現代服務業發展規劃精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇現代服務業發展規劃范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

一、突出規劃引領、項目支撐，夯實現代服務業發展基礎

在服務業發展總體規劃的指導下，認真抓好現代物流、專業市場、商業網點以及教育、文化、旅游、信息產業等行業專項發展規劃的編制。進一步完善優化《縣加快服務業發展若干意見》，切實發揮好現代服務業在新形勢下對經濟的拉動和提升作用，加快完成《“十二五”商貿和物流發展規劃》和《縣城市商業網點規劃》。大力推進《糧藥物流園區》、《文化產業園區》、《新城商業綜合體》、《和諧國際金融中心》等項目規劃的實施。堅持把抓項目、促投資作為經濟增長的主引擎，以現代商貿集聚區建設規劃為抓手，以提升城鄉商貿中心設施水平、完善業態布局為重點，大力推進現代服務業重點項目建設。今年，我縣引進、實施了“道地中藥材全球交易中心、新城商業綜合體、九龍服裝城、大南街中心商務區、和諧國際金融中心”等一大批商貿流通重點項目。這一批大型商業項目建成營業后，將為提升城市功能、優化網點布局、方便市民消費、增強商貿流通業持續發展能力發揮重要作用。

二、突出政策配套、人才保障，創優現代服務業發展環境

針對不同領域、不同性質服務業企業，進一步明確各方面優惠政策。加大對現代服務業發展的資金投入支持力度，建立服務業發展促進基金，進一步推行服務業標準化建設，推動品牌服務戰略實施和名牌擴張，引領現代服務業整體發展。實行有利于服務業發展的土地管理政策，加強和改進土地利用計劃調控，適當增加服務業發展用地。一是對列入國家鼓勵類服務業項目在用地指標上給予優先安排。對規劃布局的生產業集聚區建設項目和服務業重大項目，優先保障用地指標。四星級以上酒店優先安排用地指標，不實行城鄉建設用地增減掛鉤，可按符合規定的最低價起始招拍掛出讓土地。二是在城市新區規劃建設中要優先安排足夠空間的商業用地。三是規劃建設城市新建居住區，按國家規范標準規劃配套便民商業服務設施、停車場和再生資源回收網點。四是對經縣政府批準設立的現代物流集中區開發建設，給予享受工業園區開發建設有關優惠政策。對生產性物流園區（集聚區）項目用地，實行與園區項目用地同等供地方式和價格。民辦學校、幼兒園和職業培訓機構的設施建設，在郵遞規費和城市基礎設施配套費方面享受與工辦學校同優惠政策。五是對重點物流項目、服務外包項目、重點旅游項目和其它大型現代服務業項目，經縣政府批準后實行“一事一議”、“一企一策”，優先優惠供地。注重現代服務業發展人才培養，組織全縣商貿流通企業中層以上人員開展學習培訓，采取多種方式，強化宣傳發動，使加快發展服務業有關政策措施深入人心。

篇(2)

一、充分認識加快合肥現代服務業發展的重大意義

現代服務業發達程度是衡量地區綜合競爭力和現代化水平的重要標志。當前，合肥發展正進入一個新的歷史階段。加快發展現代服務業，對于貫徹落實科學發展觀，轉變經濟發展方式，提升城市綜合服務功能和競爭力，推進現代化濱湖大城市建設，具有重要的戰略意義。近年來，合肥服務業有了較快發展，但從總體上看，仍存在著總量不大、結構不優、水平不高、競爭力不強等問題，尤其是生產業發展明顯滯后，新興服務業發展很不充分，在一定程度上制約工業經濟的發展，影響到合肥經濟整體競爭力的提升。我們必須增強緊迫感和責任感，在堅定不移推進“工業立市”戰略的同時，把加快發展現代服務業擺在重要的戰略位置，牢牢抓住國內外服務業轉移加速的難得機遇，進一步解放思想，以新的理念、新的思路、新的舉措，加快發展合肥現代服務業，增創合肥新的競爭優勢。

二、明確加快現代服務業發展的指導思想和主要目標

1、指導思想

以科學發展觀為指導，緊緊圍繞推進合肥跨越式發展和建設現代化濱湖大城市的總目標，堅持先進制造業和現代服務業“雙輪驅動”，堅持工業化、城市化、市場化、國際化、信息化互動并進，依靠改革開放、技術進步、政策創新、項目帶動、產業集聚，重點發展生產業，大力培育新興服務業，全面提升傳統服務業，形成現代服務業快速發展的新格局，進一步增強城市綜合服務功能和綜合競爭力。

2、主要目標

緊緊抓住合肥先進制造業發展需求和國際服務業加速轉移帶來的現實機遇，以生產業和新興服務業為著力點，推進現代服務業跨越式發展，加快構筑與區域性中心城市相協調、與先進制造業基地建設相配套、與城鄉居民需求相適應的現代服務業體系，通過“*”乃至更長時間的努力，把合肥建成全國重要的現代服務業基地，成為區域性的金融中心、商貿物流中心、旅游會展中心和教育培訓中心。

——總量大幅提升。力爭到2012年，全市服務業增加值占地區生產總值的比重達到47%以上。

——結構明顯優化。到2012年，生產業、新興服務業比重明顯上升，形成以金融、商貿物流、旅游休閑、文化、信息服務等現代服務業為主體的新型服務業結構。

——就業顯著增加。服務業從業人員占全社會從業人員的比重達到46%以上。

——布局相對集中。依托老城區改造和濱湖新區、政務文化新區、開發區建設，形成一批產業集聚、特色鮮明、功能完善的現代服務業集聚區。

三、實現現代服務業在重點領域突破性發展

順應現代服務業發展的規律，立足合肥的產業基礎和優勢，優先選擇基礎條件好、發展潛力大、提升競爭力快、產業關聯度高、帶動作用強的現代服務業領域重點突破，帶動現代服務業整體水平的提升。

1、大力發展金融保險業。加快金融開放步伐，大力吸引境內外金融機構入駐合肥。積極發展地方金融保險業，鼓勵發展民營銀行和非銀行金融機構，支持各類符合條件的社會資本入股地方金融企業。支持擔保、融資租賃業發展，鼓勵發展面向中小企業的多層次融資業務，改善中小企業融資環境。積極發展保險業，建立多層次、多形式保險服務體系。支持金融機構擴大服務內容，加快金融產品和服務創新。培育發展資本市場，積極推動企業上市融資，完善產權交易市場體系。擴大合肥金融業對外輻射強度，提升面向區域經濟發展的金融服務功能，使合肥逐步成為區域性金融服務中心。

2、加速發展現代物流業。以建設全國重要的物流樞紐城市和區域性現代物流中心為目標，加快立體交通體系建設，構建快速便捷、貨暢其流的集疏運支撐體系。加快推進現代物流基地建設，大力發展綜合物流中心、專業物流中心和物流配送中心，形成連接城鄉、輻射全省、聯動周邊、融入全國的物流網絡。擴大物流業對外開放，整合市內物流資源，培育規范物流市場，大力發展第三方物流，積極引進國內外知名現代物流企業，有重點的扶持一批具有先進物流經營理念、掌握現代物流技術的現代物流企業，加快傳統物流向現代物流的轉變，不斷提高現代物流服務水平。結合省會經濟圈建設，加強與周邊城市物流合作，加速融入長三角大物流圈。

3、做大做強現代商貿業。適應社會消費結構轉型升級的需要，積極發展連鎖經營、倉儲式超市、電子商務等新型流通業態，運用現代服務技術和經營方式改造提升傳統商貿業。鼓勵商貿企業以連鎖經營為主要方式，向廣大農村地區拓展。結合老城區改造和濱湖新區建設，加快中央商務區和特色商業街區建設，建設若干個集購物、餐飲、休閑、娛樂、景觀為一體的大型購物中心，形成若干個輻射周邊地區的現代化大型專業市場。采取引進、兼并、連鎖、聯合、等方式，積極引進國內外名牌商業企業，加快培育發展大企業大集團，放大品牌效應，提升核心競爭力。

4、加快發展旅游會展業。深度挖掘、整合、開發各種旅游資源，實施一批有牽動性、有影響力的旅游大項目，形成若干個特色明顯、吸引力強的休閑旅游集聚區。充分利用全省旅游資源，加強與長三角各城市及省內周邊城市的旅游經濟協作，促進區域旅游聯動發展，逐步形成全省旅游中心城市和長三角觀光休閑度假基地。依托合肥區位優勢、產業優勢和環境優勢，加強與全國行業協會、國際會展機構的交流合作，積極承辦各類國際國內會議，大力引進國內外知名品牌會展，形成一批具有產業和地方特色的專業化會展品牌，使合肥成為在中部地區乃至全國具有一定影響力的區域性會展城市。圍繞旅游會展業發展，加強旅游會展業基礎設施建設，加快推進濱湖新區大型商務會展中心建設，新建、擴建一批星級賓館、酒店，推動餐飲、廣告、購物、娛樂等相關產業發展。

5、壯大信息與科技服務業。加大信息資源整合力度，推動電信網、互聯網、廣電網三網融合，促進社會服務信息化，建設“數字合肥”。加快發展軟件產業，促進合肥軟件產業集聚和提升。積極承接軟件外包，加快推進“中國服務外包基地城市”建設。圍繞科技創新型試點市建設，大力發展技術開發及轉移、科技信息及咨詢、知識產權及認證、技術交易等科技服務，加快科技孵化平臺、科技成果轉化平臺、資源共享平臺等科技公共服務平臺建設，形成輻射全省、在國內有一定影響的科技創新服務中心。

6、積極發展文化服務業。深化文化體制改革，落實文化產業政策，引導社會力量投資文化產業，大力發展廣播、影視、音像、出版、演藝、創意、動漫、娛樂、網吧等產業。培育壯大若干個具有規模優勢和競爭實力的文化產業區塊，扶持一批在全省領先、國內具有一定知名度的大型文化產業集團。以各類高校和職業培訓機構為載體，大力發展教育培訓業，打造面向全省和中部地區的“職業教育培訓基地”和“技能人才培養搖籃”。積極發展醫療、康復、保健等多層次醫療服務，發展競賽表演、健身娛樂、體育培訓、體育傳媒等體育產業，申辦和舉辦國際性的文化體育活動賽事，辦好2010年第四屆全國休育大會。

7、穩步發展房地產業。優化房地產供應結構，促進房地產業健康有序發展。培育品牌企業，提升房地產業整體發展水平。穩步增加普通商品住宅供給，提升商業地產規劃建設檔次，建設一批居住區、商貿區、休閑區精品工程。積極推進城中村及連片危舊房改造。大力發展“節能、節地、節水、節材”型住宅和綠色環保住宅，加強城市地下空間合理開發利用。加快工業標準廠房建設，培育工業房地產市場。進一步完善房地產交易、中介、物業管理服務體系，擴大住房消費需求。

8、完善提高中介服務業。大力發展法律、會計、審計、稅務、咨詢、評估、廣告、策劃、調查、人力資源、經紀等中介服務業，推動中介服務產品和方式創新。大力引進國際國內著名的會計、法律、咨詢、評估等中介服務企業，借鑒國際中介服務的先進理念、手段和技術，提升我市中介服務業的服務水平，推進中介服務向市場化、規?；?、國際化方向發展。加快發展具備涉外高端服務功能的中介服務機構，為我市經濟國際化、城市國際化提供支撐。規范中介服務企業的執業行為，提高中介服務企業的競爭能力和服務質量，使中介服務業成為經濟社會發展的重要促進力量。

9、積極拓展社區服務業。完善社區服務設施，健全服務網絡，拓展服務領域，增強服務功能。積極開展面向社區居民的便民服務，面向社區單位的社會化服務，面向失業人員的社會保障和就業服務，面向社區弱勢群體的社會救助與福利服務，建設方便、快捷、優質、人性化的社區生活服務圈、服務平臺。積極探索社區服務運作模式，提高社區服務的信息化、智能化水平。

四、加快現代服務業發展的保障措施

1、加強規劃指導。根據城市總體規劃、土地利用規劃和“*”發展規劃，抓緊制定加快現代服務業發展規劃和各重點領域發展規劃。按照“141”城市空間總體布局規劃，強化功能區塊建設，推動項目、土地、資金、技術、人才、政策等各類資源向現代服務業的重點領域和區域集中，高起點、高標準、高質量地建設一批現代服務業重點項目，形成一批特色鮮明的現代服務業功能集聚區。

2、加快開放步伐。主動承接國際和沿海服務業的轉移，擴大金融、物流、商務、科技、旅游、會展、文化等領域的對外開放。加大服務業對外招商引資力度，大力引進國內外知名現代服務業大集團、大公司進駐合肥，積極吸引跨國公司總部、跨國采購中心、國內外知名會展公司、著名旅行社、著名品牌飯店、醫療機構、資產評估機構、物業管理公司等落戶合肥。放寬市場準入，除國家有特殊規定以外，所有投資領域，各類資本均可進入。積極爭取國家政策支持，將合肥列入服務業對外開放試點城市。

3、加大改革力度。充分發揮市場機制配置資源的基礎性作用和服務企業的市場主體作用，完善現代市場體系，加快政府職能轉變，加大社會事業改革，推動企事業單位經營管理方式創新，促進社會分工細化，提高各種服務的市場化、專業化和社會化程度。鼓勵外資、民資參與現代服務業企業的資產重組和股份制改造，深化服務業領域的中外合資、合作試點，打破行業壟斷及部門分割，建立國際化、市場化、產業化、社會化發展的新體制機制。

4、加大政策扶持。設立現代服務業發展引導資金，制定和完善推進現代服務業發展的配套政策，重點支持現代服務業集聚區、重點項目建設、國內外知名企業和人才引進、著名商標和品牌培育、新興服務業態發展等。各縣、區也要安排相應的資金，共同推進全市現代服務業發展。調整城市用地結構，對列入國家鼓勵類的現代服務業在供地上給予傾斜。進一步推進服務價格體制改革，對列入國家鼓勵類的服務業逐步實現與工業用電、用水、用氣、用熱基本同價。

5、突出集聚發展。結合各區（縣）的功能定位，依托重大城市基礎設施項目，著力打造一批各具特色的現代服務業集聚區，進一步優化合肥現代服務業空間布局。結合老城區改造，規劃建設中央商貿區。依托濱湖新區，規劃建設中央商務區（CBD），形成集金融商貿、商務會展、旅游休閑為一體，國內一流的現代商務集聚區。依托高速鐵路、合肥港綜合碼頭、新橋機場建設和開發園區發展，規劃建設現代物流集聚區和產品交易市場集聚區。依托高新技術開發區和科技創新示范區，形成研發設計、科技成果轉化交易、科技創業服務等創新服務集聚區。依托合肥大學城優質資源和合肥職教基地建設，形成職業教育和培訓集聚區。

6、強化項目帶動。通過“儲備一批、規劃一批、建設一批”，高起點、高標準建設一批帶動強、輻射廣、效益高、前景好的現代服務業重點項目，帶動全市現代服務業發展。加快推進現代物流基地、合肥保稅物流中心、科技創新示范區、動漫產業基地、服務外包示范區、職教基地等一批功能性重大項目規劃建設。建立現代服務業重點項目協調推進機制，實行審批“綠色通道”和跟蹤服務，為重點項目建設提供便捷高效優質的服務。

7、構筑人才高地。引導各類院校及各類社會培訓機構加強現代服務業相關學科建設，增設緊缺專業，培養金融保險、信息技術、現代物流、文化旅游、會展策劃、國際貿易和中介服務等領域急需人才，提高從業人員的專業水平和整體素質。加強人才引進，大力引進現代服務業領軍人才和高端服務人才，在戶籍管理、出入境管理、社會保障、子女入學、職稱評聘等方面切實提供方便。

篇(3)

一、規劃編制的必要性

現代服務業發展是國民經濟的重要組成部分，其發展水平是衡量現代社會經濟發達程度的重要標志。隨著省“兩圈一帶”戰略的深入實施，建設省域副中心城市步伐不斷加快，區搶抓城市東拓和重點項目建設機遇，把加快發展現代服務業作為落實科學發展觀，全面建設小康社會，奮力爭當建設現代化特大城市排頭兵的戰略選擇；把加快現代服務業發展作為提升區域競爭力，完善城市功能，增強中心城區輻射帶動能力，建設現

代新城中心的關鍵所在；把加快現代服務業發展作為發揮區區位優勢，構建“雙輪驅動”產業格局，建設“四區一中心”，實現我區科學發展、率先跨越的重要支撐；把加快現代服務業發展，作為增強城區綜合服務功能，打造區核心競爭力，建成省服務業綜合改革試點區，全面提升現代服務業發展水平的現實需要。

二、總體要求

現代服務業發展規劃編制工作，包括總體規劃和專項規劃，重點應放在專項規劃的編制工作上，專項規劃包括《區現代物流業發展專項規劃》、《區旅游服務業發展專項規劃》、《區商貿服務業發展專項規劃》、《區健康服務產業發展專項規劃》、《區文化產發展專項規劃》以及《區總部樓宇經濟發展調研報告》。在可行性論證分析、編制專項規劃的基礎上，最終形成以現代物流、商貿旅游、醫療健康、文化體育和總部樓宇經濟為重點的《區現代服務業發展總體規劃》。規劃編制工作的要求是：

（一）實用。編制的規劃是詳規和實施性規劃，不是研究性規劃，更不是概念性規劃，要盡量避免空洞理論和概念，內容上必須結合實際、務求實效，做到有較強的指導性、可行性和操作性。

（二）清晰。專項規劃要目標明確、思路清晰、簡明扼要。規劃中涉及的目標定位要科學合理，指標應以統計部門或行業統計指標為依據。任務要明確，突出重點，防止面面俱到；產業布局要清晰，各專項規劃必須有明確的產業布局和項目規劃圖（表）。

（三）有效。要特別突出規劃的有效性。規劃編制要獲得兩個方面的認可，即要獲得市場主體認可，產業目標、思路舉措都要符合市場發展要求；要獲得市政府認可，要加強與城市規劃、土地利用規劃和省市行業規劃的銜接。各規劃要獲得市級相應主管部門的審查認可。規劃的項目要納入市級項目庫，產業定位、發展目標要獲得政府和市場認同，產業和項目布局要和土地利用規劃、城市規劃協調一致。

三、編制原則

（一）規劃編制要體現市場主導、政府引導的原則。在規劃編制工作中，要突出市場主體和主導地位，頭腦中要始終有一根“市場經”。要廣泛聽取市場主體意見，準確把握市場發展脈搏，緊緊圍繞市場需求拿思路、出措施、想辦法，切忌憑空臆斷、不切實際，把政府和規劃編制者的主觀意志強加給市場，充分體現政府通過規劃實施科學引導，推動服務業科學發展。

（二）規劃編制要體現差異化發展、錯位競爭的原則。同一區域應盡量避免同質化競爭。要堅持立足我區實際，與西陵區進行充分比較，走差異化、個性化發展的路子，在產業規劃、發展定位、思路舉措等方面，按照“差異化發展、錯位競爭”的原則，積極扶持優質產業、重點項目、特色區塊和潛力產業的發展壯大。

（三）規劃編制要立足區位優勢、發揮比較優勢的原則。要進一步拓寬規劃編制的思路視野，同類性質產業既要同市內發展較好的區縣進行比較，又要同省內外同一產業發展領先的地區進行比較，在充分比較中找準自身的優勢，緊扣自身優勢科學確定產業發展的目標定位和思路舉措，努力提升發展質效。

（四）規劃編制要體現產業集聚、融合發展的原則。順應產業發展融合的趨勢，發揮服務業對一二產業的流通融通、智力支持，形成一二三產業相互協調發展的格局，強化服務業內部和行業的協調和融合發展，增強產業滲透力，提升綜合競爭力。

（五）規劃編制要體現共同編制的原則。各行業主管部門在選擇有實力、有影響、有資質的設計咨詢機構主持規劃編制工作的同時，要組織、帶領設計咨詢機構人員深入市場、企業、項目開展調查研究，共同做好前期調研、項目謀劃、規劃起草、論證評估等方面的工作，不可委托了事，“甩手”規劃。調研市場主體的面要盡可能廣泛。

四、注意事項

1.各責任單位在選擇規劃編制單位時，要拓寬視野，盡量選擇接觸實際工作較多的設計咨詢機構和實踐經驗豐富的院校專家學者，增強規劃的實踐性和操作性，避免不切實際、空洞的學術性規劃。

2.各責任單位要高度重視規劃編制前的調查研究工作，與組織規劃編制工作專班人員深入市場開展調研，與市場主體面對面座談，充分尊重市場主體意見，切實閉門造車、憑空構想。

3.規劃專班人員要認真學習、研究、吃透市級各項已有行業規劃，特別要高度重視城市規劃和土地利用規劃的學習，注重與相關規劃的銜接。

4.各專項規劃對本產業的發展定位要高度準確，發展目標要科學合理，切合區現狀實際和未來發展趨勢，能夠獲得各方面的一致認可。

5.各專項規劃要認真分析、科學謀劃、合理布局能夠支撐本產業發展目標的項目，對規劃出來的項目要進行充分論證，力求切實可行，能夠納入市級項目庫并能付諸實施。

6.各責任部門要高度重視專項規劃與市級相關行業規劃的對接，要積極與市行業主管部門銜接、協調，將專項規劃納入市級行業規劃的延伸規劃，推動專項規劃實施。

五、規劃大綱

規劃期限為2012年至2020年，近期至2015年，遠景至2020年。本著務實、科學、簡明、實用的原則，從以下幾個方面構建規劃的主體框架：

（一）規劃背景（包括基礎條件、產業現狀、存在問題、發展環境、未來供需預測等內容)

（二）總體思路（包括指導思想、規劃原則、目標定位、發展方向等內容)

（三）產業布局（在參考城市發展總體規劃，調研市場現狀的基礎上闡述各產業發展的趨勢和方向，并說明產業布局的理由，形成產業布局圖）

（四）主要任務（包括發展思路、目標任務、建設內容等）

（五）項目規劃（在充分論證、前期謀劃的基礎上提出各產業發展的項目庫，形成項目簡介和項目分布圖）

（六）實施建議（包括對全市土地利用、城市規劃、項目推進等方面的政策措施建議）

（七）保障措施（包括組織領導、體制機制、市場環境、要素保障等方面的對策措施）

六、責任分工

1.區發改統計局：負責編制《區現代服務業發展總體規劃》。

2.區商旅局：負責編制《區現代物流業發展專項規劃》、《區旅游服務業發展專項規劃》、《區商貿服務業發展專項規劃》。

3.區衛生局：負責編制《區健康服務產業發展專項規劃》。

4.區文體局：負責編制《區文化產業發展專項規劃》。

5.區招商局：負責完成《區總部樓宇經濟發展調研報告》。

七、實施步驟

專項規劃編制分為前期工作、起草銜接、審查三個階段。

第一階段：前期準備（2012年5月至6月）

1.選擇設計咨詢機構，組建規劃編制專班（5月上旬）。各規劃編制責任單位自主選擇設計咨詢機構，同時從本部門本系統抽調經驗豐富的人員組建規劃編制工作專班。

2.編制工作培訓（5月上旬）。由區發改局負責邀請省、市規劃編制部門的專家，對各專項規劃編制專班人員進行一次規劃編制業務培訓。

3.搜集、學習相關材料（5月上中旬）。用半個月時間，由各責任單位牽頭，搜集與相關產業發展有關的市區發展規劃、調研報告、領導講話、工作計劃等資料，組織編制專班人員系統學習。特別要學習吃透城市規劃和土地利用規劃等重要文件，做到胸中有數。

4.開展調查研究（5月下旬至6月下旬）。大致安排1個月時間，由相關責任單位會同規劃單位深入街鄉、重點企業、項目單位，圍繞產業發展現狀、現有基礎條件和產業布局、產業發展趨勢和方向、未來市場供需預測、存在困難和問題、現有的政策和措施等方面，采取召開座談會、發放相關調查問卷等多種方式開展實地調研。要盡可能擴大與市場主體面對面研究座談的面，充分了解市場需求，廣泛聽取市場主體的意見建議。在匯總梳理調研成果的基

礎上形成規劃編制大綱。

5.考察學習（6月中下旬）。用10天左右時間，各責任部門牽頭圍繞規劃編制的相關事宜，組織規劃編制人員赴省內外相關產業發展先進地區觀摩考察，比較、學習、借鑒各地好的理念、做法、措施、政策等。

第二階段：規劃起草（2012年7月9月）

6.集中撰寫規劃（7月）。大致安排1個月時間，由各責任單位、設計咨詢機構組成的規劃編制專班集中撰寫專項規劃。

7.廣泛征求意見（8月上中旬）。大致安排半個多月時間，由各責任單位組織邀請所屬產業上的市場主體，行業協會、商會代表，部分人大代表、政協委員以及市區相關部門領導，征求對專項規劃初稿的意見，并反復修改完善。

8.行業主管部門初審（8月中下旬至9月中旬）。大致安排1個月左右時間，由各分管區長負責，各行業主管部門牽頭，邀請上級行業主管部門、發改、規劃、土地及一定數量的專家學者、市場主體代表對各專項規劃進行評審，提出評審意見，進一步修改并定稿。

9.綜合規劃編制（9月下旬）。在各專項規劃的基礎上，由發改局組織專班人員，修訂完善現代服務業綜合規劃。

第三階段：綜合評審及（10月-11月）

10.綜合規劃市級評審（10月）。大致安排1個月左右時間，由區政府邀請與規劃編制相關的市直部門，對綜合規劃進行聯合審查，與市有關規劃進行對接，并爭取納入市級規劃的延伸規劃，有關產業項目納入市級項目庫。

11.區政府審定規劃（11月）。區政府對服務業發展總體規劃和各專項規劃予以審定并對外。

八、組織領導

（一）加強領導。區政府成立現代服務業發展規劃編制領導小組，區委常委、常務副區長靳鵬同志任組長，相關副區長任副組長。領導小組下設辦公室，辦公室設在區發改統計局，陳立明同志任辦公室主任，負責專項規劃編制日常組織、協調工作。各專項規劃責任單位也要成立編制工作領導小組，領導小組組長由分管副區長擔任，局長為第一責任人。

篇(4)

一、主要目標

實現服務業增加值增長14%以上，占GDP比重提高1個百分點以上；實現社會消費品零售總額增長13%以上；服務業固定資產投資增長20%以上；服務業稅收總收入增長15%以上。推進實施服務業重大項目“311”工程，即全年新開工10億元項目3個，億元項目10個，5000萬元項目10個；實現注冊外資實際到賬3000萬美元，內資實際到賬20億元。培育服務業龍頭企業10家，新增限上企業20家，服務業重點企業15家，納稅過千萬服務業企業10家，實現服務業企業發展數量和質量“雙提升”。

二、工作重點

1、規劃引導，加快集聚

按照《市現代服務業發展規劃》、《市現代物流業發展規劃》及《市商業網點規劃》要求，優化服務業發展布局，積極打造“一主、兩圈、三區、四片”服務業功能區域，引導人流、物流、資金流、信息流向特色板塊集聚。

一主：鎮要結合《城市總體規劃》的修編契機，加快產業結構調整，促進轉型升級，釋放發展潛能，致力打造服務業發展的主陣地。要加快城東新區建設，加快建設中央商務區、城市綜合體，積極發展文化旅游、金融商務、樓宇經濟、健康養老、家政服務等服務業，做大主城區服務業經濟總量，提高服務業占比和貢獻份額。

兩圈：進一步挖掘和發揮北海商圈優勢，完善北海商圈組織體系，編制商務服務業集聚區規劃，進一步提升業態、擴大規模、增加人氣、創建品牌。規劃建設城東新商圈，加快建設世貿廣場，著力打造鹽河兩岸商貿區，積極推進鹽河以東服務業項目建設，完善新區功能和基礎設施配套，提升城市形象。

三區：經濟開發區、城南經濟新區、菱塘光電科技園區作為生產型服務業的主要載體，要錯位競爭，特色發展。經濟開發區著力建設科研服務、現代物流、專業市場、電子商務“四中心”，推進以產興城、產城融合，彰顯產業優勢和特色，打造“政產學研金”綜合示范區。城南經濟新區傾力打造軟件信息、汽車市場、專業物流、總部經濟“四園”，加快形成城市新區、副中心。菱塘光電科技園區，結合“區鎮合一”新體系，規劃發展民俗生態旅游、光電科技、燈具市場、現代商貿“四重點”，爭創新型示范鎮、高新產業區。

四片：三垛、臨澤、卸甲、界首四個中心鎮作為服務業特色發展的載體和平臺，結合《集鎮總體規劃》的修編，編制服務業專項規劃，明確產業定位和功能布局。要根據產業特色和資源優勢，差別化發展鄉村文化旅游、專業市場、商貿流通、金融服務等，著力提升城鎮化水平，爭創全國或省級中心鎮。其他鄉鎮結合城鎮功能配套和民生工程，加快建設生活業項目，提高居民生活質量。

2、突出“四重”，做大培強

（1）狠抓重點產業。繼續加大旅游業、文化產業、商貿流通、現代物流和軟件信息服務業推進力度，力求五大重點產業在規模、業態、項目上有新突破。旅游業。加快清水潭旅游度假區、神居山文化旅游度假區、界首蘆葦蕩景區等旅游景區的基礎設施和配套工程建設，積極提升景區形象；借助菱塘鄉全省最美鄉村稱號和有關鄉鎮的特色鄉村旅游資源，大力發展鄉村旅游項目，年內開工建設1-2個鄉村旅游景點；積極組織景點創A、賓館創星、旅行社創強、導游創佳等活動，推動盂城驛創國家3A景區，全年爭創五星飯店1家，開通至豪華游輪游和湖水上游覽線，實現年接待游客達350萬人次。文化產業。簡化審批手續，優化文化產業發展環境，加大對文化產業的扶持力度，大力發展文化娛樂業、藝術品生產業、廣告創意業等重點產業，積極招引文化產業項目2個。商貿流通業。整合提升北海商圈業態，培育商貿集聚區；積極打造城市新商圈，世貿國際購物中心年內竣工開業；開工建設鎮五星級大酒店及商業綜合體，加快引進大型連鎖超市、電子商務產業園等項目，培育尚程國際家俱城、蘇中農貿城、汽車城、燈具科技城等大型專業市場成市旺市，培育年營業額過10億元專業市場1家，過5億元2家；調整提升盂城路、琵琶路、府前街等特色商業街商業業態，大力引進名企、名店、名牌、名品，鼓勵特色化、品牌化、連鎖化經營。健全社區市場體系，完善便民商業網點，積極運用電子商務，增加服務功能?，F代物流業。著力推進港口物流、應急物流、冷鏈物流、綜合物流、特色物流園區建設，力促向專業化、規?；?、集聚化、品牌化發展，努力提高稅收貢獻份額，爭創省、市級服務業物流集聚區和現代服務業示范區。軟件和信息服務業。推進開發區10萬平方米科技綜合體項目竣工運營，睿誠科技爭創省級工業設計示范中心；加快建設城南新區軟件產業園；進一步發揮燈具質檢中心和中國路燈網的科技信息平臺作用，加快推進菱塘光電產業園的交通信號燈產業向物聯網智能交通產業轉型；大力推進大型制造業開展科技研發、信息服務、電子商務，提高企業信息化程度；積極實施機關、工廠、學校、醫院、社區等數字化示范工程，打造“數字”。金融業。加快引進射陽農商行、常熟農商行、光大銀行、交通銀行等一批金融分支機構落戶，全年新增信貸投放36億元，人民幣存款余額現價增長15%以上。健康服務業。貫徹落實《市關于加快健康服務業發展的政策意見》，整合現有制藥業、醫療器械制造、中醫藥等城鄉健康養老資源，培育競爭力較強、附加值較高的健康服務產業

鏈；市社會福利中心建成運營；鼓勵社會資本參與養老機構建設，開發集養老、健康、休閑于一體的養老地產，健康服務業營業收入增長15%以上。促進健康服務業與文化旅游、商務商貿和金融科技服務業融合發展。房地產業。穩步發展房地產業，加大住房保障力度，加快推進城市綜合體、總部經濟、旅游地產、養老健康地產等樓宇經濟項目。

（2）培育重點企業。制定出臺《市服務業龍頭企業認定辦法》，加大服務業重點企業培育力度，設立服務業納稅十強企業獎。實行一企一策，重點培育物流、旅游、商貿、金融、科技研發、軟件信息等行業服務業龍頭企業；建立完善限上企業和重點企業數據庫，繼續推進服務業限上企業和重點企業的申報認定工作，限上企業和重點企業數增長20%以上。

（3）推進重點項目。全年實施“311”服務業重大項目工程，加快推進澳洋金屬物流、鎮五星級賓館及城市綜合體、神居山文化旅游度假區3個10億元項目建設，確保年內5000萬以上服務業重點項目開工率90%以上。繼續組織招商引資活動，組織專題產業招商4次以上，力爭落戶大型連鎖超市、城市綜合體、文化旅游等一批服務業重點項目。

（4）建設重點集聚區。按照《市服務業集聚區發展規劃》，著力培育建設物流、旅游、商貿、軟件信息、專業市場等服務業集聚區，積極組織專業市場、研發中心、物流園區、旅游度假區申報省級和市級服務業集聚區。

3、創建品牌，提檔晉級

編制全市服務業品牌發展規劃，建立健全服務業品牌的儲備和培育機制，加快推進服務業標準化試點工作，鼓勵服務業企業引進先進服務技術、服務標準、服務規范和管理模式，創新服務產品。以政府為主導，企業為主體，改革創新，加大品牌建設，積極爭創服務業領域的國家馳名商標、省著名商標和市級知名商標，保護修繕老字號名店。年內積極爭創市級服務業綜合改革試點單位，組織申報現代服務業示范區1家、服務業集聚區2家，培育服務業龍頭企業10家。

三、保障措施

1、加強組織保障。建立完善服務業領導小組聯席會議、五大重點產業指揮部季度例會和服務業經濟運行季度監測分析制度。充分發揮領導小組牽頭抓總、組織協調、督查推進職能，強化組織力量，切實履行職責。建立完善鄉鎮、園區服務業機構，明確配備專職助理（主任）和統計人員；建立和完善服務業統計工作網絡，扎實做好服務業統計月報工作；不斷完善限上企業和重點企業聯網直報系統，形成部門聯動、上下互動的整體推進機制。

2、加強規劃引領。結合城市總體規劃修編和規劃調整，組織修編《全市現代服務業發展規劃》，完善旅游、現代物流、文化創意、商貿流通、軟件信息等重點產業規劃。推進鄉鎮、園區服務業發展規劃編制工作，三大園區以及中心鎮要編制專項服務業發展規劃，一般鄉鎮要將服務業發展規劃納入到鄉鎮規劃修編文本中，形成“總體規劃引領、產業規劃支撐、專項規劃覆蓋”的服務業規劃體系，引領全市服務業融合發展、集聚發展、特色發展。

3、加強政策扶持。制定《關于促進服務業企業提檔晉級的實施意見》，加大對服務業項目稅費、財政、金融、土地等方面的支持力度；對招商落戶的重大服務業項目和企業的要素供給，實行“一企一策”、“一業一策”，差別化扶持；降低服務業引導資金扶持門檻，提高獎勵額度，培育骨干企業，壯大產業規模，助推全市服務業發展轉型升級。提高年度服務業先進單位獎勵標準，進一步調動做好服務業工作的積極性。

4、加強招商引資。精心篩選包裝20個服務業重點項目，編制服務業招商活動手冊，加強推介。五大重點產業指揮部和各鄉鎮、園區要圍繞產業特色和資源優勢，組織小分隊赴外開展服務業招商活動，面對央企、國企、上市公司、實力名企，實行敲門招商、定點招商，大力引進龍頭型、旗艦型服務業大項目、好項目，力爭全年新簽約一批服務業重點項目，增強服務業發展后勁。

篇(5)

為貫徹縣__次黨代會精神，緊緊圍繞全面推進“一核兩帶、三城四縣”發展戰略主題，按照縣委書記關于實踐“三思三創”活動的要求，為促進商貿物流業繁榮，針對我縣現代服務業發展現狀，我們政協財貿組進行專題調研，提出建議，供縣委、縣政府及相關部門決策參考。

一、我縣現代服務業的發展現狀和特點

現代服務業發展是社會進步、經濟發展、社會分工專業化的本質要求，相對傳統服務業而言，現代服務業是伴隨著信息技術和知識經濟的發展產生，用現代化的新技術、新業態和新服務方式改造傳統服務業，創造需求，引導消費，向社會提供高附加值、高層次、知識型的生產服務和生活服務的服務業。

我縣現代服務業發展現狀：

一是經濟總量持續增長，新興服務業比重不斷提高。__年我縣實現服務業增值*億元，增長12.8%，作為現代服務業的有機組成部分，__年，全縣各金融機構各項存款余額達*億元，突破百億元大關，保險業完成保費收入2.5億元，年增32%，房地產建筑額29.70億元，年增長21%，金融保險、房地產良好的發展勢頭，體現了新興服務業比重不斷上升，對全縣經濟貢獻不斷提高。

二是生產業發展處在起步，結構逐漸優化。

我縣生產業的發展主要以物流業的發展為代表性，且又分為生活性和生產性物流。物流業在我縣現處于起步階段，結構正在逐漸優化。目前有代表性的物流企業有郵政物流、煙草物流、食鹽物流，這些主要是生活性物流，生產性物流主要表現在企業產成品自運，沒有將物流管理從企業的核心業中剝離出來交給獨立的物流企業運作，生產服務性物流成本較高，隨著弘洲物流港作為第三方物流的界入，使我縣生產性物流進入了發展時期。

三是傳統的服務業不斷提升，吸納勞動力就業的能力不斷增強。傳統的商貿流通業穩步提升，__年全縣社會消費品總額33億元，年增17.2%，城鎮消費品總額__億元，年增17.48%，農村消費品總額10億元，年增17%，批發零售貿易業零售額__億元，年增16.25%，住宿餐飲業零售額2.86億元，年增27.86%。

服務業成為拉動內需吸納勞動力就業的主要渠道，20__年，我縣從事服務業單位工作的人數12.31萬余人，占我縣全社會從業人數的30.9%，服務業就業門路廣，吸納勞動力強的特點，成為解決就業和實現農村勞動力轉移的重要途徑。

四是招商引資和項目推進有力，服務業投資不斷增大。服務業招商引資效果明顯，天集商業廣場、弘洲物流、皇庭大酒店、新區農貿市場、勝利南路農貿市場等一大批三產項目入駐我縣，投入使用和抓緊時間建設。

政策逐步完善，對服務業扶持力度不斷加大。近年我縣相繼出臺了《__縣商業網點規劃》、《__縣低炭農業與生態旅游發展規劃》、《縣“萬村千鄉市場工程”__規劃概要》、《__縣現代物流*發展規劃》等文件，有力推進了服務業發展。

二、我縣現代服務業發展中存在的問題和困難

從現實情況看，我縣的服務業比重仍然低，發展速度慢，產業檔次不高，已嚴重制約我縣現代服務業的發展格局。

六大問題，顯現我縣服務業發展的瓶頸。

一是規?？偭坎淮?，比重仍然偏低。近年來，我縣工業發展速度明顯加快，GDP保持較高增長，但服務業經濟總量還是偏小，現代服務業占三產服務業比重在全省排位較后，與經濟發展要求相差較大。

二是產業結構不合理，層次不夠高。我縣經濟結構中現代服務業的比重不高。從現狀看，服務業還是以傳統服務業為主，新興行業較少，現代服務業還處在起步階段。當前，一些大中城市服務業正在向信息、咨詢、科技、金融等為主的產業轉移，而我縣仍然以批發零售和交通運輸等傳統服務業為主，創意產業、服務外包和會展會務等新興服務業還處在萌芽狀態，發展不快，在很大程度上影響服務業發展結構的優化和層次的提升。

三是生產業發展不快，滿足不了制造業快速發展的需求。近年來我縣生產業發展處于起步階段，發展偏低，目前有代表性的物流只能承擔小量的全國各地整本、零 擔、專線直達、往返運輸、中轉運輸等第三方物流，增值物流延伸服務，已接近竣工的弘洲農副產品物流港作為三方物流企業的界入，彌補了我縣儲存、分銷、配送、信息服務等供應鏈一體化物流服務功能，但我縣物流行業發展水平偏低，是產業結構中的一條短腿，與經濟發展差距較大。目前我縣制造業還習慣于自營物流，傳統物流未剝離，即增加了企業產品成本，又嚴重影響了物流外包的發展。

四是服務業投入不足，招商引資仍待加強。在招商引資中，我縣利用外資的項目仍然以一二產為主，服務業尤其是現代服務業項目較少，相對于工業性投入，服務業投入明顯不足，雖然我縣服務業投入有所增長，但生產性的服務業投資及稅收占比較低，房地產非生產投資和稅收占比較高。

五是人才匱乏問題比較突出。我縣人才的結構性矛盾比較突出，從事服務業特別是從事現代服務業的人才缺乏，缺乏高檔次人才引進中介機構，缺乏知識密集型現代服務業專業人才，國有商貿企業改制后名存實亡，商務主管部門門庭冷落，年齡老化，專業性人才少，動作水平不高，心有余而力不足，一定程度上影響了現代服務業發展。

六是發展認識不到位，體制仍需理順?？h委、縣政府已認識到發展現代服務業的重要性，但基層部門及少數領導在認識上不到位，沒有把發展服務業放到重要位置，在服務業發展問題上抓什么、發展什么不明確，有爭議或順其自然，對發展服務業沒有對其他行業考核顯得重要，缺少考核職能部門。雖然有商貿局，政策配套不夠，職能不能完全發揮，一定程度上影響現代服務業的發展。

三、當今社會服務業發展特點和趨勢

在經濟全球化和信息化的推動下一是制造業呈現服務化的趨勢逐步擴大；二是服務業結構內部的升級趨勢日益彰顯；三是人力資本對服務業發展的重要性尤為突出；四是服務業發展的創新能力日俱增加。

四、加快發展現代服務業的總體思路和目標定位分析

我縣系__市的市轄縣，自古以來被譽為“東南之藩蔽，閩浙之門戶”，是長珠閩三個經濟三角洲的共同腹地，擁有良好的開放型經濟基礎，豐富的綜合資源，以及高密度的人流，物流、信息流、資金流，我們要充分發揮地處長珠閩三個經濟三角洲的共同腹地的特定區位優勢，發展繁榮傳統的商貿流通業，大力推進發展現代服務業，打造軍山湖休閑旅游目的地，使服務業成為我縣經濟發展的“新引擎”。

一要把握發展思路。就是要以科學發展觀為統領，以縣__次黨代會精神為指導，以實踐“三思三創”為動力，以“一核兩帶，三城四縣”發展戰略為主題，以加快先進制造業建設為目標，以加快生產建設為突破點，充分發揮區域優勢，充分拓展發展空間，加大招商引資和項目推進力度，著力推動現代服務業發展，繁榮商貿物流業，努力增強我縣“三產”的核心競爭力和聚集吸引力，使“三產”在全縣經濟發展中的比重大幅提高。

二要堅持發展原則。（1）在工業快速發展的同時，努力使商貿流通業、物流服務業在全縣GDP的比重大幅提高；（2）堅持突出重點的原則，在鞏固發展傳統服務業的同時，以新興產業和市場化體系建設及發展為主線，重點發展生產業；（3）堅持產業聯動的原則。要加快產業集聚、發展一二產業，拉動商貿流通業、物流服務業發展；（4）堅持統籌兼顧的原則。要做到商業布局合理，業態結構完整，經營行為規范，服務功能齊全，構建充滿活力、競爭力，特色明顯，優勢互補的全縣商貿流通、物流服務發展格局。

三要明確發展目標。要圍繞縣委縣政府提出的“一核兩帶，三城四縣”發展總體目標，通過“提速、提質、提能級”，到十二五末，把進賢建設成全市乃至全省，輻射周邊的商貿流通、物流服務強縣，所謂“提速”就是提升物流服務業發展速度，服務業每年投資增長18%以上，力爭商貿流通業、物流服務業占GDP總量的40%；所謂“提質”就是提升商貿流通發展質量，要打造商業品牌，要大力引進像華潤蘇果、國美電器、肯德基等大批世界500強和國內200家企業入駐我縣，要培育發展本地老字號企業。所謂“提能級”就是提升商貿、物流服務來發展能級，大商貿、大物流、金融、保險、休閑旅游要增強綜合服務功能，對區域集聚，輻射和帶動效應要明顯提升。

五、進一步加快全縣現代服務業發展，促進商貿物流業繁榮的對策思考和建議

我縣工業化、農業化水平不斷提高給全縣現代服務業、商貿物流業的繁榮帶來了新的十分難得的發展機遇，我們一定要堅持科學發展觀為第一要務，進一步轉變發展理念，突出發展重點，打造發展優勢，全面提升進賢現代服務業發展水平，以規劃引導發展，以招商推進發展，以政策支持發展，以人才推動發展，以聯動促進發展，以責任落實保障發展。下面調研組就加快全縣現代服務業發展，促進我縣商貿物流業繁榮提出如下意見建議：

一是要更新發展觀念。我們國家已經將加快服務業發展提到了一個新的戰略高度，以經濟和社會兩個面層清晰地指出了在新的發展時期加快發展服務業的戰略意義。因此要充分認識加快現代服務業是貫徹科學發展觀的內在要求，是實現經濟轉型升級的必由之路，是實踐“三思三創”的具體表現。要充分發揮商貿，服務職能部門管理作用，承擔現代商貿發展調查研究、重大項目組織實施、綜合協調職能，相關部門的通力配合，形成現代服務業發展合力，為繁榮我縣商貿物流服務業提供有力的組織保障。

二是要建立良好的商貿運行機制。根據市場經濟條件下現代商貿發展的規律和要求，建立以政府為引導，規范管理，營造環境，搭建平臺；以企業為主體，依照市場經濟原則規范運作，積極擴大商貿企業經營范圍，提升服務質量，以市場為導向，效益為中心，以社會投資為主渠道的商貿發展運行機制，初步形成“城內大商貿、城外大物流”的發展格局，促進我縣商貿物流服務業大發展。

三是要重點發展以現代物流為代表的生產業。我縣發展生產業，要以發展現代物流業為重要“抓手”，啟動推進公共物流信息平臺建設，拓展信息、查詢、對接等服務功能，利用公共物流信息平臺整合物流資源信息、物流狀態查詢、物流過程跟蹤、物流要素信息記錄、物流客戶管理及公共信息服務支撐體系，為全縣各類企業提供運力資源。要培育現代物流企業，整合現有物流企業和個低運輸戶，積極引導全縣現有個體物流服務通過轉組成為規范性物流服務企業，擴大物流企業實力和規模，提高競爭意識，要鼓勵企業物流外包，打破“大而全，小而全”的傳統經營模式，實行企業物流業務剝離，將采購、倉儲、包裝、運輸和產成品，整理配送等物流服務業務外包第三方物流企業，實現企業物流社會化，要綜合考慮我縣城鄉布局，物流量分布和縣城總體規劃因素，以__及三大工業集聚點為載體，重點培育發展制造服務業物流服務中心，以衙前、下埠、三陽農副產品深加工產業為載體，重點培育發展農副產品物流中心，以__湖河蟹水產業為載體，重點培育發展水產品物流服務業，以前坊茶葉果業為載體，重點培育茶葉果業物流中心，以縣城新城老區商貿經濟為載體，重點培育發展商貿物流服務。

四是大力提升商貿流通等傳統服務業。充分利用我縣的區位優勢、產業優勢和政策優勢，吸引更多資金、商品、人才，形成工貿一體，優勢互補的縣域商貿大格局，大力培育重點商貿流通企業，發揮重點企業的支撐帶動作用，培育和提高商貿發展主體的核心競爭力。通過整體宣傳、整體促銷，塑造獨特的商貿文化和統一識別系統，打造商貿街區的整體品牌，提升商貿街區的知名度，通過政策引導 和資金扶助，形成一批歷史悠久、文化獨特、模式先進、影響廣泛的老字號品牌群體，促進知名商貿街、知名商品、知名老字號相互依存聯動發展。

五是加快發展重點休閑旅游業為重點的新興服務業。要充分利用我縣自然資源優勢，要推進休閑旅游業的發展，提升我縣賓館、酒店的服務檔次，打造好服務平臺，要創意設計軍山湖河蟹品牌文化內涵，千年李渡酒品牌文化內涵，華廈筆都品牌文化內涵，前坊西湖李家新農村建設品牌文化內涵，白圩牛節品牌文化內涵，農民藝術節文化內涵等品牌文化，以節慶為依托，舉辦各類慶典節慶、會展活動，推介__，唱響__，促使其成為我縣經濟新的增長點。

篇(6)

關鍵詞：現代服務業 滯后 成因

當前，我國現代服務業的發展進程相對緩慢，現代服務的發展速度相對遲滯，究其原因，主要有：

一、市場化程度低

市場化程度低，使服務業缺乏動力。我國服務業除商業、居民服務業和公路運輸外，多數行業市場化還相當低，市場對資源配置發揮的作用不大。從投資來看，服務業投資基本上還是以國有投資為主。致使大多數現代服務業中國有經濟仍占主導地位，甚至是絕對主導地位。大部分服務產品的價格還是由政府制定和管理，市場決定價格的機制在服務領域尚未建立。投資的單一性，導致國有資本在多數服務業中仍占據主體地位，有的甚至占絕對地位，大大高于第一、第二產業。服務業市場化程度低還表現在：政府承擔了本該由市場承擔的服務；在銀行、保險、電信、民航、鐵路、教育衛生、出版、廣播電視等行業，仍然有比較嚴格的市場準入限制；政府壟斷經營依然存在，市場配置資源的作用尚未得到充分發揮，市場機制和市場體系還不健全，政企不分的現象比較普遍，使一部分潛在的服務需求無法實現。

二、產業化進程慢

服務業長期以來處于政企不分、政事不分、營利性機構和非營利性機構不分的狀態。如對金融，只把其看作為國家調節經濟社會活動的工具；對醫療衛生、后勤服務、市政服務等則過于看重其社會和單位福利的一面等。認識上的偏差以及由此確立的體制、制定的政策，必然導致服務業的許多領域處于國家壟斷、政府管制的狀態。許多行業過于依賴政府投入，成了政府全額或部分資助下的社會事業單位，而一些有就業需求的服務領域，一方面政府無力興辦，另一方面社會力量想辦卻不讓辦。另外，黨政機關、社會團體及企事業單位所需的各種后勤服務、配套服務，仍有很多是由本單位自我提供的。

三、城市化滯后

服務業的發展離不開城市化的進程，城市是現代服務業發展的載體，城市化是服務業發展的依托，現代服務業的規模與結構，取決于城市化的水平和城市化的規模與結構，城市化水平的提高可以為服務業的發展創造需求基礎，服務業的發展水平與城市化率成正比，一方面，從城市看，我國多數城市規模小，城市功能不完善，以傳統制造業為主導的城市經濟目前尚處在轉型過程中，導致高附加值的、為生產服務的新興的服務業明顯滯后。另一方面。從農村看，我國大多數農民的生活方式、收入水平和消費水平并未有明顯的提高，他們的生活水平離真正城市化還較遠，只有當分散居住在農村的大多數人口轉向城市，生活方式和消費方式發生轉變，產生了人口的集聚效應，才能為服務業的發展提供更大的市場，服務業在國民經濟中的比重才有可能大幅度上升。

四、人才相對匱乏

現代服務業是一個知識密集和人才密集的產業，大多數現代服務行業具有高人力資本含量、高技術含量和高附加值的特點，其發展需要擁有高素質的人才。一個城市的現代服務業能否得到良好的發展，很大程度上取決于它對現代服務專業人才的培養、積累和利用。從現實情況來看，我國現代服務業的人才積累較少，尤其是與現代服務業發展密切相關的專業人才嚴重匱乏。如知識密集型服務業（綜合物流、電子商務、電腦軟件和信息技術、研究開發和技術測試服務、市場服務和公司管理服務等）的發展就需要大量的專門人才。但是，由于長期以來服務業的發展一直受到忽視和限制，服務業人才的培養也沒有得到足夠的重視，高層次服務人才短缺、外流的現象比較嚴重，制約了服務業的發展。人才短缺，特別是高級人才的短缺已成為制約現代服務業發展的關鍵因素之一。

五、經濟開放度不高

世界各國發展現代服務業的實踐證明，經濟越開放，生產配套需要的現代服務越多，消費也就更加國際化；經濟越開放，也意味著利用國外服務業資源、進入國外市場的機會越多。但我國產業化發展緩慢，服務業的開放程度不高。許多服務領域至今仍被當作非生產性的活動，仍未實現真正意義上的產業化經營、商業化運作。對內對外的開放程度都不夠。較低的經濟開放度必然會在某種程度上制約現代服務業的大力發展。針對現代服務業發展存在的問題和面臨的形勢，應加快制定科學合理的現代服務業總體發展規劃，尤其應做好信息服務、現代物流、旅游、社會服務等行業的專項規劃。規劃要把握好產業結構，要綜合利用科技教育、自然景觀和潛在的現代生產需求的比較優勢，確立好推進現代服務業發展的重點行業和重點項目，以促進現代服務業的大力發展。

六、國際化水平低

我國服務業開放程度低，導致服務業的國際化水平難以提高，服務業不能直接與國際服務業競爭，制約了服務業整體競爭力的提高。市場化和產業化水平低，必然導致服務業的對外開放程度不高。由于沒有被當作產業對待，由于必須由政府來辦，服務業許多領域處于相對壟斷或政府管制的狀態，服務業就不能像制造業那樣更多地吸收外資；由于不能更好地引進外資及外國先進技術和管理，服務業的供給、服務質量和服務手段也就不可能像制造業那樣迅速改善。目前對外開放程度低的領域，基本上都集中在服務業，服務業總投資中外商直接投資比重大大低于第二產業的同一比重。

作者單位：蘇州經貿職業技術學院

參考文獻：

[1]任旺兵.我國服務業發展的國際比較與實際研究[M].中國計劃出版社 , 2005.20-22.

篇(7)

一、總體要求

圍繞建設國際化工城的總體目標，抓住“大橋經濟”與“世博經濟”帶來的發展機遇，合理引導各類資源的優化配置，加快打造與國際化工城相匹配的、服務于先進制造業和現代農業、服務于人民生活的現代服務業基地。

二、發展目標

依托大化工優勢，大力發展與化工主導產業相配套的生產業；加快推進城鄉一體化進程，大力發展與人民群眾生活密切相關的的生活業。聚焦重點區域和重點項目，提升發展商貿業，培育發展現代物流業，突破發展旅游休閑業，有力發展房地產業，構建西南翼、杭州灣北岸現代新型服務業集聚新高地。到2010年，第三產業增加值占全區GDP35%以上，形成以生產業為重點，商貿服務業配套較為完善的現代服務業體系。

三、發展重點

（一）堅持為產業經濟服務，培育發展生產業。

加快推進生產業集聚區建設。重點是依托大化工、大產業，著力打造“金石灣國際化工生產業集聚區”，集聚總部經濟，吸引國內外知名化工企業入駐，形成化工制造、研發、銷售企業的總部基地。

加快推進化工區物流產業園建設。對化學工業區物流產業園要強化“規劃統一、管理統一、標準統一、信息統一”的理念，在提升產業檔次、提高綜合效益方面下功夫，積極推進電子信息化，加大對企業的服務力度，加快項目啟動建設，積極引進與發展更高層次的物流企業，使園區形成集物流倉儲、物流商務、物流交易、物流信息管理等功能為一體的現代物流園區體系。

加快市化工交易品市場建設。加快化工品電子交易平臺建設，努力構建電子商務物流配套服務體系。以成為化工產品交易價格的“晴雨表”為目標，積極發揮“紐帶”作用，著力構建化工產品的上下游客戶群體，爭取建設成為環杭州灣化工產業帶化工產品交易的主中心。

加快完善化工專業孵化器服務功能。充分發揮科技孵化器平臺的作用，積極支持國家級研發機構承接國家重大科技項目，支持科研項目產業化，為精細化工園區的產業發展提供支撐。建立輻射長三角的技術產權交易服務平臺，讓國內外更多優秀的科技成果為建設服務。

（二）以優化人居環境為目標，提升發展商貿服務業。

加快中心城區商貿服務業集聚區建設。抓住杭州灣大橋建成通車和鐵路支線改建實質性啟動的契機，依托濱海城市、沙灘旅游等資源優勢，在新城規劃建設火車站綜合交通樞紐商業商務區、杭州灣大道新興商務區、濱海旅游休閑區三類特色服務業功能區，引導形成功能明確、業態新穎、產業聯動、空間集聚的服務業集聚區。

培育中心城鎮具有自身特色的現代服務業。楓涇、朱涇、亭林等鎮要把發展現代服務業作為調整產業結構、培育經濟增長點、打造鎮區亮點、建設和諧社會的重要任務來抓。結合深厚的歷史文化底蘊，根據現實發展的需要，努力打造“一鎮一品”或“一街一中心”現代服務業發展特色。

完善“為農便民”的商業服務體系。建立和完善為農村和農民服務的便利店。提供健康、安全、質量有保證的商品和服務。

（三）以推動人氣集聚為目的，突破發展旅游業。

完善景區景點，打造知名品牌。整合跨區域的資源，做精做強旅游三大板塊，打造一至二個品牌。北部民間文化旅游區要完善楓涇古鎮景區，重點打造中國農民畫村、楓涇南鎮休閑度假區和朱涇東林街歷史風貌區。中部生態休閑觀光區要以農為本，著力打造鄉情濃郁、產品豐富、服務完善的鄉村旅游的精品工程。南部濱海觀光度假區要把城市沙灘建成時尚和浪漫、文化和動感交融匯集的世界一流的濱海旅游度假勝地。

加強區域合作，組合全新線路。以杭州灣跨海大橋為紐帶，發揮旅游在長三角地區旅游資源中的“鏈接”作用，積極與周邊景點進行捆綁組線推介，推進區域旅游聯動發展。

（四）以路網優化與人口導入為契機，有力發展房地產業。

積極培育“中高檔生活區”。充分利用媒體樹立形象，以人居環境優越、交通便利、價格優勢明顯的新城區及中心鎮區為重點發展房地產，提升房地產業在經濟總量及稅收中的比重。吸引國內外著名開發商投資，大力發展精品住宅小區，打造以吸引長三角地區人口導入為主的，適宜人居住的“中高檔生活區”。

加強對房地產開發市場管理，調整住房供應結構。按照功能齊全、環境優美、交通便捷的原則，科學規劃、合理調整房地產開局。一是新城區內嚴格控制零星開發，注重住宅小區在檔次、外觀方面的整體性。二是楓涇、亭林、朱涇地區，要抓住區域位置和交通組織的發展機遇，特別是亭林鎮要結合城際列車站點設置，及時調整鎮區規劃，適度開發吸引導入外省市及市區人口相結合的房地產樓盤，體現房地產的后發優勢。三是有序發展普通商品房和經濟適用房，建立健全廉租房制度和住房租賃制度，增強外來務工人員定居的意愿。

（五）以化解歷史遺留問題為重點，推動專業商貿市場健康發展。

相關部門要本著改革創新的精神，通過一事一議、特事特辦等方式積極主動對上爭取支持，突破一些政策限制，化解影響建設進度、正常開業、健康發展的不利因素，從而加快推進專業商貿市場的建設和發展。要在業態定位、規模水平等方面加強引導，積極為開發商搭建招商平臺，提高開發商投資成功率。要加強對專業商貿市場的政策扶持，推動其健康發展。

四、工作措施

我區現代服務業的發展應立足于增加經濟總量，優化內部結構，擴大服務領域，提高服務水平，增強承接、輻射、拓展的功能。

（一）優化結構，提升總量。將優先發展現代服務業，特別是發展生產業，作為我區主動調整產業結構、提升產業能級的重要措施。通過幾年的努力，使第三產業增加值占全區國內生產總值的比例有明顯提高，爭取達到或超過市郊平均水平。

（二）加快橋頭堡建設，形成特色。要解放思想，大膽突破，加強業態調整，加快項目引進與建設，大力發展現代服務業，形成特色，建設成為真正的“橋頭堡”。

（三）培育龍頭企業，實施品牌戰略。堅持把培育龍頭企業、打造品牌與提升城市形象和競爭力有機結合起來。加大對帶動能力強、專業水平高的龍頭企業的扶持力度，推進龍頭企業的技術創新、功能創新和服務創新。

（四）突出重點區域，加強規劃引領。根據市政府對郊區九個新型城市規劃的要求，要全力執行《新城商貿服務業發展規劃》。做足“?！钡奈恼?，提升“城市沙灘”的品味。吸引社會資本，建設大型休閑、娛樂、餐飲、購物場所。以東林文化街改造為契機，保留原有歷史文化風貌，挖掘佛教文化和江南水鄉特色，形成歷史文化旅游特色，打造東林歷史文化旅游街區。通過楓涇古鎮老街古跡二次開發，依托老鎮區改造契機，挖掘以江南水鄉文化和海派民間文化特色主題項目，推進商旅結合的特色服務業發展，恢復楓涇江南民間文化古鎮風貌。

（五）政策配套扶持，營造優良發展環境。根據國務院辦公廳《關于加快發展現代服務業若干政策措施的實施意見》和市政府《關于加速發展現代服務業的若干政策意見》的有關規定，抓緊研究制定引導、扶持現代服務業發展的政策。

放寬市場準入。政府各部門要積極地提供良好的服務，引導、鼓勵和支持各類現代服務業企業來投資創業。除法律、行政法規和國務院有關規定外，一律不得設置前置性審批事項。

聚焦重點區域和重點行業。支持建設生產業集聚區、推動電子商務發展；鼓勵企業“退二進三”，利用原有老廠房，發展為生產與生活服務的項目。

培育品牌，打造特色。鼓勵引進“老字號”，發展“精、特、優”品牌，建設“特色街區”。

實施人才戰略，培育專業人才。進一步落實科教興區戰略，創造商貿人才集聚的良好環境。大力引進服務業現代管理的高級服務業人才、優秀專家、留學人員等。發揮行業協會的作用，鼓勵人才自我提升，培養現代商貿業綜合管理人才、專業經營人才，培養造就一批現代服務業專業人才隊伍，提高行業服務質量。

（六）創新管理機制，加強業態管理。進一步探索建立業態管理與調控機制。引導企業合理布局，防止盲目建設和低水平重復建設。對傳統商貿業，在功能上要不斷引導其向集約化、規?；?、檔次化、文明化方向推進，在布局上要相應調整集中，形成各具特色的相對集中的專業服務區域，在發展總量和規模上要宏觀控制，防止盲目發展和無序競爭，使其在合理的范圍內實現優勝劣汰。

（七）突出重點項目，完善跟蹤機制。

近期要圍繞區委、區政府確定的“四個一工程”，重點推進火車站綜合交通樞紐商業商務區、海岸線開發建設、東林街歷史風貌區、楓涇南鎮改造、化工生產業集聚區等項目建設，打造我區現代服務業的亮點和經濟增長點。

（八）完善統計體系，加強信息管理。盡快建立科學、統一、完善的現代服務業統計體系，健全第三產業統計數據報送系統，提高統計質量和效率。完善產業運行情況分析和統計信息制度，促進統計信息的資源共享，為制定規劃和政策提供依據。