全隱患的設施與裝備。通過應用信息技術開發適合煤炭企業的煤礦安全計算機信息系統，并以此為基礎建立以瓦斯安全監測系統、礦井礦壓監測系統、礦井通風監測系統和專家智能系統為基礎的安全管理指揮中心，進一步提升煤炭企業的安全管理水平。

2.5開展安全文化建設，營造良好的安全文化氛圍

企業要把切實推進企業安全文化建設擺上議事日程，并全面納入企業文化建設的總體部署和現代企業管理之中。煤炭企業應組織開展安全文化研討、演講、宣傳、文藝匯演和網絡等多種形式，以礦井為中心建設安全文化長廊，同時加強對職工進行安全培訓，從而形成有助于加強煤礦安全工作的良好氛圍。

3.、結語

由于煤炭行業生產的特點，決定了安全管理工作必須擺在一切工作的首位。目前我國煤礦安全管理任重而道遠，只有運用科學的管理方法和認真規范煤炭企業的安全管理行為，才是煤炭企業實現可持續發展的必由之路。

參考文獻：

1、 任樂春，關于安全文化在企業管理中作用的思考[J]；安防科技；2004年08期。

篇(2)

[關鍵詞]煤炭企業；安全；管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.06.063

[中圖分類號]F426.21；X936 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）06-00-02

煤炭是人們日常生活中常用的能源材料，為了滿足社會對煤炭資源的需求量，煤炭企業需要提高工作效率，同時也要加強安全管理，以避免在煤炭開采的過程中出現不必要的事故。煤炭企業在生產時需要堅持安全原則，保證工人作業時的生命安全，不能只看眼前利益，在煤炭開采時也不能一味貪圖速度，應有一套完善的安全管理體系，提高工人的安全意識，還要提高企業安全管理水平。

1 煤炭企業安全管理問題

煤炭企業在社會生產中占有重要地位，其也為我國經濟發展提供著能源供給，在煤炭企業生產與經營的過程中，需要保證安全生產，加強安全管理，用制度與企業文化武裝員工，提高員工的安全意識，從而保證企業穩定發展。安全是煤炭企業各項經營活動的前提，企業的相關管理人員應提高安全管理水平，了解企業當前安全管理中存在的問題。因此，筆者結合自身經驗，對煤炭企業安全管理現狀及存在的問題進行了分析。

1.1 安全法規不完善

在我國煤炭企業中，安全管理的法律法規不完善，這不利于實現安全生產，有的企業為了提高經濟效益，在生產的過程中只注重生產效率，忽視了人員的安全性。煤炭企業安全法規很多都是在計劃經濟體制下形成的，并不符合當前社會經濟發展的形勢。在一些偏遠小鎮的私人煤炭企業中，管理人員素質不高，安全意識薄弱，且沒有貫徹執行國家提出的安全生產政策、法規，增加了煤炭生產的安全隱患。

1.2 安全生產管理實施對象缺失

煤炭企業加強安全管理，主要是在企業生產過程中，對員工的操作行為以及設備的運行進行監管，對不安全的行為進行制止與控制，從而提高生產環節的安全性。但在實際管理過程中，存在對事故致因不夠關注的問題，安全管理流于形式。比如某大型煤炭企業發生重大瓦斯爆炸，在對事故發生的原因進行調查后發現，該企業缺乏有效的現場管理，沒有準確定位安全生產管理實施對象。煤炭企業實行安全管理是為了保證整個生產環節的安全性，相關管理人員應充分發揮職能，制定科學的管理制度，運用先進的設備設施，還要營造出良好的工作環境，這樣才能消除安全隱患，提高企業安全管理的水平。

1.3 監管體制有待完善

在對煤炭企業安全生產進行檢查后發現，很多地區監督體系不完善，安全監管的力度小，在監督與監察的過程中，很多工作人員并不了解其工作范疇，且存在不稱職的情況，尤其是在小型煤炭企業的監察中，安全生產有待提高。一些小型的煤炭企業由于收益較少，面對安全生產監管部門的檢查并不配合，影響了工作人員職能的發揮。只有建立科學的管理制度，才能保證煤炭企業安全生產，很多煤炭企業在對自身體制進行改革后，企業組織結構發生了較大變化，而企業監管體制卻沒有得到相應的完善，企業沒有建立與制度體系相配套的責任制，所以存在員工職責分配不清，工作質量不高等情況，無法達到安全生產與管理的要求。

1.4 缺乏有效的培訓與合理的獎懲制度

很多煤炭企業不重視員工的培訓與學習，沒有定期組織員工參加安全學習，員工掌握的安全知識不夠全面。有的煤炭企業很少安排以安全生產為主題的培訓活動，或者培訓的方式比較單一，簡單的理論式培訓效果比較差，員工無法與實際生產聯系在一起，而且從思想上也不夠重視安全生產。一些接受培訓的員工完全是為了應付檢查，并沒有認識到安全學習與培訓的重要性，降低了培訓的成效。另外，煤炭企業沒有建立合理的獎懲制度，無法推動安全管理制度的實行。有的獎懲制度不科學，獎勵與懲罰的比例不協調，缺乏正面的、積極的引導，員工與管理者之間存在隱性的對抗，無法從根本上消除違規行為，使生產環節仍然存在很多安全隱患。缺乏合理的獎懲制度，會降低獎懲的時效性，也會弱化安全管理的效用價值，無法實現煤炭企業安全生產。

1.5 安全意識淡薄

有的煤炭企業工人的安全意識淡薄，這與企業宣傳不到位有直接關系，由于管理者安全意識淡薄，所以在企業中沒有樹立安全第一的理念，管理者只看重經濟效益，忽視了以人為本的原則，為了保證企業的經濟效益，在出現安全隱患后沒有及時停產。煤炭企業在開采經營的過程中，需要對各個流程進行安全管理，相關監督人員需了解自身的工作責任，及時處理安全隱患，但是由于很多監管人員安全意識薄弱，存在不稱職的問題，導致安全生產的要求很難達到。

1.6 缺乏嚴密的安全管理措施

我國煤炭行業發展較快，煤炭企業的規模參差不齊，有的煤炭企業在生產環節未按照相關法律實行監管，采用的管理措施也比較落后。一些小型的煤炭企業為了提高經營效益，經常進行私挖、濫挖，出現了嚴重的違規行為，當地相關部門也沒有按照政策法規對其進行嚴肅處理，存在執法松懈的情況，降低了我國煤炭安全管理的水平。另外，我國煤炭安全監察部門配備的人員數量較少，設備比較落后，缺乏嚴密的安全管理措施，這是導致我國煤炭企業安全管理水平滯后的主要原因。

1.7 安全管理投入不足

在很多煤炭企業中，管理者為了提高經濟效益會增加設備投入，但是在安全投入方面卻存在不到位的情況，很多設備已經出現了老化的問題，但是只要不影響生產效率，并未對其進行維修或者更換。在采礦的過程中，安全系統不完善，在拓展礦井深度時，沒有做好巷道的維護工作，由于井下的壓力很大，很容易發生安全事故，有的礦井的排水能力很差，無法達到生產要求。為了保證生產的安全性，應做好安全管理體系的維護，引進信息技術，不能僅憑經驗進行安全管理，這是非常不科學的，只有利用信息技術進行定位、定量預測，才能保證監測的準確性。

2 煤炭企業安全管理的優化途徑

煤炭生產如果出現違規操作行為，可能會造成爆炸、坍塌等嚴重的安全事故，不但會影響煤炭生產的正常秩序，還會造成嚴重的人員傷亡，威脅著員工的生命安全，也威脅著企業的濟效益，所以，煤炭企業的管理人員一定要重視安全管理，加強對員工的培訓與教育，完善管理制度，明確責任與義務，提高工作效率，保證安全生產。

2.1 完善法律法規，建立管理制度

當前我國煤炭行業存在安全法規不完善的問題，也缺乏相應的規章制度對煤炭生產進行約束，所以，相關部門應做好《礦山安全法》的修訂工作，并根據煤炭企業常見的安全問題，制定出具有針對性的法律法規，對生產流程進行必要的監督。我國《煤炭法》等大部分法律法規都是在計劃經濟的環境下制定的，為了提高煤炭企業生產的安全性，應對相關法律法規進行修正。煤炭企業的管理者也要建立完善的管理制度，認真落實國家提出的安全生產要求。煤炭企業還要根據自身特點，做好管理制度的創新，使企業安全生產的同時，也能穩定的發展。企業在不斷發展，制度也需要不斷改革，只有構建出嚴密的管理體系，才能形成全面的管理格局。

2.2 加強監督與監察

在煤炭企業進行日常生產時，相關部門應做好季節性安全檢查工作，對設備的使用情況進行檢查，在發現安全隱患時及時處理。煤炭行業一般在春季與冬季都會安排較大力度的檢查，主要是進行“地毯式”的檢查，做好危險排查工作，這對煤炭企業安全生產有著保障作用。在作業前，應落實監督人員的安全管理職能，一旦發現違規操作行為，應及時制止，對難度較大的作業環節，還應配合一線員工共同處理。在井下作業時，需做好瓦斯檢查，保證井下作業環境的安全性，發現瓦斯超標，應及時通知工人撤離，相關工作人員還應定期對井下作業進行通風處理。煤炭企業還應做好自我評價工作，并與專家評價進行比對，找到生產中存在的問題并及時解決，這也是加強安全管理的有效措施。

2.3 構建專業的安全管理系統

隨著社會的不斷發展，企業運用的技術越來越先進。在當前市場環境中，煤炭企業應多使用先進的科學技術，用科技武裝自己，建立專業的安全管理系統，完善傳統的安全管理模式，實現企業的現代化發展。在新的安全管理系統中，要以計算機與網絡技術為主體，注重質量監測，保證信息的準確性，對生產活動進行實時監控，這有利于及時發現安全隱患。利用專業的安全管理系統，分析事故發生原因，從而進行預測與分析，最大限度地降低事故發生的概率。

2.4 加強學習與培訓

煤炭企業在日常的生產與管理中，應重視對員工的培訓，加強學習與教育，定期開展以安全生產為內容的培訓活動，從而提高企業安全管理水平。加強宣傳工作，有利于提高員工的安全意識，煤炭企業還要制定出科學的培訓體系，加強對員工的素質教育，提高職業素質與專業技能。培訓活動還要豐富方式、方法，不能只采取理論教育的方式，應加強實踐教育，從實踐中進行學習與體會，從而達到最佳的培訓效果。煤炭企業應注重對員工素質與技能的培訓，使其在今后的工作中運用正確的技術、方法，減少違規行為，從而實現安全生產。

2.5 提高安全意識

為了保證安全管理的效果，企業首先應提高工作人員的安全意識，只有在日常的工作中注意安全防護，才能降低危險事故發生的概率。煤炭開采是一項技術性工作，相關工作人員需要持證上崗，還要具有較高的技術水平，所以企業可以定期對員工進行培訓，使其掌握最新的安全技術。在井下作業前，應根據以往的經驗以及科學的測定，確定出合理的工作流程和技術方法，做好技術交底工作。工作人員還要具有隨機應變、靈活處理的能力，能根據井下的異常情況，調整工作進度與方法，這樣才能降低異常情況帶來的影響。另外，煤炭企業還要加強安全教育與宣傳工作，提高工人的安全意識，營造出良好的工作氛圍，這樣才能從根本上降低安全事故出現的概率。

2.6 構建企業文化，履行社會責任

煤炭企業在社會中占有重要位置，人們的生活與生產也離不來煤炭資源，所以安全生產也是煤炭企業必須履行的義務。煤炭企業不能一味地追求經濟效益，應構建良好的企業文化，履行社會責任。在追求效益最大化的同時，做好員工利益與權益的協調，實現安全生產，保證員工生命安全。煤炭企業為了在社會上樹立良好的形象，還應將“以人為本”作為發展理念，營造出良好的工作氛圍，將安全生產作為企業追求的目標，在實踐中落實科學發展觀，將企業發展理念與生產實際緊密結合起來。

2.7 增加安全投入

安全投入不單是煤炭企業的責任，也是政府部門的職責，為了保證煤炭企業安全管理工作順利進行，需要增加安全投入，對陳舊、老化的設備進行更新淘汰，還要引進先進的信息技術，利用完善的信息系統，對工作環境進行探測與監察，及時發現安全隱患，做好井下的通風與支護工作，從而保證工人作業的安全。引進信息化技術，還可以提高煤炭企業的信息化水平和機械化水平，是提高安全管理的有效途徑。

3 結 語

煤炭行業是一種性質較為特殊的行業，在生產的過程中存在較多的安全隱患，尤其是井下采礦，工作環境非常惡劣，這對安全生產與管理提出了更高的要求，為了保證工人的生命安全，管理人員需要提高安全管理水平，做好安全生產的宣傳工作，提高人們的安全意識，這樣才能提高企業的綜合效益。煤炭企業還應將安全作為生產的首要原則，不能只重利益，忽視以人為本的原則，應加強管理與約束，及時解決安全隱患，促進煤炭企業的長遠發展。

主要參考文獻

[1]孫繼平.煤礦信息化與自動化發展趨勢[J].工礦自動化，2015（4）.

[2]周忠，周頤，肖江劍.虛擬現實增強技術綜述[J].中國科學：信息科學，2015（2）.

[3]何葉榮，孟祥瑞，徐雪戰，等.基于三維可視化的綜采工作面過斷層開采工藝仿真研究[J].煤炭技術，2015（2）.

[4]賈保先.物聯網相關技術在現代物流中的應用研究[J].自動化儀表，2015（1）.

[5]馮毅.煤炭企業安全生產管理的問題及對策[J].品牌，2012（2）.

[6]李運娣，李莉，陳景河.基于物聯網技術的煤礦生產安全信息化系統[J].煤炭技術，2012（8）.

[7]崔嬌，巫修社.淺談我國煤炭生產安全監管體制之完善[J].煤炭技術，2012（2）.

篇(3)

關鍵詞：安全生產監督；憲法；行政法律；相關規定

法律是這個社會的準繩，是維護這個社會各個方面最基本的底線，隨著我們國家法治工作的完善，我們已經形成了一個以憲法為核心，涉及到社會生活中的各個方面的比較完備的法律體系。而當下安全生產監督過程中需要用到的法律內容主要分為部門規章和地方規章兩種，這兩部分的內容權利分屬的層面各不相同，但是都是以法律的形式對企業生產中存在的問題做出了規定。但是對于企業來說，該如何執行這些規定，就是一個很有學問的問題了。

一、當下安全生產法律法規的基本概述

從1981年起草的勞動保護法草案，到2001年正式通過我國的“安全生產保護法”，可以說是中國近代工業崛起的一個縮影。從改革開放以來，雖然說我們國家在經濟建設方面取得了顯著的成果，但是生產事故卻一直是居高不下，這在很大程度上對我們黨和政府的形象是一個極大的損失。雖然說導致安全事故頻發的原因是多方面的，但是立法方面的不足，卻是一個會動搖到我們經濟根基的問題。而且當每次我們國內出現重大安全生產事故的同時，國外的一些媒體總會發出一些不和諧的聲音。是的，我們的安全生產保護法就是在這樣的環境下誕生的。這方面的法律的完善能夠加強安全生產的監督管理，而且還能夠在一定程度上保護人民群眾的生命財產安全。更是以法律的強制性為優勢，對當下企業生產中存在的問題進行了打擊。所以說這是我國法律體系的一次完善，更是我國經濟不斷騰飛的重要動力。

二、當下企業安全生產中存在的問題

（一）安全生產意識薄弱

要說中國的制造型企業生產事故頻發的原因，其實很大一部分是因為生產者和相關的管理者缺乏必要的安全生產意識。因為這種觀念上的疏忽，所以說他們對待日常工作中的問題自然不會重視，但是要改變這個問題是需要企業長年累月去進行投入的。因此不少企業不管是從成本還是其他方面來考慮對這部分的工作都是“能省則省”，而相關的勞動部分因為缺少相關的法律法規作為參考，在很多問題上都是顯得有些無能為力的。而這時候安全生產法的提出，就對如何監督企業這方面的疏忽做出了明確的界定，這為相關的勞動部門的工作提供了必要的參考，為企業提高生產的安全性打下了基礎。

（二）安全生產基礎工作不扎實

隨著經濟水平的不斷發展，我國的很多企業都取得了一定的成效，不管是在數量還是在質量上，但是對于一些偏遠地區的企業和工廠，不僅資金匱乏而且缺乏技術和人才，甚至說不能按照規定設置相應的安全生產管理的專業人員和相應的安全生產設備。近年來新技術、新人才、新設備不斷的推陳出新，他們在原來的基礎上不斷的被優化，改進了容易出現安全事故的漏洞，但是由于價格較貴等原因，沒有被廣泛的應用。再就是我們安全生產的從業人員，安全生產重在意識，但是人員受教育程度的差別，也使得安全生產意識沒有印在每個人的心里。就例如在建筑行業，絕大部門的施工人員都是農民，他們沒有接受專業的安全生產培訓，缺乏專業的技術指導，也就無法將安全生產的意識真正的應用到生產當中。也就更難說安全生產法和勞動法在他們當中的普及程度了。

（三）對生產安全的監督力度不到位

在我國目前的很多企業都存在這樣的問題，有的企業沒有設置相應的監管部門，另外就是雖然設置了這樣的監管部門，由于缺乏專業的知識和系統的管理模式，不少企業都面臨著不少的安全意外。例如在安全生產法中的煤炭安全法律體系，煤炭生產很容易出現意外，使得施工的工人缺乏安全保障，如果不能相關部門不能落實煤炭安全法律體系的實施和應用，監督力度不到位，就不能真正的體會到法律帶來的安全保障。

三、在企業生產過程中落實好憲法和相關政治法的重要舉措

（一）加強員工的思想教育

安全生產這不是一個人的責任，在思想上需要大家的高度重視，只有這樣才能保證員工的人參安全。面對企業生產中時常出現的安全意外事故，加強員工的思想教育已經變的不可小覷。首先要讓員工了解憲法和相關政治法對于安全生產的硬性規定，對于禁圈區的法律底線不可以觸碰和以身試法。員工也要有主人翁的精神，能夠及時反映企業的相關安全生產出現的問題，定期檢修維修機器設備，減少安全事故的發生。當然最主要的還是以法律的形式，對企業在安全生產過程中承擔的責任進行劃定，讓企業把對于員工的教育當成一項義務。

（二）完善職業傷害保險制度

當然，除了法律層面上的規定，要想真正的促進企業安全生產工作的推進，還需要在經濟方面完善職業傷害保險制度。這樣那些在生產當中權益受到損害的工人就能夠用這種方式維護自己的權利，也能夠在一定程度上避免很多不和諧的事情發生。而對于現在的建筑企業意外傷害保險當中存在的問題，就比如工商保險難以滿足現在的補助要求等等問題，我們就可以從法律層面上對這類問題進行限定，這樣就等于變相的提高了企業的違規成本。當然就比如建筑公司來說，想要促進安全生產，還可以通過完善招投標環節來提高行業的準入標準，這樣的經濟促進方式也能夠提高企業安全生產的標準。這樣從法律和經濟兩個層面來努力就能夠幫助企業形成良好的、有利于安全生產的企業文化。

四、結語

隨著經濟的不斷發展，相關的安全事故問題也一直是居高不下，因此人們對于企業安全生產方面的問題也是越來越重視了。為了凈化企業的生產環境，相關的法律政策規定也一直沒有間斷出臺。但是要想正確的發揮法律法規在安全生產當中的作用還是需要多方來共同努力的，上文根據筆者的經驗對安全生產監督過程中落實憲法以及行政法規的問題進行了總結，希望能夠對改善這方面的行業現狀有所思考。

參考文獻：

[1]曹秋龍.黨內“兩規”問題的憲法學研究[D].華東政法大學,2015.

[2]張芃.法律義務條款及其規范設置研究[D].山東大學,2015.

篇(4)

【關鍵詞】煤炭；安全管理；機制

一、煤炭安全管理概述

（一）煤炭安全管理的現狀分析

煤炭是促進我國經濟發展的一項重要能源，在社會生產及日常生活中的方方面面中，煤炭能源都起著至關重要的作用。由于煤炭行業作業環境的特殊性，我國對于煤炭安全管理一直以來都極為關注，在國家各部位及各地方政府的共同配合下，各地煤炭企業積極推行以人為本的科學管理理念，規范作業流程，強化安全生產，近幾年來，我國煤炭行業的安全事故有所減少。但煤炭行業的重大以及特大事故仍然頻發，且造成的危害極大，不僅給職工的人身安全造成極大威脅，也給國家財產造成極大損失。我國近年來因煤炭安全事故死亡的人數盡管逐年有所減少，從總數來看，每天死于煤炭事故的人數仍然較高。

煤炭安全管理是指企業在進行煤炭開采的過程中，嚴格按照國家的規章制度來執行，科學規劃、綜合協調、及時反饋，從而可以有效規避煤炭開采過程中的風險，保障職工安全作業的有效進行。要實現煤炭企業的安全生產，科學規范作業是基礎，為職工提供煤炭開發過程中所需要的先進的機器設備等硬件設施是保障，加強安全生產知識與安全意識的宣傳是根本。煤炭企業的安全運營是其實現經濟效益增長的前提，只有在保障員工人身安全的基礎上，才能實現企業的長遠發展。

（二）我國煤炭安全管理中存在的問題

1、煤炭生產違規操作

煤炭安全生產頻發的最根本原因在于煤炭企業的違規操作、違章指揮及違背勞動法的規定。違規操作主要是指煤礦管理人員無視國家頒布的安全生產法律法規，未按科學規范的生產流程開展采礦，由此導致安全事故。違章指揮主要是指很多煤礦發生安全事故的原因在于作業人員及指揮人員未經專業的培訓或不懂專業的安全技術規程就上崗，他們大多憑借自身以往的經驗進行管理，甚至一些管理人員責任心極差，對于職工的人身安全問題置若罔聞。違背勞動法的規定主要是指一些煤炭企業違反勞動法的規定，讓職工長時間、高負荷的工作導致疲憊引發安全事故。

2、安全監管力度不夠

首先，我國部分煤炭監管機構嚴重，未將安全監管工作放在至關重要的位置，對所管轄地區的安全生產狀況不了解，安全檢查也多流于形式，未能提前將安全隱患扼殺在萌芽中，對于發現的安全問題也不提前采取安全防范措施，只在事故發生之后才去重視，對于事故的責任相互推諉，避重就輕。其次，煤炭安全事故存在漏報、瞞報以及不報的現象，安全事故發生之后，監管機構為了規避責任，漏報、瞞報安全事故，導致人員救援被延遲，給國家安全事故管理造成極大困難。再次，群眾監督意識不強。群眾監督是行政監督的有益補充，但我國目前群眾的監督意識缺乏，未能充分發揮其監督、約束作用。

3、缺乏專業性的煤炭管理人才

我國目前從事煤炭管理的“煤老板”多學歷較低，未接受過專業的煤炭管理專業知識的熏陶。煤老板多憑借自身的經驗進行管理。對于煤炭管理缺乏深入的思考和理解。僅著眼于自身的短期利益，頭疼醫頭，腳痛醫腳，對于企業管理缺乏長期性的、戰略性的規劃及思考。同時對于員工也缺乏專業技能及素質的培訓和提高，造成學員的知識水平及專業技能跟不上工作的需要，從而增加了煤炭管理的不安全隱患。

二、煤炭安全管理存在問題的原因分析

（一）安全與法律意識淡薄

煤炭生產過程中存在違規操作、違章指揮及違背勞動法等行為的一個重要原因就是安全與法律意識淡薄，一方面，部分煤炭企業的法律意識淡薄。一部分煤炭企業的管理者為了追求短期的經濟效益，違規生產，無視員工的生命安全。企業中對于員工的職業安全教育宣傳不足，安全教育僅局限于“注意安全”等浮于表面的宣傳標語，缺乏深入的安全教育。另一方面，員工自身的安全意識不強。部分煤炭工人在進行井下作業時甚至不帶安全帽，安全保護意識極差，造成極大的安全隱患。在企業進行違規操作以及違反勞動法的規定，讓員工加班加點時，大部分礦井工人也選擇了沉默，這在一定程度上也縱容了那些違反國家法律法規的煤礦經營者們。

（二）行政管理體制不完善

沒有健全的安全管理機制，煤炭安全管理就如同是無源之水、無本之木一樣，缺乏根據和落腳點。沒有健全的安全管理機制，就無法對煤炭生產進行約束和規范，就無法維持煤炭安全生產的有序進行。首先，我國目前關于煤炭管理的法律法規較多，如《安全生產法》、《煤炭法》、《礦山安全法》、《礦產資源法》等。但這些法律法規對于煤炭安全管理的規定不夠細化，在實際的管理中缺乏針對性。其次，煤炭安全管理法律法規得不到有效貫徹落實。但對于我國煤炭管理部門在進行煤炭安全管理時多浮于表面，安全檢查也多是走過場，缺乏完善的監督檢查管理機制，對于煤炭企業起不到應有的監督及約束作用。

（三）安全管理事故懲治力度不足

煤炭安全事故頻發，卻一直不能從根本上斷絕，一定程度上與對于相關責任人的懲治力度不足有關，起不到警戒的作用。安全責任的落實是實現企業安全生產的重要保證，國家倡導以人為本，落到企業的安全生產管理上就是要維護職工的生命安全，對職工生命安全構成危害的行為必須要嚴懲。但目前我國煤炭管理行政部門對于國家安全管理法律法規的執行力度不夠，多浮于表面，行政管理部門之間權責不清，致使安全事故發生中無法追究相應的責任人，對于相關責任人的懲罰也較輕，從而使得相關責任人存在僥幸心理。

（四）安全管理投入不足

企業需將適當的資金用于安全設施的改進以及生產設備、器材等的更新，以達到國家法律、法規所規定的安全生產的規范和要求。企業安全生產資金投入不足而由此導致安全事故，企業需承擔相應的法律責任。煤炭企業作為一項高危行業，安全設施、設備的更新更應及時，但目前很多煤炭企業經營者只在乎眼前利益，而忽視員工的人身安全以及企業的長遠發展，對于安全管理的投入不足。一些煤礦所用的設施設備老化，對職工的人身安全造成極大的威脅。企業應定期對設施設備進行巡查，對于發現問題的環節要進行停業整改，但目前有些企業的做法是等到出現安全隱患的時候才去進行檢查。即便是日常巡查過程中發現設備老化，出于成本考慮企業經營者也不會立刻進行設備更換，時間一久，便為安全生產造成隱患。

三、加強煤炭安全管理的措施建議

（一）樹立以人為本的管理理念

人才是企業的核心競爭力，只有保障員工的人身安全，讓企業放心的工作，才能為企業創造更多的價值。要將“安全第一”的安全管理理念真正落到實處去，而不是局限于張貼標語。煤炭企業要通過組織安全教育、繪制宣傳海報、媒體宣傳等措施進行職工安全教育的宣傳和教育，提高員工對安全操作重要性的認識。只有員工真正認識到安全生產及操作的重要性，才能保證在實際操作過程中規范操作、保障自身安全。在煤炭安全生產管理上，要將安全文化建設作為企業文化建設的突破口，營造濃郁的安全管理文化氛圍。企業文化能對人的行為產生潛移默化的作用。但也并非一朝一夕就能實現的，需要企業結合自身行動進行宣傳，使員工真正感受到企業對他們的重視。

（二）加強煤炭安全管理培訓教育

對于煤炭企業而言，在進行人才招聘時，應將具備一定的煤炭安全管理職業技能作為一項重要的考核指標。對于現有的基層從業人員，應盡可能地為他們提供繼續接受教育的機會。一方面，可以在企業內部成立學習班組，或通過導師管理制對新入職員工進行培訓，使其盡快的融入到企業中來，并培養其安全生產的意識。企業應多舉辦一些有利于增強工人安全意識的“比武大賽”，通過對員工職業技能及安全意識的考核，并對表現優秀的員工進行獎勵，從而調動起員工對職業安全的重視。另一方面，在企業內部進行教育培訓的基礎上，可以與培訓基地、院校進行對接，通過學校這一平臺，利用其雄厚的師資力量及良好的教學環境，可委托學校對企業員工進行再教育。與此同時，企業也可接收學校學員進行實習，為企業注入新鮮血液。

（三）建立完善的安全管理機制

在經濟全球化的背景下，煤炭的安全生產已成為影響到社會的和諧發展、影響到中國在國際上的地位的一項重要事項。要加強煤炭安全管理，必須走法制煤炭管理之路，促和諧礦業建設。煤炭的安全生產有利于維護社會的長治久安，有利于建設和諧社會。只有國家內部安定的前提下才能開展良好的外交，煤炭安全事故頻發則會使某些西方國家抓住中國的軟肋，不利于中國在國家上形象的塑造。無論從哪個角度而言，煤炭安全管理法律法規的制定和完善都顯得尤為重要。只有從根本上明確企業及相關行政機關的責任，關注煤炭企業員工的生命健康及生活狀況，狠抓落實，嚴格保障安全生產，才能杜絕安全隱患的發生。

（四）開展系統化的安全管理

煤炭安全管理關系到員工的身心安全，關系到企業的長期發展，關系到社會的和諧穩定，來不得半點馬虎，需要企業、職工、行政監管部門以及社會各界的共同配合。首先要打造良好的安全生產環境，這是開展煤炭安全生產的必要前提。首先，國家應將煤炭企業安全生產的規范流程、企業管理人員應具備的素質、需遵守的制度規定等要求進行細化。制定標準的礦井達標標準，加大對煤炭企業的檢查力度，及時發現問題，對于不合規范的責令及時整改，將安全隱患扼殺在萌芽之中。其次，煤炭企業要加強企業基礎工作的開展，加強現場的安全巡查及管理。每年要定期對每一個生產環節進行檢查，重點對瓦斯、水、火、頂板、煤塵等煤礦易發生安全問題的部分進行檢查，對于老化、損壞的機器設備要及時更新，存在問題的要停產檢修，消除一切安全隱患。企業要不斷進行先進技術以及生產工藝的研發，提高生產效益的同時，為員工的安全生產提供保障。再次，社會各界應加強對煤礦工人生活的關注，他們所從事的工作具有一定的危險性，他們的家人時刻在為他們擔憂。社會各界對他們的關注是對他們家人的支持，同時媒體對于安全事故的挖掘和報導也可以引起相關部門對煤炭安全管理問題的重視。

四、總結

煤炭安全管理是全世界都極為關注的一個問題之一，建設和諧社會，就需要重視煤炭的安全管理問題，將以人為本的理念真正的落到實處。煤炭安全管理關系到職工的人身安全，關系到企業的健康持續發展，關系到社會的長治久安。我國政府一直致力于煤炭安全管理問題的研究及治理，堅持科學發展觀的引導，并將其作為構建和諧社會及社會主義小康社會的一個重要組成部分。但煤炭安全管理問題并非一朝一夕就能解決的，在實際的管理運營過程中，仍存在著很多問題，煤炭安全問題仍有發生，事故造成的危害極大。因此，積極尋求煤炭安全管理的方式方法任重而道遠，是煤炭企業及整個社會需共同追求的任務和使命。

參考文獻：

[1]孫仕民.以人為本的科學管理理念，規范的安全管理制度，努力打造煤礦安全管理新機制[J].中國科技博覽，2012（2）：111.

[2]高峰.關于強化煤礦安全管理的思考[J].中國科技財富，2011（24）：234.

[3]劉正偉，王立杰.煤礦安全管理探討[J].礦業安全與環保，2008，35（4）：74-76.

作者簡介：

篇(5)

[關鍵詞]生態文明；核能；政策建議

[作者簡介]邱衛林（1979―），男，東華理工大學地質資源經濟與管理研究中心副教授，碩士生導師，研究方向為經濟管理；鄭玉玉（1993―），女，東華理工大學經濟與管理學院碩士研究生，研究方向為財務會計。（江西南昌 330013）

一、生態文明視角下江西省核能發展戰略研究背景及意義

（一）研究背景

人類生產生活離不開能源，能源不僅是現代經濟發展的支柱，也是重要戰略物資。我們在享受能源帶來便利的同時，由于不恰當的利用，也給環境帶來了嚴重的問題。面臨日益嚴峻的生態問題，生態文明也逐漸被提上議程，生態文明的建設對全球生態安全以及濟可持續發展都具有重要意義，此舉極大地推動人類社會和世界經濟的發展和進步。

（二）選題意義

在世界經濟不斷增長的同時，江西省各行業對能源的需求也不斷增加。核能的開發與利用，不僅滿足了對電力的需求，也緩解了對化石等能源的需求，核能作為新型的清潔能源慢慢在世界各國得到普及，成為各國轉變能源結構、減少溫室效應的主要戰略，核能產業發展的研究對江西省經濟的持續健康發展具有重要意義。

第一，有利于更新核能等新能源產業發展的理論體系，一定程度上優化了產業結構，促進技術理論的創新。

第二，對于促進江西省轉變經濟發展方式、減輕生態環境污染具有重要意義。

二、江西省能源結構分析及面臨問題

（一）結構分析

1.以煤炭為主導的能源結構短期不會發生變化

江西省的能源生產總量增長迅速，能源結構變化不大，煤炭產業在江西省能源結構中占很大比例，像天然氣、水能發電、風能發電、太陽能等新型能源的開發和利用程度很低。

2.工業領域火力發電消耗能源巨大且不能自給

江西省煤炭消費量占能源消費總量的比例非常大，這種能源消費品種的結構改變的可能性很小。江西省缺乏石油、天然氣等自然資源，加上煤炭資源嚴重缺乏，因此能源生產和能源消費的缺口非常大，為了解決經濟高速發展與民眾生活質量提高對能源的需求，江西省每年都需要從別省購入能源。

（二）面臨問題

1.以燃煤為主的能源結構使江西省生態環境遭到破壞

江西省煤炭的消費方式是直接燃燒，煤炭燃燒過程中會產生大量煙塵，每年煤炭燃燒還要排放大量的廢渣、重金屬等，這不僅會污染環境，而且也危害人體健康，使江西省生態環境遭到嚴重破壞。

2.新型能源開發利用程度低

江西省新能源技術整體水平不高，主要依賴國外的核心技術，自身缺乏核心技術，自主研發的道路還有很長的路要走。對于核電制造和運營，主要依靠引進國外的設計。新型能源的開發利用，除了沼氣以外的其他生物技術的應用還處于產業發展的初期。海洋能的可燃冰還需要一系列的技術突破，以至于令整個江西省新型能源開發利用程度比較低。

3.經濟的可持續發展受阻

在核能發展領域，江西省目前只有煤炭行業實現了由市場形成價格的機制。其他能源像石油、天然氣和電力等還達不到此種程度?？紤]到通貨膨脹因素，從長遠來看，價格調控政策的實施，不僅給政府財政帶來巨大壓力，與此同時也抑制了消費者和企業的節電節能發展，不利于經濟的可持續發展。

4.缺乏可具操作性的法律

江西省核能立法法律條文操作性、實施性差。目前，涉及江西省未來核能整體戰略等重要問題的能源法草案征求意見稿已經公布，但法案的出臺仍需要一個復雜的過程。

三、江西省核能未來發展戰略及路徑選擇

（一）加強生態文明建設，開發利用核能、風能、生物能等能源

核能的開發以及利用是能源優質化的典型代表，對于目前中國的經濟社會可持續發展具有積極促進作用，生態文明建設的主要目標就是進行環境保護，江西省核能的開發對于加強核安全監管以及保障核安全具有重大意義。

無論是核能、風能還是生物能源都是人類文明進步的基礎，而且這些能源推動著人類文明不斷發展繁榮。對能源消耗的同時不僅加速了當前傳統化石能源的衰竭，也給當地環境帶來了極大的污染，應當加強對生態文明的建設，不斷開發新能源。

在核能方面上，利用核能發電，我國已經能夠自主完成百萬千瓦核電機組的整體設計；在風能上，同樣也可以利用風能發電，中國已經能夠開發超過5兆瓦的風力發電機，各種功率的機組都已經投入試運行；在生產光伏能源時，中國已經形成了包括超清潔生產硅材料、硅片、電池組件等應用在內的完整的產業鏈，包括光伏電池的最完整的工業生產技術鏈，已經達到了世界先進水平；在生物質能利用技術上，大中型沼氣領域已經在制造階段，試驗得到大規模使用生物質能源生產技術基本成熟，萬噸秸稈纖維素乙醇產業化示范工程。開發利用多種能源，達到能源利用多元化，有利于生態文明建設的順利開展。

（二）解決核輻射等安全問題，走可持續發展的核能道路

我國是發展中國家，對能源需求很大，因此，在環境友好型的中國，除了引領低碳生活，更加需要大量的核能作為能源保證，江西省作為各種能源豐富的大省，需要積極配合國家的發展戰略，加快核能開發速度，走可持續發展道路。

隨著核技術日趨成熟，現實生活中核電站的污染問題往往被大家忽略，這樣的案例在多地區都產生很嚴重的影響，同時也需世界各地廣大科研工作者和核電站單位引起足夠的重視。為了能夠確保開發和利用核電生產的安全，尤為重要的是，在核電站的選址、設計、建造、運行和退役的全部過程中，必須有安全第一的理念，具體落實為以下三點：

第一，在此過程中，需要進行細致地設計和工程施工，在O計和施工的全過程中，其指導的周密性工作必須做到最好，可以選定合格的檢測人員按照特定規范的程序設計、建造核電站，確保將核安全問題降到最低水平；

第二，日常的運行和維修活動均嚴格按照規章制度進行監督；

第三，全面布局場內外應急方案。當核電站反應堆發生了極為罕見的堆芯熔化情況時，有完備謹慎的應急方案才可能做到對環境造成污染達到最低。

通過各項核能開發項目的實施，我國從開發到現在已經掌握了快堆的絕大部分核心技術。在擁有此項技術的同時，國家為此還建立了一系列關于快堆的標準規范，開發一種軟件庫，專門用于其安全的評價及設計，最終形成了幾十套實驗裝置。通過各項對快堆的自主性設計，我國實驗快堆的調試和整體運行能力，為即將到來的商用快堆電站的開發奠定了堅實的基礎，有利于我國核能的可持續發展。

（三）加強政府對核能的規劃管理

對核能的規劃管理體制可以看作是一種特別的管理決策機制，這種機制是政府在對核能發展進行指導、監管和協調的過程中逐漸形成的。就目前來說，核電產業管理體制在很大程度上限制了我省核電產業的發展，想要核能產業向前發展就必須對核能的發展進行進一步的改革與創新。

1.加強政府對核電事業的建設與管理

在宏觀方面，政府首先應當建立一個決策層，而該決策層應當具有獨立性，尤其是與核電產業鏈各利益主體。與此同時還要不斷加強核電事業自主化工作領導小組的權威，具備了這樣的獨立從而能夠保證其決策層真正的統籌核電事業的發展以及對核電事業未來的規劃，從根本上達到整體上協調核電產業發展，逐步形成獨立完整的決策體制。

2.能源電力與核安全分開管理模式

無論是在核安全方面的監管還是核電站的設計、建設以及后期經營等方面的許可與認證，獨立于電力和工業主管部門是核電產業迅速發展的最佳途徑。核電產業決策管理層主要是針對核安全發展的相關方面制定并且確立核電事業發展的各項方針，需要注意的是核電產業所需遵循的法律法規和對核電產業的自主化發展進行宏觀指導與監管也是需要管理層來制定的。為了能夠更好地發揮作用，建議國家分配相關部門成立核能委員會，主要職責就是配合決策層對核電建設產業自主化發展、核安全監管需要遵循相關的法律法規、技術標準進行進一步監管實施。

（四）優化核能產業發展，建立核能產業技術創新體系

江西省核能產業迅速發展，但還不夠完善，需要進一步優化發展。主要包括核電產業鏈當中企業內部的一些結構協作關系。核能產業發展進行優化的主要目的是協調核電產業各企業內外變化，其核心是促進核電產業朝著專業化方向發展，同時建立分工協作體系，從而達到理想狀態。因此，核能產業組織的優化簡單來說就是對核能產業的資源進行進一步的整合，一定程度上推動了核電工業體系的進一步完善。我省應該參照國外開發的核能產業成功的組織模式，在此基礎上制定規?；?、現代化工業管理的核能產業分工原則，從而構建更加高效專業的產業分工作業體系。

核能技術是國家經濟政治的命脈，同時也關系到國家安全，如果核心技術很難通過技術來轉移，只能通過外部方式獲得，就必須進行徹底的革新，使江西必須建立一個產業技術體系更強的創新理論體系，不斷完善產業技術創新的效率。

核能產業技術創新的具有三個鮮明的特點：創新主體的多元性、創新內容的系統性和創新活動的多樣性。技術創新在核能工業的目的是達到并加大對核電行業及相關行業企業的整體技術創新能力。對核能產業進行創新的過程同時也體現出核能產業內外分工協作、優勢互補的重要性。

（五）建立健全我國核能開發的各項法律制度

1.加強對核安全等違法行為的懲罰力度。在開發利用核能的過程中產生的放射性污染，嚴重危害人類的生命安全以及對環境的污染也非常大，其產生的強度非常嚴重，并且污染持續的時間也比較久。所以，在開發利用核能的過程中如果存在違反核安全法規的行為，對社會的危害是相當嚴重的，因此對此種違規行為的處罰力度也應該相應的增加力度。

2.根據現有的核能法律制度，構建完善的核能開發利用體系。我國現存的各種核能立法體系雜亂無章，需要面臨的首要問題就是對現存核能開發利用相關的法律體系進行一次大整合，將不適用當今社會發展新趨勢下的法律法規進行廢除，把法律法規內容相似或者重合的進行合并，把存在矛盾的法律法規進行整合。

3.提高核能開發利用的立法技術，增強各項法律的可操作性。法律的適用性與法律的可操作性有著密切相關的關系。針對核能領域的法律可操作性差這一問題，總體來說還是應當提高立法技術，增強法律在實際操作過程中的執行力，以免造成法律成為紙上的法律。這就需要立法者立法技術的提高，為此可以先進行廣泛充分的調研，采納該領域專家學者的建議，盡量采用該領域的專業術語，使法條具備可操作性。

4.積極動員社會各階層參與，增加立法的透明度。核能立法涉及公共利益，公眾參與十分重要。在核能立法過程中引入公眾參與，形成立法透明機制是核能立法的重要趨勢。應當加強宣傳工作，向公眾公布充分詳實的信息，除涉及國家秘密的信息外，其他信息公眾均有權知曉。進行正式立法前應充分聽取公眾意見，可采用調研、走訪、網絡信息平臺收集建議等方式廣泛聽取社會各界意見和建議。

5.根據國際成功案例，完善我國核能安全法律體系。在核能領域，我國參與的國際公約很多，其中有很多值得我們借鑒的先進經驗。江西省應當將符合我省實際情況的法律制度融入到核能安全法律體系中去，指導江西省核能開發利用工作的展開。在今后的核能立法過程中，我省應當更加廣泛地參考國際標準，使省內標準與國際標準保持一致，不斷提高我省核能開發利用水平，達到一個新高度。

在生態文明建設中，核能是一種結構比較穩定、密度能量較高的清潔型資源，開發利用核能不僅能夠緩解能源緊張的問題、能減少環境污染，對世界的低碳型綠色環保發展也具有重大意義，為生態文明視角下江西省核能的發展提供了制度保障。

[參考文獻]

[1]張.世界核電技術發展新趨勢探討[J].中國核工業，2016，（8）.

[2]郭志鋒，丁其華.核能市場活躍，競爭加劇[J].中國核工業，2016，（7）.

[3]高介福，江西建設核電站的必要性和可能性[J].地球科學進展，1990，（3）.

[4]席細平，范敏，謝運生，熊繼海.江西省能源消費現狀及能源安全的對策研究[J].江西科學，2013，（10）.

[5]江西省統計局.基于能源革命背景下的江西能源發展思路[J].統計分析，2016，（11）.

篇(6)

有的職工對操作技術不能熟練掌握，有的甚至不懂規程、不懂標準，而且還不懂裝懂，不愿或不善于虛心學習。更有的明知規程標準，但為了省時、省事，就放縱僥幸心理，私自改變作業規程，不按正規程序來，以至長期形成一種思維定勢和行為習慣。最終只會釀成禍端，害人害己。

(2)安全管理的誠信缺失及危害。安全管理上的不誠信主要表現在沒有真正把安全第一的思想付諸實際。有的是說起來重要，干起來次要，忙起來不要，沒有把安全工作放在統攬一切、壓倒一切、否定一切的位置上，存在做表面文章，沒有從思想深處重視起來。有的是在管理上不嚴不細，安全檢查走馬觀花，安全投入不能完全到位，安全懲處不能公平公正、嚴格追究責任。以至于“安全第一，預防為主、綜合治理”的安全生產方針不能很好地貫徹落實。

安全管理上的缺失，將直接給企業帶來個方面潛在安全隱患，最終造成惡劣的政治影響、社會影響，帶來不可估量的經濟損失。

(3)管理制度的誠信缺失及危害。由于安全誠信缺失，致使安全生產方面存在的問題不能及時得到解決，更談不上防患于未然的效果。比如開展自查活動，往往是不談主管談客觀，不談主要談次要，查出的問題不是太過籠統，就是雞毛蒜皮，有的問題連整改措施都不知道該怎樣擬定，更起不到安全大反思、舉一反三的目的。安全管理制度的不嚴謹，執行不到位。將直接關系到制度的嚴肅性。

2安全誠信概念和內涵

2．1安全誠信的概念安全誠信的基本內涵是:在誠信道德約束和誠信文化的影響下，企業和個人忠誠執行國家安全法律法規，忠實信守安全承諾，主動履行安全責任，以誠實守信的作風做好安全工作。

安全誠信的誠，就是忠誠、真誠、虔誠。忠誠，就是忠誠地貫徹黨的安全生產方針和國家法律法規，忠誠地執行上級安全工作指令，忠誠地落實各項規章制度、規程措施。真誠，就是組織對職工生命安全的真誠關愛以及職工“想安全、會安全、能安全”的真誠態度?！?〕

虔誠，就是自始至終把安全作為“天”字號工程來虔誠對待，把建成本質安全型企業作為終極目標虔誠追求。

安全誠信的信，就是諾信，守信，踐信。諾信，就是以道德操守為保證，以高度負責的精神對安全工作做出莊重的承諾。守信，就是以道德規范以依規，信守安全諾言，恪守安全約定，排除一切干擾，忠實履行承諾。踐信，就是以道德責任為約束，堅定兌現安全諾言，做到言必信、行必果，表里如一，言行一致。

2．2煤礦企業安全誠信的概念及要義國家安全監督管理總局、國家煤礦安全監察局在安監總煤辦〔2009〕35號《關于推進煤礦企業安全生產誠信建設的指導意見》中明確指出，煤礦企業安全生產誠信是指煤礦企業和職工在安全生產活動中自覺執行安全生產法律法規，遵守安全生產規章制度，確保生命財產安全的意識、行為，以及創造和辨識安全環境、處置危害事件能力的綜合反映。它體現了企業和職工在安全生產活動中履行承諾及義務的能力和水平，以及企業和職工在安全生產方面的可信程度?！?〕

安全誠信的靈魂是誠實守信，核心是責任意識，關鍵是實事求是，硬性約束是政策法規，柔性要求是道德規范，終極目標是本質安全。①安全誠信的靈魂是誠實守信。無論是組織還是個人，要做好安全工作，都必須堅持誠實守信。離開了誠信，煤礦安全工作就失去了道德支持，安全目標就永遠不能實現。

②安全誠信的核心是責任意識。無論是煤礦企業還是個人，都要把安全作為第一目標，把誠信作為第一追求，以對自己負責、對他人負責、對企業負責、對家庭和社會負責的強烈愿望，認真履行主體責任和崗位安全職責。③安全誠信的關鍵是實事求是。所謂實事求是就是尊重客觀事實，尊重客觀規律，言行一致，說到做到。在安全工作中，堅持一切從實際出發，盡誠信責、說誠信話、辦誠信事、做誠信人。④安全誠信的硬性約束是政策法規。正確地理解、堅決而忠實地嚴格貫徹執行國家安全法律法規、企業安全規章制度，以及上級關于安全生產的決策部署，循規蹈矩，不越雷池。⑤安全誠信的柔性要求是道德規范。誠信以道德自律為基礎，任何組織和個人都必須信守道德規范，把道德要求化成自覺行動，通過內在約束實現自我激勵、自我控制、自主管理。⑥安全誠信的終極目標是本質安全。安全誠信建設的目的是提升組織和個人的本質安全程度，促進“四大要素”的和諧統一，最終實現本質安全目標。

3推行員工安全誠信管理的意義

(1)是落實安全生產主體責任的重要保證。人無信不立，企無信不存。離開了誠信，安全主體責任的落實就是去了道德支撐，安全目標就永遠不能實現。促進從生產礦井到區隊班組、從領導干部到一線職工不同層次的責任主體把誠信作為道德底線，以組織和個人的誠信主動自覺地把誠信作為道德底線，以組織和個人的誠信主動自覺地把安全生產的各項主體責任落到實處。

(2)是提升安全監管效能的重要手段。生產過程中，不可能采取“人盯人”的辦法對每一名職工的所有生產行為進行全程、全天候的暗示監督，安全監管在時間和空間上不可能全覆蓋，存在著“空檔”和“盲區”。同時，上級的安全監管容易讓上級產生“依賴”、“惰性”等心理。為了確保安全生產，往往形成上級忙于監管檢查，下級疲于應付檢查，職工防范檢查，一定程度上形成了安全工作靠檢查推、質量標準化靠突擊抓的不正?，F象。做好安全工作，需要上級的監督督導。更要靠自身的主動自覺。提升安全監督效能，有效彌補安全監管力量的不足。

(3)是促進安全工作由他律向自律轉變的必然選擇。開展安全生產誠信建設，就是要通過褒獎安全誠信、嚴懲安全失信，進而在道德層面對職工進行安全價值觀的塑造，引導職工用誠信道德來控制和約束個體行為，做到言必信、行必果，把安全誠信落實到我要安全的具體行動上。

(4)是深化本質安全型企業創建的客觀需要。

人是安全自主管理最活躍、最積極、最關鍵的因素，也是安全誠信建設的主體。通過創建安全誠信企業和爭當安全誠信職工，能不斷地提高企業和職工安全自主管理意識，提升企業、礦井、區隊和班組的安全管理水平，增強企業和職工安全工作的積極性和主動性。創建本質安全型礦井必須向道德倫理層延伸，通過提高“人”和“組織”的誠信水平，追求本質安全。

4安全誠信管理與傳統安全管理模式的聯系安全誠信管理與傳統安全管理模式之間存在著密切的聯系，主要表現在3個方面:一是傳承關系，安全誠信管理融入人本管理思想，突出誠信倫理和道德約束，是對傳統安全管理模式的傳承;二是揚棄關系，安全誠信管理繼承了傳統安全管理模式的合理部分，摒棄了傳統安全管理模式中的一些不合理因素，并在此基礎上實現了理念的創新;三是遞進關系，安全誠信管理來源于傳統安全管理，發展了傳統安全管理模式，開辟了煤礦安全管理的新境界。

建立員工安全誠信管理體系基于上面的安全誠信的模式，建立了安全誠信管理體系。安全誠信體系包括:“一”個目標、“兩”個操作體系、“三”個標準、“四”個保障、“五”個支撐?！耙弧眰€目標即打造本質安全型礦井?！皟伞眰€操作體系包括現場管理和自我管理?！叭眰€標準即道德標準、技能標準以及崗位操作標準?！八摹眰€保障是安全教育、安全誠信評價、安全投入和安全監督?！拔濉眰€支撐包括安全文化、安全理論、安全制度、安全責任以及信息系統。各要素之間的關系如下圖所示:

(1)安全誠信建設的“一”個目標是打造本質安全型礦井。本質安全型礦井建設是實現煤礦安全生產的必然選擇，是企業自身持續穩定發展的客觀要求，也是新形勢下建設和諧社會的客觀要求，是實現煤礦安全狀況根本好轉的重要手段和途徑。這樣一個目標，可以通過“兩”個操作體系來實現，即現場管理和自我管理?，F場管理是煤礦安全誠信建設的關鍵和最終歸宿，其它各項要素的目的都要落實到現場管理中，其作用最終要在現場管理中得以體現。

現場管理好壞，是檢驗各項要素落實情況的最終指標。所以，現場管理又集中體現了各種要素的全面效果。自我管理在煤礦安全誠信建設中也同樣具有十分重要的作用。煤礦安全自我管理就是將自我管理內涵特別是將人本理念落實到煤礦具體的安全生產實踐中，以員工個體人生價值的實現和整體素質的提高為基礎，以全面提升企業管理水平及管理素質為目標，利用安全理念的引導、逐級安全責任的落實，真正把安全理念內化于心、安全責任落實于行，從而實現煤礦企業全體職工自我約束、自我控制、自我規范、自我管理、自我完善的安全管理格局。

(2)為了更好地實施“兩”個操作體系，需要相應的標準作為依據。標準是企業意志的展開，是對企業定性目標和定量指標的分解傳遞，是責權利系統的分層分級的細化量化。也就是說，標準是剛性的定額，是崗位員工作業行為的度的界限和量的指令。唐口煤礦結合本礦的實際情況，制訂了“三”個標準，即道德標準、技能標準以及崗位操作標準。道德標準強調職工的履約意愿，技能標準重點強調職工的履約能力，崗位操作標準從質量和程序兩方面加以具體規范。

(3)“三”個標準的實現建立在具有相應保障措施的基礎之上，只有保障到位，標準才能更好的發揮其作用?！八摹眰€保障即安全教育培訓、安全誠信評價、安全投入以及安全監督。安全教育培訓主要從員工的安全誠信意識和能力兩個方面展開，要讓廣大職工接受和認同誠信文化，并自覺自發地積極踐行安全誠信理念。安全誠信評價是對各層級的誠信狀態進行測評，客觀實際地明確各層級的安全誠信程度，從而不斷加以改進和提高。安全投入是為控制煤礦生產過程中的危險源，消除事故隱患，創造安全生產條件而投入的人力、物力和財力的總和，是保障安全生產順利進行的關鍵要素之一。安全監督是煤礦企業建立自己的監察制度和機構，負責監督檢查煤礦安全法律、法規及安全生產規章制度的貫徹執行，可以進一步保障安全誠信體系地順利進行。

(4)安全誠信體系的建設必須有相應的支撐體系作為基礎，來保證“一”個目標、“兩”個操作體系、“三”個標準、“四”個保障的實施。支撐體系作為整個體系的支柱，有著其至關重要的作用。“五”個支撐即安全文化、安全理論、安全制度、安全責任以及信息系統。安全文化是企業安全工作的靈魂，是企業全體職工對安全工作集體形成的一種共識，是實現煤礦安全發展的有力支撐。安全誠信建設工作的進步，離不開先進科學的安全理論作為支撐。擁有豐富而充實的安全理論，能夠改變人們對事故的認識和態度，從而減少煤礦事故的發生。安全制度是達成安全生產目標的基本要求和規范，建立健全完善的安全管理制度是搞好煤礦安全工作的前提要素。安全責任管理是對各崗位的安全管理職責進行定義、記錄、傳達，并保證被清楚地理解、準確地記憶和正確地使用。信息系統通過運用先進的科學技術，保證安全誠信體系的順利高效地運作。

篇(7)

1.1 促進標準化管理

工程設計的標準化可以保證工程項目的持續化健康發展,在礦山工程中一些工程設計標準實際上就是對管理的標準化體現,即在工程中按照標準進行設計,就可以引導施工的標準化、成本管理的標準化、安全管理的標準化,同時在設計標準化實現的過程中,一些先進的技術措施和保證措施也可引入到項目中,從而促進了技術、安全、質量、管理的全面先進化和標準化。

1.2 有效控制施工質量

施工質量是礦山工程的重要管理對象,在質量管理和安全控制中必須利用合理的標準對其進行檢查,才能有效的起到監督作用,并提高其效果。如果沒有標準,檢查的手段將是一紙空文,不能起到約束和提高的作用。因此,設計標準化是施工階段對圖紙審查、施工監理、竣工驗收等的重要依據,實現設計標準化可以保證全面的標準化,有利于提高檢查的效率。

1.3 對技術的影響

設計的標準化,在某種程度上可以促進技術的提高。因為設計的標準化是隨著技術的進步而有所改進和發展的。標準隨著技術水平的提高而提高,因此有利于設計人員、施工人員在項目中進行創新和新技術引入,這當然有利于新技術的采用和標準提高。

1.4 提高施工效率

設計標準化就意味著施工的標準化,此種標準化的施工模式設定將有利于施工企業按部就班的進行施工組織,當然就容易形成一個模式化的施工流程,在施工中體現出來的當然就是效率的提高。

2礦山工程設計標準管理現狀

2.1 礦山工程設計標準涉及的法律法規

礦山工程設計需要遵守的法律、法規較多且復雜。我國現行有效的礦山安全法規體系主要包括:人大頒布的《中華人民共和國安全生產法》、《礦山安全法》、《勞動法》、《礦產資源法》、《行政處罰法》、《中華人民共和國煤炭法》等法律;國務院的《礦產資源法實施條例》、《安全生產許可證條例》、《礦山安全法實施條例》、《礦山安全監查條例》等條例;《北京市安全生產條例》、《山西省煤炭管理條例》、四川省《中華人民共和國礦山安全法》實施辦法、《重慶市經濟委員會關于進一步規范煤礦建設管理的通知》等地方性安全生產法規;《勞動部令》、《國家經貿委令》、《安全監管總局令》等安全生產部門規章;《煤炭工業小型礦井設計規范》(GB50399-2006)等國家標準、《煤礦瓦斯等級鑒定規范》(AQ1025-2006)、《礦山救護規程》(AQ1008-2007)等行業標準;最新出臺的國家安全監管總局國家煤礦安監局《關于建設完善煤礦井下安全避險“六大系統”的通知》(安監總煤裝[2010]146號);國家安全監管總局、國家煤礦安監局、國家發展改革委、國家能源局《關于推進小型煤礦機械化的指導意見》(安監總煤行[2010]178號)等;還包括各企業制定的企業標準。這些法規但涉及的范圍廣泛,而且更新較快,對于設計人員來說造成了較大的設計壓力。

2.2 礦山設計標準管理存在問題

礦山工程設計標準涉及到的法律和法規以及國家標準外,還涉及到行業的相關標準。在實際的應用中,這些標準實際上從某個角度看有著一定的問題存在,主要表現在:各種標準的內容有交叉和重復;國家標準和行業標準的界定不夠清晰和明顯;行業標準的額定存在重復和雷同之處;設計標準修訂和出版的周期過長,導致技術標準滯后;標準到具體實施的時限也存在一定的弊端,缺乏放寬限期,沒有保留適應的過程;設計手冊是設計的參謀,卻遲遲未上升到標準的層面上;對新產品、新技術、新工藝等的規范缺乏,標準制定中對“四新”的規范明顯滯后,不能與技術更新同步。

3加快標準的適用性、有針對性

3.1 統一標準

針對目前標準重復和混亂的狀況,應當從國際化的角度出發,將現行的國標和行業標準統一到國際化的標準上,即借鑒國際經驗和標準將礦山工程設計標準統一起來,以此完善現有標準的不足之處,提高礦山工程的建設標準。

3.2 實現快速修訂

針對標準中技術標準滯后的情況,應對國際主流技術措施快速采納并調整設計標準,提高與國際接軌的速度,保證新技術可以快速應用,同時也有相應的標準進行檢查和規范。

3.3 建立標準網絡

利用網絡技術的優勢,建立其國家標準的檢索平臺,即在資源共享的基礎上,讓各種標準在統一的數據庫中匯總和更新,設計人員只需從對應的數據庫中進行查詢和調用即可,這樣提高了更新速度也降低的查詢和應用耗時。

4礦山工程設計與企業標準管理探討

4.1 計劃

在工程設計管理中,應注重對計劃的制定和審核,即在項目實施前應當按照相關的設計標準對項目進行評估,以此設計完善的項目規劃。利用計劃的前瞻性對整個工程項目的設計進行模擬和推演。并完善計劃,以此實行對設計的規范化管理。幫助設計標準化得到實施,并取得相應的效果。

4.2 實施

這個階段主要是設計實施階段,在這個階段應當按照計劃進行按部就班的實施。即按照設計計劃將工作分配和執行,通過設定目標的方式對每個設計步驟進行分解和目標確立,并更加目標的達成對每個階段的工作進行管理和控制。

4.3 檢查

在此階段,就是利用結果與計劃的比對完成對設計實施工作的檢查。檢查的目的就是針對計劃執行的效果進行檢查,從設計標準的角度看,就是檢查設計是否符合標準,如果出現問題則進行信息的搜集和反饋。

4.4 整改

此階段就是針對檢查階段所總結的問題進行修正,此過程是設計標準化管理中的重點,通過此過程可以對計劃在執行中出現的問題進行改正,從設計標準化管理的角度看,就是對設計中產生的不良結果進行改正,以此提高設計標準的實施效果。

5結語

全面實現設計標準化管理是提綱挈領的工程管理模式,需要多方的努力,在實施過程中采用PDCA的管理流程更可以增加其管理的靈活性,形成柔性的標準化管理。這對礦山工程保證質量,提高生產的安全性是必不可少的,也是未來礦山工程構建科學管理模式的重要基礎。

參考文獻

[1] 亢新華.對工程建設標準管理的應用分析[J].鐵道技術監督,2010(6).

[2] 裴在柱.關于貫徹《工程建設標準強制性條文》加強礦山工程管理的研究[J].中外建筑,2009(6).