農村社區的主要特點精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇農村社區的主要特點范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

【關鍵詞】社區建設；公共服務

實現城鄉經濟統籌發展的第一步是滿足農村基本公共服務需求，而當前我國許多地方解決公共服務需求問題的做法主要就是依靠新型農村社區建設。①新鄉市作為河南省新型農村社區建設的試驗田，在推進社區建設方面取得了顯著成效。本文通過實地考察該市農村社區建設的典型地區張大夫寨村，深入了解了當地社區規劃和建設、資金投入、農民就業以及土地置換、公共服務等方面的情況，并據此對農村社區建設與公共服務的若干問題進行再認識。

一、農村社區建設與公共服務現狀

農村社區建設是新時期推進社會主義新農村建設的一項重要舉措，它的開展將為城鄉一體化和公共服務向農村延伸奠定基礎。張大夫寨村社區建設是新農村建設政策、移民政策和城鄉統籌政策等共同作用的結果，通過調研，我們對其社區建設情況作如下概括：

1.社區建設重點選在中心城區、縣城和鄉鎮周邊等地區。該村進行社區建設在主、客觀方面均具備比較成熟的條件。從主觀上看，該村舊房比較多，群眾翻新舊房的愿望比較強烈。從客觀上看，該村占地面積近4600畝，人口約1080人，鄉村規模比較大，同時該村位于豫北平原，南鄰省會鄭州50公里，北接新鄉市20公里，離原陽縣城10公里，距107國道9公里，位置優越，交通便利。因此在該地推行農村社區建設有利于發揮當地經濟的集聚效應，從而帶動周邊地區經濟的發展。

2.將農村社區建設政策和搬遷政策相結合，以集中居住為前提，逐步實施公共服務的有效供給。張大夫寨村從2011年開始啟動農村社區建設，采取先建后拆、穩步推進的方式，堅持入住一戶、拆除一戶、復耕整理一戶，對村民住宅進行“統一規劃、統一建設、統一施工”，其中以獨門獨院型別墅為主，現已建成52戶，在建38戶。建造成本平均在每平米700元左右，每戶總成本將近20萬，同時為了照顧經濟比較困難的群眾，建造了一批造價較低的住宅。而當地村民在房屋拆遷時，每畝地可得補償金八九萬元。

3.積極尋求產業化支撐，解決農民就業問題。該地在發展農業的同時大力發展工業、養殖業。其中當地村民自己出資建設了一些股份制企業，以塑料、板材、扣板等的生產加工為主，吸收了大量勞動力，也有部分工人來自外村，這在一定程度上解決了當地村民的就業問題。

4.在新型社區建設過程中，當地公共服務設施因資金匱乏等問題發展滯后。新型農村社區建設的一個主要特點就是能夠提供比較完善的基礎設施，如幼兒園、學校、圖書館、文化廣場、養老院、衛生室、法律咨詢等，讓群眾不出村也能享受到較全面的公共服務。而實際上，很多地區由于資金不到位而使得社區建設流于形式。張大夫寨村正是由于資金短缺，其社區服務中心（囊括了圖書館、衛生室、社會治安室等）至今尚未建成。

二、農村社區建設及公共服務面臨的挑戰

新型農村社區建設雖然發展迅速，但由于經濟水平差異等因素，其暴露出的問題也不容忽視。張大夫寨村在社區建設過程中出現的一些問題很具代表性，值得我們深思。

第一，資金短缺成為新型農村社區建設的瓶頸?？陀^上，新型農村社區建設的主要資金來源包括節省土地產生的補償金、群眾交納的資金、村集體積累資金及政策扶持資金四部分。但實際上大多數村的集體積累資金為空白，且土地置換補助金要等到土地復墾驗收合格后才能到位，時間滯后。因此，農村社區建設所需資金主要依靠當地政府的財政投入。

第二，土地產權不明晰。雖然張大夫寨村對入駐新社區的村民頒發了“房產證”，但目前“農版”房產證的作用還大多限于證明財產的歸屬，其相應的抵押、流轉權仍難以實現。原來的土地管理法本身就隱含著對農民法律上的歧視，存在一定的剪刀差。而是否真正把農民納入一個平等的法律體系和土地是否能夠進行流通是完善土地管理法的關鍵。

第三，在利益分配問題上，對農民而言，部分公共配套設施還沒有到位，群眾尚未強烈體會到住社區帶來的好處；對當地政府來講，社區建設需要政府投入大量資金，而政府又很難從中得到經濟回報，故積極性不高；對外部工商企業而言，由于社區化建設處于剛剛起步階段，投資環境尚不足以對他們產生強烈的吸引力。

第四，公共服務的硬件和軟件設施可能會出現斷裂。農村社區建設的一個主要特點是社區公共服務功能的實施與完善。從硬件上看，建新房和鋪道路等并不困難。問題的關鍵在于社區的運行成本應當由誰承擔，并且隨著農村人口“38·61·99”問題的凸顯，空殼村不斷出現。②因此農村社區的服務能力和服務質量將在運行中經受嚴峻考驗。

三、農村社區建設與實現公共服務有效供給的路徑選擇

首先，社區建設需要因地制宜，應重點選在中心城區、縣城、鄉鎮周邊等地。對于遠離中心城區、縣城、鄉鎮的區域應以中心大村或集鎮為原址進行建設。而在偏遠鄉村、風俗文化氣息濃厚和缺乏產業支撐的地方不宜建設社區。

其次，社區建設需要發展社區自組織。所謂社區自組織，就是社區成員在內在作用力的驅動下，通過面對面協商來取得共識，解決沖突，增進互信，共同治理社區公共事務并使社區逐步進入“自我維系”狀態的過程。它不僅有利于提高村民的參與意識，并且能夠有效降低治理成本。自組織程度低的社區往往容易陷入“集體行動困境”；而在自組織程度高的社區，居民具有較高的參與合作意識，從而有效避免“搭便車”行為。張大夫寨村的村委會根據“政府指導，群眾自建”思路，提出6戶一組合，對住房建設的原材料等進行自己選擇，自己出錢，令群眾買的放心、住的安心，也減少了群眾對政府社區建設的疑心。

再次，要拓展建設資金來源渠道。地方政府可設立農村社區建設專項基金，資金來源以節約出的建設用地指標所得收入為主，并按4:3:3的比例分配給所屬縣、鄉和試點村。納入縣財政收入部分可作為其它鄉鎮社區建設的啟動資金；鄉鎮所得部分可用于本鄉鎮其它新社區的建設；而試點村所得款項一部分可作為該社區公共服務建設資金，另一部分可作為社區的運行管理專項基金。

最后，要完善社區配套設施。只有積極設立完善的基礎設施，在改善村民居住條件的同時，優化社區環境，便利居民生活，促進就業，增加農民收入，才能吸引農民搬遷至新社區。否則，即便農民“進區上樓”，也為以后社區建設的可持續發展埋下隱患。

四、結語

推進新型農村社區建設是解決河南省乃至全國農村經濟發展滯后的主要突破口，也是落實科學發展觀、全面建設社會主義新農村的戰略舉措。但新型農村社區建設仍處在探索階段，還存在諸多限制因素，切不可盲目推進。

注釋：

①王霄.農村社區建設與管理[M].中國社會出版社,2008.

②“38”指留守婦女,“61”指留守兒童,“99”指留守老人.

參考文獻：

[1]李霞,陳偉東.社區自組織與社區治理成本——以院落自治和門棟管理為個案[J].改革與發展,2006(6).

篇(2)

摘要：隨著中國社會的不斷進步與發展，我國已經進入了“未老先富”的狀態。以當代的國情來說每個家庭需要承擔對雙方父母的責任與義務而我們這代人多數位獨生子女，因此養老問題成為亟待解決的重大民生問題。中國是一個農業大國，農村的人口老齡化問題相比于城鎮老說更為突出，而且廣大農民的收入還處于一個較低的水平。因此，2009年國務院決定在全國10%的縣（市、區）開展新型農村社會養老保險試點。會議明確了新型農村社會養老保險制度的基本原則，即“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”。2011年7月1日我國第一部社會保險法的頒布也為我國社會保險的實施提供了法律依據，其中關于新型農村養老保險的實施細則做出了明確的規定。小額人壽保險是相對于城鎮高收入群體由國家倡導的在廣大農村地區開展的保險保障手段，補充了農村地區人壽保險的空白，滿足了農民在低收入的情況下獲得有效的保障。

關鍵詞：新型農村養老保險;小額農村人壽保險

關鍵詞：新型農村養老保險;小額農村人壽保險

從有關學者研究國外農村養老保險制度中得到的結論可以指出，社會保障制度發展的路徑都是從城市到農村，而且是先覆蓋農業工人而后擴展到純農民的，因為外出打工的農民相對于純農民而言對于自己的養老問題意識更強但是我國的新農保所覆蓋的農村人口并非是這個順序而是同時覆蓋包括外出務工的農民在內的全體農村人口；農村社會保障制度建立的時機選擇一般是在農業的人口相對于人口總數而言已經不占絕對多數例如德國的農業勞動力約占總勞動力的2%，法國是4%，日本為4.75%而相比于他們而言我國的農業人口至今仍占大部分。因此我國的農村保障制度即使建立起來相比于發達國家來說也是低水平的，因而我國新農保保障的程度也只是滿足農民的基本生活。與商業養老保險不同，各國的農村的養老保險它是國家強制實施的，屬于農民勞動者的基本權利之一，其實施的目的是保障農村老年人口的基本生活維護社會安定，這也就決定了新型的農村養老保險的繳費是由國家和個人共同負擔。正如我國剛剛頒布的社會保險法第二十條所規定：新型農村社會養老保險實行個人繳費、集體補助和政府補貼相結合。二十一條規定：新型農村社會養老保險待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成。新農保相對于舊農保而言有了很大的進步，它也是現階段廣大農民主要的養老方式。立法先行是新型農村養老保險實施的有力支柱，通過法律的規定來促進引導農村社會養老保險事業的發展。

從有關學者研究國外農村養老保險制度中得到的結論可以指出，社會保障制度發展的路徑都是從城市到農村，而且是先覆蓋農業工人而后擴展到純農民的，因為外出打工的農民相對于純農民而言對于自己的養老問題意識更強但是我國的新農保所覆蓋的農村人口并非是這個順序而是同時覆蓋包括外出務工的農民在內的全體農村人口；農村社會保障制度建立的時機選擇一般是在農業的人口相對于人口總數而言已經不占絕對多數例如德國的農業勞動力約占總勞動力的2%，法國是4%，日本為4.75%而相比于他們而言我國的農業人口至今仍占大部分。因此我國的農村保障制度即使建立起來相比于發達國家來說也是低水平的，因而我國新農保保障的程度也只是滿足農民的基本生活。與商業養老保險不同，各國的農村的養老保險它是國家強制實施的，屬于農民勞動者的基本權利之一，其實施的目的是保障農村老年人口的基本生活維護社會安定，這也就決定了新型的農村養老保險的繳費是由國家和個人共同負擔。正如我國剛剛頒布的社會保險法第二十條所規定：新型農村社會養老保險實行個人繳費、集體補助和政府補貼相結合。二十一條規定：新型農村社會養老保險待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成。新農保相對于舊農保而言有了很大的進步，它也是現階段廣大農民主要的養老方式。立法先行是新型農村養老保險實施的有力支柱，通過法律的規定來促進引導農村社會養老保險事業的發展。

對應于國家強制的新農保而言，商業性的壽險在農村地區的發展仍然受到限制，尤其是農村低收入人群的保險需求難以得到滿足。在我國農村人身保險業務主要有兩類：一類是保險公司受政府委托，經辦新型農村合作醫療、被征地農民養老保險等社會基本保障的業務；另一類是保險公司開展各類商業人壽保險、養老保險、健康保險、意外保險業務。而目前，我國的農村的人壽保險業務種類少，農村對于各大保險公司來說是一片有待于開發的我市場。而農村小額人身保險是我國保險業服務“三農”的一個重要試點項目，要使小額人壽保險像柴米油鹽一樣買得起而且在保險事故發生后又能得到相應數量的補償，它主要的受眾群體是基數龐大的縣域、農村人口。農村小額人壽保險是一種依據保險經營原理為低收入人群提供保險保障的機制，具有以下幾個特點：小額保險金額較少，保費較低這是它的突出特點，這個特點使得它可以深入到的低收入群體；小額保險針對的是特定的風險保險期限較短，而且更偏向于保障型的業務；其保險條款簡單易懂這主要是因為它的目標人群偏向于受教育程度不高的人群；保險流程及投保和理賠手段比較簡便，這是由它的產品對象以及盡可能地降低成本決定的；最大限度的覆蓋，因為小額保險日益作為國家扶貧的手段之一目的之一就是要減小貧富差距，減小低收入群體的負擔；小額保險兼顧社會效益和經濟效益其實早期的小額保險都是非盈利性的但是隨著它的發展日漸引起保險公司的注意，有些保險公司開始嘗試農村小額保險業務。國際上農村小額保險的銷售模式主要有三種：第一種是合作模式，其主要特點是保險公司通過商將小額保險提供給需求者而且商通常是農村的小額金融機構這些金融通常與低收入家庭有著密切的聯系，其主要的好處是保險公司可以利用金融機構的信譽等優勢銷售保險產品從而以最簡單方便的方式進入農村保險市場但是金融機構作為人的專業知識不夠充足他們的營銷能力比較弱，而且如果轉入另外一家保險公司的話或者不再關心保險則可能失去大量保險業務；第二種是保險公司自營模式，其中影響較大的是美國國際保險集團與印度塔塔集團合資公司，塔塔友邦是在公司內部設立一個小額保險部門主要研究農村小額保險的業務，并且與一些非政府組織建立合作關系。該模式的優點是避免競爭激烈的小額金融機構渠道，可以利用非政府資源進而降低保險公司的成本它的不不足之處是公司的財務投入和人力投入都相對較高；第三種模式是基于社區模式，它的保險產品提供者并非保險公司而是為了開展小額保險二專門成立的互助組織，他就是為了提供相應的保險產品而出現的正如我們國家的陽光相互保險公司的成立時為了提供農業方面相關的保險。這是國際上主要采用的三種模式其中印度的國情和我國的較為相似，我們可以借鑒創新來發展我們的小額保險。

對應于國家強制的新農保而言，商業性的壽險在農村地區的發展仍然受到限制，尤其是農村低收入人群的保險需求難以得到滿足。在我國農村人身保險業務主要有兩類：一類是保險公司受政府委托，經辦新型農村合作醫療、被征地農民養老保險等社會基本保障的業務；另一類是保險公司開展各類商業人壽保險、養老保險、健康保險、意外保險業務。而目前，我國的農村的人壽保險業務種類少，農村對于各大保險公司來說是一片有待于開發的我市場。而農村小額人身保險是我國保險業服務“三農”的一個重要試點項目，要使小額人壽保險像柴米油鹽一樣買得起而且在保險事故發生后又能得到相應數量的補償，它主要的受眾群體是基數龐大的縣域、農村人口。農村小額人壽保險是一種依據保險經營原理為低收入人群提供保險保障的機制，具有以下幾個特點：小額保險金額較少，保費較低這是它的突出特點，這個特點使得它可以深入到的低收入群體；小額保險針對的是特定的風險保險期限較短，而且更偏向于保障型的業務；其保險條款簡單易懂這主要是因為它的目標人群偏向于受教育程度不高的人群；保險流程及投保和理賠手段比較簡便，這是由它的產品對象以及盡可能地降低成本決定的；最大限度的覆蓋，因為小額保險日益作為國家扶貧的手段之一目的之一就是要減小貧富差距，減小低收入群體的負擔；小額保險兼顧社會效益和經濟效益其實早期的小額保險都是非盈利性的但是隨著它的發展日漸引起保險公司的注意，有些保險公司開始嘗試農村小額保險業務。國際上農村小額保險的銷售模式主要有三種：第一種是合作模式，其主要特點是保險公司通過商將小額保險提供給需求者而且商通常是農村的小額金融機構這些金融通常與低收入家庭有著密切的聯系，其主要的好處是保險公司可以利用金融機構的信譽等優勢銷售保險產品從而以最簡單方便的方式進入農村保險市場但是金融機構作為人的專業知識不夠充足他們的營銷能力比較弱，而且如果轉入另外一家保險公司的話或者不再關心保險則可能失去大量保險業務；第二種是保險公司自營模式，其中影響較大的是美國國際保險集團與印度塔塔集團合資公司，塔塔友邦是在公司內部設立一個小額保險部門主要研究農村小額保險的業務，并且與一些非政府組織建立合作關系。該模式的優點是避免競爭激烈的小額金融機構渠道，可以利用非政府資源進而降低保險公司的成本它的不不足之處是公司的財務投入和人力投入都相對較高；第三種模式是基于社區模式，它的保險產品提供者并非保險公司而是為了開展小額保險二專門成立的互助組織，他就是為了提供相應的保險產品而出現的正如我們國家的陽光相互保險公司的成立時為了提供農業方面相關的保險。這是國際上主要采用的三種模式其中印度的國情和我國的較為相似，我們可以借鑒創新來發展我們的小額保險。

對于我們這樣一個農業大國而言，維護好農民的利益對于社會穩定，經濟的整體發展起著至關重要的作用，我們要進一步推廣普及新農保和農村小額保險，使保險業成為新農村建設的重要組成部分進而加快推進社會主義新農村建設。

對于我們這樣一個農業大國而言，維護好農民的利益對于社會穩定，經濟的整體發展起著至關重要的作用，我們要進一步推廣普及新農保和農村小額保險，使保險業成為新農村建設的重要組成部分進而加快推進社會主義新農村建設。

參考文獻：

參考文獻：

[1]梁 濤 方 力:《農村小額人身保險》.

[1]梁 濤 方 力:《農村小額人身保險》.

[2]張源媛《農村社會養老保險制度分析》.

篇(3)

一、引言

社區銀行主要是指根據市場化原則下，以社區為范圍展開運營的銀行，主要服務對象為社區范圍內的中小型企業以及個人，其主要特點為定位于零售業務，向廣大中低端客戶展開個性化與類型豐富的金融服務。目前，我國的農村經濟對于資金的需求逐漸呈現出多層性以及差異化的趨勢，這主要可以在地區、群體以及產品等的差異中體現出來。面對當今農村經濟的多樣化需求，農村金融體系顯得束手無策，以致于出現了“真空地帶”這一現象。通過進行社區銀行模式的改造，能夠極大程度上滿足不同地區、群體以及產品的個性化需求，為其提供更加合適的金融服務。

二、農村信用社實行社區銀行模式改造中存在的困難

1.政策性經營性質和商業化運作方向不符

在我國，農村信用社的主要存在意義便在于為農村經濟服務，立足三農，挑起農村金融主力軍的重擔。國家有關政策對農村信用社對三農的信貸資金投放比例做了嚴格規定。這也從側面印證了一個事實：農村信用社無法選擇客戶，也不開展自主經營，在服務三農產業時，其利潤的實現根本沒有保障。但是，農村信用社的運營過程中，并沒有有效的風險補償措施，使得農信社政策性經營風險大大提升，激化了其政策性經營與商業性運作之間的矛盾。農信社的運營過程中，不對兩者作出明確分離，在一定程度上降低了商業性金融機構的效率，同時也提升了政策性金融業務的操作成本。

2.員工學歷偏低，職稱結構不合理

在我國的農村信用社中，在職員工人數中學歷為專科以及下的比例占到了十分之九，本科及其以上學歷者僅為十分之一。在當前金融行業競爭日益激烈的狀況下，農村信用社的這種知識結構顯然不合理。在職員工中，具有高級職稱的人數僅占到了 0.14%的比例，而且無職稱人員高達 61.24%的比例，人員職稱結構過于低。

3.產品設計單一，無法滿足個性化需求

雖然農村金融的需求在整體數量上低于城市，但是，其層次性卻更加復雜，這就要求在農村金融供給方面也應該體現多樣化的特征。然而，我國當前的農信社的金融產品無法反映出金融需求的個性化需求，仍然是以貸款為主，沒有承擔起農村金融供給主力軍的重擔。此外，我國農村金融供給在設計中也是以規模為基礎，并沒有從產品出發。

4.保險機制不健全

我國的農村地區之中，存在著明顯的交通落后、信息傳遞不及時等問題。這就使得農信社工作人員在面對農民的貸款申請時，無法把握其資信程度，同時其在催貸、收貸工作中的成本也大幅上升。加之，多數農村地區的人員學歷較低，他們的法律意識相對淡薄，沒有形成主動還貸的意識，這些都使得信用社在放貸過程中的風險大大提升。不容忽視的是，由于農民的土地與房屋不能作為抵押，農信社在放貸保險機制不完善這一前提下，也只有停止放貸，才能夠降低自身的運營風險，這同時也限制了農民對于正規銀行放貸資金的需求。

三、對于農村信用社實行社區銀行模式的建議

歷經多年的改革與發展，農村信用社在服務理念、管理能力、經營業績等方面都具備了較好的基礎，擁有了實行社區銀行模式改造的實力，但是想要真正以農村社區銀行的標準來運行，還需要在如下幾個方面作出努力。

1.政府方面應該加強政策扶持

和一些發達國家類似，我國設立社區銀行的主要目的在于推動中小企業發展，為社區居民融資提供服務。為此，國家層面應該從政策上對其予以支持，主要分為以下幾個方面：首先，在營業稅、所得稅等方面，對社區銀行實行優惠策略。其次，向社會銀行發放的貸款實行利率補貼。再次，完善立法，以法律的形式對社區銀行作出規范與管理。

2.建立規范的社區銀行準入與退出制度

在社區銀行的經營過程中，面臨著來自多方面的風險，如果在經營中頻頻出錯，那么很容易被市場所淘汰。為此，監管當局可以對其展開更加嚴格的監管方式，控制好市場準入條件，明確風險救助、市場退出以及相關的處理步驟。加強對單戶貸款額度及關聯企業貸款的控制，保持銀行市場理性競爭的秩序。

3.強化員工素質，形成人力資源長效機制

一方面，農信社應該完善內部激勵制度，將員工的短期利益與長期利益相結合，制定科學化的人才戰略，吸引高素質人才的加入。可以參考借鑒國外發達國家的激勵機制，建立股票與股票期權制度。具體到社區銀行的激勵機制建立中，應該注意增加靈活性與可執行性，注重物質與精神激勵相結合，以多種方式并舉，確保員工與經營者各自發揮自身的職能，努力為銀行工作。另一方面，建立與完善內部員工培訓機制，對現有的工作人員展開定期業務培訓，形成多層次的學習機制，養成良好的培訓與學習習慣。

4.成立與之配套的政府性中小企業貸款擔保機構

對于中國的社區銀行模式而言，可以充分借鑒美國小企業局的經營方式，從我國現狀出發，成立以地方財政出資為主的不同層次的信用擔保機構，發揮出該機構的杠桿作用，全面提升社區銀行對中小企業信貸投入的比例。對于擔保行為而言，應該具備多個方面的風險防范過程，例如擔保決策、擔保跟蹤及追蹤等。具體來講，也就是在前期，要對中小企業投資項目的預期收益率作出審查，在中期，做好經營跟蹤工作，一旦有問題產生，可以由中小企業、社區銀行和擔保機構三方面共同達成有關還本付息方面的意見，并簽訂合同。如果中小企業項目破產，擔保機構有責任幫助其走出財務困境，制定重振計劃，從而盡可能降低社區銀行的經營風險。

篇(4)

關鍵詞：理論基礎課;教學模式;農村社會學

中圖分類號：G642.0 文獻標識碼：A 文章編號：1002-4107（2015）12-0007-03

一、專業基礎課教學面臨的新挑戰

21世紀是高科技迅速發展和人才競爭日益激烈的時代，這就意味著，在未來激烈競爭的社會中，能夠脫穎而出或競爭中處于優勢的人才必須是復合型的人才， 這不僅要求他們要具有廣博的專業知識和適應現代社會發展要求的綜合素質， 而且還要有較強的實踐能力， 尤其是立足于專業知識基礎上的應用能力對于其個人發展非常重要。這就要求從事某一專業的學生不僅要掌握專業的基本知識，而且需要具有關注時勢的意識和適應社會發展變化的能力。這必然意味著專業課的教學目標、教學內容和教學方法、方式上要作相應的改革和調整。

從另一個角度來看，當前高校課堂教學確實也存在著教學內容、教學方法與復合性人才培養目標不適應甚至背離的情況。比如，受一些現有的監督、考核機制、體制及政策的影響，教師在教學內容和授課方式、授課地點等方面還無法做到相對自由度的自主安排，像社會學專業中的社會調查、公共管理中的實踐環節等課程無法到現場情境進行。再比如，由于受社會大環境的影響，作為授課對象的學生對上課內容，上課方式、方法上也有了新的需求，他們不僅需要能從教學中學到實用的科學文化知識，他們還希望在課堂中能感受到時代的氣息，尤其喜歡符合他們審美觀念的教學方式，比如娛樂性、非正規性等。這也意味著新時期的課堂教學模式需要做出適應性調整。在教學系統中，畢竟學生是中心地位，一切應圍繞著學生的成長和需求為目標。因此，在課堂教學實踐中，教學目標與教學方式、方法還存在諸多滯后于時代對復合型人才需求的現象。由此也衍生出諸多教學過程與教學效果的不良現象。前者如學生因對教學內容沒興趣而出現玩手機、聊天、逃課普遍等。后者表現為學生對專業知識吸收和轉化能力差、只為考試而學的被動學習局面，也使得學生因專業基礎不扎實而導致專業實踐能力不突出等“混文憑”的現象。

在現實的課堂教學系統中，學生、教師、教學內容、教學方式、教學場所、外部社會環境等要素都存在推進適應性教學改革的要求。學生方面主要體現在學生群體特征的變化。作為90后的當代大學生，他們的思想觀念、思維方式和行為模式都不同于以往幾代人，他們有著不同的興趣、偏好和價值追求，他們中的每個人都有自己的個性，不喜歡中規中矩。所以，他們在課堂中也希望接觸新鮮、有趣的教學內容，也喜歡帶有娛樂性、藝術性的教學模式。從教師主體來說，專業課教師由于受各種量化考核機制的影響在日常繁忙的教學、科研工作中習慣于已有的教學方案與方法，除非有外部壓力，一般情況下，他們很少主動去改變教學內容和方法，因為每個人都有“路徑依賴”的習慣，能不改變盡量不改變。因此，對于專業課的教學模式改革來說，教師的創新觀念與“意識自覺性”很重要。教學內容的改革主要指對書本知識的轉化及演繹。教學方式的改革也主要與前面第一點相關。教學場所的改變主要指適合情境模式的設施條件不具備，如情境模擬的活動場地與相應的條件等。教學的外部環境是指社會大環境發生的變化對現有教學模式提出的挑戰，如社會主流價值觀的變化、現代即時傳媒對學生的影響、就業形勢與就業市場狀況、職業評價體系、社會輿論等對高校教育體系及其學生產生的影響等。由此可見，當前中國現代化進程加速推進以及由社會快速轉型產生的社會變遷需要高校課堂教學模式做出適應性調整與改革。本文試圖以“農村社會學”課程為例，探討人文社科類專業基礎課教學模式改革問題。

例如，社會學專業中的“農村社會學”傳統教學模式主要旨在傳授農村社會學的基礎知識，而針對農村社會發展所需的實踐能力的培養卻很弱。教學僅僅告訴了學生農村社會是什么和怎么樣，卻沒能教會學生如何走入農村，了解、分析和發現農村社會發展的實際狀況和問題以及將專業知識轉化為服務農村的能力。從教學方式看，目前該課程主要是以教材和教學大綱為依據，以教師主講、學生被動聽的“自上而下”的傳統式教學為主。雖然課堂中也在努力調動學生參與討論，但是由于學生對農村社會了解甚少或者不深刻而使討論僅能處在一個淺表性的、就事論事式的、碎片式的“三言兩語”的層次上，既無法達到互動的效果，也無法培養學生農村社會實踐的能力。從教學效果上看，學生僅僅掌握了為了考試而做的筆記或教材上的死知識，不但未能學會運用農村社會學的基本理論和調查研究方法來分析、解決問題的能力，而且也未能提高學生服務于農村的社會實踐能力。從教學評價來看，不管是教師、學生，還是社會等評價主體都認為，目前該課程的教學在培養學生的實踐能力和專業技能等方面是較弱的。

作為一門應用性課程的教學，除了要教授課程的基礎知識外，還要教會學生如何將專業知識轉化為實際的動手能力。這就要求該類課程的教學既能傳授專業的基礎知識，又能適應當前及未來社會發展對專業技能型人才和管理型人才的需求。這一方面意味著教學內容的調整和教學方式的變革，另一方面也意味著，該課程培養方向和培養模式的變革，即把學生向著社會發展所需的應用型人才方向培養。目前，我國有的高校在這類課程的教學改革上已取得一定的進展，他們在教學內容上緊密聯系當前社會發展的實際及問題進行調查，在教學方式上強調互動啟發式教學和以實踐環節培養學生的動手能力。

二、教學模式改革的思路及內容

根據已有的研究，社科類專業課程改革的目標在于強化學生的專業素養和實踐能力、尤其要強化學生的專業知識轉化能力，如社會調查、方案策劃、數據處理和管理服務等能力。這就要求增加帶領學生深入農村調查、研究和服務等實踐環節教學。在課堂教學方式上，也要變“教師主講、學生記筆記”的傳統教學模式為“講解、啟發、討論與實際操作”等多維互動模式，以培養適應現代農村及社會發展要求的實用性人才。

首先，在教學內容上，突出課程的應用性、實踐性和操作性;在教學方法上，講授與研討、啟發式相結合，敘述間以評析，理論間以實例，講練結合;在教學手段上，積極開發多媒體課件，運用現代化教學手段組織教學活動。其次，課堂教學模式改革仍堅持講練結合、學用結合、案例模擬結合、課內課外結合、教學科研結合的實踐性教學的路子。再次，本課程通過學生預習、準備、閱讀課外資料等形式，大大促進了學生在學習上的投入，讓學生通過自己設計課題收集資料進行統計分析，掌握了社會統計學的基本知識和統計分析的能力。

課堂上，教師主講基本知識和相關背景后，引導學生思考與互動討論、部分學生提出問題和觀點，其他同學發表意見、教師點評。教學效果比較理想。課堂上除了增加互動研討的環節，整個課程內容也適當增加了實踐和實驗環節，如農村社會調查、農村社區服務與模擬管理等，從而將專業知識的理論學習與農村發展的實際相結合，既加深了學生對基礎知識的理解，也提高了其發現、分析、解決問題的能力以及深入農村實踐的能力。

課堂教學依以下若干環節進行：第一環節，由教師主講基本概念、理論及其相關的背景介紹;第二環節，學生閱讀教材內容及指定文獻，相互介紹自己所獲心得體會并提出1―2個問題;第三環節，由負責小組成員記錄、整理所有發言人的觀點、問題，把重合率最高的問題挑出來，以供大家討論、辯論;第四環節，主題討論（辯論）或情境模擬;第五環節，教師結合學生發言、辯論的情況進行回應、點評、講解重點難點并進行總結。通過這樣的教學，一方面培養學生的專業素養和能力，另一方面激發學生的學習積極性，活躍課堂氣氛。

例如，在講“農村社區治理與村民自治”內容時[1]，我們提前一周把要閱讀的教材內容和課外補充材料――關于中國農村村民自治實踐研究的相關文獻材料布置下去[2-5];同時，按計劃分組情況，由一個小組負責本章內容的安排;其間召開負責小組所有成員的會議，就如何準備討論主題和現場模擬環節進行討論，并安排分工任務，2人一組，承擔上述任務，另外安排一個找相關視頻資料的學生，收集關于村民自治比較成功的典型案例。課堂教學過程如下：首先，教師介紹本章主要內容、主要概念解釋。其次，安排所有學生閱讀教材內容。接下來是由負責小組呈現他們收集的相關資料和相關情況介紹。第四環節是啟發式互動環節，由負責小組呈現一個案例“農村現代化進程中的拆遷問題”（源于鳳凰衛視：“今日觀察”），由負責小組動員學生參與討論，指出這個案例中你觀察到了什么，和教材上哪個內容相對應，你怎么看這個問題，其他學生怎么看，然后交互討論、辯論。此環節由負責小組的學生記錄并統計同學關注到的問題有哪些，其中，被多次關注的問題有哪幾個，并記錄下來，寫在黑板上。第五環節是由負責小組主導對高度關注的問題“村民自治過程中參與力量有哪些，各自扮演什么角色，各自的行動邏輯是什么”進行解釋，教師也給予解釋。第六環節是教師進行總結和評論。通過這樣一種啟發互動式教學一方面激發了學生的學習興趣和積極性，另一方面也鍛煉了他們的思維和語言表達能力，同時，也鍛煉了他們的現場應付能力和實踐能力。

三、啟發互動式教學模式的特點及實施效果

作為一門專業應用性課程，其教學的理想效果在于，一方面要教會學生如何將專業基礎知識在農村這樣一個特定的區域性社會中應用，另一方面則在于如何將學到的知識轉化為實際的能力。因此，本課程的改革也主要是以注重培養能力和激發興趣為導向的。其主要特點體現在以下幾個方面：第一，注重學生實踐能力的培養。社會學本科專業是一個理論層次較高的一個專業，它是在理論視野較高的層次上觀察、解釋和預測社會發展的趨勢及其運行中存在問題的一門學科，但是，對于社會學專業的學生的未來發展來說，它又面臨就業與工作技能等方面的挑戰。因此，該課程的改革也正是基于對這一現實困境的思考而展開。作為該專業中的應用性課程，我們力圖去培養學生的實踐能力。第二，貫徹落實啟發互動式教學模式。我們力圖通過這種模式一方面去培養學生的專業興趣、專業意識、專業視角和專業思維，另一方面也試圖提高學生綜合素質與實踐能力。這種模式將會克服傳統教學模式存在的一系列問題，并能營造良好的課堂互動氛圍。第三，將理論與實踐相結合，除了課堂中增加了互動環節，整個課程內容也適當增加了實踐和實驗環節，如農村社會調查、農村社區服務與模擬管理等，從而將專業知識的理論學習與農村發展的實際相結合，既加深了學生對基礎知識的理解，也提高了其發現、分析、解決問題的能力以及深入農村社會實踐的能力。第四，增加了許多課外知識的資料，包括文獻和視頻資料，以激發學生的興趣，有些資料是學生參與收集的，所以，很適合他們的審美趣味。第五，在課程考核方式上，強化過程考核。對于當代大學生來說，他們更希望得到他人的關注，所以，課程課堂教學中，每一位學生的現場表現大家都能看得到，教師也更清楚哪些學生更優秀，并能發現某些學生的不足，給予適當的建議和引導，有助于他們的成長。這樣的強化過程考核也會使得每一位學生的課程成績更加符合實際，也相對公平，避免出現平時不重視、臨時抱佛腳的現象。

啟發互動式教學模式改革試行幾年來，取得了較為令人滿意的教學效果，主要體現在以下方面：第一，有效地激發了學生學習的主動性和積極性。由于每一組都有任務，所以他們在準備的過程別認真。而且，各組之間有一定的競爭，各組都不甘落后，表現特別積極，改變了過去學生被動學習的局面。第二，鍛煉了學生多方面的能力，比如查閱文獻資料和分析文獻資料的能力，語言表達能力和運用專業視角觀察和分析農村社會現實的能力以及實踐能力等。第三，課程改革過程中由學生收集和積累了相當數量的課外閱讀資料和視頻資料，為后面的教學奠定了更加厚實的基礎。第四，扭轉了學生學習專業課的習慣，以前專業課教學因為理論較為抽象，所以課堂上教師講起來比較費勁?，F在通過教學模式改革，學生首先有了提前預習和閱讀的習慣，在課前有了準備的情況下再去聽課和課堂互動就有了基礎，思考也變得積極了，專業的素養也逐漸培養起來，所以，上課的效果也比過去好了很多。第五，課堂教學中，由于是互動教學，所以拉近了教師和學生的距離，教師更多地了解了學生，也慢慢地悟出如何找到適合他們愿望的教學方法。在此之前很少注意到的，比如，學生在語言表達方面存在的問題，再比如，學生對專業知識轉化能力方面存在的欠缺等也是在互動教學中也慢慢發現。第六，教學改革方案進一步完善和修訂，主要表現在壓縮教材上閱讀材料和通俗基礎知識的講解，增加趣味性閱讀資料和聯系實際資料的閱讀。增加課堂互動和情境模擬環節，重在趣味和實踐能力的培養。

啟發互動式教學模式改革可以在社會學專業以及其他人文社科類專業課程中推行。尤其是應用性專業課程更適合使用這種教學模式，因為這類課程一般都是在學生已經接受過社會學基本概念、理論、方法和專業視野的基礎上針對社會某一具體領域進行應用性建構而成的知識體系，即它們都是在學生已掌握專業基礎知識的基礎上而開設的專業知識轉化、應用的課程，因此，有兩個條件決定了同類課程可以推廣使用這種互動啟發式教學模式：一是學生有了專業基礎課的訓練;二是所涉領域的應用性決定了它需要進入或營造“情境”，才能切身體會到在教材中抽象出來的文字語言與現實所指之間的關系，這也就意味著需要實踐環節。由此可見，啟發互動式教學模式是新時期高效人文社科類課程適應現代社會發展對人才需求轉變的重要體現，也是高等教育轉向服務大眾、服務社會的必然要求。

參考文獻：

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版社，1991.

[4]袁亞愚.新編鄉村社會學[M].成都：四川大學出版社，

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【關鍵詞】農民集中居住區；產業生態化發展；統籌城鄉

【中圖分類號】F127　【文獻標識碼】A　【文章編號】1002－736X(2012)03－0108－03

統籌城鄉發展同步推進了土地綜合整治和農民集中居住區建設，隨之而來的是農民集中居住后生活來源問題、就業問題，尤其是“4050”人員(年齡在40歲、50歲以上的農民)，由于受年齡、觀念、綜合素質等影響，就業問題尤為突出。居住區居民生活來源的不穩定甚至缺失、就業難等成為很多地區經濟社會穩定發展的影響因素，依托于農民集中居住區及其周圍的產業園區，發展生態產業能夠一定程度上解決“4050”人員的就業問題，對于實現城鄉經濟社會一體化的新格局具有重要推動作用。

一、產業生態化

從18世紀工業革命開始，人類社會發展所建立起來的產業體系是以“大量生產、大量消耗、大量排放”為基點的，這種產業體系以其巨大的生產能力滿足了人類對物質生活的追求欲望，但隨之而來的是人類所賴以生存的自然資源的過度消耗和生態環境的嚴重破壞。1962年，雷切爾，卡遜《寂靜的春天》一書，猶如一聲驚雷，驚醒了被物質欲望蒙蔽眼睛的人類?？ㄟd在書中尖銳地指出了工業發展帶來的環境污染對自然生態系統的巨大破壞，拉開了轟轟烈烈的世界環境保護運動的序幕。從此，人類開始探尋合理的產業發展之路。

關于產業生態化發展思想，國內學者一般把肯尼斯?博爾丁1966年所提出的“宇宙飛船經濟”理論為代表的生態經濟思想，以及尤金?奧德姆和霍華德?奧德姆兄弟所創立的系統生態學理論及其生態系統演化的思想作為根源。博爾丁指出，未來社會將開發出一個循環的或者說‘閉環’的物質經濟”；尤金?奧德姆則認為成熟或健康正常的生態系統具有系統內各種有機物之間的關系為協同共生、系統內物質得到最充分的利用、沒有營養物質流失出去系統等特征。目前，關于產業生態化，概念尚未統一。有學者認為，產業生態化是一種新型的產業發展模式，是基于生態經濟學原理，經營和管理傳統產業，它將產業活動過程納入自然生態大系統的運行過程，是經濟與環境相協調的產業生態體系的創新過程，產業系統中產業結構的調整與升級本身就是產業生態化實現的一種方式(李慧明、左曉利、王磊，2009)。產業生態化的主要特點是強調產業間的聚集性、關聯性與功能互補性(李強，2010)。

總之，產業生態化發展就是模擬生態系統的功能，在注重經濟發展的同時，建立起相當于生態系統的“生產者、消費者、還原者”的產業生態鏈，以低消耗、低污染、高效率來實現經濟增長與生態環境協調發展的產業增長模式，從而將產業發展過程中的反生態特性削弱，生態特性加強。

二、生態化發展是農民集中居住區產業發展的方向

農民集中居住區大量出現于20世紀90年代中期以后，是為實現農村村民向城市居民轉變、農村社會建設管理體制向城市社區管理體制轉變而新建的農民住宅小區。新津縣位于成都市南面，縣城距成都市區28公里，是成都市“農村土地綜合整治標準縣”之一，截至2010年底，全縣已建、在建和擬建農民集中居住區共計40個。通過對全縣農民集中居住區的調研發現，作為推進新農村建設的一種創新模式，集中居住區對提高農民生活質量、集約利用農村土地、加快農村城鎮化進程具有重要意義(龍雨，2010)。但不可否認，農民集中居住后，也產生了一些新問題。

(一)農民集中居住區發展存在的問題

1.集中居住后的農民產生了對未來生活的擔憂。農民集中居住區既不同于傳統農村，但與城鎮相比，其在各項配套建設和服務方面又遠遠落后，是介于城鎮和農村之間的中間形態。居住區的居民雖然從土地上解放了出來，但在生活方式、生活習慣上又不同于城鎮居民，是介于二者之間的新型居民。多數農民集中居住區，尤其是大型居住區往往是一區多村組合起來的，重新居住后，在農村時原有的融洽的人際關系紐帶發生了斷裂，而新的融洽的人際關系紐帶的建立需要較長時間，因此，很多居民出現了精神上的空虛感。又加上土地綜合整治使農民和土地直接分離，農民改變了祖祖輩輩習慣的農作地臨近庭園的生產生活空間形態，原有的對土地的心理依賴缺失，不能很好地適應居住區生活，產生了對以往生活方式的懷想和對未來生活的擔憂。

2.農民的隱性失業問題變得顯性化?！半[性失業”概念由英國經濟學家瓊?羅賓遜于1937年首次提出，原指城市工人在經濟危機期間為避免失業被迫接受一些知識、技能和經驗得不到充分發揮的工作，使一些熟練工人不得不從事他們自己非熟練的工作，從而使生產率遠低于潛在生產率，導致出現了一個隱蔽的勞動潛力(張木亮、賽曉序，2007)。長期以來，農業一直被視為可無限吸納勞動力的經濟部門，城市的過量勞動力往往被下放到農村，又加上農民意識較為落后、素質不高以及農業勞動生產率低和農業技術推廣難等多方面因素的影響，農村形成了大量隱性失業勞動力。城市化進程中，土地綜合整治，農民集中居住區的發展，使得大批隱性失業農民從土地中解放出來，走向城鎮和新型社區，重新集中后，由于受年齡、素質、思想意識等多方面原因的限制，隱性失業的勞動力大批顯現出來，就業難成為突出的問題，尤其是年齡在四十歲、五十歲以上的農民，就業問題更為突出。

3.居住區產業支撐空心化。2009年，新津縣啟動了城鄉統籌“整縣推進”工作，力爭在全市中遠郊區(市)縣率先初步實現城鄉一體化。為貫徹《成都市嚴格限制工業園區外新上工業項目管理辦法(試行)》、《成都市人民政府辦公廳關于進一步加強工業園區外工業企業管理工作的通知》等文件精神，著手對園區外的產業進行布局規劃，將園區外企業“提檔升級一批、淘汰關閉一批、調遷一批”，強化農民集中聚居點的產業支撐，逐步淘汰落后產能。大批符合進園條件的原本分散在農村的企業開始撤離，使得農民集中居住區產業出現空心化。加之多年以來，農民集中居住區的產業以傳統農業為主，產業化水平低，產業鏈較短，農產品工業增加值低；工業基礎薄弱，能夠滿足農村社區建設、農民集中居住要求具有主導作用的重大項目缺乏；第i產業尚未形成規模，不能支撐居住區經濟的發展。致使農民集中居住區產業發展方向迷失。

(二)農民集中居住區產業發展的方向

農民集中居住區的建設不僅是形式上的組合，更重要的是內容上的提升，

要切實提高農民的生活水平，解決他們的就業問題，才能夠使他們實現由農民向“市民”的順利過渡，才能夠真正達到統籌城鄉的目標。因此，在居住區及其周圍大力發展產業才能夠帶動其經濟的發展，實現居民收入和生活水平的提高。

但調查中發現，多數“4050”人員不習慣不適應上班地點遠離居住地點、按時上下班的工作方式，更多地追求在工作之余能夠照顧家庭。而且居住區內部及周圍限制發展大規模的工業企業，原有的規模以上的企業要遷移至產業園區。因此，居住區產業發展應該突破原有的思路，基于居住區的資源稟賦，改造升級傳統產業，發展生態產業，實現三次產業之間的互動，通過村企對接，車間進社區、加工進農戶的就業模式，在保證環境友好的情況下，解決“4050”人員的就業問題，帶動經濟發展，增加農民收入。

三、農民集中居住區產業生態化發展的路徑

新津全縣農民集中居住區產業以農業為主，主要包括生豬及家禽、水產養殖、綠色無公害糧油作物、蔬菜及食用菌、經濟林木種植等。綠色、有機和無公害農產品生產基地等優勢特色主導產業逐步形成，農業龍頭企業的帶動能力逐漸增強?？偨Y新津縣的經驗，遵循產業互動的原則，農民集中居住區產業生態化發展可以通過以下路徑。

(一)發展集生產加工休閑觀光為一體的“立體”生態農業

生態農業是指打破以往“資源一產品一廢物排放”的發展模式，從源頭開始，注重農產品生產過程中的環境協調性。在保護、改善農業生態環境的前提下，遵循生態經濟學原理，運用系統工程方法和現代科學技術實施集約化經營的農業發展模式，力求避免傳統農業發展方式對環境造成的破壞問題，以實現快速發展與環境資源保護的雙重目標。生態農業實質是一種立體農業，它強調農業生產過程中農業生態系統的循環(如立體種養模式，通過種植業、養殖業之間相互利用彼此的廢棄物，達到節約資源和保證食品安全的目標)；強調在不違背經濟與生態的原則下，實現產業鏈的延伸與循環，提高農產品的附加價值；強調農業產業與其他產業的結合(如觀光農業的發展就實現了農業與旅游業的結合)使農業產業的經濟效益得到充分實現，使資源得到更好的開發和利用(李慧明、左曉利、王磊，2009；孟祥林，2009；王峰，2010)。

農民集中居住區生態農業的發展，應該在集約化的土地上，將農業納入企業化經營軌道，發展規模經營，通過利用現代農業技術，向無公害、生態、有機、特色化方向發展，開發出特色名牌農產品，并將基地建設與生態觀光項目結合起來，發展苗圃種植園與體驗式農業，形成集農業生產加工、休閑觀光為一體的立體農業發展方式?？赏ㄟ^龍頭企業帶動、推廣循環經濟和提升農業技術水平的方式進行。如圖－1所示。

第一，龍頭企業帶動發展。通過扶持或引進農業龍頭企業，或者通過采用“企業＋大戶＋基地”或“企業＋合作組織＋農戶”的形式，形成公司與農戶結合的現代農業運行模式，實現農產品的生產、初加工、儲藏、運輸、銷售多次增利增值，推進鄉村社區農業產業化。

第二，推廣農業循環經濟。改變農業發展方式，建立農業基地，推廣節地、節水、節肥、節能技術，科學使用種子、化肥、農藥和農膜。同時將種植、養殖和加工配套結合起來，實現農林結合、農牧結合，減少農業生產過程中廢棄物對環境的污染。

第三，提升農業技術水平。引進農業新技術和新品種，堅持不斷提高農副產品的附加值；建設高品質農業種植基地，走精品農業道路；將農業與旅游業結合，打造集花卉苗木生產、觀光旅游為―體的花木種植業，實現一三產業的互動。

(二)發展手工加工業及園區配套工業

生態工業是遵循“資源一產品，廢物，再生資源”的循環模式，在不破壞基本生態進程的前提下，促進工業在長期內給社會和經濟利益做出貢獻，以實現經濟效率與生態效率同時最高化(嚴安，2008)。生態工業特征表現在：工業生產鏈條形成理論上的閉合回路；工業廢棄物實現綜合利用；工業生產技術較為先進；工業生產企業問相互合作、相互影響，形成較為完整的生態工業鏈條(徐承紅，陳航，2010)。發展生態工業的方式有建立生態工業園區、推行工業循環經濟、推廣清潔生產、進行綠色技術創新等。而農民集中居住區發展生態工業，應該作為園區工業的補充，可發展手工加工業及園區配套產業。以“企業＋家庭”的模式，發展手工加工業，鼓勵企業與當地農戶聯合，采用上門收取產品的方式，發展手工編織品、旅游產品、雕刻、食品包裝等手工業；依托產業功能區，采用車間進社區的方式，發展為功能區配套的產業，如包裝、原料粗加工等，特別是可以為園區工業企業進行配套的中間件生產。如圖一2所示。

(三)發展休閑文化旅游業

休閑文化旅游業是生態服務業的代表，通過發展生態服務業，可以開拓鄉村社區非農產業的就業空間。只有大批勞動力轉移到非農產業，才能真正提高農業勞動生產率和居住區居民的收入，實現農業和居住區的現代化。

篇(6)

通過比較不難發現，多數拉美國家的百余年現代化進程均走過一波三折的艱難道路。大都經歷了從傳統社會的閉關自守，到打開國門后的依附狀態，再到依附中的發展，最后達到自主開放發展的動態過程，而政治穩定始終是關系拉美現代化的一個核心問題，此外社會階層對立、貧富兩極分化等日趨嚴重的社會現象已構成拉美國家現代化進程中難以逾越的社會鴻溝與發展瓶頸。自19世紀獨立以來，巴西可謂是集拉丁美洲國家現代化發展特點之大成：城市化實現了橄欖形發展，激進主義改革促其經濟體制的轉型，而軍人在其政治轉型中也起到了獨特的作用，種族矛盾的火焰在日益多元的族群社會化下慢慢被熄滅。結合巴西國家工業化進程、經濟改革和政治體制變革以及外交政策演變等因素，可以發現巴立以來現代化發展道路具有以下幾個鮮明的特點：

（一）貧富分化三個領域均有涉及

就收入分配而言,巴西基尼系數超過0.519⑧，是地球上最落后的地區之一。這種社會貧富分化體現在區域、城鄉、行業間這三個領域。從地域來看“，巴西分為北部、東北部、東南部、南部和中西部五大區域”⑨，而南方與北部地區人均GDP以及基尼系數上的貧富差距持續至今。其次，1950年巴西的城市與農村居民人口數量比率是36.2%⑩，而2011年卻高達84.6%，高速城市化是城鄉二元格局與城鄉貧富差距迅速形成的直指動因。農村大軍涌入城鎮導致城鄉人口結構和農村生產方式發生巨大變化，第一產業在全國生產總值中貢獻率極低，2008年只占到了6.9%。隨著現代化進程不斷加深，巴西以犧牲農業發展為代價不斷壯大制造業，失去土地的農村貧農與城市里的富商差別難以縮小，繼而大量農村貧困人口流入城市。然而,巴西資本密集型的工業進程模式并不能在城市為貧農提供足夠的就業機會，大量貧農面臨淪為新失業者的風險。再次，以傳統的第一、二、三產業來劃分，巴西農業、工業、服務業間也差距懸殊。自2003年巴西調整產業結構由農業重點轉向城市化與工業化發展后，工與和服務業占總GDP比重節節攀高。“在2008年巴西GDP總值構成中，農牧業比重占8%，工業為28%，服務業是農牧業的10倍多，高達65.3%”輱訛輥。盡管土地所有制、收入分配政策、社會保障政策等因素造成了巴西社會貧富差距居高不下，但巴西政府始終致力于通過遷都巴西利亞、建立瑪瑙斯自由貿易區等輻射作用與優惠政策的手段，并輔以強化基礎教育、制定各種反貧困化措施，以化解北部與中西部的地區發展失衡問題，從而為巴西現代化道路的進一步發展奠定了恢復的基礎。

（二）種族文化的百年融合

20世紀初以前，作為社會財富的主要創造者和底層勞動力，巴西黑人奴隸因身體與數量的雙重優勢遍及了社會經濟生活的每個領域并支撐著賴此生存的上層白人社會，成為社會發展進程中不可或缺的生活根本?！盎煅鸵泼袷前臀魃鐣膬纱筇卣鳌?。在巴西百年的民族文化形成過程中，來自歐洲以葡萄牙為主的移民、南美土著印第安人以及奴隸貿易中被贖買的非洲黑人這三大系統的文化因子彼此進行了長期接觸、滲透和融合，最終形成了巴西今天具有獨特民族風格的文化共同體。在這種不斷形成的新的民族文化中，盡管存在著較為深刻的種族壓迫和種族歧視，然而北美洲的那種強烈的“種族純化”意識并不存在巴西社會中。巴西近200年來黑人與白人的民族融合通過家奴與主人的融合交織、莊園主與農夫的裙護關系予以體現。巴西廢奴運動不僅廢除了300年奴隸制度，同時還反對種族間歧視，這使巴西國內形成了民族平等的良好政治環境。半個世紀“廢奴運動”后，自由黑人在總人口中的比例由10~15%上升到42%，而奴隸則下降到不足16%”。自由黑人的大增對巴西社會產生了很大影響，許多人進入了統治階級并與白人分享巴西的政治經濟特權。2012年，以創建黑人群體參與該國勞動市場和學術領域的首個數據庫網站———“黑人瞭望臺”在巴西圣保羅宣布成立，定期關于黑人情況的報告，并將其作為政府公共政策監督和檢測的基礎。同期，《經濟學家》發表文章稱“圣保羅大學應用經濟研究所的研究報告指出，雖然2006年只有6.3%的18至24歲黑人青年接受了高等教育，但同比2001年，數字已經翻倍。（白人學生2006年為19.2%，2001年為14.2%）”?？梢钥闯觯臀髡诖驌舴N族歧視問題上已經開始采取行動。雖然問題仍在，但黑種人作為一個種群已經融入進巴西的白人社會，在巴西社會結構中已不再充當最主要議題。

（三）西北貧困地區的重點開發

“功能健全的金融體系會加速較貧困地區的發展，反之則會阻礙經濟發展”。由于自然環境及歷史開發的種種原因，巴西形成了“落后的內地”與“現代化的沿?！辈黄胶獍l展的局面，為了開發欠發達的中西部和北部地區，緩和南北區域間經濟發展失衡，縮小經濟差距和調整產業結構布局，巴西政府采取了遷都的方式，同時修建南北鐵路，跨東北地區鐵路等等交通運輸工具。其次，成立了地區政策性銀行、在金融支持政策上對落后地區的農產品進行價格補貼，擴大農業信貸并改革農業信貸制度。同時，為了開發亞馬孫河流域地區，聯邦政府以建立瑪瑙斯自由貿易區的方式吸引外國投資并制定了諸多優惠措施如10年內免征進口稅和受“亞馬孫開發私人投資基金”的資助等。最后，在金融支持保護上以立法的形式保障金融政策向欠發達地區傾斜，以規定聯邦撥款數額的方式增強區域金融支持。經過40多年的努力，巴西欠發達地區的經濟取得了巨大發展，南北地區的經濟差異已有所減小。

（四）民俗文化節日打造旅游王牌

由于社會重心多偏重于以非洲勞動力為主的農村種植園，巴西受非洲文化的影響較大，加之“巴西地區土著古代文化欠發達……文化的主要成分是從宗主國移植過來的歐洲文化”，具有“文化食人主義”的巴西吸收了歐洲等外部性文化，并將其與非洲、印第安土著文化相雜糅，融合成一種熱帶地區的文化，形成一種具有獨特味道的熱帶生活方式。例如一年一度的巴西狂歡節，是巴西最盛大的民俗節日，尤以里約熱內盧為世界上最著名、最令人神往的盛會，被稱為世界最大的狂歡節，有“地球上最偉大表演”之稱。每年2月中下旬舉行三天，吸引國內外游客數百萬人，狂熱程度舉世無雙，到處充滿音樂和舞蹈。巴西狂歡節真實還原了南美這片地球南端壯美、原始、野性的大陸傳統和狂歡節的精神與激情。自19世紀上半葉以來，巴西狂歡節從一個大眾的娛樂活動演變為一個含有巨大觀賞成分與熱鬧氛圍且商業利潤可觀的文化產業，給巴西經濟帶來越來越多的商業效益，“每年僅里約熱內盧一地，狂歡節旅游收入超過2億美元”。

（五）國際地位與外交政策的演變

作為拉丁美洲惟一講葡萄牙語同時也是接受非洲原住民文化影響最深的國家，巴西在絕大多數以西班牙語為官方語種的拉丁美洲國家中別具一格。出于文化背景差異與語言限制，在很長一段歷史時期巴西與拉丁美洲其他國家的來往并不頻繁密切，甚至相互間存在著陌生和些許隔閡，無疑限制了巴西在拉丁美洲的政治影響力。20世紀初，巴西在與美國結盟的外交戰略下相繼獲得了美國的經濟援助與政治支持?！霸诰S護本國利益的基礎上.盡可能地支持華盛頓的對外政策”。冷戰后，隨著單極化格局打破、多極世界興起，巴西加大外交政策的調整力度，降低對美依存度，著力在發展睦鄰友好關系和與中國、印度等新興大國關系中走出自己的大國外交道路，不只成為了北美洲的后花園，更是力圖主導南美地區并一躍躋身世界大國的行列。在軍人干政時代結束后，卡多佐、盧拉以及羅塞夫總統都積極奉行并深化這一戰略方針。使巴西逐漸在南美地區樹立起了較高的威望，成為推動世界多極化的主要力量。金融危機的爆發促使南南合作加強共同抵御危機，其中以金磚國家合作為典范。從中國對巴西的出口占出口總額的百分比可以看出，中國的需求近幾年保持持續增長中。即使是在全球經濟疲軟的時候，中國需求依然強勁。由此，世界新的經濟增長點正在金磚國家中強勁崛起。

二、巴立以來現代化發展道路對中國的啟示

自改革開放以來我國已經取得了在世界大國發展史上絕無僅有的30多年高速發展，要想長期保持政治經濟和文化的健康成長不僅需要對我國政治經濟文化在進一步發展中所面臨的各種問題有清晰的認識，同時參考借鑒巴西的現代化發展經驗也是非常必要。

（一）多角度構建完善的農村社會保障制度

長期以來，貧富懸殊是巴西社會發展中的一個突出問題,而社會保障制度是消除社會不公的重要一環。巴西的非繳費救助式養老金制度在農村養老保險中占據著主導地位，包括農村年金計劃與農村社會救助年金計劃。該項政策以農村人口的家庭經濟狀況作為受保障的依據，面向政府規定的貧困線以下的所有極度貧窮農村居民。既拓寬了農村養老保險的覆蓋面，也為改善農村的貧困狀況、促進農村經濟發展起到了重要作用。我國在構建新農村養老保障制度過程中，無法照搬照抄巴西農村社會養老保障模式,應結合我國社會文化傳統繼而適應時代的潮流進行制度創新。在新型農村社會養老保險制度的實施過程中,應構建一個既體現養老個人責任,又體現養老政府責任的雙重制度模式。根據社會經濟結構轉型的特點，政府在應以“工業反哺農業、城市反哺農村”等向農村傾斜的措施負擔起農村社會養老保障制度的財政與行政責任，充當規則制定者、組織實施者、資金提供者和監督管理者的角色，完成農村養老保險的制度建設。同時引入更為寬泛的社會保障觀念，在主張所有農村公民都應享受包括社會保險、社會救助和健康保障在內的社會保險的同時，還需規定社會保障制度必須為農村家庭提供經濟保障，認定農民有權享受法定最低工資保障。與此同時，在強調政府提供資金和土地養老保障的同時，還需發揮社會機制與市場機制的共同作用，注重家庭、社區、社會慈善、非政府組織、商業性自愿保險等多樣化的“慈善養老”保障方式作為補充，多渠道籌集社會養老慈善資金，減輕政府養老負擔。從而在我國新農保的實施中，豐富農村養老保險制度的解決途徑。

（二）西部大開發戰略的借鑒

巴西在開發西北部地區的40年過程中，以成立地區政策性銀行、向農民和移民提供優惠信貸、利用優惠政策吸引外商投資、專門法律形式保護金融支持等措施，使當地經濟取得了巨大發展，盡管地域上仍存在或多或少的經濟發展差距，但已經在彌補歷史環境造成的發展不均問題上邁出了使命性的一步。這與我國當前東南沿海與內地發展不平衡的情況極為相似，對巴西所采取的金融支持措施進行深入分析，有利于完善我國的西部大開發戰略。首先，對于落后的中西部地區，建立區域內金融資源為主導的地方金融服務體系，鼓勵中西部地區的商業銀行分支機構、地方性商業銀行增加信貸規模，增強區域經濟發展的能力。其次，通過優惠政策和措施，鼓勵東部沿海地區和國外的優秀人才、資金和企業參與西部少數民族地區的大開發，增強國內私人資本和外國資本流向欠發達地區的吸引力。最后，加強城市群建設，發揮中心城市的輻射的帶動作用。值得注意的是，欠發達地區實施的招商引資政策應有利于經濟的可持續發展以及未來產業結構的調整與升級，而不能只顧眼前利益，以浪費資源和破壞環境為代價來換取經濟的暫時增長。良好的生態環境質量是衡量西部欠發達地區是否真正崛起的一個重要標志。我國西部歷來是靜美的土地。西部開發后，水環境、土壤環境、大氣環境狀況都令人堪憂，因此要下大力氣保護被開發地區的生態環境，高度重視不可再生自然資源的保護，努力探索和完善資源開發利用補償機制和生態環境恢復補償機制，確保實現西部的真正崛起。

（三）文化節日為傳統和旅游提供二元發展

篇(7)

一、加強農村法治文化建設已成為當前的緊迫課題

法治文化是法治建設的根本內驅力。當前，在我國加強法治文化建設，不僅具有重大的理論價值，更具有重大的現實意義。

（一）加強農村法治文化建設是建設社會主義法治國家的必然要求。黨的大確立了依法治國、建設社會主義法治國家的偉大戰略目標。十多年來，我國在法治建設進程中取得了巨大成就。但是，也毋庸諱言，在農村現實生活中仍存在大量與法治社會相悖的現象，侵害農民合法權益的事情還時有發生。究其原因是多方面的，但沒有在全社會建立起深入人心的法治文化，則是最深層的、最根本的原因?？梢哉f，離開了法治文化，一個國家的法治建設就成了無源之水、無本之木。我國是一個農業大國，13億人民有9億生活在農村，要加快依法治國進程，推進農村基層民主法治，加強農村法治文化建設已成為當務之急。

（二）加強農村法治文化建設是基于揚棄中國傳統法律文化的現實需要。

產生于小農經濟基礎上的中國傳統法律文化，從根本上來說是“人治”文化，是與現代法治觀念相悖的。中國傳統法律文化的主要特點是：重禮輕法，重德輕刑；“人治”高于“法治”；重刑輕民，重義務，輕權利等等。這些傳統法律思想直到今天仍然具有強大的影響力，仍然在阻礙著我國法治的現代化進程，特別對農村基層民主法治建設產生著阻礙作用。要消除傳統法律文化的不良影響，就必須對中國傳統法律文化進行揚棄，并借鑒國外現代法治經驗和整個人類文明成果，努力建設有中國特色的農村法治文化。

（三）加強農村法治文化建設是構建社會主義和諧社會的根本要求。

和諧社會，從本質上來說必然是法治社會,離開了法治的保障，和諧社會就不可能實現。農村法治文化作為和諧文化的組成部分，是和諧社會的重要基礎和內容。首先，法治文化與和諧社會的目標具有一致性。法律是一種行為規范，其價值和目的就在于裁判世間糾紛、懲罰違法犯罪、維護公平正義。和諧社會追求的也是矛盾、沖突得到有效化解，使社會歸于和平與安寧，所以兩者在目標上具有根本的一致性。其次，法治文化是和諧社會建設的推動力。法治文化有助于社會民主法治、公平正義的實現，有助于營造誠信友愛的社會氛圍，有助于保障充滿活力的新農村建設，有助于建立人與自然的和諧關系。

二、當前農村法治文化建設的現狀

多年來，農村基層經過持續深入開展普法教育，法治觀念逐漸深入人心，運用法律手段解決矛盾紛爭，維護自身合法權益，正在成為更多農民的首選，農村的法治水平正在向建設較高層次現代法治文化的方向提升。但當前農村有的地方，受自然經濟長期形成的傳統觀念影響，法治文化的建設還相對滯后，農民的法治觀念依然比較淡漠，法律在調整和化解社會矛盾、維護公民合法權益方面還未能充分發揮應有的作用，社會法治化的程度不高，在一定程度上制約了農村經濟和社會事業的發展。

當前，阻礙農村民主法治進程、影響現代法治文化建設的因素主要有：

（一）長期人治歷史造成了人們畏法息訟的心理和行為習慣。

由于我國傳統人治理念的根深蒂固，農村一些地區至今還缺乏現代商品社會所具有的那種民主政治的傳統，有一些農民的權利和平等競爭的意識比較淡漠，重傳統禮俗而輕法律規范。有的農民受封建社會“法即刑”觀念的影響，片面視法為懲罰的工具，視尋求司法訴訟為畏途，每遇糾紛和沖突，往往依憑“鄉下事鄉下了”的傳統，尋求“私了”或糾纏于行政解決的途徑，還不習慣也不善于通過法律途徑來維護自身的權益；有的基層干部在處理農村大量的復雜事務時，常漠視法律，依然習慣于用傳統的辦法息事寧人，一味以不擴大事態為目的，丟棄法治原則，法律調整社會關系的必要性和權威性尚未被人們所接受。

（二）落后的社會文化環境對法治文化建設產生消極影響。

農村地區的法治文化形態是整個社會文化形態的一個重要構成，兩者息息相關。作為鄉村文化活動中心的鄉鎮所在地，其社會文化環境對法治氛圍的影響十分明顯。局部農村地區由于經濟和社會文化事業發展相對滯后，造成鄉村文化生活貧乏蒼白。在一些社會文化環境較差的地方，文化設施還較為缺少，文化活動的品味不高，有的地方賭風盛行，迷信成風，不健康的書刊、音像泛濫，并處于無人過問的狀態，因而嚴重地毒害了社會空氣，戕害了青少年的心靈，導致有的青少年因此走上違法犯罪的道路。

（三）少數地方政府的隨意行為造成農民對法律信仰的缺失。

有的農村地區，由于農民傳統上對地方行政長官的尊從，使得鄉鎮區域常常是作為一個相對獨立的社會區域而存在的，這就使得鄉鎮執法主體的行為對區域內法治文化的狀態發生重要影響。在一些社會文化欠發達、法治環境較差的地方，有的鄉鎮干部因自身文化和法律水平的局限，未能依法正確有效地行使行政權力，有的甚至以言代法，以權壓法，區域內依然是傳統的人治氛圍；有的公款吃喝成風，參與賭博成癖；有的受地方勢力、家族利益所左右，利用自己手中的權力想方設法謀取私利；甚至有的干部自身違法亂紀，貪污受賄。其負面效應所及，污染了一方的社會空氣，致使部分農民對法律的信仰難以養成，對法律正義的期待難有信心。

三、加快農村法治文化建設的對策

在推進社會主義新農村建設，實施城鄉一體化的實踐中，如何加強農村法治文化建設，以法律手段來規范、引導、保障農業和農村持續穩定協調發展，逐步把農村經濟、政治、文化和社會建設納入法治化軌道，這是一項宏大的社會系統工程，是當前新農村建設中亟待解決的一個重大課題。

如何在新農村建設中同步加強農村法治文化建設，筆者認為可把以下幾方面作為工作的著力點：

（一）加強農村法治文化宣傳，營造依法辦事的社會氛圍。

“五五”普法規劃首次將農民列為普法的重點對象，為此要通過法制宣傳教育培育農民的現代法治意識，引導他們尊重法治的理念和價值取向，營造出崇尚法治的社會氛圍，使依法辦事成為人們思維和行為的自覺，使法律成為維護自身合法權益不可缺少的武器。法制宣傳教育所具有的增強公民法治觀念、提高法律素質的功能，在推進法治的過程中正是承擔著法治文化建設的重要職能。隨著新農村建設的全面啟動，在城鄉一體化進程的加快，村鎮規劃的土地征用、基礎設施建設的招標投標、城鄉流通體系有序構建、農民工權益的切實保障、社會治安的和諧穩定等，都與法律法規息息相關。因此，在開展“法律六進”活動中，要有效地整合社會資源，構建農村“大普法”的格局，結合當地農村的特色和實際，以“關注民生，普法惠農”為主題，開展形式多梓、豐富多彩的農村普法活動，把法律真正交給農民，使農民了解法律，使法律的公平正義原則深入人心，使法律能夠在廣大農村扎根開花。在普法過程中，首先要滿足人的全面自由發展的要求，從“以人為本”的人文精神出發，樹立人文的普法理念，從法律對農民的思維、道德、生產和生活方式的影響入手，通過法治文化的傳播提高農民的法律文化素質，從而形成一種依法辦事、循法而動的行為定勢。要以村級“兩委會”成員、黨員、村民代表為重點，有計劃分步驟地進行，注重選擇農民身邊需要的法律，開展普法互動活動，讓農民從被動接受向主動關注轉變，把事關農民切實利益的《合同法》、《婚姻法》、《土地管理法》、《土地承包法》、《物權法》、《農業法》、《村民委員會組織法》等法律法規的宣傳擺在突出位置。要利用村級服務中心的農民法制學校、法律圖書角、法制宣傳欄、新聞媒體、法制文藝等平臺，大力宣傳傳統法律文化中的優秀成分，并使之與現代法治精神相融合，逐步形成具有中國特色的農村法治文化，讓農民對普法宣傳效果看得見、摸的著、記得住，并從中嘗到甜頭，得到“實惠”。

（二）完善農村民主制度，構筑安定有序的法治屏障。

要以貫徹實施新修訂的《村民委員會組織法》為契機，深化民主法治村（社區）創建，強化村民自治，實現從“人治”向“法治”、“制治”的轉變。要切實保障廣大農民群眾依法享有的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等民利，扎實推進村級事務公開和財務公開，讓廣大農民真正成為農村社會管理的主人，成為民主制度的直接受益者，切實體現“以人為本”，從而不斷促進廣大農民群眾民主意識、法治意識的提高，實現農村社會的穩定與進步。做到“民選干部為人民、民選干部受監督”，同時要求村干部主動帶頭守法，使村級決策管理和財務活動真正走上規范化、制度化、公開化的軌道，還政于民，對村民負責，受村民監督。

（三）加強道德文化建設，構建和諧農村的精神支撐。

構建和諧法治新農村，推進城鄉一體化進程，不僅要從法律制度上維護社會穩定、保障社會的公平正義，還要提供教育和引導，從道德文化上營造諒解寬容的和諧意識，提供和氣、和睦、和諧的精神支撐，為法治和諧農村奠定廣泛的群眾基礎和堅實的社會基礎，形成社會進步的凝聚力。要建立起以法律為核心的農村新道德體系，推動法律與道德走向統一。要強化《公民道德建設實施綱要》和“八榮八恥”及新農村建設20字方針的宣傳教育，同時，還要依靠廣大農民群眾在農村開展禁毒、禁賭等專項斗爭，消除“黃賭毒”等社會丑惡現象，取締非法宗教活動和封建迷信活動，以凈化農村社會環境，促進農村形成學法律、講道德、樹新風的文化氛圍。

（四）加強涉農執法力度，打造依法行政的法治環境。

加強對農民的司法保護，依法切實維護農民的人身權利、財產權利。為此要合理設置基層公安派出所、司法所、法庭等機構，降低農民的訴訟成本。要建立高素質的農村司法隊伍和涉農執法隊伍，保證其獨立、公正，依法行使職權。要堅決打擊各種坑農、害農的犯罪活動。加強執法力度，嚴厲打擊制售假種子、假化肥、假農藥和非法吸收農民存款、集資詐騙、賭博等犯罪活動。要落實村“兩委會”干部職務犯罪預防。建立健全村組干部監督制度，推動村務財務公開。要落實農民群眾工作，妥善解決農民群眾反映的非訴類問題。強化執法監督，完備執法監督機制，嚴肅糾正和查處各種執法不嚴、執法違法行為，定期對執法、司法情況進行監督檢查，保證法律法規的正確有效實施，樹立法律的權威。

（五）健全利益協調制度，建立規范有效的法治機制。

建立和諧法治新農村，推進城鄉一體化進程，必須注重建立健全規范有效的法治機制和利益協調制度。

一要建立完善農村社會保障制度。健全慈善救濟、優撫福利、社會幫扶相結合的救助機制，完善農村貧困家庭就業、就醫和子女就學資助制度，從源頭上減少生活利益驅動而形成的不穩定因素。

二要建立完善農村法律援助制度。完善農村法律服務體系，積極為農民群眾提供法律服務，使農民的權益受到侵害后能通過法律途徑得到及時有效的救濟。