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序論:寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感,挖掘那些隱藏在內心深處的真相,好投稿為您帶來了七篇農村建設項目范文,愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑,助力您的創作。
關鍵詞:新農村建設 成本控制對策
中圖分類號:F275文獻標識碼: A
0 引言
近年來隨著我國經濟健康快速發展,城市化進程不斷推進,人們生活水平不斷提高,農民對住房要求也越來越高,村鎮住宅建設是社會主義新農村建設的重要內容。但是由于受到農戶自身收入以及各種條件的限制,農村住宅市場的成本低偏高,制約了村鎮住宅建設的發展,無法滿足農民日益提高的住房需求,同時也出現了各種各樣的住宅質量問題。如何更好的進行農村住宅成本控制,保證農村住宅的生活質量,成為城鎮化建設進程中焦點問題之一。
1 農村住宅建設中成本控制現狀及問題
浙江中部農村大部分居于丘陵、山區地帶,在新農村建設過程中住宅建設機制與社會主義市場經濟體制建設不相適應,農村建設出現規劃不合理,導致成本偏高,后期維護費用較低,甚至影響了節能環保,污染環境等問題,影響了社會主義新農村建設的進程。
1.目前,在政府主導下,各地的新農村建設轟轟烈烈的開展著,甚至已經進行第二批第三批的建設,為農民提供了巨大的發展空間,市場經濟煥發出來的生機與活力推動了農村經濟的發展。但目前大部分農村住在是在政府推動或政府指令下進行推進,如農村建設宅基地建設主要是由不懂建設的村干部來組織進行的。農民自己沒有選擇的權利和空間,只能被動地按別人的意圖、要求建設自己的住房,或住進政府統一建設的住房。這市場經濟倡導的多樣性、豐富性、選擇性相距甚遠。
2.農村民居住宅建設缺少科學合理的設計。農村宅基地的安排是由政府部門下的村干部來安排,主觀意識較強,而又缺乏科學意識和技術能力,造成布局零亂,侵占耕地,基礎設施投入成本大,自來水、衛生廁所入戶率低,道路、給排水、通訊等基礎設施配套性、共享性差,路面硬化、綠化、路燈照明不到位, 垃圾亂倒、污水亂排、電線亂拉、管道亂鋪等現象較為普遍。建設中不合格材料使用比較普遍,施工中現代化的施工機械和技術使用較少,住宅的功能和耐久性有限,過個一二十年,就得拆了重蓋,造成經濟上很大的浪費。
3.農民住宅施工目前基本上是分散進行建設。依靠自己的力量進行建設,自己出資建設,自己采購材料,施工隊伍自己組建,一般用工依靠親朋之間互相幫工。一方面,農村住宅的建造者認為住房建設是自己個體的事,為蓋房可以傾其所有,甚至借高利貸。另一方面政府對農民住宅很少有相應的政策支持和技術支持,農村金融服務對農民住宅建設支持不多。從而造成農村住宅建造成本偏高,材料、人力、物力都會造成很大的浪費,農民為蓋房而承受的經濟壓力和精神壓力很大。農村的很多家庭矛盾、經濟 糾紛都和建房有關。
4.農村民居住宅建設集約化程度低。由于政策的限制農村民居建設基本上沒有房地產企業參與。農民大多自己聘請施工隊伍進行房屋建設,所請的施工隊伍大多資質等級較低或沒有資質等級,憑經驗施工,施工過程中也沒有監督,甚至沒有書面施工合同,工程質量無法保證。工程成本沒有統一的合理的控制,最后導致建造成本過高。
2 農村住宅建設成本控制措施
1.政府政策支持
政府部門應出臺農村民居住宅建設用地產權改革的相關政策,為農村民居建設用地流轉提供條件,允許農村集體建設用地有條件地進入市場,使房地產企業可以介入農民建房??梢詤⒄諊型恋氐墓芾磙k法允許農村民居建設用地通過市場提供給房地產企業使用。構建城鄉一體的住宅建設用地市場,改變目前城鄉住房建設用地二元分割的局面。使建設行業的專業隊伍進入到農村住宅建設的行列中。
同時從政策層面上加快農村住宅產權登記工作,讓住房真正成為農民的財產進一步完善農村民居的房屋產權確認工作。要及時給農民發放 房屋產權證書。有利于規范繼承、出租及轉讓等行為。西方國家農民 的住房和城鎮居民的住房一樣有明確的產權。如果農民沒有農房房產證,出租農房就缺少租賃合同中所規定的要件。農民對房屋的產權有了明確認定,就可以名正言順地簽訂租賃合同出租房屋了。對農民房屋權利的保障,有利于激發農民購房置業的積極性。
2.吸引房地產企業進入農村民居建設市場
農村建設引進房地產企業,讓擁有科學的理念和專業技術的單位來對新農村建設進行合理的規劃和設計,根據每個村的地理區位、科學制定鄉村建設規劃,使其與自然環境相和諧,也可以在舊建筑的基礎上進行改造,傳承歷史。同時應按相應的技術標準建設農村民居,提高建房質量;并且將分散建設轉變為集中統一建設,節約了土地,保護了環境?;蛘哂烧疇款^、村民組織進行招投標,選擇優質房地產企業進行農村居民建設開發。這種市場推動的辦法、大生產集約建設的 方式有助于克服自然經濟小生產的缺陷。房地產企業開發農村民居市場時選擇設計、施工、監理等企業應按規則通過市場進行招投標, 根據合同約定規范建設程序,對施工工藝、建材加強監管,杜絕偷工 減料、以次充好問題產生。 可以節約成本,提高工程質量,同時可以對資金進行合理的控制。
3.建立公平、公開的市場環境,保證信息對稱
建立一個公平、公開、公正的市場環境,以避免信息的不對稱,避免城市建設中出現的問題。建立一個合理的建設流程,以促進各方參與者積極進行信息交流,確定實現各目標的措施,及時收集、匯總各種費用數據、干擾因素,從而及時地做出調整措施,并做出對費用支出的預測。
為了能較好的形成上述市場,需要市場、政府、企業三方面共同努力,建立一定的制度,確定一定的“游戲規則”。如對設計單位,要求加強對前期工作的分析和研究,對于山區農村建設,設計單位更應充分了解地形地質原有建筑的情況,因地制宜,進行合理科學的設計,避免造成設計上的浪費。同時要加強與施工單位的交流合作,要求有資質的設計單位介入施工,同時要在施工過程中進行監督與管理,提出合理的施工方案。造價人員要全過程的參與,嚴格實行限額設計,堅持技術與經濟相結合。而對于施工單位應加強企業內部人員管理, 提高施工隊伍的素質,任用既懂經濟又懂技術的工程師負責項目的成本控制。加強與設計單位的溝通,從施工技術的經濟性方面幫助設計單位確定合適的方案設計。同時通過對勞動、材料、設備的目前價格和未來發展趨勢,提供合理的建設周期和采購方案。加強合同管理與信息管理,時刻注意自身的行為,同時監督投資開發單位履行合同的情況。
3 結語
本文就浙中農村住宅建設目前現狀出發,提出解決成本控制的措施和建議,對于山區農村民居建設必須適應市場經濟的要求,建立一套以政府為主導,農村居民、房地產企業、施工單位、監理單位為主體,通過市場連接在一起,運用市場手段發展農村民居建設,新的農村民居建設機制的運行,需要政府、農村居民、房地產企業、設計、施工、監理企業等轉變觀念,用市場經濟的思維認識、了解農村民居建設,用市場手段促進農村民居建設的發展和完善 ,用合理可控的成本完成農村住宅的建設,為農村建設的合理健康的發展提供一定保證。
參考文獻:
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[關鍵詞]農村建設工程 施工矛盾農民參與 路徑分析
[中圖分類號]K826.16 [文獻標識碼]B [文章編號]1672-5158(2013)06-0281-01
農村建設項目工程建設中,農戶參與行為的主要因素,不僅有助于在尊重農民參與意愿和選擇的前提下,充分調動農民的積極性,對提高新農村建設項目建設效率,解決建設項目工程中矛盾問題,是每個農村建設工程施工方應該重點關注的問題。如何制定新農村建設項目建設中發揮農民的主體作用,化解農村建設工程中施工矛盾,使項目產生最大效益,是農村建設工程管理部門的職責。理順農村水利工程建設管理過程中的內外部關系,提高農戶參與農村建設工程管理的積極性,對有效減輕國家負擔,保證農村建設事業的良性運行和促進農業的可持續發展利用,因地制宜的推進新農村建設具有重要的現實意義。
一、創造農民參與建設項目條件
(一)農民參與項目立項條件。
在農村建設項目建設中,政府的部分部門和單位熱衷于爭項目,爭資金,卻不注重廣泛征求農民意見,考慮農民的合理要求,使項目偏離農民需要,建設資金沒有產生最大的效益。沒有征求農民的意見,設計不盡合理,浪費大量土地。政府在確定完全出資建設項目時可以附加農民參與建設項目立項的條件,引導農民積極參與,聽取他們的意見,建設他們急需的項目,較快地改善農民的生產生活條件。
(二)村民代表參與工程質量監管條件。
政府官員一般不從建成后的設施中獲得收益,并且他們不是村民中的一員,與群眾輿論有一定距離,他們的農村建設項目建設建設工程監督工作就可能懈怠。民主產生的工程質量監督村民代表就與官員不同,他們具有較高的威望被群眾推選,監督的是與村民生產生活息息相關的工程,工程質量有問題不但會影響自身從設施中受益,還將失去群眾中的威信,受到輿論的譴責,因而會比政府官員更盡心。建設項目時可以附加村民代表參與工程質量監管條件,在制度上和財力上保證村民代表參與由資金撥付部門、設施主管部門、審計部門等部門組成的質量監管委員會,對建設工程的事前、事中、事后監督,確保工程質量。
(三)農民參與基礎設施的管理與維護條件。
當前農村建設項目基礎設施的管理維護問題一直沒有得到很好解決,嚴重影響了設施的使用壽命,造成了資金的極大浪費。做好農村建設項目建設基礎設施管理維護工作,需要改變當前資金撥付中的重建設輕管護的現狀,確保管理維護經費的落實到位;同時還要引導農民積極參與農村建設項目設施管理維護。首先,通過公開競爭工作崗位、簽訂契約等,引入工資低廉農村勞動力參與管理維護工作,既可降低管理維護費用,又可增加農民收入;其次,能夠調動農民對公共設施管理維護的積極性,激發農民的主人翁意識,讓農民自覺互相監督,精心使用公共設施,延長公共設施的壽命。農民的參與將會在很大程度上緩解管理維護經費問題,因為很多基礎設施的維護不需要多少復雜的技術,如保持渠的疏通,即使柏油路維護這樣技術含量高的工作也需要簡單勞動的配合。因此,政府確定完全出資建設項目時可以附加農民參與基礎設施的管理與維護條件,促使相關方面制定合理的制度,做好農村建設項目公共設施維護工作。
二、引導農民資金投入和項目管理
農村建設項目建設項目中政府可以通過獎勵和補助扶持農民自主建設。政府的獎勵和補助能夠激發農民投資公路的熱情,農民根據成本收益自主決策獲得投資效益,政府部門也省去了資金監管和工程監管、管理維護等工作和費用。2012年小型公路建設民辦公助項目,該項目使農民成為工程建設及管理的主體,他們對自己的工程不但自覺保護,而且還能監督別人不損壞項目工程,延長工程壽命,發揮了工程效益。“兩工”取消進一步解放了農村生產力,但農村建設項目建設資金困難程度也隨之加重,農村建設項目等建設出現整體滑坡的趨勢。新形勢下的農民投勞折資給經濟困難勞動力富裕的農戶參與農村建設項目設施建設的機會,可有效解決農村建設項目基礎建設資金不足問題,加快基礎設施建設,迅速改善農民生活。2007 2012年,某市農村建設項目建設飲水安全工程財政投入1.2億元,農民以投勞折資等形式自籌資金1028萬用于入戶管網建設,解決10萬人的飲水安全問題,受到廣大農村居民的好評。
三、發揮農民建設資金的效益
當前的農村建設項目建設資金一般都是由政府主導,資金使用難免偏離農村群眾的需要。如果政府把新農村建設項目建設資金的一部分直接按人均一定數量撥付到村集體賬戶,由村民集體民主決策使用,選擇村民最需要的項目建設,可以最大程度發揮資金的效益,并且可以激發村民集資建設熱情,解決政府投入資金不足問題。在具體操作中可以在每年的建設資金增量中直接安排農民自主使用資金,如果資金渠道來源是借貸資金,農村建設工程的借貸對象大多局限于親戚、朋友等類似一個圈子內,很難對眾多農村建設工程公開融資;借貸利率不規范,利用借款人急用的心理特點,胡亂要價,利率較高,借款人一旦無法按時歸還,就會陷入高利息的困境中,甚至可能導致破產;借款期限較短,無法滿足農村建設工程正常經營流動資金需要;農民借貸手續不規范,缺少正規的辦理程序,以借條、便條、口頭協議居多,并且擔保措施比較簡單,有些甚至無擔保措施。農村建設工程作為國民經濟的重要組成部分,盡量避免私人借貸風險的發生,也可在現有用于農村建設項目建設的工程資金存量安排農民自主使用資金。
在現有用于農村建設項目建設的工程資金存量中可以通過下面兩種方式安排農民自主使用資金:—是基礎設施建設資金分為政府使用資金和村級資金,村級資金由村集體自主決策使用。如把農村建設項目建設資金按一定比例分為政府資金和村資金。縣公路局使用縣級公路資金,負責縣級公路設施的修建、維護,村集體使用村級公路資金,負責村級公路設施。二是集中部分對農民補貼資金于村集體賬戶,由農民按照多數同意原則集中使用。補貼過程中甚至出現群眾因補貼少不愿麻煩去領,村干部為完成補貼任務不斷去通知群眾領補貼的現象。補貼款通過“一事一議”集中使用存在程序復雜,意見難一致等問題,集中使用常難以實現。因此,可以考慮不再把糧食補貼直接發放到種糧農戶,而是把補貼發放到村集體,由種糧農戶按照多數同意原則自主決定用途,把資金用在種糧農戶急需的公共設施建設上,改善他們的生產條件。
農民主體作用的發揮上,政府主導農民群眾參與不如農民自主建設政府獎勵補助,后者又不如農民自主使用建設資金。大量事實證明,農民主體作用發揮越好,農民出謀劃策、集資籌款的積極性就越高,管理維護問題和拆遷難問題也會更容易解決。在新農村建設項目建設中,工程管理部門如能利用資金分配優勢,在政府主導建設項目附加農民參與立項、工程質量監管和設施的管理維護條件,加大對農民的建設項目獎勵和補助,探索撥付農民自主使用建設資金,充分發揮農民在新農村建設項目建設中的主體作用,項目建設以更快速度向前推進。
參考文獻
關鍵詞:新農村建設;農村水利建設;保障措施
一、新農村建設對農村水利建設的要求
作為新農村建設總體目標:“生產發展,生活寬裕,村容整潔,管理民主”,涉及生產、生活、鄉風、村容、管理等5個方面,每個方面都與農村水利密切相關,因而每一項目標的實現,都對農村水利建設提出了具體要求。
二、當前新農村建設中農村水利建設存在的問題
(一)水資源不斷減少,農業用水捉襟見肘我國是一個干旱缺水國家,不僅水資源總量明顯不足,而且水資源的時空分布極不均衡,區域性缺水和季節性缺水嚴重。水資源不足已成為制約國民經濟發展的“瓶頸”因素。
(二)農村水利基礎設施老化,很難滿足新農村“生產發展”的要求目前,農村水利基礎設施仍然十分脆弱,全國還有近2/3的耕地沒有灌溉設施。農村水利體制不順、機制不活、管理粗放的狀況還未能得到根本的扭轉。
(三)節水灌溉工程和節水措施不多,水資源浪費嚴重、利用率較低由于受投資不足的制約,渠道建設和維護嚴重滯后,溝渠滲漏嚴重,影響了水利投資效益的發揮。同時,在推廣應用節水技術和制定節水政策措施方面做得也不夠多,農村普遍存在節水意識淡薄、浪費水較為嚴重的現象,水資源的利用率較低。水的利用率低也導致部分地區水費偏高,出現了農民澆不起地的情況。
當前,農村水利建設主要還是由政府決策和組織、農民被動服從和參與;農村水利建設規劃及設計、政策制度安排等都是由政府直接完成,缺少農民的參與。因此,從多層面采取措施,加快建立農村水利建設新的保障機制,是適應形勢變化的客觀要求,是當前各級政府加強農村水利建設,推進新農村建設的一項重大而緊迫的任務。
三、新農村建設背景中農村水利建設的保障措施體系
(一)規劃保障
水利規劃是實現水資源優化配置的重要基礎。要在進一步查清區域水資源及其開發利用現狀、分析和評價水資源承載能力的基礎上,根據社會主義新農村建設的要求,制定和完善農村水利規劃,提出水資源合理開發、優化配置、高效利用、有效保護和綜合治理的總體布局及實施方案。規劃一旦形成,要嚴格組織實施,通過落實規劃,逐步解決當前地表水利用不足、地下水過度開采、客水流失量大及水污染等問題,促進人口、資源、環境和經濟的協調發展。
(二)資金保障
農村水利建設朝著新農村建設方向發展,涉及的范圍擴大了,囊括的內容增多了,必須要有足夠的資金支持。資金的來源可以從以下幾個方面保障:
1.國家財政保障。保持現有農村水利建設項目資金渠道,擴大項目資金投資范圍,把農村小中型水利工程項目也納入項目預算。農村水利建設項目還要實行嚴格的項目審查、立項、規劃預算和規范的項目實施管理制度。
2.當地政府適當投入保障。要充分調動當地政府的積極性,確保新農村建設項目順利實施。
3.當地經濟能人適當投資(社會資金)保障。隨著全國經濟的飛速發展,我國各地農村已涌現出無數個致富帶頭人。富裕的先驅者都愿意把自己的力量投入到家鄉的建設中,帶動家鄉經濟整體向前邁進。
(三)組織保障
農村水利建設是一項涉及面很廣的系統工程。加強項目的組織領導,協調好各部門的工作,是項目管理成功與否的關鍵所在。在農村水利建設結合新農村建設實施過程中,需要提供以下幾個方面的組織保障:
1.加強政府職能部門作用,依法管理農村水利建設項目。在農村水利建設項目建設中政府的主要職能是負責協調各參建單位的管理工作,為項目建設提供領導與組織保障,并盡能力提供適當配套資金。
2.創新新農村水利建設投融資機制。進一步加快水利投融資體制改革步伐,深化農村小型水利工程產權制度改革,廣泛吸納各類社會資金進入水利領域。
3.項目建設中成立現場指揮領導小組。由當地農村水利建設中心技術精湛、工作責任心強的工程技術人員組成。
(四)科技保障
1.大力推廣農業節水技術。根據區域實際情況,相關部門應把推廣農田節水技術作為搞好農業增效、農民增收和生態農業工作的一項重要措施來抓,通過大力宣傳,搞好技術培訓和搞好試驗示范促進面上推廣,使節水技術為廣大農民所認識,使之成為新農村建設中受歡迎的一項主要農業技術。
2.大力進行泵站更新改造研究和實踐。更新改造泵站主要目的是提高泵站的裝置效率力爭達到使現有泵站達到部頒標準。全國各地小型泵站數量眾多,更新改造任務十分繁重。積極開展泵站更新改造研究和實踐為提高農村水利設施利用效率奠定基礎。
四、結論
農村水利建設是推進新農村建設的有效切入點,在分析新農村建設對農村水利建設的要求及當前存在的問題基礎上,只有從規劃、資金、組織、管理等方面對新農村背景下農村水利建設的保障措施著手,建立新農村水利建設的理論新體系,才能切實保障農村水利建設政策的順利實施,并確保農村水利建設中存在的問題得以解決。
參考文獻:
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一是舉措到戶促增收。逐村建立了農民增收臺帳,制定增收明細卡2.9萬份,實現了優惠政策、增收目標、工作措施和幫扶責任“四到戶”。全力做大奶畜、蠶桑、果品、蔬菜四大主導產業,積極發展工藝品、勞務特色產業。前三季度,全縣農民人均現金收入達到4000元,同比增長17.3%。
二是三大工程建新村。堅持三類推進,突出六線延伸,實現了新農村建設點、線、面全面提升。今年,全縣提升亮點11個、打造新點11個、改造舊點11個,新建公共服務中心11個,累計達到55個。建成五星村6個、四星村14個,總星數達到304顆。
三是項目到村添動力。制訂下發了《項目到村工程實施意見》和《新農村重點村與工作組項目對接工作考核辦法》,收集整理了《新農村建設項目到村工程項目簡介》和《農口部門XX年重點建設項目一覽表》,做到了一村一冊、一庫、一卡、一牌、一規劃。整合到村項目37個,投資總額達到2億多元。
根據省委、省政府辦公廳《關于全省新農村建設年八項實事工程安排計劃的通知》(辦發〔〕1號)分工布署,省住房和城鄉建設廳負責全省新農村建設村級劃和村莊環境整治工作。我廳對各地報來的規劃和整治村莊名單進行了審查,經研究確定,下達年度全省300個村級規劃和環境整治村莊名單。為提高村級規劃和環境整治工作的質量,提出以下要求:
一、科學編制村級規劃
(一)村級規劃要注重村莊規劃、生產發展規劃和基礎設施建設規劃三者之間的相互銜接,本著科學性、前瞻性、完整性、可行性和民主性的要求,從提高農牧民最基本的生產生活條件、完善配套基礎設施、公共服務、人居環境入手,在治理農村臟、亂、差、散等落后狀況方面下功夫,并將農村獎勵性住房、游牧民定居、農村困難群眾危房改造等項目納入村級規劃內容。要注重各類設施現狀和需要建設項目的列表,做到不重復、不缺項、不漏項,做到以規劃建設項目的實施帶動農牧區人居環境的整體提高。
(二)將生產發展放在首位。村莊規劃應與農村牧區農田水利、道路、生產設施建設相結合,完善農田基礎設施配套建設、調整產業結構,突出一村一品生產發展,增加農牧民收入。
(三)規范選址,保障安全。農牧區新建村莊和社區,規劃選址要避開地震斷裂地帶、洪水沖積扇面、山體滑坡、泥石流、洪水、低凹地段、風雪口、不良工程地質以及水文地質災害易發地區域,充分考慮村莊抵御自然災害能力。即要確保規劃選址安全,又要注重生態保護,體現人與自然和諧相處。
二、村莊環境整治工作
(一)抓好整治,改善環境。在村級規劃指導下,先整后治,分期分段推進。首先治理宅前屋后垃圾、村內外“六亂”和殘墻斷壁圍墻,同時對村莊基礎設施和公共設施最短缺的項目、最突出的問題,進行排序修建。有農村危房改造、游牧民定居和獎勵性住房建設項目的村莊,要與環境整治“千村整治百村示范”、“去危”工程同步進行。新建的磚混結構和磚木結構房屋,要達到安全、節能、環保、抗震要求,村莊整治達到即見新房又見新村的“七化”目標(即:布局優化、建筑美化、道路硬化、環境綠化、衛生潔化、河道凈化、路燈亮化)。
(二)建立長效機制,防止“反彈”。鄉村兩級應建立健全環境整治長效管理機制,完善村規民約,創新農村物業管理模式,開展農村清潔工程,推行垃圾村收集、鄉運輸、縣處理的方式,定期開展監督檢查和評比工作,防止村容村貌出現臟、亂、差“反彈”現象,鞏固和擴大整治成果。
關鍵詞:廣東新農村建設;資金投入;資金管理
當前廣東經濟發展極不平衡,未能從根本上改變工農差異、地區差異的態勢,特別是東西兩翼和粵北山區部分農村仍處于貧困落后狀態,農村農業基礎依然比較薄弱,“三農”深層次問題和矛盾不斷凸顯,直接影響廣東社會經濟的持續穩健發展。因此,廣東新農村建設是“十二五”期間一項迫切而重要的工作,而有效的資金投入及其管理是廣東“三農”發展、新農村建設的關鍵。
一、廣東新農村建設資金的投入現狀
(一)政府支農資金投入增加
“十一五”規劃以來,廣東省社會經濟穩健快速發展,主要經濟指標位居全國前茅,擁有加強支農力度的財政實力。據廣東省政府公布的數據顯示:2012-2015年間全省財政預算支出分別為7267.7億元、8265.78億元、9134.33億元和12801.64億元,逐年上漲,其中農林水支出也呈增長趨勢,分別為540.45億元、566.6億元、554.53億元和804.54億元,特別是2015年增長了45.1%,大幅度提升;但從2012-2015年間農林水支出占總財政預算支出的比例來看,總體比例較穩定但不高,分別為7.4%、6.9%、6.1%和6.3%,且2015年比2012年支出比例下滑了1.1%。
(二)金融機構支農資金投入穩步增長
廣東省金融運行總體平穩,普惠金融建設全面推進,支農資金投入逐年上漲。根據廣東省金融運行報告數據顯示:2012-2015年間全年累計投放再貼現資金分別為65.6億元、138.1億元、147億元和169億元,其中投向涉農比例分別為28%、18.9%、38.6%和46.3%,總體呈增長趨勢;2012-2015年間全年累計發放支農再貸款分別為18.6億元、36.2億元、67.6億元和110億元,逐年大幅度增長。且2015年的支農再貸款是2012年的5.9倍。
(三)支農資金投入效果初顯
隨著政府、金融機構支農資金總量的增加,政策的有效指引,農村綜合改革的不斷深化,廣東新農村建設取得明顯成效:第一,第一產業穩步發展。2015年第一產業增加值3344.82億元,同比增長3.4%;2016年第一產業增加值3693.58億元,同比增長3.1%。第二,農民收入持續增加,城鄉差距不斷縮小。2012年廣東農民人均純收入首次突破萬元大關,達到10542元,城鄉收入比由3.15縮小為2.87;2016年廣東農村居民人均可支配收入持續增長,達到14512.2元,城鄉收入比持續減少,由2.601縮至2.597。
二、廣東新農村建設資金投入與管理存在的問題
雖目前政府、金融機構支農資金總量增加,支農資金投入效果初顯,但與新農村建設龐大的資金需求相較,資金仍舊稀缺,資金投入力度仍需加強,且就目前廣東新農村建設資金的管理與使用狀況看,也存在一定的問題。
(一)資金結構不合理,支農資金相對短缺
首先,政府扶持資金是廣東新農村建設資金的主要來源,也即財政支農是廣東新農村建設最主要的經濟支柱,特別是東西兩翼和粵北山區;而財政支農主要依靠中央政府,地方支農比重較小,雖2015年全省財政支農資金總量大幅上漲,但支出比例較2012年下滑1.1%,財政支農資金相對短缺,可見地方政府支農力度仍需進一步提升。其次,金融信貸總額雖穩步上漲,但由于原先支農基數不大,且目前廣東農村金融體系主要依靠農村信用合作社、農業發展銀行和農業銀行發揮作用,特別是農村信用合作社發揮著主要作用,其他金融機構參與度較低,因此金融支農資金投入仍需大幅提升。最后,由于農民自籌資金的意識和能力都比較薄弱,造成農民自籌資金十分困難??傊瑥V東新農村建設資金相對短缺,資金結構也不合理,急需解決。
(二)資金的管理與使用效率較低
首先,廣東新農村建設資金雖大部分由財政直接撥付,但資金的管理分配涉及農業局、林業局、國土局等部門,這些部門各自為政,各行其事,且部門間的信息往往缺乏有效溝通,而涉及的資金項目繁多,導致資金的管理與使用分散,總體缺乏統籌規劃,效益較低;其次,廣東新農村建設資金的申請撥付方式為層層申請劃撥,中間涉及環節較多,部門間的有效協調不夠,造成資金難以及時到位,影響資金使用的時效性,削弱了資金的總體使用效果。
(三)基層資金管理不善,監管不到位
首先,基層財務管理機構和制度不夠完善,有些村賬會計人員業務素質不高,未能嚴格按照會計法律法規組織財務核算;部分項目主體財經法紀觀念淡薄,為了謀取小團體利益,鋌而走險,鉆法律和制度的空子,造成一些廣東新農村建設資金的管理不善,出現報賬不及時、出入帳憑證不符合規定、重復報賬等現象,甚至出現截留挪用資金的嚴重問題。其次,廣東新農村建設資金的監管機制不夠完善,財政、審計、紀檢監察、鄉鎮政府等相關部門對新農村建設資金的管理與使用監管不到位,未能形成合力,且在資金的監管上通常以事后監管為主,容易造成已發生的重大損失無法挽回。
三、廣東新農村建設資金投入與管理問題的應對措施
(一)調整資金結構,擴大資金來源渠道
目前廣東新農村建設資金相對短缺,單靠政府、金融機構或農民的力量難以承擔資金持續供應的重任。因此,需要政府主導,設法融合金融機構、企業等各方力量,擴大資金來源渠道,完善以政府為主導的多渠道資金供應機制,逐步保障新農村建設資金的需求。1.政府統籌規劃,調整其內部支農結構,持續加大財政支農力度。近年廣東社會經濟持續快速穩健發展,擁有進一步加大支農支出的財政實力。因而,繼續發揮省政府的主導作用,加大爭取中央財政支農資金力度的同時不斷增加本省財政支農資金的投入,特別是提高省政府支農資金的財政比例,同時調動各市政府、鄉鎮政府的財政支農積極性,進一步提升財政支農資金的投入,擴大公共財政覆蓋農村的范圍。2.金融機構調整其內部支農結構,加大廣東新農村建設信貸支持力度。首先政策性銀行以農業發展銀行為主導,健全政策性金融服務功能,加大新農村農業中長期貸款投放力度,特別是對公益性和資源開發型經營性新農村農業中長期項目的貸款;其次,深化農信社體制改革,堅持“服務三農”的宗旨不動搖,大力踐行惠普金融,優化農村金融服務,切實提高農信社的支農力度;最后,政府采取貸款利息補貼等經濟手段鼓勵商業銀行及小額貸款公司等非銀行金融機構向“三農”放貸,同時引導和規范民間金融組織的健康發展,增加農村金融服務供給,切實提高“三農”信貸支持力度。3.鼓勵企業投資廣東新農村建設,鼓勵農民自籌資金。政府制定稅收優惠、投資補助等切實可行的鼓勵政策,優化新農村投資環境,加強新農村基礎設施配套建設,吸引和帶動企業加大對農村農業的投資;同時積極引導資金投向科技含量高、環境污染少、資源優化配置的產業發展,切實推動新農村農業產業化、農村城鎮化建設,提高農民整體的收入水平,從而調動農民的積極性和參與性,自籌資金,積極投身新農村建設事業,逐步擴大新農村建設資金的社會來源。
(二)完善現行資金撥付方式,提高資金的管理與使用效率
完善現行資金撥付方式,由政府統籌規劃,農業局、林業局等各部門每年按需預算專項資金的投入量,再由財政部統一匯總統管,各部門配合調配、具體管理,但所有資金通過財政集中支付,直達項目實施單位,從而減少中間環節,提高新農村建設資金使用的時效性;同時,嚴格按照新農村項目實施進程驗收和撥付資金,加大項目的監督力度,加強違規處罰管理,切實提高資金的管理與使用效率。
(三)完善廣東新農村建設資金管理與使用機制,加強各方監管
1.完善新農村建設資金管理與使用機制,規范廣東新農村建設資金的管理與使用。首先,完善基層財務管理機構和制度,加強對鄉、村財務會計人員的培訓與考核,嚴格按照會計法律法規組織財務核算;其次,健全新農村建設資金專賬管理制度,要求基層新農村建設項目必須設立資金專戶用于核算資金的收付與歸集,而核算賬目必須做到撥付憑證清晰完整、收支明晰、專款專用,同時,加強新農村建設資金專戶的核算管理。2.整合各方監管力量,防范違規使用新農村建設資金行為。整合財政、紀檢監察等相關部門的監管力量,加強對新農村建設資金的事前、事中和事后監管,特別是事中監管,防范違規使用新農村建設資金行為,特別是截留挪用資金行為,一旦發生,嚴懲不貸。3.加強各方監管,有效監督新農村建設資金投入與管理效果。首先,實行財政與銀行聯合監管,由財政部指定各項目的負責銀行,開立新農村建設項目專用賬戶;財政部根據項目實施進度劃撥指定項目資金,各開戶行根據項目實施進程和項目資金用途監督支付。其次,實行社會公開監督,項目審批前政府公開新農村建設規劃項目、資金使用預算等內容;項目審批中廣泛征求社會各界意見,向社會公示即將審批的結果;項目審批后向社會公開審批的最終結果,并定期公開項目的實施進程和項目財務報表,全程接受社會各界的有效舉報,做到財務公開透明。最后,發揮農民自身監督作用,保證農民的知情權、選舉與被選舉權,保證農民代表的參與權,使農民正在的參與到新農村項目的決策與實施過程中,監督新農村建設項目的設立與實施。
參考文獻:
[1]陳建華.新農村建設中資金使用與管理問題分析[J].中國鄉鎮企業會計,2012年第2期.
新農村是什么樣子?城鄉一體化應該怎么統籌?2010年10月13日上午,黃河岸邊,禮花喧騰,彩球飛揚,河南省新鄉市平原新區橋北鄉黃河生態城新農村建設項目奠基議式隆重舉行,這個新型農村社區的正式開工,標志著平原新區城鎮化建設進入實質性階段,它的建成也將成為河南省城鄉一體化新農村建設項目的典范之作。
農村城市化的新版本
黃河生態城是河南金碧成置業有限公司、河南金碧成農業科技發展有限公司與新鄉市平原區橋北鄉3個行政村(小辛莊村、劉庵村、破車莊村)聯合建設的新型社區,是新鄉市平原新區以新型城鎮化帶動的“三化”協調發展的重點建設項目,項目計劃投入5億元人民幣對社區進行建設,對農業產業一體化進行建設、生產、經營。該社區的建成,將原橋北鄉的3個行政村的3000戶村民整體搬進新居;幼兒園、學校、養老院、醫療、文化廣場、社區超市、物業管理、服務管理等一應俱全,是一個農村城市化的新型農村社區。社區農田和灘地7200畝由河南金碧成農業科技發展有限公司全部以租賃方式集約經營,公司將把這里規劃為“黃河生態農業觀光園”科普教育基地,以農業種植、養殖、深加工、生態農莊等為主要經營項目。農民安置后的節余土地由公司進行商業開發。
奠基議式還特意請來了建設創新型國家戰略推進委員會副主席、國務院原稽查特派員劉吉,他指出:新農村建設到底是什么,到現在還沒有一個固定的模式,還得看一段時間,這種模式可以搞,別的模式也可以搞,群眾的創作性模式也要搞,新農村建設不是蓋幾棟樓房,黃河生態城社區是新農村建設中的創新模式。金碧成置業有限公司總經理楊志環則認為,新農村建設要考慮后續工作建設,要考慮農村整體的發展,真正解決農民的吃飯就業問題。
楊志環說,通過黃河生態城新農村的建設,可以改善農民居住條件,讓農民從粗放、落后的傳統農業生產方式中解脫出來,實行農業產業一體化經營,安置農民就業,引導農民參與經營,將農民變為社區的產業工人、技術工人、項目的經營管理者。資金、土地、技術、管理、勞動的投入實現高效農業,產前、產中、產后相互聯系、互相滲透,實現公司與農民合作經濟一體化。
解決農民后顧之憂是著力點
新農村建設究竟要走什么樣的路子,這需要我們繼續探索。有人說新農村建設需要以企業介入的方式來進行改造,土地流轉、農業規?;a、農產品深加工等產業鏈的鏈接都需要全方位的統籌。
面對黃河生態城建設,楊志環娓娓而談。他說在這個系統工程中,他已測劃核算了需要改造的每戶村民的房屋和樹木的實有財產,在新蓋的社區里,考慮到貧困家庭的需求,有各種樣式的房屋可供村民選擇,以實有財產差額補貼的方式住進社區新房。這種方式可使當地政府從蓋房的大投入中解脫出來。同時,社區農田和灘地7200畝由金碧城農業科技發展有限公司以租賃方式集約經營,村民除了年底可以領取土地出租費用外,還可參與公司的農業產業化生產,將來還可以股份形式進入土地的流轉中,真正實現農業現代化。為了盡快推進農業現代化,楊志環回到母校清華大學,由清華大學策劃設計出生態農業的建設方案,引進高科技現代農業、有機生態農業,使黃河灘地更富有朝氣;楊志環還計劃與國外市場對接引進特色養殖業,引進匈牙利的特色圈養鵝可直接供應國外需求。在楊志環的設想下,下一步將邀請國內專家、技術人員來為農民進行培訓,使他們盡快適應現代農業生產。
談到農村文化,楊志環自信地說,解決了農民就業問題,就是解決了三農的重要問題,在農民無后顧之憂后,農村文化建設也會得到長足的發展。在這個大社區中,大家共同勞動,和諧發展,社區文化也會更融洽。
黃河生態城是近年來新鄉市在河南省委、省政府的正確領導下,深入貫徹落實科學發展觀,著眼于破解城鄉二元體制的結晶,也是為了最終實現城鎮化、工業化、農業現代化,統籌推進耕地保護、糧食安全與農民富裕的有效途徑。
共同協作,推進城鄉一體化的進程
可以看到,黃河生態城的規劃正是以黨的惠農政策為指導,以國內外市場為導向,以經濟效益為中心,圍繞區域性支柱產業,優化組合各種生產要素,以農業增產、農民增收、城鄉統籌發展為目的;實行區域化布局,專業化生產,規模化建設,系列化加工,一體化經營,企業化管理;將小農戶與大市場連接起來,實行產業、供應、加工、銷售“一條龍”;依靠產業一體化經營,產生新的經濟增量,逐步將農業由弱勢產業轉為強勢產業;以轉變方式為主線,推進農業結構調整優化,大力發展現代農業,加快城鄉統籌發展,促進城鄉一體化進程。
新鄉市委書記吳天君說:平原新區“黃河生態城”新農村建設項目,是新鄉市推進新型城鎮化的又一重要載體,也是加快經濟發展方式轉變,構建“一個載體、三個體系”的重要實踐。項目的開工建設,必將有力推進平原新區建設“科技新城、產業基地、農業硅谷、休閑之都”的整體進程,大力改善人民群眾的生產、生活條件,為加快全市城鎮化步伐提供新的經驗。