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時間:2023-06-04 09:33:56
序論:寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感,挖掘那些隱藏在內心深處的真相,好投稿為您帶來了七篇安全生產風險識別的方法范文,愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑,助力您的創作。
危險化學品行業生產流程長、環節復雜、設備要求高、產品危險性大。因此危險化學品行業既是高風險的行業,也是安全生產工作的難點和重點之一。我國近年來安全生產形勢趨于好轉,但事故總量依然很大。2004年初,國務院提出開展安全質量標準化活動的決策,國家安全生產監督管理總局于2005年開始在全國范圍內實施危險化學品從業單位的安全標準化工作,并于2008年出臺了AQ 3013-2008《危險化學品從業單位安全標準化通用規范》(以下稱《通用規范》)。
在安全標準化的實際工作中,一些危險化學品從業單位,尤其是中小型企業對開展標準化工作的認同度不夠,存在企業領導不重視,職能部門沒有能力有效開展標準化工作;行業主管部門統一制定文本和運行表單,不注重與自身企業特點和現場狀況的結合,建立了一套管理軟件,但并不切合本企業實際;與職業安全健康體系或綜合安全評價等雷同,照搬照抄其他體系;職業危害因素申報不完全,危險源識別不到位,風險評價企業自己做不好,中介機構又不能完全掌握實際情況等。企業內部的實際安全生產反而出現管理死角,措施不到位,責任不落實,人員缺乏安全管理和專業培訓,違章作業時有發生的情況,其內部安全狀況形勢依然嚴峻。因此,安全生產標準化工作的切實開展是提高企業安全生產管理的有效措施和重要內容。
安全標準化的靈魂是風險管理,必須對企業進行充分的調查、對各種風險因素進行識別和評價。安全風險評價必須依據我國安全生產和危險物質管理和評價的相關法律、法規和標準,以危險化學品的性質和安全評價理論為基礎,涵蓋系統安全全方位內容,深入分析評價體系的復雜結構,清晰表達各子系統的關系,明確識別風險源,區分主次,體現直接因素,建立具有可操作性的指標體系。
風險評價其程序可以分為:準備(明確評價對象和范圍,收集對象資料,制定工作計劃)、風險識別和分析(識別和分析主要危險和有害因素,確定其位置和存在方式,挖掘事故發生途徑和規律)、安全評價(選擇合適的評價方法,確定風險等級)和提出對策措施(針對安全隱患,提出措施,制定期限,確定責任人)4個步驟,其中的難點和重點是企業內部危險源的識別以及安全評價等級的確定。
風險因素識別
風險識別指用感知、判斷或歸類的方式對現實的和潛在的風險性質進行鑒別的過程。感性認識和工作經驗可以作為風險識別的基礎,而對各種資料和事故記錄的整理、歸納和分析同樣能夠有效識別風險因素,進而對各種明顯和潛在的風險及損失規律進行研究。
風險識別和分析的方法,根據《通用規范》可以采用工作危害分析(JHA);安全檢查表分析(SCL);預危險性分析(PHA);危險與可操作性分析(HAZOP);故障樹分析(FTA);事件樹分析(ETA);作業條件危險性分析(LEC)等方法。這些方法有各自的適用范圍和優缺點,在使用時需要根據不同的企業、不同的工藝,對分析目標進行研究,選擇適合的方法進行分析。
我國國家標準GB 6441-1986《企業職工傷亡事故分類》采用事故因果連鎖模型分析事故的直接原因和深層原因,這是基于事故原因統計分析方法。事故因果連鎖模型(如圖1)認為事故發生的直接原因是人的不安全行為和物的不安全狀態,人的不安全行為導致了“人的失誤”,而物的不安全狀態就會造成“物的故障”,這些情況往往又是由于管理上的缺陷造成的。人的不安全行為與物的不安全狀態是相互影響的,因為人的不安全行為可以促成物的不安全狀態,而物的不安全狀態也是客觀上造成人的不安全行為的物質條件;但二者又是相互結合的,人的不安全行為、物的不安全狀態和管理上的缺陷所耦合形成的“隱患”,會直接導致傷亡事故,甚至火災、爆炸等惡性事故的發生。
事故因果連鎖模型分別對人和物以及管理因素進行分析,對各個因素進行合并、刪減、添加、替代和重組等簡化操作可以發現:
人的因素包含管理人員、現場操作人員和安全人員的文化水平、專業技術水平;各類人員的安全意識;管理人員的違章指揮;操作人員的違章操作、身體和心理狀態等。
物的因素可分為危險化學品、設備和環境3個要素。其中危險化學品要素包含危險化學品的物性、儲存狀態和儲存量、監控記錄、檔案和安全標簽等;設備要素包含生產設備工藝、工作狀態、擺放位置、檢修及報廢狀態、特種設備、安全設備、消防設施、應急設施等;環境要素包含安全標志、照明、噪聲、通風、給排水、靜電、雷電等。
管理因素包括管理機構和人員、安全計劃、檢修計劃、責任制、操作規程、技術培訓、安全培訓、防護用品管理、設備管理、危險作業審批、危險物儲存、運輸管理、廢物處理、事故應急救援等。
風險評價
風險評價就是對已通過危險源識別得到的安全因素進行定性和定量分析,將其與評價標準進行比較,確定系統的危險程度,提出改進措施。
風險度R是分析評價項目風險程度并確定其是否在可接受范圍的程度,是發生特定危害事件的可能性及后果的結合。格雷厄姆-金尼法(LEC法)認為事故的風險度受到事故發生的可能性P、人員在危險環境內的持續時間E和事故發生后造成的后果S3個因素的影響,并認為危險性評價可以采用以下公式進行分析:
R=P×E×S
按照格雷厄姆-金尼法的原則,對于單一危險化學品,其風險度R可以表示為:
R=M×C×P×D×S
德國高鐵并沒有因為1998年的那次災難停止前進,反而是從血的教訓中成長起來。為了有效應對高鐵事故,德國鐵路公司制定了應急管理預案。根據預案,德國鐵路在全國范圍內設有7個險情控制中心,負責接收險情報告,通知消防救援人員和緊急狀況經理。此外,德國鐵路公司支持在各州各社區消防隊開展鐵路搶險救援的課程培訓和訓練。德國鐵路在重要的鐵路干線漢諾威——維爾茨堡以及曼海姆——斯圖加特上還配備有6輛專業救援機車。經過近十年時間的努力,德國鐵路重獲“最安全舒適的交通工具”的稱號。盡管在高速鐵路領域已取得一系列研究成果,但是在高鐵車站的安全管理方面仍然沿用既有線模式,管理內容很大程度依賴于上級的文件和指示,管理信息不系統、不規范,各種規章繁多雜亂,重復性大,匯總分析不及時。突出表現在:①僅僅對某一方面進行歸納總結,缺乏從系統的角度進行總體分析;②傳統經驗的管理成份較多,未能與現代化的管理手段相結合。而且與國外相比,我國的高鐵車站有其特殊的復雜性,因而沒有現成的經驗方法可以借鑒。本文旨在構建一種現代化的安全管理方法體系,以求對高鐵車站達到更好的安全管理效果。
2高鐵車站安全風險管理方法體系構建
2.1相關概念及原理
(1)風險:是指系統內不利事件對作用對象的影響程度。風險隨處可見,通常出于保險起見,多高估風險。實際上,風險計算結合了某一特定事件發生的頻率及其后果的嚴重性,即風險=事件發生頻次×事件嚴重性(2)風險控制:是指風險管理者采取各種措施和方法,消除或減少風險事件發生的各種可能性,或者減少風險事件發生時造成的損失。(3)風險管理:是指對影響企業目標實現的各種不確定性事件進行識別和評估,并采取應對措施將其影響控制在可接受范圍內的過程。(4)風險管理的四大基礎原理:系統原理、人本原理、預防原理、強制原理。
2.2風險管理的內容
2.2.1風險源辨識
1.識別對象
風險源辨識應以實際生產過程為重點對象,著重強調組織管理失效和人為失誤的隱患識別。包括①所有與安全生產運行相關的作業活動;②所有與安全生產運行作業活動相關的人員和設備設施;③車站周邊可能影響安全生產運行的各種因素。
2.風險識別考慮的因素
①設備(硬件和軟件);②運行環境;③操作人員;④人機接口;⑤操作程序;⑥防護機制;⑦外部服務。
3.風險源識別方法
風險源的識別方法有很多種,結合高鐵車站運輸作業實際情況,選取以下方法進行危險源識別。(1)流程分析法:通過分析安全生產運行流程或管理流程的每一環節來辨識可能的風險。比如乘降組織中電梯突然故障,此時要求客運員能將乘客安全有序地進行疏導,值班員要做好監控及安全宣傳,防止發生慌亂踩踏事故。所以從乘降組織來看,電梯使用和維護就是一個重要的風險源。(2)對照經驗法:對照有關法規、標準或依靠人員的觀察分析能力,憑借經驗直觀地評價對象危險性的方法。為彌補個人判斷的不足,可采用專家會議的方式來相互啟發、互相補充,使辨識的風險因素更加完善。此次辨識結合了高鐵車站作業的一線職工、安全科室領導、路局相關專家來共同進行。(3)因果分析圖:事故的發生,常常是由多種復雜因素影響所致,可通過因果分析圖(圖)將引發事故的重要因素分層(枝)加以分析,又稱魚骨圖。比如車站旅客發生傷害的原因有人的原因、設備的原因、環境的原因以及管理的原因,而針對每一種原因又能找出其子因素,如此層層進行,直至找出危險源。
4.風險源識別的實施
風險源辨識的成功,必須保證投入必要的人力、物力和資金。而且由于風險隨時空推移處于不斷變化之中,所以不可能一勞永逸,必須建立風險源辨識的動態管理機制。
2.2.2風險等級評估
在一個企業運輸生產中,誘發安全事故的因素經常會有很多,評估各個因素對事故后果的影響程度,能確定出各影響因素的權重大小,從而采取的控制措施就有了主次之分。目前關于風險評估的方法無外乎定性和定量兩種,由于定性分析受決策者主觀經驗影響較大,往往會使判斷出現偏差,此外要做到徹底地量化往往是很困難的,因而產生了半定量的評估方法。作業條件危險性評價法是一種簡便易行的半定量評價方法,它是由美國安全專家K•J•格雷厄姆和G•F•金尼提出的。該方法以與系統風險有關的三種因素指標值之積來評價其大小,并將所得作業條件危險性數值與規定的作業條件危險性等級相比較,從而確定作業條件的危險程度。影響危險性(D)的主要因素有3個:(1)發生事故或危險事件的可能性大?。↙)(2)暴露于這種危險環境中的頻繁程度(E);(3)事故一旦發生可能產生的后果(C)。用公式來表示,則為:D=L×E×C。表1列出了發生事故的可能性,表2列出了暴露于危險環境的頻繁程度,表3列出了發生事故可能會造成的損失后果。根據以上3個變量值計算,將結果與表4進行對比,即可得到其危險性的大小。
2.2.3風險控制
風險控制是風險管理的最后一步,也是最為核心的一步,是針對風險給出應對策略。根據風險評價結果及經營運行情況等,確定不可接受的風險,制定并落實控制措施,將風險尤其是重大風險控制在可以接受的程度。風險控制的方法主要有以下兩類:1.控制事故發生可能性的方法消除、替換、工程控制、管理以及個體防護。2.最小化后果的方法①物理隔離:距離、屏障、圍堵;②薄弱環節設計;③逃離、生存、救援。
3渭南北站風險管理實務
3.1渭南北站基本概況
渭南北站位于陜西省渭南市境內鄭西客運專線上,車站中心里程為1009km+875m。車站按技術性質為中間站,按業務性質和業務量為辦理客運業務的三等站,隸屬西安鐵路局西安車務段管轄。設到發線4條,其中Ⅰ、Ⅱ道為正線,有效長度均為595m,高架站臺2座,進出站樓梯2處。渭南北站為正線下式“橋下站”,大空間的候車廳、綜合廳布置在48m的橋跨內。
3.2渭南北站運輸生產系統分析
(1)基本客服設施情況:候車大廳、軟席候車室(VIP)、售票廳、客運綜合控制室、進出站及站臺設施。(2)車站人員情況:車站配備干部職工共15人,其中站長1人,值班站長1人,車務應急值守人員3人,客運職工10人(客運員7人,客運值班員3人),平均年齡為35.5歲。(3)運輸作業:有應急值守人員和客運人員,其中客運人員又分為客運值班員、售票人員、綜控人員、站臺客運員、候車服務人員。(4)組織管理:車站實行站長負責制,站長不在時由值班站長負責車站的一切運輸生產作業。客運值班員負責管理客運員,組織好旅客的乘降工作。(5)存在的問題:乘降組織不到位構成風險事故、車站旅客傷害風險事故、車站人身傷害風險事故。
3.3風險管理過程
(1)現場作業風險識別的單元劃分:根據高鐵車站運輸生產特點,分為3個單元。①高鐵客車安全;②高鐵客運組織安全;③高鐵施工及人身安全。(2)現場作業風險識別的主要方法。將高鐵車站整個運輸生產系統分為以上3個部分,再將每個部分的作業活動分解成幾個步驟,識別整個作業活動及每一步驟中的危險因素。采用流程分析法、對照經驗法、因果分析圖識別風險因素。(3)根據現場作業風險識別的結果,采用作業條件危險性評價法對現場作業危及人身安全和行車安全的各類風險進行等級評估,然后根據公式計算,將所得結果對比D值表,得出結論。對渭南北站運輸生產過程進行風險源辨識,并對這些風險源進行等級評估,得到D值,最后提出相應的控制措施。
4結論
關鍵字:工程建設;監理;風險;評價;研究;
中圖分類號:TU712.2 文獻標識碼:A
一、建筑業工程建設監理現狀
建筑行業是勞動密集型產業,在其整個經營過程中生產和安全時刻相伴而行,因而傷亡事故率高一直是阻礙建筑業發展的重要方面,直接影響了我國建筑行業的長期穩定發展。有針對性的對建筑工程安全生產管理的各個環節加強管理,采取更為有效的措施來對工程的整個建設過程進行全面監督管理,因此,必須加強對工程建設監理安全責任和風險防范意識的提高。
(一)工程建設監理安全責任概述我國所頒布的《建設工程安全生產管理條例》對于工程建設監理安全責任進行了明確規定,第一,當事人必須或者應該去做某件事情;第二,當事人做了不應該做的事情所需要承擔的后果。
(二)工程建設監理安全責任的產生:工程建設監理安全責任的產生機理所謂工程監理行為就是指監理工程師或者某些工作人員做出的可能影響權利義務關系的行為。通常情況下工程監理行為有很多種,其中最主要也最為常見的有兩種:工程監理單位所發生的單位行為;監理工程師或者其他工作人員的個人行為。具體的工程監理行為在實際實施過程中會受到一些約束條件的限制,必須要在工程監理委托合同范圍內加以執行。
(三)工程監理的行為約束體系工程項目建設過程中,工程建設監理一定要充分認識到自身所承擔的責任,全面有效的維護個人合法權益,充分理解工程監理行為約束體系的具體內容。同時也要對工程監理行為約束體系的具體內容進行深入分析,在具體實際工程建設過程中,由于行為約束體系的內容會發生一定程度的擴充或者變化,不僅包括合同原有內容,同時還包括法律法規等相關內容的約束。合同條款約束隨著我國法律體系的不斷發展和完善,制定合同其主要目的就是為了能夠從合同中獲得預期收益。所以雙方當事人在簽訂合同前都必須以這一目標為原則,通過全面、適當地履行合同并進行有效管理來保證這一目標的實現。
二、工程監理責任制的風險研究
當前我國工程監理行業很多規章制度的建設還不夠完善,這也導致在監理業務范圍和監理技術水平上都受到了不同程度的影響。因此工程監理單位必須要對安全責任風險進行深入分析與研究,全面實施工程建設監理安全責任風險管理制度。
風險識別是風險管理體系的重要組成部分,只有明確辨別出風險之后才能夠對其加以控制,才能夠制定并采取更為有效的防范措施。
(一)風險識別的作用:風險識別是風險分析的前提,它為具體風險防范方法制定提供必要的信息。全面而深入的工程建設監理安全責任風險識別分析,能夠對我國工程建設監理所承擔的安全責任進行更為有效的認定;風險識別能夠在很大程度上提高工程建設人員人身安全系數,提高項目成功率;風險識別主要是對關鍵風險因素的識別。
(二)風險識別的程序通常情況下,工程項目的風險識別主要按照以下程序來進行:分析工程建設監理安全管理都包含有哪些內容;不同內容都可能會產生哪些風險;是什么因素導致這些風險的產生;風險識別的具體開展主要是依據以往歷史資料和工作經驗來進行的,提高風險識別的準確性必須從提高工程項目風險管理人員經驗分析能力和敏銳程度著手。
(三)工程建設監理安全責任風險估計與評價
風險估計風險估計是基于風險識別程序后一個非常重要的環節,在對整個工程進行全面分析后,根據所得到的不確定性因素計算出風險發生的概率及可能因此而產生的結果。通常情況下,風險估計環節是對某個風險的估計,并非對項目整體風險的分析。概率問題是風險估計的關鍵,需要結合多方面因素經有關專家的深入合理研究后得出,這就是主觀概率。
風險評價是對風險各個因素進行深入分析,綜合評價出該風險的整體水平和風險承受者對該風險的承受能力,風險評價環節就是對項目風險的綜合性分析,需要根據風險對項目影響程度分級排序所有風險因素,對風險進行量化處理,盡可能的降低風險發生概率及由風險所造成的損失。
(四)工程建設監理安全責任風險對策
通常情況下,將風險對策分為三大類:風險回避、風險自留以及風險轉移。其中風險回避是工程建設項目進行風險管理采取的最普遍最有效方法,實際上就是采取切斷發生途徑的方式直接中斷來強行制止風險的發生。從工程監理單位的角度出發,風險回避在某種意義上是主動應對風險的措施之一。所謂風險自留,就是指依靠自身實力來自行承擔風險所帶來的一切損失,既不采取相關風險回避措施,同時也不對風險進行可靠轉移。大多數情況下,風險自留是一種被動自留,但也不排除對風險的主動自留行為。之所以要分析風險自留,主要是因為在某些情況下,我們無法及時采取風險回避或者風險轉移的方法來及時處理相關安全問題,風險自留會是很好的策略。我們在對工程建設項目風險進行管理時,一定要全面深入分析,盡可能的及時制定出最佳風險應多措施。
結束語:
工程建設監理安全責任風險涉及學科領域非常之多,在開展監理安全責任風險分析時需要綜合多方面因素進行深入研究。作為工作者我們應繼續致力于該領域的研究工作,對建筑建立風險機制進行研究和完善不斷促進建筑的可靠性和安全。
參考文獻:
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關鍵詞:廣州市水務;安全生產;標準化;研究
在“安全第一,預防為主,綜合治理”的統一方針下,為實現加強安全生產監督管理,防止和減少安全生產事故,從而保障人民群眾生命和財產安全的目的,完善行業的特殊性、個性問題的法制、職能建設集中體現在行業的安全生產標準化建設上。筆者認為,廣州市水務行業的安全生產標準化應當體現在完善廣州市水務行業工程安全生產管理制度和操作規程的建設;水務行業安全生產責任制的科學化;分析水務行業工程安全生產風險,建立行業預防機制的標準化幾方面。眾所周知,水利工程防汛搶險工作長期以來都是廣州市重點建設項目,歷史上多次抗擊特大洪水的成功經驗體現出巨大的經濟社會效益。隨著2008年水務局的成立,水利工程的主戰場也從農村水利建設走向城市供排水和農村水利建設一體化的“一龍管水”的道路。特別是為迎接2010年廣州市亞運會的到來。廣州市市政府近年加大了對水務工程特別是城市水務建設投資。據統計。2009年全市污水治理和河涌綜合整治項目完成181項,進度51.92%,全年生活污水處理量(十區城區)是68457.5萬噸,水浸街治理工程已完成128項。2010年城市水務建設計劃投資145.87億元,農田水利建設資金8.4億元,投資再創歷史新高。工程到處開花,伴隨的是質量安全責任重大,如何在保質保量搶工期的同時,實現安全生產的標準化建設是急需解決的問題。廣州市水務局黨委高度重視工程安全生產管理工作,筆者所在的廣州市水務工程質量安全監督站于2009年開始正式運作,至今已接到工程質量安全監督報監書190份,涉及工地450處,2009年至今,完成省市綜合性、專項性檢查32次。經常性工地檢查1100余次,查處問題并開出整改通知、整改記錄單290余份,極大地加強了水務工程的安全監督管理。有效地降低了安全生產事故發生機率。期間,筆者有幸起草《廣州市水務工程建設安全生產監督管理辦法》(2010年12月8日施行),現結合自己的工作實踐,談談對水務行業安全生產標準化建設的幾點思考。
一、完善廣州市水務行業安全生產管理制度和操作規程的建設是安全執法檢查的依據和力量之源
目前我市水務工程安全管理有法可依卻無章可循。為什么這么說呢?水務行業工程安全管理目前依照的仍是2005年6月22日水利部頒布實行的《水利工程建設安全生產管理規定》。該規定雖然明確了項目法人、勘察設計單位以及監理單位的安全責任,卻沒有負責執法的安全監督機構及人員、機構職責、監督方式、檢查內容等具體規定,筆者考慮,這一方面是由于長期以來水利工程投資不大,工期不長,質量問題就是安全問題,管質量的也順便管安全。所以安全生產管理沒有形成獨立體系。另一方面是水利行業安全監管仍依賴于建設、施工、監理、設計單位的自我監督、自我調控,沒有明確施工中安全生產的行政監督部門作用。2003年,隨著“科學發展觀”“以人為本”思路提出,國民經濟各領域建設發展的焦點集中“民生、民心”工程上,作為與人民生命財產息息相關的安全生產領域,首先在學術領域研究方面有了很大的飛躍。百家爭鳴百花齊放,并逐漸形成了一門單獨的學科研究領域。如華南理工大學就率先在機械與汽車工程學院開設了安全工程課程。在此學術風潮推動下的安全管理體系、管理機制、風險識別也得到了更廣泛的實踐運用,安全生產不再是依附性的管理方向,并迫切需要從舊有的質量、衛生、環境管理等體系中解放出來。各行各業也需要建立一支專職的安全監督管理隊伍來面對日益龐大的項目管理目標。同時,長期以來僅靠合同牽制的施工、監理各方為追求經濟效益、建設單位為搶工期等忽視安全生產管理情況比比皆是,更別說其中還存在的違法轉包分包的情況。運氣好的不出事,運氣不好的在以前施工單位花點錢也就偷偷了事,可現在要面對的是全社會的監督甚至是法律的制裁。甚至牽涉到對行政政府部門的作為和不作為的界定,也就更加需要有專門的安全生產監督管理機構、專職的安全監督隊伍行使政府職能,監督參建各方。因此就迫切需要立法出臺來進一步完善這方面的相關內容。2009年廣州市水務工程質量安全監督站成立之初。工程安全監督人員去了工地有些無所適從:小知道應該做些什么、能做什么、對違反安全管理行為能采取什么具體措施。為盡快上手,在工作中我們一方面積極參照相關部門如建委、市政部門的安全監督管理細則、安全文明施工現場標準并結合《水利水電工程施工作業人員安全操作規程》制訂我們自己的檢查表,加強對工地現場文明施工檢查;一方面想了很多辦法:做整改記錄單、發整改通知書、局部停工、開會溝通、上報水務局通報。通過這些努力,短期內在水務行業形成一個監督管理的程序系統??墒亲鳛橐粋€監督機構,沒有了明確的法律規范規程做后盾,沒有了行業監督管理的權威性,就沒有了長期工作的力度。管不到家管不到位、效果大打折扣。并且一度成了救火隊、投訴箱,也就談不上“安全生產、預防為主”的管理思路。有鑒于此,為體現安全生產管理科學發展觀的總體思路。為適應近年來城市水利發展要求。迎接廣州市亞運會的到來,廣州市水務局黨委下決心在水利部、廣東省水利廳都沒有對應出臺新的水務或者水利工程安全管理辦法的前提下主動、積極開展廣州市水務工程安全管理辦法的研討工作,彌補這一制度上的空白。今年年初,市水務局開始組織擬定《廣州市水務工程建設安全生產監督辦法》,目前已施行。該辦法不僅明確了廣州市水務工程安全監督機構的構成與職責、工作規范,安全防護措施費的使用和具體安全監督管理內容與標準,更進一步將安全監督管理成果作為整個工程中單位工程驗收、竣工驗收必不可少的組成評價部分。結合安全評價、文明施工管理、安全目標落實等具體內容有機的對施工階段安全管理內容進行一體化監督。在這個辦法出臺后的一系列實施細則也會采納其它行業安全監管部門好的經驗。
水務行業安全生產責任制的科學化。水務行業安全生產責任制“分級負責、屬地管理”是保障水務工程安全生產管理長期可持續科學發展的戰略要求,分級負責是市水行政主管部門負責本市水務工程建設的安全生產監督管理、區(縣)水務工程
行政主管部門依照職權負責本行政區域內水務工程建設的安全生產監督管理。屬地管理是市水行政主管部門依法委托市水務工程質量安全監督站負責本市水務工程施工現場的具體監督檢查工作,各區(縣)水務工程安全生產行政主管部門依法委托各區(縣)水務工程安全監督機構負責各區(縣)水務工程施工現場的具體監督檢查工作。由于市屬工程和區屬工程投資都逐年增加,“分級負責、屬地管理”一方面有利于形成“誰收益,誰負責。誰說了算”的局面,通過具體管理責任的化分,進一步提高“齊抓共管”的成效、理順責權事不分的主管責任、領導責任。另一方面,水務工程安全生產監督管理、檢查單位也比較多:按行業有建設口的、市政口的、城管口的、街道的,按行政管理又分為區一級的、市一級、省一級的,每一次的監督檢查都有很好的建議意見甚至整改要求。檢查組走后,誰具體監督各參建單位落實整改?除此之外,工地事故誰負責及時啟動應急救援預案?誰負責總結經驗?平時工地上有投訴誰去處理?這些工作就不可能靠市一級安全監督管理部門跟蹤,各縣區水務行政主管部門就需要明確一個部門來承擔責任,只有責任在彼,才能力爭在日常管理中面面俱到:有跟進、有督促、有落實。
二、分析水務行業生產安全風險。建立行業預防機制的標準化是預防風險、控制事故、落實安全生產零傷亡的有效措施
1.水務工程安全生產管理就是一種項目風險的管理:水務工程安全生產管理,作為其管理客體的事故隱患與風險管理一樣具有不確定性產生損失后果的特點。所以水務工程安全生產的管理就是項目風險的管理。
2.在確定水務工程安全管理目標基礎上對所有安全風險因素進行識別并制定預防機制標準化的應對措施。首先明確經常發生的安全因素,然后根據每個工地個體不同,施工技術重心不同再制定各個工地安全管理計劃。目前建筑施工安全管理中工地的主要目的是零傷亡事故的目標落實、文明施工管理目標的落實、安全生產責任制的落實。工地上比較多事故問題也集中在觸電、高空墜落、機械傷害、坍塌等方面。以前我們更多側重于安全教育政策,側重于三級人員教育、施工面的現場形象管理,其實這都是提高人的主觀能動性來回避風險、控制損失。筆者思考,應該在此基礎上,進一步對項目所有可能的風險進行判斷、歸類和鑒定,為采取有效的風險控制措施提供依據。以此來形成一個完整的安全管理體系。這種風險識別一方面可以采用感性的認識和經驗進行專家打分,另一方面采用對各種類似項目的資料和風險記錄的客觀統計反復對照現場確定風險類型,最終形成一個標準化管理模式。其實各種具體風險標準管理都可以在操作規程中找出標準方法,比如觸電中電線拖地的情況,那么按規定架高1.5米即可。基坑或者工作井圍護,按標準設置上欄1.02米高,下欄50-60CM的圍欄,踢腳石設置18-20CM來防止高空墜落。所以預防機制標準化工作的重心是初期判定風險類別。工程的安全隱患究竟會不會造成事故誰也不能肯定,因為凡是可能造成人員傷亡、財產損失等事故我們可以統統歸于安全隱患的范圍,在這里我們稱為安全風險因素。但是我們卻可以 預期各種風險出現的機率,比如4-10月在廣州的防汛期就需要考慮的防洪排澇問題,那么就容易引發電焊時的觸電環境管理、建筑坍塌等問題。同時水務工程中存在的安全隱患種類雖然多但也有范圍性:比如沒有多少危化品、易燃易爆物品使用,爆破案例也少之又少。盡管初期識別分析需要投入較大的人力物力,但解決辦法、應對模式卻可以長期適用并推而廣之,是可以在水務工程安全管理工作實際中應用的。并且只有通過這種類似于事前安全評價方法PHA的預防機制的建立,通過對單一水務工程從設計到施工方案的系統性的識別、判斷、分析研究,將工程的共性安全風險和特性安全風險識別,并擬訂標準化應對方案,適時討論修改,管理者才能真正掌握切實可行的安全監督計劃,實現對安全生產風險的全面控制。
3.風險識別的步驟:根據《生產過程危險和有害因素分類與代碼》確認不確定性是否客觀存在、制訂所有風險因素初步清單、制訂風險預測圖、進行風險分類、建立目錄。預測目標在施工中可能發生情況。
4.在風險識別后對風險清單進一步采用對照經驗法(專家勘察現場、環境分析)、類比法,并采用概率風險評價方法、危險指數評價法來量化風險量,制定風險量圖:
5.安全風險管理辦法:建立預防機制標準化的目的就是為了主動控制安全風險,所以水務工程安全風險管理辦法不能采用一般風險管理可以采用的回避、分離、轉移等方法,而只能是損失控制,這是以預防為主、防控結合的風險控制辦法,具體應包括:
(1)預防和減少風險源和風險因素的產生
(2)增強被保護對象抵抗風險的能力
(3)設法將風險與保護對象隔離
(4)加強職業安全教育,避免由于人為因素所導致的損失
(5)妥善處理風險事件
在生產現場,安全理念深入人心,大家越來越認識到只有牢固樹立安全意識,強化崗位風險點管理,才可能杜絕各種誤操作,保證安全生產。但是,反觀石油專業課堂教學,往往只重專業技術知識傳授,忽略了安全意識培養,沒有要求學生在校學習期間就掌握較系統的風險識別知識,沒有為提高抗風險能力打下基礎。教學實訓過程中存在以下問題:
1.教師缺少風險識別方面的系統知識
由于教師缺少風險識別方面的系統知識,造成了其對風險識別的認識有限,重視程度不夠,識別能力不高等問題。在課堂教學過程中,出現教師重視的問題就提醒,不重視的問題就忽略的現象。
2.缺乏對學生進行系統的抗風險識別能力的培養
專注于學生專業技能知識教學,缺乏對學生系統的風險識別能力培養。在理論課上,教師會針對設備、工藝,告知學生可能發生的危險,以及造成的危害等,但并沒有將這些風險知識點系統化,使部分學生只能死記硬背操作步驟和安全注意事項,進而造成在實訓操作過程中,學生會按照老師的要求來做,但為什么要這樣操作,心里并不清楚。
二、風險識別能力提升的教學準備
1.梳理生產現場危險、有害因素
首先,組織教師赴現場進行調研,通過各種途徑獲取現場作業資料。收集現場危害、危險因素,風險分析,安全檢查表格,操作卡片等有關風險識別的資料,同時針對抗風險因子進行研討分析,列舉出生產現場的危害和危險因素。包括:工藝、設備、具體操作中存在的風險點,并對控制措施進行初步的加工整理,為后續針對性教學做足準備。其次,對現場操作人員的崗位職責進行劃分歸類,提出崗位操作要求,以及安全操作基本規章,并通過參觀生產現場,觀看現場作業視頻等方式了解現場操作人員如何對風險、隱患進行辨識并采取控制措施,同時確定學生在今后學習過程中應該注意的風險點。并通過與作業現場生產員工的溝通交流,掌握在實際操作中曾經出現的問題和案例,吸取經驗教訓。
2.建立起生產現場風險識別知識系統
在課堂教學過程中,采用一定的教學技巧,制作風險識別課件,建立起生產現場風險識別系統,構建了在石油工程專業教學中系統化風險識別知識的框架根據該框架流程,一是從專業理論和生產現場兩方面獲取風險知識,并將生產現場采集的風險因子細化為習慣性風險行為、工藝設備風險點、實訓操作風險識別等三個方面。結合專業教學過程向學生講授,并通過階段風險識別知識考核,檢驗其對知識掌握的程度。結合實訓操作項目,結合現場設備、工藝、具體操作分析存在的危害、風險及應該采取的控制防范措施,進行風險識別能力的培養與提升。在實訓過程中,如果學生僅具備理論知識,而沒有進行過實際操作,那么對知識的掌握和應用只能是紙上談兵。在日常實訓操作教學過程中,有針對性的對學生進行指導,讓學生注意操作中的危險因素,采取正確的防范措施。在分組進行單項實訓操作時,首先由學生分析設備的原理和構造,以及存在的危害因素等,然后由實訓指導教師演示操作步驟,并指出應注意的安全事項,即操作中可能出現的危險,以及應采取的正確防范措施等。接著讓學生進行獨立操作練習,其他學生從旁觀察、分析其操作過程,發現存在的問題和隱患,并作好記錄。三是教師指導學生做操作實訓總結。根據實訓過程中拍攝的有針對性的教學資料照片,組織課堂小組討論,比對正確和錯誤操作,對出現的問題進行分析。通過對這些問題的總結,讓學生針對每一項操作中出現的錯誤,以及可能導致的風險,進行逐一歸納,發掘出現錯誤的原因,并找出改進的方法,以達到鞏固風險識別知識點的效果,使其風險識別能力最終得到改進和提高。
三、風險識別能力教學提升的具體方法對策
1.將風險知識融入理論教學中
建立生產現場風險識別系統知識,密切聯系生產現場危險、有害因素,將風險知識融入理論教學中。如,在石油工程專業教學過程中,涉及到很多由各種管匯、設施構成的龐大而復雜的鉆井設備系統,這其中必然就存在很多的危險源。如果這些危險源失控或出現意外,就有可能導致各種傷害。以識別出的危險源為基礎,將現場的風險危害分為三個部分,分別進行了具體細化。一是列出生產作業現場存在的危險和有害因素。二是針對生產場站工藝、設備的主要危險、有害因素等進行分析。結合工藝和安裝的設備、設施,分別描述其可能出現的隱患和危害。三是結合學校具體實訓操作項目,分析存在的危害、風險,提出要采取的控制防范措施,便于在具體實訓操作時,有針對性的對學生進行指導。
2.創建了風險識別知識教學框架體系
通過結合實訓操作進行的風險識別能力的培養,建立了風險識別知識教學框架體系。針對學生的學習和接受能力,將風險辨識內容搭建成知識框架,從最普通的危險源認知入手,結合生產現場實際,辨識風險源,分析可能產生的傷害。首先,通過對進一步識別具體實訓操作時存在的風險,掌握控制措施。其次,將知識點分類劃入理論教學的專業課程中,并配上圖片和提示,直觀明確地表達教學內容。將風險識別方法和具體的采輸生產現場存在的危害因素識別融入到實訓教學中,實地演示強化練習,提升學生的風險識別能力,逐步形成以下兩種判知風險的習慣。一是感知風險,了解各種風險(事故)。如,在倉庫設施風險中,可能致損的風險事故有火災、爆炸、交通阻斷等。二是分析風險,分析引起風險事故的各種因素。研究導致風險事故發生的原因和條件。如,對引起火災的風險原因進行分析,使學生能自發識別危害因素,杜絕誤操作。
四、研究結論
關鍵詞:藥品生產;風險管理;問題;管理策略
前言
通過有效的風險管理,能夠讓藥品生產企業逐步意識到藥品生產安全的重要性與現實意義,從而讓企業管理者逐步樹立安全生產意識和風險管理意識,積極運用各種風險管理措施來加強企業生產活動的控制與監督,有效降低藥品生產過程當中的風險因素的影響,提高藥品生產安全保障。
1、藥品生產風險管理的概念及基本程序
1.1藥品生產風險管理概念界定
從根本上說,藥品生產風險管理的目的就是為藥品的質量提供保障,提高藥品生產的安全性。在具體的生產活動當中,很多因素都會對藥品生產形成制約,影響到藥品生產的質量與安全。因此,風險管理就是針對這些風險因素進行專門的管理,通過對風險的收集、識別、評估、處理和規避來達到管理的目的,從而有效降低藥品生產當中的風險性。除此之外,風險管理還可以為企業的日常生產活動提供監督與控制的作用,從而在更大程度上保證生產的安全性與穩定性。
1.2藥品生產風險管理的基本程序
1.2.1風險識別
在藥品生產過程中,影響產品質量風險因素有很多,比如工作人員、物料、生產設備、設施和生產環境等。對于藥品監管機構而言,在風險識別過程中可采取的比較常用的識別方法有頭腦風暴法、德爾菲法、流程圖法等,雖然風險識別的方法很多,但每一種方法都無法準確地將藥品生產環節中的所有風險因素識別出來,所以,在進行風險識別的過程中,需要結合藥品生產企業的基本情況,綜合運用多種方法來進行相應的識別工作。另外,由于藥品質量風險識別本身就是一個不可間斷的重復過程,其存在的許多風險因素均需要經過反復的識別才能確定。
1.2.2風險分析和評估
風險識別工作結束后,基本可以確定生產環節中所存在的一系列風險隱患,此時就需要進行風險分析和評估工作。風險分析與評估是對識別出的風險隱患進行分析判斷,并與給定的風險標準進行比較的過程。風險分析評估工作針對具體的風險因素,綜合考慮其他因素,對危害發生的概率以及可能造成的損失程度進行定量或定性分析,為藥品生產企業更好地制定風險應對方案提供依據。藥品生產風險管理中的風險分析和評估的目的是,以藥品GMP為基礎,對存在風險的各個生產環節進行深入全面的分析,找到關鍵崗位和關鍵環節。風險分析評估結果可以是風險的定量評價,也可以是定性描述。進行風險定量評估時可以用概率表示,進行定性評估時可以用“高”“中”“低”表示,也可以用“計分”的方式來進一步限定風險排列的順序。常用的風險評估工具有統計(包括魚骨圖、檢查列表和流程圖)、事先危害分析、風險排列計分過濾、失敗模式效果分析、危害分析、主要控制點及基礎危害分析。
1.2.3風險應對
風險管理的最終目標是為了更好地防范和避免風險事故的發生。風險應對就是在風險識別、分析和評估的基礎上,進行的一種降低風險事件發生概率的手段?,F階段,比較常用的風險應對處理手段主要有風險回避、風險轉移、風險預防、風險抑制、風險自留。
2、藥品生產風險管理當中存在的問題
2.1風險管理意識淡薄
根據實際調查情況來看,有部分制藥企業的管理人員和生產人員沒有樹立強烈的安全生產意識和風險管理意識,沒有意識到風險管理的重要意義與價值。因而在具體的藥品生產過程當中,缺乏有效的監督與控制,埋下很多的風險安全隱患。另外,很多制藥企業的管理人員沒有意識到員工素質的重要性,沒有對員工培訓引起重視。導致企業員工整體素質得不到提高,藥品生產的安全性也就得不到有力的保障。
2.2 物資風險管理不到位
從實際情況來看,很多企業的管理人員在風險管理活動當中,將側重點放在對員工操作、生產設備、企業制度規范等方面,重點在于對企業內部風險的管理,但是卻沒有注意到對來自于供應商處的材料物資的風險控制,導致很多用于藥品生產的材料是不合格的,從源頭上開始降低了藥品成品的質量水平。如果對于物資風險管理不到位,就會對企業的生產經營活動造成直接或間接的經濟損失。
2.3 風險管理方式不靈活
除了風險管理意識和側重點方面的問題之外,筆者發現還有部分企業在具體的風險管理措施實施過程當中,缺乏必要的靈活性。很多企業制定了一定的風險管理制度和規范,也在日常生產活動當中予以執行,但是執行力度和認識深度都不夠。另外,在風險收集、識別和評估的過程當中使用的方法過于單一,風險指標制定也較少,不利于對風險的評定與后續的處理。由于風險管理不靈活,直接導致風險識別、處理的效率降低,影響到風險管理的質量。
3、藥品生產風險管理策略探討
3.1 提高風險管理意識
由于很多企業的管理人員缺乏必要的風險管理意識,對于各種風險因子沒有進行很好的管理和控制,導致藥品生產活動當中發現問題之后,造成不可挽回的經濟損失,降低了管理效率,也不利于后期風險管理活動的開展。另外,由于傳統觀點影響,很多人片面地認為風險就是危險,就是不利因素,因而在看到風險之后第一反應總是規避和預防,這是錯誤的認識,同時也不利于風險管理活動的開展。所以,我們有必要重視風險管理意識的樹立,培養正確的風險應對態度,正視風險,從而才能讓風險管理活動充分發揮其作用與優勢。
3.2 健全風險管理體系
想要有效提高企業風險管理水平,就需要不斷完善企業的風險管理體系,擴大風險管理范圍,豐富風險管理內容。在實際管理過程當中,將更多的因素納入到風險管理體系當中,包括企業的物資材料采購、生產設備、藥品的研發與檢驗、藥品存儲與銷售等等。與此同時,針對不同的管理對象制定具有針對性的管理制度和規范,從而在更大程度上健全企業的風險管理體系。
3.3 不斷調險管理制度
由于企I的生產管理活動是一個動態的過程,不是一成不變的,其具體的生產環境、生產條件等等都會隨著藥品生產的進行而不斷變化。因此,在具體的風險管理活動當中,企業的管理人員需要不斷調險管理制度,從實際情況出發,根據實際需要來完善和改進管理制度,從而保證每個生產階段的風險管理依據都是合理的。
4、結語
藥品的質量來自于藥品設計研發階段的活動開展,來自于生產活動的開展。針對藥品進行風險管理就是通過一定的科學的管理方法以及豐富的管理經驗對藥品生產進行管理和控制,對整個過程進行全面管理與監督。同時在這一過程當中注重對風險的收集、識別、評估和應對,從而有效提高藥品生產管理水平,提高藥品生產安全性。除此之外,風險管理也可以實現對藥品生產質量的全過程管理,通過一定的管理方式為藥品生產的質量提供保障,降低風險因素對生產活動的制約,凈化藥品市場環境。
參考文獻:
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關鍵詞:客滾碼頭;安全;生產;評價;優化;措施
客滾碼頭具有人員密集、車流量的特點,并且是承載著連接海上與陸地的關鍵節點,因此客滾碼頭的安全問題一直是城市建設當中公共安全領域當中的重要研究話題,基于此本文開展客滾碼頭安全生產評價與優化措施研究。
1客滾碼頭安全生產評價方法設計
1.1基于事故樹分析法的客滾碼頭事故原因分析
在設計評價方法時,應明確造成客滾碼頭事故發生事故的原因是多樣的,而不同的原因導致的事故規模也是不同的[1]。采用事故樹分析法進行此方面研究,可以從一個可能導致的原因入手,根據多種原因之間存在的邏輯關系,對安全生產事故進行事件的真實演繹。在此過程中,應嚴格遵循事故樹編制原則,繪制客滾碼頭事故樹,如圖1。通過上述圖1對客滾碼頭事故的描述,可采用對樹結構進行布爾代數計算的方式,求取事故發生原因的最小割集[2]。計算過程中,可將每一個割集作為事件的可能發生形式,使用近似判別計算公式,對不同事件結構的重要度進行分析。將完成分析后的重要度結果,按照其數值的大小進行排序,提取其中重要度數值最大的事件,將此事件作為客滾碼頭安全生產事故發生的原因。
1.2客滾碼頭生產危險有害因素辨識及量化
在完成對事故發生原因的分析后,采用辨識客滾碼頭生產危險有害因素的方式,對生產中的潛在風險進行識別。本文選擇的辨識方法為風險矩陣法,此種方法也被稱為LEC法,此方法是通過對客滾碼頭生產過程中,潛在的環境作業因素進行半定量評價[3]。表1為客滾碼頭生產過程中主要作業活動清單對照表。結合表1中的主要作業活動清單內容,在辨識前,應先提取與風險因素相關的指標,對指標進行乘積計算,將乘積計算結果作為辨識指標,通過量化指標的方式,實現對危險有害因素的辨識[4]。此次研究提取的指標分別對應LEC法中的“L”、“E”與“C”,其中“L”對應客滾碼頭生產事故發生的概率;“E”對應安全生產操作人員暴露在危險有害環境中的頻率;“C”對應發生客滾碼頭生產事故導致的后果。針對所有可能發生的事件,進行L×E×C計算,計算后得出的結果為“危險系數”,當D的計算結果越大時,證明提取出因素的危險性越強,反之,當D的計算結果越小時,證明提取出因素的危險性越低。將計算結果用量化值代替,D的取值應在0~1范圍內,此時,當D的計算值無限趨近于“1”時,證明危險有害因素導致客滾碼頭發生生產事故的可能性越大,反之,當D的計算值無限趨近于“0”時,證明危險有害因素導致客滾碼頭發生生產事故的可能性越小。
1.3基于模糊綜合評價的安全風險評價
在完成上述相關研究后,采用模糊綜合評價法,對客滾碼頭安全生產風險進行綜合評估,在評價前,構建評價風險因素集合,將此集合表示U,U可以用下圖描述。在完成對評價風險因素的分析后,建立一個模糊綜合評價集合V,此集合中的內容表示安全生產事故發生的嚴重程度??傊?,要實現對安全風險的綜合評價,需要從一個綜合的角度,對風險進行評估。模糊綜合評價集合V的內容如表2所示。按照B(客滾碼頭安全生產風險評價結果)=A(模糊綜合評價集合的隸屬值)?R(風險因素的危險性指數)計算公式,對不同風險因素進行模糊綜合評價,得出計算結果后,按照危險性系數的量化結果,進行此結果進行同樣的量化處理,從而可以實現對客滾碼頭安全生產的評價。
2對比實驗
本文通過上述論述,對客滾碼頭安全生產評價方法進行理論設計,為確保該方法在實際應用中達到良好的預期應用效果,將其與傳統評價方法應用到同一客滾碼頭當中,并對其安全生產進行評價,完成如下對比實驗:本文實驗中選擇的客滾港口現有資產總額的8億元,碼頭整體沿線長度約為3229米,占地面積約為16.61萬平方米,其中超過1000噸級的生產泊位1個,1000噸級的生產泊位33個,500噸級的生產泊位4個,300噸級的生產泊位12個,共50個生產泊位。根據該客滾碼頭實際運行情況,利用統一手段對兩種方法評價相關參數進行采集,并分別按照相應思路實現對該客滾碼頭的安全生產評價。為確保實驗的精細化,選擇對于該客滾碼頭安全生產性相關的三個單元及對應的各個項目進行評價,判斷其實際運行是否符合客滾碼頭安全生產標準,并將兩種方法得出的評價結果與實際項目符合項和不符合項數量進行比較。根據上述內容,得出如表3所示的實驗結果。從表3中三組數據對比得出,本次研究成果的安全檢查情況與實際安全檢查結果完全一致,能夠將各個評價單元中的所有不符合項目全部找出,而早期研究成果的安全檢查情況中僅找出4個不符合項,造成其他單元不符合未被查出而影響客滾碼頭整體的安全生產,并且基于早期研究成果制定的安全措施很可能會在實際應用中出現失效,而基于本次研究成果制定的安全措施可實現分級、分層次的為客滾碼頭安全生產提供保障。因此,通過實驗證明,本文提出的客滾碼頭安全生產評價方法能夠得到更加準確的評價結果,將其應用于實際能夠為后續客滾碼頭的安全生產優化措施設計提供科學依據。
3客滾碼頭安全生產優化措施
通過本文上述分析及將評價方法應用到實際客滾碼頭生產環境當中認為,現有安全措施方案較為合理,但仍然存在不同程度上的問題和安全隱患,因此為進一步實現對其優化,本文提出以下幾點意見:第一,需要進一步加強客滾碼頭火災隱患排查工作的治理力度?;馂氖鹿适峭{客滾碼頭安全生產的關鍵因素,因此針對這一方面的排查工作應當進一步加強,可通過制定合理的消防安全責任制、落實消防巡查制度等方式,實現對消防相關規章制度的完善,并確??蜐L碼頭中所有消防設施的正常運行。第二,降低車輛運行中的傷害風險。在客滾碼頭船舶上下船期間,通過碼頭的車輛高達數百余輛,由于車輛本身存在安全隱患問題,加之駕駛人員的素質較差等,對客滾碼頭的安全生產造成嚴重不利影響。因此,為進一步降低這一區域范圍內的安全隱患,可取消待檢區并設置隔離帶將待泊區和待檢區隔離的方式,避免人車交叉,從而提高車輛運行安全性。
4結束語
通過本文上述論述,在對客滾碼頭事故原因進行詳細分析的基礎上,提出一種全新的評價方法,并通過實驗驗證了該方法的實際應用效果。在后續的研究中,還將針對客滾碼頭作業活動和設備設施進行更加全面的風險辨識,從而實現對本文評價方法的進一步優化和創新。
參考文獻
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