科技管理存在問題和建議精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇科技管理存在問題和建議范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

1科技管理創新的必要性

科技管理是經濟與社會發展及進步的重要內容?？萍脊芾韯撔率沟每萍蓟顒拥哪繕?、組織、領導和控制等方面形成了全新的管理理念。科技創新與科技管理對一個國家的經濟實力的強弱起著重要作用?？萍紕撔率敲褡逦幕璧目茖W精神，使得科技應用到實處，科技成果又為知識和理論找到實踐的依據，也為新技術的應用開辟了新途徑?？萍脊芾韯撔率巧鐣髁x市場經濟發展到一定階段的必然產物，它也是知識經濟發展的需要，所以科技創新使得科學技術在促進經濟增長中越來越顯示出主導作用，是新技術、新發明、新成果的先驅，它能夠很大意義上推動新興產業的形成和發展。建立科技管理創新體系科技管理創新是國家創新體系重要組成部分，這是由其自身的位置和管理職能決定的。

2科技管理存在的主要問題

2.1體制機制有待創新

科技管理涉及部門較多，這些職能部門在創新活動中，部門之間缺乏聯動和協調，從而造成科技政策法規實施較困難，科研活動分散重復的現象比較嚴重，科技、裝備、科技文獻和科技數據沒有很好的實現有效共享，科技經費多頭立項、多頭管理，科技資源無法優化配置。

2.2重大戰略需加強科技預測

由于規劃自身的戰略性意義，在確定戰略目標、主要任務及發展重點時，都需要對未來發展方向、需求、能力及手段的預測和評估。目前我們還缺乏高水平的科技預測人才，缺乏長期、系統而又有組織的基礎研究；重大科技戰略制定主要是采用多個部門、多個學科與行業的專家會商，最終達成共識。

2.3科技政策、法規缺乏評估與監督

科技政策法規是法治國家保障科技進步，促進自主創新的重要手段。國內外科技發展的實踐經驗表明，一個國家或者地區的科技實力及其創新能力、科技對經濟社會發展的推動力的大小，在很大程度上取決于其科技政策法規對科技的支持力度及其政策法規體系的健全與完善。

2.4科技投入不足及不均衡

從目前的情況來看，科技投入明顯不足。各級財政部門在財政較為困難的情況下，對科技的投入有所增長，但增長的幅度和水平與全國的平均水平相比，依然存在差距。科技投入的巨大差異導致福建區域科技發展的不平衡，也導致其他地級市轉變經濟發展方式的速度較為遲緩。

2.5人才激勵機制不夠靈活

科技自主創新，關鍵在于科技人才的培養與引進。福建科技人才大多集中在福州、廈門、泉州三個城市，其他地市科技人才數量較少；科技人才大多集中在城市，縣級科技人才較少，基層農村更少；科技人才大多集中在行政事業單位、教育、醫療衛生單位，在工業、農業、服務業領域從事科技創新和技術推廣的科技人員較少。

3科技管理創新的建議

3.1創新科技管理體制

所謂的體制就是資源如何進行配置，所以只有好的體制，資源配置優化、合理，創新才能順利進行，創新成果才可以順利轉化。假如體制不好，那么資源無法或不能優化配置，創新也無從談起。我國自從實行市場經濟體制以來，面向市場，以市場為導向去配置資源，大大解放和發展了生產力。所以科研單位在體制創新上，必須堅持。要堅定不移地全面推行科研“招標課題制”，該思路已被證明是非?？尚械摹Ｍㄟ^招標、招聘制，進行人才的優勝劣汰，同時也能夠為科技人員創造公開、公平、公正的競爭環境，使得不正之風，開后門現象從人們眼前消失。同時獎勵制度也要不斷完善，人員的職稱晉升、級別評定、各種獎勵都要根據這個人的實際貢獻，不能走關系，送禮。設立崗位津貼并拉開收入分配上的差距，使少數有作為、貢獻大的科技人才能夠有較好的科研條件并較大幅度提高生活待遇.推動科研創新。

3.2給予科技管理人員充分發揮的空間

其更大的工作空間。任何管理，都是管理者與其對象間的一種互動過程，特別是對于新的科技管理范式的形成，很大程度上依賴于管理者觀念的更新，對科技活動中不同學科、不同發展階段、不同外界環境和條件的特點及規律的認識理解程度。因此，調動科技管理人員的積極性，鼓勵管理人員以實事求是的精神，不斷實踐，不斷總結，不斷創新，才能形成高效的管理模式。同時，必須認識到，形成新的科技管理模式，對我們是一種挑戰，也是一種探索，其難度不亞于科技本身的創新。我們不僅要寬容科技活動中探索工作的失敗，同時也要容納科技管理創新工作中的失敗。

3.3加強科技預測的應用和研究

科技預測是根據經濟社會的需求和科學技術自身的發展規律，在對科技發展現狀進行調研分析的基礎上，運用預測學的基本原理和方法，對科技發展方向、變化的趨勢，以及可能的機遇或危機做出基本判斷和預見?？萍碱A測是準確地把握未來科技發展趨勢，積極選擇和重點突破技術與制定科技政策、法規、規劃的基礎。同時，通過科技預測工作的開展，擴大科技管理部門與社會各界的廣泛交流與溝通，讓更多的學者參與科技決策，讓更多的民眾了解未來科技發展的趨勢。

4結論

篇(2)

1國外主要發達國家科技項目的管理

英國的科研管理部門十分重視項目開發過程中的評估工作，在組織和制度上都建立了完美的科技評價體系，多年來，英國各部門大都采用同行評議的方式，評審委員會成員一般為本學科領域的著名資深人士，在評價重大科技項目特別是跨部門的科技項目，英國政府都是聘請獨立的專業評估單位進行評估。在美國，從科技計劃的管理程序到相關的機構，都有法規和法律進行約束，從而保證了科技項目管理的標準性。美國在科技計劃項目預算、科技計劃的制定、組織實施、評估、知識產權管理方面都已經形成一套完整的程序?？萍加媱澋闹贫ㄒ话阌刹块T科技機構提出，由部門審核通過。對于項目的管理，不同類型的項目管理方式是不一樣的，都有自己的管理程序。美國對于科技成果的評估和知識產權的保護都有很規范的程序。這些程序是科技項目完成圓滿的重要保證。

2科技計劃項目管理的問題探討

這幾年，我國科技管理部門始終都在對科技計劃的發展進行探討，一直致力于它的創新和改革工作。為此還頒布了一系列的文件，比如說《國家科技計劃管理暫行規定》、《科技評估、科技項目招投標工作資格認定暫行辦法》《國家科技計劃項目承擔人員管理的暫行辦法》、《科技評估暫行辦法》、《科學技術評價辦法》（試行）、《關于國家科技計劃管理改革的若干意見》等等，但是從我國現在對科技計劃的管理上來看還存在很多問題，需要在觀念上和措施上都進行改革：

2.1目前我國項目立項的評估工作存在問題，科學水平很低現在的科技項目的評估工作一般采用的是兩級評價方式，但是，在實際的工作中卻出現了很多問題，比如說對項目的專家評價比較隨意，不具有權威性、項目的專家評價不一定存在、專家對項目的評價不充分等問題。規范的操作標準和程序；另外，由于項目的評估工作在前期沒有做充分的準備，使得對項目的評估的難度變得很大而且會增加決策風險。這些都會對項目的科學性造成損害。

2.2項目的節點控制不夠可以項目是一個復雜的項目，他的完成要由多個部門共同進行，同時在任務的執行過程中還有很多其他的影響因素，所以要想實現科技項目的發展目標，就要各種人員組織在一起，并且實現有效的管理。但是現在我國對科技管理人員的管理工作不夠，對其在項目實施過程中的成本、進度和質量沒有很好地監督。雖然有一些項目中會用到節點控制辦法，但是，由于節點控制會對項目的實施有重要影響，也決定了能否申請成功、所以它的意義已經不再起到重視。所以使得整個項目的控制不完善，而且項目的工期遲遲不完成，成本也大大超出了預算。這對科技項目的發展是十分不利的。

2.3項目結題驗收準備不充分現在，很多驗收小組的組織對工作要求很急，而且工作人員的專業素質不強，配備不夠等，這使得對科技計劃項目的驗收工作只流于形式，沒有實際作用。而對項目的驗收專家大多是先組織起來的，對項目的了解很少，不明確項目的重點，對前沿問題的了解也很少。所以在評價過程中不能發現關鍵問題，不能提出有針對性的建議。對項目的完成情況也不能做出合理的評價，這對項目的評價是十分不利的，也不具有科學性。

3改進科技項目管理的建議

3.1建立完善的立項評估體系目前我國的科技項目的選擇大部分還是簡單地憑借管理者和專家的經驗、依靠直覺去進行觀斷定，因此項目選擇的失誤率偏高。雖然我國已經建立了立項評估辦法，但總體來說從辦法的可執行性、可操作性上來講還是不夠完美。項目選擇的復雜性表現在很多方面，如：項目開發過程中的不確定性和風險性；對項目所涉及的技術復雜程度、收益、費用等估計上的困難。因此，科學的項目評估體系應從科技管理的目標出發，綜合考慮社會、經濟環境、市場、技術等各種影響因素、對項目進行綜合評價選優，提高項目選擇的科學性。

篇(3)

一、加大科技投入，積極應用新設備新技術

1、技改完成情況：在技改中，注重對新設備新技術的應用。對35kv以上的則開關推廣使有六氟化硫開關,目前灌南電網sf6開關共38臺。目前，我局10kv及以上開關無油化率已達100%（155臺）。今年完成的主要技改工程有1、110千伏灌南變35kv非防污型刀閘的更換；2、110千伏灌南變35kv充油式電流互感器更換；3、35kv五隊變10kv充油式電流互感器更換；4、35kv長茂變10kv充油式電流互感器更換;5、35kv九隊變1#主變更換；6、35kv興莊變10kv開關柜更換；7、110kv三口變35以kv開關柜更換。

2、新技術使用情況：購買了繼電保護測試儀、串聯諧振耐壓儀等新儀器，完善了校驗項目，提高了檢修質量、

3、帶電作業工作：至12月底，共進行了帶電作業工作230次，大大減少了對外停電。

二.合理化建議及qc小組工作：

六月份是合理化建議月。在今年的合理化建議月中，我局的廣大干部職工開動腦筋，為企業的發展獻計獻策。因而共計收到合理化建議總條數達到160條，被采納60條，其中被評為好建議的有10條。合理化建議的采納率達到37.5%。

為了配合班組建設，在全局推廣全面質量管理活動，我局目前共有25個班組，其中成立qc小組的有20個，成立率達80.0%。通過小組活動，為我局的生產、營銷、多經、現代化管理等方面起到了科技攻關的作用，并有兩項qc小組成果將在市公司獲獎：繼電保護班的《降低主變風扇電機損壞率》獲一等獎，遠動通訊班的《降低視屏監控故障率》獲三等獎。

四、加快信息網建設，提高微機應用化水平：

1.2004年是電力信息網建設關鍵的一年，今年主要做的工作為：（1）、配合市局完成市到縣信息網安裝調試。

（2）、完成了農村供電所接入信息網工程15個供電所的線路勘察、概算、初設和安裝調試等。

（3）、完成了百祿變、長茂變、五隊變、九隊變視頻監控系統與監控中心通道的調試任務，目前我局所有變電所都具備了視頻監控功能。（4）、目前市到縣四級信息網工程基本完工。

（5）、每周兩次諾頓防火墻病毒特征碼的更新，杜絕大部分病毒的侵入，最大限度的保證信息網的安全。

（6）購置了一臺高性能的服務器。

（7）、完善網絡建設：根據需要，把一流辦、新聞中心兩個辦公室接入局域網，調換了南大樓交換機。

（8）、積極推廣各個信息子系統。今年共計推出以下幾個系統：黨務信息管理系統、輸電網gis應用平臺系統。

五、2004年的科技項目完成情況為：

今年我們承擔科技項目4項，下面具體說明如下：

1、圖紙管理系統開發；

該項目為市公司下達項目，具體內容為：建立現行變電二次圖紙及線路有關圖紙的資料庫，對其增加、查閱、修改、刪除等操作進行相應管理，保證圖紙的正確性和有效性。該軟件已在運行一段時間后，又進行了相關修改，將正式投入使用。

2、停電修試申請單遠傳系統示范應用該項目為市公司下達項目，主要內容為：基于notes系統開發，實現每日設備修試申請單的網上填寫、流轉、審核、批準等一系列流程，改變原來人工填寫、送達的形式，提高勞動生產率。該軟件正式投入運行，實現了網上流轉。

3、局域網電話號碼智能查詢系統開發

該項目為市公司下達項目，主要內容為：內部電話號碼日漸增多，且由于各種原因變換頻繁，擬開發智能查詢系統，以web方式實現關鍵字模糊查詢，提供部門電話查詢及工作人員辦公室、住宅、移動通訊號碼查詢等功能。該軟件已開發結束，目前已經投入運行，為查找電話號碼提供了方便。

4、輸電網gis應用平臺系統版權所有

該項目為省公司下達項目，主要內容為：運用gis衛星定位技術對線路巡視質量進行檢查。該軟件已開發結束，目前已經投入運行，為線路巡視提供了方便。

六、2005年科技項目上報情況

為更好地，我局專門召開科技網絡成員會議，根據實用性、經濟性的原則，討論申報2005年的科技項目。最終確定了瓦斯繼電器在線測試、手機短信中心、互感器現場校驗、配網自動化系統、變電所巡檢系統、地網電阻測試儀、35kv戶外開關研制等7個科技項目。

七、科技論文上報情況

按時按量報送科技論文。截止到12月份底，灌南共上報科技論文6篇。

八、存在問題

（1）、科技調研活動開展很少，科技方面資料缺乏，對當前的新事物、新科技了解不多。

（2）、論文缺少創新精神，科技論文水平與質量不高，有待進行一步提高。

篇(4)

【關鍵詞】 財政； 科技投入； 模式

財政科技投入是保障國家重大科技計劃實施和國家科學研究機構正常運行，貫徹落實“科教興國”和“可持續發展”戰略的主要手段?？萍纪度敕从沉艘粋€國家、地區的科技實力以及政府和全社會對科技事業的支持與重視程度。

近年來，唐山市立足建設創新型城市，突出重點，狠抓落實，科技進步與創新取得重要進展，科技對經濟社會全面、協調、可持續發展的支撐作用日益增強。近幾年科技投入的總量在逐年增加，而且已突破單一依靠國家財政撥款的模式，正在向多渠道、多形式投入的新格局轉變。黨的十六屆三中全會提出了健全公共財政體制，明確各級政府的財政責任，深化部門預算、國庫集中支付、政府采購和收支兩條線管理改革等一系列關于推進財政管理體制改革的具體要求。為了更好地貫徹落實全會精神，實施唐山市“科教興市”戰略，筆者在分析唐山市財政科技投入的現狀和存在問題的基礎上，借鑒國內外和其他省市先進經驗，參照相關新型財政科技投入模式，從理論指導和實際操作方面，對唐山市財政科技投入模式問題進行了一些有益探索。

一、建立公共財政科技投入模式的必要性

在公共財政的框架下，科技是財政必須介入的一個重要領域，所以，建立公共財政科技投入模式有利于從根本上保證財政科技投入的增長速度，確立財政科技投入的法定地位。

（一）提高財政科技資金使用效率的需要

由于政府職能設置不到位，造成科技資金投入的分散化，因此在財政資金總量有限的前提下，提高財政科技投入的使用效率是至關重要的。建立公共財政框架下的科技投入模式，可以在一定程度上理順各部門之間的關系，提高財政資金的使用效率。

（二）建立國家科技示范園區的需要

曹妃甸被國家列入“十一五”規劃和首批循環經濟試點園區。曹妃甸港區和曹妃甸工業區的開發建設，是唐山未來發展的戰略支撐和經濟增長點。以曹妃甸為核心，全力打造沿海經濟隆起帶，唐山已進入產業發展帶動全面開發建設新階段。因此，必須實現有限領域技術的跨越式發展，走新型工業化的道路；必須持續大幅度增加科技投入，堅持把改革開放和創新作為根本動力，以更大的力度推進科技創新，保障科技投入，增強科技進步對經濟社會發展的引領和支撐作用。

（三）加快經濟增長方式轉變的需要

“搶抓新機遇、建設新唐山”，唐山要當好建設沿海強省的領頭羊，在打造沿海經濟隆起帶中發揮好帶頭作用，必須切實轉變經濟增長方式，堅持節約發展、清潔發展、安全發展，使經濟增長建立在依靠科技進步、高效利用資源、保護生態環境、提高質量效益的基礎上，建設資源節約型、環境友好型的和諧社會。

（四）推進沿海“四點一帶”大規模開發建設的需要

唐山市全面落實科學發展觀，以建設繁榮文明和諧新唐山為目標，積極推進經濟結構的戰略性調整和產業優化升級，遵循區域經濟一體化發展規律，打破行政區劃束縛，把沿海一線的臨港地區作為一個整體，統籌開發建設。要實現此目標需要科技進步和創新以提供更加堅實有效的支撐，要加快多元化科技投入體系建設，應當進一步解放思想，更新觀念，在遵循科技發展規律的同時，要充分發揮市場調節的基礎性作用，積極開拓新的思路，采取新的措施，探索新的機制。

二、唐山市公共財政科技投入模式的總體框架建議

（一）機制框架

1.投入穩定增長機制。唐山市財政科技投入總體呈遞增趨勢。從唐山市財政科技投入占全市GDP的比重來看，2000-2006年期間，增長趨勢較明顯，全市財政科技投入占財政支出的比重在逐年增加。為保證科技投入的穩定增長，唐山市在財政科技投入及增長方面應出臺一些相關政策，今后可由市人大或科技主管部門制定專門的法律、法規，把財政科技投入增長率與同時期的財政經常性收入增長率、財政支出增長率相掛鉤，以法律的形式對財政科技投入及增長進行確認和監督，將對科技投入“量”的要求納入法制軌道，形成法律上的約束，真正實現財政科技投入的制度性增長，建立起兼顧基本科技投入和專項科技投入的“穩定增長機制”，構建財政科技投入保障體系。

2.監督調控機制。為了提高財政科技投入的使用效益，唐山市可進一步加強預算管理，通過實行國庫集中支付和政府采購制度，加強對財政科技投入資金使用的監督。要求所有財政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國庫，支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務供應單位或項目承擔單位。根據采購計劃并通過招投標，嚴格按法律、法規所規定的方式，保證采購項目預算的執行，進而從源頭上遏制腐敗發生。

3.全方位籌資機制。要改進科技投入的方法，在保證財政科技投入逐年穩步增長的前提下，以財政投入為引導，有效調節財政性科枝投入的方向和規模，并發揮其放大、輻射、引導效應，吸引社會資金，促進科技進步，全面協調各類資源。要建立多元化的科技投資體系，采取創立科技風險投資市場、政府發展基金等多種籌資渠道以促進社會資金對科技的投入。

（二）模式構想

1.預算模式。采用零基預算作為預算編制基本組織形式，將各類不同性質的財政資金統一編制到使用部門，能夠保證部門預算的完整性和詳細性。為了全面、真實地反映財政科技投入的總量和結構，建議將科學事業費、科技三項費和科研基建費三者合并，統一為市財政科技經費，并將其分為基礎性與公益性研究經費、產業技術研究經費、基建及科普經費和科研機構專項經費四大類。其中，基礎性與公益性研究經費是主體，產業技術研究經費將逐漸減弱，基建及科普經費將逐漸增強，科研機構專項經費隨著科研機構改革逐步取消。

2.管理模式。在宏觀管理方面經濟管理體制與科技管理體制條塊分割。在科技管理上，科技局應是科技工作的最高管理部門，具有最高的權威性和最大的調控能力，但從唐山市目前科技管理體制看，當前大部分政府部門具有一定的科技管理職能，主要包括計劃委員會負責產業技術研發資金的管理，工促局負責企業創新基金的分配使用管理，環保部門建立了環保產業發展基金，信息產業部門建立信息產業發展基金，農業部門在農業科技發展上有工作重點等等。

3.資金投入模式?？萍纪度胧鞘玛P我市發展全局的投入。在按經濟規律辦事的前提下，分清輕重緩急的同時，必須保證一定時期內，一定程度上的投入相對平衡；在正確處理眼前利益與長遠發展的前提下，使有限的資金投入實現最佳配置，產生最大效益。因此，必須用行政、經濟、法律手段來進行引導、調節和約束。目前全社會多渠道的科技投入體系不健全，使唐山市的科技投入總量不足，還不能適應科技經濟發展的需要。發揮行政作用，完善法規約束。市政府應根據國家有關法律規定和政策要求，制定相關措施規范科技投入的行為，有效地保障投入的健康性和有序性。

4.監督模式。隨著公共財政體制框架的建立及財政管理改革的進一步深入，財政支出管理透明性差、信息基礎薄弱、資金效益低等問題不斷出現。地方財政采取預算指標下達和決算執行批復的辦法終結年度財政收支結果，無力關注財政資金用途的合理性及其效益狀況。因此，建議建立財政資金支出反饋監控系統，對財政支出項目的設立、評價和優選進行全程監控，并及時反饋、總結和調整，保障財政科技經費有效合理地使用，真正實現資金的效益最大化。

總之，要從構筑唐山市多元化科技投入體系的實際出發，充分發揮政府財政科技投入的引導、調控作用，緊緊圍繞關系全市經濟、科技、社會發展具有戰略性、基礎性、關鍵性作用的重大課題，努力把科技資源集中到戰略高技術領域，集中到實現全面、協調、可持續發展的社會公益性研究領域，集中到關系科技事業自身持續發展的重要領域和應用基礎研究領域。同時，要加快科技事業的發展，建立多元化科技投入體系，既要繼續提高全社會依靠科技進步和提高勞動者素質的科技意識，又要進一步強化科技投入是公共戰略性投資的戰略意識；既要重視建立和完善財政科技投入的穩定增長機制，又要加強研究和建立符合科技發展規律的科技經費監管機制、投入績效評價機制；既要深化改革科技管理體制，又要不斷探索和創新科技資金運行機制，還需調整財政科技經費使用結構，轉變科技資金配置方式，運用經濟杠桿和政策手段，構建必要的激勵機制。

【參考文獻】

[1] 唐山市科委.唐山市科技統計資料[M].2000-2006.

[2] 唐山市統計局.唐山市統計年鑒[M]. 中國統計出版社，2000-2006.

[3] 國家統計局.中國科技統計年鑒[M].中國統計出版社，2006.

[4] 唐山市政府.唐山經濟，2006.1-07.10.

篇(5)

文章系統闡述了高校科技項目績效評價方法，及其存在的評價系統缺乏針對性、評估時各部門條塊分割、指標及權重難以確定等問題，并對完善高?？萍柬椖靠冃гu價體系提出了以目標為導向、以項目類型為區塊、以科研考核為主線、以定量方法為主導等的具體對策和建議。

關鍵詞：高?？蒲许椖?；績效評價；評價指標

中圖分類號：G472.5 文獻標志碼：A 文章編號：

10052909（2013）04013403

科技項目績效評價是對科技項目在執行過程和完成后，在成果、資金效益以及成果轉化效益等方面進行評估，最后給出項目產出情況總體結果的行為。所謂績效也就是包含著“成績”和“效益”兩個方面[1]?！俺煽儭敝饕窃诔晒矫?，如研究報告、著作、高水平的論文等；而“效益”主要是指成果在社會上產生的影響，包括經濟效益、社會效益、發展效益等?？萍柬椖靠冃гu價作為科技項目管理的組成部分，在推進科學技術的發展中起著舉足輕重的作用。對科技項目進行績效評價不僅有利于確?？萍纪度氲漠a出效益，有利于科研項目的有效執行，也有利于為項目主管部門的宏觀決策提供科學依據[2]。

一、高?？萍柬椖靠冃гu價方法及存在問題

國務院的《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020）》指出：高校是中國培養高層次創新人才的重要基地，是中國基礎研究和高技術領域原始性創新的主力軍之一，是解決國民經濟重大科技問題、實現技術轉移、成果轉化的生力軍[3-4]。高校肩負著人才培養的重任，更是各類科技項目執行的主力戰場。因此，如何科學地衡量科研項目的產出，恰當地評價科研項目的成果以及研究績效是高?？蒲泄芾淼囊豁椫匾蝿?。

（一）高?？萍柬椖靠冃гu價方法

隨著高校管理的不斷完善，各高校也紛紛建立了科技項目績效評估體系?？偟膩碚f有以下幾種。

1.定性評估系統

主要有理論分析法、專家評議法和成果完成法。比如有些學校對校內項目的評估主要是針對其后續是否獲得更高級別的項目，以及完成的論文數量和論文級別等。

2.定量評估體系

主要有問卷調查法和多指標綜合評議法。這種評估體系用得比較多，常常采用先由項目負責人自評，再由主管部門評議，最后根據比例綜合評議的方式進行。

3. 定性和定量相結合的方法體系

這個方法綜合了以上兩種方法的優點，僅用定性的方法或者僅用定量的方法都有失偏頗。這種評估體系一般是先進行定量評估，計算分值，再采用專家評議法進行評議[5]。

（二）高?？萍柬椖靠冃гu價體系存在的問題

1.評價系統針對性不強

科技項目一般分為基礎研究類、應用研究類、人文社科類等，三者具有明顯的差異?；A研究一般是對基礎性、自然性的物質演變規律進行研究，成果一般表現為論文、專著以及由此而獲得的各類獎項等；應用研究類主要是針對生產、生活中的問題提出科技支持進行的研究，成果一般表現為論文、專利、軟件著作權、新產品以及各種由此而產生的經濟效益；人文社科類主要研究各種人類社會現象的本質及其發展規律，產生能夠對人類社會發展給予指導的具有一定學術價值、社會效益或經濟效益的精神產品，成果一般表現為學術報告、論文以及可以送交有關部門采用的政策性導向的成果。由此看來，不同類型的項目其研究的形式和內容以及成果形式都相差甚遠，即使是同一類型的項目，研究的領域和階段都不同，往往很難用統一的標準來衡量，這也造成了高校科技項目績效評價的困難。

2.評估存在條塊分割、各自為政的缺點

現在高校職能部門繁多，對于項目績效的評估都有自己的系統，比如人事部門提出根據人才選拔的需要建立體系，針對項目組成員獲得的人才項目或者人才獎勵對科技項目進行評價；設備部門則要求項目經費在用于購買試驗和科研設備方面的成本和比例較高，該設備在國內的地位如何，能夠給教學和科研帶來怎樣的效益等方面；財務部門根據經費使用情況也建立評估體系，考查項目經費使用是否合理，各類使用方式有無違規現象等；而科技管理部門則綜合考查項目執行情況、成果情況、經濟效益情況等。這樣一來，勢必造成學校各部門各自為政、條塊分割的局面，項目負責人則疲于應付各個職能部門的考核而怨聲載道。這種績效評估的方式不僅效率極低，不能達到績效評估的目的，而且打擊了項目負責人的積極性[6]。

3.投入和產出的邊際效益難以界定

一般科研項目在申請之前必定已先做了一部分的研究，有了前期的研究成果更有利于項目的申報立項。而前期包括資金、設備等資源的投入作為當期費用已列支，項目經費到賬后，這部分費用按照要求是不能再列入這個項目的經費使用的。這一要求顯然不符合經濟學中的投入產出理論，因為這部分的投入和項目的產出是分不開的。因此對這個項目真正投入多少也很難界定。

4.評價未體現項目產出的“滯后性”

科技項目的研究是一個創新性研究的過程。項目的結果有些能夠馬上從論文、實驗數據結果中體現，有些卻不能完全體現，或者說要等到轉化時才能體現其真正的項目成果效益。如果局限于在項目結束時或者還沒有結束時就開始績效評價，必定會造成評價結果不準確或有偏差。

5.評價中的指標數量和權重難以確定

中國國內針對高?？萍柬椖靠冃гu價指標體系的研究不少，指標數量從五個到二三十個不等，其權重也各有不同，這樣必然導致指標體系的排他性和唯一性，并不能放之四海而皆準。由于缺乏標準指標庫的借鑒，因此使得績效評價中很多指標設計較為隨意，指標的選取和權重的確定缺乏科學的方法和依據。同時，還存在很多指標獲取難度大、設立不切實際等問題，致使評價結果失真和缺乏可信度。

二、 完善高?？蒲许椖靠冃гu價體系的對策和建議

科學、客觀、公正的項目績效評價體系是高?？萍柬椖靠冃гu價的基礎和核心，只有不斷完善和建立適應科技發展的績效評級體系，才能對科研項目做出正確的績效評估。針對以上所列問題，并結合高校自身的特點，筆者提出以下幾點對策和建議。

（一） 以目標為導向，使績效評價落到實處

以項目目標為導向，其目的就是給項目以確定的目標，使項目負責人能夠有的放矢，管理部門也可以有據可依，使最初的目標設置落到實處，績效考核不落虛名，同時也保證績效評價的系統連貫性。

（二）以項目類型為區塊，使績效評價集共性和個性于一體

高校中科研項目種類繁多，各種類別的項目其成果表現方式都不一樣，因此在設計績效考核指標時要充分考慮項目的性質，進行分類評價。同時，也要考慮到各類項目的共性，指標體系的設立要基本涵蓋項目評價的各個方面，保證不是一類一個標準，而是一個標準體系上的部分細化，增強績效考核指標的可操作性。

（三）以科研考核為主線，兼顧其他管理目標

目前高校都存在著科研項目評估各自為政、條塊分割的情況，往往一個項目要面對好幾個職能部門的審核檢查，績效評估，令人不勝其煩。高?？蒲许椖渴滓熑螒撌峭瓿煽蒲腥蝿眨浯尾拍芗骖櫰渌繕巳蝿铡Ｒ虼?，高校應該破除這種局面，立足于學校的戰略發展方向，建立以科研考核為主線，涵蓋人才培養、成果管理、設備管理等各個方面的評價體系，做到有層次、有定位、有目標地進行科技項目的績效評價。

（四）以定量方法為主導，輔之以定性方法

量化考核在績效考核中應用較多，既能直觀表現，又能夠客觀說明問題。但是科研項目的成果有其特殊性、滯后性和無法預測性，針對目標進行的科學研究往往得出其他不同的卻有創新性的結果，或者有些成果其經濟效益、社會效益不能馬上體現，這時僅看定量考核的成績并不能全面客觀地說明項目的績效，因此必須引入定性分析考核，通過定量和定性相結合的辦法才能夠客觀、公正地做好績效評價。

（五）建立通用指標庫，規范權重設計

解決目前各類指標繁多、權重不一情況的有效方法就是研究建立科研項目通用的指標體系和指標庫，設立一定的指標設定原則，建立高校科研項目績效評價的框架，規范通用指標的權重和細化標準。只有這樣才能使科研項目評價體系走上規范化、持續化的發展道路。

三、結語

高校是科學研究的主力，肩負著國家科技創新的重任。高?？萍柬椖靠冃гu價不僅有利于評價科技的投入產出效果，而且更為高?？萍柬椖堪l展指引了方向。目前高?？萍柬椖靠冃гu價存在評價系統針對性不強、評估時各部門條塊分割、指標及權重難以確定等問題。針對這些問題，筆者認為高校應該立足于學校戰略發展，以目標為導向，以項目類型為區塊，以科研考核為主線，以定量方法為主導，建立適應高校自身發展的綜合性、多層次、操作性強的科技項目績效評價指標體系。

參考文獻：

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Situation and countermeasures study on performance evaluation

of high school research project

YI Lili1， LI Ke1， LIU Jinying1， ZENG Jinping2

（1.Zhejiang SciTech University ，College of Civil Engineering & Architecture ，Hangzhou 310018， P.R. China；

2. Jiangxi Donghua Institute of Metrology and Testing， Nanchang 330000， P. R. China）

Abstract：

篇(6)

關鍵詞 農技推廣體系；現狀；問題；建議；江蘇漣水

中圖分類號 F323.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）14-0310-02

建立穩定的鄉鎮農技推廣體系，是農業和農村工作的組織基礎，是農村改革、發展、穩定的客觀要求。但從現實情況看，鄉鎮農業技術推廣體系仍然存在農技人員數量減少、人才斷檔、知識更新慢、知識結構單一、綜合業務素質較低、服務手段滯后、推廣經費嚴重不足等諸多問題。筆者通過對漣水縣鄉鎮農技推廣體系現狀進行調查研究，提出了全縣鄉鎮農技推廣體系存在的主要問題，并對如何解決這些問題提出了合理建議。

1 漣水縣鄉鎮農技推廣體系現狀

漣水縣于2003年初按照公益性與經營分開的要求，采取公開考試、競爭上崗、擇優錄用的方式，通過考核、考試、公示，積極穩妥地對全縣鄉鎮公益性農技推廣事業單位人員管理制度進行改革，取得了一定的成效。通過改革，全縣招聘了100名鄉鎮公益人員，隸屬于鄉鎮政府管理。10年過去，因農業技術人員的退休、病故、調離等原因，目前基層尚有在編在職農技人員75人。

1.1 現有人員情況

鄉鎮農技推廣人員除了從事農技推廣工作外，兼職（或由鄉鎮安排專門從事其他職業）情況如下：農機3人，林業3人，農業辦3人，城建1人，計劃生育辦1人，2人，工會1 人，文化站1人，農保1人，招標辦1人，基建辦2人，財政1人，黨政辦8人，稅務2人，婦聯1人，村支書2人，勞動保險1人，園區辦2人，城管1人，防違拆違辦2人，工業辦1人，道路1人等；有55人定村，大部分人員大部分時間都從事鄉鎮中心工作。

1.2 現有人員年齡結構

目前，在職在編的75人中，50歲以上的有32人，占在職在編人員的42.7%，其中，46～49歲的有14人，占在職在編人員的18.7%；40～45歲的有21人，占在職在編人員的28.0%；小于40歲的有8人，占在職在編人員的10.7%。

1.3 現有人員學歷及職稱情況

目前，在職在編的75人中，本科4人，占在職在編人員的5.3%；大專15人，占在職在編人員的20.0%；中專及以下56人，占在職在編人員的74.7%。高級農藝師2人，占在職在編人員2.7%；農藝師17人，占在職在編人員的22.7%；助理農藝師48人，占在職在編人員的64.0%；技術員級8人，占在職在編人員的10.7%。

1.4 “五有”鄉鎮農技推廣綜合服務中心已建成

漣水縣農技推廣服務體系不健全，可以說“缺錢、缺物、缺陣地、缺基地、缺人才”，為了扭轉這一局面，縣農委領導班子積極向上爭取資金，于2012年為漣水縣23個鄉鎮（園區辦事處）爭取到建設項目，目前這23個鄉鎮（園區辦事處）農技站面貌煥然一新，服務中心已初步建成，但辦公設施正在配備當中，還未完全配備到位，特別是電腦等現代化辦公設備還未正式投入運行。

2 現有農技推廣體系存在的主要問題

2.1 農技人員青黃不接，科技推廣人才嚴重缺乏

鄉鎮農技推廣部門專業的農業科技人才普遍缺乏，具有專業技術的人員比例較低、素質不高、年齡偏大、人員結構不盡合理，很難吸引年輕的專業人才進入農技推廣隊伍，農技人才青黃不接、斷檔現象嚴重；受資金等條件制約，在職農技人員的培訓工作開展較少，知識更新換代慢，不利于農技推廣工作的開展。

2.2 農技人員精力分散不集中，在編不在崗現象嚴重

由于大部分鄉鎮農技推廣人員的大部分時間都從事鄉鎮中心工作。實質上鄉鎮農技推廣人員真正從事農技推廣工作的人已經寥寥無幾。鄉鎮農技推廣人員歸鄉鎮管理，農業部門僅僅是在技術上給予培訓和業務指導。人員聘用由鄉鎮和縣勞動人事部門負責，考評由鄉鎮負責。培訓和多元推廣由縣農委負責。很多從事農業科技工作的同志年齡偏大，鄉鎮農技推廣有員精力分散不集中，在編不在崗現象嚴重[1]。

2.3 地方政府重視不夠，推廣工作經費幾乎沒有

大多數鄉鎮政府長期以發展經濟為中心，對農業新技術、新機械的推廣力度不大，不重視農業發展，對農業投入較少。幾乎各個鄉鎮農技推廣機構都存在“有人打仗，無錢養兵”的現象，財政已經多年沒有安排基層農業的工作經費，至于農業示范、科研、教育等經費也沒有納入財政預算，連常規的試驗示范工作都難以開展，沒有經費支撐，連正常的辦公都難以開展，農技人員的積極性、主動性、創造性得不到充分調動和發揮。

2.4 上下管理渠道不暢，技術推廣大打折扣

農技推廣體系不健全，農業新技術、新品種、新模式的推廣難度大。據調查，一方面，鄉鎮農技推廣人員由鄉鎮和縣勞動人事部門負責聘用，另一方面，鄉鎮農技推廣人員在業務上又由縣級農業部門指導，導致農業技術在實際推廣中大打折扣，農技人員大部分時間從事鄉鎮安排的其他工作，而真正從事農技推廣工作的時間很少，對待農業生產工作敷衍了事。

2.5 農技推廣服務配套設施有名無實，形同虛設

由于經費不足，農業技術推廣部門的配套設施嚴重缺乏，有些農業推廣技術部門甚至沒有固定的工作場所，不利于農業推廣部門工作的順利開展。

2.6 農村留守的多為婦女、老人，接受科技意識普遍不強

近年來，經濟不斷發展，種植農作物的經濟效益較低，青壯年農民外出打工已成農村常態。留守在家的多為老人、婦女、兒童，無法開展正常的農業技術培訓工作。同時，由于留守人員的文化水平普遍不高，新技術的推廣難度較大[2]。

3 促進農機推廣工作開展的建議

3.1 補充農技人才，解決人才斷檔問題

政府應有計劃地逐步引進農業院校畢業生到一線工作，充實縣、鄉2級農業科技隊伍，并對現有農技人員定期進行培訓，及時進行知識更新，有計劃地緩解農業科技人才面臨斷檔的危機。

3.2 加大資金投放力度，確保新品種、新技術的推廣普及

政府每年可安排一定的農技推廣、教育、培訓等工作經費。經費主要投入到以下幾個方面：一是新品種、新技術的推廣。二是對擴大農業補貼的范圍和內容，逐漸將良種、商品有機肥、農業機械等都納入補貼的范圍，使農民真正享受到國家的惠農政策[3]。

3.3 調整人員管理渠道，穩定農技推廣職能

理順鄉鎮農業技術推廣站管理體制，將其納入縣級農業主管部門管理，便于及時貫徹農業政策，開展農業“三新”技術的試驗、示范、推廣工作，特別是要做好鄉鎮農技人員技術力量的平衡和調整。

3.4 完善推廣機構建設，提高農技隊伍專業水平

要加強對農技推廣機構重要性的認識，為基層農技推廣技術人員提供固定的辦公室，配備現代化的辦公設施。同時，要不斷提高農技推廣隊伍的水平，對現有人員積極進行培訓，提高其業務水平[4]。要提高基層工作人員的素質，不斷吸引優秀人員加入到農技推廣的隊伍中來，提高工作的積極性。

3.5 加強科技知識培訓，提升農民自身素質

新的農業技術推廣和應用最終要靠農民，要提高農民的素質，才能有利于農技推廣工作的順利開展。目前，漣水縣的農民文化、科技素質不高，對新技術的接受和掌握程度也不高，不利于推廣工作的順利開展。要采取多種形式，靈活掌握時間，及時對農民進行培訓，提高農民對新技術的接受和掌握程度，促進農技推廣工作的順利開展。

4 參考文獻

[1] 張惠.淺談農技推廣的現狀及對策[J].寧夏農學院學報，2003（3）：67.

[2] 趙錦域.我國農技推廣體系建設存在問題及對策建議[J].農業科技管理，2005（5）：83.

篇(7)

一、存在問題

1.觀念陳舊，思想認識不到位。信用社員工特別是領導干部普遍年齡較大，學歷較低，對科技知識學習掌握得不多，思維定式仍然沿用老辦法多，對新事物接受少，接受慢，因而對快速發展的信息工作認識不到位，重視程度不夠，具體表現為“三個不知道”：一是不知道有哪些最新的科技手段；二是不知道如何讓科技推動業務工作的開展；三是不知道如何檢查科技工作。對科技工作往往很茫然，束手無策，認為是太專業的工作，工作決策中主動應用得少。

2.編制過少，人員配備不到位。主要是專職人員少，技術隊伍力量比較薄弱，有的聯社科技部門都不單設，有的即使單設，人員也不多，只有2人，但信用社網點多，現在一個聯社少則十多個，多則上百個信用社，而現在信貸、會計等部門，人民銀行、銀監會及上級省聯社上線使用的程序越來越多，大小程序均在十幾個，任務特別重，人員配備根本不到位。

3.各自為陣，整體規劃不到位。由于信用社是一級法人，條線組織機構不健全，長期由人民銀行等機構代管，而科技工作需要投入的資金又比較多，所以整體規劃能力差，基層只能是各自為陣，這是信用社科技工作落后的最主要原因。

4.素質不高，崗位培訓不到位。信用社目前科技人才匱乏，極少有科班出身、專業對口的本科以上的畢業生，科技人員占職工總數的百分比遠遠低于其他的金融機構。在人才少、基礎差的情況下，系統的培訓也很少，從專業管理員到一線的操作員，基本都是干中學，學中干，素質雖然有所提高，但與時代的要求尚有差距，面對日新月異的科技知識，他們很難承擔日益繁重的科技任務。

5.制度淡薄，綜合管理不到位。由于人員水平限制和制度觀念淡薄，對科技工作綜合管理不到位，主要表現為：個別人隨意離開工作崗位，且不及時簽退；密碼設置規律性強，喜用易記的生日、家庭或單位的電話號碼作密碼，保密性差；發電機的配備不足，一旦停電，長距離的路程很難在短時間內完成調配工作；有少數營業網點對設備隨意擺放，線路凌亂，沒有理順、固定；有些網點網絡設備運行環境較差，防震、防潮、防火、防鼠等防范措施不到位；有些用作管理的計算機尚未安裝殺毒軟件，或雖已安裝但不能及時升級；有些機房還儲存有輻射性、強磁性、易燃性物品，對正常營運形成了潛在威脅等。由于管理不到位，安全存在一定隱患。

6.缺乏組織，系統開發不到位。中西部地區因經濟發展較為落后，其農信社信息化建設還基本停留在電子化階段，即以電子化代替手工處理業務，系統研發很少；東部地區雖然較發達，但是許多地方仍然儲蓄不能跨縣通存通兌、全省結算渠道不通，數據資料分散存儲，難以綜合統計和管理；應用系統版本有中創、神州數碼等多個版本，各模塊間相互分離，處理不一致；原應用系統無源程序，維護成本高，后續開發難；電話銀行、網上銀行等多渠道電子服務方式沒有。同時辦公自動化遠遠不夠，很多省份一點都沒有進展。系統開發不到位，跟不上形勢發展要求。

二、對策建議

隨著改革步伐的加快，農村信用社的支農服務功能顯著增強，但是由于農村信用社信息化建設的相對滯后，很多情況下農村信用社依然不能發揮其最大效能。因此必須要加快科技建設，加速科技進步、加強科技管理。

1.轉變觀念，提高思想認識。要重點解決領導觀念的轉變，主要的途徑是領導層本身要強化自我學習，盡快變外行為內行。今后在配備縣聯社和信用社領導班子時，要有計劃地選聘一部分正規院校畢業的專業技術人才，以提高領導使用計算機參與輔助管理意識和應用意識，通過應用效果促進觀念的轉變。

2.充實隊伍，調整人才結構。各聯社在增加硬件設備投入的同時，還要進一步增加人員，鑒于目前科技人才比較短缺，可主要從兩個途徑解決：一是以優惠的政策、優厚的待遇從高等院校計算機專業招收應屆畢業生；二是將信用社現有人員選送到高等院校脫產進修，使其“充電換腦”增長新知識，調整現有的人才結構，滿足業務發展的需要。

3.統籌安排，立足整體定位。信用社科技信息化工作的最終目標就是全國數據大集中，但是現在各省的數據都沒有集中起來。農信系統的信息化基礎非常薄弱，無論在技術、設備以及人才等方面，都明顯落后于其他銀行，單個法人的農信社資金也非常有限，能投入信息化建設的就更有限。因此農村信用社加快科技發展，必須要有戰略性的思考，全國一盤棋，統籌安排，立足整體定位，提高整體規劃。

4.全面培訓，增強人員素質。信用社應從培訓對象、培訓內容、教學方式入手做好全面的培訓工作，增強員工素質。首先是要做好管理人員的培訓工作，管理人員的計算機掌握程度直接影響全轄的計算機的應用程度；其次是做好一線員工特別是年齡較大員工的培訓工作，使大家都能盡快適應崗位的需要。采取普及性培訓與重點培訓相結合的原則，通過幻燈片采取圖文并茂等方式介紹金融行業科技創新新業務，激發員工學習興趣，拓展金融科技知識。