產業發展的建議精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇產業發展的建議范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

政府層面的政策建議

要將數字技術轉變為經濟增長，中國需要營造物聯網拉動增長的必要條件，并將這些技術整合到各個行業中去。然而，中國物聯網產業發展受到我國具體國情的影響和限制，在其發展的不同層面上出現了各種制約因素，為此，下文針對中國物聯網產業發展中出現的問題，從政府層面提出以下建議：

一、厘清政府和市場的角色，發揮市場主導作用，形成物聯網自循環的內生發展動力。

首先，針對物聯網發展頂層設計缺位，各地各自為戰的局面，相關部門應推出物聯網發展的頂層設計，加快制定出各省市《物聯網產業發展規劃》及其相關子規劃，避免盲目跟風、重復建設；其次要縮小物聯網發展地區差距。通過比對發達國家物聯網發展經驗，我國物聯網發展的重中之重仍是物聯網基礎設施建設，應全力在最短時間內使物聯網達到全國范圍內平衡發展，解決因地區差距過大導致的物聯網無法穩定發展問題。中國物聯網產業要擴大發展，必須破除行業壁壘，使區域內物聯網產業鏈的各個環節加快整合，促使區域間物聯網產業分工協作格局逐步建立起來。最后，在政府的政策方面，要明確物聯網產業發展的方向，制定出相關的發展規劃和措施，進一步健全物聯網發展相關的政策支持，建立物聯網企業技術中心和交流平臺，提供資金扶持和研發成本。對物聯網應用示范工程、信息服務平臺建設、核心技術開發項目、標準制定等產業鏈發展的核心環節應重點予以資金支持。

在厘清政府定位的同時，要充分發揮市場主導作用，形成物聯網自循環的內生發展動力。依托科技創新體制改革，建立以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的創新體系，增強物聯網發展的內生動力。加強產業鏈上下游的多方協作，推動商業模式和服務模式等方面的創新，形成互利共贏的局面。商業模式的發展應顧全到產業鏈中的多方需求，加強對設備商、集成商等積極性的充分挖掘，與此同時還應考慮到客戶的潛在互動價值。

二、建立與我國國情相吻合的、開放性的物聯網標準體系。

標準化將是物聯網挑戰下一個階段的重要議題。物聯網產業的標準將是一個涵蓋面很廣的標準體系，將隨著市場的逐漸發展而發展和成熟。在物聯網產業發展過程中，單一技術的先進性并不一定保證其標準一定具有活力和生命力，標準的開放性和所面對的市場的大小是其持續下去的關鍵和核心問題。隨著物聯網應用的逐步擴展和市場的成熟，哪一個應用占有的市場份額更大，該應用所衍生出來的相關標準將更有可能成為被廣泛接受的事實標準。

隨著物聯網信息的推進，我國要不斷認識到物聯網產業的重要性，最大限度地調動相關的力量，建立起與我國國情相吻合的物聯網技術的標準，構建起具有開放性的物聯網的標準體系。在國際上的發展中，要不斷呈現自身的競爭力，重視核心技術的開發，積極擴大國際領域，讓我國融入到其他國家物聯網發展中。還需要主導制定物聯網的國際標準，把握住物聯網產業發展的主動權，以不斷提高我國在國際科技領域的話語權和在物聯網領域的競爭力。

三、建立物聯網監管的法律法規框架，促進物聯網健康發展。

在中國，制定新興領域發展相關的法律、法規是相對滯后的，這就在一定程度上阻礙了市場經濟的健康發展并帶來不確定性因素，將會造成相應的外部成本。在應用物聯網技術過程中，如保障個人的隱私權、信息采集的合法性等問題，對物聯網推行的通暢設置了障礙。因為物聯網系統將會產生的數據爆炸，可能會引起隱私以及數據使用方式方面的擔憂。有許多采集數據的形式，如車牌掃描儀捕捉超速者，無需征得同意就可直接運行，那么誰有權訪問和控制數據將成為一個重要的問題。因此，安全性的問題不僅要在技術上提供保障，同時也需要政府及時制定相關的法律、法規，去約束信息的使用權限，讓用戶的隱私得到保障，從而在不同方面保證和維護物聯網產業的發展。

四、重視“產學研”體系建設，加快核心技術的研發。

對物聯網產業來說最大的競爭就是高新技術的研發創新能力，掌握了核心技術就具備了市場上的重要競爭力。這需要政府把握國際物聯網的發展方向，研發出物聯網產業發展的核心技術，不斷引進或者借鑒國際上物聯網的先進技術，并根據我國物聯網發展的實際需要，對技術進行再創新。

首先是要積極鼓勵相關企業與國內外高校、科研機構加大合作，實現關鍵技術突破，提升安全性能，參與標準制定；其次要進一步加大物聯網公共技術服務平臺建設力度，加強對短距離無線通信技術、無線傳感節點操作系統、產品的第三方測試認證以及傳感器共性技術等方面的研究；最后，需要通過實施物聯網發展專項行動計劃，加大對重點領域技術研發的投入力度，進一步推動產、學、研、用相結合，提高科技成果轉化率，助推企業做大做強。

篇(2)

關鍵詞：新能源；福建

1 福建新能源產業發展現狀

福建具有豐富的太陽能、風能、生物質能、潮汐能等可再生能源資源，擁有優質的硅礦資源，具備發展新能源產業的資源優勢和產業基礎。

福建省風能資源十分豐富，居全國前列，初步估算，全省沿海陸地風能資源總儲量4131萬千瓦，技術開發量607萬千瓦，近海風能資源儲量估計為陸地上的3-4倍，風能不僅是福建省最具優勢和開發前景的可再生能源，而且也是可開發的重點。2000年，裝機容量均為6000kW的平潭長江澳風電場和山東澳仔山風電場先后順利并網投產，福建邁開了風電產業化開發的第一步?！笆晃濉睍r期，福建全省風電裝機規模從2005年的5萬千瓦，添加到2010年的73萬千瓦，增速分別超越火電、水電等傳統動力。2009年《福建省新能源產業振興實施方案》出臺后，福建省加快風電資源利用，重點開發沿海陸地風能資源，在條件具備地區集中連片建設風電場，2011年全省總共建成20個風電場，福建省陸上風電裝機規模達到103萬千瓦，發電量超越21.9億千瓦時，到2012年底全省風電總裝機容量達120萬千瓦以上。

從資源角度來講，福建特別適合于生物質能源的發展。福建地處亞熱帶，生物質資源非常豐富。目前已在沼氣、生物柴油、生物發電等方面取得重大進展。福建生物柴油三代技術都有不同程度的發展。目前第一代技術是以動植物廢油脂為原料加工提煉成生物柴油?，F已建成具有相當技術裝備水平規模的生物柴油企業11家（其中5萬t級生產能力3家、2萬t級3家、1萬t級6家），境外上市3家，形成年生產能力35萬t左右。第二代技術以木本油料林的油脂為原料加工提煉成生物柴油。在有關部門大力支持下，多家民營、外資企業與科研機構合作，小規模建立示范基地，繁育栽培優良樹種，探索經濟模式，取得了可喜的成果；第三代技術是以海洋藻類和纖維素為原料制取生物柴油，在福建師大、廈門大學開展試驗，也取得了階段性的研究成果。

福建省非常重視太陽能光伏產業的發展。2007年4月起，先后出臺了《福建省促進LED和太陽能光伏產業發展的實施意見（2007～2010年）》《太陽能產業發展行動計劃2007-2009》，《福建省新能源振興實施方案》。這些文件包括推進公共應用，獎勵自主創新，推廣ED和光伏產品，對產業實行優惠的財稅和用電政策，鼓勵優先采用省內生產的LED和光伏產品，建立公共技術服務平臺等。在這些政策的推動下近年來，福建省太陽能光伏產業迅速發展，已經形成礦山開采、粗晶冶煉、精制提純、晶體制作、硅片切割、擴散印刷、組件封裝等環節在內的較為完整的產業鏈。

福建核電工作始于1983年，但經歷了20多年的徘徊。2008年2月18日，寧德核電主體工程開工，寧德核電站選址位于福建省寧德市轄福鼎市秦嶼鎮備灣村，南距福州143公里、北距溫州113公里，東臨大海，是一個海島，潮差大、人口少，區位地形和條件對發展核電都極為優越。寧德核電站的建設，對于支持海西建設、優化能源結構和電網結構、拉動核電裝備制造業具有重要意義。

2 新能源產業發展的問題

2.1 對開發新能源戰略意義的認識不足

例如福建省擁有適合發展的生物質能源產業，特別是生物液體燃料中的燃料乙醇和生物柴油均有較成熟的技術和資源，但開發生物質能源對可持續發展的重要意義尚未引起全社會的重視。因為生物質能源在能源領域里所占的比重較小，生物能源成本較高，近期替代常規能源的潛力有限，無足輕重，因此從政策支持、資金扶持、加快發展、檢查落實上都未引起足夠重視。生物質能源建設項目還沒有規范地納入各級財政預算和計劃，沒有為生物質能源建設項目建立如常規能源建設項目同等待遇的固定資金渠道。

2.2 缺乏完整的激勵政策

新能源產業在發展初期是弱勢產業，投資高、技術含量高。在發展初期，政府支持和引導十分重要。政府應當把開發可再生能源技術作為一項減少常規能源消費量和改善環境的措施加以扶持，并采取稅收、補助、低息貸款和信貸擔保、建立風險基金、加速折舊、幫助開拓市場等一系列激勵政策.以扶持新能源產業的發展。

2.3 尚未建立有效的技術支撐體系

作為一個新興產業，目前福建省的大部分相關企業生產規模偏小，集約化程度低，原料來源困難，產品質量不穩定，生產成本高。在不考慮常規能源對生態、環境造成負面影響的情況下，目前一部分新能源產品的成本較高，難以適應市場競爭的要求。另外，省內高校和研究機構缺乏這方面專門人才的培養體系，企業缺乏熟悉生產流程和工藝的技術人員和管理人員。太陽能光伏產業發展不盡如人意，存在核心技術落后、產業鏈發展不平衡、產品附加值低等問題。而產業鏈的發展與產業前景關系密切。福建省未完全掌握從工業硅到太陽能級高純硅的生產技術，使發展硅太陽電池的生產受到一定限制。太陽能集熱器主要生產工藝是真空管型，而具有易與建筑物結合、適用于承壓和二次循環的平板型太陽能熱水器仍在開發之中。

2.4 市場應用不夠

光伏產業“兩頭在外”，福建沒有高純多晶企業，光伏應用市場弱小，即外銷工業硅——購進高純多晶及電池片——外銷電池組及太陽能產品（太陽能燈及工藝品），市場、原料均高度以來外部，市場風險大。

3 加快新能源產業發展的對策

福建新能源產業發展應緊緊抓住世界能源結構轉換的戰略機遇，堅持政府推動與市場拉動、自主研發和引進提高、重點突破和整體發展相結合，建立健全新能源產業技術創新體系，強化產業交流合作，以應用帶需求，以需求促發展，重點推動生物能源產業、風電產業、新型環保電池產業規?；l展，推動新能源產業成為海峽西岸經濟區的戰略性先導產業，努力把福建省建設成為東南沿海新能源產業研發、制造和應用基地。

3.1 進一步完善新能源政策補貼機制

新能源補貼政策的初衷在于降低發電成本、促進產業發展，補貼過高不利于新能源技術進步，而補貼過低則將挫傷投資者信心，不利于產業發展，因此，補貼標準必須適中，并應隨新能源技術進步而動態調整，僅在新能源技術、產業尚不能與傳統能源競爭的特定階段實行。同時不斷降低補貼幅度，盡可能減輕因發展新能源給國民經濟帶來的負擔。對商業化新能源項目補貼的對象，應是已經具有較為成熟技術且能夠通過自身技術進步和商業化規模擴大，不斷降低成本的企業。補貼政策的實施，需要建立競爭和比較機制，以激勵先進、鞭策落后，促進新能源發電技術不斷進步，積極為新能源發電降低成本創造良好的政策環境。

3.2 積極培育多元化、多層次的市場體系

目前新能源尚不具備市場競爭力，需要政策扶持才能生存發展。政府應積極宣傳引導，提高公眾和主管部門對新能源發電的認知度，自愿承擔開發新能源的成本。落實并完善新能源“上網電價”實施細則，繼續實施'金太陽工程'等扶持措施，鼓勵新能源企業與電力系統等加強溝通合作，加快啟動國內市場。堅持并網發電與離網應用相結合，以'下鄉、富民、支邊、治荒'為目標，支持小型光伏系統、離網應用系統、與建筑相結合的光伏發電系統等應用，開發多樣化的光伏產品。重視電源電網協調同步發展，形成新能源規劃與電網規劃互動的協同機制。通過合理的電價標準、適度的財政補貼和積極的金融扶持，積極擴大國內新能源市場。

3.3 加大研發投入，提高自主創新能力

加大資金、人員方面的投入，加強產學研結合，支持關鍵共性技術研發，全面提升本土化新能源設備技術水平，以科技攻關或其他方式使有關企業在技術、設備、工藝等方面鞏固或達到領先地位，力爭在新能源核心技術領域取得重大進展，提升新能源發電系統的整體實力，提高產品質量，擴大生產規模，降低生產成本，提高我國新能源發電產業的核心競爭力，逐步實現從新能源大國向新能源強國轉變的目標。制定切實可行的新能源發電中長期發展規劃和目標，穩定投資者信心，以調動各方資本對新能源產業的發展進行長期投入。今后的發展方向，必須注重自主創新和成本控制，把成本下降到可以商業化發電，平價上網，走到老百姓家中。

3.4 發揮區位優勢，加強兩岸合作

福建省具有獨特的對臺合作優勢，國家對“兩岸人民交流合作先行先試區域”的戰略定位將是推動兩地開展產業先期合作的積極助推因素。隨著閩臺經貿交流的深入，閩臺在各個領域都展開了實質性的合作并得以持續深化，在新能源領域亦達成了初步的合作意向。在第六屆兩岸經貿文化論壇發表的22 條“共同建議”中明確提出“推動兩岸新興產業全面合作”、“加強新能源、節能環保產業鏈優化整合”、“建立兩岸新能源、節能環保產業交流合作平臺”等合作建議。閩臺兩地在政策、地緣、經貿資源等方面具備較多的有利條件，在產業發展的條件上也具備較多的資源優勢互補之處。福建省政府應制定出臺鼓勵政策、促進兩地在人才、技術、信息、市場等多方面展開深度合作，通過政府主管部門、行業協會構建閩臺產業合作交流平臺，通過項目對接實現新能源產業鏈的延伸。支持兩岸新能源合作，加快海峽兩岸新能源合作研發中心建設，推進兩岸新能源合作先行先試，促進閩臺新能源產業對接。

3.5 創新金融制度，加快專業人才隊伍建設

政府應建立具有多渠道融資能力的融資平臺，以利于產業發展的資金籌措，包括建立新能源產業的政府專項發展基金、通過政府的組織協調建立企業與金融機構的合作平臺、優先支持具有良好發展前景并且技術已經較為成熟的新能源企業通過發行融資債券和上市等方式進行融資、鼓勵金融機構創新投資模式、鼓勵風險投資基金和擔保機構支持新能源企業的融資、指導企業利用清潔發展機制（ CDM） 增加資源來源、支持創業投資機構對新能源企業進行股權投資、放寬行業的一些投資限制等等。政府應注重專業技術人才的培養。應以促進新能源產業發展為目標，在高校設置相應的專業，培養對口的專業技術人員，同時支持企業與高校、研究院所聯合培養一批裝備研制和系統開發設計的帶頭人，擺脫目前在世界能源產業鏈上“加工廠”的地位，實現從代工型向創新型轉變。

參考文獻

[1]劉葉志：福建新能源產業布局的戰略構想《發展研究》2010年12

[2]林孟濤：加快發展福建省新能源產業的對策研究《東南學術》2012 年第3 期

[3]葉用成：福建省風電發展的研究《能源與環境》2006。5

[4]福建電力勘探設計院：福建風力開發計劃2009

篇(3)

[關鍵詞] 中藥資源；中藥產業；對策建議

[中圖分類號] R28 [文獻標識碼] C [文章編號] 1673-7210（2013）01（a）-0151-03

[Key words] Traditional Chinese medicine resources； Traditional Chinese medicine industry； Countermeasures and suggestions四川素有“天府之國”之稱，自古就有“無川不成方，無蜀不成醫”之說。獨特的地理結構，促成了四川具有全國豐富多樣的藥材資源，是我國最大的中藥材產地之一，素有“中醫之鄉，中藥之庫”的美譽，這為該省中藥產業的發展奠定了良好的資源基礎和發展條件。

1 四川中藥資源促進產業發展的現狀

據第3次中藥材資源普查顯示，全國中藥材品種12 807種，四川有4 354種，僅次于云南省，占全國33.99%[1]；道地中藥材49種，藥材蘊藏量超過100億噸（含礦物藥），居全國第一位。據四川農業部門對20余個市、州統計，全省中藥材種植355萬畝，產值26億元，藥農種植實現人均收入1 140元，中藥材生產已成為全省農業產業結構調整、農民增收、生態保護的重要措施[2]；全省有50余家企業在道地藥材產區建立了藥材基地，已建成37種藥材規范化種植科技示范區，川芎、附子、魚腥草、麥冬、白芷、川貝母、丹參種植基地及美洲大蠊養殖基地通過了國家GAP認證，制訂了附子、丹參等20種川產道地藥材規范化生產技術規程，其中14個已作為四川省地方標準頒布[3]。

在資源帶動產業方面，四川省中藥工業產值連續10年位居全國前列。以2011年為例，四川省現代中藥產業實現總產值470億元，占全省醫藥工業總產值的57.53%；中藥工業總產值407.85億元，居全國第2位，同比增長41.63%。中成藥工業產值272.99億元，同比增長49.57%，居全國第2位。中藥飲片工業產值134.86億元，同比增長27.90%，居全國第1位[4]。

2 四川中藥資源轉化為產業存在的問題

2.1 管理體制與機制不完善

在宏觀管理上，缺乏統一協調，資金分散，項目重復，重點不突出；在資源配置上，各部門條塊分割，研發與成果資源整合不夠，資源浪費現象嚴重；在市場導向上，科研與市場脫節，大批中藥科技成果缺乏市場而束之高閣；在政策與法規上，延續性與落實力較差，未能有效激勵科研人員從事科研開發的主動性和激發企業對創新成果需求的積極性。

2.2 政府扶持及優惠政策不夠

與國內生物醫藥產業發達地區相比，盡管四川省已出臺實施了一系列發展高新技術產業的政策措施和發展規劃，但還缺乏針對中藥資源保護及中藥產業發展的專項政策措施，在資金、人才、政府服務、稅收減免等方面扶持和優惠政策力度還不夠，特別是針對野生資源保護、中藥材種植、重點中藥企業、中藥項目和中藥高端人才引進等方面還需完善政策措施。

2.3 中藥材及中成藥大品種培育不多

四川中藥資源極為豐富，但在中藥材及中成藥大品種培育方面還嚴重滯后。長期以來，我省在中藥材優良種質資源保護和優良品種選育方面投入嚴重不足，人工選育較薄弱，種質混雜，大量的野生種質資源隨著產業化的迅速發展而日趨瀕危和喪失，亟待拯救和保護。到目前為止，我省還未形成以川產道地藥材為主的優勢產業和年銷售收入達10億元的中成藥大品種。

2.4 帶動性的龍頭企業缺乏

四川中藥企業數量眾多，但多為中小型企業，規模小，產品重復，企業管理粗放，市場集約化程度較低，還未形成產業的集聚效應。據統計，按2011年企業資產總額或主營業務收入排序，四川僅成都地奧、成都康弘、四川好醫生、四川怡和4家中藥企業進入全國醫藥企業百強，中藥龍頭企業遠遠低于山東、廣東、江蘇等兄弟發達省市。

2.5 創新成果有效供給不足

2001～2009年，四川省共承擔國家各級應用及服務類項目248 425項，累計獲得省級以上重大科技成果獎2 230項，獲國家專利授權118 294項[5]。高校、科研院所和企業承擔了大量的科研項目，取得了大批的科技成果，但只有10%～20%的科技成果轉化為產品，能真正形成產業的還不足5%，中醫藥類科技成果轉化率甚至更低。科研與市場、生產脫節，有效的中醫藥科技成果市場供給嚴重不足。

3 促進四川中藥資源轉化為產業的對策建議

3.1 加強組織領導與協調

3.1.1 建立制度體系 成立由省領導牽頭、省直有關廳局共同參與的“中藥產業發展領導小組”，負責我省中藥產業發展的頂層設計、宏觀布局、統籌協調、經費投入等重大事項的決策；建立定期的“聯席會議制度”，加強各部門互動，對確定的重點中藥企業、重點科研平臺、重大中醫藥項目及中藥產品等給予共同支持，集中資源辦大事。

3.1.2 建立聯動機制 建立省市縣區“四級聯動機制”，重點地區要成立“中藥產業發展推進辦公室”，加強對本地區中藥產業發展的宏觀指導與管理。加快推進本地區中藥基地建設，尤其是國家GAP基地建設，帶動本地區中藥產業縱深發展；加快推進區域協同創新、成果轉化與產業化、大企業和大品種的培育等，實現省市縣區四級上下互動，協同發展。

3.2 加大政策與資金扶持

3.2.1 加強政策支持 開辟中藥產業發展“綠色”通道。在企業開辦、新藥研發、項目審查、GMP認證、藥品定價、社保目錄制訂等方面強化服務和引導；對于中藥自主創新產品，優先納入醫保目錄、基本藥物目錄，鼓勵醫療機構優先采購列入目錄的本省中醫藥產品；在四川基本藥物補充目錄遴選、招標、配送等方面優先支持本省中藥企業的發展；全面落實國家西部大開發稅收優惠政策，對符合國家鼓勵類中藥企業、新產品、新技術、新工藝等，依法享受各種稅收優惠；制訂優惠政策，吸引省外中藥大企業、大集團來我省投資建廠等。

3.2.2 加大資金扶持 建立“中藥產業發展專項資金”，并逐年加大政府財政引導性資金的投入，重點加強中藥資源保護與可持續發展，特別是瀕危野生藥用動植物的保護；支持中藥新產品、新技術的研究與開發，促進我省中藥大企業、大品種、大市場的發展，做強做大我省中藥產業。

3.3 強化資源可持續發展

3.3.1 加強中藥資源保護 開展資源普查，摸清家底，建立珍稀、瀕危中藥材基因庫及川產道地藥材種質資源庫，拯救和保護野生種質資源；建立中藥資源信息庫及道地大宗藥材溯源系統，實現中藥資源信息現代化和中藥材質量監管化；建立中藥材生物多樣性保護基地，開展道地藥材的規范化種植基地建設及SOP優化升級研究，重點保護藥用動植物品種及道地大宗藥材品種等[6]。

3.3.2 加強道地優良品種選育 建立中藥材種苗繁育基地，加大野生變家養藥材的培育，加強瀕危藥材的品種選育，加強我省道地中藥材如川芎、川白芷、川附子、川貝母、冬蟲夏草、黃連、麥冬、半夏、丹參、大黃、川郁金、石斛、川明參、川牛膝、銀耳、黃芪、三木藥材等優良品種的選育；選育一批適合種植的優質、高產、抗逆性強的突破性新品種，推廣優質種源，從源頭保障我省藥材質量[7]。

3.4 培育大品種與大產業

3.4.1 加強中藥材大品種的培育 按照“大中藥、全產業鏈”的發展模式，從我省優良藥材品種選育中，精選一批道地藥材，加強其規范化種植基地建設，集中培育幾種甚至幾十種道地藥材大品種，在中藥飲片、提取物、配方顆粒、中藥新藥、中藥非藥產品等方面進行研究與開發，實現我省中藥材資源的綜合開發與利用。

3.4.2 加大中成藥大品種培育 斟酌現有道地藥材或大宗藥材，研發具有自主知識產權的中成藥大品種；選擇我省已有一定市場規模，療效確切、特色明顯、增長潛力大的中成藥大品種[8]，如優先支持地奧心血康、抗病毒顆粒、參附注射液、三七通舒膠囊、一清膠囊、松齡血脈康、銀杏內酯注射液、糖脈康膠囊、康復新液、醒腦復神液等，圍繞其質量標準和療效提升等進行技術改造和產品升級，提升市場競爭優勢，擴大其市場占有率。

3.5 提升區域協同創新能力

3.5.1 建立協同創新平臺 針對中藥產業發展的核心共性技術與關鍵問題，高校、科研院所、地方政府、中藥大企業等聯合打造有組織創新，集成創新、多學科融合、多團隊協同的中醫藥重大研發與應用平臺，形成“政產學研用”深度融合和發展的技術轉移模式，推動中醫藥科技成果的承接與轉移，鼓勵中成藥及中藥飲片等相關成果就地消化與吸收，為我省中藥產業結構調整、行業技術進步提供科技引領和支撐。

3.5.2 建立協同創新聯盟 推動我省中藥龍頭企業、高校、科研院所建立產學研用相結合的技術創新聯盟，引導和支持創新要素向企業聚集，提升我省中藥產業整體競爭力。如建立中藥材大品種產業技術創新聯盟、川產道地藥材綜合利用開發技術創新聯盟、中藥飲片產業技術創新聯盟、中藥產業國際化創新聯盟、中藥材電子商務創新聯盟等在國內具有較高知名度和影響力的產業技術創新聯盟，合力推動我省中藥資源向產業化方向邁進。

3.6 完善科研激勵機制

3.6.1 建立科研利益合理分配機制 落實技術、知識、成果參與收入分配的政策，充分體現創新人員的創新價值，保證科研人員在科研成果中的合法權益。在分配制度中要向科研創新傾斜，要加大對科研成果和創新人才的獎勵力度，通過技術入股、技術有償轉讓、職務技術獎勵、科研獎勵等辦法調動廣大科研人員的積極性和創新熱情，真正體現其社會價值和經濟價值。

3.6.2 鼓勵中藥科技成果就地轉化 加強高校及科研院所職務性科技成果的轉化，鼓勵在不變更職務科技成果權屬的前提下，自主創辦企業或者以技術入股等方式進行轉化或產業化[9]。對成功轉化的中藥科技成果，可對成果完成人給予轉化金額60%以上的獎勵；對成功產業化的中藥科技成果，成果完成人可收取該項目產業化10%～20%的利潤。對于有產業化前景的重大醫藥科技成果，政府給予各種優惠政策，鼓勵其就地轉化或產業化[10]。

4 結語

中藥產業作為四川省生物醫藥戰略新興產業的重要組成部分，它的發展和提高直接關系著四川省醫藥產業對經濟貢獻率的高低。為進一步深入貫徹科學發展觀，落實國家技術創新工程新要求，建設四川西部經濟發展新高地，應充分發揮我省中藥資源豐富、科技力量較強和中藥產業基礎較好的優勢，加速中藥產業發展進程，使其成為我省重要的支柱產業。

[參考文獻]

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[3] 四川省科技廳.四川科技年鑒[Z].成都：四川史志辦公室，2010.

[4] 郭冬梅.中藥材資源的可持續發展研究[J].中國現代中藥，2006，8（3）：35-36.

[5] 四川省人民政府辦公廳.關于印發中藥現代化科技產業（四川）基地建設實施方案要點（2011～2015）的通知[EB/OL]..2011-06-22.

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篇(4)

關鍵詞：科技；時尚；自組織；低碳；特色；都市產業

中圖分類號：F832 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）08-0050-04

一、宏觀背景分析

（一）國際紡織產業發展趨勢：科技+時尚

進入21世紀以來，全球紡織業步入了新一輪調整升級周期，呈現以下四大特點。

1.往產業鏈的前端延伸，與科技研發的關系越來越密切。高新技術在紡織產業廣泛應用加快了全球紡織產業升級和紡織業橫向結構調整。一方面，合成纖維的產業化及技術裝備的高速化，使紡織品供給效率提高，更大程度滿足消費者的需求；另一方面，歐美發達國家在高技術紡織品，如功能性的服裝與裝飾，以及產業用紡織品上的突破，使紡織業重新煥發生機。紡織技術的進步，拓展了紡織產業發展空間，帶動紡織產業由勞動密集型向資金、技術密集型轉化。

2.往產業鏈后端延伸，其時尚特點越來越明顯，紡織業態結構發生深刻變化。即文化、時尚內涵在紡織服裝產業中的權重日益增加，紡織服裝產品的品牌價值和文化內涵受到重視，由此衍生出相關的時尚產業。紐約、倫敦、巴黎、米蘭、東京世界五大時尚名都的發展歷程清晰表明，其紡織服裝產業均經歷過業態轉變，其產業鏈逐步延伸，并成為時尚產業發展的基礎和核心。

3.產業集中度逐步提高。即產業集群發展趨勢明顯，中國在這方面表現突出。廣東、福建、浙江、江蘇、上海、山東五省一市紡織產業規模占全國七成，而長三角地區紡織品產量和貿易出口量又占全國五成，這些基地成為世界相關紡織服裝產品重要制造基地。

4.紡織競爭層次不斷提高。高新技術的大量運用，紡織新材料的不斷開發，導致紡織業國際競爭從價格和質量的競爭轉向以高新技術為導向，以品牌競爭為焦點的更高層次的競爭。歐美發達國家的紡織業是新纖維開發、紡織機械供應、國際標準制定等方面的主導者，他們依靠綜合實力，牢牢把握全球高端紡織品市場控制權。

（二）中國紡織服裝產業轉型升級，創新驅動的基本路徑

中國作為世界紡織產業的大國，要想成為世界紡織服裝產業強國，“科技+時尚”是必由之路。而這條道路分兩步走應更符合慣例，也符合實際。即由制造大國向制造強國的轉變，再完成制造強國向現代紡織服裝產業強國的轉變（即中國的關鍵企業或集團處于微笑曲線的兩端）。中國紡織服裝產業目前正處于制造業大國向制造業強國的嬗變期，主特征是“低勞動成本優勢”向“勞動高效率優勢”轉變。在這一階段，中國紡織服裝產業發展的主要任務是針對人民幣外升內貶，以及勞動力價格大幅上升的現實及預期，加速從不易資本化的勞動密集型行業撤出，發揮資本實力，完成產業結構由勞動密集型向資本技術密集型轉型，改變國際產業競爭被動局面，完成由大向強的轉變。相應，在產業積淀實力的支撐下，在產業發展的內生驅動下，“科技+時尚”將厚積勃發，促進中國紡織服裝產業業態的巨變。過程中，在產業結構上，通過技術創新、管理創新，使中國紡織產業由制造產品的低端向微笑曲線的兩端延伸。在產業空間結構調整與布局上，中國東部紡織服裝產業將轉移中低端的勞動力密集型行業，紡織產業業態向“科技+時尚”演化，每一集群將打造具有國際競爭力的區域品牌，并暖育產業鏈與橫向產業的系列企業與產品品牌，通過品牌整合中小企業群，形成即可大批量制造高端紡織服裝產品，也可滿足個性化、多樣化、小批量需求的柔性生產經營的業態，構建中國現代紡織服裝產業國際競爭的排頭兵。與之同步，為充分挖掘中西部市場潛力，充分發揮中西部資源與產業基礎的優勢，通過產業大轉移釋放東部產業基地過剩的產能，削弱東部產業內耗能量，帶動中西部紡織服裝產業發展，促進區域經濟平衡發展，共享產業轉型升級的紅利。

二、四川省紡織服裝產業發展現狀

“十一五”以來，全行業工業總產值保持了年均31.09%的增速，取得了良好的發展成效。截至2012年底，全省規模以上紡織企業實現工業總產值1 200多億元，全行業總體規模居全國第十、西部第一。

（一）已形成較完備產業結構與較合理的產業空間集群

1.四川省紡織服裝產業在國民經濟行業4級層面分布齊全（2011年485家規模以上企業主產品統計表，未附）。在產業企業數結構中，以紡織原材料、面料、坯布生產為主，占紡服業的48%左右；服裝、服飾企業占20%左右；床上用品行業起步晚，僅占3%左右。我們還計算各行業銷售產值比，也顯示紡織原材料、面料、坯布、服裝、化工助劑行業對我省紡織服裝產業發展的貢獻值比較大。

2.四川省紡織服裝產業在空間布局上形成五大集群，即成、德、綿服裝、家紡產業集群、南充絲綢紡織產業集群、遂寧棉紡織產業集群、達州苧麻紡織基地，以及宜賓自貢的西部化纖紡織原料基地。

（二）產學研具備一定科技開發與創新能力

“十一五”期間，紡織科研項目獲得省科技進步獎15項、中紡協“紡織之光”科學技術獎40余項；由四川省紡織科學研究院牽頭研發的“聚苯硫醚（PPS）纖維產業化成套技術開發與應用”項目獲得國家科技進步二等獎；在聚苯硫醚纖維、醋酸纖維、玄武巖纖維、芳綸、三聚氰胺纖維等高新技術纖維的研發及產業化取得新進展。目前，全省紡織產業共擁有省級企業技術中心15個，國家級1個。宜賓絲麗雅集團在染色繡花線、粘膠長絲、白胚繡花線等產品技術研發上，在全國處于領先地位。

（三）區域品牌與企業品牌有較強競爭力

四川省六大地區品牌產品（絲織品、桑蠶絲、棉混紡布、人造纖維、工裝、苧麻布）在全國的競爭力較強。宜賓絲麗雅集團的染色繡花線產量亞洲第一，粘膠長絲占全國產量的26%，白胚繡花線占全國產能的50%，國內排名第一?！袄椎喜枴?、“歐度”、“琪達”等品牌企業在服裝市場影響力較高。“琪達”牌服裝、“寶珍”牌絲綢被評為中國馳名商標，“宜賓絲麗雅”被評為中國出口名牌。全行業擁有四川名牌產品41個，四川著名商標30余個。

（四）發展后勁有所增強

通過多年市場競爭與企業并購，四川省企業競爭力不斷增強，總資產在5 000萬元上的企業215家，占規上企業的44.3%，紡織原材料、面料、坯布、服裝服飾、化工助劑行業集中度比較高，反映出四川省這些行業競爭力進一步增強。通過多年技術改造和淘汰落后產能，國內外先進的特寬幅箭桿織機、清梳聯合機、整經機、精梳機、無梭織機、全自動絡筒機等先進設備得到廣泛應用，約1/3以上的規模企業技術裝備水平達到國際先進水平。近年，通過不斷提高企業信息化投入，信息化基礎設施逐步完備，計算機輔助設計/制造系統（CAD/CAM）、資源管理系統（ERP）、供應鏈管理系統（SCM）等信息技術得到較好推廣應用，其中，宜賓絲麗雅、華潤錦華、華紡銀華、依格爾等一批重點企業集團的ERP應用水平走在同行業前列?！笆晃濉逼陂g，全省紡織行業淘汰印染落后產能0.6億米，化纖落后產能6萬噸；通過技術升級，綿陽佳聯印染耗水量僅為1.4噸/百米布，遠遠低于《清潔生產技術棉染行業》（HJ/T185/2006）耗水量2.0噸/百米布的標準。

三、四川省紡織服裝產業發展面臨的機遇與挑戰

（一）發展面臨的機遇

1.國家施行擴大內需政策，市場需求支撐紡織服裝產業發展

2008年國際金融危機爆發，不僅引發世界經濟嚴重衰退，而且暴露出其社會經濟結構深層次問題――產業經濟競爭力不斷減弱與高社會福利剛性維持的矛盾難以解決。這一深刻矛盾導致西方發達國家包括紡織服裝在內的許多商品的市場需求，在未來較長時期接近極限。中國政府審時度，及時提出調整經濟結構，擴大國內需求的政策方針，并且在十報告中，進一步明確提出了奮斗目標與實現路徑。其中，把新型城鎮化作為實現目標的主要路徑，把調整國民收入分配結構作為關鍵的政策保障措施。而黨的十三中全會，則進一步提出了系統的制度改革方案?？梢灶A期，在黨和國家的這些政策措施的推動下，中國城鎮化進程將加快，城鄉居民收入水平將不斷提高，社會分配結構更趨合理，中國國民的消費需求將不斷擴大，消費升級步伐將加快。紡織服裝產業作為民生產業，在國內市場需求的拉動下，將進一步發展。其中，一些與消費升級緊密相關的行業將會更好更快的發展，如家紡行業、產業用紡織品行業和高端、個性化、多元化的服裝行業將迎來全面發展的春天。

2.國家施行區域平衡發展戰略，四川省享有市場、產業發展雙機遇

中國政府一直堅持施行區域平衡發展戰略，對中國經濟相對落后地區社會經濟發展的推動作用舉世公認。其中，第一輪西部大開發政策對中國西部能源開發、交通公共基礎設施建設等等的作用明顯?，F在進入第二輪西部大開發政策實施階段，國務院已經批準的成渝經濟區發展規劃在順利執行，新一屆四川省委省政府也提出多點多級發展戰略。在以上各級政府的區域政策的集成作用下，四川省的城鎮化進展肯定是西部第一，而且肯定也會快于中部一些省。該省城鄉居民收入水平也會縮小與中部經濟較發達省份城鄉居民收入水平差距，并保持較快增長速度。2011年，中部鄉村居民人均收入8 791元，多于西部鄉村居民的7 855元，但是，兩地城鎮居民人均收入都是19 868元，這既是昨天區域平衡發展戰略的結果，也預示明天的區域和諧發展前景。這為四川省紡織服裝產業提供了一個具有地理優勢的西部市場。與之同步，四川省正在推進“一樞紐，三中心，四基地”建設進程，成都市正在加快充分國際化進程，將為四川省承接產業轉移和保障產業的健康發展，提供更好的公共基礎設施與公共服務環境。四川省紡織服裝產業當然也將獲益。

3.低碳、生態資源強省，發展特色產業潛力巨大

從長遠看，四川的清潔能源資源種類豐富，開發有序，未來定是中國清潔能源強省。在這一未來最有競爭力能源保障支撐下，該省產品應最具沖“碳標準”關實力?？梢灶A見，屆時的“四川造”有可能是“中國造”的標準。從產業所需原材料的資源看，四川在蠶繭、苧麻生產，以及一些大牲畜、家禽的養殖方面有比較優勢，這些高品質的綠色資源在中國消費升級的第二、第三階段在不同地區并存時期，應成為個性化消費、綠色、低碳、環保消費品生產與制造的“稀缺”資源。四川還是一個多民族的省份、“變臉”的故鄉，歷史文化淵源流長、博大精深，這里應是對服裝產業具有決定性意義的文化元素的寶庫。因此，資源優勢十分明顯，發展紡織服裝特色產業，四川有獨特優勢。

4.東部紡織產業重構，可能加大對西部投資

目前，中國東部五省一市的紡織服裝產業基地產值占中國該產業產值的80%，產業聚集發展模式極具競爭力，構成中國具有國際競爭力的紡織產業的中堅。在國際需求接近極限，人民幣對外升值、對內貶值，以及在中國人口紅利消失，勞動力價格持續上升的共同作用下，中國紡織服裝產業如果不改變發展模式，國際競爭力肯定將喪失。同樣，中國許多產業都面臨相同局面。為此，黨在十報告中提出產業轉型升級，創新驅動發展戰略。在這一戰略的鼓舞與指導下，東部紡織服裝產業正在大力調整產業結構和轉變發展方式。相應，將加大分享國內需求擴大紅利的能力，為此，對西部投資是必然選擇。這為西部跨越式發展紡織產業提供了重要動力，四川省亦然。

（二）發展面臨的挑戰

1.四川省要素資源也有不足，減弱承接紡服產業轉入吸引力

客觀說，四川省紡織服裝產業自改革開放以來，經歷了政策落差、國企改制滯后等沖擊，經過企業改制，利用縫隙市場機會，主動融入東部供應鏈等舉措，形成目前產業競爭力水平和空間布局。

目前，產業整體在人才、技術、工藝設備、管理、信息化水平等方面與東部有較大差距。因此，不通過承接產業轉移，僅憑自身實力，實現產業轉型升級，應無可能。而東部產業要向西部投資，一是為接近市場，二是為獲得要素價格低廉的優勢或者使用要素效率高的優勢。西部市場前景肯定是美好的，這是東部產業愿意投資西部、四川的重要原因。目前，四川省在水電氣資源價格有一點優勢，但在土地資源上，無論是土地指標，還是土地價格，與中部比已沒有優勢可言，更關鍵的是，四川省勞動力價格與勞動效率大致都是東部的3/4。由此可見，四川省紡織服裝產業不但已喪失吸引東部投資的吸引力，而且如不轉型升級，將面臨后繼無人的問題。

2.產業缺乏自組織能力，發展面臨生存考驗

四川省紡織服裝產業處于被東部產業低端鎖定的狀態，在縫隙市場中生存發展特征十分明顯。第一，棉紡織業前紡大而不強，后紡弱且不優，高品質、高附加值的產品比重較低，化纖業的品種較為單一，新型化纖未形成完整的產業鏈，產業用紡織品總量較低，服裝、家紡業發展受面料、輔料、襯布、拉鏈、紐扣、縫紉線配套不足的制約。第二，該省紡織服裝產業鏈各環節除蠶繭絲綢與苧麻織布產業鏈本地耦合運行度較高外，在本地的耦合度不高，產業鏈處于一種貌合神離的狀況。導致本地產業鏈及鏈上企業不能同舟共濟形成共贏格局，而且長期處于背負高物流成本運行狀況而無法提高競爭力。因此，不排除這種可能，東部產業在重構中國的紡織服裝產業的過程中，不向四川省投資，只把四川省當做東部紡織服裝產業基地的市場。

四、四川省紡織服裝產業未來發展的策略研究

（一）基本判斷

第一，四川省擁有發展潛力巨大的西部市場、良好的公共基礎設施與公共服務條件、低碳生態資源，具備完整的產業基礎和有一定競爭力的特色產業基礎，以及富有效率的產業集群。因此，四川省應堅定信心，大力發展紡織服裝產業。第二，四川省目前處于工業中期階段，即關鍵城市的中期、后期與大多數地級市的工業化前期并存的階段。在這一階段，四川省紡織產業產值雖只占其工業總產值的4%，不是支柱產業，也應是重點產業。理由是：其一，該省低碳、清潔能源支撐的產業，有長遠發展的生命力；其二，生態、環保、綠色資源的轉化增殖器，是符合明天消費升級的產業；其三，四川省有許多處于工業化前期區域的先導產業或支柱產業。第三，四川省必須通過承接東部為主的產業轉移，才能完成轉型升級。同時，四川省只有發展特色優勢產業，才可能形成產業競爭力，只有形成以紡為基的大產業鏈，才可能形成中國內陸的經得住競爭考驗的產業基地。第四，四川省只有走“科技+時尚”之路，紡織服裝產業才能獲得國際競爭力。

（二）發展戰略

1.跨越式發展戰略

四川省紡織服裝產業要消除人才、技術、資本等關鍵因素的制約，加快發展，必須抓住東部產業重構的歷史機遇，盡快引進資本，帶來人才、技術與管理，重整四川產業資源，才能較快形成四川紡織服裝產業的自組織能力，實現跨越式發展。

2.特色發展戰略

四川省紡織服裝產業不具備全面開花式的發展條件，但是生態、環保、低碳資源富集，并且擁有較好產業基礎和區域產品品牌，以及豐富多彩的文化資源。因此，四川省在鑄就產業核心競爭力的過程中應把重現絲綢、苧麻、蜀錦、蜀繡、民族服裝服飾等傳統優勢產品的輝煌作為突破口，打出川牌品牌，形成四川紡織服裝產業的核心行業群，則四川省紡織服裝產業很有希望。

3.都市產業發展戰略

“科技+時尚”已經成為現代紡織服裝產業發展的主流。四川紡織服裝產業要可持續發展，就必須走這條道路。而實現“科技+時尚”的載體是特大城市，從國際成功經驗看，還應是國際化程度高的城市。因此，四川紡織服裝產業在向微笑曲線兩端的躍升中，應以成都為依托，駕馭其充分國際化東風，大力開發新材料，大力發展服裝、服飾、家紡特色文化創意產業。相應，把成都建設為區域國際貿易中心與“一節一周”的時尚中心。

五、對四川省紡織服裝產業發展的政策建議

（一）省領導應高度重視這一產業發展

從我們提供的以上資料及分析可見，紡織服裝產業不但是民生產業，是中國國際貿易中具有較強國際競爭力的產業，而且可以是產生高附加值的產業。目前，四川省的紡織服裝產業還有很多不足，面臨一些發展中的問題，恰恰需要領導關注、關心這一產業的發展。只要理清發展思路，找準存在問題，制定正確發展戰略來推動其發展，這一產業就可能是成都市國際化的一張名片，就可能是四川省生態、低碳資源的轉化器，就可能是四川處于工業化發展中、前期地區發展工業的助推器，就可能是四川文化創意產業的放大器。

（二）加強科學規劃，推動產業健康發展

在科學規劃方面，首先應制訂清晰的發展目標。我們建議制訂兩步走發展目標。

第一階段，在未來5年左右時間里，一是打好特色產業原材料基地建設，為四川特色紡織服裝產業發展打好堅實的原材料基礎，即蠶繭、苧麻生產基地應擴大產能；二是以西部市場吸引東部產業轉移的關注力，注重引入重整產業鏈的關鍵企業，提升四川紡織服裝產業競爭力，加強各方產業力量對四川紡織服裝產業未來看好的預期；三是發揮我省在紡織材料研究、教育的優勢，以紡織材料研究與產業化為突破口，走戰略性新興產業引領產業跨越式發展之路；以振興蜀繡、蜀絹為契機，以我省的蠶繭、苧麻資源為本，以絲綢、苧麻紡織品為載體，以弘揚蜀文化、四川民族文化為魂，以文化傳承與創新為突破口，走特色產業引領產業高端發展之路。這一階段末，產值應達到2 000億元左右。第二階段，在第一階段之后5―10年，使該省幾大產業集群成為西部，乃至全國同行有影響的生產貿易基地。與之同步，在成都市建立西部紡織服裝國際貿易中心與時尚中心，在相應城市建立相關紡織品采購中心。

在政策制定方面，建議省政府應推動省紡織服裝產業發展政策措施的頂層設計。政策措施的主要內容涉及：一是明確政府發展該產業的意志，這對招商引資十分重要；二是統一的政策措施，這有利于避免各地拼政策而弱化招商引資的效果，也有利于政府提高招商引資的針對性、科學性與合理性；三是加大省政府對調整產業結構與科技創新支持或扶持的投入、獎勵的力度。

在加大執行力方面，除上級政府對下級政府制訂一套更科學、合理的目標考核的管理辦法之外，筆者建議：一是省級領導要加大對招商引資的指導與參與力度。二是應建立關鍵困難環節工作協調機構，并有所作為。如該省棉花主要來自新疆，但車皮調度十分緊張，據悉，山東、江蘇兩省有專設機構協調解決棉花的鐵路運輸難題，并發揮出應有作用，受到當地產業、企業肯定。

（三）找準癥結，推動四川省紡織服裝產業盡早步入快車道

四川省紡織服裝產業目前缺乏競爭力的主要癥結就是產業鏈的貌合神離，導致四川省產業前端（紡織）與終端（服裝、服飾、家紡品等）用料兩頭在外，產業間耦合度不高，最終結果是紡織服裝產業各環節的物流成本都高，無法形成競爭力。產生的原因是該省終端產業是在縫隙型市場中艱難成長起來的，因此，產業中的中小微企業居多，多以模仿、訂單獲得市場，用料量小、品種規格繁多，無法對本地紡織產業提供有效需求，以激發其開發新產品的積極性。相應的，該省紡織產業被東部為主的外部客戶低端鎖定，處于微利狀態，也喪失主動開發新產品的能力。綜合的結果就是，雖雞犬之聲相聞，卻老死不相往來。因此，四川省政府應在提高終端產業競爭力上給予政策扶持，發揮杠桿效應，形成整合產業的核心力量，促進產業鏈的有機聯系，推動四川省以紡為基的完整產業鏈盡快形成。

Suggestions for the textile and garment industry development of Sichuan Province

LIU Ze-ren，ZHONG Zheng，LIU Yin-feng

（Chengdu Textile College，Chengdu 611731，China）

篇(5)

關鍵詞：清潔能源；惠山區；大氣環境質量

お

1 引言

近年來,“霧霾”一詞逐步成為人們熟知的“熱詞”、“高頻詞”。究其原因,主要是隨著工業化的不斷發展,空氣污染越來越嚴重,大氣環境質量逐步下降,對人體的損害也越來越嚴重。據權威資料統計,我國吸煙者數量并未顯著增加,可是肺癌患者在過去30年里卻增加了45.6%。因此,積極探索和采取有效途徑及舉措,大力改善和提升區域大氣環境質量,是我們當前必須正視和亟待解決的重要課題。

建區以來,惠山區通過推動企業進行能源結構調整、產品結構升級等多種措施減少大氣污染排放,取得了顯著成績。但由于產業結構的關系,2009年,惠山區工業燃煤量仍達160萬t,產生煙塵2 924t,二氧化硫12 454t,氮氧化物9 000t,大氣污染物排放總量大仍在一定程度上影響了惠山區大氣環境質量的有效提高。今后一個時期,大力發展清潔能源產業,積極推廣使用清潔能源,將對改善惠山區大氣環境質量起到最直接、最關鍵的作用。

2 惠山區清潔能源產業基礎和使用現狀

(1)在太陽能方面,惠山區有生產單晶硅、多晶硅硅棒的企業,這在全國也是屈指可數的。并有多家生產多晶硅、單晶硅切片的企業,企業規模日益擴大,發展迅猛。多（單）晶硅太陽能電池片、組件光伏產品、光伏系統工程的企業,也已經投入生產。

(2)在風能方面,惠山區專門設立了無錫風電科技產業園,該園以風力發電設備以及相關配套部件生產為主,同時肩負研發、孵化、交易、實驗等多種功能。經過1年多建設,目前園區已吸引了天奇風電、瑞爾竹風、一汽鑄造等一大批企業進駐,還被國家科技部認定為“國家火炬計劃惠山風電關鍵零部件特色產業基地”,生產的產品幾乎涵蓋所有風電零部件。

（3）在天然氣方面,目前惠山區天然氣主管網建設已近100km2,全區天然氣已接、在接企業已近48家,部分企業天然氣接管工程已列入省、市節能減排計劃。

(4)在集中供熱方面,依托無錫惠聯熱電有限公司和惠聯垃圾熱電有限公司等熱源點,惠山區已建成蒸汽集中供熱管網120km2,覆蓋了大部分區域,淘汰鍋爐79臺306蒸t,2009年供氣量達148萬t。オ

3 惠山區清潔能源產業發展中存在的問題

3.1 太陽能產業存在的問題

太陽能光伏產業鏈包括多晶硅、單晶硅硅棒、硅錠生產、太陽能電池制造、組件封裝、光伏產品生產和光伏發電系統等環節。多晶硅制造業是光伏產業鏈的首端。在硅棒、硅錠生產過程中,生產裝置復雜,有還原、干法提純、冷凍、制氫等工序,實際上屬于化工企業,并且該企業的地理位置比較敏感,生產過程能耗高、污染高、風險高,單晶硅切片生產也存在能耗高、污染大的問題。如僅依賴多晶硅、單晶硅的生產,而輕視了太陽能電池板和光伏組件生產這一環節帶來的經濟效益,惠山區太陽能產業將忽略較高的利用成本和環境成本,也失去搶占光伏產業鏈末端光伏發電的國內市場的時機。

3.2 風電產業存在的問題

惠山區擁有風電設備生產企業和擬進入規模企業80多家,風電設備項目累計投資額已超過20億元,預計年內全區風電產業總投資可望達150億元。但是各個企業的產品和科技含量參差不齊,管理水平也相差比較大。

3.3 天然氣推廣使用過程中存在的問題

3.3.1 供氣量不能得到有效保證

我國天然氣儲量不多。天然氣年產量僅400多億m3,在中國能源生產中的比例不足5%,與世界相比具有很大的差距。去年11月份杭州發生的天然氣供應危機曾使當地許多工業企業被迫停工。惠山區工業企業在接管使用天然氣后也同樣面臨氣源風險,因此企業最大的困難和憂慮就是供氣不穩定,供氣單位沒有應急供氣機制。隨著惠山區企業的大規模接入,可能氣荒和限氣的現象更加突出。

3.3.2 直接生產成本增高

實施“煤改氣”工程后,天然氣價格成本、爐窯改造成本以及接管成本等高額費用的支出,增加了企業的經濟負擔。按照目前市場價把煤和天然氣折算成同等熱值價格,煤為0.8元/5 000kCal,而天然氣達到了1.76元/5 000kCal,價格整整高出燃煤的120%。

3.3.3 接管費用高

接管費用包括主管網到廠門管道的建設費用,開戶接管費。目前燃氣公司僅負責主管網及部分支管網建設,企業要接管天然氣,部分延伸到企業的支管網及廠內管網必須由企業自行承擔,同時,還須承擔其他的各項接口費用,這無疑增加了企業的用氣成本。因此一般企業難以承受高昂的前期費用。

3.3.4 缺乏激勵機制、約束機制和優惠政策

一般的中小型企業實施煤改氣后,經濟壓力相對比較大。雖然惠山區環保局出臺了相應的以獎代補的鼓勵措施,但其他各政府部門政策激勵、經濟激勵、行政激勵等措施尚不完善,在天然氣的推廣使用中,企業壓力不足,動力不夠。許多企業都在觀望,沒有相應的約束機制去督促企業。

3.4 集中供熱遭遇瓶頸

隨著惠山區熱力管網的大面積覆蓋,惠聯垃圾熱電和惠聯熱電蒸汽供給已到了極限。沒有多余的量供給急切要淘汰鍋爐的企業,政府重點引進的高科技項目的供汽也得不到保證,遏制了企業健康良性發展。オ

4 惠山區清潔能源推廣使用的對策與建議

4.1 建設惠山區光電產業園,創建太陽能產業平臺

惠山區應借助現有的太陽能產業企業,創立惠山區光電產業園,吸引光電高科技企業到惠山區安家落戶,致力于太陽能利用的研究,依托國內國際多晶硅需求的快速增長的形式,加快光伏發電組件的市場,搶占國內、國際市場,形成一個完整的產業鏈,并將成果應用于惠山區民用和工業,成立太陽能組件工業示范區,展示成果,進而得以推廣新技術和新產品。

4.2 風電設備制造產業應全力向高端化、集約化ね平

惠山區的風電企業數量和產值已占全市風電產業大半壁江山,應以打造風電高端產業為目標,積極推進風電產業健康發展。對科技含量高、前景好的企業要扶持,對有些生產低端產品的企業要通過市場的優勝劣汰,加以準確引導,使企業通過技術改造,達到一個新的發展水平。

4.3 建設太陽能風能結合應用的示范點,展示宣傳亮點窗口

惠山區可以逐步建設太陽能風能結合應用的示范點。如新建居民住宅,樣板工程路段的照明,廣場等并逐步推廣應用至工業企業的照明系統等,這樣對打造惠山區低碳生態區有很大的示范作用。促進惠山風電零部件生產企業與風電整機企業的溝通合作,學習交流國內外風電產業發展的先進理念、先進技術和先進經驗,不斷提升惠山風電設備產業的發展規模和層次,進一步奠定惠山的國家級風電設備零部件生產基地地位。

4.4 重點推廣天然氣工程

4.4.1 科學統籌,合理規劃

政府必須科學統籌,合里規劃。有關部門必須聯動,以動態的角度來如何調解這個矛盾,看待這一問題。如可采用淡旺季用氣、峰谷差用氣的價格杠桿作用,減輕調峰和儲存負擔。同時,價格制定也要靈活,對用氣量越大的用戶在不浪費天然氣情況下采取較低價格,這能刺激用戶消費更多天然氣,也為天然氣生產、經營企業創造效益。

4.4.2 加大宣傳和引導

利用多種形式,加強對企業法人的宣傳和引導,開辦法人培訓班,讓企業決策者走出去看、聽、學,了解天然氣使用帶來的社會效益和經濟效益,增強先富起來的一部分人對改善人居環境的責任感和自豪感,從而積極主動的把煤改成天然氣。

4.4.3 政府加強引導,提供優質服務

對于比較高的門檻費,政府部門應該出面和供氣單位協商洽談,把惠山區的企業分大小,離主管網遠近分類進行打包,依托工業集中區的優勢,為企業爭取最低的門檻費。有序推進燃煤爐窯的淘汰更替,不搞一刀切。按照“能接應接、可接快接”的原則,分類、有序推進燃煤爐窯淘汰更替。

4.4.4 加大政策扶持、實施以獎代補

可以由發改局、環保局,經信局、科技局等部門聯合起來,研究出臺相應的扶持政策。如政府可成立一個基金,視工程投入額度,為完成“煤改氣”的企業發放獎金以實施補助。區鎮兩級財政對煤改天然氣工程要作為基礎投資環境和社會公益性項目來抓。通過獎勵一批,達到激勵一批的目的,以加快“煤改氣”工程的實施。

4.4.5 加強政府部門協調管理力度

政府部門在污染物減排中承擔著主導作用,要始終堅持落實政府主體責任,切實發揮部門作用,建立有效的推進工作監督協調機制。要完善激勵措施,對觀望等待、淘汰不力、消極抵抗以及未按要求及時完成“煤改氣”工程的企業,采取嚴厲措施,實行責任追究。

4.4.6 成立煤改氣區聯合行動辦公室,確定專項工作方案并確保順利實施

建議由政府辦公室成立煤改氣區聯合行動辦公室,發改委、技監局、經信局、環保局、工商局、地稅局、安監局組成工作小組,出臺相應的工作方案和政策,確定范圍、目標、實施步驟、部門分工,大力推廣煤改天然氣工程,加強環境基礎建設,推廣使用清潔能源,著力削減全區的大氣污染排放總量,切實保障人民的身體健康,不斷改善全區的投資環境和城市形象。

お

參考文獻：

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高 飛,秦 煒.我國能源現狀及政策解析.資源與發展,2006（1）：31~35.

馬炳文.源源不斷清潔能源濟“電荒”.現代制造,2005（5）：7~8.

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關鍵詞：淮北；水果；現狀；對策

中圖分類號 S63 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）16-67-02

淮北市屬黃淮平原地區，典型的暖溫帶半濕潤氣候，日照充足，四季分明，自然條件優越，特別適宜林果種植，是著名的水果之鄉。近年來，淮北市不斷加快科技興農和調整產業結構步伐，農業科技支撐力進一步增強，水果產業得到了快速發展。但是，由于認識和觀念等方面的原因，也存在著品質不優、質量不高、銷售渠道不暢等一些不可忽視的問題，必須引起有關部門、農業工作者的認真思考和重視。

1 淮北水果產業發展的現狀

淮北市水果栽培歷史悠久，不僅是遠近聞名的的水果生產基地，也是安徽最大的優質干果林基地之一。改革開放以后，特別是20世紀80年代中期以來，淮北市充分利用農業資源優勢，以市場為導向，調整種植業內部結構，擴大水果種植面積，增加水果品種，生產水平日益提高，使水果生產成為淮北市農業的5大主導產業之一。

淮北市水果栽培的主要品種有葡萄、蘋果、梨、石榴、桃、李等，其中以石榴和葡萄面積最大、最為有名?；幢钡貐^也是是安徽省最重要的蘋果、梨產區之一。近十多年來，隨著農村產業結構的調整，果園面積迅速擴大，水果產量逐年快速遞增。

在水果的種植區劃上，經過多年的調整，現己初步形成3大基地，一是塔山的0.33萬hm2石榴基地，二是段園的“萬畝葡萄基地”，三是杜集區楊洼湖“萬畝蘋果基地”以及烈山區和村的“萬畝蘋果基地”。

近年來，淮北市在產業結構調整中，努力發展高效農業、生態旅游業，壯大水果產業，共發展各類水果面積0.62萬hm2，其中石榴種植面積達0.47萬hm2（被評為全國6大石榴基地之一），葡萄904hm2，蘋果0.29萬hm2，桃0.02萬hm2，梨0.06萬hm2，各類小雜果0.02萬hm2。

目前，淮北水果生產正向著無公害、優質化方向發展，以上水果品種大都已通過無公害產地和產品認證，所生產的產品也基本為無公害產品或綠色產品。

2 存在問題

2.1 思想守舊，理念落后 坐井觀天，固步自封，可以說是當前我區水果產業發展存在的普遍問題，也是水果產業難以取得快速發展的瓶頸。新技術、新成果在水果生產中很難得到推廣，以致出現技術和管理層面還停留在20世紀70～80年代的水平。理念上片面追求產量，不講質量。技術上還是過去的老一套技術和管理方法，不僅費工費時，而且病蟲害現象嚴重，果實品質差，商品率不高，質次價低，果賤傷農。例如，淮北的名牌產品――大莊葡萄，由于果品質量不高，現已很難打入高端市場雖然產量遠比南方的葡萄產量高，但市場價格卻與南方相差很多，嚴重影響了大莊果農生產的積極性。大莊葡萄（即人們常說的蕭縣葡萄），曾經久負盛名，可如今由于受傳統觀念的束縛，思想守舊，技術跟不上，產品質量在逐年下降，往日的輝煌現已成為昨日黃花，名牌不保已成為可怕的現實。連續2a的全省水果比賽，大莊葡萄都名落孫山。

2.2 果園基礎設施落后，抵抗自然災害能力不強 由于淮北市年降雨量四季不均勻，易遇春、秋季干旱，經常影響果實膨大期的水分供應。另外，在6月份常有35℃以上高溫天氣出現，易造成石榴、葡萄等異常落果。

2.3 果農栽培管理方式粗放，優質精品果比例不高 由于果農掌握水果優質化栽培管理技術程度不一，導致果品質量不高。有些果農只重視種植，忽視管理，栽后往往任其自然生長，致使樹冠結構不合理，病蟲害嚴重，投產率及單產低，品質及外觀色澤差。尤其是在一些老果園，由于病原菌長期積累，積重難返，細菌產生了抗藥性，不得不大量使用農藥，也給水果產品的質量安全帶來了很大隱患，致使商品性和經濟效益低；高達60%的水果以散裝統貨推向市場，價格低，搬運、銷售損耗大；還有近10%劣質果沒有商品價值，賣不出去而出現“只計產不計價”現象。只有少部分水果價格較高、銷路暢、效益好；但比例不高。

2.4 水果商品化處理程度不高，市場銷售不上檔次 據調查，目前淮北市目前市場上銷售的水果主要為未經產后商品化處理的初級產品，水果總產值中缺少水果附加值。而通過商品化處理技術如分級、清洗、打蠟、冷藏、包裝的精品水果尚不到30%，高達60%以上的水果都是以散裝統貨推向市場。另外，還有近10%劣質果沒有商品價值。

2.5 水果銷售渠道不暢、方式單一，“賣果難”現象時有發生 目前淮北市水果還主要以鮮銷為主，雖有部分農業農頭企業加盟參與，但總加工量不超過全市水果總產量的10%，90%以上水果仍以鮮果銷售市場，一旦遇到哪年高產時，就會出現市場供過于求的現象，致使果農賣果難。再者，大量的鮮銷對新鮮水果的貯藏和和對外銷售也非常不利。

3 發展對策建議

淮北市現雖然已實現了由農業順利向工業的轉變，但是農業生產在全市依然占有一定的比重，農業不能丟，尤其是對實現農業增效、農民增收具有重要意義的水果產業更是不能忽視。經營好水果產業，保護好水果品牌，依然是搞好農業發展的當務之急。針對淮北市水果生產存在的問題，各級農業部門和農業科技人員一定要堅持科學發展觀，努力實現果品的提質增效和果農增收目標。

3.1 沖破傳統觀念束縛，重塑淮北水果產業品牌 針對淮北水果產業思想守舊，管理理念落后的實際，必須盡快沖出保守的傳統觀念牢籠，增強品牌保護意識，必要時可以建立水果品牌保護基金，切實保護好大莊葡萄和黃里石榴這2個品牌。同時，要要樹立新的理念，積極引進和推廣新技術、新成果、新品種，重塑大莊葡萄和黃里石榴的形象，讓大莊葡萄和黃里石榴再現昔日的輝煌。

3.2 加強科技知識培訓，大力推廣先進實用的果樹栽培管理技術 各級農業科技部門和陽光工程培訓承擔單位以及從事第一線工作的農業科技人員，要充分利用鄉鎮成人學校、農職校和陽光工程培訓學校等陣地進行定期培訓，培育一批農民科技骨干、科技示范戶和科技帶頭人，讓他們帶動廣大果農學科技、用科技，真正做到依靠科技發家致富。

3.3 加強水果良種引進、繁育和推廣，提高良種覆蓋率 要充分發揮全市農技推廣部門的作用，利用現有的推廣網絡，在優勢產區大力引進、培育和推廣優良品種，建設完善水果新品種科研、開發、良種繁育、質量檢測和種子加工處理等基礎設施，提高良種開發、繁育、推廣能力，建設和完善果樹“引種、育種、繁育、推廣”體系，加大對果樹新品種的保護力度，規范種苗生產經營和市場管理。

3.4 樹立牢固的品牌意識，努力爭創地方品牌 針對淮北市水果品牌多名牌少的弊端，要進一步進行品牌整合，全力打造淮北生態水果名牌。選擇具有一定市場競爭力的品牌，大力推行無公害標準化生產，通過統一包裝、統一監管、統一標準、統一管理，形成“多鄉一品”品牌格局。以技術部門為領頭，發動各品牌建設單位積極參加省、市舉辦的各類果品展示、展銷、評比活動。通過參加展示、展銷、評比活動以達到擴大品牌影響力、提高淮北水果品牌的知名度的目的。

3.5 增強科技服務意識，積極拓展科技信息服務領域 各級政府要建立一套良好的激勵機制，充分發揮全市農技推廣站、農業龍頭企業和（縣、區）科技信息服務中心的作用，引導他們主動搞好有關技術咨詢和技術服務，及時各地果品市場信息，科學指導果農根據市場行情合理安排水果生產和銷售。

篇(7)

新技術革命與新興產業的出現是全球經濟進入新一輪增長周期的前奏，新興產業是未來全球經濟的著力點，高科技領域的較量在很大程度上將改寫未來的國家力量對比。面對新一輪科技革命的興起契機，世界各國特別是發達國家正抓緊制定和實施“新經濟”發展計劃。如美國政府提出經濟復興計劃，著力推進以新能源為主導的新興產業技術革命，將能源改革作為振興經濟的主力和經濟復蘇的核心；歐盟推出能源氣候一攬子計劃，以推進新興產業的發展；日本提出重點扶持以新材料新能源為代表的新興產業，大力發展高科技。

近年來，福建新能源、新材料、生物醫藥、信息網絡等一批產業迅速興起，呈現良好的發展態勢。2009年全省新能源產值360億元，初步形成風電、太陽能光伏、太陽能熱利用、生物能源、新型環保電池等新能源產業。2009年全省生物醫藥產業實現產值260億，規模以上企業有106家，億元以上企業21家，初步形成生物醫藥、化學藥、醫療器械等產業門類，在國內基因工程蛋白質藥物、體外診斷試劑、抗艾滋病藥物、抗乙肝病毒藥物、氨基糖苷類抗生素和以7-ACA（7-氨基頭孢烷酸）為母核的下游產品生產的重要基地；蜂毒研究及產業化處于國際領先水平，生物農藥蘇云金芽孢桿菌產銷量居全國前列，農業生物育種技術與作物轉基因技術躋身全國先進省份。但目前福建新興產業總體發展水平還不高，規模偏小，技術含量和附加值不高，新興產業產值占高新技術產業產值比重僅為10%左右，與廣東、江蘇、浙江等沿海發達省份相比差距明顯。

隨著福建高新技術的不斷研發、引進、推廣和應用，一些新興產業不斷涌現，發展方興未艾。其中，新材料、新能源、生物醫藥和節能環保等產業從小到大，從弱到強，形成了一定的產業規模和技術優勢。在新材料領域，福建在光學晶體材料、光電材料、催化及光催化材料、稀土材料等方面在國內同行業中有一席之地；在新能源領域，非晶硅薄膜太陽能電池生產在全國處于領先地位，泉州、南安、廈門等地已成為國內光伏產業集聚地。其中泉州已初步形成從硅礦采掘及粗加工，到單晶硅、多晶硅提純生產，再到拉單晶或多晶硅澆鑄及切片，再到晶硅太陽能電池片及電池組件生產的晶體硅太陽能電池產業鏈。在節能環保領域，福建產業發展居全國中上游水平，其中電除塵產品技術水平居國際前列，已經形成具有自主知識產權的脫硫、除塵和氣力輸送為主的三大體系。有機廢氣和廢水膜處理技術達到國內領先水平，紫外C消毒技術達到國際先進水平，在市政污水消毒領域占有全國50%以上的市場份額。在生物醫藥領域，福建已成為國內基因工程蛋白質藥物、體外診斷試劑、抗艾滋病藥物、抗乙肝病毒藥物和氨基糖苷類抗生素等重要生產基地，農業生物育種技術和作物轉基因技術躋身全國前列。但電子計算機及辦公設備制造業、電子及通信設備制造業一直是福建戰略性新興產業的支柱行業，其技術含量和附加值至今較低。而技術含量較高的醫藥制造業、航空航天制造業和醫療器械及儀器儀表制造業雖然發展較快，從2005至2009年年均產值增幅分別達到19%、24%和37%，但這些產業在我省高新產業中所占的比重仍小，2009年分別僅為5.53%、3.26%和3.22%。而且，我省高新產業主要聚集在廈門、福州、泉州等沿海發達地區，地區新興產業發展極不平衡，寧德、龍巖、南平、三明、莆田等地市產值較低，不少新興產業甚至處于空白狀態。同時，地區間產業結構具有很強的封閉性和雷同性，尚未形成各具特色、優勢互補地區產業分工協作體系。

世界戰略性新興產業發展前期，大多是在政府推動下，通過一系列的產業扶植政策，把要素和資源優先轉移到最有前途的產業中去，使其潛力優勢轉化為現實優勢實現的。福建戰略性新興產業發展同樣離不開政府政策的有力推動。因此，我們特提出以下五點政策建議：

1、加強規劃引導

新興產業因發展的前瞻性、較強的社會性、生產要素的先進性以及產品首次進入市場的困難性等，其發展不能完全依賴于市場的自發行為，需要政府的引導和組織，建立規范的市場秩序和有利的扶持政策。政府應充當新興產業的堅定倡導者、組織者和支持者，在產業布局、資源配置、政策支持、環境營造等方面努力為新興產業發展鋪平道路。

（1）抓緊制定新興產業發展專項規劃。制定建議會同發改委、經貿委、財政廳、科技廳、外經貿廳等相關部門，組織專家、學者研究、制定《《福建省新興產業指導目錄》（以下簡稱《目錄》），并作為重要部分納入《福建省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》當中。要特別重視產業化的可行性，關注各個新興產業所處的成長周期，選擇產業需求迫切、有望快速實現產業化的創新項目，舍棄雖技術高端，但產業化可行性較低的項目。通過編制《目錄》，對于潛力很大的項目重點給予扶持，力求取得突破，加快實現產業化、規模化，搶先占領行業高地。同時結合產業發展實際，每兩年對《目錄》進行修訂，作為確認新興產業和企業享受有關政策的依據。對符合《目錄》的企業和產品，優先享受國家、省鼓勵發展產業的有關政策。

（2）制定年度工作計劃和詳細工作方案。通過指定詳細的制定年度工作計劃和詳細工作方案，把政策扶持的著力點主要集中到支撐前端產品開發和后端推廣應用上。優先保障新興產業發展建設用地，由省土地行政主管部門研究規劃后予以保證。在有效利用土地的前提下，允許企業根據自身情況選擇出讓、租賃等有償方式使用土地。實施返還一定比例土地出讓金或下調地價等用地優惠政策，促進新興產業發展。成立市新興產業專家咨詢委員會，就新興產業發展提出咨詢意見。建立新興產業發展工作聯席會議制度，加強工作調度，統一部署，統籌規劃，協調解決先進制造業基地建設中遇到的困難和問題。

（3）建立新興產業培育的工作協調機制。省里成立由省領導掛帥的新興產業發展領導小組，統一協調，實行部門聯動，形成合力，將新興產業發展納入國民經濟和社會發展總體規劃。要抓跟蹤研究，及時發現，確定方向，統籌規劃，引導扶持，做好產業定位，推進新興產業發展。

2、完善投入體系

新興產業發展資金，具有需求大、運作周期長的特點，導致新興產業在發展初期面臨較傳統產業更高的市場風險，現有的一般資本市場很難滿足新興產業的融資要求。應著力轉變目前以銀行信貸為主的傳統融資方式，提高直接融資水平，盡快完成新興產業與資本市場的順利對接，加快形成多元化投融資體制，為新興產業發展提供資金保證。

（1）創立新興產業專項投資基金。每年省級財政安排一定數量的資金，通過貸款貼息、補助和獎勵等方式，加大對新興產業重點領域的技術創新和技術改造，對新興產業領域開發的核心技術取得專利、成果實現產業化、市場前景好并獲得良好經濟效益的技術創新和技術改造項目進行重點支持。

（2）積極發展私募創業投資基金，使其規模逐步達到20億元。用3至5年左右的時間，吸引各方資金500億元至1000億元，在省內建立50只左右創業投資基金，用于支持新興產業發展。

（3）支持有條件的企業上市融資或收購重組上市公司。對新興產業上市企業給予獎勵，推動高新園區內非上市公司進入證券公司代辦股權轉讓系統。加強科技型企業上市培育服務工作,建立全省科技型企業上市后備企業數據庫，加強對科技型企業上市后備企業的政策輔導，積極引導科技企業孵化器、生產力促進中心和工程（技術）研究中心為后備企業提供創業導師、成果轉化和投融資等方面的創新創業服務，為非上市股份制企業股權轉讓和交易提供平臺。

（4）完善金融機構信貸體系。完善金融機構信貸體系。建立和健全由政策性銀行、商業銀行、科技銀行、村鎮銀行和小額貸款公司等金融機構構成的信貸服務體系,著力發揮科技銀行的對科技創新的支撐作用；引導金融機構開發適應新興產業特點的金融服務產品和風險控制體系。積極引導各金融機構為符合條件的企業提供信貸支持。鼓勵地方商業銀行在總貸款規模中，劃出一定比例的資金作為信貸專項，用于支持新興產業發展。繼續深入研究解決中小企業貸款難問題。金融機構積極進行金融創新，開發適應中小企業的金融服務產品。

（5）充分發揮債券、信托、債權基金等融資渠道的作用。對符合債券發行條件的企業，應大力支持爭取通過債券市場融資，鼓勵中小企業發集合債；信托公司努力開發適合新興產業特點的信托產品；工業債權基金的發行實現常態化，努力為我省新興企業增加債權融資渠道。

（6）建立和健全信用擔保體系。加大政府性資金對信用擔保機構的投入。對為新興產業企業提供融資擔保的擔保機構，省財政按其年度擔保額16%予以補償，并可以獲得省級再擔保公司的再擔保。加強對擔保、再擔保機構的監管，提高信用擔保機構的風險控制能力。建立企業信用評價體系。完善對企業信用等級的評定和監督，建立一套適合企業信用等級評定的考核辦法。

3、提升創新能力

新興產業成長是一個從技術到產品再到市場應用并實現產業化的過程，必須重視解決創新技術進入市場后如何走向成熟的問題。政府對創新成果的支持應強調市場適應性，尊重企業對市場的價值把握，激發產、學、研各個方面合力推動科技成果轉化的主動性和創造性，促進科技成果瞄準市場、適應市場、融入市場，推動一批先進適用技術成果實現產業化。

（1）支持企業創新活動。建立健全企業研究開發體系，形成經營、創新、生產有機聯系的創新鏈條；支持企業申報建立國家級、省級企業技術中心，承擔科技計劃項目，健全技術咨詢、服務機構及專家庫系統。

（2）強化研發平臺建設。大力建設國內領先、國際先進的新興產業公共技術服務平臺、公共測試服務平臺、綜合信息服務平臺，加快發展技術評估、咨詢、服務、專利、科技信息等技術創新中介服務機構，引進國內外重點研發機構，支持企業與高校、科研機構建立產業技術創新戰略聯盟，推動高校和科研院所走向企業爭取更多科研項目和重大課題。

（3）實施重大科技專項。在核心關鍵技術上超前部署、長期積累，將新興產業有關技術列入市科技重大專項，開發重點核心技術，注重配套技術的系統集成，提高自主知識產權的產出能力。落實《省政府關于建立多元化科技投入體系的若干意見》的規定，強化各級政府對R&D的投入責任，確保財政科技投入增長幅度達到法定增長要求并明顯高于經常性財政收入增幅。調整財政科技投入結構，提高R&D以及關系經濟社會發展的關鍵技術、核心技術、競爭前技術研究及科技基礎條件建設的投入比重。

（4）大力實施“專利、品牌、商標、標準”四大戰略。鼓勵和扶持龍頭企業通過產品和技術創新，提升自主知識產權名牌檔次，鼓勵參與國際標準、國家標準和行業標準制訂，積極采用國際標準和國內先進標準。

4、促進產業集聚

新興產業以重大技術突破為先導，決定了其組織培育方式不同于傳統產業。以配套集群的模式，集中優勢資源，在一定空間范圍內實現上下游銜接，有助于知識和技術的轉移擴散，盡快形成整體競爭能力。

（1）大力扶持新興行業龍頭企業。加快研究制定扶持大企業的政策舉措，使之成為我省參與新興產業市場競爭的核心企業，發揮龍頭企業輻射、示范、信息擴散和銷售網絡的產業集聚帶動作用。

（2）積極發展新興中小企業。按照具備好的市場、好的機制、好的領軍人物的標準，扶持一批掌握核心技術、創新能力強、成長性高的新興科技型中小企業。鼓勵龍頭企業依托園區積極向產業鏈上下游擴展，圍繞主導產品開展專業化協作，打造區域特色優勢產業鏈。

（3）持續推進園區和基地建設。高新技術園區與產業基地以其技術與智力的高度密集，蘊藏著新興產業發展的巨大潛力。著力打造一流的軟硬件環境，引導和支持技術創新與產業發展融合，推動新興產業加快集聚。鼓勵企業向規劃建設的產業基地集中，因企業異地整體搬遷而對企業原所在地財源產生重大影響的，經兩地財政部門協商，以搬遷時前一年該企業入庫稅收為基數，由上級財政部門核算后以轉移支付的方式，保障企業原所在地的財政利益。鼓勵新興產業龍頭企業在規劃建設的基地內興辦企業園區，以年租制方式取得土地使用權，租約期最長可達50年；企業園區屬于外部公共大配套部分的基礎設施建設經費，列入當地政府公共支出范圍。

（4）積極承接國際新興產業轉移。緊緊抓住后國際金融危機時期國際新興產業發展、產業合作和產業轉移的機遇，組織必要力量，開展對跨國公司全球戰略投資意向和在中國境內投資布局的調查與研究，把發達國家新興產業的投資動向與我省區位條件、資源稟賦、科技儲備、產業基礎等比較優勢結合起來，編制既能與我省新興產業發展規劃相銜接，又能與外商需求相吻合的招商選資項目。加大與國外專業研發機構和專業生產企業的合作力度，鼓勵國外制造廠商和研發機構來福建投資辦廠及建立研發中心。

（5）扶持企業開拓市場空間。在新興產業發展初期，由于研發投入較多、缺乏規模經濟，所以產品成本往往較高，加上不少產品（如節能環保產業）主要體現為社會效用，具有很強外部經濟性，因此必須扶持企業開拓市場力度。一是推動傳統產業生產企業向高科技企業轉型發展。支持制造業企業加快新品開發，通過產品持續更新、工藝升級和功能提升，贏得新的發展。二是大力實施新興產業產品的示范工程，將示范工程檢驗的產品在新聞媒體上予以推廣，并納入政府采購目錄；對擁有自主知識產權、經評審符合條件的醫藥產品，優先納入醫療保險用藥目錄。三是大力支持企業積極開拓國際市場。積極支持自主品牌產品出口，建立境外銷售網絡，落實國家出口退稅政策，簡化退稅手續，加快退稅速度。支持有實力的企業到境外投資，合理利用境外資源，以購并、合資合作和租賃等方式開拓境外市場。

（6）大力促進閩臺新興產業對接。為應對全球金融風暴,調整臺灣產業結構,臺灣當局連續推出精致農業、綠色能源、生物科技、文化創意、醫療照護、旅游觀光等六大新興產業規劃。六大新興產業表現為向服務業傾斜、相互關聯性、主要依托大陸市場的特點。充分發揮福建對臺“五緣”優勢，從產業鏈整合、延長上推進閩臺新興產業的深度對接，不斷加強新興產業的融合互動，合作制造新興產業產品推廣到全世界,合作開拓大陸市場,創立品牌；應開放資本合作發展新興產業；研發合作發展自主知識產權；共同制定產業標準,力爭使其上升為全球標準，努力形成新興產業鏈和新經濟增長點。

5、實施人才引進和培養工程

新興產業是人才創新創業的主要舞臺，新興產業人才缺乏是制約我省新興產業發展的主要因素。應當抓緊落實福建引進高層次人才、建設海西人才高地的有關政策，實施人才開發和培養工程，為新興產業發展提供有力支撐。

（1）大力培養和引進高端人才。堅持培育與引進并舉的原則，在努力培養本地高端人才的基礎上，指定切實可行的優惠政策，大力引進一批新興產業發展急需的領軍人才、高層次科技人才、高級管理人才。要力爭通過引進一個領軍人才，發展一個高科技企業，進而帶動一個新興產業成長。

（2）實施“企業博士創新” 計劃。積極資助在生產一線的博士和博士后開展技術創新研究，培育一批年紀輕、素質高、適應未來高技術新興產業發展需要的企業技術帶頭人。按照新興產業發展要求，統籌教育資源，加強重點學科和特色專業建設，鼓勵有條件的企業與有技術優勢的院校合作辦學，建立“訂單式”人才培養機制，共同制訂人才培養方案，提高人才培養的針對性和適應性。

（3）探索建立人才自由流動機制。切實解決好相關人才的住房、醫療、就業、子女教育和社會保障等方面的問題，提供優質公共服務，創造良好的人才發展環境，為福建發展新興產業提供有力的人才支撐。