安全環保主體責任精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇安全環保主體責任范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

關鍵詞：環保；安全；管理；應急；監督

現階段，我國工業生產對環境造成了嚴重的污染，而且工業事故的發生概率居高不下，其中石油行業生產排放的污水、廢氣等對環境造成的污染較明顯，該現狀提醒石油企業要盡快落實安全環保監督，同時對于突發的環境問題要制定嚴格的應對措施。下文簡單介紹了油田安全環保及管理的內容，分析了管理原則，進而提出安全環保監督管理措施，以期能發揮一定的參考作用。

一、油田安全環保監督的主要內容

（一）遵循相關環保法律標準并落實治理措施。油田的安全環保管理中，不能只關注石油中的污染物和有害物質，還要監督油田中相關環保法律法規，及安全環保制度的落實情況。油田自身也要加大管理力度，只有無危害、無污染的生產，才是石油企業安全運營的前提條件，才能提高石油的加工質量和利用率，讓石油企業獲得長足發展。

（二）控制危險化品、有毒氣體及污染物的排放。石油油氣混合物的揮發會嚴重影響大氣環境，并且其遇到火源時會發生火災，甚至發生爆炸，所以工作人員更要確保生產過程的環保及安全。有效控制危險化品、有毒氣體及污染物的排放量，石油屬于化學資源，內部含重金屬對于人類環境有很大影響，所以，在保障石油安全環保和隱患問題時，先要根據化學元素含量去檢測石油安全環保，同時對排放物進行監管，是對石油問題的最基本監測。

（三）對管理人員進行安全環保培訓。安全環保工作，是石油企業管理工作中不可缺少的一部分。安全環保監督管理者的安全環保意識以及監督管理能力，對于企業的安全環保監督工作質量而言較為關鍵。重視安全環保監督管理者的培訓，提高他們的綜合能力，是安全環保監督工作高效化的重要保障。

二、應急管理的主要原則

（一）以人為本。在開展安全環保監督管理的過程中，本著以人為本，時刻關注員工的人身及財產安全，對于任何可能發生導致傷亡的突發事件，要有及時的安全保護措施。當突發公共事件發生后，要馬上開展緊急救援工作，避免或降低人員傷亡及破壞程度。

（二）分級負責。在油田各級領導的同一指揮和帶領下，按照突發事件的嚴重性、可控、資源等因素以及影響范圍，啟動相應的應急預案，建立健全分類管理、分級負責、屬地管理、條塊結合為主的應急管理體制，實行行政領導責任制。

（三）快速反應。提高員工應急處置事故的反應能力，充分調動和發揮社區、企業單位人員的積極性，依靠群眾的力量，建立快速反應機制，及時獲取完整和準確的信息，然后跟蹤及果斷決策，迅速處置，減少危害和影響。

（四）資源整合。整合現有的公共應急等信息，建立監測、預測、預警系統，建立一個網絡互聯、科學和有效的預防體系，整合現有的突發公共事件應急資源措施，建立分工明確、責任落實、定期不懈的安全系統，整合現有的突發公共事件應急指揮中心和組織網絡系統，建立統一的、科學的、高效的指揮系統。

三、加強安全環保監督管理的實施路徑

（一）明確責任主體，重視安全環保工作。明確責任主體是開展安全環保監督管理工作的前提，只有這樣才能保證相關制度能夠落到實處，同時要保證各責任主體溝通及協調的順利進行。安全問題無小事，對于石油行業來說安全環保更是工作中的重中之重，在石油行業存在安全一票否決制，因此油田更要提高對安全環保監督管理工作的重視度，使安全環保工作分配到各部門，并細化到各部門人員，使安全環保監督管理工作萬無一失。

（二）優化應急預案，做好內部管理。在油田開采中經常會遇到突發狀況，完善應急預案是對此最好的辦法。遭遇突發狀況時，應急預案中的很多措施都可以幫助石油企業減少損失，因此，優化應急預案，加強企業自身的內部管理，也有助于強化油田安全環保監督管理的效果。另一方面，也要根據油田現場的實際情況，對應急預案做出靈活的處理，實時預演，保證各種安全措施和環保措施的貫徹落實。

（三）加強定期檢查，排查隱患。對于解決石油隱患問題的策略，最重要也是最基本的就是加強隱患排查，定期檢查管理。近年來，我國石油企業隱患問題漏洞百出，為了讓這些隱患問題徹底得到安全的整理，隱患的定期排查是非常必要的。很多石油開采現場為了減少人力物力的投資，不按照規則去排查隱患，導致問題日益變大，最后釀成大禍，所以，定期檢查管理是對于隱患問題的最有效策略。

（四）借鑒先進的經驗，確保油田安全管理的先進性。在石油企業的管理中，安全管理具有很多具體措施，應該對每一個步驟進行調整，提高油田管理的先進性，讓安全環保監督管理更完善。同時，在先進性管理上，相關部門應該引進國外的先進管理經驗和思想理念，促進自身管理模式的進步。

四、結語

綜上所述，油田企業在我國經濟中處于比較重要的位置，其能否安全運行不僅關系著員工的生命及財產安全，還影響著企業的長遠發展。油田企業要認清自身安全環保管理現狀，加大對生產過程的監督力度，制定科學的應急管理預案，避免環境及安全問題的發生，確保油田企業的正常生產和運營，進而創造出更大的經濟效益。

參考文獻：

[1]慕典偉.石油安全環保監督管理的實踐與探索[J].現代國企研究，2015，20：146.

篇(2)

環境保護制度建設必須符合生態環境演變的規律，必須合乎經濟社會發展規律，必須體現環境保護自身特點與規律，必須遵循法治化建設的要求。由于國情和省情的差異性決定了環境保護道路的多樣性，為此，__省的環境保護制度建設要從國情、省情出發，要遵循生態演變規律與經濟社會發展規律，要把發揮政府的作用與市場機制的作用結合起來，把經濟手段、法律手段、技術手段與行政手段有機結合起來。要在科學發展觀指導下，從經濟、政治、文化、社會、生態“五位一體”中把握環境保護制度體系建設。

環境保護制度體系分類與框架構建

(一)環境保護制度體系分類

從制度的屬性來分，環境保護制度由正式制度和非正式約束制度組成。從制度的實施手段來分，環境保護制度分為強制性手段、選擇性手段和教育手段3種。從制度的責任主體來看，環境保護制度主要包括針對政府環境管理主體的環境管理制度、針對企業環境治理主體的環境治理制度和針對公眾環境監督主體的環境監督制度3類。

(二)環境管理主體的制度框架構建

1.完善環境管理體制

一是創立流域環境管理機構，增強環境管理的科學性、統一性。二是強化綜合決策和協調體制，明確政府各部門的環境管理職能。三是延伸環保機構“觸角”，完善基層環境管理體制。四是完善環境管理機關的內部行政體制。

2.完善環境保護制度供給機制

一是要切實發揮規劃的引領和導向作用。二是要加快環境標準制訂。三是要創新有效的環境政策。四是要不斷完善__省環境保護地方法規規章體系。

3.完善自我約束機制

要全面推進依法行政，落實環境管理責任制，有效履行地方政府的環境保護責任與義務。強化外部監管，加強環境監督管理約束機制建設，實行責任追究制度，完善政府環境管理的自我約束機制。

(三)環境治理主體的制度框架構建

1.強制性制度建設

企業(排污者)大都是以追求經濟效益為目的，而獲取高額利潤的有效途徑就是降低生產成本。因此，要通過完善政府為主導的強制性制度，監督企業(排污者)依法承擔相應的社會責任，防止企業在生產過程中對環境造成污染，并轉嫁給社會或其他治理主體。從預防性強制制度來看，預防性制度管理理念要從濃度控制和末端控制向總量控制和全過程控制轉變。從制止性強制制度來看，主要包括飲用水源環境保護制度、污染限期治理制度、污染強制淘汰制度、重點監管區制度等。

2.激勵性制度建設

要按照“排污要成本，治污有效益”的原則，制訂一套以環境經濟政策為主、非正式約束制度為輔的激勵機制。就目前而言，一是要通過設立環境污染整治專項資金，調動企業治污積極性和主動性；二是要建立企業環境信用制度，對企業實行環保信用管理；三是要結合污染減排的形勢，研究提出排污交易的制度，研究和建立綠色金融、環境責任保險、上市公司環境績效評估制度，促進資本市場的綠色化進程，保障環境治理主體的“治污收益”；四是要完善排污收費制度，真正體現排污收費的經濟杠桿作用等。非

正式約束制度是企業(排污者)自我規范環境行為的重要手段，積極推進企業清潔生產、環境管理體系認證、環境標志產品認證等制度。在完善非正式約束制度方面，還應注重企業環保社會責任制度建設，研究制定相應的社會責任標準，逐步建立企業環保社會責任認證體系，強化媒體監督功能，促進和激勵企業確立社會責任的意識。

3.懲罰性制度建設

懲罰性制度應包括宏觀的環境政策調控和微觀的具體環境侵權行為的懲罰。要從宏觀角度形成全社會推進節能減排行動的宏觀調控政策，從微觀角度打擊違法企業(排污者)故意對他人或公共環境利益造成損害的環境侵權行為，解決“違法成本低、守法成本高”的問題，提高環境違法成本，有效防止企業環境成本外部化。

(四)環境監督主體的制度框架構建

1.公開性制度建設

環境信息公開是社會公眾參與環境管理的重要前提，要將信息公開的途徑、形式和程序做出詳細規定，使社會公眾參與既名正言順又有章可循。

2.參與性制度建設

要進一步拓寬環境保護社會公眾參與的渠道，建立健全社會公眾參與、專家論證和環保部門依法決定相結合的環境行政民主決策機制，完善環保部門的內部決策規則和行政決策程序。

3.監督性制度建設

要加強社會公眾、民間環保組織和非政府組織監督性制度建設，對環境管理主體的不作為或作為顯失公正的行為，對環境治理主體造成環境污染事故、危及環境安全等行為進行社會公眾監督。另一方面，要積極推行與環境保護有關的非正式制度，完善有關環境保護的宣傳教育體系，特別是要進一步發揮媒體的作用，在全社會形成“保護和改善環境為榮，破壞和污染環境為恥”的良好氛圍。

環境保護制度建設的四個重點

(一)加強和改進環保規劃工作

要建立層次分明、功能清晰的規劃體系，健全規劃實施的保障機制，確保規劃的前瞻性、科學性和可操作性。一是統籌發展規劃；二是實施空間區劃；三是推進專項規劃；四是制訂區域規劃。

(二)加強地方環境標準建設與管 理

要根據地方環境保護標準的制修訂權限，從__省的環境特征、產業特點和環保工作需要出發，制定符合現階段經濟社會實際和發展需要的環境質量、污染物排放地方標準及重點污染行業環境準入標準。主要包括:積極編制__省地方環境保護標準規劃。提出__省地方環境保護標準的制定計劃，建立項目庫，在充分調查研究的基礎上，重點確定20__~20__年__省地方環境保護標準制修訂目錄。加強地方環境標準建設。一是環境質量標準建設；二是污染物排放標準建設；三是其他環境保護標準建設。

(三)完善和創新環保政策

1.制定和完善環境管理政策

一是要全面推行規劃環評；二是科學實施總量控制制度；三是嚴格落實環境管理責任制；四是完善污染減排制度；五是加快實施排污許可證制度；六是強化交接斷面水質管理制度；七是繼續推進重點監管區制度；八是積極推進社會公眾參與制度。

2.改革和創新環境經濟政策

一是健全完善生態補償機制；二是探索建立排污總量指標的有償使用和交易制度；三是規范和完善排污收費機制；四是建立和完善環境財稅政策；五是探索完善綠色系列政策。

3.推進和落實環境技術政策

制定和完善污染防治技術政策，篩選適合__省的污染控制最佳可行技術，一批污染控制技術要求和工程技術規范；鼓勵或限制發展的環境技術、裝備目錄。推行清潔生產審核，逐步健全鼓勵企業持續開展清潔生產審核的引導機制。推廣環境管理體系(iso14000)認證，加強引導環境標志產品認證。

(四)完善和強化環保法規體系

在國家環境保護法律法規的框架下，通過立足__省省情與借鑒其他省份先進經驗相結合，通過制定新法和修訂現有法規規章相結合，進一步完善__省的環境保護地方法規規章體系。一是要重視環境法制基礎和空白領域環保立法研究；二是多方法分層次推進人大環保立法工作；三是積極推進政府規章的制訂。

環境保護制度實施的六大執行體系

(一)組織保障體系

要形成環境管理既統一監管又分工協作的部門協調機制，同時要建立健全責任分解，落實考核體系，完善責任追究制度；要進一步完善區域協調機制，要進一步充實環保工作力量；要進一步明確局內各部門的制度建設任務，做到各負其責。

(二)監測預警體系

近期要重點建設和完善環境質量自動監測系統、重點污染源在線監控系統、應急預警體系、環境監測監控平臺等，做到數據準確、傳輸及時、方法科學；全面反映環境質量狀況和變化趨勢，及時跟蹤污染源污染物排放的變化情況；準確預警和及時響應各類環境突發事件，使環境管理形成主動、事前、預防、積極的環保工作新格局，確保環境安全。

(三)技術支持體系

必須大力發展環境科學技術，按照“有所為、有所不為”的原則，從環境戰略研究、環境政策和立法研究、環境應用科技和環境標準研究等方面，選擇一些具有一定基礎和優勢、關系__省環境安全和可持續發展的關鍵領域，集中力量率先突破。加快推進環?？萍紕撔路掌脚_、創新研究團隊和科技創新基地建設，以技術創新促進制度建設。整合資源，加強合作，充分發揮高等院校、科研院所的技術優勢，成立由知名專家組成的__省環境保護制度體系建設智囊團，為__省環境規劃、標準、政策和法規的制定修訂工作提供技術咨詢。

(四)設施支撐體系

要按照城鄉統籌的要求，規劃各類環境基礎設施建設，建立和完善城鄉生活污水、生活垃圾、工業廢水、工業危險廢物、醫療廢物、污泥等集中處理設施。加快推進城鄉環境基礎設施建設和運行的一體化、標準化進程。

(五)執法監管體系

應重點針對__省環境執法面臨的問題，加強環境執法隊伍建設，提高執法人員素質和能力，健全完善環境執法監督體系，做到權責明確、行為規范、監督有力、高效運轉，切實把環境保護納入法治化軌道，維護環境保護制度的權威性和嚴肅性。嚴格落實環境保護行政執法責任制，完善部門聯合執法和重點環境案件移送督辦機制，通過掛牌督辦、事后督察、責任追究等措施，加大環境執法監察力度。

篇(3)

關鍵詞：俄羅斯；環境保護；法律；中國；投資

中圖分類號：DF151.21 文獻標志碼：A 文章編號：1008-0961（2013）05-0019-03

一、俄羅斯環境保護立法概況

俄羅斯政府極其重視環境保護問題，因而俄羅斯人的環境保護意識很強。2001年，俄羅斯聯邦政府曾經組織聯邦自然資源部、農業部、國家漁業委員會、聯邦測繪制圖局、聯邦水文氣象和環境監測局制定了《2002-2010年全國生態和自然資源目標計劃》，提出“均衡開發各類自然資源，以滿足國家經濟對能源資源、礦產資源、水資源、森林資源、水生物資源等方面的需要，讓公民享有良好環境的憲法權利”的目標。現行的俄羅斯環境保護法開宗明義：“根據俄羅斯聯邦憲法，每個人都有享受良好環境的權利，每個人都必須愛護自然和環境，珍惜自然財富。自然財富是生活在俄羅斯聯邦國土上的各族人民持續發展、生存和活動的基礎?！?/p>

俄羅斯現行的《環境保護法》于2002年1月10日頒布，全文共分16章82條。《俄聯邦環境保護法》的立法目的是確立環境保護領域國家政策的法律基礎，以保證平衡地解決各項社會經濟任務，保持良好的環境、生物多樣性和自然資源，滿足當代人和未來世世代代的需要，加強環境保護領域的法律秩序和保障生態安全。該法調整的關系是在俄羅斯聯邦領土范圍內，以及在俄羅斯聯邦大陸架和專屬經濟區進行經濟活動和其他影響自然環境活動的過程中產生的社會與自然相互作用領域的關系。

俄羅斯聯邦自然資源部下設國家自然資源利用和生態領域監督局，對生態、地質調查、礦產資源合理使用和保護、水資源的使用保護、森林資源的保護和恢復、大氣保護以及生物世界及其生存環境保護方面的執法監督實行統一管理，建立統一的國家監測系統。這強化了執法監督工作，便于法律的實施和對資源環境的保護。

二、在俄投資人應注意的問題

（一）俄環保立法不止一部《環境保護法》

中國投資者首先應注意的是：俄環境保護立法，不僅僅是一部單項立法，它是一個立法體系，圍繞俄環境與生態系統的保護，形成了自己的法律鏈。其中包括憲法中確立的環保法的基本原則以及滲透在聯邦法、聯邦主體法及其他相關法規中的環保方面的法律文件。在實施投資之前，我國投資人最好全面了解俄環境保護立法的要則，掌握相關條款，對與投資相關的所有的俄環保問題進行評估，從而保證投資決策的針對性和適應性。

（二）環境影響評價與生態鑒定

任何一個投資項目都涉及環境影響評價和生態鑒定問題。中國投資人必須對俄《環境保護法》第3l條、第32條和第33條給予足夠重視。根據第31條“生態認證”的規定，進行生態認證，是為了從生態上保障在俄國土上安全進行經濟活動和其他活動；生態認證可以是強制性的或自愿的；強制性生態認證要按照俄政府規定的辦法進行。

第32條對“進行環境影響評價”做出下述規定：首先，對計劃中的可能對環境產生直接或間接影響的經濟活動和其他活動進行環境影響評價，不論經濟活動和其他活動主體的所有制是何種法律組織形式。其次，環境影響評價在對論證計劃中的經濟活動和其他活動的前期設計（包括前期投資設計）的設計文件制定各種選擇方案時進行，并要吸收社會團體參加。再次，有關環境影響評價的資料要求由實施國家環境保護管理的聯邦執行權力機關規定。

第33條針對“生態鑒定”做出如下規定：進行生態鑒定的目的是確定計劃進行的經濟活動和其他活動是否符合環境保護要求，而進行生態鑒定的程序由聯邦生態鑒定法規定。

這些規定總體上具有法律強制性。

我國對俄投資人必須在項目準備階段對相關投資項目進行必要的環境安全分析，研判項目可能面臨的環境風險，認清俄國家與國民普遍關心環境問題的國情。

（三）在俄進行經濟活動和其他活動過程中的環保意識

俄《環境保護法》針對各種經濟活動項目如建筑、農業、礦產開發、軍事與國防等的布局、設計、建設、投產、運營、停工和清算的整個過程都提出了環保要求。從該法第34-56條可以看出，它對進行經濟活動和其他活動的環境保護要求體現在各個領域、行業的經濟活動、投資經營的各個階段中，具有全方位性和全程性特征。因此，對于我國投資者來說，環保問題的風險存在于整個經營過程之中，絕不是投資初期項目生態審查所需的一份環評報告的問題，環保風險的警戒應當成為我國投資人進入俄羅斯后保護項目安全的常態化風險意識，從而保障項目的合法運行。

（四）必須重視《環境保護法》第56條

使外來投資項目可能遭遇斃命風險的主要是俄《環境保護法》第56條“對違反自然保護要求的應對措施”的規定。根據該條，如果違反本章規定的自然保護要求，對違反要求的活動將依照俄立法規定的程序予以限制或終止。因此，該條法律必須引起我國對俄投資者的高度重視，因為它可以成為俄對外來投資項目的殺手锏。對東道國來說可能正常使用這一條款，也可能非正常使用該條款，包括俄羅斯本土的私權主體和公法主體都可能運用這一條款作為他們手中中止外來在俄投資活動的利器。私權主體為了爭奪資源和市場，而公權主體可能出于保護本土企業利益或地方民情的需要，以轉化利益沖突為法律上的托詞，從而決定一個外來投資項目的命運。第56條還可以用來作為鏟除外來投資項目的法律借口，當然這在一定程度上還取決于投資主體存在違反自然保護要求的行為或由于管理不慎給人以借口。

（五）國家公權的行使——環境監督

俄環境狀況一直處于國家監督之中。俄強大的國家公權在保護自然環境上得到充分展示，發揮了不可替代的作用。這要歸功于俄富有遠見和科學精神的相關立法，賦予國家在環保方面全方位的公權權力，并清晰設定了運行規則。

具體看，俄《環境保護法》第63條“國家環境監測（國家生態監測）的組織”做出規定，國家環境監測（國家生態監測）根據俄聯邦立法和俄聯邦各主體立法進行，其目的是對環境狀況進行監督，包括對分布有人類活動影響源的地區環境狀況的監督和對這些影響源的環境影響進行監督，并保證國家、法人和自然人為防止及減輕環境狀況變化的不良影響對必要的可靠信息的需要。該法確認，組織和進行國家環境監測（國家生態監測）的辦法，由俄政府規定。通過國家環境監測（國家生態監測）取得的關于環境狀況及其變化的信息資料，供俄聯邦國家權力機關、俄聯邦各主體國家權力機關、地方自治機關用以制定社會經濟發展預測和做出有關決策、編制俄生態發展聯邦規劃和俄聯邦各主體環境保護專項規劃及制定環境保護措施。同時，通過實施環境保護監督，以“保證俄聯邦國家權力機關、俄聯邦各主體國家權力機關、地方自治機關、法人和自然人執行環境保護法律法規，遵守環境保護要求，包括標準和標準性文件，保障生態安全”。

我國投資人必須清醒地看到，我方對俄投資項目及項目經營活動是一直處于俄國家生態監測視野內的。中方投資人有必要入鄉隨俗，認清俄國情，改變在國內形成的忽視環境保護問題的惡習，不把習慣性破壞環境的行為和作風帶到投資東道國。由此，中方投資人的環境保護風險意識必須得到相應的加強，這對我國政府和企業都提出了相應的要求。

（六）環保領域的生產生態監督一對俄投資主體的一項重要責任

社會經濟活動的基礎層面是經濟活動的實體企業生產活動。生產企業等經濟主體面對自然環境，開發和使用自然資源，必然觸及環境保護問題。因此，俄《環境保護法》第67條對“環境保護領域的生產監督（生產生態監督）”做出規定，以強化生產企業的生產監督（生產生態監督）責任。該條規定，為了保證在經濟活動和其他活動中執行保護環境、合理使用和恢復自然資源的措施，遵守環保立法規定的環保要求，在環保領域實施生產監督（生產生態監督）。經濟活動和其他活動主體，必須依照立法規定的程序，向實施國家監督和市政監督執行權力機關和地方自治機關提供有關組織生產生態監督情況。

（七）全民性的環境監督

在俄環保領域，環境監督具有全民性，具體體現在實施國家監督、生產監督、市政監督和社會監督。

國家與市政監督形成不同級別行政權力主體，而由社會團體和其他非商業性團體根據其章程進行的以及由公民根據立法進行的社會監督則使俄環境安全預警具有了天羅地網的特點。比如，根據俄《環境保護法》第68條的規定，環境保護領域的市政監督（市政生態監督），由地方自治機關或其授權的機關在市政建制地區實施；環境保護領域的市政監督（市政生態監督），根據俄立法，依照地方自治機關的規范性法律文件規定的程序在市政建制地區實施；實施環保社會監督（社會生態監督），是為了實現每個人都享受良好環境的權利和預防環保領域違法行為的發生；環保社會監督（社會生態監督），由公民根據立法進行，或由社會團體和其他非商業性團體根據其章程進行。對于提交到俄聯邦國家權力機關、俄聯邦各主體國家權力機關和地方自治機關的環境保護社會監督（社會生態監督）的結果，必須按法定程序進行處理。

俄羅斯的這種環境保護監督機制的設定，科學完整，使環境違法者毫無藏身之地。

（八）違反環保法的責任

在俄羅斯違反環境保護法將承擔財產責任、紀律責任、行政責任和刑事責任。

《環境保護法》規定，因違反《環境保護法》而發生糾紛須通過司法程序解決。

包括外國投資者在內的法人和自然人，因污染環境，耗竭、損壞、毀滅、不合理使用自然資源，使自然生態系統、自然綜合體和自然景觀遭受退化和破壞及其他違反環保法規行為給環境造成損害的，必須依法全部賠償損害。由經濟活動和其他活動主體造成的環境損害，包括其活動方案取得了國家生態鑒定肯定結論和取用自然環境要素的活動，由定貨人和經濟活動及其他活動主體賠償。由經濟活動和其他活動主體造成的環境損害，依照按規定程序批準的環境損害數額計算表和方法予以賠償，在沒有這種計算表和方法時，根據用于恢復被破壞的環境狀況的實際費用并考慮受到的損失（包括失去的應得利益）予以賠償。

篇(4)

以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十和十八屆四中全會精神，牢固樹立“隱患險于事故，防范勝于救災”的理念，進一步落實企業環境安全主體責任，強化縣、鄉（鎮）政府屬地監管責任，積極推進環境應急全過程管理，不斷健全環境風險防控措施，提高環境風險防范水平。

（一）落實主體責任。按照“誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復”的原則，進一步落實企業環保主體責任，靠實縣鄉（鎮）政府及相關職能部門環境監管主體責任。督促企業提高自律意識，規范企業行為，加大污染防治設施建設、生產設備及污染防治設施升級改造的投入，積極防范環境風險，確保環境安全。

（二）強化屬地管理。嚴格落實“屬地管理”原則，縣政府負責全縣環保大檢查的業務指導和監督考核，組織縣級環境執法機構開展督查工作，依法對重點企業進行執法檢查，嚴查典型環境違法問題；縣環保部門牽頭負責組織對轄區內各類企業進行全面監管，開展專項執法檢查，實現對轄區企業執法監管的100%全覆蓋目標。

（三）統一查處標準。對沒有環評審批和“三同時”驗收手續且已建成投運的，按照屬地化管理原則，由縣環保部門統籌制定整改計劃，依法處罰并妥善解決。新發現的違法行為，依據新《環境保護法》嚴肅查處；對不符合國家產業政策規定的、應淘汰的落后生產工藝，發展改革與經濟信息局按照管轄權限依法處理；對沒有污染物處理設施、處理設施與生產設施不配套或因管理問題造成污染物超標排放的，環保部門提出整改意見，限期達標；對不符合飲用水源保護區管理規定的，由屬地鄉鎮政府進行限期整治；對無證排污、非法設置排污口的一律停產整治；對發現重大環境安全隱患且整改不到位的，一律停產整改。

（四）嚴格責任追究。對偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、不正常使用污染防治設施、偽造或篡改環境監測數據和惡意環境違法等行為，發現一起，嚴肅查處一起，依法從重處罰；涉嫌環境污染犯罪的，及時移送公安機關依法追究刑事責任；對監督檢查不力，不履職盡責的，移送紀檢監察機關追責。

（一）大氣污染防治。

1.檢查對象：一是在生產的高載能企業11戶。二是化工企業4戶（__縣奇力化工有限責任公司、__縣無機化工有限責任、__復合肥廠、莊稼園農資有限責任公司）。三是其他重點工業企業2戶（金鋒橡膠有限公司、云海再生資源有限公司）。四是縣內涉及燃煤鍋爐的重點行業企業。五是以及餐飲油煙和燒烤。六是秸稈焚燒及其他。

2.工作內容：根據《中華人民共和國大氣污染防治法》規定，重點檢查：①金屬硅冶煉等高載能企業除塵設施整改及運行情況；②重點行業企業脫硫、除塵等污染防治設施建設運行情況；③燃煤小鍋爐除塵設施運行情況；④建筑施工和道路運輸揚塵、餐飲服務業油煙、秸稈垃圾露天焚燒等方面綜合環境問題整治情況。

3.牽頭部門：重點行業企業牽頭部門為縣環保局，配合部門縣發改局、縣供電公司；餐飲油煙牽頭部門食藥工商質監局，配合部門縣環保局、規建局；秸稈焚燒牽頭部門縣農牧局，配合部門縣環保局、各鄉鎮；施工工地揚塵牽頭部門縣規建局，配合部門縣環保局；道路運輸揚塵牽頭部門縣交通局，配合部門縣環保局、各鄉鎮。

（二）水污染防治。

1.檢查對象：一是化工業、造紙業：小高造紙廠、環潔紙業有限公司。二是在產洗選行業企業：大陸槽三戶稀土洗選企業、昌盛礦業有限公司。三是商砼企業：千里馬商砼有限公司、永昇商砼有限公司。四是城鄉水源保護：縣城污水處理廠、鄉鎮污水處理站、縣城及18個集中式飲用水水源地。

2.工作內容：以《中華人民共和國水污染防治法》為依據，重點檢查：①化工、造紙、洗選等重點行業企業有無治污設施、治污設施是否有效正常運轉、污染治理是否達標排放、企業排污口是否規范、有無排污暗管等情況；②污水處理廠、站運行是否正常，出水水質是否達標。

3.牽頭部門：重點行業企業、污水處理廠、站牽頭部門縣環保局，配合部門縣發改局、縣水務局、供排水總公司等；集中式飲用水水源地牽頭部門縣自來水公司，配合部門縣環保局、縣自來水公司、縣文廣新聞旅游局、縣水務局、各鄉鎮人民政府等。

（三）危險廢物污染防治。

1.檢查對象：一是重點行業企業：__志能稀有限公司、鋅鴻環保科技有限公司、玖源釩鈦有限公司、__金葉化肥廠。二是醫院：__縣人民醫院、__縣中醫院、__縣婦幼保健院、__縣計劃生育指導站、縣疾控中心、全縣鄉鎮

衛生院。三是廢機油產生企業：全縣所有電站企業、汽車維修企業。

2.工作內容：以《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》為依據，重點檢查：①危險廢物產生單位的申報登記、貯存處置、轉移聯單、管理臺帳以及應急管理等規范化管理情況。②危險廢物應急預案和風險防控措施落實情況，③危險廢物處置單位是否存在無證經營、超范圍經營危險廢物和隨意傾倒、非法處置危險廢物的環境違法行為。

3.牽頭部門：縣環保局

配合部門：縣食藥工商質監局局、縣規建局、縣安監局、縣衛計局、縣交通局

（四）核與輻射安全防治。

1.檢查對象：核技術利用企事業單位

2.工作內容:嚴格按照核與輻射安全法律法規要求，確保核與輻射環境安全可控。重點檢查：①放射源及射線裝置管理使用，輻射安全許可、放射源轉移審批備案等管理制度執行情況；②輻射安全與防護設施運行及應急預案和工作機制落實情況；③轄區內廢舊或閑置放射源存儲情況。

4.牽頭部門：縣環保局

配合部門：縣公安局、縣衛計局、縣安監局

（五）規?；笄蒺B殖。

1、檢查對象：規模化畜禽養殖場。

2、工作內容：以《畜禽規模養殖污染防治條例》為依據，重點檢查①畜禽養殖廢棄物綜合利用情況②污染防治設施運行情況。

3、牽頭部門：廢棄物綜合利用情況牽頭部門縣農牧局，配合部門縣環保局、縣衛生局；污染設施運行情況牽頭部門縣環保局，配合部門縣農牧局、縣衛計局。

（六）礦山地質。

1、檢查對象：轄區內開采礦山。

2、工作內容：重點檢查：①礦山棄土場、排溝是否規范；②生態恢復落實情況。

3、牽頭部門：縣國土局

配合部門：縣安監局、縣環保局

（七）城市生活垃圾處理廠。

1.檢查對象：__縣垃圾填埋場。

2.工作內容:重點檢查一是生活垃圾處理設施是否正常運行；二是運行臺賬是否規范完善等。

3、牽頭部門：縣規建局

配合部門：縣環保局

（八）環境影響評價和“三同時”制度落實。

1.檢查對象：新、改、擴建項目。

2.工作內容：以《中華人民共和國環境影響評價法》為依據，重點檢查：①企業是否辦理“環評”相關手續②項目建設與環境影響評價批復文件相符性；③建設項目“三同時”制度執行情況，特別是生態保護和環境風險防控措施等落實情況。

3.牽頭部門：縣環保局

配合部門：縣工業園區管委會、縣發改經信局、縣投促商務局。

（九）工業園區檢查。

1.檢查對象：工業園區。

2.工作內容：重點檢查:①工業園區、經濟開發區規劃環評開展情況；②工業園區入駐企業與工業園區規劃的符合性；③工業園區污染治理設施建設及運行情況。

3.牽頭部門：縣工業園區管委會

配合部門：縣發改經信局、縣國土局、縣環保局

（十）淘汰落戶產能。

按照《__省人民政府關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》（川府發〔2012〕12號）、《__省人民政府關于化解產能過剩矛盾促進產業結構調整的實施意見》（川府發〔__〕10號）和《__省人民政府關于印發__省大氣污染防治行動計劃實施細則的通知》（川府發〔__〕4號）要求，加強落后產能檢查力度，進一步推進淘汰落后產能，有效化解過剩產能，促進結構調整。

牽頭部門：縣發改經信局

配合部門：縣環保局、縣安監局等

（一）工作步驟

1.動員部署階段（6月）。各鄉鎮、縣級有關部門及時召開動員部署會，對大檢查《方案》及有關文件要求認真進行學習傳達；結合工作實際，研究制定切實可行的具體檢查工作方案，分解落實任務，確保大檢查工作有序推進。

2.企業自查階段（7月）。各企業要按照《工業企業環境保護標準化建設基本規范》要求，全面排查環境管理情況，對存在的環境問題，研究制定切實可行的整改方案。明確責任、倒排工期、限期整改，健全完善內部環境管理制度，規范各項臺帳和資料，按照“一廠一檔”的要求在網上填寫好企業檔案信息表。

3.部門自查階段（8——10月）。各牽頭單位要劃出任務區塊，分片包干，組織對企事業單位自查開展情況、存在問題和整改落實情況進行檢查。

4.縣級督查階段（11月）?？h環保部門嚴格按照關于落實環保工作責任，實施排污許可管理，開展標準化監督管理，強化環境執法，做好信息公開等環保工作五項措施具體要求，采取不低于30%的比例，對檢點進行抽查，重點巡查問題突出、污染較為集中的區域、生態脆弱和環境敏感區，督促落實突出環境問題整改措施，并對環境違法行為依法查處到位。

5.總結報告階段（11月）。各鄉鎮和縣直有關部門對全縣環境保護大檢查開展情況進行全面回顧，總結經驗、查找不足，及時報送大檢查情況匯總表和工作報告，并迎接省州督查。

（二）達到的目標

1.問題得到整改，環境風險降低。盯著問題做工作，督促整改看效果，通過解決問題消除環境風險隱患。

2.執法得到加強，企業依法生產。通過依法查處環境問題，鍛煉工作人員執法能力，提高業務工作素質，全面提升現場執法能力。倒逼企業自覺遵守環保法律法規，加強環境管理，依法依規生產。

3.部門合作聯動，提升協同能力。通過多部門共同參與大檢查工作，進一步完善環境保護監管聯動機制，加大環境監管力度。

4.生態環境改善，經濟健康發展。通過集中整治，解決一批突出環境問題，樹立我縣生態安全屏障綜合實驗區的良好形象，促進經濟可持續發展。

一要強化組織領導。各鄉鎮、縣直有關部門要按照《方案》要求認真開展動員部署工作，

教育引導工作人員深刻認識開展大檢查是解決當前突出環境問題的重要舉措，進一步增強工作自覺性和主動性。要根據任務確定人員、時限、內容及要求，靠實責任確保各項工作落到實處?？h環保部門要充分發揮牽頭抓總作用，及時協調解決檢查工作中的問題，確保大檢查扎實有效。

二要加大執法力度。各鄉鎮、縣級有關部門要嚴格落實“誰執法檢查，誰督促整改；誰實施處罰，誰依法復查”的全程負責原則，確保執法工作的質量和效果；采取明查與暗查、日常巡查和突擊檢查等方式，實施交叉執法、聯合執法、駐廠監察等行之有效的方法，形成執法高壓態勢。

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一、指導思想

認真貫徹落實第七次全國環保大會和全省環保大會精神，緊緊圍繞“夯實基礎、搶抓機遇、加快發展”工作基調和“五個”建設戰略部署，以創建“生態縣”為載體，以改善環境質量、保障群眾環境權益為目的，以嚴格環境執法監管、規范企業環境行為為抓手，強化環境監管，嚴格環境執法，切實規范企業環境行為，有效降低企業環境風險，堅決整治違法排污企業，努力改善區域環境質量，有效保障群眾環境權益。

二、工作目的

圍繞“天藍、地綠、水清、氣爽”的環境質量目標，積極履行環境監管職責，不斷強化企業污染防治第一責任人的主體責任，切實整治重點行業重金屬排放企業環境污染問題，全面排查危險廢物產生、利用和處置情況，從嚴監管污染減排重點企業；持續開展環境執法行動，出重拳、用重典，堅決整治違法企業，有效解決損害群眾環境權益的環境問題，遏制污染反彈，保障環境安全，促進環境質量的持續改善。

三、工作內容

（一）切實整治重點行業重金屬排放企業環境污染問題

充分吸取云南曲靖、廣西龍江污染事故的教訓，認真做好涉重金屬排放企業的污染整治工作，尤其做好鉛酸蓄電池整治成果的鞏固工作。一是對照年環保專項行動重金屬排查工作，梳理各涉重金屬企業整改措施的落實情況。對已關停、取締的企業，注銷其相關證照，并做好設備拆除、妥善處置危險廢物、場地生態恢復等后續工作，防止出現二次污染；對下達了整改措施和意見的企業，要加大整治工作推進力度，落實整治措施，嚴格整治驗收并公示驗收決定，確保重金屬污染得到有效控制。二是進一步加快涉重金屬落后產能的淘汰步伐，嚴把新建涉重金屬企業審批關，防止重金屬污染反彈。三是將涉重金屬污染排放的企業列為環保重點監管對象，加大對外排廢水、廢氣的環境監測力度，掌握含重金屬廢渣去向，強化企業監測和臺賬管理，杜絕外排重金屬污染物對環境和群眾造成危害。四是重點排查和整治涉鉛、鎘、汞、鉻及類金屬砷等重金屬礦的采選和冶煉企業，強化環保設施的運行管理，并于底前完成重金屬在線監測（控）設備的安裝、聯網工作，確保涉重金屬污染物的穩定達標排放。五是公開重點行業重金屬排放企業名單，公布我縣所有涉重金屬排放的企業名單及整治項目進展情況，接受社會監督。

（二）全面排查危險廢物產生、利用和處置情況

摸底排查轄區內危險廢物的產生、利用和處置情況，了解污染現狀，掌握防治情況。一是深入排查危險廢物產生和儲存情況，進一步核實產廢企業的危險廢物管理計劃，檢查危險廢物申報登記情況，核查危險廢物識別標志設置、管理臺帳、應急預案和防揚散、防流失、防滲漏等防范措施。二是深入排查危險廢物轉運情況，督促危險廢物產生企業、處置利用企業嚴格執行危險廢物轉移聯單制度；建立危險廢物污染責任終身追究制，落實危險廢物產生企業主體責任，未依法轉移危險廢物的，其產生企業應承擔清除污染、賠償損失的責任。三是深入排查危險廢物處置情況，檢查企業按照經營許可證規定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物的情況，依法重點查處無證經營或者超范圍經營危險廢物的企業，督促企業污染防治設施正常穩定運行，保證達標排放。

（三）從嚴監管污染減排重點企業

加大監察力度，增加監察頻次，切實強化污水處理廠、工業園區鋼鐵企業燒結球團煙氣脫硫設施的建設和監管。一是進一步推進完善污水處理廠和紅格污水處理廠配套管網建設并提高污水處理能力，提高污水管網覆蓋率和污水收集率。二是嚴格監管污水處理廠，嚴厲打擊擅自停運、在線監控設施不能正常運行、廢水超標排放等環境違法行為。三是加大對除塵設施運行監管，督促企業制定、提交煙氣相關技術改造可行性報告和計劃備案，并盡快組織實施，努力使煙氣排放達到新標準規定。四是加強新建一立120萬噸球團和紅發120萬球團脫硫等環保設施建設監管，確保環?！叭瑫r”順利完成。五是加強對球團企業脫硫在線監測系統的監管，按相關技術和管理規范，督促球團企業不斷提高在線監測的準確性、真實性和公開性。六是逐步建立電力企業環境行為信用評價制度。

（四）加大面源整治和區域環境綜合治理

加速推進新九工礦區和安寧工業園區環境綜合治理步伐，全面推進巴拉河流域環境綜合整治工作。一是開展安寧工業園區?？諝赓|量專項行動，進一步提高環境空氣質量優良率。二是繼續開展沿江環境綜合治理工作，大力推進區域環境綜合治理工程。三是開展巴拉河流域環境綜合整治，加強監管、加大打擊力度。四是加大落后產能淘汰步伐，對小洗煤、小選礦、小堆場等企業和整治范圍內的高污染、高能耗企業實施淘汰、搬遷、整合，實現項目集中優化布置和污染集中防控。五是強化建筑施工行業尤其是城區建筑施工場地的環境監管工作，規范棄土傾倒、堆放等行為和建筑材料的堆存以及施工噪聲管理；進一步整治運輸車輛沿途撒落，落實防揚散措施，減少揚塵污染。

四、工作要求

（一）加強組織領導，注重部門協作

繼續深入開展環保專項行動是強化我縣環境監管的重要手段，各鄉（鎮）人民政府、縣級各有關部門要進一步統一思想，提高認識，加強領導，周密部署，精心組織，落實責任。各鄉（鎮）人民政府、縣級各有關部門要成立以分管領導為組長的領導小組，部署、組織協調和指導專項行動工作，并結合實際制定實施方案。

（二）加強環境整治，落實企業責任

全面強化環境監管責任，督促企業提高環境保護自律意識，規范自身環境行為，依法申報登記污染排放情況，開展清潔生產審核，加大污染防治投入，實施生產設備及污染防治設施的升級改造，確保穩定達標排放，積極防范環境風險隱患，切實落實企業環境保護主體責任。加大對工業企業的檢查、巡查、督察和后督察工作力度，堅決依法打擊環境違法行為，鐵腕執法，確?！叭齻€到位”，即：查處到位、處罰到位、整改到位。

（三）加強環境執法，確保整治效果

圍繞環保專項行動的主要工作任務，針對不同行業和企業，明確整治重點，細化工作措施，嚴肅執法、善于執法、勇于執法、敢于執法。一是對涉重金屬污染的企業，要嚴格執行國家專項行動確定的“六個一律”和“一個否決”要求。（對不符合國家產業政策、應淘汰的落后生產工藝，一律取締；對未經環境影響評價或達不到環境影響評價要求的，一律停產整治；對環境保護、安全設施、職業健康“三同時”執行不到位的，一律停止生產；對無污染治理設施、污染治理設施不正常運行或超標排放的，一律停產整治；對不能依法達到防護距離要求的，一律停產整改；對排查整治工作不到位，發生重大環境污染事件的，一律追究責任。對重金屬整治工作不力，發生重大環境污染事件的地區，一律否決重金屬污染防治目標任務的考核，并對該地區實施區域限批。）二是對故意傾倒危險廢物，造成環境污染的，要及時移送公安機關，依法追究刑事責任。三是對超標排放二氧化硫的企業，一律嚴厲查處，其中偷排、擅自停運脫硫設施、無故開啟煙氣旁路、連續監測設備數據弄虛作假的，依法從重處罰、追繳排污費。

（四）加強督察督辦，嚴肅責任追究

縣環保專項行動領導小組要對各鄉（鎮）、縣級各有關部門開展重點工作情況進行督查指導，對重大環境違法案件開展后督查，防止走過場、搞形式。要將群眾反映強烈、影響社會穩定的重大環境污染問題作為重點督察督辦事項；對不能按時完成專項任務的，要通報批評；對弄虛作假、包庇、縱容違法排污企業，導致突發環境事件發生的，要依法依紀嚴肅追究相關領導和責任人的責任；對造成污染事件的企業要全面調查，采取嚴格的監管措施，并責成企業承擔相關責任，企業負責人構成犯罪的，要移送司法機關追究刑事責任。

（五）加強信息報送，接受輿論監督

一是要充分發揮新聞媒體的作用，采取多種形式，大力宣傳專項行動工作動態。二是建立環境違法違規行為的企業“黑名單”制度，曝光典型環境違法違規企業，震懾環境違法違規行為。同時強化公眾參與，積極推進環境信息公開，及時準確公布重金屬排放企業和污水處理廠的相關信息，充分保障群眾的環境知情權。三是實行信息報告制，各鄉（鎮）、縣級各有關部門專項行動領導小組自起向縣環保專項領導小組報送環保專項行動工作情況，不定期上報工作動態，每月不少于3期。

五、工作步驟和時間安排

（一）動員部署階段

各鄉（鎮）人民政府、縣級各有關部門結合實際，全面完成環保專項行動的動員部署工作。實施方案于前報送縣環保專項行動領導小組辦公室。

（二）深入排查和集中整治階段

各鄉（鎮）人民政府、縣級各有關部門要對涉重金屬企業、涉危險廢物企業、污染減排重點行業存在的環境違法問題進行集中整治，嚴肅查處典型違法案件。

（三）督查階段

縣環保專項行動領導小組對各鄉（鎮）、縣級各有關部門專項行動工作進行督查，并將督查情況作為考核的重要依據。

（四）總結考核階段

各鄉（鎮）人民政府、縣級各有關部門完成年度環保專項行動工作總結報告，于前報送縣環保專項行動領導小組辦公室。縣環保專項行動領導小組對各鄉（鎮）人民政府、縣級各有關部門環保專項行動開展情況進行考核。

六、工作職責

根據國家和省、市專項行動相關要求，各鄉（鎮）人民政府、縣級各有關部門要把開展環保專項行動作為一項重要工作擺上議事日程。各鄉（鎮）人民政府分管領導是此次專項行動的直接責任人，縣級各有關部門主要負責人是第一負責人。各鄉（鎮）人民政府、縣級各有關部門要繼續加強協調配合，不斷完善定期協商、聯合辦案和環境違法違紀案件移送制度，充分發揮部門聯動優勢，切實形成政府統一領導、部門聯合行動、公眾廣泛參與，共同解決環境問題的工作格局。

環保部門：要充分發揮環保專項行動行動主力軍作用，強化企業環境行為的統一監督管理；綜合運用法律、經濟、行政等手段，加大執法力度，加強掛牌督辦、后督察，聯合相關部門及時發現和查處環境違法問題。

發改部門：要按照國家產業政策，嚴把項目審批關，尤其對涉重金屬新建項目嚴格審批；加大結構調整力度，抑制產能過剩和重復建設；加快推進節能減排重點工程和生態工程建設進度。

經信部門：要切實發揮在淘汰落后產能工作中的職能作用，督促和指導淘汰落后產能工作，按照國家產業政策，加快落后產能特別是涉重金屬行業產能的退出步伐。

監察部門：要充分發揮行政監察職能，對政府及其工作人員，以及國家行政機關的其他人員遵守環保法律法規的情況進行監察，對違反環保法律法規造成嚴重后果的，依法追究其行政責任；加大環境違法案件的責任追究力度，對重點掛牌督辦項目實行跟蹤監督。

司法部門：要組織環保法律法規的宣傳與教育活動，為開展專項行動營造良好的法治環境；圍繞今年我縣環保專項重點工作進行專題法制宣傳；對群眾維護環境權益的行為提供必要的法律服務和咨詢等幫助。

財政部門：要落實環保專項行動工作經費，確保工作順利開展。

住建部門：要加快城市生活污水處理廠配套管網建設，進一步提高污水收集率和負荷率。加強對城區內建筑工地施工揚塵和施工噪聲污染防控工作。要加強對垃圾填埋場建設和運營的監管，采取有效措施，嚴防生活垃圾和滲濾液池的臭氣產生擾民影響；加強對建筑垃圾的運輸管理，減少運輸過程中撒、漏、飛揚等現象，增加對城市道路清掃、灑水頻次，防治二次揚塵污染，確保城市市容環境衛生整潔；要加強對城鎮污水處理廠運營的監管，保證污水處理廠正常運行，穩定達標排放。

安監部門：要加強對礦山開采企業和涉?；飞a、使用企業的安全監管，對不符合安全生產條件的礦山開采企業進行整頓或依法報請同級人民政府予以關閉；要加強對企業安全生產的監督，促使企業完善安全生產條件，嚴防因企業安全事故引發的環境污染；嚴肅查處危險化學品生產企業違反安全生產法規的行為，防范生產事故引發次生環境污染事件。

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[關鍵詞]安全管理；鉆井施工；淺析

中圖分類號：F307 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）02-0000-01

油田鉆井作為專業化施工行業，野外施工、連續及交叉作業、特高空、重體力等行業特點十分突出，安全生產至關重要。因此，要牢固樹立“紅線”意識，以強化安全環保風險控制為主線，從教育培訓、制度完善、監督檢查、加大投入、隱患治理、責任追究等方面強化鉆井安全管理工作，持續鞏固提升QHSE管理水平，從而為高質高效鉆井施工奠定堅實的安全基礎。

一、加強教育培訓

當前鉆井行業在安全管理上還存在一些不容忽視的問題和薄弱環節，少數干部員工能力不強、作風不實的現象不容忽視；在安全環保上認識不到位、措施不到位、管理不到位的現象不容忽視；崗位責任心弱化、制度執行不力、崗位能力不足的現象不容忽視。因此，要把安全生產教育培訓工作作為保障安全發展的重要措施，堅持依法培訓與常規培訓相結合，定期培訓與日常教育相結合，意識培養、知識培訓與技能培訓相結合，不斷更新培訓理念，豐富完善和深化培訓內容，拓展培訓形式，創新培訓方法，大力加強各層次人員安全教育培訓，不斷提升員工安全素質。要以安全生產禁令，安全環保法規和規章制度等為重點內容，廣泛開展形式多樣，內容豐富的宣傳教育培訓活動。要通過崗位練兵，技能競賽，預案演練等多種方式，有針對性的開展安全教育培訓，提高鉆井崗位人員的安全生產技能。

二、完善管理制度

要充分認識“安全是全員的第一需求”、“安全是全員的自覺認同”、“安全是全員的應盡責任”的深刻內涵，結合鉆井生產特點，以崗位為中心，進一步健全標準、操作規程、規章制度和防范措施，搞好應急訓練。要牢固樹立成果意識，把健全完善管理機制作為重點，邊深化、邊鞏固、邊提升，建立條款嚴密、流程清晰、責任到位、管控嚴格、操作性強、有約束力的制度體系，對風險點和管控流程，明確管理層面、操作層面責任，做到“有崗必有責，上崗必擔責”。要強化檢查指導，及時發現安全制度規范在實施過程中存在的漏洞和管理中的薄弱環節，確保安全制度規范的有效實施。要進一步健全完善安全生產責任制，形成職責分明的安全生產工作體系和責任體系。要修訂完善以安全生產禁令為主的各項制度，加強各項安全生產規章制度的執行力，嚴格落實安全生產問責制，逐級簽訂安全生產責任書，大幅度提高，安全生產責任人的風險抵押金，促進安全生產在領導層，管理層和操作層的全部落實。要推進QHSE管理體系建設，推進現場目視化建設，進一步加強野外施工和直接作業環節安全監控，提升本質安全環保水平。

三、強化從嚴管理

要做到三個結合：一是要與建立長效機制緊密結合。以著力解決“安全環保認識和措施不到位、從嚴管理和責任落實不到位、基礎管理和基層組織不到位、員工崗位執行力不到位”為重點，對梳理的問題尤其是各級安全檢查查出的問題，從制度層面深化原因再分析，責任再落實，措施再推進。要明確整改提升的主體、內容、目標和時間表，在此基礎上，把整改的成果經驗固化為制度規范，完善管理體系和工作流程，形成從嚴管理長效機制。二是要與加強安全環保工作緊密結合。認真學習關于安全生產的重要講話和新實施的《安全生產法》、《環境保護法》，不斷強化全員安全環保意識；要針對行業特點，運用多種平臺和手段廣泛開展案例教育，增強干部員工從嚴執行標準的主動性和自覺性；要以更加嚴細的措施，強化安全環保隱患治理，杜絕各類安全環保事故，為生產經營提供可靠的環境保障。三是要與完成目標任務緊密結合。要按照年度計劃目標，結合鉆井生產形勢，細致對照分析，查找有利條件和不利因素，發動廣大員工參與管理，調動一切積極因素，圍繞質量安全關鍵點，努力爭取效益最大化。

四、強化監督管理

強化嚴管干部、嚴細檢查、嚴抓小事；強化精細管理，注重細在過程，細在環節，細在考核，細在監督，細在規范；努力推行問題在現場發現，措施在現場落實，矛盾在現場化解，領導在現場指揮，作風在現場轉變，水平在現場體現，經驗在現場總結，典型在現場推廣，確保做到檢查無遺漏、監督無盲區。要積極開展問題整改“回頭看”，對限期整改的逐一過篩子，確保問題不反彈、整改不走過場。對問題較多、整改難度大的，要到現場找病因、查根源，重點督導，敢于動真碰硬，不留死角。

五、加強隱患整治

要在進一步強化“三同時”制度落實的同時，從源頭上減少安全隱患，要不斷加大隱患排查力度，認真開展風險分析，加強設備設施的法定檢驗工作，組織好達到年限設備，設施的檢測和延壽評估，掌握設備設施的本質安全狀況，要狠抓隱患治理運行，堅持周運行，月講評，落實“四定”原則確保隱患治理項目近期優質完成。對一時不能徹底治理的隱患，制定防范保障措施和應急預案，加強管理與監控，避免事故發生，要進一步完善安全環保突發重大事件應急預案，加強應急救援設施和隊伍建設，提高應對突發事件的能力。

六、確保安全投入

要對安全設備、設施進行更新和改造，積極引進，借鑒吸收先進的安全科技成果，對新的安全生產的薄弱環節進行科技攻關。要大力開發和推廣安全生產先進技術，依靠科技進步，提高設備、設施的本質安全水平。

七、嚴格責任追究

鉆井施工講求是上道工序為下道工序負責，每一道工序都“差不多”，一道道工序下來，結果就會變成“差很多”，危害極大。在質量、安全、環保管理方面，要對細節問題零容忍，抓住管理問題中的所謂“小事”不放松。要以更盡心的態度、更精確的標準、更高的要求，把小事當成大事、關鍵環節去嚴肅對待和認真分析處理，抵制思想上和工作中疏忽、馬虎、湊乎、不在乎和看慣了、干慣了、習慣了“四乎三慣”傾向，杜絕“低老壞”、“跑冒滴漏”現象，做到有跡象就查、有苗頭就敲、有傾向就糾，更好地防患于未然。在此基礎上，關鍵是要嚴格按照“誰主管、誰負責”的原則，全面落實安全生產問責制度和安全生產監督管理規定，嚴格日?？己撕拓熑巫肪?，確保制度的嚴肅性，提高法規制度的執行力，要加強安全生產評比掛牌，聲音與隱患連帶責任，一票否決等制度，嚴肅責任追究。

總之，安全工作只有起點，沒有終點，鉆井行業安全管理工作要牢固樹立安全工作無止境的理念，一抓到底，常抓不懈，持續夯實安全生產基礎，為促進鉆井企業長遠可持續發展創造良好的安全環境。

篇(7)

為了認真貫徹落實全國、全省整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動電視電話會議精神，按照平涼市環保局等9部門《關于深入開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動的通知》（平環發〔20__〕45號）文件要求，我縣從6月1日開始，至6月底結束，集中1月時間，在全縣范圍深入開展了整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動的自查活動，較好地完成了各項工作任務，現將有關情況報告如下：

一、環保專項行動自查工作開展情況

圍繞解決影響礦區環境安全的突出問題，牢固樹立和落實科學發展觀，正確處理發展與資源、環境之間的關系，嚴格按照環保專項行動實施方案，深入開展違法排污企業專項整治活動，取得了階段性成效。主要做了以下幾方面工作：

1、加強領導，靠實責任。環保專項行動是解決突出環境問題、維護群眾環境權益、保障群眾健康的重要措施。省、市整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動電視電話會議之后，縣政府高度重視，及時召開專題會議，對全縣開展環保專項行動進行了全面安排和部署，成立了華亭縣整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動工作領導小組，辦公室設在縣環保局，負責方案制訂、人員抽調、情況收集、督查檢查等工作。通過優化實施方案，層層分解任務，逐級靠實責任，切實做到了認識到位、行動到位、措施到位，為扎實開展環保專項行動提供了強有力的組織保證。

2、強化宣傳，營造氛圍。充分發揮輿論先導作用，堅持把強化宣傳作為抓好環保專項行動的基礎，在“6·5”世界環境日期間，縣上組織環保執法人員，采取上街宣傳、定點播音、現場咨詢等形式，深入開展了以《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》和《中華人民共和國環境影響評價法》等環保法律、法規為主要內容的環保專題宣傳教育活動，在縣城主街道懸掛宣傳橫幅12條，散發宣傳資料3000余份，辦宣傳專欄10期，制作電視宣傳字幕3條，并在縣電視臺進行連續播放。同時，充分發揮“12369”環保舉報熱線的職能作用，積極暢通監督投訴渠道，鼓勵群眾舉報環境違法問題，有效落實環境保護社會監督員制度，進一步增強了礦區企業和廣大人民群眾的環保意識和安全意識，形成了人人愛護環境、企業重視環保的社會氛圍。

3、突出重點，全面自查。一是對飲用水源地進行了檢查。經過自查，我縣西華、北河、南川、石堡子四個集中飲用水源一級保護區內沒有污水排放口，周圍沒有雜物或畜禽糞便堆放，沒有危害群眾飲用水安全的排污行為。二是對重點排污企業進行了全面檢查?？h境內17戶煤礦企業、1戶水泥制造企業、2戶冶煉企業和1戶電瓷企業中，除豫華冶金爐料有限責任公司的1臺6300KVA硅錳鐵合金爐和樂華冶化有限責任公司的1臺18000KVA電石爐配套環保治理設施正在建設、污染物不能達標排放（2臺爐子已于20__年4月27日進行關停）之外，其余企業均安裝了污染處理設施，產生的廢水、廢氣、噪聲、固體廢物等全部達標排放，沒有發現違法排污現象。另外，我縣也沒有石油化工、危險化學品企業。三是對重點建設項目進行了檢查。在建設項目中，樂華冶化有限責任公司雖然辦理了環境影響評價手續，但未嚴格執行環評手續的規定，配套的環保治理設施尚未建成已投入試生產，“三同時”落實不到位。晨化公司未執行環境影響評價手續和“三同時”制度，已投入試生產。四是對重點區域進行了自查?？h境內沒有自然保護區，也沒有造紙、制革、淀粉加工、鉛鋅選礦等企業。建材、基礎設施建設、煤炭采掘、農業產業開發及畜禽養殖等行業污染物排放都能夠穩定達標，六個限期治理項目除東華鎮煤礦廢水治理項目和陳家溝煤礦廢水治理項目尚未開工建設外，山寨煤礦廢水治理工程已完成主體工程，正進行組織驗收。硯北煤礦廢水治理工程、東峽煤礦廢水治理工程、縣城華硯供熱中心擴建工程全部開工建設。

4、細化措施，邊查邊改。在這次專項行動自查工作中，我們對石堡子工業開發區豫華冶金爐料有限責任公司3臺1800KVA鈦合金爐屬于國家明令淘汰廢毀的爐型，1臺6300KVA硅錳鐵合金爐和樂華冶化有限責任公司的1臺18000KVA電石爐這5臺爐子于20__年4月26日已責令全部關停。晨華公司正在積極整改之中。

二、存在的問題

自查工作中，我們將東華鎮煤礦廢水治理項目、陳家溝煤礦廢水治理工程、豫華冶金爐料有限責任公司、樂華冶化有限責任公司、晨化公司作為環保治理重點單位進行掛牌督辦，切實增強了排污企業的環保意識和法制意識，使自查工作真正取得了實效，但是也存在一些突出困難和問題，主要是：一是樂華冶華有限責任公司雖然辦理了環境影響評價手續，但未嚴格執行環評手續的規定，1臺18000KVA電石爐配套的環保治理設施尚未建成已投入試生產，存在先污染后治理的行為。二是豫華冶金爐料有限責任公司3臺1800K

VA鈦合金爐屬于國家明令淘汰廢毀的爐型，1臺6300KVA硅錳鐵合金爐配套的環保治理設施正在建設之中，尚未通過驗收。三是晨化公司環境影響評價手續和“三同時”制度落實不到位。四是東華鎮煤礦廢水治理項目、陳家溝煤礦廢水治理工程按目標責任書在20__年8月必須完成治理任務，止目前尚未開工建設。對于以上問題，我們將采取得力措施，加大執法力度，盡快加以解決。

三、下一步打算

在今后工作中，我們將嚴格按照省、市關于深入開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動的目標要求，進一步優化方案，靠實責任，強化措施，狠抓落實，確保環保專項行動真正取得實效。重點抓好以下幾方面工作：

一是對樂華冶化有限責任公司、豫華冶金爐料有限責任公司加大監管力度，通過整改，配套環保治理設施，并經省、市、縣環保部門驗收合格后方可投產。

二是督促東華鎮煤礦廢水治理項目和陳家溝煤礦廢水治理工程盡快開工建設。

三是責令晨華公司停產整頓，按程序補做環評手續，限期落實環保設施。