節能減排的主要措施精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇節能減排的主要措施范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

【關鍵詞】通信行業；節能減排；現狀

1前言

通信已經是當前人們生活當中必不可少的方式，但由于一些電站差質量的電網接入，就會對通信的可控性造成很大的影響，在能源的消耗上也比較嚴重。所以這就要能夠加強通信行業節能減排工作的優化。

2通信行業在節能減排方面的發展現狀以及思想

2．1通信行業在節能減排方面的發展現狀分析

從當前我國通信行業在節能減排的發展現狀來看，主要就是在能耗上的增長速度愈來愈快。在通信行業的CO2的排放量逐年增長，并且在速度上也不斷的加快。從我國的通信行業在CO2的排放情況來看，每消耗1度電，就會產生兩斤的CO2，在能源的消耗上，通信行業就占到了50%左右，并且在速度上也是逐年加快的［1］。在當前社會發展中，人們對通信行業的節能減排的認識也有了進一步的加深，對這一方面的理論研究也已經開始，并有了相應的措施加以實施。

2．2通信行業在節能減排的主要思想分析

當前對通信行業的節能減排措施的實施，要能和當地的發展現狀緊密結合，對節能減排工作的實施要能有系統的思想加以支持。在具體的工作思想上，要從網絡的運營和綜合管理以及營銷服務幾個層面著手。從網絡運營當面就要在機房的維度以及業務維度等層面進行實施。而在綜合管理的節能減排方面，就要能夠從采購以及辦公綜合管理層面進行著手。而在營銷服務方面就要在電子渠道以及信息化服務等層面進行著手［2］。從多方面進行考慮，并能建立系統的解決思路，這樣就能在節能減排的效果上得以良好呈現。

3通信行業的節能減排的困境和技術措施探究

3．1通信行業的節能減排的困境分析

從當前我國的通信行業節能減排的發展現狀來看，還有諸多層面面臨著困境。主要體現在對通信行業的節能減排的意識還不是很強，有的一些企業為實現自身的利益目標，就沒有充分顧及節能減排這一問題，在工作意識上不是很強。從而就造成了在能源消耗上比較嚴重的問題出現。還有是在創新的能力方面還要進一步加強，由于創新能力比較缺乏，就不能將通信行業的技能減排效果得到良好呈現。我國在信息技術的創新方面相對比較差，就是在二次創新的能力上也還有著很大的不足，在各方面的影響因素還比較多［3］。除此之外，對通信行業的節能減排的最大困境就是法律層面的支持力度不強，一些相應的法律還沒有得到有效完善。短時期內的節能減排和一些企業的利益就會存在著沖突，而不通過法律層面的加強，就很難實現節能減排的目標。所以在這些發展困境當中，就要能夠找準自身的發展瓶頸，并結合具體的原因來加以突破，這樣才有利于節能減排目標的實現。

3．2通信行業的節能減排的技術措施實施

對于通信行業的節能減排技術措施的實施，要能從多方面加以重視，在各個方面也要能夠得到充分重視，例如在通信網絡的設計以及機房的環境和電源設備等方面。都要能得到詳細分析，對于當前三大運營商在節能標準上沒有統一的問題，就要能充分的認識。加強在通訊設備上的節能減排管理工作的良好有效實施，信號傳輸通信設備是通信工作的核心功能，也是其耗能的主要來源，所以這就需要在節能減排的工作上加以充分重視，保證工作的進一步深化進行［4］。再者，要能在節能減排的技術層面得到充分重視，在通信機房的主設備層面要進行優化，對網絡實施改造以及網絡演進，將一些老設備進行及時的替換和縮容量等，通過專業化的技術加以實施，例如虛擬化管理技術。還有是對基站主設備要能進行優化，將硬件節能技術以及軟件節能技術等進行應用。從技術層面將工作的效率得以提升，從而就能在能耗上得到有效降低。對通信機房的技術應用層面，精確送風節能技術的應用在作用上將會得到進一步的發揮，能夠實現定點以及定量的送冷氣，這就對冷氣的浪費問題得到了很大程度的降低。對這一技術的應用，能夠在能源上節約百分之三十上下［5］。還有是智能同等節能技術的應用，以及對熱交換節能技術的應用，在這些節能技術的應用下，都能夠將通信行業的節能減排的目標得到有效實現。另外，對電子廢棄物要能得到合理化的處理，通信行業的排放量雖然在當前還不是最高，但是在增長的速度上是比較快的。隨著電子產品的應用更新頻率的不斷加快，所產生的廢棄物也有著增長，其中就有著諸多的有害物質，這就要對這些廢棄物進行科學的處理。如此才能對節能減排的目標實現打下基礎。不僅如此，也要能夠對通信行業的稅收政策上進行優惠，引導以及鼓勵電子信息行業在節能技術上的運用，促進對傳統技術的轉型，這樣才能對節能減排工作的進一步實施打下基礎。

4結語

總而言之，對于當前我國的通信行業發展過程中，要能將節能減排技術的應用能靈活的呈現，并要能和實際的發展情況緊密結合。我國的經濟發展和資源能源消耗的矛盾在當前日益的嚴重，所以要能從多個方面進行技術措施的實施，充分保證能源消耗率的降低。此次主要從通信行業的節能減排的現狀和思想進行闡述，然后結合實際探究了相應的措施，希望通過此次理論研究，對我國的通信行業的節能減排目標實現有所裨益。

參考文獻:

［1］張厚明．我國“兩化”融合促進節能減排問題研究［J］．發展研究，2014(08)．

［2］尤靖．信息化促進節能減排的思考與實踐［J］．中國信息界，2014(06)．

［3］史煒．節能減排應變被動為主動［J］．世界電信，2015(04)．

［4］劉煒．通信行業的節能減排技術研究［J］．電子技術與軟件工程，2014(20)．

篇(2)

關鍵詞：公路機械設備 節能減排 健康管理 措施

“節能減排”是在我國“十一五”規劃中提出來的，它主要是針對國內不斷增長的能源消耗與污染物排放提出的，希望通過有效地措施來緩解我國能源緊張的局面。因此，國家能源部門結合其他部門加緊研究“節能減排”措施，以提高“節能減排”的質量與效益。對于公路交通管理部門來說，不斷增加的車輛與公路建設機械的數量，也為公路的管理與公路周邊環境的保護提出了更大的挑戰。相關工作人員必須加緊研究“節能減排”理論，制定有效的“節能減排”措施，最大化地發揮健康管理手段的作用，以促進我國“節能減排”事業的發展。

一、公路機械設備實行“節能減排”管理的必要性

節能減排是指運用先進的、有效的、經濟的技術，在滿足社會需要的基礎上，有效管理能源的生產與消費過程，降低能源消耗、減少污染物的排放量，從而提高能源利用效率，緩解我國能源緊張局面。當前，我國實現節能減排目標面臨著十分嚴峻的形勢，國家所有部門都應該參與到“節能減排”工作中來，以“提高能源利用效率”為生產、生活與工作的主要目標，進而實現降低能源消耗、減少污染物排放的目的。

在公路交通管理中，對公路機械設備的管理是一項重要的工作，尤其是現代化機械的普遍應用，大型的建設機械與管理機械已經逐漸取代了人工作業。在這種形勢下，雖然大大地提高了公路管理工作的效率，但是機械設備作業需要大量的石油能源與電力資源支持，致使石油能源與電力資源的消耗量在不斷地提高。我國大量開采與進口石油，也造成了國內礦產環境保護與經濟發展的負擔，制約環境保護、經濟提高與社會建設的共同發展。另外，公路機械設備在運行過程中，排放大量的污染氣體，對公路空氣質量與大氣環境都是不利的。因此，在未來公路交通事業的不斷發展過程中，公路交通的管理與公路機械設備的管理將向著現代化、環保化、經濟化方向發展，最大限度地降低能源消耗、減少污染物排放，以促進我國能源緊張局面的緩解?？梢哉f，在這種大形勢下，公路機械設備實行“節能減排”健康管理是極其必要的。

二、基于節能減排的公路機械設備健康管理措施

自從“十一五”提出“節能減排”工作計劃以來，社會各界人士與組織都在加強“節能減排”工作，以實現“節能減排”的生產、生活、工作為目的，制定一系列措施，以期可以達到“節能減排”目標。對于公路機械設備管理來說，實行健康的“節能減排”管理是必要的，也是需要馬上開始行動的。那么，我國應該怎樣健康管理公路機械設備呢？

首先，國家制定有關加強公路機械設備“節能減排”健康管理的政策?！肮澞軠p排”工作是我國國家建設與經濟發展的重要指導理論與方針，所以相關部門必須加強深入宣傳“節能減排”工作措施與經濟效益，不斷提高全國人民的節約意識與責任意識，并制定有關加強公路機械設備“節能減排”工作效率的政策，以法律的力量推動公路建設與管理積極開展能源節約、回收垃圾、利用舊物等“節能減排”活動，共同促進我國公路機械管理的健康發展。

其次，技術人員加強對機械設備運行“節能減排”技術的研究。國家制定政策督促公路機械設備進行“節能減排”健康管理，只是從大局方面考慮，真正能夠提高“節能減排”健康管理效率的措施，還是需要技術人員加強對機械設備運行“節能減排”技術的研究，尤其是對機械設備電路、傳感器發動機供油系統以及進排氣系統等能源消耗較大的組成部分進行技術上的改進，利用電器防護技術，保證電器部分運行可靠性；利用燃油節能增效劑，提高燃油的燃燒效率，進而提高公路機械設備運行的能源利用效率，同時利用有效的尾氣處理裝置 進氣渦輪，改善進排氣系統性能，減少污染物的排放，進而為實現“節能減排”健康管理提供技術上的支持。

最后，建立公路機械設備管理系統，定期對公路機械設備進行檢修。在公路建設與管理過程中，根據不同的實際情況需要不同的機械設備輔助工作。因此，公路機械設備的類型、使用狀況等都各不相同。相關工作人員必須加強管理意識，對所有的公路機械設備的運行狀況進行摸底、鑒定、統計，建立科學、合理的管理系統，這樣就可以對公路機械設備的性能參數、利用狀況等進行準確地判斷，有利于工作人員管理耗能量大、設備落后、經濟性差的機械，并為采購環保型機械設備提供依據，使公路機械設備都能夠保持在健康、經濟、科學、合理的運行狀態，進而促進公路機械設備“節能減排”健康管理目標的實現。

結語

總而言之，實施“節能減排”措施是一項長期的、艱巨的國家性、社會性、全面性的任務，社會各界人士都應該積極樹立“節能減排”意識，自主地進行“節能減排”活動，以降低能源的消耗與污染物的排放。對于公路交通管理來說，除了要管理公路交通車輛之外，還要對公路建設機械與管理機械進行健康地管理，有效地降低公路交通能源消耗與污染物排放量，保護公路周邊的環境，為我國國家建設、經濟發展以及環境保護盡一份力。

參考文獻：

[1]楊開雄．淺談公路機械節能減排 設備健康管理[J]. 中華民居，2010，（11）.

[2]孫軍杰．中國如何優化利用公路交通資源[J].交通世界（建養機械），2009，（04）.

[3]王月軒．節能減排公路管理部門在行動[J]. 交通世界（建養機械），2010，（01）.

篇(3)

【摘要】文章通過分析煙廠節能減排現狀，存在的問題，認為煙廠認識上存在三個誤區，節能與減排（特別是減排工作）的措施和制度不完善，導致節能減排工作不到位，并針對現狀提出了改進措施，并建議在易地技術改造時具體實施。

中文分類號： 文獻標識碼：文章編號：

前言

能源是人類社會賴以生存和發展的重要物質基礎?？v觀人類社會發展的歷史，人類文明的每一次重大進步都伴隨著能源的改進和更替。能源的開發利用極大地推進了世界經濟和人類社會的發展。早在國家制定的《國民經濟和社會發展的第十一個五年規劃綱要》中，已明確提出“十一五”時期單位生產總值能耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%的約束性指標。隨著我國經濟的不斷發展，國家把節能減排循環經濟作為當前的工作重點，要求各地、各部門進一步加強節能與減排工作，對其實行嚴格的問責制和“一票否決”制。節能與減排工作內涵豐富、責任重大、涉及面廣、實施難度大而又勢在必行。為此，我們有必要了解目前這兩項工作的進展情況和存在的問題，從而結合實際，制定科學的計劃，穩步推進節能與減排工作。

1、減排工作存在的問題

1.1認識上存在三個誤區。一是把節能與減排當作一回事看待。節能是指降低煤炭、石油、天然氣、電等能源消耗，包括降低能源消耗總量和降低單位生產總值的能源消耗量；減排是指減少二氧化硫、化學需氧量(COD)等污染物的排放量，也包括減少污染物的排放總量和單位生產總值的污染物排放量。從兩者的聯系來看，節約能源在客觀上起到了降低污染物排放量的效果，而減少污染物排放量也有力促進了能源的節約利用，兩者是相互促進、相互依存的關系。二是認為節能與減排只是高耗能、高污染部門和節能減排職能歸口部門的事情。固然，高耗能、高污染部門和節能減排職能歸口管理部門對開展節能與減排工作負有十分重大的責任，但是如果一個企業不注意從節約一度電、一滴水、一升油、少排一噸廢水做起，企業總的能耗量和污染物排放量必然難以持續有效的下降，所以每個部門對節能與減排同樣負有不可推卸的責任。三是認為節能與減排只是企業國家的事。企業確實面臨著節能與減排的緊迫任務，但是作為一名企業員工同樣離不開能源消耗，同樣也不能避免污染物的排放。如果人人都自覺進行節能減排，那么國家節能減排總體目標就一定能夠實現。

1.2節能與減排（特別是減排工作）的措施和制度不完善。一是對節能減排重視程度不夠，沒有成立開展這項工作的組織機構和部門，尤其是對環境污染物減排工作沒有開展任何工作。二是沒有制定節能與減排的年度工作計劃。在企業與部門簽訂的承包責任書中減排工作還沒正式納入工作實績考核內容。三是節能與減排統計工作還未正式開展。統計是做好節能與減排工作的基礎。四平卷煙廠還未針對減排工作進行數據統計。

2、節能與減排工作進展情況

隨著節能與減排在經濟社會發展中的作用日益顯現，近幾年來，四平卷煙廠已開始認識到開展節能與減排工作不僅是企業節約增效的重要方法，而且還是貫徹落實科學發展觀、構建和諧煙草的重大舉措。這就要求四平卷煙廠必須切實轉變高投入、高消耗、高污染、低產出的粗放型增長方式，走節能減排的科學發展之路。近幾年四平卷煙廠節能與減排工作取得了一定的成效，單箱綜合能耗過去三年總體是下降的。主要污染物為污水排放COD等指標超標，應該說節能與減排工作任重道遠。

3、做好節能與減排工作的幾點建議

3.1 建立的領導組織機構和專職節能減排部門。明確組織機構和職責，制定企業節能減排的統計指標、監測、考核實施辦法；組織對節能減排工作的宣傳教育；制定節能減排的具體措施；定期召開會議總結節能減排的工作經驗，找出存在的問題，制定下一階段的主要任務，落實整改措施；協調解決開展節能與減排工作出現的疑難問題等。

3.2大力開展節能與減排的宣傳工作。充分利用廠內新聞、網絡、標語、橫幅、專題活動等多種載體，加強對節能與減排工作的大力宣傳。通過宣傳，使全體員工了解國家在節能與減排上的相關政策，以及我廠開展節能與減排具體部署和工作重點，走出對節能與減排工作認識的誤區，增強全員節能減排責任意識，形成齊抓共管節能與減排工作的良好氛圍。

3.3制定科學的節能與減排具體措施。一是通過推廣ISO14000環境管理體系，制定有關管理方案促進節能減排。四平卷煙廠目前正在推進質量管理體系和職業健康安全管理體系，體系中包括環境管理控制程序，應該充分利用環境管理體系的要求，認真排查各種環境因素，根據污染情況制定切實可行的管理方案，近階段應該重點制定污水處理管理方案，并力爭盡快得到落實。二是通過貫徹落實有關環境保護制度促進節能與減排。建立健全與企業生產經營相適應、與國家法律法規相適應的環保管理制度、標準和技術體系，對冷凝水產生的熱污染、除塵器產生的粉塵污染、香料廚房系統產生的酒精清洗污染等問題逐一排查，對超標準或超總量控制的項目立項整改，限期達標。三是通過建立健全嚴格的考核獎懲制度促進節能減排。將節能與減排指標完成情況納入企業的年度目標考核體系，將節能目標分解到每個部門甚至相關個人，在逐步完善節能和減排設備設施基礎上加強對節能和減排工作督辦檢查，形成全廠共同抓好節能與減排工作的良好局面。

篇(4)

關鍵詞：節能減排；條件；方法；措施

Abstract: The work of energy-saving emission reduction is the focus of the work of the government and the environmental protection department for a period of time, this paper according to the practical work of environmental protection, energy-saving emission reduction work from put forward ideas, methods of work condition and safeguard measures.

Key words: energy-saving emission reduction; condition; method; measures

中圖分類號：TE08文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）

繼續全面深入推行排放污染物節能減排制度，是“十二五”期間我國環境保護的重要舉措之一，是控制我國環境惡化加劇趨勢的重大舉措，也為實現我國“十二五”環境目標提供了一項根本性保障。但是應當指出，實行節能減排，在技術上還有相當大的難度，管理上尚有不適應的地方，特別是縣級實施節能減排，從規劃部署、計劃制定、總量指標分解、監督管理、技術政策處理諸多方面，都要做深入細致的工作，調整和改革與節能減排不適應的地方，避免對節能減排目標實現造成的負面影響。因此，結合縣級環保工作實際，就節能減排計劃的實施提出如下看法。

一、縣域節能減排工作實施的準備工作

由于多年來我國環境管理體制是以濃度控制為基礎，縣級環保部門每年的環境統計范圍未能囊括所有排污單位，實際上縣域內的排污總量始終未能搞清楚。所以制定節能減排計劃首先要確定總量基數，搞清縣域境內的污染“本底”，只有弄清底數才能有效地實施總量控制和節能減排計劃目標，達到控制污染，改善環境質量的目的。因此，縣域節能減排計劃的制定和實施必須掌握4個底數：

1.掌握縣域境內污染企業的底數。結合正在開展的全國污染源普查工作，分區域、分行業摸清污染企業的總數，并建立動態檔案，跟蹤各企業變化情況，為制定節能減排計劃提供科學依據。

2.掌握污染物排放種類和數量。結合開展排污申報登記、環境管理和環境監測資料及數據，對未列入監管的企業要重新監測或計算，然后分行業或區域列出污染企業名單、污染物排放量、污染物排放種類等，統一計算口徑，建立污染源動態數據庫，為節能減排計劃的制定和實施提供有效數據。

3.掌握縣域內主要環境本底值現狀。調查了解主要溪流內污染物本底值情況，確定主要溪流污染排放控制指標，調查不同區域的空氣質量狀況，確定區域大氣環境現狀，為節能減排計劃的制定和實施提供重點控制目標。

4.掌握現有污染企業的治理情況。定期了解和掌握污染企業治理狀況，計算治理企業的污染物削減量，鼓勵積極治污者，懲罰消極治污者，為節能減排計劃的實施提供保障。

二、推動縣域節能減排工作可采取以下方法

實施縣域節能減排計劃是“十二五”期間縣級環境保護的重要工作，為確保這一事關全局、事關環?；緡呗鋵嵉闹匾繕说膶崿F，在具體實施操作過程中，應采取以下措施：

1.堅決貫徹落實國務院國發（1996）31號《關于環境保護若干問題的決定》，推動節能減排計劃的實施。

在關停取締“15小”污染企業的同時，結合當地實際，繼續關停一批規模小、污染重、無法治理的“小土”企業，以更大限度的削減排污總量。在發展傳統產業和民族工業中，要禁止低水平重復建設，必須以提高經濟增長質量和環境質量為基點，嚴格控制對水源和大氣有污染的建設項目，凡技改和新建項目必須做到增產不增污或增產減污，嚴格執行環?！叭瑫r”制度，治理資金、治理設施與主體工程同時落實，治理資金不到位，治理方案不可取，治理設施不落實的項目一律不予審批，以控制新污染源的產生。

2.調整產業結構，依靠科技加快現有污染企業治理步伐。

依據國家環保產業發展導向、禁止審批及控制審批項目目錄，推廣清潔生產工藝，引導企業向無污染、少污染方向發展。新建項目，必須實行規?？刂坪团盼劭偭肯揞~，總體規模必須嚴格按照國家有關規定要求執行。對現有未列入取締關停的有望治理的污染企業，要通過加大投入，進行技改，或走聯合兼并、規模集約經營之路，促使企業上規模、產品上檔次、治理上水平，從根本上改變目前一些鄉鎮個體企業“低、粗、多”的現狀，向“高、新、強”方向發展。依據“誰污染，誰治理”的原則，加大現有污染企業的治理投入，全面推行新型污染治理達標技術，實行分廠治理和區域集中治理相結合的方針，有計劃有步驟地下達限期治理項目，力爭在規定期限內完成治理任務，做到達標排放，有效削減污染物排放總量。

3.建立以縣長目標責任制為龍頭的節能減排管理體制，確保節能減排工作有效運轉。

節能減排計劃實施要充分體現縣政府對環境質量負責的原則，把節能減排指標列入當地國民經濟和社會發展計劃，根據排污總量削減指標制定年度實施計劃，由縣層層分解到鎮、鄉，最后落實到企業的限期治理或關停并轉項目。為保證目標總量的層層分解，在制定和實施節能減排計劃過程中可細分為區域、斷面、行業、點源等總量，縣政府可采用簽訂環保目標責任書的形式，將全縣節能減排指標分解到有關鎮鄉或主管部門，再由他們層層分解到行業、企業、區域等，實行層層有總量、廠廠有指標，逐級簽訂責任制，橫到邊縱到底。在縣長與有關部門簽訂目標責任后，縣鄉兩級政府和環保主管部門要切實負起責任，強化監督管理。鎮鄉或個體要新上項目，必須以是否超過該地區總量指標作為審批條件和“三同時”驗收的重要依據，凡沒有總量指標的地區不得新上有污染的項目。如果要上，必須新老污染一并治理，總體原則不僅新老項目要達標排放，而且排污量要有明顯的削減，達到增產不增污和增產減污的目的。

4.實施排污許可證制度，總量收費體系作為的削減污染物的保證措施。

縣域節能減排計劃的實施必須同排污許可證制度緊密結合起來，在全面開展排污申報登記的基礎上，通過綜合治理、點源治理和區域整治，使各治理單位削減排污量，達到分解指標的規定標準，由縣環保部門對企業（單位）發放排污許可證。凡需總量削減的企業應結合限期治理，在發放排污許可證時企業必須做到治理資金到位，治理效果落實，治理期限保證。凡達不到治理效果，不能達標排放的企業，必須堅決實行停產治理。達標后仍超過當地總量削減指標的企業仍要進一步制定削減計劃，落實削減措施，對停產治理或二次削減無望的企業必須采取關停并轉措施，以保證總量削減指標的實現。在實施排污許可證的同時，要進一步完善排污總量收費，按照國務院《決定》的要求，排污費高于治理成本的原則，用經濟杠桿來保證排污總量指標削減。對超總量排放的企業要加倍收取排污費或罰款，督促企業積極開展污染治理，大幅度削減污染物排放量。

三、開展節能減排工作的保障措施

實施節能減排是今后一個時期環保工作的重要任務?？h政府和各部門要切實將其列入政府工作和部門工作的重要議事日程，齊心協力，真抓實干，努力工作，講究實效，使節能減排工作在縣域內有效開展。對此，在節能減排計劃實施時應注意以下幾個問題：

1.切實搞好協調，避免環保部門單槍匹馬孤軍作戰。

節能減排是一項規模宏大的環保工程，需要政府的統籌協調，需要各級各部門的密切配合和協同作戰，縣政府應委托環保部門建立適應這項工作要求的協調機構。在這個機構中必須有發改、工商、財政、稅務、銀行、供電、工促等部門參加，制定計劃時要廣泛聽取有關部門的意見，使節能減排計劃符合當地實際，既具有原則性，又具有可操作性。要調動各有關部門的積極性，使節能減排工作納入各部門的中心工作。環保部門是實施減排工作的主管部門，要切實負起責任，但也不能孤軍奮戰，關鍵要搞好協調，加強監督，提供服務。所謂搞好協調，就是經求部門意見，征得他們的支持和配合，調動部門、企業之間的積極性，共同為節能減排計劃指標的實現努力工作。實施節能減排需要嚴格的監督機制，因此環保部門要切實加強節能減排的監督管理，有效推動節能減排工作的進程。完成節能減排指標要有資金作保證，環保部門要幫助企業疏通資金渠道，監督限期治理企業在未完成治理任務前，其自有資金不得用于擴大再生產。在治理技術上，環保部門要積極引線搭橋，熱心為限期治理企業提供技術服務。

2.切實摸清底數，制定好計劃，切忌盲目草率，以虛掩實而影響計劃落實。

節能減排工作是一項實打實的工作，一定要認真對待，高度負責，特別是總量底數要清，才能夠定好實施計劃。必須實行以污染源普查數據為基礎的節能減排統計體系?？h、鄉、企業三級排污申報數據庫必須建立，要逐步形成一個連續的動態信息網絡，為科學制定節能減排計劃提供切實的總量基數，還可在總量指標下達后及時掌握節能減排實施的全過程，監督總量削減指標的完成情況。因此，制定節能減排計劃前，必須組織力量全面調查摸清原有污染物排放總量，切勿盲目從事，以虛代實，底子不清而影響節能減排計劃實施的效果。

3.切實建立科學合理的總量監控網絡，切忌內部關系不順而造成監控不力。

要切實理順環保系統的內部關系，管理、監測、監察和法規等部門應分兵把關，分工合作。法制部門作為節能減排計劃實施過程中的法律保障，必須切實為監理和監測部門提供法律服務，以保證現場監控和技術監控的力度。監察隊作為一支現場執法的隊伍，應認真檢查企業關停、限期治理、治理設施運轉等情況，并對現場發現的問題作出處理。管理部門應把好新、擴、改項目的審批、驗收關，引導企業采用新工藝、新技術、新方法，督促企業落實治理措施，保障增產不增污或增產減污。監測站是負責節能減排的監測和技術監控的部門，對限期治理企業的治理效果和重點污染企業排污口水質及境內溪流水質的變化進行定期監測分析，為節能減排計劃的實施提供科學數據和效益分析，為節能減排提供決策依據。因此，節能減排計劃的實施，給環保部門內部提出了更高的要求，所以必須加強內部機制建設，搞好內部協調，使其形成適應節能減排工作需要的內部協作機制，才能使節能減排工作的實施收到良好效果。

4.切實加強宣傳，提高公眾對節能減排的認識，切忌忽視宣傳而造成工作被動。

要改變節能減排是國家實施的重要環保工程，搞不搞宣傳無關緊要的錯誤觀點，調動各種輿論工具，宣傳實施節能減排的重要意義，大造節能減排工作的聲勢。利用報刊、電視、廣播等宣傳陣地，講清節能減排的目的、要求、政策手段、實施步驟等，直觀形象地宣傳節能減排工作，提供公眾的參與率。同時，對那些在實施節能減排工作中做得好的要及時宣傳推廣，對消極怠工和無動于衷的典型案例要給予公開曝光，宣揚節能減排計劃實施中的正氣，保障節能減排順利而有效地進行，形成公眾、社會參與監督的良好氛圍。

參考文獻：

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一、2008年我市節能減排指標完成情況

自治區政府確定的“十一五”期間我市節能目標為28.23%。2008年節能降耗目標為6.36%，預計降低7.3%，“十一五”以來首次完成年度節能指標。

二、市政府完成節能減排采取的主要措施

(一)加強組織領導,強化節能減排目標責任制度考核。

(二)提高準入門檻,完善政策措施。

爐2.5萬kva);同時對電石鐵合金實行限量配額生產,2008年全市電石產量91.84萬噸,鐵合金產量32.46萬噸,分別同比降低19.7%和18.3%;三是新建100萬噸焦化廠嚴格執行環?！叭瑫r”,對未建環保設施和煤氣綜合利用項目一律不得投入試生產。強制性政策措施的實施,為完成節能減排任務奠定了堅實的制度基礎。

(三)加大淘汰落后生產能力,不斷優化產業結構。

3、承接一批具有先進產能的非資源型產業的轉移。如XX宜化集團、XX黑貓炭黑、蘇州華源農物化工公司、沈陽華德機械制造公司、內蒙古富生光伏科技公司、XX中成控股集團等一批區內外非資源型大企業落戶烏海,為優化產業結構創造了有利條件。

(四)加快技術創新,提高節能減排效能。

深入全市在建和擬建煤焦化企業進行指導把關。

(五)發揮財稅政策杠桿作用,激發了各級組織的內在節能減排積極性。

(六)強化措施,夯實節能減排的基礎工作。

2.開展耗能設備的調查。根據節能工作需求,2008年對全市規模以上159戶企業耗能設備進行摸底調查,同時建立了我市耗能預測制度。

3.積極推行清潔生產活動。目前,我市有9戶強制審核企業、4戶自愿審核企業已通過自治區驗收。正在開展強制審核的企業有2戶,第三批擬開展清潔生產強制審核的企業有8戶,擬推行自愿清潔生產的企業有15戶。

4.加強重點污染工程建設和監管。重點督促加快城鎮污水處理廠和工業園區污水處理廠的建設步伐;對現有海勃灣城區、烏達城區污水處理廠加強監管;對9戶產生污水的企業下達了限期整改通知書,對1戶企業下達了停產通知書。

5.集中開展污染治理設施運轉情況的整治。嚴厲查處超標排污、直接排污和污染源二次污

染等違法問題;加大對燃煤發電機組脫硫設施運轉情況的檢查力度;對重點企業實施環境監察員駐廠制度;對全市49戶礦熱爐生產企業進行除塵設施改造;健全了重點企業監管網絡。

某市節能減排情況 3.污水處理廠及管網建設相對滯后。污水處理廠建設是化學需氧量削減的主要途徑。目前,海勃灣生活污水處理廠還未實現4萬噸/日的設計處理能力,中水沒有全部回用,存在外排現象;經濟開區污水處理廠尚未開工建設。烏達生活污水處理廠管網建設滯后,處理能力未達到2萬噸;經濟開發區污水處理廠尚未完工。XX經濟開發區污水處理廠主體工程完工,管網正在建設,城市污水處理廠尚未建設。由于污水處理廠建設緩慢,已運行的處理廠處理能力不能達標,中水不能充分利用,這將直接影響我市化學需氧量削減任務的完成。

3.二氧化硫新增排放量的核算不盡合理。目前統計部門在統計年度煤炭消耗量時不能將原煤、洗精煤外運與就地加工轉換區別開來,造成煤炭消耗量重復統計,以此計算二氧化硫新增量與以產品產能計算新增量差距太大。

4.二氧化硫削減應用技術滯后。目前,我市在球團冶煉、燒結、白灰等一些行業脫硫改造方面還缺乏一定的技術支持,對這些行業的脫硫技改是否科學、經濟、有效還很難認定。

(三)節能減排中的共性問題。

1.在節能減排工作上由于政府壓力大、積極性高，而部分企業對節能減排工作的重要性和緊迫性認識不到位，致使企業投入不足、工藝落后、設備老化、措施不力的問題還沒有從根本上解決。

2.金融機構對節能減排支持的力度不夠。由于環保政策趨嚴,國家和自治區主要支持高新技術裝備制造、加工工業等耗能少、污染輕、附加值高的產品;而以高耗能、高污染為重點的企業產品受到限制(2007年金融機構沒有對企業發放節能減排貸款),加重了高耗能企業融資難度,致使部分企業在擴大規模與進行技術改造過程中受到內外部資金短缺的影響。

3.自治區

下達的節能減排指標偏高,完成指標壓力大。前三年節能指標完成50%,二氧化硫指標只完成了36.99%,后兩年節能減排工作任務很重。

4.節能減排技術的宣傳和推廣體系尚不健全。如綠色照明、供暖鍋爐系統節能、太陽能利用、余熱余壓利用等節能減排技術沒有得到廣泛推廣和應用,廢棄物利用的補償機制尚未建立,開展節能減排知識培訓、宣傳活動不夠廣泛,這些問題也制約我市節能減排工作的進程。

5.具體行業的節能減排任務尚需明確。市政府從總量上規定了重點行業和企業的節能減排量，但是在具體的實施過程中,由于具體行業的節能減排任務不明確,致使部分企業沒有相應的指標約束,沒有統一的考核標準,游離于監督之外。

6.從總體上看,全市上下認識還不夠到位,政策措施不夠配套,協調不夠得力,還需進一步加大力度加以解決。

某市節能減排情況 減排方面，一是加快推進工程減排。繼續抓好城市污水處理廠和工業園區污水處理廠及配套管網、燃煤電廠脫硫設施建設，盡快發揮減排效益。同時，狠抓已投運的燃煤電廠脫硫機組、污水處理廠的穩定運行和國控、區控重點污染源在線監測系統與市環保部門和自治區聯網工作，對違法違規排污和污染治理設施建成而不運行的，加大處罰力度;二是加快推進結構減排。繼續加大落后產能淘汰力度，鞏固關停小企業成果;三是加快推進管理減排。抓緊完善污染減排統計、監測和考核三大體系，加快實施污染源自動監控、執法監督、監督性監測、信息傳輸與統計、環境質量監測能力建設等重點項目。全面實施排污許可證制度，基本實現全市重點企業持證排污。

(二)切實加大節能減排項目實施力度，提高資源綜合利用水平。

以節能減排為重要抓手，一是積極申報節能減排項目，申請國家及自治區投資資金。二是大力開展節能減排項目前期工作，儲備一批產業延伸、資源節約及綜合利用項目。做好粉煤灰、電石渣、煤矸石、焦爐煤氣、工業廢水等資源的綜合利用。三是創造有利于節能減排項目實施政策環境，比如稅收、土地、資金等方面給與支持。

(三)加快淘汰落后生產能力，優

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一、節能減排工作的現狀

XX年以來我處認真貫徹落實國家有關節能排減的政策精神，充分發揮自身優勢、出實招、抓實措、求實效、倡導節約文化，強化節約職能、增強節約措施。堅持把節約型結構調整與節能減排有機結合，把節能減排作為工作重點，加強宏觀調控力度，落實節約措施，取得了一定成效。

1、科學管理，真情服務。為了加強路燈工作的管理，我們專門成立了路燈維修科，對路燈實施養管分開。平日里加強路燈的巡查力度，并安排了白天晚上兩個維修隊伍，全天候的對路燈進行維修。同時我們還公開了監督電話，如果市民發現路燈不亮或燈桿污染嚴重，隨時可以撥打電話進行反映。

2、加大宣傳力度，提高思想認識。一是采取多種形式宣傳節約理念。二是加大節約力度，我們多次召開節能減排座談會，介紹節能新技術、推薦節能新產品，認識節約的目的和意義。

3、強化管理節能，健全制度降耗。

增加節電設備 我們在城區的多條道路安裝了智能節電設備，這種設備主要是通過降壓等手段來實施節電措施。其中安裝節電設備的路段，自22點后開始實施節電，在22點至早上5點這一時間段能節電10%。

實行路燈分路控制 我們在路燈安裝的同時加裝了交流接觸器和定時鐘，各條道路根據實際情況進行路燈的分路控制。這種控制方式可以定時開關路燈，又可實施單燈控制，從亮燈的數量和時間上進行節電。

采用新型光源進行亮化 為創建一個節約、環保的城市，在今年新安裝的路燈中，我們采用了新型光源進行亮化，并采取了隔一亮一措施。大多采用了led節能燈和節能燈泡，并盡可能的采用了功率低的光源。與傳統光源相比，led燈的使用壽命達5萬個小時，光源照度提高，可節電50%以上。并且開啟開關時，傳統高壓鈉燈往往要一兩秒才能全亮起來，而led路燈可瞬間照明。

舊路燈實行全面改造 為使城市路燈的形象更為統一、標準、美觀、有效照度更高，我們正在對舊路燈逐步實施全面改造，更換原來的老舊燈具，整體改善了城市的照明質量。我們還在每條舊路加裝一個交流接觸器，進行分路控制。

二、節能減排工作存在的主要困難和問題 （略）

三、加強節能減排工作的幾點建議

1、加大宣傳教育力度。一是要加強節能減排意識的貫徹和普及，組織開展形式多樣的學習活動；二是要充分發揮監督作用，廣泛開展形式多樣的宣傳活動；三是積極推動干部職工參與節能減排工作自覺性。

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關鍵詞：英國；低碳社區；經驗；啟示

中圖分類號：F124.5 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）09-0220-04

低碳社區建設是低碳社會發展的重要內容。在中國低碳社區建設過程中，學習借鑒國外先進經驗很有必要。英國是世界上最早提出并率先發展低碳經濟的國家，低碳理念深入人心，低碳經濟快速發展，整個國家正在向低碳經濟社會轉型。在這個過程中，英國低碳社區建設取得很大成效，積累了寶貴經驗，值得中國學習。

一、英國低碳社區建設的主要經驗

家庭是社區的基本單元，社區又是整個社會的基本單元，因此，家庭低碳化是低碳社區建設的重要基礎。在英國，1/4以上的碳排放來源于家庭住宅能源使用，為此，英國政府把家庭節能減排放在低碳社區建設的突出位置。綜觀英國低碳社區建設，其主要經驗可以概括為：以家庭節能減排為重點，實行戰略引領、立法保障、項目推動，構建政府引導、企業運作、家庭參與的工作機制，形成推進低碳社區建設的合力。

（一）戰略引領

政府從宏觀層面明確家庭節能減排在低碳社區建設中的地位，提出家庭節能減排的戰略目標和思路，指導微觀層面的具體工作，特別是對能源供應商、建筑行業、家庭住戶等的行為加以引導。主要見之于政府能源白皮書、低碳轉型計劃等重要文件。如2003年英國《能源白皮書》明確提出：為實現2050年CO2減排目標，要支持家庭提高能源使用效率，電、氣供應商要鼓勵其居民顧客投資改善住房節能條件，并提高新建和新裝修房屋能源效率標準。2007年《應對能源挑戰：能源白皮書》，針對家庭節能減排，提出建立住宅建筑能源效率認證制度，住宅的興建、租售、抵押等都須通過能源效率認證。2009年《英國低碳轉型計劃――氣候和能源國家戰略》明確提出，政府支持個人、社區和企在應對氣候變化中發揮積極作用，要求每個人都減少自己的碳排放，政府為個人、社區和企業提供各種幫助，包括實施由財政支持的家庭隔熱和能效提高項目。這個計劃還對家庭和社區低碳轉型作出全面部署，要求通過提高能效和采用低碳能源，使2020年英國家庭溫室氣體排放比2008年減少29%，2050年家庭直接溫室氣體排放占全國總排放的比重由2008年的13%降到接近于零。

（二）立法保障

英國自2003年提出發展低碳經濟以來，頒布實施了一系列推動及保障低碳發展的法律，其中不少法律都對家庭節能減排作出了規定。如2008年頒布的《氣候變化法案》設定了到2050年英國CO2排放量比1990年減少80%的具有法律約束力的目標，建立了碳預算制度，并就氣候變化影響評估、碳交易、為應對氣候變化提供支持等作出規定，對英國乃至全球應對氣候變化、促進低碳發展具有重大影響，對促進家庭節能減排也具有重要作用。2008年《能源法案》就小型低碳電力生產的稅收返還等作出專門規定。這種小型低碳電力生產是利用可再生能源或其他低碳途徑的電力生產方式，既可降低電力傳輸過程的能源損耗，又可將家庭、社區、企業從被動的電力使用者轉變為主動使用者，從而推動普通民眾參與到國家低碳經濟發展中來，使低碳發展理念深入人心，并形成整個社會的自覺行動。在有關建筑法案中，還對建筑節能作出了一系列規定。英國多次修訂建筑法規，不斷提高建筑物最低能效標準，促進建筑節能，減少CO2排放。如新修訂的建筑法規明確規定，根據目標CO2排放率（TER）來確定新建居民住宅全部能效的最低標準，計算住宅實際CO2排放率（DER），確保DER不大于TER。這就要求新建住宅更加隔熱，采暖系統具有更高的能效。從這些情況看，無論是應對氣候變化的綱領性法律規范，還是能源、住宅、建筑等方面的法律規范，都對英國家庭節能減排、低碳發展提供了有力保障。

（三）項目推動

英國政府關于家庭節能減排的目標任務、規劃部署很多都通過具體項目來落實。這是一種由政府引導、企業運作、家庭和社會參與的工作模式，即政府確立項目或計劃，并安排一定的補助或獎勵資金（有的采取其他融資方式），由企業或其他中介組織來實施，發動居民家庭和社會公眾參與。這種方式有利于調動各個方面的積極性，形成推動家庭和社區節能減排的合力。這里簡要介紹幾個案例：

1.碳減排目標計劃（Carbon Emission Reduction Target，CERT）。這是一項針對家庭住宅節能減排的計劃，通過能源供應商來實施，主要目的是幫助家庭住戶減少CO2排放。該計劃要求能源供應商設立針對家庭的碳減排目標，供應商通過采取獲得認證的節能、低碳措施來減少家庭的CO2排放。每個供應商都分配一定的碳減排任務，并有責任推廣節能減排措施，還可對住戶實施強制干預以實現節能減排。供應商通過能源賬單把完成碳減排目標計劃的成本轉移給住戶。一般來說，住戶采取節能減排措施節省的開銷遠超被轉移過來的成本，從而激勵住戶積極開展節能減排。據CERT計劃最終報告顯示，通過項目實施，共減少碳排放296.9Mt CO2，相當于預定減排目標的101.3%。

2.社區節能項目（Community Energy Saving Programme，CESP）。這是一個基于合作、針對低收入地區家庭的能效項目。主要目的是幫助這些地區的家庭住戶提高能源使用效率，降低能源消費支出。該項目對能源供應商和生產商提出法定義務，要求其對國內低收入地區的能源用戶推廣節能措施，提高能效標準，并實現19.25 Mt CO2的減排目標。據CESP最終評估報告，能源公司實現碳減排16.31 Mt CO2，相當于預定減排目標的85%。

3.智能電表實施項目（Smart Metering implementation Programme）。根據英國低碳轉型計劃確定的到2020年所有家庭安裝智能電表的要求，2011年英國政府出臺了一項在全國范圍推廣智能電、氣表的計劃，到2019年底全面完成。計劃投資113億歐元，在英國3 000萬個家庭和企業中安裝5 300萬個智能電表。據英國能源與氣候變化部（DECC）預計，到2030年，智能電表將產生186億歐元的效益。安裝智能電表可以使用戶獲得實時信息，了解能耗情況，控制能源使用，節約能源開支，減少CO2排放。能源供應商可以獲取準確數據，有利于提高對客戶的服務質量，降低成本。智能電表是建設智能電網的關鍵環節，而智能電網能更好地管理整個電力系統的需求及風能、太陽能等新能源。盡管英國國內有關部門對這個項目的風險還有不同的看法，但它促進家庭低碳減排這一點是可以肯定的。

4.低碳社區挑戰賽（Low Carbon Communities Challenge，LCCC）。這是英國能源和氣候變化部、環境食品和鄉村事物部支持的針對低碳社區建設的創新性項目。政府安排專項資金，在英格蘭、威爾士、北愛爾蘭等地區選擇22個社區實施（由社區提出方案后按一定程序確定），給每個社區提供約45萬英鎊的獎勵性資助。該項目旨在支持社區低碳技術創新，采用低碳措施（組合），包括新型水能、風能、太陽能、生物質能及房屋隔熱節能等，并組織開展有關活動，積累低碳社區建設經驗，掌握家庭和社區節能減排數據資料，示范帶動其他地方低碳社區建設。據DECC的項目評估報告，項目社區共實施了8 206項低碳措施，包括安裝節能燈、鍋爐外套、空氣源熱泵、風力渦輪機、1.2MW生物質供熱系統等，每年可減少3 062 091kgCO2排放。該項目的實施建立了一個很好的平臺，為以家庭節能減排為重點的低碳社區建設提供示范，并促進社區居民低碳節能意識的提高。

5.“邊省邊付”節能試點項目（Pay As You Save，PAYS）。該項目旨在探索一種新的融資方式來激勵住戶在家中安裝節能、微型發電設施，采用可再生供暖技術等。這個項目由DECC和社區與地方政府部安排，由節能信托基金會（Energy Saving Trust）負責實施和管理。該項目給每個物業單位提供2萬英鎊貸款用以支付節能措施費用，利率為零，還款期最長可達二十五年，安裝太陽能板還可享受上網電價（FIT）優惠。參加試點的家庭可受惠于能效提高、微型發電技術，在家中進行實心墻隔熱改造、安裝太陽能板等而不必支付預付成本，而且能夠減少家庭能源支出和CO2排放。

除上述項目外，英國政府還實施了很多類似的項目，如可再生供暖激勵（Renewable Heat Incentive，RHI）、綠色方案（Green Deal）、綠色社區項目（Green Communities Programme，GCP）等等，來推動家庭、社區提高能源使用效率，使用清潔能源，減少CO2排放，在低碳社區乃至低碳社會建設中發揮了十分重要的作用。

二、英國經驗對中國低碳社區建設的幾點啟示

中國低碳社區建設仍處于起步階段，既要走自己的路，又要善于學習國外先進經驗。英國經驗對中國低碳社區建設的啟示主要有五個方面：

（一）把家庭節能減排作為低碳社區建設的重點

英國從其1/4以上碳排放來源于家庭住宅的實際出發，把家庭節能減排作為低碳社區建設的關鍵環節，并采取一系列政策措施，取得了很好的效果。這樣做，不僅抓住了碳排放的重點領域，而且也抓住了家庭及社會的主體――廣大民眾。民眾的參與，一方面可以直接實現家庭節能減排，另一方面可以增強其低碳意識，有利于促進全社會低碳發展。中國家庭碳排放水平雖然低于英國，但仍是碳排放的重要來源，以家庭節能減排為重點開展低碳社區建設很有必要。中國家庭碳排放主要由居住和居民交通兩部分構成，居住碳排放主要包括生活用電、冬季采暖和日常炊事（其主要燃料為煤炭、煤氣和液化石油氣）等所產生的碳排放；居民交通碳排放主要包括私人交通（私家車、出租車）和公共交通（公共汽車、軌道交通）等所產生的碳排放。隨著中國經濟社會持續發展，人們生活水平不斷提高，人均住房面積越來越大，私家車越來越普遍，家庭能源消耗和碳排放越來越多，加強家庭節能減排越來越重要，也越來越緊迫。必須把加強家庭節能減排放在低碳社區建設中的突出位置，放在中國能源和應對氣候變化以及整個國家低碳發展戰略的突出位置。不僅要通過家庭節能減排促進家庭和社區的低碳發展，而且要通過家庭節能減排不斷激發和增強人們的低碳意識，真正使節能減排、低碳發展成為人們的價值取向和自覺行動。當然，低碳社區建設也不能完全局限于家庭直接的節能減排，垃圾處理、環境保護、文化建設等方面都得統籌兼顧，以形成綠色低碳和諧的生活方式和生活環境。

（二）加強家庭節能減排的頂層設計

英國政府從宏觀層面提出一系列指導性、操作性都很強的關于家庭節能減排的目標要求、政策安排和工作部署，并作為整個國家能源安全、應對氣候變化和低碳轉型戰略的有機組成部分，這對推進家庭節能減排具有重要作用。中國政府歷來重視節能減排工作，出臺了一系列政策、制度和規劃，國家能源安全和應對氣候變化的政策、方案也對節能減排提出要求，并取得了一定的成效。但也還有不少值得改進的地方。如有的規劃設計、政策安排過于宏觀和籠統，目標不夠明確，操作性不夠強，難以落到實處；有的則對產業、行業節能減排強調較多，對家庭節能減排重視不夠；政府雖然很重視但卻沒有很好地將節能減排目標、任務和責任落實到家庭和企業身上。從英國經驗看，有兩點值得我們學習：一是把家庭節能減排與國家能源安全和應對氣候變化戰略結合起來?？傮w戰略要充分體現家庭節能減排要求，家庭節能減排要切實融入總體戰略之中。二是明確家庭節能減排目標。應該加強家庭碳排放的統計核算和分析預測。這是一項基礎性工作，與整個國家低碳發展水平和對此項工作的重視程度有關，也與這方面工作研究不夠深入有關。這需要一個過程，但必須高度重視。

（三）健全促進家庭節能減排的法律法規

英國低碳經濟的發展始終離不開法律保障。雖然專門針對家庭節能減排的不多法律，但氣候變化法案、有關能源法案和建筑法規都對家庭節能減排包括節能技術、設備和清潔能源使用等作出規定，有效規范和促進了家庭節能減排。中國尚未形成一套完整的低碳領域的法律制度，也沒有專門針對家庭節能減排的法律法規?，F有能源、節能減排、建筑等方面的法律法規有的雖然涉及家庭節能減排，但不論從立法理念、角度，還是從立法的針對性和份量來看，對家庭節能減排都強調得都不夠。隨著全球氣候變化挑戰日益嚴峻、國內低碳經濟不斷發展和法制化進程不斷加快，中國有必要制定一部類似英國《氣候變化法案》的應對氣候變化、促進低碳發展的綱領性法律，并制定、修訂、完善有關能源、資源、環境、建筑等法律法規，以更好地體現低碳發展的要求，更好地適應家庭節能減排的需要。條件成熟時可制定專門針對家庭節能減排的法律或法規，全面規范家庭節能減排行為，促進家庭低碳發展，為低碳社區乃至低碳社會建設奠定堅實基礎。

（四）強化家庭節能減排的項目支撐和推動

通過政府支持和引導，實施各種促進家庭節能減排的項目（或行動方案）是英國低碳社區建設的一條重要經驗。中國少數城市開展了這方面的試點，但在國家層面組織開展的工作還不多。應該圍繞家庭節能減排有計劃地啟動實施一批重大項目或行動方案，把家庭節能減排的目標要求落實到項目上。重大項目要體現國家政策導向，確保項目的實施真正達到節能減排、給參與者帶來實惠的目的。2013年1月，國務院了《綠色建筑行動方案》，對包括住宅在內的現有建筑節能改造和新建建筑節能標準提出要求，并對全面推進建筑節能工作作出具體部署。這是一個很好的做法，必將有力推動家庭住宅節能減排。其他項目如低碳供暖、家庭太陽能利用補貼試點等也應深入研究論證并適時啟動。此外，還要針對家庭能源消費和碳排放方面的新情況新問題，采取必要措施，謀劃一批項目，并將重大措施和項目轉化為國家政策，以推動中國低碳社區建設可持續發展。

（五）構建有利于家庭節能減排的高效工作機制

英國低碳社區建設模式是一種以家庭節能減排為重點，政府引導和支持、企業和市場運作、家庭和社會參與的高效工作模式。這種模式既適應英國，也適應于中國。家庭節能減排是促進低碳社區建設、實現整個社會向低碳轉型的重要途徑，需要政府、企業、社會和家庭的積極行動和共同參與。首先，要充分發揮政府的引導和支持作用。除了前面提到的政府要明確家庭節能減排目標、任務外，關鍵還要有錢辦事。要通過財政預算、稅收、金融等多種方式，為家庭節能減排項目的實施提供資金支持，并加強工作指導、監督和管理。其次，要充分發揮企業、中介組織等市場主體的作用。英國的做法主要是靠能源供應商、生產商和碳信托基金會這樣的企業去實施。中國市場化改革在不斷深化，應該充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，包括價格機制對能源、資源配置的調節作用，使參與家庭節能減排的各市場主體的合理利益訴求得以實現。第三，要充分發揮家庭的積極性。關鍵是要讓家庭參與者得到實惠。要通過切實有效的措施提高家庭能源使用效率，降低能源消費支出，使家庭獲得更多的節能收益，讓社會分享更多的減排成果。當然，也需要進行必要的宣傳和動員，增強居民的低碳意識，使之逐步由被動變主動，變為自覺自愿的行動。

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Low Carbon Community Building：the UKs Experience and Its Enlightenment to China

PENG Bo

（School of Economics，Beijing Technology and Business University，Beijing 100048，China）