工程決算與工程驗收精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇工程決算與工程驗收范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

關鍵詞：工程決算；審核；工程造價；問題；對策

中圖分類號： TU723 文獻標識碼： A 文章編號：

工程決算是對企業經營管理水平進行考核的主要依據，也是進行工程項目投資有效控制的重要舉措，因此需要對工程決算進行審核，確保其準確性和合理性。由于對工程決算審核涉及到多個方面的內容，是一項綜合性的工程，在審核過程中還存在著諸多問題，嚴重的影響了工程造價的控制和管理。因此必須根據存在的問題，采取有針對性的措施，進而提高工程決算審核的準確性，為工程資金投入提供依據和參考。

一、工程決算審核中存在的問題

由于工程的決算是一個綜合性較強的工作，涉及到多個環節的工作，因此處理不恰當容易產生一系列的問題，會對工程的造價控制產生不利的影響。總結而言，工程決算審核中的問題主要包括以下幾點：

1、施工單位存在的問題

施工單位存在的主要問題是對送審資料要求不嚴格，容易出現資料不完整的現象，以及現場簽證的表述不夠清晰合理并且手續不全，導致竣工中評審和審核的難度。與此同時，還包括套定額較高、對工程量的重復計算、編制假的預算等等。

2、建設單位存在的問題

建設單位的問題也是影響工程決算審核的一個關鍵因素，包括相關人員對相應的法律法規認識不足，缺乏專業的技術工作人員，進而出現不合規定的簽證，同時在工程的合同制定中存在較大的隱患，主要表現為合同不嚴密、不規范，為竣工決算審核帶來了隱患。

以上的問題，嚴重的影響了工程決算審核的準確性，增加了工程造價，必須采用有效的方法予以解決。

二、避免工程決算審核中問題的主要對策

工程決算審核是工程建設的一個關鍵環節，是以施工和竣工圖為主要依據，對各種價格簽證以及驗收記錄等竣工材料的計算審核，主要包括對工程量正確性的審核、單價套用合理性的審核以及費用計取準確性的審核。為了提高工程決算審核的準確性，需要從以下幾個方面著手：

1、建立健全結算資料審查制度

為了保證工程決算審核工作的準確性，需要保證送審資料的準確性，避免出現材料不準確引起的結算失真問題。

首先要保證送審資料的完整性，其中包括投招標文件和工程施工的各種合同、各種圖紙包括施工圖紙和竣工圖紙以及圖紙的會審記錄文件、對隱蔽性工程驗收以及現場的簽證資料和記錄材料、工程結算書、工程竣工驗收合格證明等相應的材料。為了保證送審材料的完整性，需要安排專業的人員對材料進行審查，并對合格的材料進行編號整理，由報送人簽字確認后進行收存。對于送審材料中的缺項、漏項問題，需要責令送審單位在規定時間內補齊交全，然后再予以進行審核。若是在工程決算審核材料的送審中，需要由中介機構進行決算審核的單位，需要嚴格管理，避免出現施工單位與審核人員的違法違規行為的出現。

其次，對送審材料進行符合性審查，也就是按照國家的相應經濟政策和法律規定進行管理和審核。例如要審核現場簽證的事項、原因、位置、時間以及手續等各個方面進行全面的審核，對于竣工圖紙而言，需要檢查是否蓋有竣工的圖章，同時對隱蔽性工程的驗收記錄也要逐一檢查。

2、提高工程變更管理的科學性

在工程項目的實施過程中，會受到多種客觀因素以及主觀因素的影響，需要對設計以及合同進行適當的變更，以便適應工程施工的需要，這樣勢必會引起工程的變更，包括工程量的變更、項目的變更、施工進度以及施工條件的變更，進而引起新增施工工程。這就需要對工程變更進行管理，對其進行決算的審核。

在對施工的材料進行決算審核時，需要按照常規的程序對其進行審核，并且要對一些非預期動態項目的證明材料進行審核，并將作為審核工作的重點，認真分析其真實性，特別是要對變更的可信度進行檢查，避免出現違規違章的行為。對施工材料的審核的目的是將決算中的水分擠掉，避免出現虛假工程造價的現象，最大限度的降低工程的施工成本。同時在決算審核中，要將一些關鍵的工程和結構復雜的工程作為工作的重點，做到規范管理、客觀公正且合理合法。

3、完善工程施工合同

施工合同是進行工程決算審核的重要依據，因此必須確保合同的準確性和合理性。在工程的施工中，建設工程施工合同是指安裝工程承包合同，目的是為了明確發包人和承包人為了共同完成工程施工，明確相互之間權責而訂立的合同，對雙方的責任進行了明確的規定，進而對施工進行了有效的指導和約束。

施工合同包括施工過程中多個方面的內容，包括施工的組織、施工工期、合同款項的支付、施工材料的準備、竣工驗收以及對工程竣工的結算。在施工竣工以后，要按照合同的規定對其進行審核，一般是工程施工單位安排專業的人員進行內部的審核，若是工作量較大單純靠內部人員無法按期完成，需要借助會計事務所進行工程決算的審核，同時所有的審核工作都是建立在合同基礎上的。因此要確保合同的科學性和完整性，排除合同中的隱患，內容表述要做到嚴謹準確，避免出現含糊不清現象，同時語言的表述要準確無異議，避免日后決算審核過程中出現爭議和糾紛。對于合同中未出現的內容，需要借助圖紙和設計變更現場的簽證進行審核，保證審核的客觀工作和有效性。

4、充分發揮計算機的作用

隨著科技的發展和技術的進步，應用于工程決算審核工作的技術和工具不斷升級，對提高審核工作的準確性和有效性起到了很大的幫助，因此充分發揮計算機的作用，提高審核工作人員對計算機技術的應用，進而提高審核工作的效率和質量。對于工程的造價而言，工程量是一個關鍵環節，因此需要通過準確的計算和審核，提高工作量計算的準確性，避免誤差的出現，計算機輔助審核就很好的解決了這一問題。

此外，還要避免在工程決算審核中出現重復計價的問題，避免增加工程的成本，加重建設單位的經濟負擔，這就對審核人員提出了更高的要求，一方面要熟悉工作環節，具備較高的業務水平，同時要提高工作人員的道德水平，做到認真負責，及時發現審核過程中的重復計價問題。

三、結語

總之，工程預決算的審核是一門專業性、知識性、政策性、技巧性很強的工作，需要審核工作人員具備較高的業務水平和較高的職業道德。因此在對工程決算審核工作中，作為工程預決算審核人員就必須堅持實事求是的原則，抓住重要環節，采取技術與經濟相結合的切實可行措施，在工作中不斷學習、總結和提高，加強責任心，使工程造價更趨合理、準確，建設資金才不會流失，不會浪費，逐漸實現造價控制的規范化，為工程施工的順利進行創造有利的條件。

參考文獻：

[1]劉蘋.淺談工程決算的審核[J].河北煤炭,2011(06)

[2]楊活潑.工程決算審核中存在的問題與對策[J].廣東科技,2011,20(02)

[3]胡冰洋.淺析工程建設項目的竣工決算編制方法[J].現代經濟信息,2009(13)

篇(2)

承接方（乙方）：_________________

工程項目：_______________________

分公司（以下稱甲方）系_________________公司依法設立的分支機構，具有獨立的簽訂和履行合同的資格和能力。_________________有限公司（以下稱乙方） 系根據我國法律注冊的合法組織，具有簽訂履行本合同的資格和能力。甲方根據通信建設需要將_________________工程發包給乙方建設施工，乙方同意作為承包方承包該項目工程。為明確甲乙雙方的權利、義務，保證本工程順利完成，根據《中華人民共和國合同法》及其他有關法律、法規，本著平等、自愿、公平和誠實信用的原則，經雙方友好協商一致，簽訂本合同。

第一條　工程概況（一）工程名稱： ______________________________。（二）工程地點：_______________________________。（三）總計：施工面積_____________________平方米。（四）施工內容：本工程項目如下：1．建筑裝修2．電氣照明3．綜合布線4．配電工程5．消防報批驗收6．工程開工日期：________年_________月_________日7．工程竣工日期：_________年_________月________日8．工程總天數：________________________________天

第二條　工程價款（一） 包括為實施和完成合同所需的勞務、材料、機械、安裝、質檢、保修、管理、利潤、稅金、政策性調價、施工措施費用、市場變化以及合同所含的所有責任、義務和風險等各項應有費用；（二）工程總價款（金額大寫）_________元（含稅金）。

第三條　質量要求（一）工程使用主要材料的品種、規格、名稱，經雙方認可；（二）施工中，甲方如有特殊施工項目或特殊質量要求，雙方應確認，增加的費用，應另簽訂補充合同；（三）甲方如自聘工程監理，須在工程開工前通知乙方，以便于工作銜接；（四）所有隱蔽工程必須經甲方代表簽證認可后方可隱蔽。

篇(3)

筆者注意到這一事實：盡管存在諸多局限性，但1995年10月4日財政部印發的《國有建設單位會計制度》至今仍在實施中，這意味著《規程》應當是與《國有建設單位會計制度》配套的財務制度。實行基本建設財務和企業財務并軌的單位，不執行《規定》。但《企業財務通則》中并沒有涉及基本建設財務管理的具體規定；企業會計核算制度中有關“在建工程”科目核算的規定也比較寬泛，不夠具體，難以滿足嚴格規范建設成本核算與管理的要求。這就進一步涉及到明確《規則》與企業和行政事業單位財務制度之間關系的要求。筆者認為，由于《規則》第七條第（三）款明確了“單獨建賬、單獨核算，期末按有關要求將核算情況納入單位賬簿及相關報表”的要求，這就涉及到需要明確《規則》與財政部的《企業財務通則》、《事業單位財務規則》和《行政單位財務規則》（財政部令第71號）之間的關系。可供討論的有以下兩種思路：

1.如果《規則》也采取按照財政部令的形式，則《規則》與《企業財務通則》《、事業單位財務規則》和《行政單位財務規則》之間屬于并駕齊驅的關系，在各自不同的專業領域內發揮著規范財務行為的作用。

2.將《規則》作為對《企業財務通則》、《事業單位財務規則》和《行政單位財務規則》中用財政資金從事基本建設財務行為進行規范的專門規定。這意味著，國有及國有控股企業以及行政事業單位需要在分別執行《企業財務通則》、《事業單位財務規則》和《行政單位財務規則》過程中執行《規則》。這就類似于2001年～2005年期間《企業會計制度》與會計專業核算辦法之間的關系。筆者認為，第二種思路也許更具有可操作性?？紤]到企業為了有效規范包括基本建設財務在內的工程財務行為也具有遵照執行或參照執行《規程》的需求，以及行政事業單位的其他工程項目財務管理也有必要按照《規程》來規定其財務行為，在《規程》第六十七條中將“國有和國有控股企業使用非財政資金及非國有企業使用財政資金的基本建設財務行為，參照本規則執行”的表述調整為“國有和國有控股企業使用非財政資金的基本建設財務行為以及其他工程財務行為，其他企業的各種工程財務行為和行政事業單位的其他工程財務行為，參照本規則執行”也許是必要的。

二、對進一步明確有關建設成本項目管理的思考

1.建設項目利息支出的資本化處理無論從理論研究還是實務操作，建設項目的利息支出是計入建設成本，還是計入行政事業單位的支出，或企業的當期損益，都是一個需要明確規定的事項?！兑巹t》第二十五條第（五）款明確了項目建設期間發生的各類借款利息、債券利息應當計入建設成本，但沒有進一步明確借款利息停止資本化的時點判斷。這是《規定》中就存在的亟待細化的問題，有必要通過《規則》予以明確。筆者建議，停止將借款利息計入建設成本的時點，應當是建設項目通過工程驗收之日。作為實行一次驗收的建設項目，例如房屋建筑物建設項目，該工程驗收可界定為竣工驗收；對于實行二次驗收的建設項目，例如公路、港口、航道等工程建設項目，可將工程驗收界定為初步驗收或交工驗收。通過驗收次日起發生的借款利息，不應當在計入建設成本，而是計入行政事業單位的支出或企業的當期損益。這樣進行財務處理，有助于與企事業單位的有關財務管理規定協調一致。筆者注意到一些通過交工驗收或者初步驗收后的交通建設項目并沒有完成全部工程建設工作，實際完成的投資額往往也達到了概算投資的80%～90%，這意味著通過交工驗收或者初步驗收的只是主體工程而不是全部工程；剩下的工程還需要在主體工程通過交工驗收或初步驗收后到辦理竣工驗收的期間陸續完工并進行交工驗收或初步驗收。對此筆者同意徐芳等人的看法，建議主體工程通過交工驗收后，如果還存在較多的其他工程尚未完工，則需要根據其他工程占用的建設借款，將其借款利息繼續資本化處理，直至這些工程通過交工驗收為止。需要明確的是，這些工程與《規程》第四十五條中規范的尾工工程并非同一概念。尾工工程應當是通過竣工驗收后的剩余工程，而不是在主體工程通過交工驗收后需要陸續完工的其他工程。

2.關于建設項目取得土地使用權的支出《規定》中明確了其他投資支出包括各種無形資產；但《規則》第二十七條中的其他投資支出中只涉及軟件研發及不能計入設備投資的軟件購置支出，沒有涉及相關的無形資產。按此規定，一個重要的問題就需要明確，國有及國有控股企業利用財政資金并采取受讓方式取得的土地使用權，應當如何計入建設成本？《企業會計準則》（會計科目和主要賬務處理）中設置的“在建工程”科目中不核算取得的土地使用權，而是將土地使用權直接計入“無形資產”科目，導致“在建工程”科目存在無法核算全部建設成本的局限性。這一問題在《規則》中不容忽略。行政事業單位的基本建設成本核算不存在這一問題，因為出資受讓土地使用權發生的支出，按照規定是計入待攤投資支出的。

3.進一步完善對建設單位管理費的規定《規則》第二十七條規定：項目建設管理費是指項目建設單位從項目籌建至竣工財務決算之日所發生的管理性質的開支，這與財中對建設單位管理費調整后的界定是一致的。在實務中，竣工財務決算不是一個時點行為，而是一個時期行為?？⒐へ攧諞Q算涉及編制竣工財務決算、審核或審計竣工財務決算以及竣工財務決算的報批等行為過程?？紤]到實際工作的需要，建議將項目建設管理費的界定調整為“項目建設單位從項目籌建之日開始至竣工財務決算獲得批準之日所發生的管理性質的開支”?？⒐へ攧諞Q算獲得批復，意味著建設項目的資金支付工作已經全部結束。以后發生的相關開支，應當分別執行行政事業單位以及企業財務制度的規定。實行兩次驗收的工程項目，由于經批準的竣工財務決算是編制竣工驗收文件的組成部分，這意味著通過竣工財務決算并非說明工程驗收階段（從開始交工驗收到竣工驗收全部完成）的全部工作都已經完成。在此階段還有可能發生建設單位管理費。這部分管理費應當采取預計的方式計入竣工財務決算。

三、對進一步明確對工程價款結算管理的思考

《規則》中明確對工程價款結算的要求是非常必要的。但有一點需要明確，這就是財政部曾聯合原建設部在2004年10月20日印發了《建設工程價款結算暫行辦法》，其中具有對工程價款結算的專門規定。如果《規則》中的規定與的規定不一致，建設單位應當執行何規定？如果《規則》采取部門規章的形式，則按照下位法從屬上位法的要求，應當執行《規則》的規定，如果《規則》也屬于規范性文件，則按照一般法從屬于特別法的原則，建設單位則應當執行的規定。最好的做法，就是保持兩項規定之間的協調，或者對此作出專門說明。

《規則》第三十六條規定：工程價款結算，一般應按不低于工程價款結算總額的5%預留工程質量保證金，這與《規定》的規定是一致的；但第十四條第（四）款規定：發包人根據確認的竣工結算報告向承包人支付工程竣工結算價款，保留5％左右的質量保證（保修）金。在管理實務中，某單位在建造合同中約定的預留工程質量保證金為4%，結果被會計師事務所在審計時認為違反了《規定》中“建設單位必須按工程價款結算總額的5%預留工程質量保證金”的規定，要求整改；但如果按照的規定，則屬于合規行為。對此，《規則》中對此作出明確規定或對協調事項作出專門說明是必要的。理想的做法是，如果認為文的相關規定無需進一步修改，則《規程》中涉及工程價款結算管理的條款，只要求執行文的規定即可。

四、進一步完善竣工財務決算管理的思考

《規則》中對竣工財務決算的規范，除了增加了對尾工工程的規范以外，基本上與《規定》中的內容是一致的。這意味著，《規定》在實際執行中存在的問題，在《規則》中并未予以解決。不可否認，不同的國務院業務主管部門、有關地方人民政府及其業務主管部門在不同時期的不同規章和規范性文件中提出的概念具有不同的界定和相互交叉的矛盾。例如《國家投資土地開發整理項目竣工驗收暫行辦法》第九條規定申請項目竣工驗收應當提交的材料包括項目財務決算與審計報告；《郵電通信建設工程竣工驗收辦法》規定：竣工驗收前應組織有關部門，根據通信建設工程決算編制辦法的規定，編制單項工程竣工決算和建設項目總決算。工程在竣工驗收后的三個月內將決算報上級主管部門?？⒐を炇蘸蟮娜齻€月內應辦理固定資產交付使用的轉賬手續。所以，從事不同領域的基本建設（例如交通基礎設施建設、房屋建筑物建設、冶金工業建設、郵電通信建設等）財務管理需要執行相應的管理規定；財政主管部門需要關注并解決好各行業之間的協調問題；政府業務主管部門需要關注并解決好行業內部各項規章制度之間的協調問題。

1.關于工程驗收不同行業的建設項目驗收，有不同的規定?！豆饭こ炭ⅲń唬┕を炇辙k法》和《航道工程竣工驗收管理辦法》中均規定將工程驗收劃分為交工驗收和竣工驗收兩個階段。《港口工程竣工驗收辦法》和《郵電通信建設工程竣工驗收辦法》中將工程驗收劃分為初步驗收和竣工驗收；初步驗收合格后進入工程試運轉期；試運轉期一般為三個月到六個月。1990年9月11日原國家計委印發的《建設項目（工程）竣工驗收辦法》中曾要求“根據建設項目（工程）的規模大小和復雜程度，整個建設項目（工程）的驗收可分為初步驗收和竣工驗收兩個階段進行。規模較大、較復雜的建設項目（工程），應先進行初驗，然后進行全部建設項目（工程）的竣工驗收。規模較小、較簡單的項目（工程），可以一次進行全部項目（工程）的竣工驗收”。但建設部出臺的有關房屋建筑物建設項目的管理規定中沒有涉及交工驗收和初步驗收的工作規范，這意味著這些規定中是將交工驗收或初步驗收和竣工驗收合并進行的；房屋建筑物項目不存在試運營期的劃定，只有質量保證期，從固定資產通過竣工驗收交付使用開始計算。2000年1月30日的《建設工程質量管理條例》中，也只規范了竣工驗收事項。

2.關于工程驗收與竣工財務決算的關系在不同時期和不同的行業部門，采取了竣工財務決算、竣工決算、工程決算等不同表述。如果不考慮之間的差異，建議在《規則》中將其視為同義語并按照“竣工財務決算”的表述統一規范?？⒐へ攧諞Q算應當在辦理工程竣工結算的基礎上進行。既然《規程》允許大型項目的竣工價款結算在辦理竣工驗收三個月內進行，這意味著再按照《規定》第三十七條中的要求在竣工驗收后三個月內完成竣工財務決算就不現實。一般來說，如果工程項目采取一次驗收方式，即只組織竣工驗收，則竣工財務決算需要在竣工驗收后辦理。例如《建設工程質量管理條例》中規范的辦理竣工驗收的條件，不包括竣工財務決算文件。但是實行分次驗收的建設項目，行業主管部門的規定中往往要求將竣工財務決算文件作為申請辦理竣工驗收的條件之一。例如按照《公路工程竣（交）工驗收辦法》的規定，建設單位應當在項目交工驗收后編制竣工財務決算，并將經過審計的竣工財務決算作為竣工驗收文件的組成部分。

3.規范竣工財務決算的有關建議可以認為，不同行業的業務特點影響著編制竣工財務決算以及竣工驗收的不同要求。如果存在交工驗收或者初步竣工驗收環節的工作規范，由于交工驗收或者初步竣工驗收合格意味著工程質量驗收合格，則應當在此基礎上辦理與施工企業之間的工程竣工結算并編制工程竣工財務決算，并將編制竣工財務決算作為最終竣工驗收的前提之一；如果不存在初步竣工驗收或者交工驗收的工作環節規范，則竣工驗收是檢驗工程質量是否符合規定要求的依據，應當在竣工驗收后辦理工程竣工結算并編制竣工財務決算。

五、進一步完善對資產移交的管理

篇(4)

[關鍵詞]高校;基建工程;決算審計

一、高校基建工程決算審計的審計環境

(一)高?；üこ坦芾砟Ｊ疥惻f。我國多數高校基本建設采用的是原蘇聯模式,自行成立基建部門對項目進行管理。由基建部門委托設計單位設計、委托施工單位施工,自己進行項目有關各方面的協調、監督和管理。但是,由于每個工程建設時間、地點、條件等的不同,高校基建工程具有一定的獨特性。例如,高校的基建處由于工程項目數量或種類等因素,往往經驗不足,容易造成基建資金的浪費和損失。

(二)制度建設不完善,容易給學校造成損失。高?；üこ添椖慷酁榉墙洜I性項目,主要靠國家投入資金,資金相對來說有保障,導致高校對基建工程管理制度建設重視不夠。例如部分高?；üこ痰膬炔靠刂浦贫炔唤∪?缺乏強有力的監督和獎懲措施。在這些高校里,由于各種原因造成的工作失誤,有關責任人員不承擔任何責任;節約投資也沒有獎勵,造成有關人員對成本控制積極性不高。因而,制度上的不完善,容易造成工作人員責任心不強或積極性不高。

(三)高校審計部門權利受限。從目前的實際情況看,我國內部審計獨立性并未得到充分發揮,“內部人控制”嚴重。我國的內審制度規定在進行內部審計時,若發現有重大問題,可向被審計單位的上級機構反映。顯然,這種過分強調內部審計接受兩個利益格局不同的階層領導或稱“雙向領導”,是為利益格局不一致的經濟主體服務,實際上超越了內部審計固有的職域,其結果是把內部審計推向了兩難的境地。同樣的情況也出現在高校審計部門,許多高校審計部門由于受到主管領導的控制,權利受到限制,失去或難以保持其應有的獨立性和客觀性。

二、高?；üこ虥Q算審計中存在的問題

(一)基建工程中存在的問題。1.多計、重計已完工程量。有些基建工程由于工期長或由兩個施工單位共同承建,就存在混淆工程界限、交點工程重復計算的現象。有的已完工程實物量與施工圖計算工程量不相符;有的由于設計變更應該調整減少的工程量而在編制決算時不做調整,使工程量多計算等。2.高套定額標準,提高工程造價。有的工程高套其他地區定額、其他年度工程定額等。3.提高取費及資質級別。有的工程該取四類的自行取三類,該取三類的自行取二類,自行提高取類標準而提高工程造價;有的不按自身企業資質級別取費,個體的套集體,集體的套國營,隨意提高取費標準,使工程造價提高。4.虛報材料價格或費用。有的工程用料以次充好,抬高價格;有的工程在建造過程中沒有使用大型機械和特殊機械而計提費用;有的工程實際沒有發生材料二次搬運而自設自取;有的工程不需要搶時間、搶進度,而故意夜間施工增加費用等。5.隱蔽工程偷工減料。有的工程在決算中通過故意虛增基礎土方的開挖量、石方混凝土的充填量、墊層的厚度等方式來增加費用。

(二)重視事后控制,忽視事前和事中控制。長期以來高?；üこ虒徲嬕研纬墒潞罂刂频膫鹘y習慣,通過對基建工程完工后提供的各種資料來進行工程決算,但往往是“木已成舟”,已經造成的工程超預算或者工程差錯的現象無法挽救,這是忽視事前和事中控制的結果。對于這種問題,一方面可能是承包方在招投標環節弄虛作假,虛高要價;另一方面可能是少數部門和個人為謀私利,故意在工程進行中變更增加項目。如果有了對高?；üこ痰氖虑昂褪轮锌刂?則可減少這種現象的發生[1]。

(三)項目變更存在漏洞。由于高?；üこ逃性S多的自身特點,工程價值量大,特殊要求多,工程變更也就很多,施工合同普遍存在著內容不完善、施工單位算計建設單位的問題。有的高校利用工程變更,通過不正當手段,使工程造價大幅度提高;有的建設單位與施工單位關系密切,不應發給的簽證也給簽;有的施工單位利用建設單位基建人員不懂基建管理和工程管理,提出一些不合理的變更簽證;有的監理單位的監理工程師不是站在公正的立場上,而是按施工單位要求隨意簽發簽證。這些不合理的工程變更會給不法分子造成可乘之機。

(四)工程監理不完善。目前工程監理存在的主要問題有:一是有些監理機構和人員素質不高,對施工質量不負責任,而是按照施工單位的要求隨意簽發變更簽證,增加投資;二是對監理機構和人員的資質評審和監督不嚴格,賦予監理單位的權力也不夠;三是有些高校沒有實行工程監理制度。工程監理的不完善影響了高?；üこ虥Q算審計,增大了審計難度。

三、加強高?；üこ虥Q算審計工作的對策措施

(一)加強高?；üこ虄葘徆ぷ鹘ㄔO。一方面加強基建審計制度建設,各高校應按照《審計機關國家建設項目審計準則》和本地建設工程造價管理辦法的要求,結合本單位實際,建立健全規章制度,例如:審計風險約束機制、審計項目質量責任制、審計工作質量考評體系和獎懲制度。使審計可以做到有章可循,嚴格按照規章制度辦事,減少和避免各種錯誤的發生[2]。另一方面加強基建審計隊伍建設,各高校應按照《審計法》、《審計署關于內部審計工作的規定》等法規的要求,建立健全內審機構,配備專業技術人員?；üこ填A決算是一項專業性很強的工作,承擔基建審計的人員不僅應具備會計、審計和基建預決算的知識,還要掌握經濟、法律等多種專業知識,為此要不斷加強基建審計人員的培訓,積極參與基建審計的經驗交流和理論研究,為審計人員整體水平的提高提供平臺。同時,要注重提高審計人員的計算機的運用能力,實現計算機輔助審計,從而提高審計效率。

(二)找準參與工程造價監督的切入點和掌握好參與度。審計部門應把握住自身在基建活動中的角色,界定自己的活動范圍,保持獨立性。為發揮內審的管理功能,審計人員必須找準參與工程造價監督的切入點和掌握好參與的度,這個問題處理好了能使審計工作順利高效地進行,處理不好會失去審計工作的獨立性。因而應做到:與管理部門合作,主要對單位年度基本建設計劃、建筑工程項目的可行性研究進行審查,可行性研究工作對整個基建項目的效益、質量有長遠的影響,是內審部門把關的重點;與單位財會部門合作,主要對工程各項前期費用、工程建設中的工程預付款撥付情況及工程竣工后的工程款結算情況、資產入賬情況進行審查;與單位基建部門合作,主要對大中型基建工程的設計變更、工程變更的合理性、真實性及有關手續的完備性進行審查,必要時會同基建部門進行現場勘查核實;與工程驗收部門的合作,主要監督項目的驗收是否合規,驗收工作是否認真、嚴格,以杜絕驗收工作流于形式、弄虛作假。

(三)重點加強對工程變更簽證的控制。對工程變更簽證的控制直接影響建筑工程成本的高低。對變更簽證把關緊一些,工程成本可能低一些,反之,建筑工程成本就可能偏高。在施工過程中,由于設計不是盡善盡美,或是甲方原因,局部工程內容要求進行變更。按常規,大的變更內容要經過設計部門出具變更通知書,小的變更內容要經過甲方代表和項目監理簽字認可。每一個工程都存在著變更問題,三邊工程(邊設計、邊施工、邊修改)的變更就更多了。因此必須注意審查變更簽證是否符合有關規定、手續是否齊全及內容是否清楚。

(四)實行全過程跟蹤審計。全過程跟蹤審計是由事后審計向事前、事中審計的跨越,是現代審計的發展方向,它有利于基建工程的造價控制,也為基建工程的決算審計打好基礎。跟蹤審計包括從工程招投標到工程完工的各個環節。在施工過程中進行跟蹤審計,對影響工程造價的每個環節,進行實地勘察,為審計結算工作提供確鑿資料,而且工程決算審計的質量與了解現場的施工條件、施工方法、施工機械有關的變更簽證項目等有密切的聯系。而要如實地知道這些情況,不僅要依靠提供的工程資料,而且要深入施工現場。目前,甲乙雙方之所以在工程結算時,經常發生爭議,很多方面就是因為沒有進行跟蹤審計,收集不到準確情況,而提供的資料又常被認為不實。只有實行跟蹤審計,充分掌握了第一手資料,才能準確掌握工程過程中的各種信息,減少與施工單位的矛盾和糾紛,加快決算審計速度,提高經濟效益;才能從源頭上堵塞漏洞,減少工程的高估、冒算,防患于未然;才能完善基建項目體制,構建全過程立體式項目控制機制;才能使原來現場亂簽證問題和資料收集不及時、不齊備問題得到徹底根治[3]。

(五)加強對監理單位控制。高?？梢晕斜O理單位從可行性研究、設計、施工準備到施工、中間驗收和竣工驗收的全過程監理,也可以只將其中部分階段和步驟委托給監理單位。高校必須做好充分調查研究,了解擬參加招標競爭的監理單位的基本情況,選擇合理的監理單位和監理工程師。在簽訂監理合同時,必須明確監理單位的權利和義務,把決算審減與監理公司的經濟利益掛鉤,并適當增加獎懲條款,促使監理單位通過科學管理,保證對工程建設投資、進度、安全、質量四大系統實行全過程的控制,正確處理投資、進度、安全、質量之間關系。

(六)確保提高高?；üこ痰膶徲嬞|量。對于高?；üこ痰膶徲嬞|量問題,應由上級主管部門負責安排審計的,應安排質量好、信譽高的社會審計機構,并與之簽訂協議,要求該社會審計機構做到審計質量高、審計費用低;對學校自行管理的審計項目的審計質量,上級主管部門應進行定期或不定期檢查。

參考文獻

[1]李忠渝.高?；窘ㄔO內部控制存在的問題及對策研究[J].西南農業大學學報(社會科學版),2007(5):154-157.

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【關鍵詞】某水利樞紐北岸供水工程；工程概況；合同實施；決算策略；合同管理

一項工程，施工合同管理的好與差，直接影響施工企業的經濟效益。現代建設工程的 共同特點是體積龐大、結構復雜，技術標準、質量標準要求高，參加單位涉及工種多，加上在市場經濟中，工程建設采用競爭性招標，多數都是低價中標。因此，在工程合同實施 過程中，合同管理就更加復雜。下面就某承包商承包某水利樞紐北岸供水工程為例，闡述加強合同管理在工程決算中為企業提高經濟效益的重要作用。

1. 工程概況

某水利樞紐北岸供水工程，承擔著工區北岸的生產、生活供水，是整個水利樞紐前期 準備工程的重要組成部分。2010年，某承包商在投標報價及施工方案雙重優勢中，與業 主簽訂了施工總包合同，合同總價為1052. 98萬元，其中洞群供水系統628.07萬元。由 于多種其他原因，業主要求將供水系統分包給另一施工單位，該承包商實際上的合同就只 有628. 07萬元。工期自監理工程師正式開工令之日起累計10個月。

2. 合同簽訂

2.1經過半年的信息跟蹤和準備，2010年11月，業主單位才將供水標授于該承包商。由 于該工程上馬倉促，招標文件只有初步設計和業主提供的一份工程量清單。在合同談判 前，該承包商仔細研究了文件中的工程量清單，憑他們多年給排水工程施工的經驗，認為 工程量清單中有很多漏項，如果按工程量清單完工，該供水工程將不能投人運行。鑒于這 種情況，在合同談判中，該承包商據理力爭，把他們的擔心寫在了合同條款中，有如下 幾點：

（1）合同范圍：以業主的工程量清單為準，不能以施工圖為依據。

（2）器材供應：主要是三大材由業主提供，由于工程所需材料的規格、品種很多，業 主不能按時按量提供，將承擔一切責任。

（3）設計變更：不管設計變更大小，一切責任均由業主負責。

（4）征地：由于該承包商是最早進場的施工單位，加上他們的施工范圍很大，很多部 位還未征地，因此，提出由征地造成的一切損失均應由業主負責。

（5）工程數量：凡是工程量清單以外的超量或超項，均應另計工程量，單獨決算。

（6）談判過程中雙方已澄清的問題納入合同文件中。這些澄清的問題主要是工程量清 單中某些項目所包含的范圍、內容。

2.2由于在合同談判中，該承包商做了大量細致的工作，簽訂了很多對承包商有利的條 款，這就為以后施工管理和工程決算打下了牢固的基礎，掌握了主動權。

3. 合同實施

3.1合同簽訂后，該承包商迅速組織人員、設備進場，以最快的速度做好了開工前一切準 備工作。2011年1月，監理工程師簽發了開工令。工程開工后，雖然該承包商精心策劃、 精心組織，但還是碰到了許多困難。

（1）天氣：開工令下達后，就碰到了冰雪封山，到了3月底積雪才化完，接著4月、 5月又是雨季。

（2）地質：工程所處地區為濕陷性黃土，遇到雨雪根本就無法施工，加上該承包商沒 有濕陷性黃土的施工經驗，因此在基礎工程中，不僅拖延了工期，而且還造成了一定 損失。

（3）工程量變更：施工圖和工地現狀與工程量清單相差很大。

（4）其他：當地百姓人為干擾和材料供應不上。

3.2由于上述四種原因，導致該工程時間過半，形象進度嚴重滯后。針對這種情況，他們 始終堅持以合同為依據，對外取得業主和監理工程師的諒解，對內及時調整人員、設備， 重新編排計劃，盡最大努力挽回損失。由于領導有力、管理有方，加上各方人員的齊心協 力，他們于2011年12月完成了整個洞群合同要求，雖然工期推遲了一個多月，但完成的 工程量卻超額。完成的主要項目有9項，按年初的估算為294.63萬元，實際決算為 307. 16萬元，因此628. 07萬元的合同價最終決算到920萬元，合同外的決算價是合同價 的50. 12%，為企業取得了較好的經濟效益。

4. 合同外項目的決算策略

（1）從工程開工之日起，他們對工期嚴格按網絡計劃控制，對工程量從測量放線開 始，圖紙與實測相結合，層層把關，堅持做好施工和統計的原始記錄，為工程竣工后合同 外項目的決算奠定了基礎。

（2）有超合同外的項和量，都堅持干完一項就及時報監理工程師簽字、存擋，作為工 程決算的重要依據。

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【關鍵詞】竣工驗收；建設過程；技術資料

引言

在經濟技術的推動下，我國電網事業迅速發展，并取得了很大進步。隨著用電需求的大幅增長，供電企業面臨著巨大壓力。為適應新形勢要求，電網建設工程規模擴大，數量也有所增加。電力工程事關國家經濟發展，擔負著生活生產供電的重任，具有重大現實意義。然而工程建設過程較為復雜，稍有疏忽，極易出現安全質量問題。作為工程建設的重要環節，竣工驗收在實際中常被忽視，以至于出現糾紛或使企業蒙受巨大損失。因此，在電網建設工程中，必須重視竣工驗收工作。

1 竣工驗收及其在電網建設工程中的重要性

1.1 定義

任何工程都要經歷決策、設計、施工、驗收幾個環節，多數施工單位都將重點放在了施工環節，對竣工驗收則有所忽視。

竣工驗收通常是指在工程建設完成、施工單位提交竣工報告后，建設單位組織施工方、設計方以及質量監督部門，對工程進行全面檢驗，并獲取有關資料憑證等，以確定工程與規劃設計時的要求完全符合且保證沒有質量問題。須注意的是，工程建設中經常會有分階段驗收，此時竣工驗收是指最后的總驗收工作，而已完成驗收且辦理了移交手續的階段驗收原則上無需重復辦理。

1.2 作用

竣工驗收是對工程建設成果的全面考核，通過質量檢查，可判斷項目是否與要求相符，是否可以正常使用；竣工驗收需要辦理固定資產的使用手續，從中能夠總結有用的經驗，進而提高管理水平，為日后建設提供必要依據；作為工程建設的最后階段，竣工驗收標志著建設成果可以投入生產使用，對投資使用的合理性審查具有重大意義；竣工驗收是項目轉入投產使用的重要環節，因為在工程建成投產后，國家要根據竣工驗收結果對其進行全面考核。

2 電網建設工程的竣工驗收程序及驗收內容

2.1 驗收程序

通常分為兩個驗收階段，一是初步驗收，二是正式驗收。因為電網建設工程規模不同，復雜程度也各異，對于大規模、比較復雜的項目，為確保沒有遺漏，需要經過兩次驗收；而小規模、比較簡單的項目，可一次性完成全部的驗收工作。

（1）驗收準備

在全部工作完成后，施工單位應先展開自檢工作，包括兩點：一是質量檢查，如果發現有遺漏或出現質量問題，可以及時彌補；二是資料匯整，在提交竣工驗收報告前，施工單位應將相關資料準備齊全，如技術資料、工程決算書、更改方案等。若工程較為復雜，可在自檢后進行復檢，將遺留問題徹底解決，得到上級部門的許可，為正式驗收做好準備。

建設單位應配合設計、施工單位做好所有工作，如各項資料、工程盤點的整理，可行性研究報告、土地批準文件、設計方案、工程決算的收集校對。同時，建設單位還應聯合生產部門整理有關資料、開展試生產，認真評價工藝水平、預估投資效果。因驗收涉及整個工程，工作量較大，需提前將各種文件表格進行分類整理，并制定適宜的驗收計劃?？⒐を炇展ぷ饕饬x重大，為減少失誤率，準備階段應確保各種數據資料的完整和真實，并由專人負責整理。

（2）初步驗收

也叫預驗收，即在正式驗收之前開展的一次驗收工作。經常邀請經驗豐富的專家或領導參加，對建設工作進行初步檢查。既可為正式檢查做準備，又可趁此時對不足之處加以彌補。

（3）正式驗收

施工單位正式提交竣工驗收報告單，建設單位主管部門接收后對報告單進行審查，并組織設計、施工、監理單位共同驗收。

2.2 竣工驗收報告書

作為竣工驗收的關鍵文件，竣工驗收報告書意義重大，既是對整個項目建設過程的回顧總結，也是反映施工單位水平的重要依據。報告書內容主要包括：（1）工程項目的總說明和要求；（2）技術檔案的建立情況；（3）工程建設情況。如工程的完成狀況、質量水平；試生產期間的設備運行狀態、技術指標完成狀況；超支原因分析；方案更改前后的變化總結以及相應的處理措施；工程決算狀況；對外來經驗和技術的借鑒程度等；（4）工程效益情況。試生產期間的經濟效果與設計經濟效果的比較，技術改造項目改造前后的經濟效果的比較；技術水平、科學程度與國外的比較；償還貸能力或回收投資能力評估；環境效益及社會效益等；（5）外商投資企業或中外合資企業的外資企業的外資部分，有會計事務所提供的驗收報告及查賬報告；合資企業中方資產有當地資產部門提供的資產證明書；（6）存在及遺留的問題，以及相關所有附件。

2.3 簽發《竣工驗收證明書》

若工程達到竣工標準要求，且一切都與合同相符時，建設方應及時簽發《竣工驗收證明書》，并由己方、施工、監理、質量監督等單位簽字確認。

2.4 質量核定、移交資料

在受理了竣工工程質量核定任務后，承監工程的監督單位按照國家相關標準進行核定。說明其質量等級，核定合格或優良的工程發放《合格證書》否則不得投入使用。工程驗收記錄是日后改造維護以及復查的依據，也是電力項目的永久性技術文件。工程竣工后，項目經理應按照相關規定向建設單位移交驗收記錄資料。

2.5 辦理移交手續和工程決算

全部驗收工作結束后，施工單位應及時辦理工程移交手續和工程計算手續。建設單位編制好工程決算，并辦理完結算手續，將驗收結果向上級匯報，竣工驗收工作至此結束。

3 關于電網工程竣工驗收記錄的加強

竣工驗收記錄關系著工程養護時期以及以后的檢查改造工作，但其過程較為復雜。從事人員應有極強的專業能力，在明確各組成部分的內在結構及功能用途后，方能進行組織整理。如此可保證信息的完整性，并能及時發現存在的問題。施工單位可定期開展培訓工作，加強專業技能的訓練，以提高服務質量。在一個項目工程中，技術人員不可有太大的流動，否則很容易出現交接上的失誤。這就要求企業需保證竣工驗收記錄人員的穩定性，若是特殊情況必須離開，一定要做好交接工作。此外，還應加強竣工資料的移交監督工作。在電力項目驗收完成后，建設、施工單位應做好工作，完成數據傳輸，根據合同及城建檔案館歸檔要求的數據、文件，限定期限要求資料員向本公司和建設單位完成竣工資料的移交工作。

4 結束語

隨著電網事業的發展，電力工程建設越來越多，建設過程較為復雜，而多數企業都以施工為重點，忽視了竣工驗收的作用。因此，在今后的施工中，應加強對竣工驗收工作的重視，按照正確的程序進行每一步操作，確保竣工驗收工作順利完成，以提高整個過程的質量。

參考文獻：

[1]李文煜.10KV配電網建設工程探討[J].廣東科技,2013(18).

[2]袁海.現代化管理方法在電網建設工程管理中的應用與實踐[J].科技資訊,2013(18).

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關健詞:水利工程 檔案管理 淺議

■一、建立工程項目檔案負責制,形成覆蓋工程建設各個方面的工程資料收集網絡體系

檔案收集工作是檔案取得和積累的一種手段,在整個檔案管理系統中處于一個重要的地位,收集及時就會形成檔案的完整性與系統性,就可以為開發檔案信息資源創造良好的條件。水利工程具有投資規模大、技術含量高、工期長、質量要求高等特點,如何保證工程建設過程中資料的系統收集、連續完整及真實有效呢?一是應從加強組織領導力度著手,按照統一領導、統一制度、分級管理的原則,統一協調檔案管理工作。二是各施工標段的現場檔案室建立,對項目的招標、合同簽訂、工藝技術論證、方案確定、施工組織、設備到貨驗收、資料整理收集等方面進行管理,形成工程資料收、發、轉、整理、歸檔及竣工檔案收集等日常工作,這樣從組織機構上就形成了一個專、兼職檔案資料收集的網絡體系,保證檔案管理與項目建設同步進行,確保了工程資料的完整收集,避免了工程資料收集上的疏漏。

■二、強化檔案全過程管理,提高項目建設工程檔案的編制質量

工程項目檔案涉及面廣,貫穿于工程全過程,要認識到做好檔案工作,不僅僅只是為當前工作服務,也是為歷史負責的表現。因此,在全過程管理中,按照《檔案法》和《水利工程建設項目檔案管理規定》(水辦[2005]480號)、《水利工程建設項目檔案驗收管理辦法》(水辦[2008]366號)的有關規定,力求工程檔案的完整、準確、系統以及安全保管和有效利用,為竣工后的生產、運行、維修、改擴建服務。

首先,要樹立檔案質量管理意識,提高工程建設項目檔案的編制質量。資料收集齊全后,應根據工程檔案管理辦法的要求,對工程資料進行分類歸卷。具體要做好這樣幾個方面的工作:第一,做好卷內材料的審查與剔除,保證入庫工程檔案既完整、準確、又不重復、冗瑣。包括檢查歸卷資料是否準確、內容是否正確(如填表是否符合規范要求,簽字、印章手續是否完善,是否有保存價值等)、排列順序是否符合檔案整理要求、有無重復歸卷等。第二,案卷整理。這項工作包括標注卷內材料的頁碼,編寫卷內目錄和備考表,編寫檔案目錄,編制案卷封面和案卷脊背。第三,案卷統計與鑒定。一是按照每個單位工程對案卷的數量、文字材料的頁數、插圖、竣工圖等進行統計,二是按照文件要求對每個單位工程檔案的完整性、準確性和系統性進行鑒定。第四,注重案卷整理細節。一是資料分類歸檔中應注意的細節。如:誰形成的資料誰負責的管理制度,案卷材料應按問題、時間或重要程度進行排列,根據項目特點,各年度各工程進行綜合歸檔,避免各單位工程之間資料的重復等。二是檔案目錄編制應注意的細節。比如檔案目錄順序應按年度小類代號進行排列,在每一年度小類中按單位工程代號進行排列。案卷題名應簡明、概括、準確。編制單位應填寫案卷內檔案材料的形成單位或主要負責單位,施工檔案編制單位為施工企業名稱。編制日期填寫案卷內材料的形成日期或起止日期。保管期限與密級。按工程檔案管理要求填寫。三是卷內目錄編制應注意的細節。應注意順序號、文號、責任者、題名、日期文號、頁號等的編寫。由此而形成的的檔案資料均為一式六卷,其中原件一卷,復印件五卷,形成永久檔案,為積累直接科技經驗進行儲備、為科學研究提供參考價值、提供技術交流依據。因此,檔案管理人員應盡可能地利用光盤、膠卷、實物等多種形式,盡量全面、系統地記錄工程建設中的真實畫面,展現建設過程中的風采,保證資料的原始性、完整性、真實性。

其次,注重實效,健全完善保證措施。工程項目建設是一個動態的過程,從項目的提出、設計到施工、驗收,檔案一直處于活躍的狀態,直至驗收以后,才能相對穩定。工程項目檔案記載了工程項目活動的全過程,一旦工程出了問題,或交工后,需要改建、擴建,檔案資料就會成為寶貴的信息資源。搞好工程檔案管理,僅靠檔案工作人員埋頭進行具體業務工作遠遠不夠,首先應從制度管理入手,從驗收環節和經濟手段上進行相對制約,做到工程驗收與檔案檢查、交付驗收同步進行。如:在工程付款、竣工驗收、工程決算等環節上加以約束。把工程建設資料收集、歸檔及時作為辦理施工單位工程決算、支付工程款、支付工程質保金的一個重要條件。只有在工程檔案資料齊全的情況下才可以辦理相關工程決算、工程款支付等相關手續,否則不予辦理,只有這樣才能保證資料系統入庫,規范整理。