工程招投標制精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇工程招投標制范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

關鍵詞：招投標；委托關系；工程項目；激勵約束

一、引言

招投標是工程項目領域的主要交易方式，具有公正、公平、公開、競爭及擇優的特點。招投標具有一級密封拍賣的另一種稱謂，能夠實現局部均衡價格，使業主和承包商之間達到的帕雷托最優。通過招投標，業主將建設工程委托給承包商，二者之間形成了委托關系。在招投標這種交易方式中，作為經濟人的業主和承包之間的目標效用函數可能不一致，由于信息不對稱、建設項目及環境的的不確定性及復雜性、合同的不完備性等原因，可能發生人的道德風險和逆向選擇，結果出現以下局面：一方面過低的中標價使得承包商的利益嚴重受損，導致施工企業發展后勁不足，甚至生存困難；另一方面中標方偷工減料、拖欠民工工資、拖延工期等，甚至出現大量低質量建筑，這已是不爭的現實，從而產生了大量嚴重的社會問題。為了解決上述問題，必須從工程項目的招投標制度入手，分析工程招投標過程中形成的委托管理及其問題，對招投標價格、合同類型選擇等方面進行激勵約束機制設計，可獲得以下結果：一方面確保中標價的合理性，提高人的效用，降低道德風險和逆向選擇發生的概率；另一方面激勵人的最優目標靠近委托人的最優目標，達到雙方之間的帕雷托最優，實現共贏，最后創建和諧的工程管理。

二、建設項目委托關系

（一）建設項目委托關系經濟學含義及其原因

建筑市場交易運行的過程，是業主通過招投標以契約、委托等形式要求承包商在限定資源、限定時間條件下，一次性完成某項特定功能和目標的建設任務。從經濟學的角度看，建設項目業主與承包商之間的關系集中體現在信息不對稱性和契約的不確定性以及存在交易費用，所以二者之間的關系之間就是嚴格的委托關系。工程項目存在委托關系主要原因有：一是信息不對稱；二是工程項目及環境的不確定性、復雜性和契約的不完備性；三是存在交易費用；四是有限理性與個人能力的約束。業主和承包商的目標都追求自身效用函數最大化，承包商的效用目標最大化與業主的效用目標最大化往往不一致，甚至相背離，從而產生損害業主的行為。

（二）建設項目委托關系的基本問題

委托關系的基本問題是問題，由于人的利益目標與委托人的利益目標不一致以及不確定性因素和不對稱信息的影響，人的私人信息會影響委托人的利益，而委托人無法辨別是由委托人造成還是其他原因造成的，于是就出現了損害委托人利益，或者說委托人不得不為人承擔信息風險。問題主要有以下幾種：

1、道德風險。在工程承包中，承包人擁有發包人所沒有的關于自己努力程度和資源投入情況的私人信息，具有信息優勢。發包人處于劣勢，在機會主義動機下，承包人可能會利用這些信息優勢損害發包人的利益，如人努力不夠、以次充好，這就是發包方所面臨的道德風險。

2、逆向選擇。在招投標中，現在的最低合理價評標方法使得實力較差的承包商隱藏部分信息，先以低價爭取到工程后，再設法從其他方面來爭取獲得更多的利潤。這樣業主選中的往往是實力較差的承包商，這就是逆向選擇問題。

三、建設項目招投標激勵約束機制設計

建設項目招投標激勵約束機制設計的目的是在一定的環境條件下，運用合同管理及有效的規制管理，實現資源最優配置，最大程度上實現建設項目的工期、費用和質量及環境安全等目標。業主進行招標投標機制設計時，在確定質量、工期及安全目標前提下，最關鍵的就是價格問題。業主希望在滿足質量、工期目標下工程價格越低越好，而承包商希望價格越高越好，如何在二者之間達到一個合理的均衡點？業主應設計合理的工程招投標價格激勵機制和約束機制，承包商在這種機制下博弈，中標價格能滿足項目雙方的最大效用。該機制的兩個前提條件：一是激勵相容約束（IC）；二是個人參與約束（IR）。

（一）建設項目最優招投標價格機制分析

招投標機制是典型的不對稱信息博弈。假設承包商的努力程度為X，與X相關業主的兩種收益Y1（努力程度大）、Y2（努力程度小）（業主收益與承包商努力程度呈高度正相關，Y1>Y2），相應承包商的收益為S1、S2（S1>S2），Y1出現的概率為δ，Y2出現的概率為1-δ，承包商參加投標的保留效益為U，努力成本為C（X）。業主收益、承包商收益與承包商努力程度關系如圖l所示，Up是業主的效用函數，Up是X的凸函數，有?奩Up／?奩X>0，?奩2Up／?奩2X0，?奩2Ua／?奩2X>0。

則機制設計轉化為以下函數表達式：

=δUP（Y1-S1）+（1-δ）UP（Y2-S2）①

S.t.E（Ua）=δUa（S1）+（1-δ）Ua（S2）-C（X）≥U

上述函數中約束條件是滿足承包商的參與約束，在滿足參與約束條件下求承包商最佳努力程度的業主的最大效用。

其一階條件為：L=δUP（Y1-S1）+（1-δ）UP（Y2-S2）+λ（δUa（S1）+（1-δ）Ua（S2）-U）②

對S1、S2分別求導：?奩L/?奩S1=-δMUP①+λδMUa①=0，λ=MUP①/MUa①

③

?奩L/?奩S2=-（1-δ）MUP②+λ（1-δ）MUa②=0，λ=MUP②/MUa②④

在③、④中，MUP①或MUP②括號里的數字表示Y1、Y2的狀態。由③、④得：

λ=MUP①/MUa①=MUP②/MUa②

⑤

⑤式表明，最佳激勵機制應使同一狀態下承包商與業主的邊際效用之比相等。圖1中的X*就是使Up曲線的切線與Ua曲線的切線平行的努力水平，就是業主效用最大化的承包商最佳努力水平。要承包商自覺選擇X*，必須對其他任何努力水平X，Ua（X*）-C（X*）-U≥Ua（X）-C（X）-U都成立。這個約束條件為“激勵相容約束”。滿足激勵相容約束條件意味著承包商的利益和業主的利益完全一致，承包商的行為會符合業主的最大利益。

（二）建設項目招投標機制設計

建設項目招投標機制設計包括激勵機制和約束機制兩部分，激勵機制的核心是工程項目價格激勵機制，約束機制是通過規制約束承包商的行為符合業主的利益。

1、建設項目價格激勵機制。建設項目價格激勵機制設計必須從以下方面入手。（1）建設項目招投標價格激勵機制設計。從工程項目最優招投標價格機制分析得出，業主支付承包商的報酬S要滿足兩個上述兩個條件，業主必須考慮以下幾個問題：第一，設計好承包商的報價范圍；第二，承包商的努力成本；第三，承包商的保留效益。對第二、三個問題，承包商的私人信息，業主、其他承包商是不知道的，但每個承包商的成本、保留效益分布是共同知識，業主可以根據其分布進行估計。現在要解決的關鍵的問題是第一個問題，很多業主片面地認為中標價越低越好，可以節省成本。美國經濟學家哈里斯和雷維吾（Harris＆Raviv）等人在1981年證明了最低價中標法在理論上是最優的。但這是在假設投標人都是理性的且具有風險中性或風險規避態度和完善市場經濟條件下成立的，目前中國并不具備這兩個條件，以前推行的最低價中標法造成了許多問題?，F行的招投標機制的關鍵是如何確定招標控制價？另一個關鍵問題是評標方法的設計。承包商在投標報價范圍內博弈，評標方法直接影響中標價格。所以業主設計的投標報價范圍和評標方法對承包商的激勵要能防止其“逆向選擇”和“道德風險”。（2）建設項目交易合同選擇激勵機制。工程合同是形成工程價格另一重要因素。由于工程交易的一次性、施工長期性、所處環境的不確定性、信息的不對稱性等特點，造成工程合同的不完備性，業主必須在招投標價格激勵的基礎上設計合同激勵機制，使承包商的行為選擇符合業主期望。根據合同計價方式，有總價合同、單價合同、成本加固定費用、目標價格激勵合同、限定價格激勵合同等五種。不同的合同類型對承包商的激勵差異較大，業主必須根據項目的具體情況構造出一個激勵合同，還要明確激勵目標、激勵范圍、激勵獎勵標準以及嚴格的考核評價體系，并且滿足“參與約束”和“激勵相容約束”。

2、建設項目約束機制設計。在機制設計中，除了激勵機制外，還需設計合理的約束機制，對承包商其進行有效的監督，才能確保工程項目正常實施。約束機制從以下方面進行設計。（1）建設項目合同約束機制。工程合同是業主與承包商就雙方的權利與義務達成具有法律約束力的文件，是主要約束手段。在合同中條款完整、詳細、嚴密，嚴格合同管理。特別是加強變更管理和簽證管理，嚴格按合同執行。（2）建設制度約束機制。建筑市場法律、法規、政策是規范承包商行為的有效約束手段，也是建筑市場健康運行的根本保證。業主利用建筑市場制度建立約束機制，確保業主的利益。（3）工程保險和工程擔保機制。要求承包商實行工程保險，轉移風險，防止意外事故致使合同無法執行。另外要求提供履約擔保，促使承包商履行合同，防止承包商“道德風險”及其他惡意行為致使合同無法執行。（4）建設市場競爭約束機制。建設市場的競爭，激勵承包商節約成本，增強競爭力。同時承包商之間相互競爭使得信息公開化降低了信息不對稱造成對業主的損失，節約了業主的監督成本，提高了業主的利益。

四、結束語

在分析了建設項目招投標的委托關系、問題及原因和招投標最優價格機制的基礎上，設計了招投標激勵約束機制。建設項目招投標是一項社會系統工程，不僅需要機制設計對承包商實施激勵和約束，還要十分重視思想文化道德等軟約束非機制因素對承包商的激勵約束作用，在機制設計與非機制安排因素結合的基礎上，建立和健全激勵約束機制，激勵和約束承包商的行為選擇有利于業主的利益最大化，實現工程和諧管理。

參考文獻：

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7、王卓甫,簡迎輝.工程項目管理模式及其創新[M].中國水利水電出版社,2006.

篇(2)

關鍵詞: 公路; 工程; 招投標

公路工程招投標是一項依法進行的經濟活動,堅持“公開、公平、競爭、擇優”的原則,對控制工程造價,確保工程質量,縮短工程工期,提高投資效益有著積極的作用。建設工程招投標同時又是一項嚴肅而特殊的商品交易活動,在建筑市場內引入競爭機制,促使建筑企業在競爭中尋找差距,以便改善經營管理,提高綜合實力。為此國家及交通運輸部制定了一系列相關法律法規,如《中華人民共和國招標投標法》、《交通部公路工程施工招標投標管理辦法》等。但是在實際的履行和適用過程中不可避免地出現了許多的實際問題,需要在實踐中進一步完善和改進。

1、工程項目招投標機制

工程項目招投標的基本內容主要由招標、投標、開標、評標及中標等幾個方面組成。我國招投標主要存在以下問題:

①投標方片面追求利潤最大化,在投標時掛靠資質更高的企業參加資格預審,臨時組建項目管理班子并招募勞動力素質底下的勞務隊伍,采用低價中標或故意抬高部分單價的辦法競標,一旦中標后,很快出現管理混亂,采用索賠和洽商變更賺取利潤等等;

②國有投資項目,由于其招標人不是工程項目的既得利益者,往往更容易發生道德風險;

③忽視項目前期工作的重要性,方案設計不精準,市場調研不全面,可行性研究不深入,直接導致招標文件不夠嚴謹,在開工后出現大量的洽商變更,使工程在進度和造價等方面嚴重超出預期;

④在工程項目招標評標中片面強調工程投標報價,造成了評標僅僅是投標人投標報價的比較,定標也僅僅由經濟標鎖定,而忽略了直接影響工程建設質量、工期、企業信譽、施工組織設計等諸多重要因素;

⑤在工程投標中不注重招標管理團隊的組織和全過程管理,缺乏技術性的專家和人才,忽視資質預審的重要性,增大了投標單位“圍標”的可能性。

2、不平衡報價法在工程招投標中的運用

不平衡報價就是在招投標中, 施工企業首先確定最終投標總報價,然后在總報價不變的前提下, 調整其中部分項目的報價, 以獲得理想的經濟效益。是什么原因導致施工企業可以運用不平衡報價法呢? 簡言之, 是各施工企業之間的差異。在投標報價時, 各施工企業一般都是依據現行的概( 預) 算定額及取費標準編制標書, 并對其進行調整。由于調整幅度的不同( 多數情況是調低) , 造成各施工企業對同一個項目的報價各異; 各施工企業不相同的施工組織設計決定了所采用的施工方法、施工機械設備、材料、人工數量等的不同, 有時報價會相差很大; 各施工企業管理水平導致了工程成本存在差異, 水平高的可以降低工程成本, 并加快工程進度,使業主能盡早發揮經濟效益, 這樣的施工企業往往中標率也較高; 由于編標時間短、招標文件所提供的內容一般較粗略, 施工企業在投標報價時往往憑借施工經驗和編標經驗, 在這種情況下, 各個施工企業的投標報價就會有差異; 工程建設的周期、市場的供求變化等因素會影響人工、材料、機械等價格的變化。因此, 在報價時應充分考慮這部分因素。

在投標階段采用不平衡報價法, 對于施工企業來說較為有利, 業主單位常會采用各種辦法來抵制, 因此施工企業在運用這一方法時一定要巧妙,盡量做到有理有據, 無懈可擊。采用不平衡報價時應注意以下幾點:

①不平衡報價要適當。投標報價時總價不能變, 當增加某一單項的價格時, 應相應減少另一個或幾個單項的價格, 并且變動要合理。單價調整時不能過高或過低, 一般單價調整的幅度不宜超過±15%。只有那些本施工企業具有特殊優勢或其他施工企業不能施工的項目才可考慮適當增大調整幅度。不平衡報價法不是任何情況下都可以采用的,當施工企業預計到工程項目不會有重大改變時則采用常規報價方法。

②主動掌握業主的價格標準。同一個項目的單價, 不同的業主的心理價位是不一樣的; 相同的投標報價, 有的業主會認為價格高, 有的業主則會認為價格低, 因此, 投標時要主動掌握業主的價格標準。

③大型工程項目招標是分期分批、分標段進行的, 在采用不平衡報價法進行報價時, 對相同的工程項目, 其單價在幾個標中的差異不能過大, 否則招標單位會認為是單項價格不平衡、甚至是報價錯誤, 從而影響中標。

3 、工程項目招投標風險

工程擔保及工程保險并不能擔保及轉移其所有風險。工程自身及外部環境的復雜性,給全面、系統地識別風險帶來許多困難。其風險主要源于設計技術風險、施工技術風險、自然及環境風險、政治社會風險、經濟風險、合同風險、人員風險、材料設備風險、組織協調風險等,這些風險只能依靠項目管理人員分析預測。

工程項目招投標風險具有以下特點:

①多樣性。工程項目招投標過程中有多種性質的風險并存,它們之間還存在著復雜的內在聯系,既可以相互疊加,又可以相互影響;

②整體性。風險的存在和發生不是局部或某一階段,而是存在招投標全過程及項目的全過程,任何一個環節的風險都有可能導致工期的延長,費用的增加以及質量的低劣;

③規律性。雖然沒有完全一樣的項目,但是工程項目招投標風險的發生和影響都是有一定的規律性,是可以根據經驗加以總結和預防的,重要的是要有風險的意識,重視風險,并對其進行全面的控制;

④危害性。絕大多數的風險都具有危害性,招投標本身產生的風險可以在施工環節得到進一步的放大,因此需要對危害性做出充分的估計,對于不能轉移的風險要提前做好應對方案。

4、招投標市場的規范化發展

①完善招投標制度。建議行政主管部門應加大檢查力度, 針對符合公開招標的建設項目, 應嚴格依法辦事,堅決杜絕違規邀請投標。而對于依規定采用邀請招標的項目,行政主管部門可根據情況,明確項目的范圍和審批程序,對邀請投標方的范圍、資質等情況作嚴格界定, 防止問題的發生。另外,因為建筑產品的特點和招投標活動中“人”的因素較為活躍, 要想從根本上扼制招投標活動中的違法違規行為,必須減少人為干預。

②執行先進的評標方法。建立合理先進的評標方法,體現招投標的公開、公平和公正原則, 評標定標是關鍵。當前我國采用的評標方法與發達國家相比落后陳舊,應該在現有法律制度基礎上,參照國外先進經驗建立起一套先進、科學、規范的評標定標方法與之相適應,

這樣才能有效限制在建筑市場中可能出現的違法行為,堵住建筑市場惡意競爭的漏洞,凈化建筑市場環境,確保建設工程的質量安全,進一步促進國家有形建筑市場的健康發展。

③建立合理機制。目前,招投標過程中需要解決的一個突出問題是一些招標方給中標方施壓,很大程度上損害了中標方的利益,相應的投標方采取“中標靠低價、盈利靠索賠” 的方式,通過惡意索賠損害招標方的利益。要避免這種現象,必須將雙方的利益有效地聯系在一起,這就需要建立一種利益雙贏、風險共擔的機制。

參考文獻:

[1]張瀚宇,李靜,史洪雷,簡筠.工程招投標中若干問題的思考[J].科技信息.2009.27.

篇(3)

關鍵詞：高校 工程 招投標 風險 研究

《中華人民共和國招標投標法》全面實施以來，工程招投標對促進高校工程建設，節約投資和減少腐敗發揮了至關重要的作用，但是，工程招投標在快速發展的過程中也暴露了不少問題，本文在對高校工程招投標風險進行分析的基礎上，對如何防控相關風險進行了探討。

1 高校工程招投標風險分析

高校工程招投標一直是備受關注的領域，一些高校在招投標過程中出現了很大的風險，但是，風險產生的原因錯綜復雜，以下主要從四個方面對高校工程招投標風險進行分析。

1.1 招投標體制風險

目前，高校招投標管理還沒有形成較為統一的模式，大多數高校沒有獨立的招投標管理和執行機構，基建工程招投標事項大多由基建管理部門進行組織和管理，不利于招投標工作進行獨立而規范的操作，因為基建管理部門是潛在投標人最熟悉的校內部門，便于潛在投標人采取措施和施加影響?；ü芾聿块T集委托設計、委托工程量清單與預算的編制、委托招投標、施工過程管理和驗收與結算等于一身，不僅具有決策權，而且有執行權，如果內部控制制度和外部的監督機制不能發揮有效作用，招投標過程中的各種風險將艱難規避。

1.2 招標需求風險

在工程量清單招標方式下，招標人在工程施工招標時需要在招標文件中提供工程量清單和最高攔標價，當然，工程量清單風險和最高攔標價風險主要由招標人承擔，但是，工程量清單也是招投標雙方爭議最多的方面，做好工程量清單是非常困難的。一是編制工程量清單和預算專業性很強，大型復雜工程涉及太多專業，對專業知識和經驗要求都很高，清單編制人員往往受自身知識限制，對新專業、新材料、新工藝缺乏足夠的了解。二是編制工程量清單任務繁重，要想把上百張施工圖紙轉化為詳細的清單和預算是一件工作量巨大的工作。三是時間緊迫，大多數工程往往在前期花費了很長的時間，臨近招標時往往時間很緊，不得不大量壓縮招標準備時間，對提高工程量清單和工程預算的質量非常不利。多重因素疊加，導致工程量清單容易出現漏項、錯項、重復、清單特征描述不清和工程量不準確等問題，中標人不僅在投標時利用它們進行不平衡報價，還可以在施工和結算環節進行索賠。工程預算如果出現較大誤差，將會引起造價的高估或低估，給招標人帶來較大損失。

1.3 招投標操作風險

該類風險主要有三個方面：第一，評標方法的局限性。每種評標辦法都有本身最適合的范圍，但受到多種因素的影響，不一定能選出最優的投標人，當一種方法使用時間較長時，容易被投標人找到應對之策，使該種評標方法的弱點進一步被利用，評標的風險逐步加大。第二，招投標組織管理人員的綜合素質參差不齊。大多數從事招投標工作的人員沒有經過相關系統培訓和學習，對招投標的法規、政策掌握沒有達到應有的水平，不能充分預測潛在的風險，尤其對招投標過程中的突發事件難以很好地應對，加上招投標過程涉及的方方面面本來就錯綜復雜，招投標人員如果沒有豐富的經驗和出色的實操能力，面臨的風險也就不言而喻。第三，招標的運行模式不利于控制風險。目前，大多數招標業務的取得需要與業主構建良好的合作關系，為了繼續獲得業務的支持，招標獨立規范操作經常受到影響，使招投標工作隱含較大的風險。

1.4 職業道德及廉政風險

一般來說，職業道德及廉政風險主要包括四個方面：一是工程使用單位和基建管理部門提交帶有傾向性的招標需求，以保證項目的質量，便于項目的管理為由堅持己見，向招投標組織機構施壓。二是招投標雙方密切合作，根據目標候選人的實際情況量體裁衣，為實現預定中標而在招投標的多個環節采取各種措施。三是投標人圍標、串標，投標人利用自身強大的市場力量和豐富的投標資源或采用不正當手段獲得投標優勢，壟斷投標市場。四是招標機構與招投標雙方相互串通或欺瞞業主與投標企業合謀進行暗箱操作。

2 高校工程招投標風險研究

從全國高校在工程招投標領域所暴露的問題來看，工程招投標風險可能導致十分嚴重的問題，可能給國家帶來重大損失，然而，招投標風險的形成又是招投標相關各方共同作用的結果，為了有效控制和降低此類風險，需要采取如下措施。

2.1 建立高校內部獨立的招投標運行模式

理順學校工程招投標管理體制，成立學校招標中心等獨立招標機構，獨立進行校內招投標管理和組織實施，構筑高校內部獨立的招投標管理平臺。同時，成立學校招投標工作領導小組，主要由學校辦公室、紀監辦公室、審計處、財務處、基建處、資產處、設備處、教代會和招標中心等單位領導組成，由學校主管招投標工作的校領導任組長，建立校內招投標重大事項研究和決策機制。制定學校《招投標管理辦法》和《采購監督辦法》等一系列招投標管理制度，優化校內招投標的辦事流程，強化責任落實機制。

2.2 完善工程項目招標需求

學校工程管理職能部門應該在委托招標前進行充分的招標需求準備，應根據學校對工程項目的準確定位，結合學校當前和未來發展的需要，在充分征求項目使用單位意見的基礎上提出設計需求，并對設計文件進行詳細的審核和驗收。委托招標前，設計文件必須定型，而且細部要充分明確，設計文件不確定的內容越多，招投標風險越大，所以，務必把好設計文件的驗收關。

嚴格審核工程量清單和工程預算。工程量清單和工程預算是工程招投標過程中的核心文件，其質量的高低，直接影響招投標的效果，直接引發多重招投標風險。對這兩個文件應進行三重審核，第一，強調工程造價咨詢機構編制工程量清單和工程預算后，必須實行內部審核制度；第二，委托另一家工程造價咨詢公司進行第二次審核；第三，組織學校基建、招標和審計人員進行最后的審核。在簽訂委托合同時，對造價咨詢單位的服務質量、服務水平和反應速度要有非常明確的要求，對誤差率進行嚴格限定，明確賠償責任和清退機制。

2.3 規范招投標各方行為

首先，在招投標組織過程中，招標人需要對能夠影響招投標結果的關鍵環節進行重點監管，主要包括招標公告、投標報名、資格預審和招標文件的審核等，重點審核是否含有傾向性條件設置，是否為后期獲取不正當利益設下埋伏，是否進行人為操作等。

其次，要建立良好的機制引導廣大施工企業規范運作，進一步抬高違規成本，使違規人員和企業一處受罰，處處受制，推動施工企業的健康成長。

2.4 充分利用招投標風險轉移機制

在工程招投標的各種風險中總有一些風險難以預測和控制，對此，通過工程擔保和保險進行風險轉移就十分必要。工程擔保作為最基本、最有效的風險防范手段，在工程招投標過程中應進行充分合理的設計和運用，提高投標人進行違規操作的成本或減少不可預見的情形出現所帶來的損失。對于工程保險應當適當采用，但需要在可能的損失與預付的成本之間進行權衡。

2.5 注重廉政建設

工程招投標工作是一項高度敏感又高風險的工作，校內相關各方都應為招標工作的獨立規范操作提供支持。首先，學校需要有一個風清氣正的招投標環境，不能違規干預招投標工作，不能對招標工作提出不合理的要求。其次，強化廉政教育和落實廉政責任。學校應采取多種方式支持校內廉政教育活動的開展，如每年開展紀律教育月活動，紀檢部門應定期與工程招投標相關部門進行相關廉政活動，要不斷警示廉政風險，學校還可以通過簽訂不同層面的廉政建設責任書落實廉政責任。最后，要健全校內監督機制，充分發揮紀監、審計、教代會和廣大師生員工的監督作用，同時，招投標工作相關部門的內控機制也十分重要。

3 結束語

高?；üこ陶型稑孙L險普遍存在，它的形成是多種因素共同作用的結果：高校招投標管理體制缺陷，相關各方追求局部利益的沖動，潛在投標人對超額利潤的強烈追求。然而，只要招投標相關各方高度重視，不斷探索和積極應對，有效控制和化解工程招投標風險是完全可能的。

參考文獻

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篇(4)

關鍵詞：建筑工程；招投標；存在問題；相關措施；

中圖分類號：TU723文獻標識碼： A 文章編號：

0.前言

工程建設招投標制是國際上普遍采用的、有組織的市場交易行為。我國從2000年頒布并實施《中華人民共和國招標投標法》。招標投標制度的實施對工程項目建設市場逐步走向規范，保護招投標雙方的合法權益和社會公共利益，維護公平競爭，起到了積極作用。但是，由于各種管理機制和監督機制不夠完善，各種工程建設項目雖然都納入招標投標市場進行管理，但工程建設領域仍然存在著一些不容忽視的問題，因此，要消除工程建設領域的各種問題，加強對評標機構及參加評標人員的管理，建立和完善工程建設領域招標投標的監督機制都顯得尤其重要。

1.工程招投標活動存在的諸多問題

（1）一些組織招投標活動的單位搞外招內定，進行虛假性的招標活動。這種現象主要表現在相關的單位實施招投標只是做表面上的功夫，而實質上，這項招標項目早已有了外招內定，這種表面化的程序，只是為了掩人耳目，其整個招投標過程早已失去了其真正的意義，這種違法違規的操作行為在一些招標單位中是很普遍的現象。

（2）一些組織招投標單位有意縮小招標的范圍，使得一些符合標準的單位未能及時參與投標。這種現象主要是由部分的施工單位與建設單位人員早已竄通好，他們為了雙方各自的利益，中標后，他們隨意改變中標價，將剝削出來的利益占為己有，這種招投標的行為損害相關單位和社會的利益，使得建筑市場變得更加的不穩定。

（3）招投標的合同簽訂不規范。招投標合同的簽訂說明參與招標單位有了一定的權利，中標合同的簽訂應按招標文件的說明來進行，這是中標單位必須要遵守的規定，但一些招標單位由于在監督管理上的疏忽，出現合同條款簽訂不規范的問題，這種不規范的合同對于中標的工程來說是極為不利的。

（4）在評標的程序中，缺乏科學有效的評標方式。評標工作是在招投標活動中的重要環節，科學的評標方式是招投標過程的重要保障，但在實際的情況中，評標結果總是受到人為因素的控制，一些業主對工作人員進行賄賂，他們受到利益的誘惑與施工單位暗中勾結，使得評標過程極為不公平。

2.造成招投標問題的原因

（1）施工單位缺失誠信經營的理念。在我國的市場經濟條件下，人們對利益的追求越來越大，一些施工單位衷情于對權力的追求，導致招投標的不規范行為的出現，在某種程度上，建筑產品招投標的部分內容是需要保密的，而招投標的過程也需要社會的監督，這種部分過程保密進行不利于監督工作的執行，這就成全了部分弄虛作假的投標人，降低了他們弄虛作假的風險，最終導致投標人提供虛假信息的現象愈演愈烈。

（2）一些投資的主體逐漸轉變為國有化。在激烈的市場競爭中，招投標行為的產生是為了保障投資者的利益，由于我國的特殊國情，很多工程項目的投資主體屬于我國的國有企業，作為大型基本建設的投資主體，在招投標的過程，他們對降低造價的興趣并不高，這種招標行為屬于政府的一種強制性舉措，為了達到經濟的最優化，一些招標主體被迫要做到公開、公平與公正的原則。

（3）一些監督單位缺乏行之有效的監督方式。一是評標組織不能充分發揮其評委員會的作用，評標組織在法律上具有對招投標活動進行評標的權利，在理論上，這種法律規定對于評標過程是有效的，但在實際活動的開展過程中，評標委員會并沒有很好實現其預定功能；二是缺乏監督機制的保障，技術監督不到位。在進行技術標評選時，評定的過程不夠嚴密細致，只注重于形式上的實現，對施工單位的方案設計沒有做出綜合性的評價。

3.對建設工程招投標市場管理的幾點對策

（1）建設工程招投標應由項目法人負責，并開展對施工單位的教育活動。招投標活動應當實行項目法人負責制，同時要在施工單位中大力宣傳規范招標的重要性，改善建設工程招投標市場的環境，教育廣大施工單位依法招標，對參與招標的相關人員進行法制宣傳和教育，確保招投標活動順利進行。

（2）在招標的過程中要推行監督機制，防止違規操作行為的出現。對于招標的組織要任職資格，在招標過程中實行準入制度，在簽訂招標合同時要有公正單位對此作出工程，確保合同的合法性，防止一些犯罪的發生，而且監督的過程也要合法，加強對工程實施全過程的監督。

（3）在招標的過程中推行無標底招標和系統評標制度。無標底招標的實施要做好充分的準備，施工單位要掌握建筑市場的現狀，作好低價成本的核算，這種評標方法，可以減少一些單位在中間環節進行違規操作的行為；同時，招標的評價工作可以通過計算機系統來實現，因此，需要建立計算機系統評標制度，從而確保。評標的公平性。

（4）在招標過程中出現的違規行為要及時處理懲治。為此一些監督部門要制定行之有效的懲治辦法，依據法律才制定懲處制度，對于違規問題要嚴肅處理。

（5）按照招投標工作流程，加強對工程建設招標投標全過程的監管,從規范運行中杜絕各種違法違紀現象的發生。招標公告、投標單位資格預審、開標、詢標、宣布中標結果等活動必須公開進行,要通過多種渠道公開信息,擴大參投企業的知情權、參與權、選擇權和監督權,實現招投標全過程公開,接受全社會的輿論監督。

4.結束語

總之，建設工程的招投標過程并非容易。在建筑工程的行業，工程的招投標是重要的項目之一，這項活動必須要堅持一個原則就是“公平、公正、公開”。在招投標的過程中，會遇到諸多的問題，這些問題阻礙了招投標的進程。因此，在面對這些問題時就需要采取相應的措施來解決這些問題，建筑工程的招投標涉及到諸多方面的利益，要平衡這些關系，招投標的過程就要按規范的程序進行，同時也受到法律的保護。隨著建筑行業的不斷發展，建筑招投標的活動也越來越多，對此，我國的相關管理部門要認真執行監督與管理工作，使得我國的建設工程招投標市場更加穩定持久。

參考文獻

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[2]紀君洋.我國建筑工程招投標中存在的問題及原因分析[J].衡水學院學報.2010(04).

篇(5)

2我國建筑工程招投標中存在的問題分析

(1)行政主管部門在招投標工作監管方面力度不夠。在當前形勢下,行政主管部門行政自由裁量權過大,非常容易出現越位和缺位行為,也給招標人(招標人)進行“暗箱操作”創造了可乘之機。尤其是行政主管部門在招投標工作監管方面主要依靠《招標投標法》、《建筑法》和相關的地方性法規以及地方政府規章等法律法規來進行對于招投標工作的監管,然而,在具體的監督過程中,相關的實施細則仍然是比較缺乏的。對于相關的組織機構來說,負責招投標工作監管的政府行政機關比較精簡,相關的監管人員也比較少,導致監管力量非常弱。對于行政手段來說,建筑行政主管部門在進行建筑工程市場的管理過程中,尤其是在對于建筑工程業主的行為進行規范的過程中,仍然缺乏科學有效的行政手段,一些行政懲罰性的消極手段的大量使用會導致建筑工程行業的發展受到阻礙,不利于建筑工程市場的繁榮。

(2)招投標運作機制不夠完善。部分建筑工程單位缺乏必要的法律、合同方面的專業化人才,部分工作人員不了解有關于建筑工程招投標工程管理方面的業務,在進行評標細則的制定過程中不能夠周密的考慮,造成標底不準確。與此同時,招投標運作過程中泄露標底、串標等問題也屢屢發生,使招投標文件的公正性受到非常嚴重的影響。另外,由于建筑工程施工企業自身的需要,為了達到中標的目的,有意壓低報價,造成投標書的編制不具備科學規范性。

(3)當前的招投標有關的法律法規制度存在一定的彈性空間。在當前形勢下,建筑工程招投標工作相關的法律法規制度包括《:招投標法》、《建筑法》等。在這些法律法規中的部分條款規定本身就留給業主或機構一定的彈性空間,從一定程度上來講,這些條款對部分業主或機構的道德約束高于法律約束。

(4)當前我國建筑工程市場機制尚未成熟,信息透明度不高。在當前形勢下,建筑工程市場主體信用觀念比較淡化,從業者的從業行為不具備足夠的規范性。從業主的角度來講,他們的行為不能夠得到切實有效的約束,這就導致回扣、墊資、壓價、拖期、拖欠款等等現象被形象地比喻為壓在承包商頭上的數座大山。與此同時,從承包商的角度來講,非法轉包、資質掛靠、偷工減料、逃避保修責任等問題屢屢出現,這就導致招標投標不具備公平性和公正性,造成建筑工程施工單位的利益受到非常嚴重的影響。這一系列的問題造成了建筑工程質量非常低劣,導致建筑工程市場行為非?；靵y。

3我國建筑工程招投標中存在的問題的解決措施分析

(1)增強建筑工程招投標監督執法力度。建筑行政主管部門必須加強對監督執法隊伍和執法人員的嚴格管理,形成科學有效的監督機制。行政監督部門工作人員一定要嚴格根據各自的職責分工,做好對建筑工程招標投標活動的全過程監督。招投標管理辦公室也必須充實力量,嚴格執行職能,努力監管招投標管理過程中薄弱環節。另外,必須明確招投標相關責任人的責任,對招投標工作涉及最多的建筑工程進行監督,實現對建筑工程招投標工作的全過程的動態管理和跟蹤監督,將存在的各種問題在最短的時間內發現,從源頭上搞好建筑工程招投標工作。

(2)建立健全招投標運作機制。建立健全招投標運作機制,必須建立相關的規范招投標運作制度。并且,必須加強與工商、稅務、銀行及保險、擔保機構的合作,對于相關部門和執法機構對企業和專業人員的處罰決定、不良行為記錄和履行合同的情況都必須進行認真的記錄,同時錄入數據庫,形成“黑名單”制度,也要在計算機網絡上進行公布,真正起到殺一儆百、以儆效尤的作用。

(3)彌補法律法規中的漏洞和問題。在建筑工程招投標市場競爭日益激烈的新形勢下,除了《招投標法》這一指導我國招投標活動的法律之外,也必須制定更加嚴厲的規章,從而真正保障建筑工程招投標工作的公正公平性,使法律法規上的彈性空間得到最大限度的減少。必須加快彌補法律法規中的漏洞和問題,盡早解決各種各樣的問題,切實保障招投標活動的正常開展,促進招投標工作質量的不斷提高。

(4)建立建筑工程招標投標信息網,提高信息透明度。隨著計算機網絡技術的發展,先進的網絡信息技術的運用有利于交易成本的節約。通過建立建筑工程招標投標信息網,招標方可以在網上定期招標信息,投標方可以在網上公布自身的履約情況、生產能力、技術水平等信息,從而使查找信息成本得到了大幅度的降低。借助于建筑工程招標投標信息網,還可以實現建筑工程招標、投標、評標的效率的提高,實現信息透明度的提高,使簽約及相關交易的成本得到大大的節約。

篇(6)

關鍵詞：不正當行為；原因；危害；措施

Abstract: the tender and bid as a project contracting, contract out the main form in the domestic and international engineering project construction has wide application. This paper discusses the present situation of engineering construction bidding knowledge and unfair behavior understanding analysis, understand its causes and harmfulness, and found that the problem, analyze and solve problems, and promote the public bidding system in our country better and better, the healthy development.

Keywords: unfair behavior; Reason; Harm; measures

中圖分類號：TU723.2 文獻標識碼：A文章編號：

一、我國建設工程招投標的現狀

我國從20 世紀80 年代初工程建設項目開始實行招投標以來，招投標工作進展順利，招投標市場迅速發展。特別是《招標投標法》、《政府采購法》的頌布實施，使我國的招投標工作步入了規范化、法制化的發展時期。在計劃經濟時代，中央和地方招投標工作是采用統一計劃、統一管理、上下直屬的管理體制。投資項目的規模、選址、壽命期限都受國家計劃的控制，因此我國的招投標活動，從宏觀上講是在國家計劃控制范圍內對市場機制的一種利用，是在行政部門監督指導下進行的招標投標，各行業主管部門自己成立系統的管理體系進行招投標。全國沒有形成統一的、規范的招投標管理體系，而只是在部分行業系統內逐步建立和完善。

二、規范我國招投標活動的意義

2.1、規范招投標活動才能維護公平競爭的市場經濟秩序，才能促進招投標統一市場的形成。因此，規范招投標活動是完善社會主義市場經濟體制的要求。

2.2、規范我國招投標市場有利于節約型和創新型社會的建設

規范我國的招投標市場，就是要充分發揮市場機制的作用，使市場主體平等競爭，憑自身實力競爭，從而實現優勝劣汰，促進我國經濟又好又快的發展，增強國際競爭力。

2.3、規范我國招投標市場有利于預防和遏制腐敗

在全國檢察機關立案查辦的商業賄賂犯罪案件中，工程建設領域占商業賄賂犯罪案件總數的比例還是比較高的，工程建設“招投標領域仍然是腐敗行為的高發領域” 。對此進一步規范我國招投標市場，將招投標活動置于公開、透明的環境，提高社會公眾監督和社會輿論監督的力度，有效的約束招投標管理部門和招投標當事人的行為，建設“公平、公開、公正和誠實信用”的市場秩序，能有效的從源頭上預防和治理腐敗。

2.4、規范的招投標活動有利于鼓勵競爭，打破地區封鎖和行業保護，促進生產要素在不同地區、部門、企業之間自由流動和組合，實現資源的合理、有效配置，增強企業活力和競爭力，為招標方選擇符合要求的承包商提供更好的環境、機會。

2.5、規范招投標活動是深入投資體制改革，提高投資決策能力，提高國有資產使用效益的有效手段。在政府投資領域引入競爭機制，嚴格執行招投標制度，有助于提高投資決策的管理水平，保障國有資金有效使用。

2.6、規范招投標活動是加強工程質量管理的重要環節。

三、工程招投標中存在的不正當行為

3.1、從招投標的不同的主體各方分別來看

3.1.1招標人可能存在的不正當行。

3.1.2投標單位的不正當行為。

3.1.3招投標單位之間因為經濟利益的驅動而相互勾結，排擠競爭對手的不正當行為。

3.1.4招投標機構存在的不正當行為。

3.1.5招標人、投標人、人三方之間的不正當行為

有的招標人和投標人之間先勾結成奸，決意要讓該施工單位中標。于是，要么招標人在委托招標時表明意圖，并把實現這一意圖作為委托的前提；要么，招標人直接讓該投標人代為介紹招標單位，而該投標人在介紹招標人時，同樣以保證其中標為介紹的前提。于是，這樣形成的招標人、投標人、人三方之間，為各自的私利所驅使各取所需，共同違規。

3.1.6 招投標主管監督單位的不正當行為

招投標主管監督單位主要的管理監督乏力的問題。有些地方的主管部門大搞地方和部門保護主義，排斥外地施工企業進入本地市場，設置各種障礙,如辦理投標許可證，縮小公告范圍，縮短投標時間，交納備案費、管理費、巨額保證金等，使外地施工企業望而卻步。還有招投標主管監督單位由于工作業務量大，專業性強，主管監督的行政部門人手少，力量不足，存在失責和缺位的問題。

其次,招投標過程中，個別監督部門為了方便建設單位和承包商，實施交易中心,造價事務所，招標辦“一條龍”集中辦公，這樣表面簡化手續，實際上一些重大項目事先都要分別上門申辦手續，如這樣一條龍服務就為個別領導和機關工作人員違規干預和插手工程招標投標從中牟取私利創造了時機。

3.2從招投標的不同階段來看，不正當行為主要表現為：

3.2.1報名階段，根據預選的中標人的條件，在報名條件上設置各種門檻排斥其他潛在投標人。

3.2.2在資格預審文件的編制上和實際的預審過程中，想方設法設置條件排斥某些潛在投標人，想方設法讓某個實質為一家潛在投標人違規圍標操作的用來圍標的數家報名人入圍。

3.2.3在評標過程中，利用招標文件編制時預留的含糊的文字游戲等，想方設法設置條件排斥某些投標人，遷就預定的中標單位，設法讓該單位中標。

四、工程中招投標不正當行為發生的原因和危害

4.1不正當行為發生的原因

4.1.1經濟利益驅動

上述招投標參與各方出現的違法違規行為，歸根結底都是經濟利益的驅動，大都是為了給個人或集體撈到好處，從而損害國家和人民的利益，一些投標單位為了在競爭激烈的市場求的生存或獲得超額利潤而不擇手段拉攏腐蝕建設單位、招投標管理單位,甚至監督部門有關人員，使他們不按程序辦事，為投標單位提供作弊方便等。

4.1.2法律法規不健全，法制觀念淡薄

一方面，盡管我國針對建筑市場的不正之風制定了一系列法律法規，但尚不夠健全。

另一方面，各方主體法制觀念淡薄，一些單位和個人仍然知法犯法，有些人根本不學法，不守法，我行我素，膽子很大，沒有絲毫規矩和約束，心存饒幸心理，以身試法。

綜上所述，招投標市場產生不正當行為的原因是多方面的，但主要還是法律法規不健全、監督體度不完善。

4.1.3工程招投標中不正當行為帶來的危害性。

4.1.3.1妨礙了競爭機制應有功能的充分發揮，誤導了生產和消費，擾亂了市場經濟秩序，不利于社會生產力的發展

4.1.3.2不僅直接損害了有關投標人的合法權益，而且還損害了招標者的利益，造成國家資產投資規模的失控，導致國有資產流失，影響國家宏觀調控政策的實施。

4.1.3.3由于串通投標行為的存在，各單位輪流中標，使得業主無法真正擇優選擇中標單位及最低控制工程造價，從而造成社會資源的極大浪費。

4.1.3.4工程招投標的不正當行為給工程質量帶來極大隱患

4.1.3.5工程招投標的不正當行為助長了腐敗現象的蔓延。

五、不正當行為的解決措施

對于招投標來說，要保證競爭公平、機會公平、規則公平和監管公平。對各級監管機構來說，就是要大公無私地制定投標游戲規則，還要帶頭執行這些游戲規則。對于招標人、招標機構和投標人都應在游戲規則內從事公平的競爭活動，公平對待每一方，真正實現公平競爭，優勝劣汰。

1、成立一個統一、獨立、權威的綜合監督管理機構，站在公平正義的立場上監督管理和執法。

2、 盡快出臺《招標投標法實施條例》，在全部使用國有資金或者國有資金投資占控股或主導地位的招標項目中，全面推行最低價中標辦法。

3、利用“中國招投標協會”的行業自律性組織，賦予其對招投標活動及招標中介機構和從業人員一定的管理監督職能。如授權其對招標機構實行統一的資質認定和資質管理，承擔對從業人員和招標機構的培訓任務，統一建設和管理評標專家庫，研究建立和實行注冊招標師執業資格制度等。

4、規范行為，充分發揮招投標中介機構的作用。

一個合格的招投標機構，作為專業性機構，專業技術力量強、專業分工細、經驗豐富；作為社會中介機構，應該完全站在公正的立場上，完全規范地進行建設工程全過程的招投標活動，既可取信于各方，又對各方負責，提高辦事效率和工作質量。因此，必須充分規范行為，促使其充分發揮招投標中介機構的應有的作用。

5、各個相關部門應該加強招投標相關法律法規的進一步的健全與完善。一方面要加大宣傳力度，促使招投標活動的各參與方知法、懂法、守法；另一方面要加大執法力度，將違法行為的各種處罰真正的落實到實處，維護法律的尊嚴，迫使各參與方不得不嚴格用招投標相關法律法規來約束自己的行為。

6、提高招投標人員業務素質是前提條件

招投標工作人員要不斷學習新的招投標技巧，熟悉和掌握新的招投標業務和程序，不斷提高業務素質和技術水平，使自己的業務能力，達到招投標工作的要求。

7、實行招投標全過程公開、全過程監督

全過程公開、全過程監督將每個環節的監督責任落實到人，強化責任管理，對招投標活動全過程備案，不管何時何事出問題，都有案可查，有據可依，便于糾正錯誤，追究責任人，實行終身負責制。要獨立監督，監督人員不能參與評標，不能接受任何單位、任何部門的好處，否則要堅決予以查處。

8、加強對評標專家的監督和管理。

9、加強對招投標各個環節，尤其是報名條件的設置、資格審查、評標定標等的審查監督管理，保證招投標活動的客觀公正。

10、建立誠信機制和懲罰制度

針對當前建筑市場中存在招投標過程不規范、拖欠工程款和黑白合同等問題，制定信用標準，明確哪些屬于失信行為，及時公布失信單位及其失信行為。充分發揮信用體系的作用，對企業進行信用評價，把招投標當事人在招投標過程中和履行合同過程中的失信行為和違法行為進行紀錄，并向社會公開，而且要接受查詢，最后將信用情況與招投標活動掛鉤，使得信用好的企業多中標，使不守信用的企業得到制裁。

11、招投標活動后的工程項目的各種費用和技術措施要明白清楚，要有專門的記錄，以便有問題可以查找源頭，追究直接責任人、領導責任人，對嚴重違法違規的人員要嚴重處理。

篇(7)

關鍵字 國際招投標;國內投招標;招投標模式

Abstract: After China's establishment of a socialist market economic system in the last century 90 years to establish, in order to adapt to the objective request of the market economy, widely carried out bidding mechanism in the process of engineering construction, speeding up the pace with international standards. But due to late start, the system falls behind at present and there is still a certain gap with international standards, by comparing the domestic and international bidding and tendering of specific aspects of the differences, to find out our deficiencies currently bidding work there, absorbing foreign advanced measures in light of its own actual, it is very urgent to step out of a meet the conditions of the bidding mode. The purpose of this article is to briefly.

Key words domestic international bidding; bidding; bidding mode

中圖分類號：TU723.2 文獻標識碼：A 文章編號：

招投標制度最早起源于英國，發展至今已有200多年的歷史，在市場經濟條件下，招投標制度是一種優化資源配置的有效手段，有利于形成市場的良性競爭，它具有公正，公平，公開等特點，目前在國際上，尤其是市場經濟體制的國家，在工程的承包與發包活動中，招投標成為了一種被普遍采用的交易方式。我國在上世紀90年確立建立社會主義市場經濟體制以后，為適應市場經濟的客觀要求，在工程建設中廣泛推行招投標機制，目前我國的招投標制度已然取得了較大的進步，招投標工作無論從內容到形式都達到了一定的水平，為我國建筑事業的發展起到了極大地推動作用。然而由于各國法律法規體系以及對于招投標工作管理機制的不同，招標投工作在不同的社會經濟背景下制度演變和具體實施機制存在著相當大的差異。就我國來說，由于招投標工作起步晚，國家相關監管制度不健全等諸多因素的存在，我國目前的招投標工作與國際先進標準還有相當的差距。因此研究目前國際和國內招投標的區別有利于學習國際先進經驗，促進我國招投標方法的改進和完善，走出一個符合國情的招投標模式，服務我國日益發展壯大的建筑行業。

目前我國招投標的模式簡述

我國最早于上個世紀80年代開始引入了工程招投標的交易方式，在中外合資和世行貸款項目中率先采用了招投標，隨著我國市場經濟體制的最終確立以及入世和全球經濟一體化的深入發展我國加快了招標投標的制度建設和市場建設。隨著《中華人民共和國招標投標法》《評標委員會和評標辦法暫行規定》《中華人民共和國政府采購法》《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》《工程建設項目貨物招標投標辦法》等法律法規的相繼出臺，我國招標投標制度建設更加完善。目前，我國已經形成了以公開招標（又可以叫作無限競爭性招標），邀請招投標（又叫作有限競爭性招標）。兩種招投標方式為主“議標”（發包人和承包商之間一對一的談判）方式為輔，工程招投標機構健全的工程招投標模式?？傮w上較好地滿足了目前我國的建筑行業對招投標工作的業務需求。

目前國內工程招投標工作與國際標準之間的區別簡述

我國的工程招投標運作體系與目前的國際先進標準相比還有一定的差距，這些差距歸納來講主要在以下幾個方面。

（一）、政府對招投標的管理模式

從法律角度來講，我國政府目前對招標工程的管理很好地區分政府和民間工程，從法律層面對二者進行了有效的劃分?！墩型稑朔ā穼τ诒仨氝M行公開招標的工程項目是這樣規定的：“大型基礎設施，公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目；全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。但是和許多的政策措施，法律規定一樣，該規定在實際落實上是一紙空文。在執行的實際過程中，招投標管理機構尤其是各級地方政府的主管部門，通常對《招投標法》的明文規定置若罔聞，不管資金的來源和工程的用途，一律對所用工程項目采取相同的招投標管理模式，眉毛胡子一把抓。

而國際上招投標管理比較先進的國家和地區，如美國、日本、香港等對于工程招投標則嚴格按照投資來源和使用功能的不同，將其劃分為民間工程和政府工程兩種，在工程招投標上采取不同的管理模式。政府工程由于是花”納稅人的錢”所以管理比較嚴格：工程必須采取公開招標的形式發包；對投標人采取更為嚴格的資格審查措施；民眾和輿論的監督非常嚴格。所以在政府工程中的招標中通常是報價最低的投標人最終得以中標。而作為民間工程監管則比較寬松，業主可以根據自己的醫院自由選擇公開招標，邀請招標以及邀請議標等招標方式，總之招標方式自由度非常大，而對于中標人業主也可以自由選擇，既可以是報價最低的，也可以是綜合評價最好的，甚至干脆就是業主看著順眼的都行。政府相關管理部門僅僅對工程安全，質量以及環境影響等方面進行監督管理。

（二）、招標的主體不同

工程招標就其實質上來講主要體現了投資方的利益至上原則，在高度市場經濟條件之下，投資的主體通常是私人投資者，即使就是世界銀行這樣的跨國際組織，它的投資人主要也是各國的私人財團。從維護投資者利益和利潤最大化出發，世貿組織相關原則都是建立在保護私人投資者和完全市場經濟的基礎之上的。在我國大型基本建設投資主體大多是國家或者國有控股的大企業。這類的投資主體由于受到來自于行政因素的影響較多，降低造價的意識薄弱，在我國，招標更多的是政府的強制措施的結果而不是完全意義上的自發行為。由于政府主管部門常常通過氣特權保護自己行業或者特定地區的投標人，如此背景之下的投標規則自然不能體現低價中標原則。隨著我國入世以及對外開放水平的提高，現行的投標主體模式已經不能適應經濟的發展了。因此，從改革招投標機制中招標主體入手，改革目前的招投標管理方式是與國際管理接軌的迫切需要，必將極大地提高我國招投標管理水平，創造良好的投資軟環境。

（三）、中標人的選擇標準不同

1999年國家頒布了《招投標法》提出了兩種中標人的選擇標準：能最大限度滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準；或者能夠滿足招標文件的實質要求，并且經評審的投標價格最低。在實際操作中各級地方主管部門采用的是綜合評分最高的辦法選擇中標人。把綜合評分包含的諸如：報價、工期。質量、施工方案以及投標企業實力與信譽等納入評審范圍，而諸多的因素中報價占據了很大的決定作用。報價與標底月接近就越可能中標，反之，則越沒有中標的希望，如果報價與標底偏離越遠甚至可能被評為廢標，失去競爭資格。

國際工程招標中，政府工程和民間工程在選擇中標人的標準上是不同的。在投標人實質滿足了招標文件要求的前提下，政府工程一般直接選擇最低報價人，而在民間工程中標人的選擇上業主可以根據自己的醫院自由選擇：最低標、次底標、綜合評分等多種標準。日本建筑業的幾個主要的大財團都有自己長期合作的承包商，一般采用雙方“議標”的形式訂立承包合同。由于中標人選擇標準對承包商的投標策略影響很大，在標準上如果業主選擇了綜合評議作為選擇標準承包商就要根據其中的質量、報價、工期等因素有的放矢地制定自己的投標策略，例如可以展示自己獲得獎勵的建筑案例，推薦獲得榮譽稱號的工程師，項目經理以及提出提高工程質量，縮短工期的方案等。如果業主主要在乎的是工程價格，那么承包商就要把降低造價作為自己的投標策略的主要考慮因素了。

三、結語

筆者認為，經濟問題本質上來說其實就是一個選擇問題，是一個如何使有限的資源能夠最大限度地滿足人們的欲望和社會需求而進行的有目的的資源配置和調節的選擇過程。招投標作為一種優化資源配置，發揮資源最大社會效益的有效手段，是適應社會化大生產尤其是市場經濟發展客觀要求的經濟交易方式，其實質就是通過良性的市場競爭發展先進生產力，淘汰落后生產力。目前我國的招投標工作及其機制由于起步晚，體制落后等原因目前與國際標準還有一定差距，對比研究國際國內工程招投標的區別是發現我國招投標及其架構和運行管理機制不足之處的有效方式。有利于學習國際先進經驗，促進我國招投標方法的改進和完善，促進資源的優化配置，走出一個符合國情的招投標模式，服務我國日益發展壯大的建筑行業。

參考文獻

[1]鄭夢琳《淺析施工企業如何做好投標報價》《科技信息》2006年03期

[2]王京《淺談建設工程投標策略與報價技巧》《煤炭經濟研究》2001年04期