電力建設工程合同管理精品(七篇)

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（一）合同文本不規范針對于中國建筑市場合同管理頻繁出現問題的現象，原建設部會同國家工商總局共同制定并頒發了關于建筑工程在施工時發包方與承包方的合同示范文本，最新一版是2013版《建設工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201），目的就在于規避權責失衡現象的發生[6]。但在實際電力建設工程中，施工合同中絕大多數條款是由發包人制定的，其中大多強調了承包方的義務，對業主的制約條款偏少，特別是在違約、賠償等方面的約定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。

（二）合同管理法律意識淡薄在具體實施時，因合同雙方的法律意識淡薄，常有簽訂合同不符合要求情況發生。主要表現在：首先，合同文本不符合國家頒布的合同示范文本的相關條款，避重就輕、轉嫁工程風險，對一些索賠性條款表述籠統、含糊。其次，承建方資質管理混亂，依據中國的《建筑法》的規定，施工企業必須在其資質等級許可內從事建筑活動，不得越級。但在實際工作當中，一些不符合資質要求的企業通過掛靠等方式謀求中標機會，或者一些大型施工企業利用企業資質承接一些施工項目，然后轉包或者肢解后分包，這些做法不但違反國家法律規定，也給工程的質量、工期等帶來不利影響。第三，部分人員缺乏法律意識，合同管理屬于企業核心業務，對員工的工作能力以及職業道德要求極高。但有部分員工職業道德素質低下，，損害企業利益。

（三）合同違約索賠困難、責權偏頗當合同主體的合法權益受到損害時，索賠工作就應該合理展開。但在當前激烈的市場競爭下，合同文本往往是發包方制定，所突出強調的往往是承包方義務的規定和風險的范圍，而對發包方的義務就含糊其辭，制約性條款在文件中較少。尤其是發包方違約時，就賠償方面的條款沒有具體的表述，難以界定賠償的數額，存在明顯的權責偏頗。此外，在電力系統主輔分離之后，投標單位眾多，在市場中發包方占據主導性地位，雙方存在著明顯的不平等。例如因電力工程施工周期長、單位工程眾多，出現分項工程的設計變更就很多，整個工程累加起來就會高達數百萬的金額賠償，而在合同條款中往往表述為分項工程多少錢之下免于賠償，這樣承包方就要承擔較大損失，即使出現了可以賠償的情況，承包方往往會為了以后市場的簽約，而在發包方的要求下放棄部分索賠工作。

（四）缺乏專業的合同管理人才從當前建設合同管理的現狀看，并沒有得到許多小公司的重視，專業的合同管理人員嚴重缺失，這也是制約建設項目合同管理效果的一個重要因素。施工合同涉及內容多、專業面廣，需要專責的合同管理人員掌握相應法律知識、造價知識以及項目管理的相關技術規范。而在一些企業合同管理被認為是一種事務性工作，由預算人員或者財務人員兼任。這將給合同管理帶來難度，一旦發生合同糾紛，必將缺失專業支撐，在處理上相當的被動。許多不規范的合同在簽訂初期也難以被發現，也會給后續的工程建設帶來不必要的麻煩，造成經濟損失，影響企業效益。

二、完善電力建設工程項目合同管理的措施

根據對當前電力建設工程合同管理存在的困難和問題的分析，結合現代企業管理的科學經驗，對照國際工程合同管理的規范性做法，可以從以下幾個方面著力。

（一）按照中國現有法律規定，積極推行電力建設工程合同的示范文本完善和健全的法律法規是確保市場正常運行的重要前提，在工程建設領域，中國目前針對根據電力工程的特點和行業合同示范文本目前還是空白。因此有必要推行電力建設工程合同示范文本的編制工作。工程項目發承包模式可分為：總分包模式、平行承包模式、聯合體承包模式、合作體承包模式等等，按承包工程計價方式分類：總價合同、單價合同、成本加酬金合同等等，針對不同的模式進行研究，將合同條款規范化和細致化。隨著中國加入WTO后逐步與國際接軌，學習和研究國外先進的技術和管理經驗，不斷完善中國建筑市場管理體系和技術體系。立足中國國情的基礎上，融合現代合同原則和現代項目管理原則，不斷完善中國施工合同文本體系，使中國施工合同文本在結構化、系列化、集成化方向的發展上取得突破。

（二）推行合同管理人員考核制度，持證上崗專業化的合同管理人才隊伍建設是加強工程建設合同管理的關鍵。加大人才培養力度，對合同管理人員建立考核制度，要求持證上崗。一方面企業加強對現有員工的培訓和教育，達到工作所需要的技能要求。另外企業可同高校合作，加強合同管理人才的培養和教育，形成穩定的人才輸出。當前可在合同管理中可有造價工程師領導，另配一名專職合同管理員，完成項目的合同管理。

（三）強化合同的動態管理，依約解決工程索賠問題在合同履行過程中，工程索賠現象時常發生。一般來說，發包人索賠數量較小，而且處理方便，可通過扣撥工程款等實現；而施工方對發包人的索賠則比較困難一些。但為了合同雙方共贏，對工程中實際存在的誤工、變更等給承包方造成損失的，如工程延誤索賠、工程變更索賠、合同被迫終止索賠、工程加速索賠、意外風險和不可預見因素索賠等，應當按照合同的約定履行。合同雙方雙贏才是工程工期、質量、成本完成目標的保障。

（四）開發適合電力建設工程合同管理的軟件，建立合同信息管理系統信息化管理不僅提高工作效率，也為資源共享，提升管理水平奠定了基礎。電力建設工程的信息化管理一直走在市場的前列，針對合同管理、造價管理的軟件也層出不窮。在企業內部形成流程化管理，進行合同評審等工作。各施工企業可根據自身工作的特點，選擇合適的軟件操作。隨時掌握合同的簽訂、履約及糾紛情況，對工程建設合同形成真正的信息管理和動態管理。

（五）建立企業的信譽檔案，將信譽分引進到招投標工作中去建立其企業信譽檔案庫，定期監督，并制定相關的獎懲措施，以規范企業的市場行為，維護市場秩序。并將企業的信譽檔案融入到招投標工作中去，在招標項目評分標準中加大信譽分的權重，使企業真正意識到每一個工程都是重點工程，只有認真履行好合同，才能以后有更加廣闊的市場。為中國的電力工程保駕護航，同時促進市場的良性發展。

三、結語

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關鍵詞：電力施工；合同；問題；對策

中圖分類號：TU723.1 文獻標識碼：A

承包人按照發包人的要求，以勘察、設計的有關資料、要求為依據，來進行建設、安裝的合同稱為電力建設施工合同。它要求承發包雙方以實現建設工程為目標，明確相互的責任、權利和義務關系，是一種協議，同時，也作為承包人進行工程建設以及發包人支付款項、控制工程的質量、進度和投資，以確保工程建設活動能夠順利進行的法律文件。有效的合同管理能夠促進參與工程建設的各方都能履行合同中約定的義務，以確保建設目標的實現。所以，做好合同管理工作對于承包方以及業主來說都是很有意義的。目前，市場競爭十分激烈，電力施工企業要想長久立足，必須要以政府管理、行業自律還有企業誠信為前提做好合同管理工作，并要找出自身不足，針對該不足，強化合同管理，以此來提高企業的經濟效益還有社會效益。

一、電力施工合同管理的特點

電力建設一般都具有投資大、技術含量高以及施工周期長等特點，圖1為電力施工工作步驟圖，可以看出其工作程序多且繁瑣。由其產生的施工合同管理特點有：（1）因為電力施工合同的周期長，所以很容易受到外界的影響。合同管理有周期長、跨度大以及易受外界的影響的特點，并且，合同自身也時常會存在很多風險，難以預測；（2）電力建設的投資大，涉及金額高，因此合同管理的效益十分明顯，良好的合同管理對于工程經濟效益有很大的促進作用。做好合同管理工作，能夠讓成包商規避風險，贏得利潤，反之，承包商往往會經濟損失嚴重。相關資料的統計表明，在正常的工程中，合同是否管理得好會影響到工程造價8%的經濟效益；（3）因為參建單位多以及項目之間的接口復雜，這讓合同管理變得復雜和繁瑣，在履行合同時，處理好業主和承包商之間、不同承包商之間以及承包商和分包商之間還有業主和材料供應商之間的關系是十分重要的，但同時也復雜與困難，有一點疏忽就會帶來經濟損失；（4）對合同干擾的內外事情很多，這就使合同變更頻繁，所以合同的管理要求是動態的，合同變更在合同實施過程中顯得十分重要。

二、電力施工合同管理難點

1 合同文本不規范

在市場的激烈競爭下，業主方往往有更多的發言權，一些業主在簽訂合同時為了使自己的主要義務可以回避，不使用標準的合同文本，從當前實施的建設施工合同文本來看，大多數的條款都是業主方制定的，太過于強調承包方的義務，對業主的制約條款很少，特別是在業主違約以及賠償方面約定不具體，并且缺乏有效的處罰辦法。以這樣的方式轉嫁工程風險，這成為施工合同執行過程中發生爭執較多的原因之一。

2 “口頭協議”屢禁不止

這里所說的口頭協議是相對于正規合同而言的，正式的合同應用《施工合同示范文本》，可雙方當事人不履行此規范，而是用來對作外檢查。在實際中以合同的補充條款形式來執行或者有些只做君子協定，這類條款往往是私下合同，中標合同部分，然后換成不遵循法律或違反國家及政府的有關規定的內容。

3 合同雙方法律意識淺薄，一些合同有失公式

目前電力建筑市場競爭激烈以及管理不規范，施工隊伍和建設規模的比例嚴重失衡，這就讓占主導地位的業主方提出一些苛刻以及不平等的條件，把自己的風險移到承包方身上。由于競爭激烈，承包商又不得不為了獲得工程而接受。但有些承包商為了不讓自己的利益受損，就偷工減料或者非法分包和轉包，這給工程建設帶來了很大隱患。

4 建設施工合同履行程度低，違約現象嚴重

在實際中，業主方與承包方不認真履行合同的現象時常出現，例如：業主方在暗中以墊資為條件，違法發包；在工程建設過程中業主不依照約定支付工程進度款；在工程竣工并驗收合格之后，業主方不及時辦理結算手續，有些業主在使用了工程成果之后依然拒付工程款；還有承包商沒有按約定期依法組織施工以及不按照規定施工，由此延誤工期也可能產生劣質工程，這對工程建設市場有嚴重的影響。

5 工程索賠工作難以實現

索賠是法律賦予的合同任一受損失一方獲得賠償的權利，它對于承包商來講能夠保護自己、維護正當權益、避免損失以及增加利益?？墒牵缃窠ㄖ袌龈偁幖ち?，往往存在一些不平等的合同條款，這使得索賠工作受到干擾變得困難。在這其中，受害者往往是承包商，因為大多承包商自我保護意識差且索賠意識淡薄，這使得合同的索賠很難進行。

6 專業人才缺乏也是影響建設項目合同管理效果的重要因素之一

由于建設合同的涉及內容多，專業面廣，所以這使得合同的管理人員要具有一定的專業技術知識、法律知識以及造價管理知識。目前很多項目管理機構都沒有專業技術人員來管理合同，或者只是將合同管理當作一種簡單的事務性工作，對管理人員的培訓做得不夠，一旦發生合同糾紛，就缺少了必要的法律支援。

三、針對合同管理的難點應采取的措施

針對以上所述的問題，結合實際，總結出以下幾點應采取的措施：

1 以國際經驗為參考，推行對電力建筑市場適行的合同示范文本

電力建筑市場隨著WTO我國的加入也面臨著對外開放的問題，因此在工程管理的很多方面我們應該同國際接軌。在合同管理時，我們應該以國外先進經驗為參考，加速建立以及完善符合市場經濟需求的合同管理模式。在一定程度參考了FIDIC文本格式的基礎上，產生了新的建設工程施工合同示范文本，它和以往的合同文本相比有很大的改進，并對促進建筑市場健康、有序的發展有重要意義。

2 加強合同雙方法律意識以減少糾紛的產生

因為承包商往往缺少法律與合同意識，所以在合同簽訂時在未對合同進行仔細推敲和做認真約定之前就草率的簽訂合同。特別是在違約責任以及違約條件方面沒有做具體的規定，這是直接導致工程合同產生糾紛的主要原因。所以，在簽訂合同之前，承包商應認真審查合同的合法性還有嚴密性以使合同簽訂時產生糾紛的因素減少，將合同的糾紛發生率控制在最低范圍之內，保證合同能夠全面履行。

3 加大合同的管理力度，保證施工合同的全面履行

為了保證施工合同能夠全面履行，建筑行政管理部門應該把整頓規范市場工作的重點放在施工合同管理工作上。應該在嚴格審查的基礎上，加強對合同全面履約的管理。當資金不到位的項目報建時，應不予辦理工程報建手續，也不能進行招投標工作，不予辦理施工許可。取締墊資以及帶資施工的現象，以使建筑市場得到凈化，進而維護承包商的合法權益。同時，建立和工程清單量相適應的合同管理制度。在工程量清單計價法得到推廣實施后，并沒有相應的合同管理模式出現，這就使得在招投標確定的工程造價實施過程中并沒有相應的合同管理措施。因此，應盡快完善配套措施和管理辦法，健全體制。施工企業一定要遵循合同約定，

信守諾言，以合同說的為準，加強合同管理。

4 認真辦理簽證，重視工程索賠

在實際中，索賠是雙向的，但一般來說，業主方的索賠數量小且方便，可以使用沖賬以及扣撥工程款來實現對承包人的索賠。但承包方的索賠就困難一些，所以，承包方應在施工階段建造成本的基礎上，加大工程索賠力度。既要快速對合同中的文字規定進行索賠，還要理解合同里一些條款的意義。結合實際的工程特點意見企業的情況進行默示索賠。對工程延誤索賠、工期變更索賠、合同被迫終止索賠以及工程加速索賠、意外風險和不可預見因素索賠等加以重視。

5 推行合同管理人員持證上崗制度

對于提高建設項目合同管理效果來說，加強建設項目合同管理隊伍建設以及對加強合同管理人才的培養，推行合同管理人員的持證上崗，是很重要的措施。如今，我國推行了注冊造價工程師制度，造價工程師是以搞好建設項目投資控制以及合同管理為重要職責。所以，在建設項目管理機構中應該設置注冊造價工程師的崗位，有其合同管理的職責。

結語

電力建設施工合同是電力企業市場化運作的基礎，對施工合同進行有效管理對于雙方全面行合同中的義務，確保工程質量有重要的促進作用，電力施工企業要想長久立足于市場，必然要做好合同管理工作，如今，施工合同管理已經受到了施工企業相當的重視，相信在未來會越做越好，趨于完善。合同管理涉及到企業的各個方面，要想做好合同管理必須從源頭抓起，各個環節都要有相當的重視，本文以電力電力建設施工合同的管理特點為依據，詳細闡述了幾個存在于合同管理中的難點，并結合實際，提出了一些針對性的解決對策，以供參考的探討。

參考文獻

[1]葛維平.電力設施施工合同管理難點及對策[J].電力標準化與技術經濟，2006（03）.

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【關鍵詞】電力工程特點；電力工程管理現況；項目管理；電力工程監理與項目管理

1.電力建設工程特點及項目管理現況

電力建設工程特點，有別于其他行業，具有突出的行業特點：資金密集、技術密集、質量安全要求高、配套設備多、協作單位多、建設周期長、建設項目規模小而分散、施工單位素質參差等。電力建設工程項目管理現況 由于電力行業具有壟斷性的特點，大部分電力公司均有自己的三產企業，電力監理企業的成立也不例外，是電力公司的一個三產企業，這種三產企業與電力公司的依附關系目前仍十分突出。正因這種管理體制，電力工程項目管理仍然大部分保留傳統的工程項目管理模式，項目法人不愿或不甘心將投資、進度、合同管理權交給監理人，監理工作名義上實行四控制、兩管理、一協調，但實質只有質量控制，直到最近由于安全事故出現頻繁，為了規避責任，而將安全控制工作交給監理。 由于業主直接委托設計，直接進行物資設備采購，監理只負責項目施工階段的所謂四控制、兩管理和一協調工作。因目前全國性電力短缺，電力建設工程正以超常規速度發展，工程項目立項多，給工程建設各方帶來了不少的難題，首先業主建設任務繁重，無法對項目前期可研工作做細；其次設計單位任務應接不暇，項目設計質量得不到應有的保證；再次物資設備供應緊俏，廠家生產量大，物資設備質量也得不到保證；還有施工單位任務多，分包、轉包和臨時聘用勞工的現象突出。所有這些均給電力建設工程項目的監理帶來困難，嚴重影響工程項目的建設質量。因此說傳統的工程項目管理模式已無法適應電力快速發展的需要，主要缺點有：項目建設周期長；業主的管理成本較高；變更與索賠的費用較高；在明確整個項目的成本之前它投入較大；只能是有限的分包商競爭。

2.項目管理的內涵

項目管理也稱項目管理方式（或PM方式），是指提供從項目發起開始，貫穿設計、施工、工程移交全過程，甚至延伸到管理階段的范圍廣泛的咨詢服務。其具體工作內容包括：確立項目目標、可行性研究、概念設計、選址分析、備選方案分析、估價、價值工程、設計與施工發包分析、監督及設施管理等。因為工程項目建設具有獨特的、一次性的特點，故蘊含了效果的不確定性。項目管理就是要項目管理單位運用知識、技能、工具和技術從滿足和超過項目業主對項目的需求和期望。在工期、投資和質量之間尋求最佳平衡點，以使業主獲得最大效益。項目管理主要有下列工作：

2.1工程項目計劃管理和綜合協調

一個工程項目管理工作千頭萬緒，工作過程千變萬化，沒有一個完整的工作計劃和綜合協調是無法滿足業主的需求和期望的。其主要過程是：收集各方面信息制定匯總成一份連貫、一致的計劃書，通過規定的工作實施計劃，根據客觀變化了的情況，及時、有效地調整計劃，加強控制以確保計劃目標的實現。

2.2工程項目各階段任務劃分及目標確定

為保證總體目標實現，必須將工程項目所涉及的全部工作細化，分解到各相關單位、部門或人。確定工作范圍、工作目標、工作標準。對各項任務的完成情況由綜合管理部門及時收集信息，分析、調整、控制，以各子項目的目標實現保證總體目標實現。

2.3工程項目進度管理及過程控制

工程項目從項目建議書批準之日起就應抓進度管理，確定各種項目可完成時間，分析各活動之間依賴關系，確認過程所需時間、制定進度計劃，調整和控制進度的變化，控制工程項目進度計劃特別是復雜大型的工業建設項目，絕不能僅僅控制承包商的施工進度，而應控制影響工程項目的全部條件的進度。如設計，對外談判簽約，設備、材料采購，能源介質供應，生產人員、技術、物資準備等等。

2.4投資控制及費用管理

投資控制的目的，是確保在批準的預算內完成工程項目的諸過程。根據資源需要用計劃及價格測算所需資金，編制資金使用計劃，并分配到各單項工程和各項工作之中。從工程項目設計開始就應嚴格控制，限額設計，通過控制設計變更和減少承包商的索賠，達到投資控制的目標。

2.5質量安全控制管理

確定工程項目安全目標、質量標準，技術要求，定期評價總體項目執行情況，以提高各相關單位、人員滿足質量標準和安全目標的信心。根據實際情況分析與安全目標和質量標準的符合性，制定相應措施，消除導致不滿意的情況發生。

2.6物資采購及合同管理

工程項目所需物資、設備采購品種多，數量大，處理不當都會影響整個工程項目的實現，必須對采購工作加強管理和控制。首先決定何時購何物，確定潛在來源，然后詢價、招標簽訂合同，督促按時、按質、按量及時供應到位。

2.7信息溝通

確保及時正確的產生、收集、、儲存和最終處理項目信息，是工程項目所必須的聯絡方式，任何一個信息疏漏或溝通不及時都會影響整個工程項目進展。要建立信息編碼體系，信息溝通的計劃及執行情況檢查制度。

2.8項目風險管理

工程項目管理機構要懂得如何識別風險，分析和應對風險。調整對策使正面事件影響擴大，把負面事件影響減到最小。

3.工程監理與項目管理的差距及原因分析

根據以上工程項目管理公司管理內涵及特點，對比當前我國電力工程監理企業現狀，不難發現差距是明顯的。雖有部分監理企業承擔了一些工程項目管理業務，也是不全面，不系統的。

大多數監理企業距工程項目管理的要求還遠。原因主要有如下幾方面：

3.1計劃經濟的思維定式影響仍未消除

監理制度的推行本意是改革原有建設管理模式，推行現代化的工程項目管理制，但由于計劃經濟的思維定式影響仍未消除，項目法人未完全將投資、進度、合同管理權交給監理人，大部分的監理企業只負責質量控制和安全管理。處于業主和承包商這一狹縫中生存，這一定位、職責的界定，嚴重限制了監理企業向項目管理企業發展的進程。

3.2監理企業的政策定位不符合推行監理制的初衷

政出多門，條塊分割，不利監理企業全面涉足真正的項目管理。

3.3依附式體制限制了監理企業涉足項目管理

監理企業最初的成立均依附某一母體，成為這一母體的三產企業或下屬企業，發展至今仍未脫離母體，這一依附式體制注定了監理企業在人、財、物上嚴重依賴母體生存，沒有獨立的發展空間，在人力資源招聘，職工福利待遇確定、市場業務拓展等方面沒有自，只是任務式完成上級領導交給的任務，企業管理者的能動性和主動性得不到最大限度的發揮，本來工程項目管理企業是很有發展前途的，與國際慣例接軌的行業，但由于企業的依附式體制限制了自身的發展，難于走出項目監理這一小圈圈，擠進項目管理企業。

3.4工程監理企業自身建設不具備承擔工程項目管理的條件

目前監理企業良莠不齊，形式各異。有掛靠的，有出租資質的，有低價搶業務的，也有視監理工程為兒戲的。凡此種種，在社會上形成不良影響，因而相當一部分業主對監理承擔全過程管理不放心。凡大型工業項目，業主方也都要組織一套班子來控制工程進度和投資，從而形成惡性循環，高智能人才進監理公司無法發揮作用。長此以往，除少數有實力的監理公司外，將被社會所淘汰。盡管有些監理企業承擔了部分工程項目管理業務，也基本上局限于施工隊伍的“三控，二管，一協調”，大都未進入前期科研和采購范圍，與真正意義上的項目管理有差距。監理企業人員素質普遍較低，缺乏適合項目管理的人才，尤其是經濟、商務、管理、法律等方面的知識和能力不足。缺乏項目經理，雙語人才，市場調研人才，方案設計和審查專家，經濟評價和投資估算人才，融資管理和企業管理人才。復合型人才和熟悉國際慣例的能從事國際工程項目管理的人才。由于對監理企業定位影響和企業間不公平競爭，不僅人員素質低，結構不合理，考核激勵機制不健全，培訓費用少，人員調動困難，很難形成具有核心競爭力的項目管理企業。

4.電力工程實行項目管理的好處和電力監理公司今后工作方向

4.1電力工程實行項目管理的好處

除文中提到的電力建設工程特點外，電力行業工程項目還有一個突出的特點是大部分是中小型工程項目，由于這些中小型工程項目多、分散、且相對管理難度小，在目前的工程建設管理體制下，很適合采用項目管理模式，采用項目管理模式的突出優點在于：減輕業主的工作強度；全過程管理，提高工程質量；提高工作效率，縮短工程建設工期；便于設計方案優化，降低工程成本；便于工程協調，減少矛盾。

4.2電力監理公司今后工作方向

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電力建設基建工程施工管理是一項十分重要的工作，它包括多方面的管理內容，無論是合同管理、安全管理還是質量管理都需要運用科學的方式和方法。本文分析了電力建設基建工程施工管理中存在的問題以及對應的解決對策。

【關鍵詞】

電力建設；基建工程；施工管理；問題；對策

1電力建設基建工程的施工管理中的問題

1.1缺少健全的管理體制電力基建工程施工管理需要一個健全完善管理體制的支持，需要部門的有機設置、崗位的科學規劃、人員力量的有效分配等。然而，目前在基建工程管理方面卻未形成健全完善的管理體制，使得整個電力基建工程管理仍存在一定的困難，需結合實際情況制定相應的管理制度。從目前來看，個別電力基建工程施工現場混亂，無論是施工人員、施工材料都未形成統一的規劃，施工工序也未進行集中統一地安排與設計，整體的施工現場處于管理混亂狀態，影響了施工進度，工程施工質量也得不到保證。

1.2未有效落實安全施工責任安全管理是基建工程施工管理的核心，安全管理是質量管理的前提和基礎。然而，當前的大多數電力建設基建工程施工管理中，卻未能將安全管理放在突出、重要的位置，將過多精力放在基建工程質量控制、進度把握與成本控制方面。忽視安全管理的基建工程施工勢必存在危險隱患，釀成施工風險，影響施工進展。

1.3合同矛盾問題突出電力建設基建工程施工管理中常見的另一個問題為：基建工程合同糾紛問題，具體指的是建設單位、施工單位、監理單位三者間出現合約矛盾與糾紛。導致合同糾紛的一大原因為：在未做好分析、預測與統籌的情況下，各方盲目簽署合同，未深入分析合約條款的正確性、合理性，施工中矛盾出現時，無法依據合同來平衡處理矛盾，各方相互推卸責任，加強合同管理十分必要。

1.4質量管理不到位電力建設基建工程施工是一項技術工程、專業化工程，其中涵蓋多個項目、多項工作，也需要多方面知識、技術等的支持。這就需要參與基建工程施工的人員具備一定的技術水平、專業素質和管理能力，只有這樣才能確保施工管理工作質量，然而，實際的電力建設基建工程施工人員的素質與能力卻達不到要求，技術人員水平不達標、管理人員素質不合格等問題和矛盾相對突出，在沒有健全、完善的施工技術、施工管理的監督下，基建工程施工質量受到影響。

2電力建設基建工程的施工管理的方法

2.1創建完善的施工管理體制電力建設基建工程施工單位首先應該形成積極的施工管理意識，立足于整體、顧全大局形成一套全面覆蓋的施工管理體制，建立規范合理的施工管理層級結構，從施工安全管理到質量管理到成本控制管理再到人員管理等，都實行規范化、科學化的管理，針對不同的管理制定不同的政策、方針和制度，并設置與其相適應的崗位，安排層級管理人員，形成從上到下、層層落實、全面覆蓋的管理制度，以此來逐步實施并完善電力建設基建工程的施工管理。

2.2安全管理放第一第一，積極實施安全生產責任制。健全完善的安全責任制體系是基建工程安全施工的制度保障，施工單位應采用分級管理、分層落實的管理模式，要求承建基建工程項目的各部門統一簽訂安全責任合同，按照合同上的規定來履行自身的安全責任，本著各崗位各部門各負其責的理念來細化安全管理，各項目負責人都必須盡職盡責、切實履行到位。第二，強化安全體系建設。基建單位必須創建安全體系，例如：風險應急體系、安全監察體系等，參照電力基建工程的具體情況來有效利用這些應急系統、監察系統等來識別并防范危險。第三，做好施工檢查，加大監督?；üこ添椖控撠熑诵枰龊檬┕がF場檢查與監督工作，對于存在安全隱患的環節，要積極采取措施，制定防范措施，加大防范力度，形成精細的防范對策，從根源上維護基建施工安全。

2.3重視基建工程合同管理必須積極重視基建工程合同管理，將其納入基建工程管理工作中。首先，參與基建工程施工的各個單位，例如：施工單位、建設單位、監理單位等必須掌握相關的法律常識，擁有較強的法律法規意識，能夠依法履行自身的職責和義務。其次，合約簽訂過程中，各個單位要加大對合同條款的審核力度，要結合過去的合作經驗以及所要建設的基建工程的具體情況來制定合約條款，本著“公開、合理、公平、自愿”的原則來簽署合同，必須在法律規定范圍內來履行合同條款，矛盾出現時，深入分析問題產生的根源，各方統一商定來集中妥善處理問題，控制由于合同引發的矛盾，充分發揮合同的正面的積極作用。

2.4強化施工質量管理質量管理是電力建設基建工程施工管理的核心，高質量的基建工程是電力建設的重要保障。對于電力建設工程來說，其基建工程施工質量管理要重點把握下面幾大點：電力設備調試質量。電力基建工程施工中必然涉及到各項電力設備、線路等的安裝工作，具體的安裝質量一般通過調試的方式加以檢驗，這其中必須嚴把質量關，具體應該根據設計圖、技術規范等來深入檢查、分析電氣設備的運行情況、安裝質量等，確保其各項功能都達到技術規范的規定，達到設計標準。加強施工過程質量管理。電力基建工程施工必須切實根據設計圖、質量等級標準等開展施工，監理部門要嚴格依照技術規定、質量等級規定等進行監理，做好施工質量檢查工作。施工結束后，必須切實根據相關規定與規范做好施工質量驗收工作。提高施工人員水平和素質。施工人員的素質、能力與水平直接影響到工程施工質量，必須從施工人員的選拔方面入手，嚴格審核施工人員的技術等級、工作經歷和經驗以及管理能力等，確保有責任心、技術等級高、經驗豐富的施工人員被分配到各個崗位，以此來打造一支強有力的基建工程施工隊伍，發揮其優勢和積極性。保證工程施工質量。

2.5加強成本管理成本管理是電力建設基建工程管理工作的關鍵，成本控制要以確保工程施工質量為前提，基建工程開始前要制定成本預算，根據施工階段的劃分來制定成本核算任務，確保每一個階段成本得到科學有效地控制。

3結語

電力建設基建工程施工管理需要全身心的投入，各單位必須重視施工管理，加大管理投入力度，打造出一個高質量、高水平的電力系統基建工程。

參考文獻：

[1]石海波,郝雪.淺析電網基建工程建設的施工管理[J].電源技術應用,2014(03):321.

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【關鍵詞】火電；建設工程；全過程；造價控制

1.前言

近年來，隨著國家電力事業快速發展和人們對能源需求的快速增長，火電建設工程作為國家基礎型建設工程具有一定的戰略意義。現階段發電企業之間的競爭歸根結底是發電成本的競爭，即從相應的火電建設工程成本中來?；痣娊ㄔO工程成本決定于火電建設工程全過程中的成本控制。因此，在實際工程建設中，由于缺乏科學合理的造價控制管理，我國火電建設工程造價比國外高很多。因此，為了促進火電建設工程企業的可持續發展，建立一套適合我國國情的全過程造價控制和管理體系已刻不容緩。

2.基本概述

2.1基本概念

火電工程建設是指通過工程手段實現各種類型燃煤、燃氣、燃油電廠，核電站和輔助生產設施、風力電站，以及各種電壓等級的送電線路和變電站等建設的過程。

一般來說，建設工程造價由建設投資，貸款利息，流動資金三個部分構成，在實際建設工程過程中建設工程造價主要有建筑安裝工程費、設備購置費、工程建設其他費用、預備費和建設期利息等構成[1]。工程造價貫穿于工程實施的全過程，火電建設工程全過程的造價控制是一項系統，貫穿于工程的整個周期過程中。因為火電建設工程屬于國家基礎建設的一部分，工程規模大，建設周期長，同時工程施工強度大，涉及到大量高聳構筑物，單體工程多而散，但系統性卻較強，安裝工藝對土建要求較高，土建安裝交叉作業多等特點，很多一般工程管理方法不適用。

2.2火電建設工程的全過程造價控制的重要性

隨著國家經濟市場化的不斷增強，我國電力行業在已經取得了飛速發展?；鹆Πl電裝機容量大大增加，仍是與發達國家相比，火電建設工程造價居高不下。究其原因主要是沒有形成一套科學合理的造價管理與控制方案。因此，在現有的技術水平下，通過對火電建筑工程全過程進行造價控制和管理，縮短建設投資回報周期，具有很強的現實意義。

3.火電建設工程的全過程造價控制存在的問題及對策

3.1我國火電建設工程的全過程造價控制的主要問題

與發達國家相比，我國現階段火電工程主要存在的問題有以下幾點：對火電建設工程工藝本身的特點認知度不夠，適用于該特殊行業造價管理體制不完善；從事火電建設工程的技術人員的造價管理和控制意識相對淡薄，導致實施過程中電力建設工程全過程造價控制不利。受傳統觀念的影響使得火電建設工程實施過程中輕決策、重實施，輕經濟、重技術，先建設、后結算的現象普遍存在[2]。再加上目前我國火電建設在工程前期階段，未能按照相關規定執行監理和造價控制。加上在未達到規范的前提下，具體工藝設計造價也會因為技術水平、實踐經驗或其他因素的影響差別較大，經常會出現不科學陳舊設計，這都會影響工程造價控制。

3.2提高火電建設工程的全過程造價控制的對策

3.2.1電力建設工程決策階段的成本管控。傳統的工程造價成本控制側重于與施工圖預算和竣工結算階段，而忽略工程建設前期決策和設計階段的造價管理與控制。大量實踐證明，投資決策階段對工程造價的影響已達到了80%～90%。因此，火電建設工程成本控制要從投資決策階段做起。在決策階段主要任務包括：工程前期做好國內外相關電力調研，根據電力產品的需求狀況、已存在的同類型工程裝機容量、電力市場的競爭力分析及風險分析做好前期市場預測工作；根據電力工程建設地點的自然條件如地形地貌、氣象條件、地質水文條件、交通條件、環境保護等以及工程建設符合當地發展規劃等進行科學選址；充分調查，對電力工程的編制切實可行性研究報告，進行詳細投資估算，包括工程建設規模、廠址選擇、機組選型、公用工程、運輸、布置、生態環境、勞動安全、人員管理編制、投資估算及環境評價等。

3.2.2電力建設工程設計階段的成本管控。項目決策之后，設計環節便是控制工程建設成本的關鍵，合理化的電力工程設計主要包括：完善火電設計招標制度健全監管；實行限額設計，在電力工程造價全過程的管理控制中，用投資估算價控制設計方案和設計概算造價，用設計概算造價控制技術設計和修正概算，概算控制施工圖設計和施工圖預算，用施工圖預算或承包合同價控制結算價，最后是竣工決算工程造價不超過投資限額[3]；以設計單位為主體，嚴格按照相關專家設計審核意見對設計方案進行優化；在電力建設工程簽訂的設計合同時要明確激勵制度與考核辦法。對于較合理的優化設計，要給予設計單位一定的獎勵。

3.2.3電力建設工程實施階段的成本管控?；痣娊ㄔO項目實施階段是項目實體形成的階段，是人力、物力、財力消耗的主要階段。在這個階段，工作量大，涉及面廣，施工周期長，影響工程造價的因素多。在該階段要嚴格按電力建設工程基建程序，加強電力建設工程的合同管理；加強技術設計變更的審查，變更合同；加強設備和材料的采購管理。正對工程實施中的問題，實行動態管理與控制，即從項目決策階段開始，包括設計階段和實施階段，以及竣工驗收階段。由于在工程實施階段，由于外部條件的變化。如地質條件、氣候水文環境及政策發環境、規劃等，導致設計變更，造價相應發生變化。這就需要對工程建設中實際出現的變化進行分析，對導致造價改變的因素進行研究[4]。

3.2.4革新火電工程造價管理體系?，F行工程造價體系是以設計為基礎，根據不同的設計和施工階段，分別編制估算、概算、預算和決算。市場經濟體制下新型的工程造價管理體制應簡化政府審批流程，給企業更多的發展空間。除了完善電力工程概預算編制體系外，還應該在明確權利和責任的基礎上，完善規范，制定適合電力行業特點的工程預結算辦法及招投標管理規范，全面推行工程量清單招標，讓招標合同各方共同規避風險。改革費用明細劃分，明晰電力建設工程成本管理內容和職責，完善評估方法，適應電力建設市場化運作的需求。

4.結論

火電建設工程的全過程造價控制貫穿于工程實施的決策階段、施工設計階段、工程招投標及承發包階段、施工階段、竣工驗收階段。在工程的各個階段，依照規范對工程進行嚴格投資估算、設計概算、施工預算、承包合同價、結算價及竣工決，并在工程實施過程中進行全方位、全過程地科學監督。才能有效降低工程成本，實現火電建設工程效益的最大化。

參考文獻

[1]高會研.淺談火電建設工程的全過程造價控制[J].價值工程，2012（7）：92-93.

[2]雷喜鳴.火電建設項目造價控制探討[J].工程管理，2012（10）：313.

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1電力建設項目實施階段造價控制現狀

電力建設項目實施階段按照作業的先后順序可以簡單劃分為：招投標階段、施工階段、結算階段。

1.1招投標階段投資控制現狀

招投標可以分為招標、投標兩個法律行為。招標是建設單位通過法定程序，吸引建設承包單位參與公開競爭，從中選擇條件優越者簽訂合同并完成建設任務的法律行為；投標是獲得參與資格的建設承包單位在規定時間內遞交投標書，并爭取獲得承建合同的法律行為。招投標主要目的在于通過引入充分競爭，形成由市場定價機制，使綜合實力強、市場口碑好、報價合理的單位能夠參與工程建設，不斷降低社會平均勞動消耗水平。

招投標過程通過招標階段的要約邀請，投標階段的要約，中標通知書階段的承偌等一系列步驟完成，要約邀請階段招標文件的編制成為招投標工作最重要的一個環節，是招投標階段能夠順利進行的關鍵，招標文件中關于招標方式的決定，承建單位資質要求，合同類型選擇，工程量清單編制、編制報價要求，風險范圍劃分，價格調整辦法，合同主要條款，評標定標辦法以及其他需要說明事項等，是承建單位投標的依據，也是將來中標單位簽訂合同的依據，更是施工過程中投資控制的依據。因此，正確編制招標文件是招投標階段控制投資的關鍵，屬于項目投資的事前控制。

1.2施工階段投資控制的現狀

施工階段是形成建設工程實體、實現建設工程價值和使用價值的主要階段，設計所完成的建設工程只是階段產品，而且只是“紙上產品”，而不是實物產品，施工就是由設想的紙上產品變為實際的、可供使用的建設工程的物質生產活動。這個轉換過程就是資金不斷投入的過程，在建設過程實施的各個階段，施工階段是資金量投入最大的階段，建設工程的投資主要是在施工階段“花”出去的。

施工階段投資控制對于業主而言，就是嚴格合同管理的事情，通過前期招標投標階段，承擔建設任務的設計、施工、監理、設備材料供應商、調試單位都已經確定，并分別簽訂了合同。剩余的事情就是在實施過程中嚴格執行合同，以合同作為實施階段的最高準繩，一切以合同說話。因此，嚴格按照招投標文件簽訂合同，明確界定雙方權利義務，加強過程中合同管理是業主在施工階段控制投資的要點。

1.3結算階段投資控制的現狀

結算工作貫穿建設項目實施過程始終，合同結算普遍包括預付款、進度款、竣工結算等三個階段，一般情況下建筑安裝合同、設備材料采購合同還要預留一定比例的質量保證金。結算階段投資控制主要是依據合同約定，根據雙方履約情況支付款項。對于設備材料結算，應重點注意設備材料到達現場驗收環節，檢查設備材料數量、質量、交貨范圍等是否符合合同中規定的要求，部分設備材料可能要經過現場檢驗才能確認。對于建安合同結算，應重點關注所完成工程量、是否發生合同規定的調價事項，是否發生了索賠事項。

2電力建設項目實施階段投資控制存在的問題

2.1招標文件編制有欠缺。

主要表現在：設備材料等物資招標中，對某些關鍵參數進行限定，施工招標中，對施工單位的業績提出苛刻的要求，客觀上造成符合條件的潛在投標人只有有限的幾家，不利于引入競爭機制，降低報價；施工招標緊跟在初步設計之后進行，無法列出詳細工程量清單，清單中項目特征無法描述清楚，地基處理、室內照明、上下水只能以預留金形式記入投標報價，給承建單位采用投標策略留下機會，給施工過程中項目管理和投資控制帶來困難；招標文件采用無標底評標辦法，未能配套提供業主最高限價，客觀上給投標單位采用圍標、串標等非法手段抬高工程造價留下可乘之機，有的項目所有投標報價均高于批準概算。

2.2對施工階段合同管理和施工現場管理重視程度不夠。

主要表現在：合同簽訂過于簡單、不嚴謹，有的合同對于雙方權利義務劃分不清，或者權利義務不對等；執行合同不嚴格，對于合同中約定的事項不嚴格執行，隨意以簽證或變更形式改變合同條款；變更手續不完備，缺乏各類簽字手續；現場簽證不規范，現場監理沒有很好地履行造價控制義務，隨意簽證、超范圍、超權限簽證。

2.3結算工作未能按照合同約定及時申請、支付預付款、進度款、竣工結算款，這實際上反映工程管理上存在的問題，如：施工單位完成工程量確認不及時，是施工單位無法申請進度款的主要原因；發生索賠事項處理不及時，不能在規定時間內完成，影響結算；設計變更及簽證手續不及時，很多情況下要等到工程投運后批量補簽，結算工程的拖延，延緩了整個工程竣工決算時間。

3加強電力建設項目實施階段投資控制的幾點建議

建設項目實施的三個階段，每個階段都各有特點，這就需要我們根據各階段不同特點，積極采取相應措施，全過程全方位的進行投資控制，只有這樣，才能最終實現我們的投資控制目標。

3.1建立健全招投標機制

嚴格按照招標、評標、定標控制流程進行招投標管理。正確編制招標文件，嚴格審查工程量清單，使工程量清單盡可能準確、完備，合理確定投標限價或標底價,防止投標人串通抬高工程造價；明確招標項目的技術要求，對投標人資格審查的標準、投標報價要求；依據招標文件中確定的原則和方法，組建專門的評標委員會評標；按照招標文件確定的標準和方法，對候選投標文件進行公開評審和比較，并擇優選擇中標人。

3.2加強評標過程管理

評標過程是評審和比較投標人綜合實力及報價合理性的重要過程。在評標中，審查投標單位報價應該做到總報價和單項報價的綜合評審?？們r符合要求并不能說明單項報價符合要求，總報價最低并不能說明單項報價最低。保持總造價不變的情況下，將工程量可能變化較小的項目的單價降低，將可能變化較大的項目單價增大，以期達到在竣工結算時追加工程款的目的。另外也要做到單價和相應工程數量的綜合評審，工程數量大的單價要重點分析。重點關注那些單價嚴重偏離平均值的清單項目，必要時請投標單位作出澄清和承諾，防止低于成本價中標，導致“豆腐渣工程”，或“低價中標，高價索賠”等現象。

3.3建立承包商考核制度

建立承包商考核制度，收集承包商在以往工程中履約情況、售后服務狀況、承建工程質量等級、工藝水平、管理水平、不良記錄等等，對于那些明顯名不副實的承包商堅決清除出潛在投標人的行列，取消其投標及中標資格，確保通過招投標過程選中的是綜合實力強、信譽等級好、投標報價合理的承包商。

3.4加強合同管理

合同管理包括合同的簽訂和履行兩方面內容，合同管理對造價控制起著很重要的作用，簽訂嚴密的施工承包合同，同時在施工中加強合同管理，才能保證合同造價的合理性、合法性，減少履行合同中甲、乙雙方的糾紛，維護合同雙方利益，有效地控制工程投資造價。在合同簽訂后，要做好合同文件的管理工作，合同及補充合同協議及至經常性的工地會議紀要、工作聯系單等作為合同內容的一種延伸和解釋，必須完整保存，同時建立技術檔案，對合同執行情況進行動態分析，根據分析結果采取積極主動措施。

造價管理人員必須充分理解和熟悉合同條款。一方面要利用合同條款隨時解決工程造價方面的糾紛，另一方面要全面履約，以避免索賠的發生。另外，對施工單位不履行或不完全履行約定的義務，亦可以向施工單位提出反索賠，先發制人。

3.5嚴格控制工程變更

工程變更是施工階段影響工程造價最大的因素，任何工程項目都不可避免的會發生工程變更，但是嚴禁通過設計變更擴大建設規模，提高設計標準，增加建設內容。在施工中引起變更的原因很多，對必須發生的，尤其是涉及到費用增減的工程變更，工程變更應盡量提前，變更發生得越早則損失越小。

首先，施工前應對施工圖進行會審，及時發現設計中的錯誤。其次，對設計及承包商提出的每一項工程變更，都要進行經濟核算，做出是否需要變更的決定。特別是變更價款很大時要從多方面通過分析論證決定。最后，嚴格審核變更價款，包括工程計量及價格審核，要堅持工程量屬實、價格合理的原則。

3.6做好工程記錄，嚴格現場簽證管理

在施工過程中，監理單位、承包商都應各自做好工程記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，計量時對于可以描述清楚的尺寸、部位、數量要認真記錄并做簡圖，同時依靠數碼相機攝影、照相等手段幫助，以減少結算時的扯皮現象。

3.7做好索賠管理

建設單位應按合同要求，履行職責，防止索賠事件的發生。建設單位應主動搞好設計、材料、設備、土建、安裝及其他外部協調與配合，不給施工單位造成索賠條件。凡涉及費用的各種簽證均需手續完備。建設單位可依據合同，對施工單位的工期延誤、施工缺陷等提出反索賠。

3.8嚴格控制中間計量，防止超付工程款

加強工程量清單的合同內計量工作。工程量清單計量是根據每月完成的合同內實物工作量經監理工程師簽認合格準予計量的工程細目，施工單位根據完成的工作量及相應的合同單價申請結算進度款，它有階段性、按實計量的特點。根據這個特點，工程計量應在過程中來進行控制，而不是依靠事后發現超計量以后再扣回。嚴格控制中間計量應注意以下問題：①只有質量合格的項目才允許計量，對不合格的項目及由于施工單位自身造成的增加項目則不予計量。②必須嚴格按照合同中“計量支付”條款規定的計量方法進行計量。③計量的幾何尺寸必須以設計圖紙為依據。

3.9落實工程變更及現場簽證費用

審驗工程變更及現場簽證相關手續是否完備，檢查現場記錄，準備計量完成工程量。工程變更及現場簽證計費遵循下列原則：工程量清單中原有的項目，應按報價中的綜合單價確定；工程量清單中有類似的項目，應參照類似工程項目報價中的綜合單價商定；工程量清單中沒有的項目，按現行預算定額及有關規定結算。

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【關鍵詞】電力建設;保障;舉措

0.前言

電力基本建設最大特點是涉及的面廣、工藝復雜且標準高、建設周期長、規模大、整體性強、受環境制約性強。那么，如何通過加強工程建設管理，創新管理舉措，保證建設項目投產后能夠安全、穩定、經濟、環保運行。我主要從以下六個方面談一談。

1.抓好安全管理工作,為項目建設保駕護航

安全是社會經濟發展的基礎，是社會穩定的基礎，安全問題不僅是經濟問題，也是政治問題。搞好安全是建設和諧社會的迫切需要，搞好安全是建設和諧工程，保證工程建設順利進行的基礎。為保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟發展，國家于2002年6月正式頒布了《中華人民共和國國家安全生產法》。本法明確了安全生產管理，堅持“安全第一、預防為主”的方針。同時規定了生產經營單位的安全生產保障，從業人員的權利和義務，安全生產的監督管理，生產安全事故的救援與調查處理和法律責任。充分體現了以人為本的科學發展觀，把人的生命放在第一位。作為項目管理人員搞好安全是我們的職責，要不斷提高對安全的認識，堅持以“高標準、高起點、嚴要求、抓落實、安全性、穩定性”為一切工作的基本原則，要把安全管理工作作為首要工作來抓。

因此，要著重抓好以下五方面的工作：一是要堅持抓基礎，把安全工作落實在基層一線，提高各級人員辨識違章、糾正違章和防止違章的能力。同時執行“一級抓一級，層層抓落實”的安全措施。加大對工程項目的安全稽查，對檢查發現各類違章人員，無論是否發生事故或是造成損失，堅決給予一定處罰，并通報點名批評。使其他人員引以為戒。二是各參建單位要結合自身安全情況，狠抓制度建設和措施落實，建立健全違章查糾管理制度。全面開展安全性評價自查、自評、自整頓工作。三是要加強重點階段、重大設備、重要部位的安全工作，有必要時應制定專項工作安全方案，做好事故預想和反事故措施。例如火電項目零米以下施工中要做好防汛、防坍塌專項安全工作。四是要從組織措施上下功夫，成立建設項目安全委員會，進一步健全安全保證體系，強化安全監督，全過程保證工程建設安全。由項目負責人或總承包方擔任安全委員會主任，對項目安全負有全面的監督管理責任，監理單位和施工單位領導任安全委員會副主任，對項目現場施工安全負責。項目的建設過程中，監理單位要配備1-2名現場安全監理工程師，從事專職安全監理工作。五是堅持事故“說清楚”制度，按照“三不放過”的原則，對事故有關責任人嚴肅處理。嚴格禁止隱瞞事故，弄虛作假行為，對隱瞞事故的單位，將通報批評，并嚴肅追究事故直接人和安全責任人的責任。

2.加大監督力度，確保工程建設質量

百年大計，質量為本。電力工程建設是關系到國計民生的大事，工程質量管理必須持之以恒，常抓不懈，實行過程控制尤為重要。要對工程項目實行質量責任目標管理，經常性地開展工程質量檢查，對工程建設中出現的“差、漏、簡、錯”等違規行為，堅決予以制止和糾正。工程質量達不到規范規定和目標要求的，要限期整改，整改不力的，要追究相關責任人的責任。質量管理要重點抓好以下幾方面工作：一是要加大達標投產工作的力度，把達標投產工作貫穿于整個施工進程中，并嚴格按照標準組織投產工程進行基建移交生產達標檢查。二是根據質量貫標工作的要求，嚴格按照規程規范、技術標準、基建程序組織施工，形成良好的爭創優質工程的風氣。三是以合同為依據，嚴格執行基建“三管三控一協調”管理工作。所謂“三管三控一協調”即成本控制、進度控制、質量控制、職業健康安全與環境管理、合同管理、信息管理和組織協調。電力基建管理大多采用施工總承包方式管理，這種模式，要求總承包方全面擔負起現場施工質量責任，參與工程建設的各單位要按總承包方要求嚴格質量管理。全面推行建設監理制度，與監理單位加強溝通，支持監理工作，把強化項目和企業質量保證體系作為基礎工作來抓。四是嚴格市場準入制度，嚴把建筑材料、設備質量關，徹底杜絕不合格的建筑材料、設備應于工程。特殊崗位人員須持證上崗，做到人證對應。從源頭上把好關，確保工程質量。

3.以經濟效益為中心，嚴格控制工程造價

工程造價是制約項目將來投產后的盈利能力、健康發展的重要因素，工程造價低，電價空間大，企業生存和發展的空間就大。所以作為建設單位在審查設計單位的設計時，要重視設計方案的優化，重施工、輕設計的觀念必須克服，一定要從思想上樹立起控制工程造價的觀念。建設項目的造價控制貫穿于項目的全過程，即項目決策階段、項目設計階段、項目實施階段和竣工階段，都關系到建設項目的造價控制。統計資料顯示，在項目決策階段及技術設計階段，影響建設項目造價的可能性為30%-75%，而在實施階段影響建設項目造價的可能性僅為5%-25%。顯而易見，控制工程造價的關鍵就在于項目實施之前的項目決策和設計階段，項目決策是決定因素，而設計則是關鍵因素。因此從項目初期就要做好三算（估算、概算、預算）控制。特別是在當前電力企業發展任務艱巨，競爭激烈，經營形勢嚴峻的情況下，控制工程造價顯得尤為重要。要堅定不移地貫徹“安全可靠、經濟實用”的電力建設原則，在項目初步可行性研究方案設計階段，就要按這個原則充分考慮。例如在廠址的選擇上要從地基土建工程量、水源點的距離和鐵路接軌條件、交通運輸等方面考慮，既要考慮建設費用最低，也要考慮生產期間費用最低。項目建設單位應認真開展工程設計招標，落實限額設計工作，促進設計單位提高設計水平、加強設計優化、保證設計深度和設計質量，避免發生設計方案變更和重大工程量變化，積極鼓勵設計單位采取積極有效的措施降低工程造價。

所謂限額設計就是按照批準的可行性研究報告的投資估算控制技術設計和施工圖設計，同時各專業在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。使設計單位要在設計標準滿足安全可靠的前提下，進行優化設計最大限度地降低工程造價，充分發揮技術與經濟相結合的作用，并盡可能選用質量過關的國產設備。項目建設單位還應重視施工組織設計大綱在控制工程造價中的特殊作用。應通過優化施工總平面布置、優化場地平整方案和重大施工方案、提前規劃永臨結合、避免重復拆建等手段降低工程造價。強化基建全過程的招標工作，使招標做到合法化、規范化、程序化。同時要規范物資采購的招標工作，理順各個層面的關系，嚴格把好物資訂貨關。實行“靜態控制、動態管理”，做好造價控制基礎性工作。

4.以投產即達標為基礎，以創精品工程為目標

精品工程是比達標要求更高，設計是精品，設備材料、施工、調試也是精品，整個過程都是精品。要實現這個目標，要做好以下三點，一是工程項目建設要在全部實現投產達標的基礎上，明確或制定精品工程標準，促進各單位制定創精品工程實施計劃和措施，并在設計和施工中逐項落實。二是貫徹ISO9000系列質量管理體系。項目在建設管理制度的修訂、設計與施工的管理上，都要嚴格按照質量體系的要求執行，實現規范化運作。三是現場建設管理和辦公管理實現文明、科學、高效。要強化施工組織設計工作，保證技術措施和組織措施切實可行。按要求建設標準化文明工地。

5.完善制度建設，保障電力建設健康發展

電力基本建設必須要有嚴密的組織機構，嚴格的規章制度，嚴肅的工作紀律，嚴謹的工作態度。必須嚴格執行國家關于基本建設的各項方針政策，嚴格執行行業頒發的規程標準和定額。要根據凡事有人負責、凡事有章可循、凡事有人監督、凡事有據可查的原則，建立和完善科學的決策和監督體制。加強基本建設財務監督，嚴肅財經紀律，充分發揮他們在提高電力建設經營管理水平和加強內部監督制約的積極作用。要強化審計監督體系，加大審計力度，實施基建全過程審計監督，及時糾正各種違章、違規行為，尤其是在控制造價方面，不符合規章制度的要堅決地予以糾正和處理。要加強執法監督，繼續開展重點項目執法監察，嚴肅查處違法、違規行為，嚴格執行國家廉政準則，堅決杜絕建設過程中的腐敗現象。項目主管單位要與各參建單位簽訂廉政建設責任目標書，在簽訂大額合同時，要同時與乙方簽訂廉政保證合同。與此同時，要貫徹落實“依法治國、以德治國”的方針，發揮黨員、干部的示范作用。加大宣傳力度，在工程建設中大力提倡艱苦奮斗、無私奉獻的精神，樹立典型，以榜樣的力量教育人、以道德楷模激勵人，使工程成為廉潔工程，陽光工程。

6.加強合同管理，確保企業利益

為規范電力建設工程合同管理，保護我們的合法權益，必須依據有關法律法規，結合企業實際，制定相應合同管理辦法。工程所有經濟活動，除即時結清者外，均應訂立書面合同。有的雖屬即時清結，但批量、交易金額較大，或有專業技術要求，當場難以檢測產品內在質量，有試用期、保質期等要求的交易，也應當訂立書面合同。訂立合同應當嚴格執行先申請、后談判、先審查、后簽字的程序。各合同承辦部門應根據職能分工，認真履行職責，嚴格執行合同草擬、談判、審查、修改、訂立程序。依法訂立合同。

合同談判應有合同承辦人及具有相應專業技術知識和法律知識的人員參加。重大合同合同談判，須由法律事務部派法律顧問參加。同時要做好合同的審核、簽訂工作。各審核部門在審核合同草案中，發現重大錯誤、遺漏、不妥時，應以書面方式提出修改。承辦人修改后應重新審核，合格為止。