農村飲用水工程建設精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇農村飲用水工程建設范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

第二條本辦法所稱的農村飲用水工程是指為解決農村居民飲用水困難和改善飲用水水質，需要新建或改建以村（自然村）為單位的小型農村飲用水工程。城市供水管網規劃區除外。

第三條農村飲用水工程建設采取“財政補助，村民自籌”的籌資方式，鼓勵采用股份制、合作社等多種形式籌資。通過項目實施，力爭到“十一五”期末，基本完成全區農村的飲用水改善和解困任務，逐步實現“水源可靠、水質潔凈、用水方便、管理科學”的目標。

第四條區政府成立農民飲用水工程建設領導小組，負責組織、協調、指導全區農村飲用水工程建設工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在區水利局。

發改部門會同有關部門落實好項目上報、計劃下達以及建設中的監管工作；

水利部門會同有關部門負責編制全區可行性研究報告和初步設計，組織、指導項目的實施和運行監管，以及建設資金審核、撥付等工作；

財政部門負責項目建設的配套資金籌措、使用，以及建設資金監管等工作；

衛生部門（愛衛辦）負責項目建成前后的生活飲用水水質衛生檢測；

環境保護部門負責飲用水水源保護的監督管理工作；

林業部門負責飲用水水源涵養區的植被恢復和保護工作；

鄉鎮人民政府、街道辦事處應加強農村飲用水工程建設管理的領導，建立責任制，明確責任人，負責組織、協調、實施本轄區農村飲用水工程建設工作。

第二章項目申報

第五條申報農村飲用水項目應符合下列條件：凡在蓮都區范圍內（城區供水管網規劃區除外），水源可靠、水質達標，自籌資金落實，符合村鎮規劃要求的農村飲用水項目均可申報。項目申報以村為單位。

第六條農村生活飲用水水質應符合《農村實施<生活飲用水衛生標準>準則》的要求。

第七條項目村申報時應提交以下資料：

1.有鄉鎮（街道）簽署意見的申請報告；

2.水源水質化驗報告單；

3.項目的設計方案及概算；

4.自籌資金落實情況；

5.村民“一事一議”決議；

6.工程呈報表。

第八條農村飲用水工程項目建設的主要內容：水源工程和管網工程兩部分，其中：水源工程主要指山塘水庫的修建擴建，修建新建堰壩、沉淀池、濾池、清水池，提水泵站等；管網工程包括管網槽開挖及回填、管材采購及安裝等。

第九條申請列入年度建設計劃的飲用水項目，各鄉鎮（街道）應于當年3月底前報送到所在區域基層水利服務中心站，中心站匯總后報區水利局。按照輕重緩急、分步實施的原則，結合本年度農村飲用水工程建設的實際情況，區水利局會同區發展和改革局、區財政局等部門研究后，下達年度實施計劃。村民自籌資金落實，村民建設積極性高的，優先列入年度實施計劃。

第十條農村飲用水項目的初步設計方案應以《蓮都區鄉鎮供水水源規劃》、《蓮都區農村飲用水工程建設實施方案》和有關規劃為依據，由具備相應專業設計資質的單位編制。

第三章項目建設和驗收

第十一條農村飲用水工程建設由項目申報村自主建設為主，對限額以上的項目按區有關規定實行招投標制。管網材料及安裝實行全區統一招投標。水源工程的土建（提水設施）、管網槽開挖及回填工程在限額以下的由村民委員會組織公開發包。

第十二條在項目實施過程中，區水利局應加強對項目建設施工的檢查監督和技術指導，并對項目建設的進度、工程質量、資金使用管理情況等進行指導和監督檢查。

第十三條鄉鎮人民政府、街道辦事處應加強項目建設的組織、指導和監督檢查工作。各項目村負責做好項目建設的有關政策處理，組織開展施工管理，保質保量按時建成投產。

第十四條飲用水工程項目竣工后，項目村應及時進行總結和自驗，并向區水利局提出驗收申請。區水利局在接到申請之日起30日內，應會同區發改局、區財政局、愛衛辦等單位組織驗收。經驗收不合格或存在問題的，應出具限期整改通知書，項目村應及時整改。

第十五條工程竣工驗收需提供下列資料：1、工程竣工驗收單；2、項目竣工結算和竣工圖紙；3、村用水管理組織及用水管護制度文件；4、分戶水表安裝情況。

第十六條凡飲用水管理組織和用水管護制度不健全，分戶水表安裝不落實或者整改措施不落實的，不予驗收通過，并不予撥付補助資金。

第四章資金使用和管理

第十七條農村飲用水工程建設專項資金主要用于項目的前期費用、水源工程、管網工程直接費用的補助，其余資金由項目村自籌。進戶支管、水表等費用由用水戶承擔。

第十八條農村飲用水項目資金補助采取兩種方式撥付：管網材料及安裝補助資金按照區招投標合同統一撥付承包單位；土建等其他工程補助資金按小農水工程資金撥付程序撥付到項目村。

第十九條各村應根據下達的計劃加強項目建設的施工管理，確保項目在一年內完成，逾期未能建成，取消補助資金。

第二十條專項資金的使用和管理應嚴格按照有關財務制度，實行?？顚Ｓ?，嚴禁截留、挪用或轉作他用。

第二十一條有下列情形之一的，如數退回財政撥付的專項資金，并視情況對直接責任人由有關單位給予處理：

(一)揮霍、浪費、截留、克扣、擠占專項資金的；

(二)項目自籌資金不落實，造成項目無法實施的；

(三)對騙取、套取、挪用、貪污資金的，除如數退回財政撥付的資金外，并依照有關法律、法規的規定，追究有關責任人的法律責任。

第六章建后管護

篇(2)

關鍵詞 農村飲水;供水安全;管理

中圖分類號：TK284.7 文獻標識碼：A 文章編號：

1農村供水水源水質問題

(1)農村居民飲用污染水主要有3種,一是直接飲用渠水、澇壩水、淺層地下水。由于飲用水源缺乏衛生保護,很容易受到牲畜糞便等污染,使水中含有大量病菌,飲用這種污染水容易引發腸道性疾病和病毒性傳染疾病;二是飲用受污染的淺層地下水。近年來農業生產加大使用了化肥農藥,通過農業灌溉殘存農藥、化肥入滲補給地下水。

(2)地面水多采用河水及水庫水。河水流速及流量受季節和降水量影響較大,其渾濁度和細菌含量較高,水質有明顯的季節變化,暴雨時泥沙含量劇增,細菌含量亦急劇增高。

(3) 不潔飲用水對人體造成的危害具有兩大特征：一是漸進性，各種有毒物質在人體內緩慢積累到產生危害，需要很長時間，因此不易察覺，更具隱蔽性。二是不易分解，不斷積累。有機毒物及所有重金屬一般無法被分解和代謝，一旦進入人體內只會長期滯留，不斷累積。

（4）苦咸水主要分布在北方和東部沿海地區?？嘞趟饕强诟锌酀?，很難直接飲用，長期飲用導致胃腸道功能紊亂，免疫力低下。

2飲水水質超標原因

(1) 前期工程建設受到投資限制,部分工程建設標準低,水源選擇受到限制，使工程建設初期就成為飲水不安全的工程。

(2)由于工業廢水和生活污水的不達標排放,農藥、化肥用水的不斷增加,相當多的飲用水源受到污染,整理是地表水和淺層地下水污染十分嚴重,成為疾病傳播的主要媒介。

(3)水質檢測管理不規范,農村供水工程普遍沒有建立水質檢測體系,工程建設標準低,檢測設備不完善?？h市級水利部門沒有水質分析化驗室,工程實施中只注重了水量的解決,忽視了水質的科學分析與監測。

(4)農牧民飲用水的安全意識淡薄。農村由于經濟較落后,農民群眾只求有水飲用就行,對水的飲用安全性認識滯后。

3農村飲水安全問題與措施

當前農村飲水安全工作面臨的主要問題是水資源短缺,水污染嚴重 ,加上農村供水工程標準低,缺乏水處理設施,飲水水量和水質沒有保證。由于受資金的制約,飲水標準得不到改善。另外,居民點到取水點的水平距離大,過去修建的飲水工程大多為水井、水池等小型、分散工程,供水保證率低,遇到連續干旱就會重新出現飲水困難。有不少農村居民直接從江、河、庫及坑塘中取水飲用,這些水相當一部分水源水質不符合國家生活飲用水衛生標準。近年來,雖然農村經濟得到發展,居住、電力、交通等條件已逐步得到改善,生活水平普遍提高。但農村飲水設施建設水平明顯滯后于其他基礎設施建設。為使農村人畜飲水安全得到保障,農村供水的水質必須符合國家現行生活飲用水水質標準GB5749-2006。因此,解決農村人畜飲水安全需做好以下方面的工作:

(1)合理規劃供水水源。水源布局既要考慮當前,又要考慮長遠;既要考慮水量,又要考慮水質。有條件的地方,可以建設一些高標準的水源工程,保證群眾在特大干旱年份有水吃。要十分珍惜深層地下水資源,確需開采深層地下水時,一定要做到采補平衡,確保水資源的可持續利用。

(2)供水工程實用和多樣性。根據全面建設小康社會的需要和農民的承受能力確定工程建設規模和標準,建設資金要充足,工程要配套,質量要達標。在選擇工程方案時要充分聽取群眾的意見,選擇工程形式和建設方式。

(3)統籌規劃,因地制宜,水量水質并重,防治結合,工程措施與非工程措施結合。一是加強對飲用水水源的保護。劃定供水水源保護區,制定保護辦法,特別是要加強對水源地周邊設置排污口的管理,限制和禁止有害化肥的使用,杜絕垃圾和有害物品的堆放,防止供水水源受到污染;二是加強安全飲用水工程建設,對于具備集中條件,但目前供水設施簡陋且飲水不安全的地方,可以建自來水工程;對水源受污染嚴重且恢復困難的已有飲水工程,更換新水源;對缺乏必要水處理設施的已有飲水工程,增加水處理設施。在居住分散的山丘區可根據當地實際情況建造多形式的供水工程。

4農村人畜飲水工程管理

(1)理順農村供水工程建設運行管理體制,形成州、縣、鄉、村4級管理體制。以農村水務一體化管理為突破口,按照“一套人馬、兩塊牌子”的管理模式,逐步將農村供水工程的管理移交到水利管理單位,對鄉鎮集中供水工程和跨村工程實行統一管理。逐步擴大農村供水工程管理試點面,為今后實行鄉鎮水務一體化管理打下良好的基礎。

對以國家、地方和集體投資為主的新建鄉鎮集中供水工程和跨村工程,實行專管和群管相結合的管理模式;鄉鎮集中供水工程、跨村工程入村后的管道及附屬設施,由村鎮用水合作組織自行管理和維護。對原有集中供水水源工程、供水主干管網經產權明晰后,按照農村一事一議逐步移交鄉鎮水利管理站(所)管理。由私人投資或股份制（）整理修建的集中供水工程,由業主負責管理,并接受縣級以上水行政主管部門的監督管理和業務指導,在協商一致的前提下,也可委托農村供水管理總站管理。單村工程和分散供水工程由受益村(戶)負責管理。加強對供水設施的維護和管理,做到工程安全,群眾受益,承包人也得到實惠[1-2]。

(2)結合我縣農村供水工程運行管理的現狀,針對管理中存在的突出問題,制定和實施農村供水工程管理人員的培訓規劃,對我縣農村供水工程管理人員進行輪訓,確保管理人員持證上崗。

篇(3)

1.農村地下水安全監管的重要性

水是生命之源，農村飲水安全直接關系到農民的基本生存生活問題。農村飲水安全工程是建設社會主義新農村的一項重要工程，是關注民生、解除民憂、謀求民利的具體體現，也是實踐科學發展觀的重要內容。農村供水工程是農村經濟社會發展的重要基礎設施，是改善農民生活、提高農民健康水平、保障農村經濟社會發展不可替代的基礎設施。目前，農村自來水普及率低，設施簡陋，用水方便程度較低，飲水安全問題嚴重。

2.存在的主要問題

2.1農村飲水安全規劃與新農村建設規劃不同步

由于飲水不安全地區主要集中在水質差、縣鄉交界的偏僻地帶，飲水規劃相對先前一步，而目前正在開展的新農村建設，多選擇在交通、住房、水源等條件較好的地方，因此，客觀上增加了農村飲水安全工程建設與新農村改水工程建設結合的難度。如果要求與新農村建設結合，勢必要對規劃進行調整，有的地方調整幅度較大，而國債資金使用方向有著嚴格規定，這種調整勢必導致投資地點與國家批復投資地點不一致。如何使農村飲水工程建設與新農村建設改水工作有機結合，成為現階段需要探討的一個重要問題。

2.2飲水工程建設與管理農民參與度不高

調查發現，許多地方在工程建設的選點、工程規模和資金來源等方面，對農民公開得不夠。多數農民知道水價由電費、維護費和管理人員補貼等組成，但不知自己所交水費是如何確定的，不清楚水價成本到底是多少，水價應該如何定，定多少才合理。

2.3工程管理體制、運行機制不夠健全

飲水工程建設后直接交給用水單位管理，由于管理人員工資較低而沒有專人負責（基本都是兼管），管理人員的主要任務就是收取水費、看管設備和定時供水，存在管理不到位、不及時的現象。

2.4水價偏低，水費收取不及時

由于農村還沒有形成用水交費的觀念，對水價的承受能力低，因此價格管理中存在著水價偏低，有的村（居）收取的水費甚至不夠電費，造成飲水工程無法正常運轉，不能回收資金、形成良性循環，對以后的持續發展，帶來困難。

3.建立長效機制管理的建議

3.1加大《水法》等政策法規宣傳力度

針對農村傳統的用水習俗，絕大部分農民缺乏節水意識的現狀，扎實開展節水進社區、進家庭活動的宣傳，利用廣播、電視網絡等新型現代媒體與傳統的標語、?？按骞_欄等形式，宣傳水利法規和節水小常識，將節約用水條款寫進《村規民約》，建立農村飲用水長效管理機制，讓群眾節水意識入心入腦。

3.2以水養水，建立規范的用水管理模式

我縣農村飲用水管理模式主要有四種：⑴城鄉一體化供水，主要是集鎮附近村，由城鎮自來水公司負責管理運營。約占總人口10%；⑵村委會自行管理，指定專人負責日常管理，約占總人口70%。⑶承包經營管理，由村委組織招標發包給單位或個人管理，發包期一般10-15年，約占總人口10%。⑷農民用水者協會（或村老年協會）負責管理，占總人口10%。從目前管理成效看，第一三種模式最為正常，第二四種模式因受管理人員素質、經費保障等因素影響，運營狀況時好時壞。事實證明，管理是關鍵。對已建投入使用的農村飲用水工程，可否采取產權拍賣，長期承包與政府扶助相結合的管理模式，來推動和規范農村飲用水管理，使農村、農民能真正喝上放心水、安全水，最終實現以水養水的良好運營機制。

3.3提高農村飲用水管理隊伍素質

當前，全縣農村飲用水工程有管理組織的約占85%，但各地管理水平參差不齊。要提高管理水平、關鍵是提升管理者的素質。為此，政府部門要安排專項資金用于教育、培訓和考核，受益村要推薦1-2名有文化、有技術、有責任性、事業心，公道正派、且群眾信任的村民代表擔任飲水管理人員，管理人員必須通過政府部門或相關職能部門組織的考試合格后，方可持證上崗，培訓工作要經常性、長期性地進行。

3.4健全農村飲用水應急防范機制

針對農村飲用水面廣點多，意味著風險點多，不可預測突實發事件概率增大的情況。因此，要實施好縣政府最嚴格的水資源管理制度和《農村飲水安全工程建設管理暫行辦法》、《農村飲水安全分散工程實施方案》，縣水利部門與鄉鎮要建立工作專班、定期檢查督促，加大水資源管理，嚴格控制取水許可證審批、發放。縣水利部門、鄉鎮要制訂和完善農村飲用水應急預案，一旦有水質事件發生，及時啟動預案，提高應急處置能力。

3.5建管并重，健全農村飲用水保障機制

經驗收合格的集中供水工程，要統一管理、維護核算、自主經營、自負盈虧、自我發展，以保證工程的正常運行和長期發揮效益，不斷增強農村飲水安全發展后勁。就我縣而言，單靠村級保障供水經費是不現實的，其因一，農村集體經濟薄弱，有很多村是空殼村、負債村；其二水費收取困難，農村、農民的傳統觀念水是天降的，是白用的，尚未樹立商品水意識；其三政府沒有設立長效管理專項資金。同時，要明確縣水利行政部門為農村飲用水工程建后管理的主管部門，衛生部門、環保部門為水質監測和供水水源保護的責任部門。

篇(4)

關鍵詞：農村供水現在分析措施

中圖分類號：G812.42 文獻標識碼：A 文章編號：

農村供水工程對農村水利來講比較重要的基礎建設設施。它從簡單提供水資源演變到現在對水量、水質的檢查等方面的保障,他經歷了很長時間的演變。目前大量的供水工程已經正在建設當中,農民也可以用上放心水,這對提高農民的生活水平和健康水平有很大的作用,對促進農村經濟的發展也發揮了重要的作用。

一、農村生活供水現狀分析

1、水源受到污染，水質較差

我國農村生活供水水源北方地區多以地下水、南方部分地區則以江河湖泊水為主。中國環境公報1999～2004 年的統計數據表明，我國地表水和地下水的污染情況不容樂觀，七大水系除長江和珠江外，其它水系不適宜作生活飲用水源的Ⅳ類、Ⅴ類和劣Ⅴ類水占到50％以上，有的甚至達到90％以上，污染物主要為耗氧量、氨氮和石油類等；全國多數城市地下水受到一定程度的點狀或面狀污染，部分水質指標超標，主要有礦化度、總硬度、硝酸鹽、亞硝酸鹽、氨氮、鐵、錳、氯化物、硫酸鹽、氟化物等。由于受到污染，目前全國很多農村地區飲用水源水質不合格。以某市為例，該市部分地區氟、砷、溶解性總固體和氨氮的含量都有不同程度的超標，飲用超標水的人數達到30 萬。某省農村水質不達標人口672萬人，其中氟含量超標約347 萬人，砷含量超標7 萬人，含鹽量超標96 萬人，此外還有很多人口的飲用水細菌總數嚴重超標。

2、集中供水率低下，處理設施簡陋

目前，我國農村地區集中供水率低下，許多地區還是一家一井或是多家一井。全國農村自來水普及率僅為34％，其中還有相當多的村鎮只是建立了供水管網，沒有水處理設施。而有水處理工藝的水廠也多以中小規模為主，很多都是單村水廠，處理工藝比較簡單，甚至必須進行的消毒處理在農村水廠也很少采用，如某大城市的村鎮水廠采取消毒措施的比率不到10％。

二、解決農村供水問題的措施

農村供水發展應以科學發展觀為指導，堅持以人為本，按照社會主義新農村建設的總體要求，統籌城鄉協調發展，加快農村飲水安全工程建設步伐，深化農村供水工程管理體制改革，完善工程運行管護機制，加強水源保護和供水水質保障，構建農村飲水安全保障體系，促進農村經濟社會可持續發展。

1、充分認識解決農村飲水安全問題的復雜性和階段性，保障農村飲水安全是一項長期工作。保障農村飲水安全是一項長期和艱巨的任務。2000－2005年實施的農村飲水解困項目，解決了農村居民“有水喝”的問題，“十一五”期間實施的農村飲水安全工程，解決的是“喝安全水”的問題?？紤]到新增不安全人口，“十二五”還要解決約3億農村人口的飲水安全問題。即使在“十二五”規劃實施后，全國農村飲水安全問題基本得到解決，也還需要對已建供水工程進行改造、配套、聯網、升級，提高農村供水質量和管理水平，進一步推進城鄉供水一體化。我們應充分認識解決農村飲水安全問題的復雜性和階段性，不能盲目追求發展速度，更重要的是建一處成一處，長久發揮效益。

2、高度重視縣級農村供水規劃，優先建設規?；泄┧こ蹋瑸楣こ涕L效運行創造條件。部分地區縣級農村供水總體規劃工作仍然薄弱。一是有的地方沒有編制全縣農村供水總體規劃，造成工程規模小、低水平重復建設現象存在，供水水質難以得到保證，工程良性運行也難于實現；有的地方雖然也編制了全縣農村供水工程總體規劃，但與建設部門、扶貧、衛生等部門的專項規劃缺乏銜接。有的水廠就因為村莊搬遷而被迫廢棄；還有的工程水源可靠性論證不充分，導致工程建后水源不能保證、工程不能正常運行。農村供水工程規模是建立長效機制的關鍵。應科學制縣級農村供水工程總體規劃，激勵和引導在有條件的地區建設規模化和城鄉一體化供水工程，結合區域水資源分布特性，通過區域內合理布局供水設施，提高供水系統的運行效率，為農村供水工程長效運行創造條件。

高氟水地區的農村飲水安全工程規劃和建設管理也要高度關注。在供水水源以地下水為主有些高氟水一些地區，有的雖然修建了供水工程，但由于缺乏必要的水處理設施，或是雖然上了水處理設備，但管理不善或是運行成本高農民不用，農民飲用的仍是高氟水。這些地區應結合長距離調水工程的實施解決農村飲水安全問題，其規劃工作尤其重要。此外，從目前的項目實施情況看，高氟水地區在新技術、新設備推廣利用方面嚴重滯后，亟須水利部組織開展一批成熟技術設備的應用示范并研究解決關鍵技術和建后管理問題。

3、統籌城鄉發展，加快中西部農村供水工程建設，東部地區率先推進農村供水現代化。按照統籌城鄉發展、實現基本公共服務均等化的要求，加快中西部地區農村供水工程建設，加快解決少數民族地區、經濟欠發達地區以及國有農林場、農村學校等飲水不安全問題。東部地區應加快城鄉供水統籌發展，實現城鄉一體化供水，有條件地區推進農村供水現代化。農村供水現代化應具備以下特征：水量有保證；供水質量達到國際先進水平；供水生產安全、可靠、高效；工程管理科學；用水戶滿意。推進農村供水現代化的關鍵在于：一是觀念的現代化，強調以人為本，注重服務意識。二是應注重應用推廣節水節能技術、信息技術和成熟先進的水處理技術等全面提升農村供水工程建設管理水平。

4、建立和完善農民參與農村供水工程建設管理機制，推進項目決策由“自上而下”向“自下而上”轉變。傳統的農村水利工程一般是由地方政府及其水行業等有關部門“自上而下”地進行規劃與實施，一些受益社區的參與和投入沒有得到足夠的重視。群眾在項目建設中始終處于被動位置，受益區群眾對工程沒有擁有感和責任感。在目前我國農村體制面臨深刻變化的新的歷史時期，如何建立農民參與供水工程建設管理新機制，調動廣大農民群眾積極自愿投入農村供水工程建設管理中，充分發揮主人翁作用，是擺在我們面前的新課題。農村供水工程的建設管理應充分發揮農民群眾主體作用。

應在村級建立和完善農村供水參與式管理機制，給農民用水戶協會賦權，創新村級農村供水工程建設管理決策程序，實現決策由“自上而下”向“自下而上”轉變。在工程建設和管理的各個環節吸收農民用水戶代表參與，并賦予用水戶知情權、參與權和監督權。各級地方水行政主管部門、發展改革部門應加強對農民用水合作組織的指導，加大對農民用水合作組織能力建設的扶持。

5、加快立法建設，制定和落實優惠扶持政策，為農村供水行業發展營造有利的外部環境。西方發達國家重視安全供水立法工作，強調通過立法明確各利益相關方職責。政府部門職能主要是提供政策支持和服務，特別是在飲用水水源分配、水源地保護、規劃和相關政策法規制定、資金扶持等方面提供服務。相比較而言，我國農村供水立法工作嚴重滯后，建議加快農村供水相關立法工作。關于用電優惠政策，國家發展和改革委員會已于2011年5月27日下發了《關于適當調整電價有關問題的通知》（發改價格［2011］1101號），對農村飲水安全工程供水用電執行居民生活或農業排灌用電價格。目前各地正在制定細則，積極落實農村飲水安全工程優惠用電政策。截至6月初，全國已有山西、江蘇、重慶等20多個?。▍^、市）農村飲水安全工程用電執行居民生活用電價格或農業排灌用電價格。建議開展相關研究，出臺工程建設占地、稅費等方面優惠政策，為農村供水工程的良性運行營造更有利的外部環境。

6、盡快啟動農村生活排水工程建設和加強農村飲用水源地保護，保障農村供水安全。我國有60多萬個行政村，250多萬個自然村，居住著2億多農戶。隨著農村經濟的快速發展，農村生活污水、農業生產及畜禽養殖廢棄物排放量增大，農村水環境狀況日益惡化。隨著供水條件的改善，由于缺乏生活污水的收集和處理設施，農村生活污水基本上未經處理就直接排放，成為影響農村水環境和制約新農村建設的重要因素。此外，量大面廣的小型供水工程，水源保護措施多數難以落實。有的工程由于水源枯竭和水質變化而導致工程不能正常運行。因此，在抓好農村供水工程建設的同時，應通過開展農村生活排水工程建設和飲用水水源地保護，改善農村生活環境，保障農村供水工程長久發揮效益。

參考文獻：

[1] 張琦,陶勇.  農村飲用水安全現狀與對策[J]. 建設科技. 2009(05)

[2] 張榮,李洪興,武先鋒,樊福成,孫伯寅,王展社,張琦,陶勇.  我國農村飲用水水質現狀[J]. 環境與健康雜志. 2009(01)

[3] 冷建飛,杜曉榮.  農村飲用水安全應急管理初探[J]. 水利經濟. 2009(04)

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【關鍵詞】農村飲水；安全問題；思考；建議

1.農村飲水安全問題分析

1.1飲用水水質超標問題

由于無序的資源開發使許多地區水源遭到嚴重的破壞，水源枯竭，水質變差，礦物質增多。部分水源由于長期受腐生植物的浸泡，微生物遠遠超出了飲用水衛生標準，加之大面積種植橡膠、茶葉及經濟作物，我市不僅是壩區連山區也大量的施用農藥、化肥等，因此造成我市各鄉鎮的水源總磷、氨氮、高錳酸鹽指數嚴重超標，地表水和地下水均受到嚴重污染。

1.2水源保證率、用水量的問題

當前農村飲水安全工作面臨的主要問題是水資源短缺。由于受資金的制約， 農村供水工程普遍標準低， 缺乏水處理設施， 飲水水量和水質沒有保證， 供水保證率低， 遇到連續干旱就會重新出現飲水困難。近幾年來， 雖然農村經濟得到發展， 溫飽問題已基本解決， 居住、電力、交通等條件已逐步得到改善， 生活水平普遍提高， 但農村飲水設施建設基本停留在較低水平， 明顯滯后于其他基礎設施建設。

1.3工程技術問題

1.3.1飲水工程缺乏科學規劃

目前農村飲水安全面臨的技術問題主要是缺乏科學的統籌規劃。在工程建設上并沒有綜合考慮水資源開發、環境保護、村鎮建設等諸多因素， 工程建設僅局限于解決短期飲水困難問題， 缺乏區域性的統一籌劃， 供水規模普遍偏小， 用水成本普遍偏高。

1.3.2水資源信息資料缺乏

在工程建設中， 地方上往往缺乏水文、地質方面的相關資料， 建井的隨意很大， 只憑著經驗確定井位， 因此出現了許多報廢工程， 造成了人力、物力和財力的浪費。

1.3.3施工技術落后， 工程質量低劣

由于農村飲水工程的施工隊伍大都是民間工匠， 缺乏技術指導， 不懂得井的封閉及取用良好含水層水的問題， 水井想打多深就打多深， 造成投資的無謂浪費。另外施工材料合格率低， 造成工程建成后出現集水池滲漏現象， 輸水管道爆裂等事故， 工程使用的可持續性較差。

1.3.4水質管理工作滯后

目前的飲水工程大都重建輕管， 特別是對于水源和水質的管理比較松散， 水源保護工作不到位， 水質監測工作不連續， 造成飲用水安全指標超標現象普遍。

1.4工程管理問題

在運行管理方面，由于建設管理單位對供水工程管理人員缺少正規的培訓工作， 飲水工程的運行管理人員素質普遍較差， 缺乏必要的專業知識， 供水系統的常識也不懂， 供水不按成本收取水費， 更不存在提取折舊費和大修費用， 大鍋飯式的管理形成了有水就用， 壞了就停的運管狀態， 導致工程管理不善， 投資效益不能持久發揮。

2.農村飲水安全問題的思考與建議

2.1保證工程規劃的科學性

農村飲水工程建設是一項龐大的系統工程， 它涉及到水資源開發、環境保護、村鎮建設、衛生防疫、財力物力等諸多行業和部門。從工程項目的實施上涉及的因素就更為復雜。按照科學的發展觀， 今后的農村飲水安全工程建設， 應在深入調查、科學論證的基礎上， 結合環境保護、新農村建設等要求， 對當地的人畜飲水工程進行統籌規劃， 并按照建設程序履行審批手續， 做好前期準備工作。

2.2保證水源地的可持續性

按照《飲用水水源保護區污染防治管理規定》等相關法規的要求， 劃定供水水源保護區和供水工程管護范圍， 制定保護辦法， 加強對水源地周邊設置排污口的管理， 加強農村禽畜養殖環境管理， 防止供水水源受到污染和人為破壞。同時， 飲用水水源地附近要嚴格禁止發展高污染工業， 防止和減輕對農村飲用水水源的污染。此外， 水源布局一定要合理， 既要考慮當前， 又要考慮長遠； 既要考慮水量， 又要考慮水質。在水源地周圍新建供水工程時， 首先要進行科學論證， 一定要做到采補平衡， 防止亂打井超采地下水或引起不同含水層水質混合， 造成飲用水源的氟砷等有害物質超標， 確保水資源的可持續利用。

2.3保證供水工程的可持續性

供水工程的建設要根據新農村建設的需要， 一方面要加大對農村普及自來水認識的宣傳力度， 要讓農民充分認識飲用水安全衛生不僅僅是降低水致疾病的發病率， 更重要的是農村現代化的重要標志， 要讓農民在思想上提高供水事業在生活中的地位， 轉移消費資金投向， 把有限的資金投入到發展飲水事業上來， 這樣建設配套資金才能得到保證， 較大規模的供水工程建設才有可能得到實施， 工程質量標準才能提高。另一方面在選擇工程方案時要充分聽取群眾的意見， 根據農民的承受能力確定工程建設規模和標準， 在此基礎上積極推廣使用先進的新材料新技術， 保證工程運行的可靠性和持久性。

2.4優化方案設計， 提高建設質量

提高外業測量精度， 在水源、地形條件及資金充許的情況下， 盡量優化方案設計， 取水建筑物、凈水建筑物以及輸配水管網的布設力求簡單可靠， 盡可能選用當地的建筑材料，盡量選用常用規格的管道、管件， 推廣使用先進的工程技術和材料， 最大限度地降低工程成本， 減少工程造價。在工程的實施中要配備專職施工技術人員， 嚴格技術標準， 嚴把質量關， 確保工程建設質量。

2.5加強水質檢測建設

為保證飲用水水質， 市、縣兩級農村安全飲水管理部門及衛生防疫部門應緊密配合， 建立健全農村飲用水水質監測制度， 給水工程建成投產后， 必須定期進行常規水質檢驗和檢測， 確保供水水質安全。

2.6加強工程建設的規范化管理

農村飲水工程實施以來， 國家和地方投入了大量的資金， 如何把資金管好用好， 把工程建設好， 是一項重要而艱巨的任務。因此工程建設應嚴格按建設程序辦事， 年度計劃批準以后進行工程設計， 設計批準以后再安排施工。

工程建設應推行項目法人制， 工程主要材料的采購及施工隊伍選擇應采用招標投標制及合同制， 工程進度、投資、質量控制實行監理制。工程管理上， 要堅持按項目管理， 切實把好材料設備采購關， 把好施工隊伍選擇關， 把好工程建設期間的質量監督關， 把好檢查驗收關。對驗收不合格的項目， 要立即采取措施整改， 絕不能讓不合格的工程投入運行；堅持報賬制和公示制， 加強資金管理。各渠道籌集的飲水工程建設資金， 要統籌安排， 專戶立賬， 按工程建設進度報賬后撥付。要增加資金管理和使用的透明度， 實行賬務公開。無論是國債資金、地方配套資金還是群眾自籌資金， 都要進行公示， 接受社會和群眾的監督， 以防資金流失。

2.7加強工程的運行管理

“重建輕管”是農村飲水工程不能持續發展的直接原因所在。因此工程建成后必須加強管理。根據工程所有權的明確歸屬和工程大小及受益范圍， 建立管理機構和配備專管或兼管人員， 集體興辦或聯辦飲水工程， 也可承包給有專門技能、工作責任心強的個人進行管理， 簽訂承包合同， 明確責、權、利， 做到獎懲分明。與此同時， 管理機構應根據當地的具體情況， 制定包括水源保護、工程維修、用水制度、節水措施及水費征收等內容的規章制度或鄉規民約。按成本水價供水、計量收費、市場運作， 以水養水， 逐步走向良性循環，確保農村人畜飲水工程長期發揮效益。

2.8建立農村供水社會化服務保障體系

農村飲水工程量大面廣， 相當多的單村工程和分散工程用水戶直接管理， 專業化管理程度低， 因此有必要建立完善的社會化服務保障體系， 向供水單位和用水戶提供技術服務?？h、鄉兩級可以組建由供水單位自愿參加的供水協會，指導會員單位建立健全規章制度，總結推廣管理經驗， 提供信息、技術和維修服務等。

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中圖分類號：s-01 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）01-0179-01

正文

近年來，東昌府區政府對農村飲水安全問題給予了高度的重視，并在東昌府區開展了大規模的農村飲水安全工程建設，工程建設在很大程度上解決了農村飲水問題，極大的提高了農村居民的生活質量，促進了農村經濟的快速發展。而在農村飲水安全工程運行管理過程中仍然存在很多不足之處，需要我們進一步加強和解決，更好的提高供水服務質量，充分發揮工程效益。

一、農村飲水安全工程運行管理中存在的問題及產生的主要原因

1、對于農村飲水安全工程運行管理的長效機制的重要性認識不足，宣傳工作不到位

如何確保工程長期發揮效益，思想認識是關鍵。而在實際工作過程中，有很多重建設、輕管理的現象和意識仍然存在，很多管理規章制度流于表面，對管理中存在的問題不能夠積極探索分析和解決。此外，由于宣傳工作不到位，農民安全用水意識和參與、支持項目建設與管理的積極性還不是很強。在水價制定過程中，沒有充分考慮群眾的意見，群眾的參與度不夠，群眾對水價制定過程不夠了解，一定程度上會影響群眾對水價的接受程度，也影響到工程建成后的水費收繳工作。

2、工程運行管理制度不健全，職責分工不夠明確

目前，管理制度不夠健全、落實程度不夠等現象還是存在的。很多農村飲水安全工程的管理維護人員并沒有經過專業培訓，業務素質和管理能力較低，不能適應日常工程維護和飲水安全管理的要求。此外，在實際工作過程中，管理機構及其職責不明現象較為普遍。一些農村飲水安全工程的運行管理機制不健全，管理松懈。且由于農村飲水安全工程是政府主導的公益性事業，一些工程運行管理人員的服務意識差，管理不到位、不盡責現象存在，管護責任落實不好。

3、農村供水工程技術力量薄弱，缺乏專業技術管理人才

農村飲水安全工程建在經濟基礎相對薄弱的農村地區，經濟物質條件差，工資福利水平低，因此難以吸引專業技術管理人才來壯大隊伍；而且由于工程本身的經費有限，經濟上也不允許配備較多專職管水員。尤其是較為偏遠的單村的供水工程，管理者的工作基本是由村委會指定的村民兼任，且由于工資低、雜事多而又缺乏相關專業管理養護和運營知識，因此，管理過程中只起到了看管和簡單的運行操作的作用，維修、養護檢修水平低，使工程在運行過程中破管漏水、機電故障等得不到及時維修，機電設備、管道受損程度易加大，維修資金投入增加，工程設計壽命易縮短，造成較大浪費。另外，供水單位本身也缺乏人才意識和科技意識，忽視了對管理技術人員的培訓和再教育。

二、農村飲水安全工程運行管理的對策和方法

1、堅持科學規劃，因地制宜

實施農村飲水安全工程建設，既是一項緊迫的政治任務，也是一項復雜的系統工程，要科學規劃，統籌安排，統籌研究農村飲水安全工程布局，綜合考慮水源、水質、水量和周圍環境等因素，加強對水源水質可靠性論證，確保水源布局科學合理，水質符合飲用水標準。要堅持因地制宜，加強與區域供水、水源保護、鄉村布局規劃、新農村建設等專業規劃的協調街接，確保農村飲水安全工程建設既科學、又合理、得民心、見實效。

2、強化水源保護，提高飲用水質量

保護好飲用水水源，是保證供水水質的重要基礎。水源是關鍵，飲水工程建設前，水利部門首先要嚴格做好水源勘察和調查研究，確保水源的水質和水量，避免盲目建設。保證工程效益最大化。要加強水源地的保護，依法劃定飲用水水源保護區和飲用水工程管護范圍，結合河堤的管理，管護好水源，改善好水質。嚴禁在水源地周邊設置排污口，禁止在飲用水水源地附近地區發展高污染工業，堅決杜絕垃圾和有害物品的堆放，加大禽畜養殖環境管理力度，禁止在飲用水水源保護內從事網箱、圍網等形式的養殖，防止供水水源受到污染和人為破壞。生活污水排放處理設施要與供水系統同步建設，防止生活污水隨意排放造成新的的水源污染。加強對供水工程水源、出廠水的水質檢驗和監測，發現水源水質不符合飲用水衛生標準時，必須采取處理和深度處理措施，確保飲用水水質達到飲水安全標準。

3、創新管理機制，實現長效管理

農村飲水安全工程點多、面廣、量大，要保證工程長期發揮效益，關鍵是體制。在管理機制上，水務局作為農村供水工程的行業主管部門，要負責組織研究，制定村鎮供水工程管理的規章制度，對實施供水情況進行指導和監督，化管理責任。在運營機制上，運用市場經濟手段，建立靈活有效的農村飲水工程運行模式，明晰產權，建立水價機制，加強用水管理，實行計劃用水、節約用水，確保供水工程良性運行，長期發揮效益。

4、強化隊伍培訓，提高服務技能

農村飲水安全工程建成投產運行后，長期受益是目標，優質服務是基礎。水利部門應進行全方位技術指導，定人定責，分片包干，對工程及時做好監測、維護，發現故障及時檢修?；犖榧寄芘嘤枺肿C上崗，確保工程運行過程中在技術上不出現任何問題，確保每一項工程惠及一方百姓。要加強水利法規的宣傳解釋，及時把國家的政策宣傳到用水戶和工程管理者，使他們明白自己的權利、責任，切實把農村飲水安全工程建設好、管好、用活，讓廣大農民群眾得益受惠。

5、建管并重，良性運營

精心組織建設，確保工程質量。在保證供水質量前提下，優先選擇管理簡便、運行費用低的技術。在建設同時，建立產權清晰、權責明確的管理體制，探索用水戶參與管理的模式，合理確定水價和收費辦法及服務體系，確保工程良性運行，長期發揮效益。

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關鍵詞：飲用水：農村飲用水：飲水安全

安全的水是生命之源，但是隨著社會發展，特別是飲用水安全，已成為政府、社會、公眾日益關注的焦點，獲得安全飲用水是人類生存的基本需求?！昂壬细蓛羲睉撌切罗r村建設的一個重要指標。近年來，盡管各地農村加大了改水改廁工作力度，部分農民喝上了安全水，但仍有部分農民無法飲用到安全水，嚴重影響了農村居民的身體健康和生命安全。

一、農村飲水安全現狀和存在的問題

農村供水系指向廣大鄉鎮、村莊和分散農戶供水，以滿足居民生活和企事業單位的日常用水。農村飲水安全是指農村居民能夠及時、方便地獲得足量、干凈的生活飲用水，其評價指標包括水量、水質、方便程度和保證率等四項指標。水是生命之源，發展農村供水、保障飲水安全是農村居民生存的基本需要，是貫徹落實“以人為本”、“構建和諧社會”的必然要求，也是全面建設農村小康社會和社會主義新農村的重要任務之一，對改善居民生活環境、提高衛生健康水平、解放農村勞動生產力、促進農村社會經濟發展具有重要的意義和作用。

農村飲用水不安全的問題主要有以下三個方面：一是水質問題，造成水質問題的原因，一方面是已有的集中供水工程有一部分缺少處理設備和消毒設施；另一方面分散供水導致的水質問題更多。目前我國農村直接飲用的坑塘水、檐前水、溝道水、河道水等都存在著水質問題，水源污染比較嚴重，部分地下水有害礦物質成份過高，如氟、砷、鐵、錳或含鹽量超標，飲用水的水質問題已經成為威脅農村飲水安全的首要問題。二是水量問題，水量問題也是我國農村供水面臨的重要問題，有資源性水量不足問題，也有工程性水量不足問題。三是保證率低，即季節性缺水。

二、農村飲水安全問題成因

造成農村飲用水不安全因素主要體現在以下幾方面：

一是水源污染嚴重。由于受工業“三廢”污染，農業的化肥、農藥污染，水面養殖污染，畜禽糞便污染，生活的垃圾污染和塑料制品廢棄物污染，水源污染日益嚴重，水質越來越差，有些地方幾乎到了“有水不能用”的地步。二是資金投入不足。農村改水改廁是一項政策性強、涉及面廣的社會系統工程，建設項目多，資金投入大，資金短缺一直是影響改水工程建設的一個主要原因。一方面政府投入不足，另一方面農村集體經濟比較薄弱，村民集資積極性不高，政策引導乏力和新的投資體制尚未形成。三是思想觀念落后。長期以來，農村居民飲用水安全意識不強，對飲用水安全程度僅憑主觀判斷，對水質超標問題，普遍都存在習以為常的麻木思想；亂扔亂倒生活垃圾、隨意排放生活污水和人畜糞便現象普遍。缺乏水資源憂患意識，節水觀念極為淡薄。沒有把水作為一種商品，喝水不花錢的思想根深蒂固。

三、保障農村飲水安全的方法

3.1提高認識，加強領導。一是要提高對農村飲用水安全問題的認識。二是要切實加強對農村飲用水安全建設工作的領導。三是要抓緊理順水務管理體制。四是要廣泛開展農村飲用水安全科普知識宣傳教育。

3.2科學規劃，分類實施。要根據各地經濟社會發展水平和水資源條件，科學規劃，合理布局。按照“先急后緩、先重后輕、突出重點、分步實施”的原則，優先解決對農民生活和身體健康影響較大的水質安全問題。從長遠考慮，規劃要體現分質供水的理念，有條件的區域，在設計管網時，應該把飲用水系統和非飲用水供水系統，同時鋪設設計，分步實施。

3.3多方籌資，加大投入。農村飲用水安全建設最大困難是資金短缺。農村飲用水工程作為社會公益性事業，建議各級政府發揮主導作用，加大投入力度，引導建立多元化投資機制。首先，各級政府要按照工業反哺農業、城市支持農村的要求，將農村改水改廁項目資金列入年度財政預算計劃，安排專項資金用于工程建設，并逐年增加。其次，對大型的農村飲用水工程，要積極組合包裝立項，爭取國家、省、市支持。第三，有條件的鄉鎮應從土地出讓金中拿出一定的比例，用于農村飲用水工程建設。第四，堅持“誰投資，誰受益”政策，鼓勵支持民間資本介入改水改廁項目建設，采用市場化運作，多方籌措，解決改水改廁資金不足。第五，從村集體資金中提取一部分和由用戶自籌一部分。另外，供水企業在管道安裝費用上要給予適當優惠。