扶貧資產監管精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇扶貧資產監管范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

在此情況下，提出了“精準扶貧”的戰略目標。2016年7月20日召開的東西部扶貧協作座談會上，指出，“扶貧開發到了攻克堡壘的最后階段”，為2020年實現所有貧困地區和貧困人口共同邁入全面小康社會發出了動員令。

我國國土面積遼闊，各地區在貧困問題上各有特點，現行模式下，僅僅依靠救濟式扶貧不能徹底改變貧困人口的處境，要處理好經濟開發扶貧與社會救助政策扶貧的關系，明確最低生活保障是消除絕對貧困現象的“兜底性”制度安排，而扶貧開發則要側重幫助有“造血”功能的貧困人口提高發展能力，實現脫貧致富?！耙坏肚小钡姆鲐氄卟⒉荒軡M足所有地區的政策需求，需要多角度，多領域探討扶貧模式，因地制宜扶貧，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，發揮各地扶貧的“十八般武藝”。在“精準扶貧”實踐中，下面的扶貧模式是行之有效的。

“互聯網+扶貧”。 互聯網的應用和大數據時代的來臨為精準扶貧提供了一個新的契機，互聯網與大數據的應用一方面為精準識別提供了解決方案，另一方面也是貧困地區產業發展的有效工具。扶貧工作的動態監管是一個難題，現在可以依據互聯網和大數據實施有效的監管，通過建立扶貧信息大數據庫，實現扶貧信息的全程信息化管理。這個扶貧信息大數據庫不僅僅是對貧困人口的錄入和建檔，還可以進一步對數據背后的有用信息進行提取和分析，及時掌握貧困人口的變化情況，也為進一步了解扶貧工作、開展扶貧研究奠定了基礎。

“電商扶貧”。電商扶貧是“精準扶貧十大工程”之一。依托互聯網開展電商扶貧，匯聚扶貧資金，動員公益組織參與扶貧，為貧困地區農戶打開的一條致富之門。隨著農村電商的不斷發展壯大，產業鏈的不斷完善，發展電商可以讓農民通過在網上銷售產品來提高收入，帶動諸如農業、手工業、物流、網店服務等相關行業以及餐飲、住宿、旅游等服務業的發展，為村民提供就業機會和創業機會。特別是為偏遠閉塞的貧困村打開進入市場的大門，電商具有顯著的效果。從近年的發展來看，電商扶貧不僅能夠扶貧，更有利于精準扶貧戰略的真正落實。

“綠色生態扶貧”。我國的貧困地區大多生態環境脆弱，其中集中連片特困地區大多生態環境惡劣，自然資源緊張或是人口數量超過了自然環境所能承載的范圍，存在人地關系緊張問題。生態脆弱的貧困地區探索生態脫貧新路子，用生態扶貧帶動精準扶貧，從開發式扶貧轉向保障式扶貧。這些貧困地區在增加農戶經營性收入的同時，通過生態補償、生態保育制度增加農戶轉移性收入，通過區域特色的生態修復、生態農業、生態旅游實現減貧脫貧和生態文明建設的“雙贏”局面。還有些地方雇用農民做森林養護員，由地方財政按月給農民發工資，使農民成為森林的守護者。

“特色產業扶貧”。貧困地區人口外流、進城務工現象較為普遍，主要原因是這些地區經濟落后，產業缺乏，而小規模的農產品收入微薄，以至于一些貧困地區空心化，陷入貧困的繆爾達爾循環累積因果鏈。因而，鼓勵貧困地區引入、培育特色優勢產業，充分利用好貧困地區的自然稟賦，發展果蔬、中藥材種植加工、畜禽養殖等a業，通過加大實施種養補貼力度，減輕貧困戶的經濟負擔。

篇(2)

一、目標任務及完成情況

（一）集體公益林森林生態效益補償和鞏固退耕還林成果（牽頭單位：環林局責任單位：環林局）

1.目標任務。11個貧困村集體公益林森林生態效益補償總面積115142.2畝，按每畝14.75元，總投資169.83萬元；鞏固退耕還林成果2385.13畝，按每畝155元，總投資36.96萬元；鞏固退耕還林成果2385.13畝，按每畝155元，總投資36.96萬元。

2.序時進度。1-12為常規管護，12月底完成資金兌現工作。10月前完成農戶考核；11月底前通過農村信用社以“一折通”一次性兌付到農戶手中，全面完成集體公益林森林生態效益補償和鞏固退耕還林成果工作，完成率100%。

3.完成情況。已于9月底前通過農村信用社以“一折通”的方式一次性兌付到農戶手中，超前完成兌現工作。

（二）草原生態保護（牽頭單位：環林局責任單位：農牧科技局）

1.目標任務。11個貧困村落實草原生態保護補助獎勵政策，其中享受禁牧補助2.5799萬畝，按每畝7.5元，總投資19.34萬元；草畜平衡獎勵9.5265萬畝，按每畝2.5元，總投資23.81萬元。

2.序時進度。草原生態保護補助獎勵和退牧還草工程。1-3月，收集年度補獎基礎數據資料；4-6月，完成年度草補實施方案的編制報批；7-9月，開展草原巡查、生態監測，啟動牧戶考核；10-12月，完成牧戶考核，將2017年度草原禁牧補助和草畜平衡獎勵補獎資金兌現到戶，完成率100%。

3.完成情況。已于10月底前通過農村信用社以“一折通”一次性兌付到農戶手中，超前完成兌現工作。

（三）地質災害治理（牽頭單位：環境保護和林業局，責任單位：國土資源局）

1.目標任務。

2.序時進度。

3.完成情況。已于10月底全面完工，超前完成。

二、工作開展情況

（一）高度重視，積極上下對接到位。為確保2017生態扶貧專項目標任務盡早實施,個各相關單位理清扶貧工作發展思路，認真梳理扶貧建設項目，積極主動地與州級主管部門就2017年度生態扶貧工作進行了多次銜接，與縣發改、縣扶貧、縣財政等生態建設扶貧專項責任部門積極聯系和溝通，并組織工作人員就生態扶貧專項工作與各鄉鎮逐一、逐項對接，確認貧困村、貧困戶的脫貧需求，核實生態扶貧項目清單，明確工作責任主體。在充分對接的基礎上制定了目標任務，梳理出工作計劃和資金投入情況，明確了時序進度和工作責任主體。

（二）制定方案，層層細化落實到位。生態建設領導小組辦公室擬定了《生態建設扶貧專項2017年實施方案》，方案明確了生態建設扶貧的年度目標任務，成立了生態扶貧工作領導小組，細化了工作措施，制定了時序進度，落實專人專班負責工作推進，并重強調了年度重點工作和對工作進度作了詳細安排，確保生態扶貧項目落到實處。

（三）積極籌措，確保項目資金到位。2017年，退耕還林工程落實資金754萬元，鞏固退耕還林成果7.9萬畝，完善退耕還林政策補助面積2.9萬畝，（其中涉及2017年“摘帽”貧困村16個、鞏固退耕還林成果面積3426.53萬畝，9月底通過“一折通”兌現資金53.11萬元）；集體公益林森林生態效益補償落實資金2120.2萬元，繼續依法有效管護全縣集體公益林143.73萬畝（其涉及16個“摘帽”貧困村417戶建檔立卡貧困戶管護集體公益44212.70畝。9月底將兌現集體公益林森林生態效益補償65.21萬元）；落實11個貧困村草原生態保護補助獎勵政策資金19.34萬元，草畜平衡獎勵資金23.81萬元，已于10月底前通過農村信用社以“一折通”一次性兌付到農戶手中；落實梭坡鄉共布村1處排位除險工程資金46.13萬元，并于10月底全面完成工程建設任務；

（四）強化保障措施

1.加強生態用地用途管制。根據我縣自然資源差異、現有開發強度、資源環境承載能力、主要生態環境問題和重點保護的生態功能，科學劃定生態保護紅線，制定生態紅線管理辦法，嚴格生態資源監管，堅決打擊破壞生態紅線行為。在上級林業主管部門指導下，結合本縣實際，科學制定生態用地項目禁限目錄，控制城鄉建設使用生態用地，限制工礦開發占用生態用地，確保全縣生態資源不減少、生態功能不降低、生態環境得到持續改善。

2.加大生態治理投入。根據我縣生態保護與建設的實際，謀劃一批生態保護與建設重大工程項目，積極爭取國家、省、州財政的支持，加大地方公共財政對生態保護的投入，制定相關優惠政策，鼓勵和吸引社會力量投入我縣生態治理，積極落實各級財政對農村環境基礎設施運行維護補助制度，確保生態項目的落地實施。

3.增加農牧民生態收入。以《農牧民參與工程項目建設和管護暫行辦法》為指導，制定出臺全縣支持農牧民直接參與重大生態工程建設的地方性政策，鼓勵農牧民組建管護隊、造林隊、防治隊，參與政府購買社會化服務，增加農牧民生態建設管護收入。鼓勵農牧民有償轉讓生態景觀資源使用權，參與旅游企業經營等，增加財產性收入和經營收入。

4.積極推進體制機制創新。進一步深化集體林權制度改革，推進國有林場和國有林區改革，完善草原承包經營制度和禁牧休牧巡查制度，加快推進農牧區集體土地所有權、集體土地使用權、國有土地使用權確權登記頒證工作；探索建立莊園式生態牧場或聯戶經營模式，鼓勵支持發展庭院經濟；深入推進以林地經營權流轉證、經濟林木(果)權證、村級農民互助擔保合作社為主的林權抵押貸款改革試點，盤活森林資源資產。

5.構建科技服務支撐體系。以生態扶貧工作為契機，通過多種形式培養各類技術人員；加大生態環境監管能力建設的資金投入，建立健全生態環境監管機構，按工作需求配備人員和設施設備。加強生態環境監管人員隊伍建設；加強生態環境保護執法隊伍建設，使管理水平和服務質量規范化、程序化和標準化。加強優良林(草)種快繁、森林高效培育。加強林業、草原科技標準化體系建設，建立林業、草原科技標準體系。加速科研成果轉化利用、提升我縣生態建設和生態保護利用水平和效益。

6.建立健全生態扶貧考核評價體系。建立生態扶貧考核評價制度，將生態扶貧作為政績考核的重要內容，把資源消耗、環境損害、生態效益增減等指標納入經濟社會發展綜合評價體系；始終堅持貫徹環保“三同時”制度；探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產和環境責任離任審計。建立和實施黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法，對造成生態環境損害有責任的領導干部嚴肅追責。

三、下一步工作

篇(3)

 

為貫徹落實省、市、縣、鄉精準扶貧全覆蓋的精神，使產業發展“一村一品一主體”項目惠及每個貧困戶，讓國家產業扶貧資金發揮更大效益，幫助貧困戶年年增加收入，如期完成脫貧任務，經支村委會研究，報鄉政府批準，決定實施光伏產業扶貧項目及合作社帶動項目。具體實施方案如下：

一、項目基本情況

喬村有4個居民組，301戶1300人，擁有耕地2450畝，機井5眼，黨員32人，低保戶16戶26人，五保戶3戶。主導產業為蘋果、玉米、小麥，另有少量、柿子樹、桃等，蘋果樹面積約700畝，近兩年新增核桃近100畝。村民主要收入來源為蘋果種植收入和外出務工經商收入。根據我村產業實際和貧困戶脫貧需求，進一步發展果樹種植，提高果樹管理水平。今年，縣政府撥付我村產業發展資金34萬元，用于建設42KW光伏產業扶貧項目，增加貧困戶收入，幫助貧困戶如期實現穩定脫貧。

二、加強領導，成立機構

為切實加強產業扶貧項目的管理，成立專門的領導機構。組長由支部書記擔任，副組長由第一書記和村委主任擔任，成員有支村委成員和貧困戶代表組成，確實加強對專項扶貧資金的管理和監督，使產業扶貧資金發揮最大的效益，保證每個貧困戶最大程度的增加收入，得到實惠。

三、管理辦法和措施

（一）光伏產業方面

1、村民委員會每年負責核對提供貧困戶名單，并監管財政撥付的貧困戶發展產業補助資金。每年負責制定光伏電站收益的具體分配方案。同時將村集體場所房頂用于光伏發電場地的建設，并以場地租賃的形式用以入股。

2、整合扶貧資金34萬元，在村委會提供的場地上建設光伏電站（42W）。

3、光伏電站效益分配：光伏電站發電度數*0.85元-稅費-電站維護費（每年1000元）。在此基礎上按照股份進行分配。

6喬村民委員會要將扶貧產業補助資金的使用情況和經營情況定期公示，接受監督。

7、貧困戶的股金按照上級精神中途不能退出。貧困戶脫貧三年后要轉股給其他貧困戶，貧困戶全部穩定脫貧后，貧困戶所占股金退回村集體進行重新分配。

（二）合作社帶動方面

篇(4)

近年來，重慶市委市政府通過體制機制創新、整村整片扶貧、生態扶貧搬遷、特色產業扶貧、智力開發扶貧、對口扶貧等措施和辦法的推進，全市直轄之初366萬絕對貧困人口的基本生存和溫飽“兩不愁”問題已徹底解決，貧困發生率由直轄之初的17.1%降低到5.7%，全市絕對貧困現象基本消除。

目前，根據重慶市委、市政府確定的到2017年實現貧困縣全部摘帽，重慶還要解決1919個貧困村全部整村脫貧、165.9萬貧困群眾全部越過扶貧標準線，扶貧開發工作將面臨扶貧對象數量大、時間緊的重大挑戰。14個國家扶貧工作重點縣有12個位于武陵山區和秦巴山區，兩個片區的貧困人口占全市貧困人口的80%左右，其中，高山貧困人口達60%以上，由于高山生態環境脆弱、資源匱乏、易地搬遷扶貧成本不斷上升，就地扶貧或易地扶貧難度都大大增加。此外，大多數貧困家庭成員因知識技能缺乏、勞動能力弱，導致轉移就業難、就業層次低、增收能力不足，且普遍面臨因病、因災、因學、因失業等返貧風險威脅。

“十三五”時期重慶如何做好脫貧攻堅工作，有如下建議：

一是建立扶貧開發長效投入機制

其一建立財政扶貧專項資金穩定增長機制，進一步加大一般性財政轉移和專項財政轉移支付力度，促進貧困區縣財政從“保運轉”向“保民生、促發展”轉變。其二生產力宏觀布局向貧困地區傾斜，按照面上保護、點上發展的要求，從基礎設施、產業平臺、城鎮體系全方位夯實發展基礎，最終提升貧困區縣高端要素集聚及市場對資源的配置能力，增強貧困區縣造血功能和自我發展的動力。其三積極鼓勵、支持和引導非公經濟、社會組織參與扶貧，形成多方力量、多種舉措有機結合、互為支撐的扶貧格局。

二是深化農村產權制度改革，賦予農民更多的財產權利

其一按照增加村集體經營性資產、拓寬農民財產渠道、增加農民財產性收入的要求，進一步完善農村資源要素量化確權，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。其二推進農村集體土地的股權化改造，引導農戶及企業以轉包、租賃、入股、抵押等多種方式實現土地有序流轉，探索農村土地承包經營權入股發展農業產業化經營。其三探索集體經營性建設用地直接入市的相關改革。盡快建立農村土地實物交易市場；積極探索農村宅基地置換政策，為低收入群體和貧困人群進入產業園區、各級城鎮創造條件。其四規范發展新型農村經營主體，完善相關扶持政策，創新經營模式，推進農旅、農商結合，不斷增加貧困搬遷戶后續產業發展能力和脫貧致富能力。

篇(5)

國務院扶貧辦：提高脫貧質量，健全

脫貧長效機制，強化監管和考評

國務院扶貧辦主任劉永富近日在接受記者采訪時談到，2017年，將瞄準貧困問題最突出的區域、群體和環節，加大攻堅力度，提高脫貧質量；要建立健全穩定脫貧長效機制，加大產業、就業扶貧力度，培育壯大貧困村集體經濟；要強化扶貧資金監管，嚴格考核評估和督查巡查。

2017年，中央財政扶貧資金預算將繼續保持較大幅度的增加，各地也要結合實際相應增加。要提高貧困戶扶貧小額信貸獲貸率；開發集農業保險、大病保險、其他涉貧保險等的“一攬子”保險產品；保障扶貧開發用地需求，提高用地審批效率，加強城鄉建設用地增減掛鉤政策支持易地扶貧搬遷的力度；加大貧困地區土地整治和高標準農田建設；重點建立貧困戶參與機制和受益機制，強化組織動員和技能培訓，讓貧困群眾想干、敢干、能干、會干。

2017年，要完成約340萬建檔立卡貧困人口的搬遷任務，確保搬得出，穩得住，能脫貧；完善輸出地與輸入地勞務對接機制，提高組織化程度，努力做到精準對接、穩定就業。

全面落實教育扶貧政策舉措，保障貧困家庭子女從學前到高校的各階段教育，啟動中等職業教育行動計劃技能脫貧千校行動；降低建檔立卡貧困家庭醫療支出負擔；對已經核準的553萬因病致貧返貧戶、734萬貧困患者，按照大病、慢性病等分類施策；擴大建檔立卡貧困人口生態護林員的選聘工作，新增退耕還林任務的80%安排到貧困縣，優先扶持建檔立卡貧困戶；探索在荒漠化、石漠化等地區開展生態農業扶貧試點。

開展核查比對，及時將符合條件的建檔立卡貧困戶納入農村低保范圍，將符合條件的農村低保人口納入建檔立卡，推進政策銜接、對象銜接、管理銜接。同時，繼續推進電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧、科技扶貧、貧困村創業致富帶頭人培訓、構樹扶貧等精準扶貧十大行動和十項工程等。

云南：建設生態文明脫貧示范，瀆職者

就地免職

2017年脫貧目標：確保100萬貧困人口脫貧，1100個貧困村出列，29個貧困縣摘帽。

云南將因村施策，因戶施法，深入推進“五個一批”工程，在產業扶貧、勞動力培訓轉移、教育扶貧、易地扶貧搬遷上取得新突破，在少數民族團結進步脫貧、生態文明脫貧、固邊睦邊脫貧方面做出示范，總結脫貧攻堅的“云南經驗”。

云南將嚴格督查考核問責，對脫貧攻堅計劃脫離實際、扶貧措施不精準、行業扶貧責任不落實、基層基礎工作不扎實等問題展開巡查；加大扶貧資金投入監管力度，緊盯資金直接扶持到貧困戶、統籌整合情況、年度項目資金結轉結余率等三個重點問題和薄弱環節。建立縣級資金監控制度，對兩年以上還未使用完的資金，由省級收回調整安排到資金使用績效好的縣。對挪用及呆賬、壞賬等造成的資金浪費行為，加大懲處力度，一方面收回資金，一方面嚴查追責。

云南將對扶貧實績突出的縣委書記、縣長優先提拔使用，繼續兼任現職務，直到完成脫貧任務；對不稱職不勝任的，堅決撤換“下課”；對完不成任務、影響全省考核結果，弄虛作假、搞“數字脫貧”、“虛假摘帽”，瀆職失職和不作為的縣委書記、縣長，就地免職。

貴州：推進產業就業扶貧提質創新，建設美麗鄉村

2017年脫貧目標：減少貧困人口100萬人以上，實現20個貧困縣摘帽，2300個貧困村退出，90個貧困鄉（鎮）按省定標準摘帽，66個貧困縣農村居民人均可支配收入增速高于全省平均水平1個百分點。

2017年，貴州省計劃實施65萬建檔立卡貧困人口和10萬整村同步搬遷人口共75萬人的易地扶貧搬遷，自然村寨整體搬遷的任務全部完成，要全部實行城鎮化搬遷，以搬遷到縣城為主，到重點集鎮為輔，不能從農村搬到農村。

為確保2017年產業扶貧實現重大突破，貴州將推進產業就業扶貧提質創新，用好脫貧攻堅產業扶貧子基金，重點支持農業產業化龍頭企業和新型農業經營主體帶動貧困戶發展；通過深入實施貧困村“一村一品”產業推進行動，促進三產融合發展，全面實施“百區千村萬戶”鄉村旅游扶貧工程，打造一批鄉村旅游示范點，并新增省級扶貧產業園區10個，實施產業扶貧項目2萬個以上，帶動60萬貧困群眾脫貧；深入實施職業教育脫貧富民計劃，對40萬農村青壯年勞動力開展規范化技能培訓，向對口幫扶城市有組織地輸出護工、家政等緊缺勞務人員1萬名。

繼續加大通村通組道路建設力度，繼續實施“四在農家?美麗鄉村”六項行動計劃，力爭完成投資300億元以上；加快實施整體改善農村人居環境“10+N”計劃，推進農村污水和垃圾處理設施建設，改造幼兒園、學校、醫院及廁所，開工建設城鎮保障性安居工程42.98萬套，“1+7”民生工程完成投資11億元，“十件民生實事”完成投資1214億元。

用好3000億元脫貧攻堅基金，積極爭取農發行1000億元專項貸款支持，并新增扶貧小額貸款100億元，力爭累計投放額達到280億元。同時，以“保險助推脫貧攻堅”創建為契機，因地制宜地創新保險扶貧模式，在產業扶貧、健康扶貧、教育扶貧等領域精準發力，實現政策性農業保險貧困縣全覆蓋。

大力推進東西部扶貧協作升級。啟動實施“攜手奔小康”行動，加強54個東部經濟強縣與66個貧困縣的結對幫扶工作，推動幫扶層次向鄉村延伸；深入開展產業合作、勞務協作、干部掛職、人才交流等重點工作，打造一批東西部扶貧協作產業示范園區、特色農業生產加工基地和農特產品營銷基地，引進一批實力雄厚的勞動密集型、農文旅一體型企業。

內蒙古：加大產業扶貧，2017年

基本消除絕對貧困

2017年脫貧目標：到2017年，基本消除絕對貧困，26個重點貧困旗（縣）產業扶貧對象脫貧任務全部完成。

產業扶貧一定要抓住關鍵環節，補齊短板。按照“穩羊增牛擴豬禽”的發展思路，確定肉羊、生豬、肉牛、家禽、飼料飼草、蔬菜、馬鈴薯等七大扶貧產業；采取“首席專家+骨干農技人員+貧困村科技示范戶+貧困戶”的方式，開展農牧業技術的引進、試驗、示范，開展產業關鍵技術攻關，開展農牧配套、糧經復合、資源循環、農旅結合等發展模式研究，為當地特色產業提供有效益、能復制、可推廣的生產模式和管理經驗；培育基層農技人員和新型職業農牧民、農牧業產業領軍人。

2017年，產業扶貧需要25.06億元，其中到村到戶資金12.75億元，金融扶貧資金12.20億元，電商扶貧資金0.11億元。為此，要進一步降低貸款準入門檻，為建檔立卡貧困戶提供“五萬元以下、三年以內、免擔保免抵押、合理利率放貸、扶貧資金貼息、旗縣風險補償”的小額信貸等，引導企業資金、社會資本到貧困地區參與產業扶貧。

寧夏：完成8.2萬移民住房，實施

教育和生態脫貧

2017年脫貧目標：脫貧銷號4個縣、300個村，19.3萬貧困人口實現脫貧。

繼續實施“四到”扶貧工程。在產業扶貧方面，探索光伏扶貧、旅游扶貧、電商扶貧新路徑；在易地扶貧搬遷方面，計劃完成4萬人住房建設和4萬人搬遷安置任務，力爭2017年底基本完成8.2萬移民住房及生產生活配套設施建設任務。

寧夏回族自治區在教育扶貧方面，將新建、改建或增設幼兒園220所，新增學位2.3萬個，確保全區常住人口規模超過1500人的貧困村學前教育資源全覆蓋。對全區幼兒園在園建檔立卡經濟困難適齡兒童免除保教費并補助伙食費；免除全區高等職業教育在寧夏就讀的寧夏籍建檔立卡貧困家庭學生和農林、師范專業學生學費。

在生態脫貧方面，寧夏將實施“六盤山重點生態功能區降雨量400毫米以上區域造林綠化工程”，提高造林補助標準，完成新造林17.3萬畝。同時，將開展農村低保人口、建檔立卡貧困人口核查對比，對無法依靠產業扶持和就業脫貧戶實施政策性保障兜底。

重慶：破除發展瓶頸，強化鞏固扶貧成果

2017年脫貧目標：確?，F行標準下所有貧困區（縣）摘帽，貧困村銷號，貧困人口脫貧。

2017年，將狠抓產業就業扶貧、分類政策保障、破除發展瓶頸“三大重點”，打牢建檔立卡、資金監管、隊伍建設、督查考核“四個基礎”，實現產業扶貧、金融扶貧、社會扶貧、群眾參與、長效機制“五大突破”。

重慶計劃投入421億元推進高山生態扶貧搬遷、農村建卡貧困戶D級危房改造、貧困人口和困難家庭醫保救助等民生工程。對今年即將脫貧的，進一步加大資源統籌調度力度，精準落實“1+1+13”政策措施，因村因戶深化實施“六個一批”；加大產業就業扶貧力度，實現社保兜底、臨時救助、扶貧搬遷與產業發展無縫銜接；深化資產收益扶貧，持續完善利益聯結機制，扎實推動“七大特色產業鏈”向貧困地區、貧困群眾延伸覆蓋。

著力在鞏固成果、建立長效機制上下功夫。深化扶貧開發長效機制課題研究，堅持城鄉聯動扶貧、制度保障與開發造血“兩輪”驅動、區域發展與精準到人到戶相結合、“三位一體”（政府主導、行業協同、社會參與）等統籌城鄉扶貧開發長效機制，不斷鞏固、深化脫貧攻堅工作成果。

廣西：完成脫貧大數據平臺，深化

特色產業富民行動

2017年脫貧目標：110萬貧困人口順利脫貧，10個貧困縣、1300個貧困村如期摘帽。

2017年，廣西壯族自治區將完成脫貧攻堅大數據平臺年度建設任務。落實扶貧考核、督查巡查、成效評估和摘帽激勵等四項機制。

深入開展特色產業富民行動，扶持貧困地區特色優勢產業發展，因地制宜地推進旅游扶貧、構樹扶貧、光伏扶貧；引導企業到貧困地區投資興業，帶動創業，吸收就業，推進48所技工院校結Π鋟黿ǖ盜⒖ㄆ獨Ъ彝ァ傲膠笊”中期就業技能培訓；做好年度易地搬遷工作；實施防護林、退耕還林、石漠化綜合治理等重點生態工程。

協助落實好建檔立卡貧困戶適齡在園幼兒免除保教費、建檔立卡貧困戶普通高中生免除學雜費、建檔立卡貧困戶大學生享受國家助學金等教育資助政策，配合實施普通高考精準脫貧專項招生計劃；實施貧困地區基層醫療機構“先診療、后付費”醫療服務模式試點工作，加大醫療救助、大病保險力度，建立健全貧困戶健康檔案，保障貧困人口享有基本醫療衛生服務；落實好低保兜底政策、邊貿政策。做好金融扶貧、資產收益扶貧、社會扶貧、雨露扶貧培訓等36項具體工作。

安徽：基本建立農村貧困人口

醫療保障體系

2017年健康脫貧目標：基本建立農村貧困人口醫保體系。

篇(6)

一、基本情況

XXX隸屬XXX茶源街道辦，距街道辦3公里，距縣城23公里，轄20個村民小組22個自然村寨；全村戶籍人口1101戶4961人，數民族占總人口的70.6%;國土面積28.18平方公里，其中，耕地面積8500畝，林地面積24600畝；現種植茶葉面積達12898.6畝，實現人均2.6畝茶。2020年全村種植林下食用菌（紅托竹蓀)260畝，種植菌種14.8萬棒，用工2098人次，其中貧困人數681人次。覆蓋貧困戶入股XXX金農生態產業發展有限公司發展林下菌藥項目35戶467人；現有村集體經濟累計11.87萬元。農戶收入主要以種值茶葉、入股分紅、外出務工、養殖豬、牛、家禽等為主。XXX屬2017年全縣脫貧攻堅出列村之一，現有貧困人口433戶2015人，截止目前，已脫貧415戶1941人，尚有未脫貧戶18戶74人（一般貧困戶1戶6人，低保貧困戶17戶68人），今年擬通過促進就業，增加幫扶項目，促進貧困農戶增收，實現所有貧困人口全部脫貧。

二、主要做法（一）深化產業結構調整，筑牢脫貧成效根基采取“產業優化”的方式，筑牢鞏固提升基礎。2020年共調減低效農作物944畝，其中蔬菜120畝，茶葉165畝、水果15畝、薏仁米47畝、飼草12畝、花生407畝、小米64畝、水稻114畝，完成率100％。為解決群眾替代作物種子采購困難問題，政府統一發放花生種10000斤，解決群眾560戶2520人，其中涉及貧困戶111戶462人。小米需求農戶122戶458人，其中涉及貧困戶21戶102人。全村16000畝茶葉種植覆蓋10800畝，其中投產12140畝；覆蓋農戶1588戶7260人，其中涉及貧困戶234戶978人。2020年以來，XXX發展林下食用菌（竹蓀)種植，目前已整治地塊260畝，種植220畝，整地待種40畝，菌種到位13.6萬棒，用工1557人次，其中貧困人數665人次。通過調整產業結構的方式，鞏固提升脫貧攻堅成效。

完善利益聯結機制，打破鞏固提升瓶頸。一是創新產業扶貧模式。針對不同產業、不同項目，因地制宜推行“合作社+農戶”“企業+合作社+農戶”“政府（平臺公司）+龍頭企業+合作社+農戶”模式。二是健全利益聯結方式。通過資金量化入股獲取保底分紅+利潤二次分紅收益、土地資產流轉獲取流轉收益、參與生產經營獲取貢獻分配收益、參與扶貧產業發展，獲取政策獎補收益。三是完善監管機制。強化資金項目監管，規范公示公開制度，加強扶貧資產和利益分配監管。目前全村共有合作社15 家，合作社成員總數1101戶4961人（貧困農戶成員433戶2015人），通過利益聯結機制的完善，直接帶動農戶增收182.4658萬元,壯大村級集體經濟達11.87萬元。其中，2014年至2019年帶動農戶增收132.6萬元，村級集體經濟為9.69萬元。

通過“產業入股”的途徑，強化鞏固提升成效。全村共投入資金1401萬元發展產業5個（其中，種植產業1個、養殖產業1個，加工業3個）。一是入股欣新生物科技有限公司，通過“龍頭企業+合作社+農戶”的模式，XXX173戶貧困戶入股種植白芨，第一批100戶貧困戶每戶每年分紅7146元；第二批73戶貧困戶每戶每年分紅2000元。二是采取“合作社+農戶”的模式，49戶精準貧困戶帶資入股XXX江西坡鎮興農惠民農民專業合作社集中代養，每戶年均可實現增收1600元。三是16戶入股XXX福娘茶有限公司，每年戶均可增加收入6000元。四是利用省領導集團幫扶資金入股貴州正山堂普安紅茶業有限公司，戶均2萬元資金帶帽入股，XXX共236戶精準貧困戶參與入股，公司按每年入股分紅模式進行分紅，并且在茶青收購中充分讓利貧困戶，按照市場價格上浮50%的價格收購貧困戶茶青，上浮10%的價格收購非精準貧困戶茶青，按目前市場估價，貧困戶每年可增加收入每畝6000元以上。五是利用省集團幫扶資金入股才華手袋有限責任公司，76戶貧困戶每戶每年可分紅2000元。

（二）促進穩崗就業，鞏固帶貧減貧成果全村共有勞動力1040戶2064人，其中貧困勞動力415戶1063人、易地搬遷勞動力164戶410人，建立就業扶貧車間1家，帶動貧困勞動力就業12人。采取一系列就業方式，鞏固提升脫貧攻堅成效。一是通過就業培訓，累計組織或推薦貧困勞動力培訓388次146人；二是通過網格員、結對幫扶責任人等帶著崗位信息反復入戶共商動員、推薦崗位等形式，推薦就業614人，其中省外就業372人，省內就業242人；未就業勞動力7人，其中1人為貧困勞動力，由村前沿攻堅隊組織網格員及幫扶責任人繼續引導推薦就業。三是大力開發護路員、保潔員、護林員、治安協管員和護水員等“十大員”公益性崗位65個，解決貧困勞動力就業56人。四是通過政府主導、引進社會力量等方式，由村創辦和致富帶頭人領辦就業扶貧車間，組織貧困勞動力從事服裝紡織、農產品加工、民族手工工藝等生產生活或來料加工業務，為貧困勞動力實現家門口就業提供了必要的條件。（三）加大小額信貸宣傳，確保扶貧資金精準用于鞏固提升。

自2016年扶貧小額信貸工作開展以來，XXX狠抓“特惠貸”辦理，為貧困戶提供資金支持，幫助貧困戶解決燃眉之急，確保扶貧資金放水到田。通過小額信貸政策的宣傳，切實解決貧困戶在發展生產加工中遇到的困難和難題。全村累計發放扶貧小額信貸1153.9萬元，覆蓋貧困戶233戶，助力檔立卡貧困戶發展茶葉種植、生豬、黃牛養殖產業。

（四）加大財政投入，助推“兩業”托起鞏固提升重任。

2018年以來，XXX共爭取到財政扶貧資金132.3萬元，主要用于扶持貧困戶發展生豬養殖、種植茶葉和入股合作社等，覆蓋貧困戶97戶416人。其中2019年用財政扶貧資金5.3萬元發展生豬養殖，覆蓋貧困戶4戶15人，用財政扶貧資金14萬元發展黃牛養殖，覆蓋貧困戶8戶30人；2019年用財政扶貧資金56萬元發展長毛兔養殖項目，覆蓋28戶貧困戶116人；2020年用財政扶貧資金22萬元，按戶均1萬元入股民安公司茶產業扶貧合作項目，覆蓋22戶88人；2020年5月用財政扶貧資金35萬元，入股XXX金農生態產業發展有限公司發展林下菌藥項目，共覆蓋貧困戶35戶167人。實現持續、穩定增收。2020年發展林下食用菌產業，投入20萬萬解決貧困戶、易地搬遷勞動力就業2089人次。

（五）動態監測預警，織牢防貧返貧網底。

一是嚴格對照識別標準。在建檔立卡貧困戶之外的農戶中，按照“人均純收入低于5000元且有致貧風險”的邊緣戶標準，組織村級指揮所等相關人員開展摸底工作并提出名單，由網格員、村級、鎮即層層審核把關、綜合平衡后，扶貧站負責錄入邊緣戶相關信息。二是規范識別進入程序。嚴格按照“村級指揮所提名、核實、村級指會議研判、鎮人民政府核準、錄入系統”等程序規范操作，確保識別精準、進入規范。三是動態核查，精準跟蹤。目前，XXX對摸排查出的邊緣戶共計12戶84人，脫貧監測戶17戶75人，對照“一達標兩不愁三保障”標準，逐戶建立工作臺賬，研判制定解決措施，補齊短板，并明確干部結對幫扶，對其因病、因殘、因災、因意外事故等等原因導致困難的，綜合用好低保兜底、就業扶貧措施、產業扶貧措施和“四險一金”（農調扶貧險、新市民安居險、新市民就業險、防貧扶助險和農民扶助金）等保障政策，開展“點對點”精準幫扶，防止返貧、致貧，解決脫貧監測戶、邊緣戶存在的短板問題，夯實脫貧攻堅基礎。

（六）其他鞏固脫貧成效措施

一是堅持茶產業作為XXX主導產業發展，加大對勞動力技能培訓。搶抓脫貧攻堅機遇、乘勢而上，立足XXX在茶產業發展環境方面得天獨厚的優勢，創新茶葉基地建設機制，茶葉龍頭企業培育機制，茶葉品牌打造機制，茶產品市場開拓機制，形成合力，推進XXX茶產業發展。大力培養茶葉專業技術人才，培育茶葉種植專業戶，大力發展茶葉精深加工，大力推行標準化生產，確保茶葉產品質量安全，提高茶農收入，鞏固脫貧成效。二是組建XXX勞務隊，加大勞務輸出力度。XXX將貧困戶剩余勞動力進行統計，已組建一支128人的勞務隊，主要集中從事茶葉管理和林下食用菌種植用工。

三、存在的主要問題

一是村民生活習慣有待改善、衛生意識有待提高，村莊環境整治需進一步加強；二是需盤活村集體資產，引進人才，培育新型發展產業，把茶產業做大做強方面存在困難。三是群眾的自身發展的動力不足，等、靠、要的思想嚴重；四是勞動力外出務工人口多，在家的基本上是無勞動能力的老人和未成年人，產業發展難度大；五是各村民小組沒有污水處理管網，人居環境整治難度大。

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關鍵詞：金融機構；拓展；規模；業務

中圖分類號：F83

文獻標識碼：A

doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.32.046

1 研究背景

在今年“中國發展高層論壇2016年會”上，央行行長周小川提到了關于“中國要不要拓展金融機構的問題”。目前主要存在兩種觀點：如果拓展金融機構，就會增加監管的難度，使得金融市場更加混亂；相反，另一種觀點認為也正是由于金融機構種類少規模小、業務不夠健全，才造成了各種金融詐騙活動的盛行。筆者認為，當前中國經濟發展迅速，如果不積極拓展金融機構，則很難滿足中國日益增長的金融需求，無法為中國經濟發展提供良好的金融服務。

2 目前我國金融機構的主要種類和規模

目前，我國存在的主要金融機構有中央銀行、政策性銀行、商業銀行以及非銀行金融機構。其中，非銀行金融機構在我國主要有保險公司、證券公司、基金公司、財務公司等。從最新數據統計結果來看，截至2105年底，我國共有4261家銀行業金融機構，其中村鎮銀行有1311家，農村商業銀行859家，城市商業銀行133家，而非銀行金融機構的數量卻遠遠少于銀行業金融機構，目前我國保險公司只有一百家左右，截至2015年底我國擁有券商119家，基金公司98家。而且，這些金融機構分布呈區域化，中東部地區金融機構數量要多余西部和東北部。

3 目前我國金融機構的主要業務范圍

目前我國金融機構以銀行類金融機構為主，銀行的主要業務為資產業務，負債業務和中間業務，其中資產業務主要包括放款、投資和票據貼現，負債業務主要是吸收資金籌措資本，中間業務則是指銀行作為一個中間人替客戶辦理業務并收取手續費。其他的金融機構，如證券公司的業務主要包括證券經紀業務、投資咨詢業務，證券承銷與自營業務等。信托公司的主要業務則是委托與，主要有資金信托、不動產信托、有價證券信托等?；鸸咀钪饕臉I務則可以概括為“受人之托，代人理財”，運用專業的投資優勢，將募集的資金投資于市場。

由于我國金融業起步較晚，很多產品相對于國外成熟市場來說還不夠成熟，或者很多從國外直接引進的金融產品在進入中國后會出現“水土不服”，所以以上提到的是我國目前最主要最核心的金融業務。

4 我國金融機構存在的問題

4.1 內部控制制度不夠成熟

金融機構的運行存在很大的風險性，有效合理的內部控制制度能夠在很大程度上防范金融風險，但是我國金融機構的內部控制制度還不夠成熟，主要表現為內部控制制度系統性和全面性不足，內部控制制度在金融機構各部門之間分別獨立制定，會造成相互矛盾和目標沖突；內部控制制度更側重于對中下層員工的管理，管下不管上，很容易使金融機構滋生腐敗。另外，內部控制制度未能及時設計更新，跟不上業務發展的需要，部分內部控制盲區容易造成金融風險。

4.2 不同規模金融機構市場地位不平等

目前我國中小金融機構和大型金融機構市場地位不平等，大型金融機構存在明顯的競爭優勢，很多大型金融機構為國有或者政府主導，這讓中小型金融機構想在市場上進行公平的競爭更難，這也是中小金融機構很難擴大規模、拓展業務的主要原因。

4.3 金融機構體系的結構性比例失衡

我國金融機構體系是以國有銀行為主體的，一些新型的金融機構很難與國有的銀行展開競爭；另外，非銀行業的規模與銀行業規模差距過大，我國保險、基金等行業整體規模偏小，間接融資在我國一直處于主導地位，導致證券行業規模也偏小，與國際成熟的市場相比，還有一定的差距。

4.4 政府監管方面不夠完善，社會不穩定因素增加

目前我國對金融機構的監管格局主體為“一行三會”，分別指中央銀行、銀監會、證監會、保監會，但是這樣的監管格局還存在很多監管盲區，監管界限不明、監管制度滯后是目前監管存在的主要問題。像之前的P2P借貸的迅速發展，就是由于監管界限不明確，沒有明確的監管法律法規，使得P2P行業面臨重大金融風險，也造成了很大的社會負面影響。

5 對國內金融機構規模與業務拓展的建議

5.1 對政府的建議

5.1.1 進行適度干預，讓金融機構的發展更多的依賴市場

我國的金融機構更多接受的是政府的干預和指導，這本身并沒有錯，可是政府不應該進行過多的干預，應該讓金融機構在市場規則下進行平等的競爭，讓金融機構的發展更多的依賴市觶而不是由政府主導，將政府的意志強加于市場。

5.1.2 完善相關法律體系，讓市場規范化發展

完善相關法律法規是金融業健康規范發展的前提，目前我國關于金融的幾部法律，都是針對金融機構分業經營、分業管理制定的法律，對于目前金融機構跨業經營、綜合經營已經不再適用，而且目前金融創新在加快，如果沒有明確的法律，往往會造成金融風險。對于監管方面，要明確責任界限，不能存在無人監管的盲區，尤其是對于新興的金融機構，監管措施的出臺要及時配套，確保我國金融市場健康規范發展。

5.2 對金融機構的建議

5.2.1 選擇合適的客戶定位

雖然我國金融機構整體規模不小，但是我國卻有70%以上的中小企業和70%以上的居民沒有受到良好的金融服務。很多商業銀行不愿放貸給沒有儲蓄能力的人民，如果這部分有金融需求的人選擇非正規的金融機構，會承擔高成本，增加自身負擔。其他的中小金融機構可以對這部分需求進行有效的供給，充分發揮自身的優勢，不與大型金融機構搶奪沒有把握的資源，找準自己的客戶定位，更有利于開拓市場。

5.2.2 與政府當前“精準扶貧”政策相結合，在“非富裕、非發達”地區開拓市場

我國金融機構在貧困地區提供的金融服務相對匱乏。不少金融機構“嫌貧愛富”，將自己的發展目標放在發達地區，放在大型企業，但“非富裕、非發達”地區也有很大的待開拓的市場。精準扶貧是當前我國扶貧工作的重點，金融機構可以在此契機下，積極開拓自己的市場，為貧困地區提供金融服務，并且各機構可以進行合作，如銀行業與保險業可以合作，在銀行提供資金、保險機構提供農業保險的情況下，可以降低由自然災害等帶來的風險。

5.2.3 在“互聯網+”浪潮下，積極發展互聯網金融

中國的金融服務受益對象范圍太過狹窄，在“互聯網+”的浪潮下，互聯網是推動金融機構拓展市場的重要動力。余額寶曾在一年之內做到5千億的資產規模，現在很多人也基本都使用支付寶、余額寶，而很少在傳統銀行辦理業務，究其原因，是傳統的金融機構沒有向很多有金融需求的群體提供很好的服務。傳統的金融機構可以考慮運用當前的互聯網技術以及大數據技術等把金融機構和一大批潛在的沒有獲得很好金融服務的群體連接起來，擴大自己的客戶覆蓋面。

5.2.4 在傳統業務的基礎上拓展創新型業務

在我國金融市場規模最大的銀行類金融機構可以在傳統業務的基礎上進行業務創新，如提高中間業務所占比重，這既可以提高銀行利潤率也可以降低經營風險；進行資產證券化創新，使流動性較差的資產轉化為證券。金融衍生品，如期貨期權在我國還不是很成熟，也是未來金融機構可以進行大規模推廣的金融創新產品。另外，金融機構還可以積極創新信托業務，在人們財富積累增加的同時，對信托業務的需求也增加。

5.2.5 積極拓展跨境業務

金融機構在拓展國內市場的同時，也可以與有發展潛力、有效益的外貿企業進行合作，進一步擴大出口融資規模，擴大出口信用保險保單融資和出口退稅賬戶質押融資規模。另外，隨著全球經濟一體化趨勢的加快，跨境結算業務也是金融機構拓展跨境業務的一個方向。

6 總結

金融機構的發展能為我國經濟的發展提供很好的金融服務，金融機構應該進行業務和規模的拓展。這不僅僅要有政府政策的支持、相關法律法規的完善，金融機構也應該積極探索，找到自己合適的市場定位，不盲目引進國外制度和產品，在學習借鑒的基礎上進行符合中國國情的創新，使金融機構更好地為中國發展服鍘

參考文獻

[1]黃益平.普惠金融難度加大，互聯網金融解決了痛點[J].觀點，2016，（09）.

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