辦公室風險管控精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇辦公室風險管控范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

一、工作目標及基本程序

1、工作目標

1）建立風險分級清單

2）建立風險分級責任清單

3）完成西安區域風險防控手冊

2、基本程序

成立組織機構——編制工作制度和工作方案——召開啟動會——初步培訓——收集資料——編制文件（指南、臺賬、記錄）——危害因素辨識培訓——辨識危害因素——風險分析——判定風險等級——制定控制措施——措施逐級評審與審核——劃分管理責任——組織全員學習、落實控制措施——組織定期評審、更新風險信息——實施分級管控——實現持續改進。

二、組織機構與職責

一）、成立構建“風險分級管控”工作領導小組：

組 長XX負責人

副組長：XX負責人

成 員：各職能負責人、項目負責人、EHS專、兼職人員、項目專業口負責人

組長職責：

1.負責領導構建、實施“風險分級管控”工作；

2.負責提供構建、實施過程中必要的經費和組織保障；

3.確定逐級責任，批準實施相關規章制度；

4.批準實施年度工作計劃；

5.督促并定期組織檢查“風險分級管控”構建、實施效果。

副組長職責：

1.協助組長完成“風險分級管控”構建工作；

2.擬定年度工作計劃；

3.具體組織“風險分級管控”體系構建、實施；

4.擬定構建、實施過程中必要的經費和組織保障方案；

5.定期組織危害因素辨識及風險評估結果的評審、修改。

成員：

1.積極配合組長、副組長的工作，完成交代的任務；

2.積極組織各分管單位完成危害因素辨識；

3.統計、匯總各分管單位的結果并上報“風險分級管控”工作領導小組。

三、具體實施步驟

（一）籌劃部署階段

1、工作對接，制定標準，風險分級管控工作領導小組委派專人與第三方機構完成對接工作，收集必要的資料，制定工作計劃。

2、召開啟動會，風險分級管控工作領導小組組長組織召開公司風險分級管控構建工作啟動會，由風險分級管控工作辦公室主任宣貫《風險分級管控構建工作方案》，要求方案切實可行，會議內容全員參與學習。

3、初步培訓，組織相關人員參與由第三方機構組織的培訓，培訓內容主要包括“風險分級管控”基本概念、構建辦法等基本理論，要求有通知、有簽到、有考評、有總結。

（二）風險分級管控體系構建階段

1、收集完備公司基礎信息，組織人員列出資料清單，并對現場進行勘察、收集資料。

2、在第三方機構指導下，結合公司實際情況，編制形成企業《風險分級管控體系實施指南》。編制完成后，組織相關人員就風險辨識的相關方法、辨識要求進行培訓學習，要求有通知、有簽到、有考評、有總結。

3、選擇典型項目構建風險辨識分級管控機制

（1）選定兩到三個部門、項目成立示范點，由風險分級管控工作領導小組進行指導，被選定的項目積極落實風險排查工作，要求建立安全風險基礎檔案。

（2）對排查出的風險進行評分、分級，建立風險辨識分級臺賬。

4、編制形成階段性工作匯總報告，西安區域組織其他項目對示范點進行觀摩，并在公司范圍全面推廣，要求各部門、項目全面開展落實風險分級管控工作，后將各自風險分級管控工作方案及成果統一報至風險分級管控工作領導小組辦公室。

篇(2)

為及時對安全風險進行管控，預防生產安全事故，保障職工生命安全和公司生產安全，根據有關法律法規、規章制度，制定本制度。

二、編制依據

（一）《國務院安委會辦公室關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》（安委辦〔2016〕11號）。

（二）國家煤礦安全監察局關于印發《煤礦安全生產標準化管理體系考核定級辦法（試行）》和《煤礦安全生產標準化管理體系基本要求及評分方法（試行）》的通知(〔2020〕16號)。

（三）《陜西省煤礦安全生產標準化管理體系考核定級實施細則（試行）》(陜應急〔2020〕140號)（試行）。

（四）《招賢礦業安全風險分級管控實施方案》。

三、主題內容

（一）煤礦是安全風險分級管控的責任主體。總經理對本礦安全風險分級管控負全面責任；各分管副總經理對分管業務范圍內的安全風險分級管控負責，對分管業務范圍內存在的重大風險，并按規定向董事長、總經理報告。

（二）礦每月開展由總經理組織1次對各專業安全風險分級管控情況排查；每月各專業分管領導對分管業務范圍內安全風險分級管控情況進行2次全面排查；各基層科區、隊、班組負責人和安全管理人員隨時進行安全風險分級管控情況進行檢查。檢查結果在每月召開一次安全風險分級管控工作會議進行報告。

（三）風險分級管控工作會議報告的內容應當包括：

1.本專業本月風險分級管控排查情況、管控措施落實情況。

2.制定并報告根據每月生產工作計劃，制定下月的風險管控重點。

3.對存在的重大風險已經采取的措施和應急預案情況。

（四）公司每月召開的安全風險分級管控工作會議對檢查中的發現的安全風險進行分級管控，并建檔管理，對需要上報的重大風險及時向上級相關監察部門和集團公司報告。

（五）安全監察部等業務職能部室對各專業安全風險分級管控報告工作負有監督檢查和考核的職責，對不按規定報告風險管控情況進行相應的處罰。

（六）對不履行風險分級管控報告職責給予責任單位黨政正職罰款100元/次，對公司分管領導按公司章程處理。

四、實施

本制度自之日起施行，解釋權屬招賢礦業安全監察部。

篇(3)

危險化學品安全綜合治理工作總結

根據市安委辦《自貢市安全生產委員會辦公室關于深刻吸取廣西“10·15”等事故教訓切實做好四季度化工危險化學品煙花爆竹行業領域安全生產工作的通知》（自安辦函〔2019〕36號）和《自貢市人民政府辦公室關于印發自貢市危險化學品安全綜合治理實施方案的通知》（自府辦發〔2017〕20號）要求，XX區及時進行了安排部署，落實了工作要求。現將工作情況匯報如下：

    一、領導重視、及時安排部署

我區領導高度重視危險化學品的安全綜合治理，成立XX區危險化學品綜合整治領導小組，根據《自貢市人民政府辦公室關于印發自貢市危險化學品安全綜合治理實施方案的通知》（自府辦發〔2017〕20號）文件要求，立即印發了《自貢市XX區人民政府辦公室關于印發自貢市XX區危險化學品安全綜合治理實施方案的通知》（自沿府辦發〔2017〕20號）文件，對我區的危險化學品的安全綜合治理進行了安排部署。根據《自貢市安全生產委員會辦公室關于深刻吸取廣西“10·15”等事故教訓切實做好四季度化工危險化學品煙花爆竹行業領域安全生產工作的通知》（自安辦函〔2019〕36號）文件要求，我區立即傳達了該文件精神，要求各鄉鎮（街道），新城區管委會、工業園區管委會，區級有關部門要深刻吸取事故教訓，立即組織對可能涉及化工項目的企業進行全面風險摸排，并按照《自貢市XX區危險化學品安全綜合治理實施方案》認真總結經驗成果，區應急管理局、工業園區管委會立即組織開展化工園區（集中區）整體性安全風險評價和風險等級認定工作。

二、立即開展、深入隱患排查

（一）全面摸排危險化學品安全風險

按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的工作要求，各鄉鎮（街道）、有關部門全面的對全區的危險化學品生產企業，以及危險化學品的儲存、使用、經營、運輸、廢棄處置和煙花爆竹生產企業、銷售網點等底數進行了摸排。我區有危險化學品生產企業2家，危險化學品經營企業19家（其中加油站15家，其他危險化學品經營企業4家），煙花爆竹生產企業1家，煙花爆竹批發企業1家，2017年有200家煙花爆竹零售網點，2018年有150家煙花爆竹零售網點，今年預計規劃125家煙花爆竹零售網點。另有5家飼料加工企業，2家農藥生產企業，3家危化品運輸企業，18家醫療衛生機構，26所學校擁有化學實驗室。按照危險化學品管理規定，建立了危險化學品清單，明確了單位名單、主要負責人姓名及聯系電話，建立了?；钒踩L險分布檔案，建立了危化品運輸重大危險源數據庫，落實了各單位及企業的責任，督促?；菲髽I建立各項安全管理制度。

（二）深入開展危險化學品安全檢查

重點對化工企業、城鎮燃氣、學校有關化學、化工實驗室、學校食堂、餐飲場所等使用的天然氣、瓶裝液化石油氣等重點場所進行了安全隱患檢查，針對企業的危險化學品管理情況、易燃易爆物品庫房設置、危爆物品生產、儲存、使用單位的各項規章制度、安全防范措施、安全管理、危險貨物包裝、裝卸、運輸和管理要求等重點方面進行檢查。對安裝燃氣泄漏報警器，禁止使用達到報廢年限的鋼瓶、偽劣燃氣管路和閥門，禁止餐飲經營單位在用餐區使用燃氣灶具，學校要建立嚴格的實驗室安全管理制度，加強對實驗人員的安全培訓等方面進行了明確要求。我區累計檢查危險化學品相關企業、場所1638家次，排查隱患800項，已整改隱患773項，有27項正在整改中；區應急管理局（原安監局）立案查處33起，處罰款6.3萬元，取締非法銷售煙花爆竹網點1家，清除禁售區域煙花52箱、爆竹136件；區公安分局近三年核發民爆物品購買許可證355份，民爆物品運輸許可證216份，查處違規燃放煙花爆竹行政案件7件，行政處罰7人；并查處非法運輸、儲存煙花爆竹案2起，擋獲違法行為人3人，行政處罰3人，發現非法銷售煙花爆竹行為5起。

（三）強化推進危險化學品安全管控

加強高?；瘜W品管控，根據高?；瘜W品目錄，加強對硝酸銨、硝化棉、液氨、液氯、氰化鈉等高?；瘜W品廢棄處置的檢查，施行全過程管控，并根據實際情況有針對性地制定監管措施。重點加強園區、涉及危險化學品重大風險功能區及危險化學品罐區的安全風險管控。強化企業主體責任，及時處置廢棄危險化學品，消除安全隱患，不斷加強危險化學品廢棄處置過程的環境安全管理。指導企業(單位)開展自糾自查,及時整改隱患。

（四）加強危險化學品安全宣傳教育

大力推進危險化學品的安全宣傳普及，利用微信、QQ群、“互聯網+”、危化品安全知識集中講座、企業安全員群等多種渠道，多形式的宣傳《安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》、易制爆?；饭芾項l例等相關法律、法規，提高群眾的法律意識，降低漏管失控的風險；利用宣傳近期的危險化學品安全事故，讓群眾更加直觀、深刻的感受到事故帶來的危害，認識到安全的重要性；開展安全知識培訓，對相關企業的負責人、管理人員、安全員等進行思想教育，提高企業的思想認識，增強遵紀守法意識；支持和鼓勵重點危險化學品企業大力開展從業人員全員安全教育，普及安全生產知識技能，不斷提高員工安全生產意識，從而進一步有效的遏制事故的發生。通過各類宣傳，我區累計發放宣傳單10余萬份，宣傳手冊2000余冊，手提袋、圍裙等500余份，集中安全宣傳教育100余次，安全提示信息5萬余條，開展各類應急演練30余場，切實增強了群眾的安全知識，提高了安全意識，進一步有效的穩定了我區的安全形勢。

三、深入開展、取得有效成果

通過危險化學品安全綜合治理，進一步摸清了我區危險化學品企業(單位)的分布情況，其中重點監管企業有自貢拓利化工有限公司、自貢市大成電子材料公司、自貢鼎泰能源有限公司、自貢市鑫洋煙花爆竹有限公司、自貢市鑫玥煙花爆竹有限公司。進一步查清了危險化學品企業(單位)的安全生產情況,包括安全生產管理機構設置、安全責任制和規章制度的建立、安全設施配置、安全投入以及安全隱患等情況。強化了各鄉鎮（街道）、有關部門之間的工作協助，在聯合執法、信息共享等方面有了進一步的磨合，提高了工作效率。在危險化學品企業(單位)使用、經營、儲存和重大危險源等各個環節,逐步建立健全并落實了安全生產管理制度,消除了事故隱患,健全了防范措施,有效防范遏制了危險化學品安全事故。通過各鄉鎮（街道）、有關部門的共同努力我區2017年至今沒有發生一起危險化學品安全事故。

四、下步工作打算

下一步，我區將進一步加大安全工作推進力度，創新工作方法，切實采取有效措施，全面推動各類專項工作深入開展，深入排查風險，嚴格落實管控措施，提高風險防范。

一是強化風險排查與分級管控。以安全風險防范作為主攻方向，緊盯事故易發、多發、高風險的行業（領域）和薄弱環節，進行深入細致的排查，制定有針對性的管控措施，加大安全執法的力度。

二是強化問題整改的措施落地。針對工作過程中存在的問題，緊密結合實際，緊緊圍繞風險防控和隱患排查治理這一核心，明確進度安排，確保各項工作措施落實到位。

三是持續打好危險化學品攻堅戰。按照省、市的工作的要求，對危險化學品工作進行再部署、再要求，狠抓工作落實，落實責任，強化措施，標本兼治，確保綜合治理取得實效，努力為我區創造良好的安全環境。

篇(4)

福田汽車公司是北京的一家國有控股上市公司，如今已發展成為“中國商用車第一品牌”。 憑借較好的公司治理基礎，其在公司治理上的實踐得到了行業內的廣泛認可。目前，福田汽車下設18家控股子公司，參股19家公司。公司治理業務體系架構下的管理人員達45人。經過多年建設，福田汽車董事會辦公室逐漸形成獨具自身特色的參股、控股子公司管控經驗。

依法依規，始自源頭

首先，量體裁衣，制定有針對性的管控制度。集團董事會辦公室對參股、控股子公司董事會事務的管理分為全資子公司、控股子公司和參股公司三個層面，分別制定了《集團董事會辦公室對控股公司董事會事務管理辦法》（全資和控股子公司）和《集團董事會辦公室對參股公司董事會事務管理辦法》，以此作為實施日常業務管理的依據和準則，為董辦體系工作搭建了制度化平臺。同時，為了更加高效地運轉體系業務，還制定了獨具特色的《董辦體系管理委員會管理辦法》，設立了虛擬工作機構，成立日常工作核心小組，確保體系工作的真正落實。

其次，進行層次分明、權責明確的分工。在董事會事務的管理上，董事會辦公室作為歸口管理部門，按照股權層次，明確規定了作為管理主體的各層級董事會業務機構/人員的主要職能職責。對控股子公司，董事會辦公室主要負責各控股子公司董事會事務的指導和督察工作，同時統一負責福田汽車外派董監事的提名和管理以及董辦體系的培訓工作。對參股公司，董事會辦公室主要負責參股公司外派董監事的提名、調整和管理以及提議利潤分配方案等重大事項，同時指定參股公司股權代表。

此外，在實踐中明確定位，把關源頭。在提交董事會決策投資參股公司、設立控股子公司之前，集團董事會辦公室即參與制定，或指導制定《設立XX公司可行性研究報告》、《XX公司章程》等新公司基本的重要文件，并進行合規性審查。從源頭上對參股公司、控股子公司的公司治理進行審核把關。在制定議事規則中，對于控股子公司要重點關注防范控股子公司風險和保障公司的利益；對于參股公司要重點關注參股公司的收益保障和權限界定兩大方面。

合理、高效地實施管控

集團董事會辦公室對控股子公司外派董監事的管理職責主要為：1.負責提名（或調整）委派到控股子公司的董事、監事、高管候選人，經公司領導批準后，由董事會辦公室出具文件下發，控股子公司履行程序選舉董監事及聘任高管；2.負責外派到控股子公司的董監事的年度履職考評；3.負責每年至少組織一次外派到控股子公司的董事、監事以及控股子公司從事董事會事務工作的人員參加董事會事務年度培訓；4.負責制定控股子公司董監事津貼標準。

在實踐中，福田汽車獨創了“董事會事務代表”職務，為內部治理提供充分支持?！都瘓F董事會辦公室對控股公司董事會事務管理辦法》中規定，規模較大的控股子公司及海外子公司、合資公司應設置專職的董事會秘書及董事會辦公室。為了確保規模較小的控股子公司治理業務的依法依規運轉，福田汽車董事會辦公室獨創了“董事會事務代表”一職，全面負責控股子公司治理業務的開展。目前，福田汽車的控股子公司共設置了19名專職/兼職董事會秘書/董事會辦公室主任、董事會事務代表。

其職能職責主要規定為：1.負責控股子公司董事會辦公室組織機構的搭建或董事會事務的管理，包括崗位及職能的設置、人員的配置情況等；2.負責制定及修訂《控股子公司董事會及股東（大）會議事規則（模版）》，對控股子公司董事會、股東（大）會運作進行指導管理；3.負責制定及修訂年度經營報告框架，并指導控股子公司編制年度報告；4.負責指導、檢查體系內各董事會事務的檔案、重要文件、資料的存檔及備案管理。

充分發揮參股公司外派董/監事的作用。福田汽車董事會辦公室通過對外派董/監事的業務指導和調度，維護公司的投資收益。在一些重要事項上，形成了獨具特色的管理方式，如：一是將分紅政策寫入參股公司制度：二是與參股公司共同遴選出最佳外派董/監事人員。

全面深入日常管理

集團董事會辦公室對參股公司的日常管理主要在于：

1.建立參股公司信息平臺。每半年一次收取參股公司營業執照，搜集參股公司基本情況。搜集的信息范圍包括參股公司名稱、成立時間、注冊地址、法定代表人、注冊資本、公司持股比例、經營范圍、委派董監事人員、公司聯系方式等信息。及時更新信息。

2.及時對外派董/監事及股權代表進行委派及調整，實施動態業務管理。如遇外派董/監事工作調動，不適宜繼續擔任參股公司董/監事的情況，董事會辦公室即刻啟動人員委派及調整程序，確保公司的利益得到保障，不受影響。

3.隨時關注參股公司的治理風險點。要求外派董/監事在參股公司的董事會、股東大會后，將會議相關資料報至董事會辦公室備案，同時相關業務部門須對決策事項進行專業的審查，給出意見，避免風險存在。

對控股子公司實施業務一體化管理?？紤]到控股子公司運營管理統一由公司管控，福田汽車董事會辦公室在董事會業務管控上也同步實施一體化管理。主要在于：

一是控股子公司編制年報制度化。根據《集團董事會事務管理辦法》的有關規定，控股子公司董事會辦公室或董事會事務代表應按照福田汽車年度經營報告框架編制本公司年度經營報告。年度報告通過對上年度的經營工作進行總結以及對來年工作進行展望，不但可以彰顯子公司風采，更達到了依法規范運作、為子公司的生產經營起到了梳理與查漏補缺的作用。

二是對控股子公司進行巡檢考評。此舉可以監督各控股子公司開展董事會事務工作的開展情況，并使各子公司能夠規范運作，法人治理工作合法合規，防止出現法律風險。福田汽車董事會辦公室每年至少選擇一個體系內控股子公司進行巡檢，對其董事會事務進行考評，考評結果及整改意見于巡檢結束后的15個工作日內經公司主管領導審批后在全公司通報，并進行激勵。

“體系工作年會+業務培訓”并行。每年上半年，董事會辦公室均組織董辦體系工作年會，在年會上回顧總結上年度工作經驗、安排下年度工作項目，同時進行公司治理業務知識拓展。工作年會不僅是福田汽車治理體系人員業務夯實、深化的知識講臺，同時逐漸成為各參股公司外派董/監事、各控股子公司相關人員之間溝通、交流的廣闊平臺。

篇(5)

關鍵詞：油田電力管理 價值鏈 創新 路徑 協同增效

中圖分類號：C931 文獻標識碼：A

勝利油田電力管理總公司是集輸變配用電為一體的電力專業化公司，承擔著油田生產和居民生活用電的供電業務。公司資產總額26.18億元，所有者權益總額20.82億元。近年來，公司創新財務管理路徑，強化價值創造能力，在全面預算管理和全員成本目標管理方面開拓發展，全力打造價值核心平臺，積極推動協同增效，管理效果顯著。

一、價值鏈協同增效平臺建設的背景

當前，整個石化行業面臨低迷的油價，不斷關停并轉低效油井，造成轉供電量降低，經營效益持續下滑。勝利油田電力管理總公司面對日趨嚴峻的經營形勢，及時調整經營戰略，將“融合、協同、增效”作為持續著力目標，實施低成本發展戰略，確保公司在“寒冬期”始終保持增長態勢。

（一）把建設協同增效平臺作為提升創效能力的重要支撐

生產、投資、財務預算作為電力企業的“三駕馬車”，只有以價值鏈為導向才能達成三者的戰略一致，從而最大限度地減少低效無效管理行為，拓展利潤空間。

（二）把建設協同增效平臺作為促進資源優化的重要手段

建立高效的價值鏈業務流程，清除不增值的經營活動環節，準確把握企業經營管理活動中對優質資源的需求，通過先算效益將資源配置到效益最大化的項目中，實現資源優化。

（三）把建設協同增效平臺作為強化r值導向的重要途徑

通過建設協同增效平臺，全程植入價值鏈管理，不斷強化價值導向，將勞動效率和費用控制作為評價生產、投資和財務預算的主要指標，拓寬增值業務范圍，找準經濟效益增長點。

二、價值鏈協同增效平臺建設的主要內容

價值鏈協同增效平臺建設的目的是優化電力企業核心業務流程，提升企業核心競爭力。生產、投資、財務“三大預算”作為企業核心業務流程，推進預算流程與業務流程的整合，將預算體系與計劃、生產、物資、人事、財務等業務緊密結合起來，實現經營過程的可預測、可控制、可優化、可考核、可評價。

價值鏈協同增效平臺建設暨圍繞一個價值核心做引領，推進兩個責任主體轉型，發揮三個協調機制驅動，做好四個方面參與，落實五個管理措施，從而實現優質資源共享，核心流程精煉，核心競爭力增強的工作目標。

三、價值鏈協同增效平臺建設的主要做法

積極推動協同融合，用利潤、成本費用等財務績效指標引導生產運行，通過對全面預算管理、重點成本管控、對標追標管理、內控風險管理進行深化，實現生產、投資、財務預算的三位一體和協同一致。

（一）一個價值核心引領，實現流程融合

全面預算管理滲透到生產、經營、投資全過程，以價值鏈為核心，形成“全生產、全經營、全投資”格局。

強化“事前算贏、協同增效”的管理理念。樹立先算效益再定生產計劃、成本預算和投資規模的意識，將“事前算贏、協同增效”作為關鍵節點，通過“協同”對收入利潤、機制流程等進行有效規劃和控制。

強化“聚焦效益、邊算邊干”的工作理念。面對巨大的效益壓力，一切工作聚焦質量與效益，堅持生產計劃“以效定產”、經營活動“量入為出”，逐級核算提煉，實現業務預算與財務預算的有效結合。在預算執行過程中，轉變生產經營管理模式，根據電力業務特點，適時微調生產計劃、投資計劃，大力壓減非生產性支出。

強化“干了還算，責任追蹤”的考核理念。對分級預算單位實行“四色預警”管理，黑旗評價單位與季度承包兌現掛鉤扣罰，黃旗單位列為預算預警單位，逐月下發預警單對黃旗單位進行警示。紅旗單位根據年度預算考核辦法和成本費用節約額度予以季度考核獎勵。對預警等級下降的預算單位進行專項分析，強化管理和運行控制，確保預算、生產計劃在細節上環環相扣。

（二）兩個責任主體轉型，實現目標對接

持續推進兩大責任主體轉型發展，不斷拓展管理和分析視野，提升價值管理能力，生產、投資、經營等價值管理中的各項業務，提前介入、全過程參與。

推進總會計師職能轉型。把總會計師推到價值管理的前沿，明確總會計師在編制和執行預算、進行成本管理和經濟核算、實施會計監督和控制等方面職權。首先，總會計師將公司經營活動全面銜接起來，著力打造企業管理的價值鏈。其次，通過統籌預測公司的收入與支出，總會計師組織落實經營目標并參與經營活動決策。最后，總會計師不斷強化其價值管理的監督職能，增強對經營活動的指導與調節。

推進管理會計職能發揮。財務工作介入戰略管理和生產經營管理全過程，促進財務由核算向管理會計的轉型發展。首先，發揮財務預測職能。隨著新一輪電力體制改革的展開，對電網投資建設、拓寬市場回報等實施可行性預測以及資金運作預測。其次，發揮財務預算職能。將生產、計劃部門納入統籌管理運行，以預算管理為龍頭引領，定期開展生產、投資平衡會議。最后，發揮財務指導功能。在預測分析的基礎上，運用歷史對比分析、同行業比較分析等一系列現代管理技術和方法，評價決策的經濟效果，為各級管理人員提供支持引導。

（三）三個協調機制驅動，實現效率疊加

按照國家電力深化體制改革總體部署，成立了以預算為統領的協調機制，機構有政策研究辦公室、全面預算管理委員會辦公室和經濟活動分析辦公室，建立起協同管理信息平臺，對投資項目、生產計劃和預算投向進行論證審批，發揮頂層設計作用，驅動生產、投資、財務圍繞效益加固流程鏈條，實現工作效率有效提升。

發揮政策研究辦公室的智腦作用。協調規劃、經營、財務、科研等部門人員，建立政策研究辦公室，負責定期搜集整理國際、國內政治經濟政策和新聞，以及集團總部的績效考核政策，研究政策調整和時化對公司經營的影響。財務部門側重對以上變化與調整進行總體效益分析，用具體和詳實的數據對計劃調整方案進行甄別，提出最優方案。

發揮全面預算管理辦公室的預警作用。強化油田產量與轉供電量之間的規律研究，強力發揮全面預算管理辦公室的參謀預警作用，積極探索研究油田產量與公司轉供電量、經濟效益之間的經濟模型。組織公司生產管理，逐月匯總與編制動態預算計劃，逐月編制各單位的預警和評價通報，加強預算執行效果分析和考核，及時提供預算評價考核建議。

發揮經濟活動分析辦公室的診斷作用。按照“月度常規分析、季度專題分析、年度重點分析”模式，加強費用監控與預測，提出合理化建議。月度分析注重預算執行效果和突出預算外情況，季度分析重點對政策變化、效益調整及生產經營熱點問題展開專題分析，年度分析對單項重點成本費用細化分析，關注作為成本費用驅動因素的業務分析，逐步提升和漸次促進公司經營管理的規范化、精細化和特色化。

（四）四個方面全程參與，實現資源共享

生產先行、財務引導，通過預算管理，提升財務在價值管理中的地位和作用，逐步發揮出財務管理的控制引導功能。

在經營決策方面，財務部門引導與支持。建立以變電站為標準單元的評價機制，建立效益為先的投資、成本配置機制，優先考慮投入產出的效益性。在投資決策方面，財務部門主動積極參與工程項目可行性研究，始終關注工程項目的投資回報，并從財務角度提出可行性建議。

在預算編制方面，財務部門主導與規劃。按照全面覆蓋、全過程管理的要求，所有涉及價值形式的經營活動全部納入預算管理范疇。通過推進“生產、投資、財務”融合，實現各要素在經營目標和運營環節上的協同一致。預算編制方面，牽頭作好優化資源的配置工作；投資計劃編制上，始終注重投資回報，財務部門對生產經營計劃的部署提出意見，對生產安排、經營活動一體化安排，推動“三大預算”深度融合和統籌運行。

在優化層級方面，財務部門獻策與建言。發揮財務管理生產導向和經營導向的引領作用，促進協同增效。結合管理機構改革、壓扁一個管理層級的形勢，參與部門層級的優化；參與客戶信用等級評分和銷售電量合同的審核認定，建立動態管理機制；對材料計劃等各環節進行審核監督，引導牽制，參與物資材料全過程管理，防范合同風險。

在配置資源方面，財務部門審查與統籌。開展固定資產全壽命周期管理，做優存量資產與做實增量資產。協同專業部門與資產部門做好資產價值、技術狀況、資產使用情況等綜合運營分析。做實增量資產效益審核，明確計劃、財務、生產技術等部門職責分工，對效益不達標的項目實施給予否決，落實投資項目效益后評價制度，嚴格效益考核、責任追究。

（五）五個管理不斷深化，實現協同增效

各項機制健全為電網經濟的主體建設打下了堅實的地基，不斷深化全面預算管理、重點成本管控、財務創新管理等，使協同增效平臺建設更加精準和穩健。

深化全面預算管理。財務部門組織并引領公司全面預算草案的編制，做好各專業部門和分級預算單位報送的單項預算的初步審核、匯總、優化工作，監控、搜集、整理預算管理矛盾和問題。明確職責、敢于擔當并保證其各項職責，各單位、部門成立相應的專業管理機構，做到全員參與、全方位管理、全過程控制。

深化重點成本管控。購電成本由相關部門管控，轉供電成本按照成本特性分為“雙控成本、單控成本”，按照分工與職責不同進行管控。加強科室溝通、協同力度，重點對購電成本、材料費、重c管理費用進行分析，加強重點成本項目全過程管理，做到管控有力。

深化對標追標管理。以效益指標為核心，突出電網運行、營銷服務、成本控制等關鍵指標，將經濟技術指標與財務指標、價值量指標與工作量指標相結合。改進管理方式，以降損增效為主線，提高成本效益。

深化內控風險管理。發揮內控管理全面覆蓋、重點控制、權責明確、效率優先的管控作用。按照“權責分明、相互制約、相互監督”原則，規范行權行為，落實行權責任；深入辨識、分析公司內、外部風險因素，規避、降低風險，健全信息搜集、傳遞的渠道，保障經營目標實現。

深化財務創新管理。進一步完善財務管理機制，強化頂層設計，構建完善以提高資產回報為導向的利潤預算目標形成機制，落實各層級預算目標管理責任。不斷提升、優化流程，實現從嚴管理常態化，做好風險防控。

四、積極實現價值鏈協同增效平臺效能最大化

近年來，國際油價持續低位運行，油田電力企業生產經營面臨前所未有的壓力與挑戰，勝利油田電力管理總公司主動應對，積極作為，通過以價值鏈為核心的協同增效平臺，綜合線損實現歷史最好水平，達到全國供電行業先進水平。

（一）工作質量

電網運行基礎管理進一步強化，加強無功優化管理，綜合功率因數達到0.959，電網經濟運行水平和系統穩定性明顯提升。強化科技攻關，2015年完成科技立項20項，獲得勝利石油管理局科技進步獎3項、國家專利5項。通過對全年“精算”，將價值量與工作量進行合理“捆綁”，進一步優化預算投向，層層落實效益指標。

（二） 管理效益

主營業務市場競爭力進一步增強，2015年主營業務利潤率10.84%，同比增加1.23%，發展潛力大，獲利水平高?？傎Y產周轉率1.96次，同比增加0.15次，加速了資產周轉。轉供電單位成本同比降低0.002元/千瓦時，人均創效同比增加1.6萬元，持續提升電網質量效益水平。

參考文獻：

[1] 戴麗萍.價值鏈理論與企業并購整合研究[J].云南財經大學學報， 2005， 21（5）：9- 14.

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關鍵詞 美國；《清潔空氣法》；空氣有毒物質；風險

文／陳剛

2014年8月21日，美國環保局《國家空氣有毒物質計劃：第二份向國會提交的城市空氣有毒物質綜合報告》，對1990年以來開展的空氣有毒物質控制情況進行全面梳理和總結。報告由美國環保局空氣與輻射辦公室下設的空氣質量規劃與標準辦公室，聯合北卡羅來納州三角研究院起草。根據1990年《清潔空氣法修正案》，美國環保局應向國會提交兩份報告，綜述其針對空氣有毒物質所采取的行動。2000年美國環保局了第一份報告，總結了排放清單的制定方法和部分風險評估結論，探討了實現減排目標的工作要求。此次的第二份報告，重點關注空氣有毒物質重大源、場地源、移動源等排放和監測的變化情況；分析減排的實際成效；分享國家、區域和社區層面的行動倡議；提供環保部門宣傳教育的詳情；同時也識別影響項目的數據差異和局限。美國空氣有毒物質防治經驗表明，環保部門在法律授權范圍內制定技術型標準，實行專項管理，通過上下聯動、宣傳推廣，能夠將風險控制在較低水平，從而保護公眾的環境與健康權益。我國的空氣有毒物質管理尚處在探索起步階段，更應充分吸收借鑒美國經驗，完善《大氣污染防治法》等法律規定，做好《大氣污染防治行動計劃》揮發性有機物的標準制定與管控，通過大氣環境管理體制機制創新和環境標準制度改革，加強科學研究與信息平臺建設，形成上下聯動、多元共治的防治格局。

美國空氣有毒物質的防治戰略要點

1990年美國《清潔空氣法修正案》新增第112條款，用19項法律條文確定了“空氣有毒物質”環境管理的內容。其中k項授權美國環保局針對城市地區因空氣有毒物質排放而引發的單一或累積的嚴重健康風險，制定專門的戰略降低風險。為此，美國環保局于1999年《城市空氣有毒物質綜合戰略》，調集所有可能的力量，減少城市地區的累積公眾健康風險。這一綜合戰略包括四項戰術，一是制定標準；二是上下聯動；三是風險評價；四是宣傳教育。其中制定標準是核心，上下聯動是保障，風險評價是主要手段，宣傳教育是輔助工具。這四項重點任務的內容及特點分述如下：

制定標準，技術優先

美國空氣有毒物質減排的重點是固定源，固定源的重點是重大源。為了對污染源實行技術控制標準，而非排放限值標準， 《清潔空氣法修正案》引入了最大可達控制技術( MACT)標準的理念。

MACT標準主要針對重大源，它的“底限”是將所有大氣污染源的最低排放至少控制在174類重大源對應污染源已采取的較好控制水平和低排放水準，從而達到最低排放控制水平。由此，MACT規定在全國范圍的同類污染源達到或超過30家時，排放標準必須不低于現有排放源類別中減排效果最好的12%的排放源的平均水平；如果排放源少于30家，則以5家最優排放控制技術平均水平作為其標準。新排放源必須從嚴要求，采用標準須高于底限。美國環保局無需考慮采用該標準成本。對于場地源，則可采用一般可行控制技術( GACT)標準或MACT標準。自1990年起，美國環保局已經頒布了97套MACT標準，覆蓋了174類重大源排放，包括加油站、化工廠、煉油廠和鋼廠等，最新的標準是《2012年汞和空氣有毒物質標準》。針對68個場地源，美國環保局頒布了56套技術標準，覆蓋了30種城市空氣有毒物質近90%的排放。這些標準包括針對干洗店、有毒垃圾燃燒室、醫療廢物焚燒爐、鋼鐵鑄造廠、脫漆作業等。

針對移動源，美國環保局于2007年頒布《控制移動源空氣有毒物質》規定，減少汽油載客機動車、汽油和便攜式油罐的空氣有毒物質排放。同時，了一系列規定，減少揮發性有機污染物，包括路上或路下汽油、柴油機車和設備排放的汽油空氣有毒物質和柴油顆粒物。通過牽頭“國家清潔柴油活動”，以及資助國家和州執行柴油減排技術，美國環保局估計至少實現了1. 25萬噸柴油顆粒物的減排。

美國環保局針對《清潔空氣法修正案》列出的7種持久和生物累積型污染物排放標準。這7種物質包括烷基鉛化合物；多環有機物(POM)；汞；六氯苯；多氯聯苯(PCB)；2，3，7，8一四氯二苯并呋喃(TCDF)；2，3，7，8-四氯二苯并對二嗯英(TCDD)。對于固廢垃圾焚燒設備的空氣排放，美國環保局制定了專門的排放標準，限定鎘、一氧化碳、二嗯英、鉛、汞等排放。

此外，為確保這些技術標準的有效性，美國環保局需要定期對標準本身和使用標準后的遺留問題進行評估，即每8年審議相關技術標準，并在8年內評估殘余的空氣有毒物質健康風險是否可控等問題。

上下聯動，形成多元共治機制

美國環保局意識到，與州、部落和當地政府結成合作伙伴，將極大推動信息共享、經驗借鑒，有利于宣傳教育落到實處。這些伙伴關系中具有代表性的包括：

全國清潔空氣管理機構協會(NACAA)，由53個州和地區165個主要大城市負責空氣污染控制的機構組成。這一協會鼓勵環保官員之間交流信息，提高聯邦、州和當地的溝通，從而提升管理質量。

全國部落空氣協會(NTAA)，2002年由美國環保局資助，由國家部落環境委員會(NTEC)負責，所有聯邦認可的部落均為協會成員，在尊重各部落需求、利益和法律地位的前提下，推進與空氣質量管理相關的政策與項目。

全國環境正義咨詢委員會(NEJAC)，1993年由美國環保局設立，包括社區、學術界、工業界、環保、部落、各級政府部門等代表，以期創建一個對話平臺，解決環境正義問題。

美國環保局也進一步加強與州、部落、地方政府和社區的聯系，建立伙伴關系，合作減排。2001年以來，美國環保局先后通過“社會空氣風險降低行動”(CARRI)和“環境重生的社區行動”( CARE)項目，提供了接近2000萬美元，資助社區評估空氣有毒物質影響，尋求本土化的解決之道。2008年以來，美國環保局通過國家清潔能源行動，提供了5億美元資金來支持柴油發動機的污染減排。

針對社區減排的合規與厲行，2004年美國環保局加大減排落實工作，帶來近5000噸空氣有毒物質減排。此外，聯邦空氣有毒物質落實行動帶動工廠安裝近4200萬美元的污染控制設備。

國家、州與地區各個層面也組織了一系列的行動倡議，包括木柴煙霧減排倡議、汽車修理行動、國家清潔柴油行動、清潔校車計劃等，通過強制或自愿的方式減少空氣有毒物質的排放。

加強風險評估，預防健康風險

美國環保局開展“國家空氣有毒物質評估”(NATA)項目，從致癌風險、非致癌的慢性毒性風險和非致癌的急性毒性風險三個方面評估污染物的暴露和健康風險。美國環保局基于1996年、1999年、2002年和2005年四次排放數據，完成了四次全國空氣有毒物質評估。

2005年評估報告認為，美國有近1380萬人、全美人口的5%，暴露在空氣有毒物質影響區域內，罹患癌癥的風險接近100人／百萬人或更高。全美2. 85億人罹患癌癥的風險，初步估算為10人／百萬人，城市平均癌癥風險是54人／百萬人，而農村地區是31人／百萬人，而居住在較大城市的居民，罹患癌癥的風險高達80～100人／百萬人。這也是美國環保局優先治理城市空氣有毒物質問題的原因。

就貢獻率而言，2005年評估報告顯示，大約49%的致癌風險源自固定源排放，其中重大源貢獻15%，場地源貢獻34%; 45%的致癌風險來自于移動源，其中道路移動源貢獻29%，非道路移動源貢獻16%；其余6%的致癌風險源自于背景源。

風險評估本身也存在一定的不確定性，美國環保局將加大力度研究空氣有毒物質的機理和對健康的影響；改進數據的質量和數量，增加更為有效的分析工具和計算模型。同時，評估過程也存在一些研究需求和知識差距，包括對測量數據和人類活動方式的理解，美國環保局也在不斷完善，以期更好地模擬暴露的微環境。

加強宣傳教育，建立信息共享平臺

美國環保局主要通過網站、視頻、網絡會議、研討會和座談會等多種形式開展空氣有毒物質的宣傳教育，并與國家清潔空氣機構聯盟培訓委員會密切合作，為州和地方環保官員制定年度“國家培訓戰略”。2012年11月啟動學習管理系統(LMS)，實現資源共享；教育者、學生和公眾可通過在線AIRNow學習中心接受培訓和了解；而專業人士則可以到空氣污染培訓機構( APTI)培訓、進修。

為加強對部落的宣傳教育，1992年創建“部落環境職業者”(ITEP)項目，通過部落政府與北亞利桑那大學科研資源合作，支持印第安人的環境保護。有關合作項目包括空氣和廢物項目技術支持，項目開發支持，網絡培訓等。舉辦“國家部落論壇”，加強能力建設、培訓教育等。

美國環保局為知識傳播和信息共享提供了強大的信息平臺，包括空氣質量系統(AQS)、數據市場、排放清單系統、空氣在線(AIRNow)、環境響應( Enviroflash)、部落空氣網站等大型管理信息系統和數據庫，為各類人群了解和掌握空氣有毒物質信息提供了重要支撐。

通過多年不懈努力，自1990年通過《清潔空氣法修正案》后，美國空氣有毒物質的排放量整體呈下降趨勢，其中固定源每年減排超過150萬噸，協同減排近300萬噸污染物；移動源排放的空氣有毒物質減少了近50%，約150萬噸，考慮到車輛的更新換代，預計到2030年這一比例將達到80%。與2003年相比，2010年城市空氣有毒物質的平均濃度呈現下降趨勢，濃度降低最多的是砷、苯、1，3-丁二烯、鉛、鎳和全氯乙烯。其中苯的環境濃度自1994年起下降了66%，鉛的濃度比1990年降低了84%，防治工作獲得積極成效。

美國空氣有毒物質風險管理模式

總體來看，美國空氣有毒物質的核心是風險管理，這一模式首先需要開展大量病理學研究、人體暴露試驗、動物試驗、模型模擬等科學研究，根據研究結論對毒性、劑量反應關系和暴露結果開展風險評估，再按照評估結果和風險特征，結合法律、經濟、社會要素，最終形成風險管理的決策體系。對于風險的識別和評價，直接決定了這一管理體系是否能夠運轉良好。而排放數據不全、監測數據有限、毒理數據不確定、模型模擬有局限等問題，在一定程度上限制了風險評價的準確性，從而為決策過程帶來不確定性。

鑒于此，美國環保局在第一份報告中，針對暴露結果評估、健康效應評估、風險特征與評價、風險管理等4個方面提出了13點改進需求。美國環保局已經圍繞這些方面從數據采集、模型工具、特征分析等方面開展了一系列富有成效的工作，改進了場地源排放和空間分布的計算方法，完善了移動源污染排放的計算模型，提高了空氣濃度監測方法，增加了源解析的精度，更新了“社區多尺度空氣質量模型”，利用風險信息集成系統(IRIS)項目更新了污染物的毒性和劑量反應評估等。未來將圍繞可持續性和系統思維，立足美國環保局的重點工作，通過推進下一代風險評估(NexGen)項目，進一步提高風險管理水平。

通過開展空氣、氣候與能源(ACE)研究項目，更好地理解空氣質量、氣候變化和能源格局的內在關系，重視與溫室氣體減排的協同效應，同時改善空氣質量。

調整( SHC)研究項目，改進決策分析和支持，增加社區的參與力度，支持環境正義；

通過人類健康風險評價(HHRA)研究項目，提高對風險識別的準確性和科學性，豐富認知手段，提高對單一或混合化學品的識別、評價和整合，創新風險評價方法。

對我國空氣有毒物質風險與管理的啟示

當前，我國正加大力度實施《大氣污染防治行動計劃》，取得了良好效果， 《大氣污染防治法》的修訂也提上議事日程。美國《清潔空氣法修正案》實施的評估與分析，對進一步加強我國大氣污染防治有借鑒意義。

以《大氣污染防治法》修訂為契機，將空氣有毒物質的概念、分類和管理思路全面納入，加強環境與健康風險評估

2014年9月9日，國務院法制辦了《中華人民共和國大氣污染防治法（修訂草案征求意見稿）》，明確了由環保部門公布有毒有害大氣污染物名錄，并實行風險管理的職責。這實際是對美國經驗的充分吸收和積極借鑒。環保部門應抓住這一契機，從企業風險管控和應急預案等基礎信息抓起，輔以污染源普查的行業信息，調動產、學、研等各方力量，豐富對空氣有毒物質管理的法律法規，依法構筑全過程環境風險管理整體戰略。

在全面強化實施《大氣污染防治行動計劃》中，要做好揮發性有毒物質的的標準制定與管控工作

《大氣污染防治行動計劃》提出推進揮發性有機物污染治理，在石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等行業實施揮發性有機物綜合整治，完善涂料、膠粘劑等產品揮發性有機物限值標準，表明中國政府已經對揮發性有機污染物防治工作進行了部署。雖然揮發性有機污染物只能代表一部分空氣有毒物質，但它的來源和防治重點已經比較明晰，下一步可重點研究其對環境健康的損害程度，以及如何通過強制的法律手段與自愿的行業標準，在實現常規污染物減排的同時實現協同減排，為整體解決空氣污染物問題積累經驗。

強化大氣污染管理體制機制，統管各種大氣污染物質

美國能夠在管控好常規大氣污染物的同時兼顧空氣有毒物質的管理，很大程度上得益于美國環保局依照環境介質設置專職辦公室的制度安排。美國環保局設立大氣與輻射辦公室，通過四個二級辦公室，即空氣質量規劃與標準辦公室、大氣項目辦公室、運輸與空氣質量辦公室、室內空氣質量與輻射辦公室，統籌管理室內與室外、固定源與移動源的全部空氣污染問題，以科學事實為基礎和依據，制定戰略、長期推進。為此，建議環保部在未來加強空氣管理時，以環境介質為中心成立專門的大氣污染防治機構，讓減排手段服務于環境質量，建立常規防治與風險管控相結合、一般污染物與特殊污染物相協同的環境治理體制。

高度重視環境標準在大氣環境質量改善中的約束作用，由單一的排放限值向動態更新的技術型標準轉變

美國經驗表明，通過對行業或產業污染防治技術的跟進與推動，技術標準有利于空氣有毒物質的減排和產業的更新換代。我國防治空氣有毒物質具備后發優勢，更應在充分研究美國已有標準的基礎上，制定不同于常規空氣污染物的空氣有毒物質控制的行業技術標準，跟隨技術進步與產業發展，形成經濟發展與環保要求相適應的環境標準體系。

增強空氣有毒物質管理的科學研究與信息平臺建設，為“向污染宣戰”提供有力支撐

空氣有毒物質管理需要大量的科學研究支撐，這就需要深化在健康風險、毒理病理、劑量一反應關系、模型模擬等跨學科多領域的科學認知，從而實現“排放數據客觀，監測數據準確，毒理數據有代表性，模型模擬有可行性”。這些工作的目的，就是要保障公眾的健康，為此，要把空氣質量“大數據”和研究成果作為向公眾宣傳普及科學知識、增強公眾參與的有效途徑，讓空氣有毒物質的防治工作依靠公眾、服務公眾、造福公眾，打一場消滅空氣有毒物質污染的持久戰。

主要

參考文獻

[1]國務院關于印發大氣污染防治行動計劃的通知[J]．資源與人居環境，2013 (9)：20-24；

[2]大氣污染防治行動計劃[J]．中國環保產業，2013 (10)：4-9．

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低中高風險地區防控策略是什么？

1、高風險地區

實行內防擴散、外防輸出、嚴格管控策略。在采取中風險地區各項措施的基礎上，停止聚集性活動，依法按程序審批后可實行區域交通管控。以縣域為單位，全面排查發熱患者，及時收治和管理疑似病例、確診病例和無癥狀感染者，對密切接觸者實行隔離醫學觀察。對發生社區傳播或聚集性疫情的城市居民小區（農村自然村）的相關場所進行消毒，采取限制人員聚集、進出等管控措施。

2、中風險地區

實行外防輸入、內防擴散的策略。在采取低風險地區各項措施的基礎上，做好醫療救治、疾病防控相關人員、物資、場所等方面的準備，對病例密切接觸者進行隔離醫學觀察和管理。以學校班級、樓房單元、工廠工作間、工作場所辦公室等為最小單位，以病例發現、流行病學調查和疫情分析為線索，合理確定防控管理的場所和人員，實施針對性防控措施。無確診病例的鄉鎮、街道、城鄉社區可參照低風險地區采取防控措施。

3、低風險地區

實施外防輸入的策略。加強疫情嚴重地區以及高風險地區流入人員的跟蹤管理，做好健康監測和服務。醫療機構加強發熱門診病例監測、發現、報告，疾控機構及時開展流行病學調查和密切接觸者追蹤管理。督促指導城鄉社區、機關、企事業單位等嚴格落實社區防控措施，做好環境衛生整治，公眾防病知識和防護技能普及等工作。