會計工作管理體制精品(七篇)

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【關鍵詞】 軍隊會計管理體制 內涵 外延

會計是一門古老的學科，有著悠久的歷史。十九世紀以前，國家對會計活動是不加干預的。直到1844年英國政府頒布了《股份公司法》，對股份公司的會計記錄作了明確要求，國家對會計活動的干預才真正開始。隨著凱恩斯主義的出臺，政府對會計活動的干預便流行起來。加強會計行為管制，借助會計管制來達到市場經濟的有效運行，成為國家干預市場運行的一個重要手段。軍隊會計作為會計家族的一員，是政府會計的一個分支。軍隊會計管理體制是國家會計管理體制在軍隊范圍內的具體作用形式。正確理解軍隊會計管理體制的內涵與外延，掌握軍隊會計管理體制的基本特征，對于完善軍隊會計管理工作，提高軍隊會計工作質量，具有重要的理論指導意義。

一、軍隊會計管理體制的內涵

《現代漢語詞典》對內涵的解釋為:“一個概念所反映的事物的本職屬性的總和，也就是概念的內容?！避婈爼嫻芾眢w制的內涵就是指軍隊會計管理體制的概念、構成要素及相互關系。

1、軍隊會計管理體制的概念界定

體制是對組織或集體的某項社會活動進行組織和管理的具體制度、方法和機構的系統規范。軍隊會計管理體制是在特定條件下的一種制度安排，其根本性的問題，就是要明確不同責任主體在軍隊會計運行過程中的權力、責任關系，對各責任主體在會計運行過程中的職責權限進行劃分，使各責任主體在會計運行過程中相互配合、相互協調，以實現軍隊會計運行的協調有序，確保軍隊會計提高軍事經濟效益目標的實現。從經濟主體理論來講，軍隊會計管理體制的關鍵就是要明確軍隊各級單位、單位領導及會計人員在會計運行過程中的職責關系，使它們在會計運行過程中各盡其責、各盡其職、相互配合，實現軍隊會計的高效益、高效率運行。在會計職能發揮作用、會計目標實現的同時，促進軍隊的建設和發展。因此，可將軍隊會計管理體制定義為:軍隊會計管理體制是軍隊在一定時期根據所處的經濟、政治及軍事環境，在國家《會計法》及其他會計規范的指導下，介入會計活動，對軍隊各級單位會計活動進行干預、干涉、控制所做出的一系列制度和機制上的安排，以及據此所制定的一系列軍隊會計規范。

正確理解軍隊會計管理體制，主要把握以下四點:其一，軍隊會計管理體制是軍隊根據其自身所處的經濟、政治及軍事環境所做的選擇;其二，軍隊會計管理體制是在國家《會計法》及其他會計規范的約束下的一種制度安排，是國家會計管理體制在軍隊的具體實現形式;其三，軍隊會計管理體制所要解決的核心問題是如何干預、干涉、控制軍隊各級單位會計活動;其四，軍隊會計管理體制具有動態性，可以根據軍隊經濟、政治環境及軍事技術的變化而不斷地改革和創新。

2、軍隊會計管理體制的構成要素及相互關系

體制涉及到組織或集體的基本權力配置、機構設置及相關制度規定等三個方面的內容。結合軍隊的特點，軍隊會計管理體制的構成要素應該包括軍隊會計機構設置、軍隊會計制度建設以及軍隊會計人員管理三個。

(1)軍隊會計機構設置。會計機構是軍隊各級單位會計工作的負責及主管機構。會計機構的設置是否與軍隊政治環境、各級單位經濟活動特點相適應，內部人員配置是否科學、合理，都直接關系到單位會計工作質量的高低及各項會計制度的落實。因此，軍隊會計管理的一項重要任務就是適應軍隊建設發展對會計工作的要求，科學、合理地設置會計機構。全軍各級單位會計機構的設置也就成了軍隊會計管理體制的一個構成要素。

(2)軍隊會計制度建設。軍隊會計制度是對軍隊會計工作應遵循和運用的準則、規則、方法和程序所制定的規范性文件，是實現軍隊會計目標的制度保障?！安灰砸幘?，不成方圓”，沒有制度的管理是沒有效率的。軍隊會計制度建設是提高軍隊會計工作質量、實現其核算和監督職能、維護軍隊經濟秩序、提高軍事經濟效益的關鍵，是軍隊會計管理體制的重要組成部分。它包括軍隊會計制度制定權限劃分、制定程序確定及頒布實施三個方面的內容。

(3)軍隊會計人員管理。軍隊會計人員既是軍隊會計工作的完成者，又是軍隊會計制度的具體執行者。軍隊會計的核算監督職能、提高軍事經濟效益的目標等等，都必須借會計人員之手來實現。軍隊會計人員的業務能力、職業道德高低及職責分工是否合理直接關系到軍隊會計工作質量的高低。軍隊會計人員管理就是為了提高會計人員業務能力及職業道德而對會計人員的選拔、配置、職責、分工以及后續教育等做出的一系列規范。因此，軍隊會計人員管理是軍隊會計管理體制的重要組成部分，包括會計人員上崗資格管理、專業技術資格管理、后續教育管理及會計人員職責、權限、分工管理等。

(4)三要素的相互關系。人和制度是體制運行的兩個基本要素，人是制度的實施者和執行者，制度則是人員行為的準則與規范。軍隊會計人員管理是提高軍隊會計人員素質，確保各項會計制度得到落實的關鍵;會計制度建設則是為軍隊會計人員工作提供應遵循和運用的準則、規則和方法，為軍隊會計工作提供制度保障;而軍隊會計機構設置則為軍隊會計人員落實會計制度，科學、合理地組織開展會計工作提供了職能機構，賦予了會計人員履行職責的權利。軍隊會計制度建設、機構設置及人員管理三要素相互影響、相互作用，共同構成了軍隊會計管理體制。

二、軍隊會計管理體制的外延

外延是指由事物本職屬性所衍生的相關內容的總和，是與內涵相對的。剖析軍隊會計管理體制的外延，主要是辨析軍隊會計管理體制與軍隊財務管理體制的關系，探索軍隊會計管理體制創新的基本特點。

1、軍隊會計管理體制與軍隊財務管理體制辨析

軍隊財務管理體制是有關軍隊財務工作組織領導、職責范圍、財權劃分以及處理有關方面財務關系的一項基本制度，核心內容是財權劃分。將它們的概念對比，可以看出，兩者都是一種制度安排。無論是軍隊會計管理體制還是軍隊財務管理體制，都是為加強軍隊經濟管理、提高經費使用效益服務的。兩者相互依存、相互促進，既有相同之處，也有不同的地方。

(1)軍隊會計管理體制與軍隊財務管理體制的聯系。第一，會計部門隸屬于財務部門。就全軍來看，軍(含)以下單位財務部門與會計部門等同，“合二為一”，財務部門內設有一到兩名助理員負責確認、計量、記錄、報告等會計工作，財務部門統管財務、會計工作，財務部門負責人也是會計工作的負責人。軍區(包括軍兵種、國防科學工業委員會、第二炮兵部隊等)以上單位設有專職的會計部門統管各項會計工作;會計部門隸屬于財務部門，是財務部門內部的一個職能機構，會計部門負責人受財務部門負責人領導。軍隊各級單位的“會計人員”稱謂成為“財務人員”的同義詞。軍隊會計人員上崗資格、后續教育、職責、權利以及分工等人員管理規范相應的也是軍隊財務人員管理規范。第二，軍隊會計管理體制是軍隊財務管理體制有效運行的基礎。軍隊會計工作是軍隊財務工作的基礎，軍隊財務工作的開展依賴于軍隊會計所提供的會計信息資料。有效的軍隊會計管理體制能夠很好地規范軍隊會計工作，為軍隊財務工作的開展提供客觀、真實、完整的會計信息資料，確保軍隊財務管理體制有效運行。

轉貼于 　(2)軍隊會計管理體制與軍隊財務管理體制的區別。第一，管理對象不同。軍隊會計管理體制針對的是組織和管理軍隊會計事務，即如何從制度建設、機構設置以及人員管理三個方面來合理安排軍隊會計工作，是經費的使用階段;軍隊財務管理體制側重的則是經費的組織與分配流向，即從劃分經費的使用權限、分清各級各部門的理財職責、設計業務關系等方面來解決財力資源配置問題，以圖在各級各部門之間形成合理的利益關系，是經費的分配、劃撥階段。第二，構建依據不同。軍隊會計管理體制是國家會計管理體制在軍隊的具體實現形式，是依據國家統一的會計制度，結合軍隊政治、經濟和軍事的實際情況來構建的;軍隊財務管理體制則是在國家政策、法律的允許范圍內，依據軍隊有關的財經制度，以提高軍隊財務管理效率、協調供求關系、增強財務保障力為目的來構建的。第三，核心內容不同。軍隊會計管理體制的核心內容是如何干預、干涉、控制軍隊各級單位會計活動，促進會計參謀作用的充分發揮，使軍隊會計工作更加適應軍隊經濟管理的需要，更好地為軍隊建設發展服務;軍隊財務管理體制的核心內容則是如何合理劃分財權，即如何按照不同層次、不同組合形式，賦予各級、各事業部門相應的財務管理職權，把經費保障與事業任務聯系起來，調動各方面理財的積極性，以發揮財務管理系統的整體功能，提高資源配置效率。第四，制度建設不同。軍隊會計制度建設側重于運用會計確認、計量、報告等方法理論來規范軍隊經濟活動，以達到核算與監督各級單位資金運動及其過程，提高軍事經濟效益的目的。軍隊財務制度建設則側重于結合國家及軍隊有關的財經紀律，規范軍隊各級、各事業部門財務管理權限，以達到提高軍事資源整體配置效率的目的。

2、軍隊會計管理體制創新

創新是軍隊會計管理體制發展、完善的動力和源泉。軍隊會計管理體制是隨著軍隊會計的產生而產生，并隨著軍隊經濟、政治以及軍事環境的變化而不斷改革和創新的。軍隊會計管理體制創新是指在原有的軍隊會計管理體制中引入新的因素，改變原有的軍隊會計制度、會計人員管理及機構設置，從而達到提高全軍會計管理效益目的的一種經濟行為。它通常包含三個方面的內容:一是軍隊會計制度創新，包括會計制度制定權限劃分的創新、制定程序的創新、頒布實施過程的創新等等;二是軍隊會計人員管理機制創新;三是軍隊會計機構設置創新。

軍隊會計管理體制創新的特性主要表現為新穎性、永恒性以及經濟性。新穎性是軍隊會計管理體制創新的標志，這種“新”是相對于原有的情況而言的。有的是全新的，原來沒有的;有的是對原來的補充或充實，使其全面;有的是對原有的改正、糾正、訂正，使其正確。永恒性是指軍隊會計管理體制創新行為的必然性和不變性。從歷史角度看，軍隊會計工作質量的不斷提高就是軍隊會計管理體制不斷創新的結果。軍隊會計管理體制是特定條件下的產物，必須與其政治、經濟以及軍事環境相適應。隨著時間的不斷推移，軍隊會計管理體制也必將隨著軍隊政治、經濟環境以及軍事技術的變化而不斷創新。經濟性是指軍隊會計管理體制創新必然帶來軍隊會計管理效益的提高以及這種行為的收益大于成本。創新的根本目的是推動事物的進步與發展，只有事物進步了、發展了，創新行為才有發生的必要;只有軍隊會計管理效益提高了，軍隊會計管理體制創新才有發生的必要。任何一個理性的人類行為都是要考慮得失的，都是要權衡收益與成本的關系、預期的收益是否大于預期成本的。只有預期收益大于成本，創新才會發生。軍隊會計管理體制創新行為也是如此。

【參考文獻】

[1] 楊仕鵬、方正起等:會計理論與方法[M].海潮出版社，2007.

[2] 方正起:軍隊會計專題研究[M].海潮出版社，1998.

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會計管理體制（system of accounting administration），一般是指國家或地區在一定時期根據自己所處的社會經濟環境，介入會計活動，對會計活動進行干預、干涉、控制所作出的一系列制度和機制上的安排，以及據此所制定的一系列會計規范。會計管理體制這個概念有三個關鍵點：第一，會計管理體制是一個國家或地區對自身所處的社會經濟環境進行判斷，從而作出的選擇；第二，任何會計管理體制所要解決的核心問題是如何干預、干涉以及控制會計活動；第三，會計管理體制具有動態性特征，需要根據社會經濟環境進行不斷的調整與改革。

1 我國現行會計管理體制存在的問題

1.1 會計監督機制不夠完善

會計監督是指單位內部的會計機構和會計人員、依法享有經濟監督檢查職權的政府有關部門、依法批準成立的社會審計中介組織，對國家機關，社會團體，企業事業單位經濟活動的合法性、合理性和會計資料的真實性、完善性以及本單位內部預算執行情況所進行的監督。會計監督是會計的基本職能之一，會計從業人員需要依據《會計法》各項內容對單位經濟業務事項進行監察與督促，以確保其真實性和合法性。但由于會計監督工作涉及到企業內部的各種利益關系，會計人員履行會計監督職責過程中會產生一定阻礙，使得會計監督工作的開展不夠完善，不利于會計人員對經濟活動作出是否正確和合法的判斷。

1.2 目前健全的市場機制和所有制結構對會計管理體制提出了更高要求

目前，社會主義市本文由收集整理場經濟體制的發展日趨完善，隨著各企業改革的日益深入，我國的所有制結構已展現多元化發展趨勢。除國有經濟之外，其他非國有成份也得到了長足發展，但目前會計管理體制的側重點仍然注重行政機關及國家企業事業單位的管理，而對非國有經濟的管理存在空白區。同時，會計行業中的《會計法》主要是會計工作的規范章程，未詳細規范會計從業人員的工作管理。種種因素不利會計秩序的穩健發展以及會計信息的精準正確表達，更不利于市場經濟健康持續的發展。

1.3 現代會計人員缺乏相關培訓，整體素質有待繼續提升

會計工作人員素質提升工作需要大量人力、物力和財力，以及常設的相關素質技能培訓機構。而現實許多會計從業人員很少接受相關的業務培訓，導致其業務知識面及其業務水平還有待提高，對目前企業會計準則和企業會計制度的理解還需加深。因為在現實經濟活動中存在許多不確定的因素，而會計人員需要根據相關制度、自身經驗及理論知識對其進行預測、判斷和推理。除此之外，目前缺乏對企業管理上會計工作方面的深層次問題研究，與現代會計信息使用者的需求存在一定脫節。

2 完善我國會計管理體制的建議與對策

2.1 加強會計監督機制

完善《會計法》以及會計工作領域的其他相關法律法規體系，對核實違法行為作出定量與定性的標準，并制定相應處罰措施。完善與建立統一的會計從業人員的職權條例和會計工作規范等條例規定，并充分考慮不同企業的多元化經營需要。對會計監督及審計監督的職責和權限作出清晰解釋和劃分，從而增強會計管理法律法規的權威性；加大處罰與執行力度，利用輿論傳媒對企業及其會計從業人員的行為進行監督，對違法的會計工作給予處罰警示；積極宣傳相關的財經法律法規，加深公眾對國家相關法律法規的了解，營造遵紀守法的良好氛圍；各企業和單位的高級管理層要做出懂法守法表率，嚴格執行財經法規和會計制度。

2.2 改革與完善會計規范管理體制

會計基礎工作是會計工作的基本環節，也是經濟管理工作的重要基礎。加強會計基礎工作，需要各單位財會部門、財政部門以及社會各界力量的共同作用。隨著社會主義市場經濟體制的深化發展，國家對之前高度集中的會計管理體制做出了一定的調整，但并未改變這種會計規范管理體制的實質。政府應當在宏觀調整的基礎上繼續完善具體的會計活動法規；同時，應充分發揮會計民間組織的作用（如會計職業團體等），從而加強會計組織的自律行為。

2.3 提升會計從業人員的整體素質

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軍隊會計管理體制創新探究分析

軍隊會計管理體制是國家會計管理體制在軍隊范圍內的具體作用形式,它應該隨著軍隊政治、經濟環境的變化及軍事技術的發展而不斷創新。

1 軍隊會計管理體制創新的動因

1.1 軍隊會計信息失真

軍隊會計信息既是委托人(上級單位)評價和監督人(本級單位)經費使用和管理情況的重要依據,也是本級單位領導分配、使用經費和控制經費支出的基本依據。某些單位及個人就會為了謀求自身利益,“有意無意”地造成軍隊會計信息失真,降低軍隊會計信息的可靠性,影響上級單位對該單位經費管理的評價和監督。因此,保證會計信息的真實性、可靠性以及相關性是會計管理體制創新的根本目的之一。

1.2 軍隊國有資產流失

導致國有資產大量流失的重要原因之一是軍隊資金活動過程中存在的“內部人控制”問題(“內部人控制理論”是日本經濟學家青木昌彥教授提出的)。而管理國有資產是軍隊會計工作的一項重要使命。因此,要解決軍隊國有資產流失問題,必須進行軍隊會計工作管理體制創新。隨著軍隊會計制度設計的日趨嚴謹,規則邊界逐漸清晰,各單位國有資產流失就會得到較好的遏制。

1.3 軍隊會計群體獨立性差

《中國會計規則》賦予軍隊會計核算和監督的職能。但現實表明,受現有體制、機制限制,軍隊各級單位會計機構、會計人員對本單位資金活動難以實行有效管理和約束監督。因此,如何解決會計群體獨立性差的問題,追求實質而非形式上的軍隊會計獨立是軍隊會計管理體制創新的又一項動因。

2 軍隊會計管理體制創新的基本原則

對軍隊會計管理體制的創新,應在對原有的軍隊會計管理體制中不適應軍隊政治、經濟環境和軍事技術的部分進行“揚棄”的同時,還必須具有一定的前瞻性。基于我軍的現狀,筆者認為,軍隊會計管理體制創新應遵循以下基本原則:

2.1 有利于實現軍隊會計目標

軍隊會計作為核算與監督軍隊會計主體各項資金及其活動過程的軍隊經濟管理活動,其最高目標就是要提高軍事經濟效益。軍隊會計管理體制作為對各級單位會計活動進行干預、干涉、控制所作出的一系列制度和機制上的安排,其目的就是為了完善軍隊會計制度,合理劃分會計人員及相關部門的職責和權限,科學組織會計工作,以提高會計工作質量,確保會計目標的實現。因此,軍隊會計管理體制創新必須遵循有利于實現軍隊會計目標的原則。創新后的軍隊會計管理體制要有完善的會計核算、監督制度,合理的會計人員管理機制以及科學的會計業務組織形式,要能促進軍隊會計參謀作用的發揮,實現提高軍事經濟效益的目標,促進軍隊建設和發展。

2.2 有利于提高軍隊會計信息質量

會計信息質量的高低直接影響到軍隊會計工作質量的高低。另外,作為一個信息系統,軍隊會計是各單位預算編制的主要信息來源。軍隊會計管理體制作為組織、管理軍隊會計工作的規范,是提高軍隊會計工作質量、生成高質量軍隊會計信息的制度保障。因此,有利于軍隊會計信息質量的提高是軍隊會計管理體制創新的一個基本出發點。創新后的軍隊會計管理體制必須能夠使軍隊會計信息質量有一個質的提高,能夠為本級單位領導及上級有關部門決策提供全面、真實、可靠的會計信息。

2.3 有利于保護軍隊國有資產安全

軍隊會計工作的任務之一就是管理軍隊各單位的固定資產、貨幣資產、有價證券等國有資產。軍隊會計通過確認、計量、記錄組織會計核算,以監督軍隊單位的各項資金活動,確保各項經費的使用合理、合法和軍隊國有資產安全。因此,軍隊會計管理體制創新應遵循有利于保護軍隊國有資產安全的原則,務必要切實保障軍隊整體的利益,促進軍隊國有資產管理制度的完善。創新后的軍隊會計管理體制,應有效解決各級單位實物資產使用前期價值確認、計量、記錄及后期報廢中存在的不足,應有助于改變各級單位國有資產產權失控狀況,有效防止利益主體對軍隊國有資產的侵占。

2.4 有利于加強軍隊會計監督

會計監督是總后勤部2002年底頒布的《中國會計規則》所定位的軍隊會計兩項基本職能之一,即對軍隊各單位資金活動的全過程實施有效的監督。因此,軍隊會計管理體制創新應遵循有利于加強軍隊會計監督的原則。創新后的軍隊會計管理體制應為軍隊會計人員創造良好的工作氣氛,保證軍隊會計人員正確履行自己的職責和權力。創新后的軍隊會計管理體制應建立穩定合理的激勵和約束機制,在福利待遇和職務考核方面給予適當獎懲,充分調動軍隊會計人員的積極性和創造性。

3 軍隊會計管理體制創新的基本設想

3.1 規范會計人員上崗資格管理,加強會計人員后續教育

針對當前軍隊會計人員業務能力弱、來源渠道雜的問題,軍隊應該設立全軍會計考核機構,制訂軍隊會計人員上崗資格管理辦法,提高軍隊會計崗位的準入條件,嚴把會計人員上崗、考核及辦證“三關”。首先,建立軍隊會計人員上崗機制。對于那些已經取得國家頒發的會計從業資格證的人員,直接授予其從事軍隊會計工作的資格;其余人員必須參加軍隊組織的會計上崗資格考試,取得軍隊頒發的“軍隊會計上崗證”,才有資格從事軍隊會計工作。其次,建立完善的軍隊會計人員退出機制。對于不符合條件的軍隊會計人員,要收回其“軍隊會計上崗證”;發現有違法、舞弊現象的,要予以行政處罰,情節嚴重的應立即清理出軍隊會計隊伍。

加強軍隊會計人員后續教育,提高軍隊會計人員的職業道德和業務能力,是軍隊會計管理體制創新的必要途徑。因此,首先,要建立軍隊會計人員定期培訓制度。應規定總部機關、各軍區、軍兵種每年必須依托院?；蜃孕薪M織舉辦會計人員培訓班,培訓內容以會計職業道德教育、法制觀念教育、會計業務培訓以及會計技術方法教育為主。其次,將軍隊會計人員后續教育與地方會計人員資質教育相結合。將兩者結合起來能夠激發軍隊會計人員自發學習的積極性,必將對軍隊會計人員整體素質的提高有著巨大的推動作用。再次,建立科學的后續教育激勵機制和監督約束機制。科學的激勵機制和監督約束機制是保證軍隊會計人員后續教育取得實效的有力手段。

3.2 改變會計人員“雙重身份制”,實現會計人員“單一身份制”

軍隊會計人員“雙重身份制”,是指在現行的軍隊會計管理體制下,軍隊各級單位及其上級業務部門對會計人員實行雙重領導,會計人員及其機構既代表上級業務部門管理和監督本單位經費活動情況,又立足于本單位并服務于本單位內部經費管理的制度。在制度上改變會計人員“雙重身份制”狀況,實現會計人員“單一身份制”,賦予會計人員履行監督單位經費活動責任所應有的權力,以及保障其完成任務應得的利益,不僅能夠規范各單位會計業務組織,解決當前軍隊會計人員被動違規、舞弊的問題,而且能夠促進會計人員工作積極性和創造性的提高,有利于會計內部管理作用及代表上級監督作用的發揮。

實行軍隊會計人員“單一身份制”,并不意味著軍隊會計人員只服務于內部經費管理,或只代表上級單位監督經費活動,而是在財會機構中增設負責管理會計的專職會計人員,實行軍隊財務會計與軍隊管理會計并行的會計管理制度。管理會計人員主要運用管理會計學的方法和理論,分析單位資金活動情況及預算執行情況,直接受單位領導管理,為單位領導提供有助于控制、預測和規劃單位建設的資金活動情況的會計信息,服務于內部經費管理。財務會計人員主要通過確認、計量、記錄來核算監督單位經費活動情況,由上級業務部門直接任命和領導,向上級業務部門反映單位受托責任的履行情況。這種管理體制(如圖1)能夠在不影響軍隊會計雙重作用發揮的情況下,實現會計人員“單一身份制”,賦予會計人員相統一的“責、權、利”,規范會計業務組織。

3.3 完善軍隊會計內部控制制度,全面提升會計業務管理水平

多年來,軍隊會計內部控制在完善軍隊會計業務組織,促進單位內部管理方面發揮了重要作用。但同時存在制度不完善、控制乏力等問題,其中一個重要的原因就在于沒有意識到會計內部控制的重要性,沒能把握軍隊會計業務組織的特性建立一套科學的、合理的軍隊會計內部控制制度。為保證內部控制制度能夠發揮完善軍隊會計業務組織的作用,全面提升會計業務管理水平,應努力做好以下幾項工作:

一是職權控制。各軍隊會計人員之間要做到分工明確、彼此制約,不得集各種管理權限于一身。按照授權、簽發、審批、執行、記錄、報告等環節劃分經濟活動的步驟。二是授權批準控制。處理經濟業務必須得到相應的授權批準,被授權人員要對授權者負責,出現問題要追究相應責任。三是會計記錄控制。會計處理要符合要求,各項資金活動必須要有完整的手續,并及時制作相應的會計憑證。四是資產保護控制。各項資產管理要定專人,手續要清楚,有價證券和存貨等變現能力較強的資產必須限制單位負責人直接接觸。五是信息溝通控制。在不影響整體工作效率和不干擾正常經濟秩序的前提下,各機構和個人的組織與分工應通過多種形式進行公布,各項工作的內容、流程應盡量公開、透明,讓會計工作置于更加規范的制度環境下,以全面提升軍隊會計業務組織、管理水平。

3.4 歸并后勤財務與裝備財務,實現經費核算與監督權的集中

歸并后勤財會與裝備財會機構,實現經費的集中管理,不僅與我軍“事業經費由事業部門與財務部門共同管理”的財務管理原則相符,有利于經費保障效益的提高,而且能夠集中經費核算與監督權,規范軍隊單位會計業務組織和全軍會計人員管理,促進會計工作質量的提高。

歸并后勤財會與裝備財會機構并不表示不重視武器裝備在現代戰爭中的作用,也不表示不重視裝備經費的管理。隨著世界新軍革的不斷深人,武器裝備的技術水平在未來戰爭中將會扮演更加重要的角色,為了突出裝備經費管理與裝備保障的重要性,在歸并裝備財會與后勤財會機構的同時,應該在后勤財會機構中設置專職的裝備經費管理人員即裝備財會人員,來負責單位裝備經費收人與支出的確認、計量、記錄與監督。這樣不僅能夠集中經費核算與監督權,規范各單位會計業務組織,而且能夠繼續規范部隊武器裝備的管理、使用、維修與消耗,突出裝備經費管理的重要性。

參考文獻

[2]方正起.軍隊會計專題研究[M].北京:海潮出版社,1998.

[3]楊時展.楊時展論文集[M].北京:企業管理出版社,1997.

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一、 關于改革的背景及其成效

在1995年全國會計工作會議上，朱容基同志曾對整頓會計工作秩序指出了"約法三章"。近幾年來，會計改革進一步深化，會計工作也取得了新的成績。但是，一些突出的、帶有普遍性的問題仍未徹底解決，有的還相當嚴重。為此，必須繼續深化會計改革，而財會人員管理體制的改革，則是繼續深化改革的一個重要方面。

結合當前我省財會工作的實際情況及推行財會人員管理體制改革的成效，繼續深化改革的意義主要體現在以下幾個方面：

1． 規范會計工作秩序，提高會計信息質量

會計工作秩序混亂、會計監督乏力、會計信息嚴重失真，依然是困擾我國會計發展的一個突出問題。如我省試點地區在試行財會人員管理體制改革之前，有些單位沒有按規定設置會計工作崗位；有的會計既管錢又管帳，或者該建帳的不建帳，卻搞帳外帳，甚至做假帳；許多單位都程度不同地存在著會計資料不完整、憑證不合法、數據不準確等現象，使會計信息失去客觀性。單位的會計人員既在本單位負責人領導下工作，又要對領導的行為實行會計監督，實際上很難做到，結果出現了所謂"頂得住的站不住、站得住的頂不住"的狀況。會計人員為使自己"站得住"，在監督職責上往往就"頂不住"，致使多種違反財會法規和制度的行為不斷發生、日趨嚴重。

我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。社會主義市場經濟的發展有它自身的客觀規律和運行秩序，特別是股份制公司的迅速發展和資本市場的初步形成，使企業與社會聯系更加廣泛和密切，而其中最為重要的聯系渠道就是會計信息。如果會計工作秩序混亂、缺乏監督、信息失真，將不僅影響企業本身的生存、發展，而且會損害社會投資者的利益，會對國家宏觀調控發生"誤導"，給整個社會主義市場經濟秩序造成混亂。

我省試點地區在試行財會人員管理體制改革之后，單位會計基礎工作普遍加強，財會法規得以較好地貫徹執行，會計工作秩序得到改善，會計信息質量有了很大提高，為維護社會主義市場經濟秩序發揮了積極的作用。

2． 健全企業內部約束和外部監督機制，為建立現代企業制度奠定基礎

逐步建立與社會主義市場經濟相適應的現代企業制度，做到"產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學"，從而使國有企業成為自主經營、自負盈虧、自我發展，自我約束的市場主體，這是我國經濟體制改革的一個重要目標。但是，從我省企業的實際情況看，仍有相當部分的企業效益低下，出現了大量的虧損，有些企業甚至資不抵債、面臨破產。同時，在企業改制過程中，大量的國有資產在或明或暗地通過種種非法渠道悄然流失。而這些問題都與企業的財務會計管理狀況密切相關。

要解決上述問題，就必須在會計工作上采取得力措施，把強化企業。內部約束機制和強化企業外部監督機制這兩個方面結合起來，實現企業的"科學管理"。從我省試點情況看，推行財會人員管理體制改革，可以促進財會人員認真執行財會管理制度，準確核算收支，加強內部控制，自覺維護國有資產的安全和完整，科學地做好企業的全面預算、投資決策分析、經濟運營分析和本量利分析等工作，促進企業提高經濟效益，為建立現代企業制度奠定基礎。

3． 促進反腐倡廉，加強廉正建設

嚴肅財經紀律，堅決打擊經濟領域中的犯罪活動，這是配合黨風廉正建設、反腐倡廉的一項重要任務，也是一項長期任務。當前，財經紀律松懈，會計法制建設還不很完善，一些企業有法不依、執法不嚴、違法不究；一些企業領導以權謀私、侵占國有資產，甚至與財會人員相勾結，聯手貪污受賄、截留利稅；近來財會人員利用電腦作案的經濟犯罪活動屢有發生等等，所以這些嚴重腐蝕著企業的領導層和廣大的財會人員，敗壞了黨風和社會風氣，必須引起我們的高度重視。尤其是改革開放以來，企業紛紛面向市場，企業的經濟活動與社會的聯系越來越廣泛，密切和復雜。同時，會計在企業中的地位有了很大的提高，會計的作用更為重要。在這種情況下，推行財會人員管理體制的改革切中時弊，在加強財會管理和監督的同時，強化了反腐倡廉的力度，增強了企業領導和財會人員的法制觀念，真正做到知法、守法，一切依法辦事。

4． 促進一系列財會改革措施的貫徹落實

隨著社會主義市場經濟的逐步確立，各個方面都在加快改革步伐，一系列財會方面的改革措施陸續出臺。在最近召開的全國財政工作會議上，財政部領導指出："切實轉變財政職能，集中精力抓大事"。但轉變財政職能，實現財政收支的平衡，還存在著許多困難，關鍵是一系列的改革措施能否真正得到落實。為了全面做好當家理財的工作，財政部門已經出臺了"政府采購"、"收支兩條線"、"預算外資金管理票款分離"等改革措施。為落實好這一系列改革措施，同樣迫切需要強化財會管理和監督，切實做好國家財政管理的基礎工作。從我省試點情況看，推行財會人員管理體制改革后，單位會計人員能自覺地從維護國家和集體利益出發，積極配合執行各項改革措施，促進了一系列財會改革措施的貫徹執行。

二、 關于改革的具體實施辦法

早在20世紀80年代中期，全國許多省市就嘗試進行以會計委派制為主要內容的會計人員管理體制改革，但各地的做法不盡相同。從對我省部分試點地區改革情況的調查結果來看，會計人員管理體制改革的具體實施形式、委派方法和應注意的問題可歸納分析如下：

（一） 關于會計人員管理體制的具體實施形式

從我省各地試點情況看，對會計人員管理體制進行改革的具體形式有：會計人員委派制、集中報帳制和記帳制三種。

1．會計人員委派制

即會計人員（包括財務人員，下同）由所有者統一委派、考核、任免和管理，代表所有者對企業實施直接監督。這是會計人員管理體制改革的主要形式，也是內容最為復雜、做法最為多樣的一種改革形式，具體包括：（1）委派財務總監；（2）委派主要財務負責人、會計主管或主辦會計；（3）對單位會計人員實行全員委派制。

如在我省最早試行會計委派制的蘇州吳縣用直鎮，從1990年開始，對該鎮的鎮、村所屬集體企業及合資、股份、租賃、承包等有集體資產的企業全面實行會計委派制，委派的會計人員包括主辦會計、出納會計、材料會計。其余會計人員的聘用，則可采用有會計管理站選派，或由經營者選聘等形式。

南京市自1998年8月起，分別在該市部分企業集團公司試行會計委派制。具體做法是：（1）由市控股（集團）有限公司對其下屬企業委派財務總監，對企業財務會計活動進行監控。建立總經理或法人代表與財務總監聯簽制度，企業的一些重要經濟事項須經聯簽批準方能生效；（2）或由市控股（集團）有限公司對其下屬企業委派會計主管，對企業財務會計活動進行管理和監督。

漣水縣于1998年下半年起，對全縣各級行政機關、事業單位和實行預算管理的其他機關、黨政組織實行會計委派制。凡是有行政執法收費職能的主管部門及收支業務量較大的基層單位，其財務人員一律由縣會計管理中心委派。

2．集中報帳制（統籌制）

即將企業日常經濟業務的帳務處理，集中交由會計管理部門統一辦理，企業不再設置會計核算機構和財會人員。如漣水縣在實行會計人員委派制的同時，對縣屬行政事業單位中規模較小的撥款單位，統一實行單據保障制，原單位不再設置會計機構和財會人員，由縣會計管理中心統一管理這些單位的財務收支。

3．記帳制（委托代管制）

即由會計管理部門中設置的服務機構接受企業委托，代企業辦理全部記帳業務，實行有償服務。如蘇州用直鎮會計管理站為完善其中介服務功能，使會計服務工作進一步規范化、合理化，于1998年申辦建立了"用直會計咨詢服務所"，作為社會中介服務機構，接受外界委托。實行有償服務，獨立核算，自負盈虧。

上述三種改革形式各有特點和適用范圍，各地可結合實際情況選擇試行。

（二） 關于會計人員的委派機構

負責委派會計人員的委派機構應是企業的所有者或出資人。按照國有資產分級管理的原則，各級人民政府應設委派機構。同時，根據《會計法》第五條的規定，地方各級人民政府的財政主管部門管理本地區的會計工作，因此應由財政部門代表同級人民政府作為委派機構，或者由政府授權經營國有資產的企業集團作為對其下屬企業實行委派制的委派機構。在試點過程中，其他地區還有由財政部門和行業主管部門共同作為委派機構的形式。但由財政部門直接委派的形式較為少見，而常見的委派機構是：由財政部門牽頭設立的會計管理局（站、中心等）。

如蘇州用直鎮設立會計管理站作為委派機構，由鎮政府直接領導，鎮財政所所長兼任會計管理站副站長并具體負責會計管理站的工作。漣水縣則成立隸屬于縣財政局的縣會計管理中心（股級行政單位），具體負責指導、管理各會計機構的業務工作并委派會計人員。南京市在紡織行業和化工行業試行會計委派制，是由產權部門授權的企業集團作為委派機構的。

（三） 關于被委派單位

從我省極其他省份的試點情況看，實行會計人員委派制的被委派單位主要

有以下幾種類型：

1． 國有全資企業及國有控股企業這類企業無論是大型的還是中小型的，均應委派財務總監或主管會計，只是具體實施形式應根據實際情況而定。如南京市的做法：對國有資產授權經營公司、國有資產控股的有限責任公司和國有資產控股的股份有限公司試行委派財務總監的方式；對中小型國有獨資企業和行政、事業單位試行委派會計主管的方式。

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隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步發展和完善，企業會計模式的確定顯得越來越重要。尤其在現階段，包括各個生產要素的市場體系都有待完善，探索社會主義市場經濟體制下企業會計模式的特征，作用和內容更具有極其深遠的意義。

一、企業會計模式在會計模式體系中的重要性

企業會計模式是指企業在國家會計規范指導下，通過設置會計機構和會計業務程序、選拔和聘用會計人員。確定和使用會計方法、從事會計工作、提供會計信息，開展會計管理而形成的企業會計工作體系。

在整個經濟活動中，會計模式的基本要素主要包括：會計模式導向、會計規范、會計管理體制、企業會計模式、會計人才管理體系。在五大要素中，會計模式導向是最基本的要素，它處于最高層次，很大程度上決定了會計模式的基本運行走向；會計規范在會計模式中起到承上啟下的作用，它在反映會計模式導向的前提下，指導、約束會計管理體制和企業會計模式，以保證會計信息的公正性和相關性；會計管理體制是會計工作能夠正常運行的組織保證；企業會計模式是會計模式中涉及實務最多、最為活躍的因素；會計人才管理體系是根據會計管理體制的要求逐步建立和發展起來的，但在一定程度上對其他要素有著制約或促進作用。

企業會計模式自身包含了若干個子系統，與會計實踐密切相關。從某種意義上說，企業會計模式是國家會計模式在本企業范圍內的具體體現。

二、我國經濟環境對企業會計模式的影響

作為管理科學的一個分支，會計始終處于一定的社會經濟環境中。一般而言，會計的社會環境指的是對會計工作產生直接和間接影響的各種外在因素的總和。在諸多因素中，國家的政治制度、經濟體制以及企業的管理水平和企業外部對會計工作的要求等，分別在不同層次上對企業會計模式產生影響，其中以經濟制度、經濟模式和經濟發展水平對企業會計模式的影響最為突出。

(一)經濟制度影響著企業會計模式的制定和實施

當前，

三、社會主義市場經濟體制下構建現代企業會計模式的途徑

目前，企業會計模式主要存在三大問題：不同信息使用者之間信息需求有差異、信息客觀性與相關性相背離，會計監督機制與內部人員控制存在矛盾。根據當前經濟環境對企業會計模式的要求，以及企業會計模式中現存的三個問題，為了規范企業會計工作，提高會計信息質量，應從多個方面著手建立企業會計模式。

(一)建立企業會計管理制度

據國家有關法規和制度，針對企業內部經營業務的特點、范圍，管理要求和人員素質設計和實施的，用于指導規范會計工作的制度體系，即為企業會計管理制度。

在會計管理制度中，應設置會計機構，制定內部控制制度、實施會計人員管理。會計機構是組織和實施會計工作的組織，內部控制制度是企業內部各職能部門、各有關人員之間，在處理經濟業務過程中相互聯系、相互制約的一種管理制度；會計人員是企業會計工作的主體，針對會計人員的有效管理，主要包括會計業務和會計理論的繼續教育、會計職業道德水平的提高和完善。

(二)據實整理會計信息系統

向會計信息使用者提供與決策相關的可靠信息，是企業會計工作的主要目的。因此，企業會計模式設計的主要任務，便是會計信息系統的設置和運行。

企業會計信息系統的設置包含會計政策、會計信息指標體系、會計信息質量指標、會計信息流程等幾個要素的設置和這幾個要素之間的有機配合。

(三)完善會計監督機制

完善的會計監督是保證會計信息質量的必要條件。但監督工作由誰來做。如何做，這又是會計監督機制首要解決的問題。

會計核算與監督職能分離的體制是解決會計監督機制問題的有效方式。企業內部的會計僅負責運行會計信息系統，提供必要的會計報告和其他信息，內部監督職能由內部審計部門負責，會計信息的質量則由外部獨立審計機構來評價和確認。企業會計人員對企業經營者負責，經營者對所有者負責，，企業會計人員和企業管理人員共同對會計信息失真承擔有關責任。

四、結束語

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[關鍵詞] 事業單位；開機管理體制；改革

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 23. 016

[中圖分類號] F233 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2016）23- 0032- 02

事業單位會計管理體制在財政部門中設立會計核算中心，并在財務自以及單位資金使用權、所有權不變的基礎上，對事業單位出納予以取消，僅僅設置報賬員，對各種會計核算業務進行集中處理，是集服務、管理、監督、核算為一體的會計管理形式，對于財政監管和會計監督起到了一定的作用。

1 我國事業單位會計管理體制改革的時代價值

會計管理主要同方面的統計和計算等，對事業單位的財政、資金收支情況精準表現出來，對于事業單位的戰略決策和日常發展起著重要作用，目前會計管理體系主要包括會計控制機制、會計規章制度、會計法規以及會計法律。

《會計法》是我國事業單位會計管理工作的“燈塔”，旨在社會環境高速變化的基礎上，結合《會計法》的有關要求，不斷的修正完善。《會計準則》是《會計法》的細化，對會計工作進行了具體描述。會計規章制度能夠為會計管理制定科學合理的內容，主要涵蓋業務發展現狀、人員流動情況、崗位設置等方面。我國事業單位涉及內容繁多，業務處于動態性，無形中提升了我國事業單位會計管理體制的復雜程度。為了確保我國事業單位在復雜多變的社會環境下能夠順利開展管理工作，要求所指定的規章制度務必科學合理，并且有益于事業單位的健康發展，為此，如何有效改革我國事業單位會計管理體制，需要從事業單位會計法規條例的完善方面入手。

2 我國事業單位會計管理體制改革的大致方向

強化事業單位會計管理需要在法律法規的基礎上進行，依據科學有效的辦法管理事業單位會計，基于當前的時代要求，主要從以下兩個方面進行：（1）確保會計管理工作的合法性，具體便是要求依據各種法律法規，讓事業單位活動能夠滿足國家規章制度規范的前提下，充分發揮事業單位會計管理體制的監督職能；（2）提高會計管理工作的效率，管理事業單位會計過程中，要綜合準確可靠的數據信息，為我國事業單位管理體制改革決策輔以參考，確保會計管理工作的順利進行。

3 我國事業會計管理體制改革的具體措施

3.1 健全會計內部控制制度，保證信息真實可靠

我國事業單位的會計管理制度主要是以經濟集中作為核心的。該模式可以對事業單位使用的支票是否滿足標準或者是應用不法行為予以報賬的活動予以監督，然而，該模式也會容易致使賬目發生混亂問題，不能夠更好的明確每一筆資金的應用情況。為此，可以實行會計管理制度改革，深化事業單位的內部監督，與此同時，完善我國事業單位的內部控制制度，防止發生私吞資產問題，具體辦法可以通過內部監督提高相關票據和統一審核的真實度，保證數據信息準確有效。

3.2 實行單位委派制，直接管理會計工作

委派制是國家所有者，兼具自身管理職能，統一對我國事業單位管理人員予以統計委派。該管理體制在應用過程中，可以形成獨立管理結構，專人專事，從根本上結合集中核算的內設機構現狀，防止我國事業單位主體不明確現象發生。一般而言，均是單獨設置會計人員的日常工作，相關領導不對其進行干預，防止規定財務支出納入財務統一核算中，實現直接管理事業單位財務行為。

3.3 強化會計預算控制，提高預算管理效率

傳統集中核算的辦法并沒有從根本上解決財務現狀，僅僅將我國的財政資金轉移到了核算中心，相當于事業單位的流動資金鏈被延長。所以，需要對我國事業單位會計預算控制予以強化，保證財政數據可靠真實，充分發揮管理體制價值。一方面認真整理工作人員的經費和工資，科學制定應用報告，另一方面明確工作人員的工作能力，進行預算管理，最大程度上提升各項資金的使用效率。

3.4 強化人員素質培訓，提升綜合素質

集中核算會計工作，一般安排報賬員即可，部分事業單位領導普遍認為該工作較為簡單，綜合素質需求較低，所以并不對會計人員的工作效率有所要求，事實上，看似簡單的工作一旦發生紕漏，將會造成難以挽回的巨大損失，為此，需要強化會計人員的專業技能培訓，鼓勵其積極參與，不斷提高自身的綜合能力和專業技能，與此同時，做好會計人員的思想教育工作，避免事業單位財產外流現象發生，為國家造成經濟損失。強化會計人員的素質培訓，有益于幫助其更好的解決工作中存在的具體問題。

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一、我國農村財務會計工作存在的問題

（一）對財務會計工作的重要性認識不夠

財會主管部門和財會工作人員對農村財務會計工作缺乏必要的認識，沒有意識到財會工作的重要性，對其不夠重視。一方面，財會主管部門認為農村屬于基層，不會有什么大的問題，根本沒有必要管，這種麻痹思想常常導致問題的發生；另一方面，財會工作人員認為不會有人來管，在工作中馬虎大意，經常出現錯誤、疏漏。

（二）財務會計人員素質普遍不高

目前，我國農村財務會計工作人員的學歷偏低，而且呈現老齡化的特點，缺乏相關的財務會計知識和技能，專業素質不高，有些地方甚至還存在無證上崗的情況。此外，農村財務會計人員變動過于頻繁，導致財務手續交接不及時、不完整的現象屢屢發生，甚至還會出現管理斷層、無人管理的情況。

（三）財務會計工作不規范

農村財務會計工作基礎薄弱，工作不規范，主要表現在以下幾個方面：一是原始憑證不規范，白條抵庫現象嚴重；二是會計憑證填制不規范，隨心所欲，如用圓珠筆填制、胡亂涂改等；三是賬簿設置不規范，多用總賬代替明細賬；四是報表不齊全，經常出現有年報無季報或有月報無年報的情況；五是會計管理混亂，多頭開戶的現象普遍存在，存款短缺的情況也屢有發生。

（四）缺乏必要的財務會計監督機制

農村財務會計工作缺乏一套行之有效的監督機制，存在監管不嚴的問題。上級主管部門基本都是采取放任自流的態度，這也導致農村財會工作中經常出現違紀造假的現象，一些財會人員為了追求個人的經濟利益或是迫于上級領導的壓力，對違規行為不僅不加抵制，反而深陷其中為其出謀劃策，致使違紀造假行為屢禁不絕。

二、改善我國農村財務會計工作的對策

（一）更新觀念，提高對財務會計工作重要性的認識

財會管理部門和工作人員必須從根本上更新思想觀念，充分認識到農村財會工作的重要性，完善相關的工作規章制度、管理規范，建立健全監督制約機制，加強對財會人員的思想教育，提高其工作積極性和主動性，保障農村財務會計工作的規范、有序，提高財會工作質量，促使其更好地為農村經濟發展服務。

（二）完善農村財務會計管理機制

首先，根據農村財務會計工作的特點，完善各項財會管理制度，對財務會計人員進行具體的分工，明確各自的崗位職責，落實責任制，避免管理的混亂。其次，加強對財務會計人員的教育和培訓，一方面，加強對財會人員的職業道德教育，提高其法律意識、思想品質和道德水平，另一方面，加強對財會人員的繼續教育和培訓，擴充知識范圍，提高專業素質。再次，加強對財會工作的檢查監督，加大對違法違規行為的處理力度，約束財會人員的職業行為，形成規范化、制度化的工作格局。最后，充分利用現代科技，創新財會工作條件，逐步實現農村財會工作的電算化建設。

（三）建立和實施農村會計委派制

農村會計委派制是由鎮（鄉）政府有關部門統一委派村財會人員，并負責相關的考核、任免、管理及培訓工作的一種農村財務會計管理體制。它改變了原先由村委會直接選聘村財會人員的行為模式，使財會人員從村干部的控制中獨立出來，強化了會計監督職能。這一轉變可以用下面兩張圖來表示：實施農村會計委派制前的農村財務會計人員管理體制實施農村會計委派制后的農村財務會計人員管理體制。