建筑業健康發展精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇建筑業健康發展范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

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第一章總則

適用范圍。本辦法適用于引進和在本縣注冊成立并取得資質的施工總承包、專業承包施工企業及個人、民營投資商。

支持方向。本辦法支持施工企業資質晉升、拓展縣外建筑市場和引進的建筑施工企業以及個人、民營投資企業與本縣施工企業合作等。

第二章優化發展環境

建立統一開放市場，嚴禁在法律、行政法規和國務院規定外對建筑業企業設置的不合理準入條件；

嚴禁擅自設立或變相設立審批、備案事項，為建筑業企業提供公平市場環境。

積極推行“互聯網+政務服務”，大力提升營商環境，進一步簡化、優化行政許可事項辦理流程，實行一站式網上審批，提高行政審批效率。

根據建筑企業發展需求，選擇適合地塊，規劃建設建筑企業總部基地，引導建筑企業集中發展，做大做強。適時安排一定數量的土地，用于解決建筑企業辦公、倉儲、生產、科研用地，參照工業企業供地的優惠政策，給予安排用地。積極鼓勵、合理引導建筑企業建設建筑企業總部大廈，提高產業集聚發展水平。

第三章推動產業發展

加大對我縣建筑企業晉級創優的扶持力度，在資質增項、升級辦理上予以傾斜和獎勵，積極培育打造建筑業龍頭企業和企業集團。對初始注冊地在本縣的現法人建筑企業晉升為總承包特級的企業獎勵50萬元；

晉升為總承包一級的企業獎勵20萬元；

晉升為總承包二級的企業獎勵10萬元；

晉升為專業承包一級的企業獎勵10萬元；

晉升為專業承包二級的企業獎勵5萬元。對新增公路、水利水電、電力、橋梁、隧道、消防設施專業承包資質的企業，每增一項一級承包資質一次性獎勵5萬元，每增一項二級承包資質一次性獎勵3萬元。獎勵資金由縣財政局列入預算，用于經營場所、“企業總部”、“企業基地”建設或購置工程機械設備。

對注冊地遷入我縣的縣外建筑施工企業,每年在我縣納稅總額達到500萬元以上的,自遷入之日起三年內分別按該企業當年在我縣繳納企業所得稅縣級留成部分的90%、80%、70%的標準給予獎勵。

對注冊地遷入我縣受到獎勵的企業五年內遷出本縣的，追回全部遷入獎勵資金及相應利息；

晉升資質等級受到獎勵的企業五年內遷出本縣的，追回全部資質晉升獎勵資金及相應利息；

利息按同期銀行存款利率計算。

鼓勵建筑企業創優奪杯。本縣建筑企業在本縣項目中獲國家“魯班獎”、安徽省“黃山杯”、宣城市“云嶺杯”，分別一次性獎勵、15萬元、10萬元、5萬元。

支持鼓勵我縣建筑業企業通過兼并重組、股權置換等方式組建企業集團。政府投資采用epc、ppp等模式投資建設的項目,在不違背法律法規的情況下，支持本地企業集團或企業參與投標。支持本地企業積極與央企、省內外大型企業組建聯合體，或通過項目合作、股份合作、資本合作形式參與我縣重大招商項目建設，并享受招商引資優惠政策。在基礎設施建設領域，支持對地方經濟發展貢獻大、具有良好信用、能夠提供足額擔保和具有相關工程業績的本地企業參與相應的項目建設。

民營企業投資（個人投資）工程,鼓勵優先選擇本縣獨立法人資格施工企業參加工程項目承包建設活動；

選擇本縣或在本縣設立全資子公司的建筑企業為項目承包人的，按施工企業承包該項目所繳納的增值稅縣級留成部分的25%獎勵給投資者，用于支持企業發展（該項目所繳納的增值稅縣級留成部分達不到5萬元的，不予獎勵）。

鼓勵企業積極開拓外地建筑市場，形成部分重點區域的規模市場。對縣外承包工程年營業額達到2億元的企業和單個工程合同額達到1億元的大項目，進行項目跟蹤服務?？h內建筑企業到縣外施工獎勵回本縣繳納的增值稅縣級留成部分的10%，以支持建筑企業用于企業發展（該項目所繳納的增值稅縣級留成部分達不到5萬元的，不予獎勵）。

積極舉辦對外合作推介會、銀企合作對接會，鼓勵銀企合作，進一步拓寬建筑企業的融資渠道，為建筑業提供寬松的資金環境?？h金融部門應對具備競爭力、信譽好、業績優良的骨干企業加大資金信貸支持力度，積極幫助企業解決信貸授信額度或優惠貸款利率，及時為企業出具資信證明和工程保函，以支持企業拓展市場，做大做強。

第四章規范市場秩序

對非依法必須公開招標采購項目，建立限額400萬元以下各類施工企業協議庫，本縣企業直接入庫，協議庫建立后原則上每年調整一次。對新取得相應資質的本縣企業原則上每半年增補入庫一次。入庫企業年產值達不到1000萬元實行動態調整。

政府投資項目帶頭推行工程總承包，裝配式項目原則上采用工程總承包模式，鼓勵和支持社會投資項目采用工程總承包模式。加強示范引領，以市場化方式，培育一批縣內工程總承包骨干企業，提高工程總承包的供給質量和能力。

引導建筑企業以銀行保函或擔保公司保函的形式，向建設單位提供履約擔保；

落實好本縣建筑業企業連續三年未發生欠薪的實行農民工工資保證金免繳政策。按照“誰用工、誰負責”和總承包企業負總責原則，落實企業工資支付責任，實行農民工工資由總承包企業或專業承包企業通過銀行按月足額發放，積極探索建立商業保險機制，保障農民工工資兌付。

縣建設主管部門根據政府的年度執法計劃每季度開展一次建設監督執法檢查，包含施工工地的質量、安全、文明措施、衛生措施、揚塵治理、消防、農民工工資等工作情況，對優質項目進行表彰，給企業和項目信用加分。

縣公共資源管理部門每年對公共資源交易誠信系統業務進行培訓指導?？h財政、稅務部門加強對全縣建筑施工企業稅收政策輔導，切實減輕企業負擔，并加強外地企業來我縣承建項目的稅收指導。

第五章拓寬人才培養

優化行業人才發展環境，重視對建筑業人才的培養和引進充分發揮企業主體作用，組織開展從業人員崗位技能提升培訓，推動企業與高等院校、職業院校開展“工學一體”，重點開展高技能人才和高職人才的培養、崗前培訓及繼續教育?？h人社局、住建局等單位，要加大對建筑業高級職稱和高級人才的扶持力度，促進企業提高高級人才占有率；

在職稱評定方面，加強對專業技術人員職稱評審材料的指導，進一步提升服務質量。鼓勵建筑業企業引進高素質人才，符合條件的，享受縣人才引進政策。

第六章強化服務保障

申請獎勵政策的企業，于第二年7月31日前對上一年應得獎勵提出申請。應如實提供資料，包括但不限于縣外中標合同、稅票復印件、企業晉升資質等級證明及資質等級復印件等資料，向行業主管部門提出申請，經住建局（交運局、農業農村水利局）等行業主管部門和財政、稅務部門共同審核，報縣人民政府審批，由縣財政局安排獎勵資金撥到行業主管部門后撥付給企業。

企業發生安全生產、環境污染等重大責任事故、重大群體性勞資糾紛和信用失范等事件，涉及偷稅等違法違規的，不能享受本獎勵政策。

住建、交通、水利等行業主管部門要積極做好企業服務工作，幫助企業了解政策、用好政策，引導企業又快又好發展。公安局、檢察院、法院、司法局等單位要為建筑業企業提供便捷高效的司法保障和專業法律服務，統計部門要加強建筑業統計指導工作。

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關 鍵 詞：建筑業經濟發展

中圖分類號：G267 文獻標識碼：A 文章編號：

隨著中國經濟發展，中國建筑市場近十幾年來快速發展，中國建筑市場將面臨歷史上重要的成長機遇。城市化進程的進一步加快、新農村建設、西部大開發和工業基地建設發展戰略的實施、投融資體制和公用事業管理體制的改革等，都為建筑市場的快速發展創造了有力的條件。

根據我國建筑業歷年統計數據，隨著國民經濟的快速增長，固定資產投資率逐年升高，建筑業增加值穩步增長，扣除價格因素，年平均增長12%左右。1978年以來，我國建筑市場不斷礦大，國內建筑業產值增長了20多倍，建筑業對GDP的貢獻率也從3.8%增加到了7.09%，成為拉動國民經濟快速增長的支柱產業。

建筑經濟在國民經濟中的支柱產業地位

所謂支柱產業，是指在一個歷史時期，能夠對一個國家或地區的經濟和社會向前發展起到基礎作用，帶來巨大效益，產生深遠影響的產業。根據產業經濟學的理論，支柱產業一般具有這么幾個基本特點：

規模經濟顯著

知識技術密集

產業關聯度強

生產銷售增長率高

收入彈性系數大

具有成長性和發展潛力

衡量和選擇支柱產業，要從一個國家或一個地區的整體經出發，依據現有基礎和市場需求、產業關聯、技術進步、出口創匯，按照國際慣例，最基本條件是看其增加值能否占GDP平均比重的5%左右。

在我國，建筑業已經成為我國支柱產業。原國家統計局局長在2004年春季舉行的第三屆全國房地產與建筑業領先企業信息會上稱：2003年中國房地產業和建筑業的增加值煩惱別占國內生產總值的比重為2%和6.9%，尤其是建筑業占國內生產總值的比重創建國以來最高，僅次于工業、農業、商業居第四位，逐漸成為國民經濟的支柱產業之一。

建筑行業人力資源需求量大，勞動者的知識修養使用率高，不管什么程度文化水平，在建筑業上都有一席之地，但是建筑業主要還是基層勞動力。隨著近年來建筑業的不斷發展，農村勞動力大量涌入城市。大大改變了農村農民的舊思想，舊觀念。從而也帶動了農村這塊經濟的流動，近年來新農村也在逐漸建設，我國實現萬人村莊目標也在逐漸實現。

中國經濟發展要與中國建筑協同發展，中國經濟發展過快，從而加快了中國工業化發展，然而中國建筑并沒有實現工業化。中國人力資源是有限的，在有限的人力資源下，發展中國工業化必然會影響中國建筑人力資源。這就與持續發展偏離了。目前中國工業用人占總人數的2/3，所以大量勞動力流入工廠。要想解決建筑行業必須要創新，要走新工藝、新技術道路。

隨著中國經濟的發展，中國建筑市場的競爭會更加激烈。國家重點建設項目規模越來越大、技術越來越復雜，對建筑企業的技術水平和管理能力提出了更高的要求。近年來建筑市場勞動力也隨著短缺，將來中國建筑會面臨著人力資源短缺的現象。改變這一現象主要的提高管理水平，創新建筑技術水平。隨著中國建筑行業健康發展逐漸減少人力資源的需用量?？梢灶A見，中國建筑市場主體之間將出現新一輪結構調整，建筑市場將呈現出新的競爭格局。

建筑市場發展與環境

建筑行業不但要健康發展，還要與自然和諧發展。要建設健康綠色建筑，使建筑在全壽命周期內，不僅僅實現建筑的最大價值，還要最大限度地節約資源、保護環境和減少污染。為我們提供一個健康、適用和高效的適用空間。建筑與環境同時設計、同時施工、同時投產使用。,從目前的綠色建筑評價體系來看,指標體系的建立主要是從建筑設計的角度出發設置的,而投資者最關心的是投資與收益的問題.為增強投資者的信心,綜合考慮效益費用等因素,進行建筑全壽命周期技術和經濟分析,建立一套全面、客觀、公正、有效的經濟評價體系必不可少。

鋼筋、水泥是建筑行業用量最大的資源。2012年我國曾出現多次霧霾天氣，首都北京半個月沒見過天空。霾是有二氧化硫、氮氧化物、和可吸入顆粒物這三項組成。其中前兩項為氣態污染物，但隨說是氣態污染物，可這些氣態污染物與建筑有著間接關系。二氧化硫、氮氧化物是生產水泥和鋼筋時所放出的氣態污染物。我國2010年能源消費總量28.5億噸標準煤，鋼材消費量1.3億噸；水泥消費量13.7億噸。2011年能源消費總量比上年增長6.5%。鋼材消費量增長22.4%；水泥消費量增長16.0%。建筑能耗對全國能耗的“貢獻率”很高。這些數據證實了我國建筑在發展，霧霾天氣在污染。建筑行業粉塵就是霾中可吸入顆粒物的重要污染源，它們與霧氣結合在一起，讓天空變成了灰蒙蒙的。2013年我國提出主干道公路旁20米內綠化政策，不僅大大減少了汽車尾氣，也改善空氣的質量，大大減少PM2.5。

目前我國單位面積能耗是發達國家的2～3倍，外墻為4～5倍，屋頂為2.5～5.5倍，外窗為1.5～2.2倍。降低建筑能耗是降低全國總能耗、建設節能型社會的重要保障，而建設節能建筑又成了降低建筑能耗的重要保障，大力發展綠色節能建筑勢在必行。

保溫隔熱和建筑的氣密性是決定建筑耗能的重要因素。在傳熱損失中，外墻約占總損耗率的25%,窗戶約占總損耗量的24%,屋面約占總損耗量的9%。我國240黏土實心磚墻傳熱系數為1.95W/(m2?K)；鋼筋砼屋面傳熱系數為1.45W/(m2?K)；單玻金屬外窗傳熱系數為6.40W/(m2?K)。浙江省《居住建筑節能設計標準》(DB33/1015-2003)規定：屋頂的傳熱系數≤1.0W/(m2?K)；外墻的平均傳熱系數≤1.5W/(m2?K)；外窗的傳熱系數≤3.2W/(m2?K)。從上述數據上可以看到加強圍護結構的保溫是減少建筑能耗量的重要環節。外墻不封要做保溫隔熱措施，窗戶要做成保溫隔熱的中空玻璃，房頂也要采取保溫隔熱措施，做保溫隔熱層或者用隔熱板隔開等。

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【關鍵詞】建筑施工；安全技術；防護方案

隨著改革開放的不斷發展，我國經濟取得了快速的發展，建筑業也得到了前所未有的發展機會，為我國經濟的發展和人們生活水平的提高提供了重要的支持，在我國建筑業飛速發展的過程中，安全問題成為了一個比較重要的問題，并且引起了社會各界的高度關注，據統計，2012年7月份，單單一個月全國的建筑安全事故就非常多，足以引起人們的重視。7月3日，云南省垃圾處理廠擋土墻施工中，用于施工者不當操作，導致山體滑坡，造成3人死亡，1人輕傷。7月20號，的村民自建樓房加層中，房屋坍塌，造成4人死亡、1人重傷。還有安徽省3起事故造成30人死亡，8人受傷。山東省5起事故，造成7人死亡。安全問題已經成為了建筑業良性發展的一個重要的影響因素。目前，我國建筑業市場比較混亂，建筑業管理者和工作人員安全意識都夠強，安全技術與防護不夠健全等問題，這些問題造成了建筑業安全事故的發生，針對這些問題，我國建筑業亟需采取相應的措施，以做好建筑施工過程中的安全防護，實現建筑業的良性、健康發展。

1、建筑施工中的安全技術與防護方案概念

所謂建筑施工中的安全技術與防護方案，就是指在建筑施工過程中，根據建筑的設計以及常規問題，采取相應的技術和防護措施，以實現從業人員的人身安全和安全施工，建筑施工中的安全技術與防護方案是以安全第一作為指導，以安全生產和施工為核心，對建筑施工過程中的安全事故隱患及安全施工環節進行防護，從安全技術與防護措施方面避免安全事故的發生，提高建筑的施工質量，建筑施工中的安全技術與防護方案貫穿于建筑施工的整個過程，為建筑施工的工作人員生命和健康提供了重要的技術保證。

建筑施工中的安全技術與防護方案在建筑施工工程中具有重要的作用和意義，對于施工現場減少或者避免安全事故的發生提供了重要保證，為施工人員的生命和財產安全提供了重要的技術保證，提高了建筑的施工水平和施工質量，有利于實現建筑施工的安全化施工，有助于提高建筑業的規范化管理，提高施工人員的技術水平與安全意識，促進建筑業的良性發展和全面建成小康社會的步伐。

2、建筑施工的安全事故發生原因分析

2.1建筑業本身的特點

建筑業本身所具備的特點決定了其工作的危險性，首先，我國大部分建筑業都從事的高層建筑的建設，其高度決定了施工人員必須長期的進行高空作業，據相關統計顯示，我國建筑施工過程中有85%左右的都從事著高空作用，高空作業中施工人員在心理上產生恐懼心理，再加上防護措施不足，導致施工人員在高空作業過程中出現安全事故；其次，機械化水平較低，我國的建筑業發展時間較短，技術水平相對比較落后，很多建筑工程在施工過程中使用的機器設備相對落后或者比較陳舊，甚至有很多單位的施工人員用手工勞動，這需要施工人員你的高度集中，時間一長，施工人員易出現疲憊、勞累、注意力不集中等現象，導致在施工過程中出現安全事故；最后，交叉工作較多，在建筑工程的施工過程中，沒有固定的職責劃分，一個工作人員可能要同時操作多項工作，各項工作的性質不同，需要注意的安全事項也不盡相同，所以，在交叉工作的過程中，容易出現意識混亂，造成安全事件的發生。

2.2建筑施工管理水平較低

隨著建筑業的不斷發展，從事這項工作的隊伍不斷的增加，其中很多施工人員都是農民工，他們沒有經過正規的技術或者安全的培訓，在施工過程中，技術水平較差、安全意識較為薄弱，操作設備的水平較低，自我保護能力不高，管理單位大都不直接參與到施工過程中，對于安全設備的投入相對較少，對施工人員的管理不嚴格，缺乏安全施工和安全管理的制度規定，所以，在施工過程中，工作人員不注意采取安全防護措施進行自我防護，造成施工過程中的安全事故的發生。

2.3相關部門的監管不及時

我國建筑業管理相對處于一種比較分散的管理狀態，還沒有形成正規性的建筑業安全是施工管理規范，在法律法規的制定中缺乏對建筑業的安全事項的規定，形成了很多施工單位在施工過程中缺乏法律的安全指導，相關監督和檢查單位監督力度不夠，監管不及時，對施工中的安全事故更是缺乏管理，造成施工單位在施工過程中忽視了安全性措施的重要性，很多施工單位的安全管理僅僅停留在口頭或者文字提醒，缺少根本性的安全防護措施，最終，造成了施工現場的安全事故。

3、建筑施工中的安全技術與防護方案

3.1加強建筑施工管理人員和施工人員的安全意識

建筑施工的法人代表，作為安全事故的主要負責人，應該積極地組織施工管理人員學習建筑業相關安全施工文件，對于施工過程中容易出現安全隱患的環節進行重點學習，重點防護，加大安全環節防護的資金投入，定期配發安全帽、防護帶等基本的安全設備，另外，強制性的對施工人員進行上崗之前的技術和安全意識的培訓，使施工人員做到對施工過程中的各種設備安全操作，倡導施工過程中的安全第一，實行責任分管，設立專門管理施工過程中安全防護的部分，時時刻刻對施工過程中的安全隱患進行排查，確保安全防護落實到位。

3.2完善安全施工的管理制度

制度管理是施工過程中的重要管理方式，施工單位應該根據現有的關于建筑業安全施工的法律法規制定相應的管理制度，對施工人員在施工過程中進行制度化管理，在施工之前，進行安全隱患的提醒，安全設備的檢查，在施工過程中，實時監督檢查安全防護措施，最大程度上的避免安全事故的發生，對于一些有著重大安全隱患的環節，要進行重點管理、重點檢查，加強安全防護。例如施工單位建立安全施工管理體系，嚴格執行安全管理規范；定期進行安全防護培訓，加強施工人員的保護意識；制定安全檢查制度，設備專職部門管理安全施工的各項工作；制定安全事故報告制度，及時的報告安全事故的發生和總結安全事故的發生原因等等。

3.3加強施工過程中的安全技術措施

建筑行業的高空作業、交叉作業等特點決定了其具有高度的危險性，其安全性除了要求施工人員加強自我保護意識之外，還必須采取加強安全施工過程中的技術措施。例如，進行崗前技術培訓，使施工人員熟悉設備的使用和操作，在施工過程中能夠按照要求的程序規范性地使用施工設備；配發相應的安全防護設備，要求高空作業的施工人員正確使用安全防護設備；對施工使用的設備進行及時地更新換代，采取定期檢查維護，確保其安全運行；加強施工過程中的腳手架、吊塔、物料提升機等設備的監管，保證其安全使用。

4、總結

綜上所述，隨著我國社會經濟的飛速發展，高層建筑成為了社會發展的必然趨勢，安全施工是高層建筑建設過程中的一個重要組成部分，也是關系到高層建筑質量的一個重要因素，針對當前階段我國建筑行業存在的問題，及時地采取相應的安全措施，確保施工的安全進行，保證工作人員的生命和財產安全，對施工個過程中的安全隱患進行嚴格要求和管理，加強施工設備的技術化、標準化管理，從根本上保證安全施工，從未為我國高層建筑的發展提供基礎性的技術保障，促進我國建筑業的安全施工、健康發展。

參考文獻：

[1]馬飛勇， 淺談建筑施工中的安全管理[J]， 經營管理者，2013，04，318-319

[2]馬寧， 淺談建筑施工中安全管理的實施要點[J]， 中小企業管理與科技（上），2011， 02，55-56

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一、XX年工作回顧XX年我市的建筑管理工作，在各級政府和各有關部門特別是監察部門的支持幫助下，在各建設、設計、施工、監理等單位的共同努力下，取得了一定的成效。尤其在大慶市召開的全省建筑管理工作會議上，我市做了題為“分析形勢，加強管理，促進我市建筑市場健康有序發展”的經驗交流，省建設廳對我市的建筑管理工作給予了充分的肯定。

——整頓規范建筑市場秩序工作取得階段性成果。XX年全市在建工程建設項目共計310項，建筑面積157萬平方米，投資額20.4億元。按照《XX年市整頓和規范建筑市場秩序工作方案》，迎接國家建設部、省建設廳、省人大城鄉環保委及市人大檢查4次，自行組織檢查2次，共抽查項目198項，建筑面積近132萬平方米。通過檢查共下發整改通知單15份，停工通知單21份，罰款金額6萬元，吊銷開發企業資質證書10家。全市建筑市場管理工作開始步入健康、有序的發展軌道。——建筑業企業資質就位工作順利完成，全市建筑業持續健康發展。按照建設部《建筑業企業資質管理規定》、《建筑業企業資質等級標準》等有關規定，在省建設廳的指導下，經過一年多緊張的工作，圓滿地完成了全市建筑業企業資質就位的審查申報工作。通過這項工作，使我市的建筑業企業數量從426家降為203家，達到了調控規模，優化隊伍的目的，為下步形成總承包、專業承包和勞務分包三個序列的合理格局奠定了基礎。全市建筑業持續健康發展，實現產值66.5億元。

——有形市場日趨完善，招投標工作規范有序開展。加強了有形市場的制度建設，共修訂交易中心日常管理制度15項，業務表格12項，制定規范性文件3項，取消文件6項，修改文件1項。并推行了無標底評標辦法，XX年政府投融資的工程43項，總投資23869萬元，全部實行了工程量清單報價、無標底、經評審最低投標價法招標評標，在確保工程質量、工期的前提下，節約資金4580萬元，降低工程造價19.2%，實現了政府投資工程公開招投標率100%的目標。

——加大監督力度，工程質量穩中有升，安全文明生產進步較快。對全市所有報監工程采取巡回抽查的方式，重點檢查工程建設各方主體質量行為和地基基礎、主體結構的安全性，發現問題及時督促整改，共下發整改通知單10份。同時對每一個工程都建立了監督檔案，XX年全市報監工程的監督覆蓋率達100%，竣工驗收合格率達100%，優良品率達60%以上。在文明工地評選方面，有9個工地被評為省級文明工地，6個工地被評為省級樣板工地，我市在全省建設安全工作責任制考核中被評為優秀單位。——加大施工圖設計文件審查力度，保證設計質量。去年，通過開展施工圖設計文件審查工作，共發現違反強制性標準或規定的設計問題1021個，并及時督促整改，從而進一步規范了建設單位、勘察單位、設計單位的市場行為，保證了工程設計質量。同時對市重點工程的施工圖審查工作靠前監督、熱情服務，確保施工圖審查率達100%。——開展專項治理，規范監理行為。制定了《市整頓和規范工程監理工作實施方案》，經過為期三個多月的專項治理，共發現問題120多個，下發整改通知單4份，對7家監理公司提出了通報批評。并通過堅持“一人、一證、一企業、一注冊、統一印章、統一胸卡”的原則，加強注冊管理，嚴格實行“十制”，進一步規范監理行為。

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關鍵詞：建筑業；勞務企業；勞務分包；勞務工人

a study on proposals to promote construction labor service enterprises development

Wanghu

(China Zhongtie Major Bridge Reconnaissance & Design Institute Co.,LTD430056 )

Abstract: Construction labor service enterprises are the result of “Administrative Regulation of Construction Enterprises Qualification”, and have great significance to improve the labor service subcontract system in China. In this paper, factors which restrict the development of labor service enterprises, from the viewpoints of policies and regulations, upstream enterprises, labor service enterprises, as well as labor service, are analyzed. Based on the analysis above, suggestions to promote construction labor service enterprises development are proposed.

Keywords: construction industry; labor service enterprises; labor service subcontract; labor service

中圖分類號：K828.1文獻標識碼： A 文章編號：

1 我國建筑勞務企業的發展現狀

從2001年《建筑業企業資質管理規定》的頒布實施以來，我國建筑勞務企業從無到有，經歷了近十年的發展。而建筑勞務真正引起行業和社會的關注，是從2003年全國范圍的清理拖欠工程款和農民工工資期間開始的。

1.1 勞務企業和勞務工人數量不斷增長

根據《中國統計年鑒》提供的數據，截至2008年底，全國已注冊建筑勞務企業6837家，比2005年增長了一倍多。從業人數也由2005年的868165人增長至1895875人，營業收入及利潤總額也呈現不斷攀升趨勢（見表1）。

表12005~2008年建筑勞務企業主要統計指標

數據來源：《中國統計年鑒》[《年鑒》中的統計數據與實際有一定的出入，但納入其中的勞務企業應屬統計制度健全、經營較為規范的企業，其主要指標能夠最大程度地代表近年來勞務企業發展的基本情況。

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1.2 勞務企業發展速度快于其他建筑業企業

從建筑業企業構成比例來看，勞務企業發展速度要快于總承包企業及專業承包企業。勞務企業數量占整個建筑業企業的比例由2005年的5.0%增長到2008年的8.8%，而總承包企業及專業承包企業所占比例均有所下降（見圖1）。此外，勞務企業從業人數占整個建筑業企業從業人數的比例也呈現出同樣的趨勢。

圖12005與2008年建筑業企業構成比例對比（按資質等級分）

數據來源：《中國統計年鑒》

2 我國建筑勞務企業發展的主要制約因素

從以上統計數據來看，近年來勞務企業得到了長足的發展，但建筑勞務行業仍然存在諸如上位法缺失、勞務分包市場不規范、勞務企業實體化進程緩慢等問題。下文從政策法規、上游企業、勞務企業自身以及勞務工人四個層面入手，分析制約我國建筑勞務企業發展的主要原因。

2.1 政策法規層面

（1）上位法缺失。建設部提出勞務企業的概念是在2001年的《建筑業企業資質管理規定》中，晚于現行《建筑法》，條文中存在部分矛盾。目前，我國勞務分包制度的主要依據是建設部《建筑業企業資質管理規定》和《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》兩個規范性文件，其關注點都放在了勞務企業的資質管理。然而，在勞務工人與勞務企業、總承包企業之間的法律關系，勞務輸入地政府、勞務輸出地政府、培訓機構、技術鑒定單位等各方的行為準則以及權利義務關系，國家還缺乏比較完善的規范性法律文件和政策引導。

（2）準入門檻偏低。根據《建筑業企業資質等級標準》，設立勞務企業的注冊資本金最低為10萬元，這對于人員眾多的勞務企業而言，是不足以抵御市場風險的。雖然國家的低準入門檻政策是出于促進農村剩余勞動力就業的考慮，但相對寬松的準入標準一度催生了勞務企業的裂變和小型化趨勢，導致了建筑業勞務企業數量的激增和管理水平的下降。在這種情形下，一旦發生勞務糾紛，勞務企業難以承擔相應責任，勞務工人的正當權利也難以得到維護。

（3）缺乏相關扶持政策。勞動管理部門為了保障勞務工人的利益，要求勞務企業為工人購買工傷保險、醫療保險及養老保險。此外，無論是在工程所在地或勞務輸出地成立的建筑勞務企業，其稅費征收方法與總承包企業基本相同，包括營業稅、所得稅、管理費等。但在投標報價沒有明確這部分費用來源的情況下，這些成本對于勞務企業而言就像無源之水、無本之木，嚴重增加了勞務企業的運營負擔。

2.2 上游企業層面

勞務企業處于整個建筑產業鏈的最下游，加之我國目前建筑市場秩序不規范，行業信用體系不完善，由業主或總承包企業的不規范市場行為導致的一系列后果，最終都可能殃及勞務企業及勞務工人，也激化了勞務用工的諸多矛盾。

（1）業主及總包企業轉嫁經營風險。當前工程承包市場業主拖欠工程款、工程壓價等問題沒有得到有效解決。一些經營不規范的總承包企業為承攬工程，不惜低于成本價墊資施工，并采用壓低勞務分包價格、拖欠勞務費用等手段向勞務企業轉嫁經營風險，導致勞務企業資金周轉困難，難以按時足額支付勞務工人工資。

（2）總包企業的不規范用工行為。在部分行政監管不到位的地區，總承包企業與包工頭私下交易的現象依然存在。一些總承包企業雖然與勞務企業簽訂了勞務分包合同，但實質上是將勞務作業分包給了掛靠在勞務企業的作業隊，對勞務工人與勞務企業的勞動合同、工資發放、教育培訓和持證上崗情況不聞不問，這導致了勞務分包市場秩序混亂，制約了建筑勞務企業的科學健康發展。

篇(6)

新春伊始，縣委、縣政府把建筑業會議作為節后第一個全局性的專業工作會議，充分體現了建筑業在全縣國民經濟中的重要位置，表明了對建筑業工作的高度重視。這次會議主要是總結去年以來的建筑業工作，分析當前形勢，部署新一年的目標任務，也是為建筑業戰線的干部職工鼓勁、加油和壯行!應該說，這幾年我縣建筑業加快發展，規?？偭坎粩鄶U大，資質檔次進一步提升，為加快經濟發展、促進農民增收致富作出了積極貢獻。在此，我首先代表縣委、縣政府，向長期以來關心支持建筑業發展的各界人士，向多年來征戰南北，為*建筑業作出重要貢獻的企業負責人，向建工系統全體機關干部、辦事處人員和奮戰在建筑施工第一線的廣大工程技術施工人員，表示新春的良好祝愿和衷心感謝!向這次會上受表彰的先進單位和個人表示熱烈的祝賀!剛才，張縣長就全縣建筑業發展做了很好的報告，希望同志們認真抓好貫徹落實。下面，我再強調幾點意見。

一、建筑業要在認清形勢中爭取主動

建筑業是國民經濟的“晴雨表”，經濟形勢的變化、宏觀政策的調整、市場運行的起伏，建筑業往往先行感知、首當其沖。因此，我們必須對面臨的形勢要有清醒的認識，對自身的優勢和不足要有充分的估價，對未來的趨勢要有準確的把握，順勢而為、乘勢而上，牢牢把握發展的主動權。

一要審時度勢。當前，我縣建筑業面臨著新情況、新形勢，迫切需要我們保持清醒認識。一方面，建筑業進入了機遇與挑戰并存的激烈競爭期。由于受金融危機特別是房地產市場的影響，建筑業面臨著嚴峻挑戰，同時，國家為應對宏觀經濟形勢變化而采取的一系列擴大內需、促進經濟增長的政策措施，也為建筑業發展拓展了廣闊空間。當前建筑業發展有機遇、有挑戰，競爭將日趨激烈，我們必須增強憂患意識，在激烈的競爭中做好充分準備，搶抓機遇，迎接挑戰。一方面，建筑業進入了服務全局的至關重要期。可以說，建筑業已成為推動我縣經濟社會加快發展的重要產業，是拓展農民增收渠道的富民產業，也是帶動城市建設、項目建設的優勢產業，在全縣經濟社會發展中擔負著舉足輕重的作用。我們要順利實現“三年倍增、全面小康”的目標，迫切需要進一步發揮建筑業富民興鎮強縣的作用。建筑業要自覺服從服務全縣發展大局，始終保持又好又快發展態勢，努力在全縣經濟社會發展中勇挑重擔、再立新功。

二要堅定信心。我縣建筑業經過長期的艱苦探索，自我積累，已經具備了加快發展的條件。一是市場條件。經過廣大建筑健兒多年的南征北戰，目前，*建筑業在北京、深圳、上海、西安等地站穩了腳跟，占領了陣地，形成了良好的信譽。二是品牌條件。去年參建工程獲得“魯班獎”，以此為標志，*建筑業整體形象在逐步提升。三是隊伍條件。我們在長期的市場磨煉中造就了一支工作進取、熟悉市場、富有經營和管理經驗的建筑業干部隊伍。同時我們的職工隊伍吃苦耐勞，敢打敢拼，員工素質也得到了明顯提高。我們有優勢、有條件，下定信心、堅定信心，圍繞打造建筑強縣目標，全力推動建筑業加快發展。

三是要正視差距。與建筑強縣的目標相衡量，與日益激烈的競爭態勢相對照，與周邊縣、市快速發展的勢頭相比較，我縣建筑業的差距還比較明顯，特別是思想不夠解放，機制不夠靈活，市場覆蓋不夠寬廣，基礎實力還不強。我們必須正視差距，以時不我待的緊迫意識、奮發進取的爭先意識，瞄準先進，奮力趕超，實現全縣建筑業跨越發展。

二、建筑業要在全面提升中跨越發展

今后一個時期，全縣建筑業要圍繞加快爭創省級“建筑之鄉”目標，堅持以市場為導向，以改革為動力，加大建筑業人才、資金、裝備投入，加速產業結構調整，加快機制體制創新，突出主攻“雙包”工程和提高勞動力組織化程度，打造建筑強縣，努力實現建筑業跨越發展。我認為，建筑強縣關鍵要“強”在這樣幾個方面：

一要強在市場上。搶占市場是實現建筑業做大做強的永恒主題。建筑企業必須把開拓市場放在各項工作的首位，全力以赴，層層推進。要善于調動方方面面的積極性，在整個建筑業系統形成搶市場、拓市場的濃烈氛圍。要不斷鞏固優勢市場。南方特區和上海、北京等市場是我縣建筑業的老基地，我們要發揮這些地區的信息優勢、品牌優勢、信譽優勢，繼續集聚主要力量，集中優勢兵力，提升市場份額，擴大市場規模。對新興潛力市場，要選準切入點，先涉足，后立足，著力形成新的發展亮點。要不斷突破境外市場。利用我縣勞動力資源比較豐富的優勢，進一步拓展境外建筑市場。要積極主攻“雙包”市場。今年下達到各鎮（區）的“雙包”任務，必須不折不扣完成和超額完成。要通過實實在在的措施，一項一項抓落實，切實提高各鎮、各建筑企業的“雙包”能力，努力擴大南方、長江一線、中西部等我縣“雙包”工程的重點和亮點市場。要在以土建為主的基礎上，加快向配套安裝、裝飾裝璜、防水防腐、園林綠化等上、下游產業延伸，壯大發展規模。要加大裝備投入，進一步提升標志性項目的承接能力，改變在低層次市場上同質化競爭的格局。各建筑企業要加強協作聯合，努力在市場上形成“拳頭”。

二要強在機制上。堅持以市場為取向，以產權制度改革為核心，加快推進建筑業各項改革，真正把企業推向市場，使企業真正成為市場經濟主體，進一步激發企業發展活力。要樹立實體企業的經營理念，推動企業由管理型向實體型轉變，堅持自己攬工程，自己辦實體，自己搞經營。要不斷提高管理水平，建筑企業要在實踐中學會管理、科學管理。作為企業經營者要熟悉建筑設計、質量、財務、安全、法規等有關知識，做一個建筑業管理的精明人、現代人，保證企業健康、持續發展，把企業做大、產業做強。

三要強在品牌上。當前建筑業市場已進入品牌競爭階段。我縣建筑企業要與眾多競爭對手在建筑市場上一搏高下，就必須大力實施優質品牌戰略。在建筑業最有說服力的，除了資質外，就是品牌和形象工程。我們一定要善于研究，有重點的投入人力、物力、精力，把品牌工程做好，爭取獨立申創“魯班獎”，這會使我們長期受益。如何做好品牌工程，一是對規模大、有影響的項目要組織重點攻關、重點突破。二要組織優勢力量施工，工程的質量、安全、速度一定要有保證。三要善于進行項目包裝，注重對施工現場進行凈化、美化，樹立企業形象。四要善于推介宣傳，注重把品牌工程制作成精美的資料，積極對外推介，擴大知名度。

四要強在隊伍上。我縣數萬建筑施工大軍，絕大多數是土生土長的農民，如何提高這支隊伍的素質，使之保持巨大的凝聚力和堅強的戰斗力，關系到*建筑業的聲譽，關系到建筑業發展的前途。要舍得投入，通過抓培訓、院校深造、帶兵磨煉，重視培養、引進技術管理人才特別是項目經理，并真正以事業、感情、待遇留住人才、用好人才。要著眼*建筑業未來發展200億、300億乃至500億的規模定位，來考慮技術力量和管理力量。怎么來培養和引進這些人才，值得好好研究。要切實加強建筑企業干部隊伍的思想教育和作風錘煉，促使他們不斷提高政治素質和業務水平，堅決抵御各種消極腐敗現象的侵蝕，把精力集中到干事業、謀發展上來。要樹立做建筑業大老板的雄心。同志們在建筑業市場闖蕩多年，大家有經驗、有路子、有資本，更有吃苦精神，要堅定“終身搞建筑業”的信念，不僅把建筑業作為掙錢的渠道，更要作為做大企業、成就事業、實現抱負的舞臺，加大投入，加快積累，爭創職工千人以上、施工產值億元以上的規模企業。

五要強在“龍頭”上。天宇公司作為全縣建筑業龍頭企業，要加快做大做強的步伐，真正發揮好輻射帶動作用。一方面要按照扶強扶優、做專做精的要求，整合資源，增強實力，以市場運作、利益共享為紐帶，加快全縣建筑業優質資源向天宇集中，增強天宇公司核心競爭力，擴大市場份額，推動天宇盡快申報成功特級資質。天宇公司要利用資質品牌優勢，進一步聚攏隊伍，聚集項目經理和技術人才，統一打好“天宇”牌，握緊拳頭搶占市場。一方面要加快天宇公司股份制改造，引進有實力的大集團跨地域、跨行業參股、控股，推動建筑業政企分開，增強機制活力。

六要強在貢獻上。建筑產業不僅要在經濟社會發展中承擔重任，也要在致富群眾、回報社會上做出自己的貢獻。過去我們不少建筑企業做得很好，許多鄉鎮依靠建筑業致富了一方百姓、興辦了一批社會公益事業，這一點我們應該充分肯定，也向各位表示感謝。在新的時期、新的形勢下，縣委、縣政府對建筑業發展期望更高。新的一年，縣委、縣政府提出繼續大力實施工業化、城鎮化、農業產業化發展戰略，推進經濟社會又好又快發展的目標。全縣上下正在為實現三年倍增、加快全面小康而努力工作。在座的各位也要為加快振興家鄉經濟發展做出新的更大貢獻，要充分發揮在外時間長、接觸面廣、信息靈通的優勢，千方百計為家鄉經濟建設和招商引資牽線搭橋、獻計獻策、多作貢獻。有條件、有實力的要回鄉興辦實業，投入到全民創業的熱潮中去。

三、建筑業要在優化環境中做大做強

建筑業在全縣經濟社會發展中地位不可替代、作用不可忽視，必須舉全縣之力，共同營造全社會關愛建筑業發展、鼓勵建筑業壯大的良好氛圍。

一要高度重視，強化組織領導。各級黨委、政府要像抓工業經濟、招商引資那樣，把建筑業擺上重要議事日程，主要領導和分管領導要經常深入市場、深入企業、深入施工現場調查研究，主動了解建筑業發展的狀況，用改革的方法、發展的思路和服務的理念，深入研究企業發展的深層次問題，加強對企業改革、市場開拓、內部管理方面的指導，切實為建筑企業排憂解難，支持建筑企業壯大實力。今年建筑業發展的目標任務已經明確，各地、各部門要迅速分解落實，全面推進目標責任管理，形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面，確保各項指標的順利完成。

二要優化管理，提升服務效能?？h建管局作為全縣建筑行業行政主管部門，要按照市場經濟發展的要求，進一步轉變職能，切實履行好管理、監督、協調、服務職責，當好總牽頭、總協調。要充分發揮組織優勢，在企業管理、技術質量、安全生產、品牌創建、人才資源開發以及推進銀企合作等方面，給予建筑企業有力的指導、協調和服務。要積極整合建筑業資源，引導企業共打“天宇”牌，形成大合唱，奮力闖市場。要加強駐外辦事機構建設，充實力量，加強管理，充分發揮其對外協調和開拓市場的作用。

篇(7)

1、建筑業企業資質掛靠的形式及危害

1.1建筑業企業資質掛靠的形式

首先是先有潛在工程，再尋求掛靠，掛靠人為了對某一個工程的承包權進行獲取，借助于一些特殊渠道，與被掛靠企業進行溝通，對一定的管理費進行繳納，以便形成內部聯營合同。這樣掛靠人在承攬工程的時候，就可以采用被掛靠企業的名義，對施工組織等具體負責。結合工程總價比例，被掛靠人對管理費用進行收取，但是對于施工管理工作，被掛靠人是基本不參與進來的。其次是先掛靠，再找工程：掛靠人攜帶著一定的資源和關系，向被掛靠企業投靠，如管理人員、機具設備、資金、隊伍等，然后結合確定的協議，將一定的管理費用支付給被掛靠企業，這樣在承接工程的過程中，就可以采用被掛靠企業的名義，對于項目的施工，自行實施。 這是目前建筑業企業資質掛靠的普遍形式，其次是掛靠人不出面，委托被掛靠企業自行施工，掛靠人號稱項目老板。

1.2建筑業企業資質掛靠的危害

首先是資質掛靠會影響到建設工程的質量和安全，被掛靠企業僅僅將資質證書給借出去，但是在實際的施工管理中，公司的技術管理人員卻不參與進來，通常來講，掛靠企業在技術和管理水平方面存在著較大的差距，那么在施工過程中，技術和管理都會出現問題，這樣就會在較大程度上影響到所承建工程的質量和安全；另外一方面，掛靠企業或掛靠人以獲取最大利潤為目的，只需要將資質使用費、管理費和國家的稅費繳納給被掛靠企業，那么為了找回成本平衡，就可能會有偷工減料、以次充好等問題出現于施工過程中，對施工質量造成較大的影響。其次是對建筑市場秩序造成了較大的影響，某些建筑業企業組織沒有相應的資質或者低于相應的資質標準，為了獲得承包權，采用掛靠手段，規避了國家的資質管理制度，這樣就會對公平競爭的原則造成損害，對于那些真正有實力的承包商起到一定的排擠作用；另外，在支付工程款的過程中，也比較的混亂，甚至還會有一些重大問題出現，如農民工、材料供應商經濟糾紛及風險責任等，對于建筑市場的正常秩序造成了較大的影響。最后是對建筑行業的健康發展造成了不利的影響，掛靠企業采取一些措施，獲得相應資質，逃避了行業政策監管。被掛靠企業雖然沒有直接參與到工程建設中，但是業績卻在不斷地積累，社會影響力在不斷地加大，這樣就會對建筑業企業管理水平的提高起到一定程度的限制作用，對于整個建筑行業的健康發展起到較大程度的不利影響。

2、建筑業企業掛靠問題的治理對策

結合我國相關法律規定，建筑施工企業要想進入建筑市場，就需要獲得相應的資質證書，對于建設工程施工合同的簽訂，需要在資質等級許可范圍內。因此，為了促使我國建筑行業能夠穩定發展，行業主管部門就需要將職能作用給充分發揮出來，將建筑行業方面的各項法律法規嚴格落實下去，對執法檢查力度進行加大。具體來講，可以從這些方面來努力：

2.1對建造師IC卡信息化監管平臺進行構建

具體來講，指的是建筑企業在投標報名的過程中，投標人需要持有建造師的IC卡，如果中標的話，交易中心會對工程信息立即填報，并且對本建造師的網上信息進行屏蔽。完成了工程主體施工或者完成了百分之八十以上的工程量后，本中標建造師將主體驗收合格報告或者其他的一些證明給提供出來，建設主管理部門對其審核之后，就可以解屏處理。

2.2對資格審查方法進行完善

要嚴格依據招標文件以及其他文件中規定的方法來進行資格審查活動，對招標人資格審查的自由選擇權進行取消，這樣就避免出現暗箱操作等問題，掛靠企業圍標的問題也可以得到根本性的解決。資質管理制度把建筑業企業分為不同等級，就相當于賦予了企業不同的無形資產。這種無形資產對于低資質或者無資質的掛靠方就是一種有價值的稀缺資源。掛靠方為了生存和發展，被掛靠方為了額外利益，雙方的結合就是必然的了。

2.3對事后監督制進行強化

對于行業主管部門來講，需要定期經常的組織人員來嚴格檢查建設工程，如果有問題出現，需要及時進行調整和整治，并且將其記錄下來。行業主管部門要聯合其他相關部門采取實名制管理，對中標建造師及現場管理人員考勤記錄進行構建，同時，在規定的時間內，中標建造師需要組織施工，否則就會影響到記錄結果，對于其市場準入產生不利的影響。此外，還需要對合同備案管理進行強化，要將合同備案管理制度嚴格執行下去，對合同履約管理進行強化，跟蹤監督管理合同的履行情況，對于那些建造師更換、轉包或者違法分包等行為，需要嚴厲的查處和打擊。此外，在跟蹤監督處理中，也需要將拖欠工程款、沒有如期結算以及合同沒有嚴格履行等問題作為重點。

2.4嚴格市場準入清除制度

對于行業主管部門來講，需要對市場準入機制和懲戒制度進行嚴格的構建，如果有資質掛靠問題出現，降低它的登記，甚至是對掛靠雙方當事人的資質登記以及項目負責人的執業資格進行取消，并且在不良行為黑名單中加入被掛靠企業的內容，向全社會公示。結合具體情況，來對被掛靠企業的市場準入進行一到三年的取消，并且將其非法所得給予沒收處理。要嚴格處理沒有資格的掛靠自然人，通常采用經濟處罰的形式。

2.5對建筑市場的好處

取消或弱化建筑企業資質管理制度等于取消了人為賦予一些企業的非生產性“財富”。具備實施業主項目實力的所有企業都有機會參加競標，從根源上消滅了掛靠的需求市場。建筑市場發展的核心將由注重企業資質等級轉向注重提高企業專業技術人員的水平上來。這將有利于推動整個建筑市場的健康發展。 建筑市場普遍存在投標時全是“精兵強將”，而中標后另換人馬的現象。實施個人執業資格后，業主可以直面具體負責人，從組織上有力保證項目的順利實施，維護業主的利益。