時間:2022-12-17 18:03:37
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一、指導思想
以黨的十七大精神為指導,全面貫徹落實科學發展觀,進一步優化產業結構,淘汰落后產能,控制增量,削減存量,落實責任,綜合推進,搭建節能減排統計、監測和考核體系平臺,確保完成污染物減排約束性指標,增強全社會生態文明觀念,努力建設資源節約型和環境友好型社會,促進縣域經濟又好又快發展。
二、工作目標
(一)萬元產值綜合能耗下降4.5。
(二)轄區內主要污染物化學需氧量排放總量較上年減少1.0以上,轄區內排入南水北調中線水源區廢水中的化學需氧量較上年減少9.6以上;二氧化硫排放總量較上年減少1.9以上。
(三)環境質量保持穩定。集中式飲用水源地水質達標率達到100;城市空氣質量好于二級標準的天數達到300天以上。
(四)遏制高能耗、高污染產業過快增長,加快淘汰落后生產能力。加大淘汰煤炭等行業落后產能的力度,嚴格按照國家產業政策和淘汰落后產能工作計劃,按時關閉相關企業或生產線。
(五)認真落實《*“十一五”主要污染物總量減排行動計劃》,落實減排項目,建立科學、完整、統一的減排統計、監測和考核體系,在9月底前完成超標排污的企業治理工作。
(六)深入推進環境保護專項治理工作,依據產業政策和排放標準,于年底前關閉轄區內應關閉的小水泥生產企業;加強對科研攻關的黃姜加工企業的監管工作,對不符合國家產業政策規定或未達標排放的黃姜加工企業,禁止經營性生產,違者依法關閉;加強對已關閉黃姜加工企業的監督管理,對不符合國家產業政策規定和污染物排放未達標的黃姜加工企業,禁止建設或恢復生產;嚴格環境監管工作。
(七)加快城市污水處理廠建設進度,配套建設脫氮除磷設施,保證出水水質達一級排放標準;加強城市污水處理設施建設和運行管理,污水處理費征收達到相應標準。
(八)依法取締集中式飲用水源保護區內的工業、餐飲和養殖等污染企業,切實控制面源污染,嚴禁施用高毒、高殘留農藥和化肥施用量大的農業活動。
三、工作職責
做好節能減排工作既是完成市政府下達的剛性任務的客觀需要,也是調整產業結構、轉變經濟增長方式、搶抓國家產業轉移機遇、增強后發優勢的必然選擇。節能減排工作政策性強,涉及面廣,各相關職能部門要強化職責,密切配合,形成合力攻堅的工作格局。
縣發改局牽頭,縣環保局、經濟局、工商局、國土資源局、園區辦、招商局、安監局配合,負責嚴把建設項目準入關,從源頭上控制新污染源的產生;負責根據國家產業政策和環保法律、法規規定,指導企業開展節能降耗工作。
縣建設局牽頭,縣國土資源局、發改局、物價局、環保局配合,負責做好新型墻材的推廣工作,并依據上級政府有關規定,按程序逐步關閉縣內粘土磚廠;負責縣城污水處理廠建設工作,保證工程質量,配套建設脫氮除磷設施,確保盡快投入使用并保持正常運營;制定污水處理費征收方案,按程序批準后實施。
縣環保局牽頭,縣科技局、園區辦配合,負責加強污水處理廠運營的監督管理,督促污水處理廠安裝在線監測設備并和省市監測平網。負責創藝皂素公司“為您提供大量免費范文!年產300噸皂素聯產2000噸乙醇”科研攻關項目的指導,督辦企業嚴格執行法律法規,幫助企業解決實際困難;負責黃姜加工企業的環境監管工作,防止黃姜加工廢水超標排放。
縣安監局牽頭,縣經濟局、工商局、國土資源局、環保局配合,負責全縣資源的整合和開發工作??h國土資源局牽頭,縣安監局、環保局配合,負責全縣非煤礦山整治和開發工作,保障全縣煤礦和非煤礦山在符合國家產業政策的前提下安全生產,提高資源開采綜合利用率。
縣發改局牽頭,縣工商局、林業局、水務局、農業局、教育局、衛生局、環保局、龍壩鄉、中峰鎮配合,負責城區集中式飲用水源保護工作。其中縣發改局負責做好竹溪河水庫集中式飲用水源保護區的規劃,協調、督辦各相關部門認真履行水源保護區內的工作職責;龍壩鄉政府負責做好集中式飲用水源地項目建設的實施、督辦和協調工作;中峰鎮政府負責做好竹溪河水庫集中式飲用水源陸域一級保護區圍欄內耕地的停耕工作;縣水務局負責在城關集中式飲用水源一級和二級保護區內設立圍欄、界樁和警示牌,負責對城關集中式飲用水源地進行日常監管,防止水源污染;縣衛生局負責加強對城關集中式飲用水源地的醫療經營單位醫療廢水、醫療廢棄物和危險廢物的管理,依法取締竹溪河水庫集中式飲用水源保護區內直接污染水源的餐飲業;縣環保局負責組織制定、修訂集中式飲用水源保護區規劃,嚴把建設項目準入關;縣工商局負責對已取締或關閉的企業做好工商營業執照的變更或吊銷工作;縣教育局負責督辦龍壩學校建設埋地式無動力污水處理裝置,實現污水達標排放;縣林業局要對竹溪河水庫飲用水源陸域一級保護區范圍內的耕地納入退耕還林計劃;龍壩鄉政府、中峰鎮政府、縣農業局負責禁止水源區范圍的農戶施用高毒、高殘留農藥和化肥施用量大的農業活動,切實控制面源污染。
四、保障措施
(一)切實加強領導。縣政府成立由分管副縣長任組長,縣政府辦、龍壩鄉、中峰鎮、發改、經濟、環保、建設、科技、安監、工商、水務、林業、國土資源、農業、園區辦、教育、衛生等單位負責人為成員的“竹溪縣節能減排工作領導小組”,領導小組下設辦公室,辦公地點設在縣環保局,具體負責全縣節能減排工作的組織、協調和督辦等工作;各成員單位也要明確專人,組建專班,細化方案,強化措施,狠抓落實,確保圓滿完成節能減排的各項目標任務。
(一)市推進質量振興工作領導小組(以下簡稱“領導小組”)全面負責全市推進質量振興工作的統籌規劃、組織協調、考核檢查和督促指導工作。
(二)每年定期或不定期組織召開全市推進質量振興工作聯席會議,總結上一階段工作開展情況,分析全市產品質量、工程質量、服務質量和環境質量狀況及存在的突出問題,研究確定下一步發展目標和工作任務;研究其他應由聯席會議討論決定的重大事項。
(三)按要求對各縣區推進質量振興工作進行監督檢查和組織考核,并通報考核結果。
二、領導小組辦公室工作職責
(一)督促協調領導小組各成員單位落實領導小組會議作出的各項決定,加強與各成員單位的溝通、聯系,及時掌握匯總各成員單位工作進展情況。
(二)負責收集領導小組各成員單位推進質量振興年度工作計劃,擬定全市推進質量振興年度工作計劃,提交領導小組審定后,印發各成員單位實施。
(三)負責組織開展年度考核工作,及時通報有關情況。
(四)承擔領導小組會議的具體籌備和組織協調工作,建立健全領導小組辦公室相關工作制度。
(五)承擔領導小組交辦的其他工作事項。
三、領導小組成員單位工作職責
(一)在各自職責范圍內,負責全市推進質量振興的相關工作。
1.市質監局:按照國家質量工作方針、政策和法律法規,加強對全市質量工作的宏觀指導,全面組織實施質量振興工作;指導和幫助企業提高標準化建設水平,建立完善計量檢測和質量管理體系;組織開展農業標準化工作,建立農產品質量標準和檢測體系;引導企業采用國際標準、國外先進標準和先進的質量管理方法;加強貿易結算、安全防護、醫療衛生、環境監測等領域在用強檢計量器具的監督管理;總結推廣企業先進的質量管理經驗,引導企業應用先進的質量管理方法,提高質量管理水平;實施名牌戰略,培育和發展名牌產品;建立企業質量檔案,推進企業質量信用體系建設,開展企業質量信用等級評價;組織實施強制性產品認證、工業產品生產許可證、食品生產質量安全市場準入制度;開展產品質量監督抽查,從源頭上抓好質量,實施產品質量跟蹤檢查與信息制度;積極開展打假治劣、扶優扶強活動,依法規范生產企業質量行為。
2.市工商局:負責依法規范市場主體行為,加強流通領域商品質量監管,依法打擊銷售假冒偽劣商品、虛假廣告和商標侵權等違法違規行為,營造公平、有序的市場環境。
3.市建設局、市交通運輸局、市水務局:按照《中華人民共和國建筑法》和《省建設工程質量管理條例》等相關法律法規,不斷強化對建設工程項目規劃、勘測、設計、施工、監理全過程的質量管理,重點突出從業許可、施工許可、竣工驗收和交付使用等環節的監管,建立健全質量管理體系。市交通運輸局要按照國家相關服務質量標準要求,提高營運服務質量管理水平,改善服務設施和條件,全面提高服務質量。
4.市教育局:負責開展質量知識的普及教育工作,重點加強高等院校、職業院校與質量相關專業的學科建設,指導積極探索開設質量管理、標準化等相關課程,培養質量管理專業技術人才。
5.市農牧局、市林業局:負責全面實施無公害農產品標準化生產,保證農產品符合質量安全標準要求;開展農業標準化示范基地建設,積極推廣農業標準化示范成果,推廣應用優質出口農產口標準,加快培育具有地方特色的名牌農林產品。加強林業工程質量監督管理,不斷完善林業建設標準和規范,建立營造林和林木種苗質量監督檢測體系和工程質量評價機制,實施科學管理,確保林業工程質量。
6.市發展改革委、市工信委:負責將質量工作目標納入國民經濟和社會發展總體規劃;制定行業質量振興規劃,制定實施扶持名優企業發展的產業政策和措施;引導企業開展技術創新、機制創新和管理創新,依靠技術進步和產品結構調整,不斷提升產品質量;大力支持高科技產業發展和新產品研發,加快科技進步,提高產品市場競爭力。
7.市科技局:負責加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研緊密結合的技術創新管理體制和運行機制,鼓勵企業建立高新技術研發機構,不斷提升產品的科技含量,加快自主創新成果和專利技術向產業化轉化。
8.市財政局:負責落實市委、市政府確定的推進質量振興政策經費保障工作,并對財政資金使用情況進行監督檢查。
9.市衛生局、市食品藥品監管局:按照《中華人民共和國食品安全法》和《中華人民共和國藥品管理法》等法律法規,嚴厲查處食品、藥品行業的違法違規行為,負責監督和引導醫療衛生機構及食品藥品生產、銷售企業嚴格執行國家服務質量和產品質量標準。
10.市環保局:負責環保目標責任制的落實,進一步細化完善各類環評標準及污染物排放標準,切實做好環境質量監測和監督工作;鼓勵企業積極發展循環經濟,著力推廣清潔生產工藝和技術。
11.市安監局:負責全面推動安全生產標準化建設,推廣應用先進適用技術裝備,加強對高危行業和重點生產經營場所的監管,不斷提高安全生產水平。
12.市統計局:按照國家的有關規定,會同市質監局積極探索建立質量指標評價體系,逐步將重要質量指標納入統計范圍,收集質量信息數據,開展質量競爭力測評。
13.市商務局、市旅游局:按照國家相關服務質量標準要求,提高質量管理水平,加強職工素質教育和職業道德建設,不斷改善服務設施和條件,大力推行服務承諾制度,強化行業自律,全面提高服務質量。
(二)根據《市人民政府關于推進質量振興的意見》和《市人民政府辦公室關于印發市推進質量振興工作方案的通知》(隴政辦發〔〕172號)要求,積極推進質量振興,制定本部門工作方案,分解年度工作目標,提出工作措施,抓緊抓好實施。
(一)行政管理及后勤工作
1、進一步創新體制,規范和完善各項制度,強化管理,力求公平、公正、公開,做到“以制度管人”,提高管理的實效。如:落實崗位責任制,建立初步的工作激勵機制等,推進量化管理。
2、定期加強對園舍建筑和設施設備的檢查、維修、加固,進一步改善辦園環境和條件,合理利用場地,為幼兒創設一個良好的教育環境。
3、強化節約意識,規范各項節約制度,細化管理,提高節約的實效。如:規范公物的申購領取制度,杜絕“白日燈、長流水”現象,節省辦公用品、復印紙雙面復印等。
4、增設年級組長和班主任,充分發揮骨干力量的帶頭作用。
5、加強對內練兵。著力加強師資隊伍建設,堅持“質量、服務”兩手抓,增強教職員工的服務意識和責任意識,提高隊伍的綜合素質。
6、加強對外宣傳。做好家長工作、招生工作,力爭以良好的保教質量贏得家長和社會的肯定。
7、加強安全管理工作,杜絕一切安全隱患,做到防范于未然。包括:規范門衛管理,落實接送卡制度,杜絕在上班時間串崗、離崗、聊天等不良行為現象。
8、進一步加強衛生保健管理。做好日常消毒工作,預防春季傳染病的發生;在衛生清潔方面,實行定期檢查和不定期檢查相結合的制度;加強食堂管理,建立采購臺賬、規范報銷制度,推行定點采購、節能采購。
(二)教育教學工作
1、創設良好的班級教育環境,定期更新家園欄、觀察角、壁畫、區角環境等,制作充足的區域活動材料、角色游戲活動材料。
2、規范備課制度,保證教師有固定的備課時間,推行“集中選材、各自備課”。要求教師認真備課,及時選材,充分做好課前準備。注意選材的系統性,并根據本班實際適當調整教學內容,靈活施教。
3、加強班級教育教學的督導管理,深入班級觀摩一日活動,著力提高班級的保教質量,建立良好的一日活動常規(包括:學習活動、游戲活動、生活活動),形成有序、有效的日常教學秩序。
4、加強教師隊伍的業務培訓,建立定期的班組學習制度,提高教師的教育教學技能、班級管理技能,使教師理解貫徹“一日活動皆教育”的觀念,防止出現“小學化”、“放羊式”、“保姆式”等不良教育傾向。
5、繼續開展“做中學”、“奧爾夫”、“黃金班”等特色教育課程,注意靈活施教,揚長避短。
6、繼續加強安全教育,每月不定期組織一次全園師生緊急逃生疏散演習,提高師生對突發事故的應急能力。
7、加強環保教育,利用各種“環保節日”開展相關的環保主題教育活動。
8、做好家長工作,在教育中充分利用家長資源,實現家園同步教育。
二、具體工作安排
2月份
1、做好新學期插班生的招生工作。
2、各部門制訂新學期的工作計劃。
3、各部門進行公物申購領取。
4、做好各項開學準備工作,創設良好的教育環境(包括:家園欄、觀察角、壁畫、活動區角等),制作接送卡、領取教材及教學用具。
5、進行各年齡班的早操、午間操編排。
3月份
1、組織“三八節”慶祝活動。
2、做好黃金班、興趣班的招生及教學安排工作。
3、逐步規范完善幼兒園各項規章制度。
4、檢查各班接送卡制度的落實執行情況。
5、檢查各班的早操、午間操開展情況。
6、各班按計劃開展日常區域活動、創造性游戲活動(如:角色游戲、建構游戲)。
7、加強對班級教育教學的督導管理,及時發現問題、指出問題。
8、組織各組教師進行業務學習。
9、結合3月12日植樹節、3月21日世界林業日、3月22日世界水日、3月23日世界氣象日等環保節日,開展相關的環保主題教育活動,并在日?;顒又虚_展“護綠小使者”活動,培養幼兒的環保意識和行為習慣。
10、奧爾夫、做中學等特色課程按計劃開展教學。
4月份
1、深入觀摩班級一日活動,著力提高班級的保教質量,建立良好的一日活動常規,形成有序、有效的日常教學秩序。
2、組織各組教師進行業務學習。
3、組織幼兒外出春游,并在日常生活中及時引導幼兒關注季節和周圍環境的變化。
4、以“4月22日地球日”、“愛鳥周”為主題,開展《保護地球媽媽》、《鳥類是我們的好朋友》等環保教育系列活動。
5、各班注意定期更新角色游戲和區域活動內容,為幼兒提供多樣化的游戲內容,并培養幼兒良好的游戲活動常規。
5月份
1、組織幼兒開展慶“五一”節日活動。
2、結合5月22日國際生物多樣日、5月31日世界無煙日等環保節日,開展相關的環保主題教育活動。
3、繼續深入觀摩班級一日活動,加強對各班一日活動常規(學習活動、游戲活動、生活活動)的檢查。
4、繼續組織各組教師進行業務學習,并加強經驗交流。
5、根據市教育局即將開展的教師技能技巧比賽內容,先在園內開展相關內容的比賽項目,以“海選”的形式初步選拔參賽人選。
6—7月份
1、開展慶“六一”節日活動,可結合“6月5日世界環境日”的主題來開展環保教育系列活動。如:設計環保小標志、舉辦幼兒環保知識競賽、環保主題繪畫展覽,發放《家庭環保知識調查問卷》等。
2、開展幼兒“三浴班”鍛煉。
3、開展黃金班、興趣班、奧爾夫、做中學等教學匯報活動。
4、組織預備班幼兒開展畢業典禮活動。
5、各班測量幼兒身高體重、寫評語,填寫幼兒身心發展評價表。
6、發放《幼兒園保教質量反饋表》,各班組進行年終考核、量化評比。
一、工作目標
深入貫徹落實科學發展觀,堅持重大項目帶動戰略,以提高重大投資項目服務水平為目標,科學規劃重大投資項目,嚴格管理重大投資項目,精心運作重大投資項目,全力推進重大投資項目,強化責任、落實舉措、提高實效,努力實現全縣重大投資項目建設上有新進展、管理上有新提高、服務上有新成效、融資上有新突破,促進全縣經濟又好又快發展,為科學發展、進位趕超奠定扎實的基礎。
二、工作任務
(一)超前謀劃,抓緊抓實重大投資項目儲備。在科學發展觀的指導下,緊緊圍繞縣委、縣政府重大決策部署,更加突出戰略性、基礎性和影響力、競爭力,著眼于全局和長遠謀劃重大投資項目,著眼于鄱陽湖生態經濟區建設謀劃重大投資項目,著眼于“兩區互動、五大戰略”謀劃重大投資項目,著眼于發揮比較優勢謀劃重大投資項目,著眼于產業結構升級謀劃重大投資項目,著眼于改善民生、促進社會和諧謀劃重大投資項目。重點推進一批符合國家規劃、產業政策、環保政策的高新技術產業、精深加工工業、基礎設施、節能減排、生態環保、自主創新、民生工程等方面的重大投資項目,促進經濟社會又好又快發展。按照謀劃銜接一批、對外招商一批、落地開工一批、加快建設一批的要求,做深、做細、做實項目前期工作。建立重大投資項目儲備庫,實行兩級項目儲備管理機制,由縣發改委牽頭,各有關部門、企業和各類專家共同參與。緊扣項目建議書、可行性研究報告、項目申請報告、初步設計、施工圖設計的編制、論證、審核等開工前的各個環節,對口銜接、逐項完成。(責任單位:縣發改委、經貿委、交通局、水利局、商務局、建設局等)
(二)圍繞重點,全面加快招商引資步伐。加大對優勢戰略性新興產業的招商引資力度,圍繞我縣優勢產業,充分利用建設鄱陽湖生態經濟區、香港招商引資活動周和臺經貿洽談會等重大活動、工業園區、已完成改制國有工業企業,突出加強與中央企業、外資企業尤其是世界500強企業、沿海企業、民營企業的四個對接,帶動產業結構優化升級,提高招商引資洽談項目的簽約率、落戶率、進資率、開工率。(責任單位:縣商務局、經貿委、國資委、臺辦等)
(三)多管齊下,著力優化要素資源配置。
1、優先配置土地資源。優先解決對全縣經濟社會發展帶動作用大、產業集聚能力強、競爭優勢明顯的重大投資項目,做到既按照國家有關法律法規使用土地,又有效保障重大投資建設項目建設用地需求。加強對重大投資項目建設用地落實情況的跟蹤和檢查,對已安排建設用地計劃且未按規定使用土地的,相應扣減項目所在地下一年度的新增建設用地計劃指標,調劑給其他急需用地的重大投資項目使用。國土局要對重大投資項目用地報批和招標、拍賣、掛牌出讓等事項優先辦理。(責任單位:縣國土局)
2、優先保障環境準入。對編制質量達到受理基本條件的重大投資項目環境影響報告書(表)、環境影響登記表,分別在10(3)個和2個工作日批復,對符合國家產業政策、無污染或輕污染的重大項目,急事急辦、隨到隨辦。(責任單位:縣環保局)
3、優先保障建設資金。做大做強現有的重大項目融資平臺。通過各類銀企洽談活動引導金融機構優先支持重大投資項目。鼓勵金融機構采取銀團貸款、授信貸款方式支持重大投資項目建設。積極吸引境內外投資基金參股重大投資項目建設??h有關部門在爭取中央財政性建設資金和財政補助資金、專項資金、配套資金、貼息資金時,優先保證重大投資項目。(責任單位:縣財政局、發改委、人民銀行等)
4、優先保障資源配置。供氣、供電、供水和交通運輸主管部門要對重大投資項目開辟服務綠色通道,主動搞好銜接,優先予以保障。(責任單位:縣建設局、交通局、供電公司等)
(四)加強協調服務,保障重大投資項目順利實施。
1、完善重大投資項目綠色通道,加快重大投資項目的審批進度。加快完善重大投資項目并聯審批系統,全面完成重大投資項目綠色通道建設任務。加強制度建設,強化監督考評,確保重大投資項目綠色通道安全、穩定、高效運行。有效縮短重大投資項目的審批時限,為重大投資項目建設提供全方位的服務。(責任單位:縣發改委、行政服務中心、經貿委、建設局、環保局、國土局、安監局、人防辦等)
2、加強對重大投資項目的調度。對重大投資項目優先列入市重點項目,實行全過程跟蹤服務。進一步完善市重大項目調度制度,加大對重大投資項目的招商引資和建設推進力度,及時跟蹤落實重大投資項目的前期工作及實施進度,協調解決項目推進中所遇到的困難和問題。(責任單位:縣發改委、經貿委、商務局等)
3、建立縣直部門和單位與企業聯系幫扶制度。重點幫扶年招商引資的重點在建或投產項目,納入效能考核的部門和單位,每個單位定向聯系一家規模企業或成長型中、小企業,實行定向幫扶制。全力幫助企業解決市場、資金、生產要素配置等問題,全力幫助重點項目解決開工、建設中的實際困難,如土地掛牌、項目立項、環評、安評、供水、供電等辦理申報、審批手續中遇到的困難。掌握幫扶企業和項目面臨的問題。加大政策幫扶,為企業提供政策咨詢,將國家和省、市支持企業的政策措施落實到位。(詳見《縣市直部門和單位與企業聯系幫扶制度》(辦字[]69號))
4、強化重大投資項目的建設責任制。各有關部門和單位按照項目隸屬關系為縣重大投資項目主管單位,其主要領導是所屬項目建設工作的主要責任人,分管領導是直接責任人。重大投資項目的法人單位選擇、手續辦理以及建設進度、資金落實等工作由項目主管單位負責。各部門對所負責的重大投資項目的選址、規劃許可、征地拆遷、安置補償、建設環境等方面負責。發展改革、財政、經貿、國土、環保、交通、建設、工商、商務、林業、水利、人防、消防、外匯管理等部門,分別對涉及本部門的行政許可事項和支持保障工作負責。項目法人單位對資金落實、招標投標、建設進度、工程質量、安全生產等方面全面負責。(責任單位:縣發改委、經貿委、財政局、國土局、環保局、交通局、建設局、商務局、林業局、水利局、人防辦、工商局等)
5、完善重大投資項目的監督檢查制度。縣發改委加強對重大投資項目前期工作和工程實施進度的稽察力度。項目行業主管部門和工程質量、安全生產監督管理機構分別負責對重點項目工程質量和安全生產實施監督管理,重點對項目單位和有關方面建立落實工程質量與安全生產責任制、保障管理體系、操作規程、技術措施情況,執行國家標準或行業標準情況等進行監督檢查。(責任單位:縣發改委、經貿委、建設局、審計局、交通局、水利局、安監局等)
三、工作要求
(一)加強領導,形成合力??h政府相關部門要把完善重大投資項目建設協調服務機制放在重要議事日程,加強領導。各部門之間要加強溝通銜接,及時協調解決重大投資項目招商引資和建設管理運行中的難點問題和各種矛盾,確保各類項目建設順利進行。
(二)上下聯動,大力協同。完善重大投資項目建設協調服務機制,涉及部門多、事項多、時間緊、任務重、要求高、難度大,各有關部門主要負責同志要親自抓,并制訂工作方案,精心組織,分解任務,落實到人。要嚴格按本意見提出的具體措施,突出重點,穩步推進。同時,要加大協調工作力度,加強部門協作,密切配合,形成合力。各部門要參照縣里的做法,成立相應的機構,建立協調工作機制,加強溝通,上下聯動,提高效率。
__年是我鄉經濟社會實現快速發展的重要一年,也是貫徹落實十,實現“十二五”規劃目標的關鍵一年。扎實做好明年工作,對全鄉經濟社會平穩向好發展具有強大的戰略意義,為此我鄉全面提高思想站位,科學分析發展形勢,準確把握發展態勢,科學謀劃了__年工作思路及目標。
__年工作思路:深入落實科學發展觀,全面貫徹中央、省、市、縣黨代會精神,按照市縣提出的“精良管理、高端發展”的要求,堅持以“科學發展、和諧富民、建設強鎮”的發展主題,圍繞“先進產業聚集地、生態宜居幸福城”的總體目標,以加快轉變經濟發展方式為主線,抓班子帶隊伍,求和諧保穩定,以產業促發展,促進鄉域經濟又好又快發展。以縣委“五個不放松”為抓手,全力以赴推進新型工業化、農業現代化、城鎮特色化、社會和諧化、組織保障化、民生優先化。搶抓機遇、攻堅克難,創新思路、務實重效,突出重點、打造亮點,不斷優化發展環境,奮力開創全鄉經濟社會平穩較快發展的新局面。
__年主要工作目標:財政收入增長15%以上,突破5000萬元;引進億元以上項目4個;農民人均純收入增長10%以上,達到6800元。
為圓滿完成既定工作目標,我鄉將圍繞“精良管理”的要求,把重心放在工作落實上,以切實可行的措施著力抓好以下幾方面工作。
(一)堅持以優化結構、培樹產業、優化服務為重點,全力加快新型工業化
圍繞首都新機場、京臺高速等一批國家重點工程的實施,對全鄉總體發展進行詳細規劃。充分發揮機場輻射圈、高速路橋等機遇,圍繞制造業、現代服務等產業加大引資力度,力促產業結構加快轉型。在制造產業方面:夯實壯大現有的新型建材、保溫建材、環保建材產業。本著改造低端制造項目,培樹精品產業的指導思想,一是抓好馳野公司玻璃微珠項目改造提升,加快北京路仕達項目建設進度,打造成為亞洲最大且最精良的玻璃微珠產業基地。二是抓好珍珠巖產業的提升,以諧地人新型環保建材項目為龍頭,實施技術改造,打造高品質保溫建材產業基地。三是做足對外推介力度,力爭引進1-2個投資億元的先進裝備制造項目,推進制造業的多領域發展。在現代服務業方面:重點抓好文化休閑、空港物流兩大類項目建設。在文化休閑類項目建設上,以天圓山莊為載體,加快推進溫泉洗浴等項目建設進度,加大對外宣傳力度,打造__知名休閑游基地;積極配合天圓山莊爭創四星級旅游景點,爭創全市商務、休閑、旅游產業星級單位。在空港物流類項目建設上,抓好海澤田農產品物流園項目建設,年底前力促完成物流園管委會辦公區、部分倉儲物流等基礎設施建設,為全鄉物流業發展奠定基礎。
全力抓好項目發展基礎,著力提升項目服務水平。在基礎設施建設上,重點加快仁和鋪產業區規劃建設,以萬博聯紙制品、泳利混凝土等項目入駐為依托,積極做好產業區內的路、水、電等配套設施建設,完成500米的柏油路建設,打開產業區主道路。在項目服務上,根據當前項目簽約、征地、手續辦理、開工建設、投產等環節出現的各類問題,認真總結梳理,建立一整套項目服務機制。加強項目日常督導,做到項目簽約既開工、建設既投產、投產必達效。堅決杜絕圈地占地行為,依法合理保護發展資源、維護群眾權益。
(二)堅持以突出特色、龍頭帶動、增效富民為重點,扎實推進農業現代化
1、抓好基礎農業的發展壯大。在林業工作上,堅持宜林則林,宜果則果的原則,完成植樹造林1500畝,提升全鄉森林覆蓋率;加大病蟲害防治力度,保護好生態環境。在畜牧養殖上,在總結泥塘奶牛養殖專業合作社的經驗基礎上,探索性推進其他養殖業的發展。在無公害蔬菜上,以張莊子蔬菜標準園為起點,擴大標準化蔬菜種植面積,謀劃建立標準化蔬菜種植合作社,提升蔬菜檔次,提高菜農效益。
2、抓好農民專業合作組織。對域內的10個農業專業合作組織進行規范整頓,發揮協會的示范帶動作用,提高農民生產經營組織化程度,在品種上推行標準化生產,統一包裝、統一品牌、統一銷售,提高經營效益,加快農民增收步伐。
3、抓好現代農業產業發展。圍繞農民搬遷生活問題,積極謀劃新型農民保障機制。積極洽談永清現代農業園項目落戶,該項目以高新農業為支撐,提升農產品附加值,提供農民勞動就業崗位,從而建設具有現代化、集約化、科學化、國際化的“都市型現代農業示范園區”。
(三)堅持以民本為本、改善民生、好 事辦實為重點,努力做到民生優先化。把民生工程作為體現發展成果,推進幸福工程的重要抓手,抓牢抓實。
1、著力抓好弱勢群體救助。組織專項資金加大鄉域內弱勢群眾救助工作,積極爭取上級資金,對全鄉貧困戶危房進行改建修繕,改善居住環境?;I資10萬元改造敬老院,爭創二星級敬老院,提升敬老養老能力。積極開展“送溫暖、獻愛心”活動,對貧困殘疾人、重大疾病戶實施救助。
2、重點抓好教育事業。一是加大小學、幼兒園接送班車的整頓力度,年初召開全鄉教育安全警示大會,與3所完小、7所幼兒園分別簽訂責任狀;協調交警部門加大督查治理力度;建立實施有獎舉報制度,確保事故零發生。二是加大師資力量投入,建立落實優秀教師獎勵制度,籌集專項資金10萬元,對優秀教師給予經濟、物質雙重獎勵,鼓舞教師士氣、穩定教師情緒;加大教師培訓力度,聘請高資質專家教授授課,內年不少4次;籌集專項資金20萬元,用于教學器材的更新配備,實施現代教學。
3、抓好文化娛樂活動。引導農民開展多種形式的文化娛樂活動,重點在新民居搬遷入住的村街,以豐富多彩的文化活動豐富村民精神生活,教育、引導群眾樹立正面思維,提高農民素質。
(四)堅持以居民搬遷、土地復耕、服務管理為重點,整體提升新民居水平
1、全力抓好搬遷入住工作。針對已啟動的8個村街建設進度,科學合理制定搬遷入住計劃。__年底前完成張莊子、紀莊子、姚馬房、東莊、遷民屯5個村的搬遷入住工作;完成北__村新民居三期項目建設,并達到入住條件,年底前全村入住率達到80%以上。完成查馬坊、泥塘的基礎配套設施建設,年底前兩個村的入住率分別達到80%以上。
一、總體目標
以環保網格化監管為舉措,以污染物達標排放為目標,實施三級網格、三級管理、三級履責的環保監管機制,實現各個區域責任單位各盡其職、各負其責、相互聯動、綜合監管的監管模式,做到監管與發展、監管與服務、監管與維權、監管與執法的四個統一,逐步構建一個“橫向到邊,縱向到底”,覆蓋全區、責任到人、監管到位的環保監管網絡,為推進污染減排、改善環境質量、確保環境安全、推進經濟轉型提供堅實的支撐。
二、網格劃分及職責
(一)二級網格
全區行政區域為二級網格,責任主體為區政府。主要工作職責:
1.負責本級網格的建立、實施和運行,明確本級網格的人民政府負責人和有關部門的環境監管職責,落實監管方案,明確監管任務,強化環境保護重點區域、流域的協調監管,組織開展聯合執法、區域執法和交叉執法,確保環境監管執法全覆蓋。
2.負責劃定三級網格,組織區經商信息化局、區城鄉建設住房保障局、區水務局、區農牧林業局、區環保局、區城管執法分局、區國土資源局等負有環境監管職責的部門,對應三級網格成立監管工作組,每個工作組監管人員不少于3人,組長由負有環境監管職責的部門負責人擔任,明確重點監管對象(適時動態調整)、監管任務、監管責任人。
3.負責指導、監督下一級網格化環境監管體系的建立、實施和運行,加強巡查、抽查和督查,發現問題、接到投訴舉報按照“誰主管、誰負責”的原則組織開展調查處理。
(二)三級網格
按行政區域共劃分13個(每個鄉鎮為1個三級網格區域)三級網格區域,責任主體為鄉鎮人民政府。主要工作職責:
1.負責三級網格的建立、實施和運行,明確本級網格責任人,配備必要的環境保護監督員。
2.負責組織、指導和監督四級網格的建立和運行。
3.負責建立與二級網格的聯動機制,按規定承擔本級網格相關環境監管檢查、巡查、協調和報告工作,切實履行環境監管職責。
(三)四級網格
各鄉鎮人民政府要結合環境監管任務,將轄區各村(社區)設為四級網格,責任主體為各村(居)委會。主要工作職責:
1.負責四級網格的建立、實施和運行,明確本級網格責任人,配備必要的環境保護監督員。
2.建立與三級網格的聯動機制,負責日常了解、巡查、協調和監督,協助上級網格開展環境監管工作,及時發現、制止、報告環境違法行為。
(四)網格成員職責
1.環境保護機構或人員。二級網格環境保護部門:按照年度工作計劃開展網格日常環境監管工作,按規定開展污染源巡查和各類執法檢查,及時查處環境違法行為,妥善處理環境投訴、環境污染糾紛和上級交辦案件等,按要求公開環境監管信息;對需多部門進行聯合執法、區域執法和交叉執法的,及時上報網格責任主體組織實施;統一監督各監管工作組工作。三級網格環境保護機構或人員:排查并及時發現、制止、上報環境問題和環境違法行為,協助上級網格工作。四級網格環境保護人員:及時了解、發現、制止、上報環境問題和環境違法行為等,協助上級網格處理環境投訴、環境糾紛和違法案件等。
2.負有環境監督管理職責的其他部門。按照法律法規等相關規定和本級網格主體單位劃分的環境監管職責,承擔網格內企業事業單位和其他生產經營者污染防治、資源保護等環境監管工作。對發現的環境問題和環境違法行為及時進行查處或者立即上報本級網格責任主體調查處理。
三、網格化環境監管運行監督
(一)落實網格環境監管工作責任
1.明確各級網格負責人。各鄉鎮人民政府、村(社區)的負責人為各轄區網格的第一責任人,對轄區網格化環境監管工作負總責。
2.實行“五定”。建立各級網格內環保監管“五定”機制,即對網格內所有污染源實行定區域、定人員、定職責、定任務、定獎懲的“五定”監管,確保網格邊界清晰、責任主體明確、目標任務具體、考核評價客觀,相關內容依法向社會公開公示。
3.建立責任制。上級網格與下級網格之間要層層簽訂責任書,明確工作任務和獎懲措施,各級網格內各部門之間要加強協調,密切配合,建立聯動機制,認真履行環保監管職責。
4.完善監管檔案。建立并完善涵蓋網格內所有污染源的一廠一檔制度,充分運用現代信息技術,建立污染源清單和信息數據庫,完善各級網格內污染源檔案,并保持動態更新。有條件的地方要組織建立網格化環境監管平臺。
(二)明確網格化環境監管工作重點
1.加強巡查報告。上級監管工作組每年要對下一級網格的工作進行督查,對責任人的履職情況進行監督管理。各級網格要對照職責,按規定進行巡查,及時發現、制止環境問題和環境違法行為。
2.及時調查處理。網格責任主體或相關部門接到環境違法行為的報告后,要及時進行調查處理。對不屬于本級本部門管轄的,要及時移交移送,并配合相關單位進行調查。受理單位要在規定時間內完成查處工作,并將查處結果反饋移交移送單位。對需要多個部門進行聯合調查的,由同級網格責任主體負責組織實施。
3.強化溝通反饋。做好上下級網格責任主體間的信息溝通,對環境違法問題的查處結果要及時反饋回復,并按要求公開。
4.定期考核評價。各級網格每年對本級網格運行情況進行自評,上級網格對下級網格進行考核評價,研究改進措施,并逐級向上級政府報送評價結果。
(三)加強網格化環境監管監督
1.加強工作監督。上級網格要督查下級網格的日常運行情況,不斷完善和優化網格化環境監管體系。二級網格化環境監管工作組每半年要向同級網格化環境監管工作領導小組匯報工作情況,區目督辦要加強對網格化環境監管工作的督查督辦。
2.鼓勵公眾監督。鼓勵群眾積極參與環保監督,增強公眾環境意識,保障群眾的知情權和監督權。環境保護監督員要牽頭協調組織各界代表等對網格化環境監管責任主體工作開展情況、實施效果予以監督。
3.接受輿論監督。充分發揮新聞媒體的作用,利用報紙、電視、網絡等媒體宣傳環境保護法律法規,曝光環境違法行為,追蹤查處結果,參與環境監管工作。
四、實施步驟
(一)動員部署階段(2016年1月25日前)。各鄉鎮要統一思想,高度重視,深入研究網格化環境監管體系建設工作,做好動員部署,落實必要的人力、物力和財力保障。
(二)體系建立階段(2016年1月31日前)。各鄉鎮要結合轄區實際,制定網格化環境監管體系實施方案,建立網格化環境監管體系,并按照相關要求向社會公開。監管網格劃分方案和工作開展情況于2016年1月31日前報送區環保局,由區環保局匯總后上報區政府。
(三)全面實施階段(2016年1月起)。全區網格化環保監管體系正式運行。各鄉鎮要嚴格按照網格化環境監管體系的工作流程和工作任務,認真履行環境監管職責,確保轄區環境安全,并于每年12月15日前向區環保局報送網格化環境監管工作總結,由區環保局匯總后上報區政府。
五、網格化環境監管保障措施
(一)加強組織領導,確保責任落實。成立區網格化環境監管工作領導小組(以下簡稱領導小組),負責組織推進全區網格化環境監管體系建設和相關工作的落實。領導小組各成員單位要切實發揮各自職能優勢,增強責任意識、大局意識,各司其職,各負其責,協調聯動,密切配合,形成環境監管合力,全面做好網格區域內環保工作。各鄉鎮人民政府也要成立網格化環境監管工作領導小組,負責組織推進轄區內網格化環境監管體系的建立和相關工作的落實。
(二)完善工作機制,嚴格考核獎懲。領導小組要建立管理保障制度,制定工作流程,明確相關部門在網格化環境監管中的責任,出臺考核評價辦法及獎懲措施,保障各級網格的高效運轉;要建立完善聯席會議和移交移送等制度,提高環境監管效能;要建立信息報告和信息公開制度,按要求公開相關工怍情況。
(一)縣產業領導小組辦公室牽頭,組織產業專班相關人員審議各產業發展規劃,6月中旬提交縣產業領導小組審議,再按程序實施。
(二)縣政府督查室牽頭,加強對2007年政府重點工作、州縣十件實事及重點項目建設的跟蹤督辦。
(三)縣政府辦牽頭,縣發改局、重點項目爭取工作專班配合,抓好近期重點項目爭取工作,做好北京、省直對口支援項目和省宜昌旅游辦公會項目的接洽工作。擬于6月7日召開項目工作專題會議。
(四)縣政府督查室牽頭,督辦各承辦單位認真辦理人大代表、政協委員議案提案建議意見,并盡快答復到代表和委員。擬于6月8日召開州縣實事及議案提案督辦工作會議。
(五)縣政府辦牽頭,各鄉鎮、各部門配合,盡早出臺“三大戰役”工作方案,全面推進“三大戰役”工作。
(六)縣局牽頭,繼續做好全縣維穩工作,對事項實行跟蹤督辦,杜絕久拖不決,杜絕赴省、進京上訪事件的發生。
二、財稅、計劃、勞動保障和交通工作
(一)縣財政局牽頭,縣國稅局、地稅局和各鄉鎮配合,積極組織財稅收入入庫,確保半年交賬;修改完善并出臺《縣鄉財政體制改革實施辦法》、《巴東縣行政事業單位國有資產管理辦法》和《國有資產管理改革實施方案》,啟動國有資產管理工作;修訂出臺專項資金管理辦法;全面啟動煤炭“一站式”收費征收工作;出臺非稅收入管理細則。
(二)縣交通局牽頭,縣移民局、公路段、兩路辦等有關部門和各鄉鎮配合,督辦全縣路網、通暢、通達工程建設,確保半年任務按期完成;修訂《加快交通工作發展的決定》;啟動碼頭清理整頓工作。
(三)縣勞動保障局負責,督辦完成“社保五金”征收及就業再就業半年工作計劃,加強社保擴面征收工作。
(四)縣政府辦牽頭,縣財政局、審計局、監察局等部門配合,審定出臺公務接待工作管理辦法。
(五)縣政府辦牽頭,相關部門配合,加快推進“四網合一”工作。
三、工業和安全生產工作
(一)縣商務局牽頭,做好全州工業經濟現場會籌備和工業經濟半年述職工作;
(二)工業園(籌)管委會牽頭,縣國土局、建設局和野三關鎮配合,修訂出臺《巴東工業園建設征地拆遷補償安置標準》;穩妥做好譚家村區域相關人員的搬遷安置工作,啟動搬遷安置小區基礎設施建設;搞好有意入園項目的考察銜接工作;理順工業園管理體制;科學配備好園區工作人員,保證園區各項工作的順利開展;適當解決工作經費,在今年財政預算的預備費中安排20萬元。
(三)縣安監局和縣人行分別牽頭,相關部門配合,加快出臺《促進煤炭產業健康發展的決定》和《金融支持縣域經濟發展的意見》,研究中小企業擔保貸款問題,努力提高貸款擔保額度。縣人行負責組織好全州“金融行”活動。
(四)縣質監局負責,籌備召開質量興縣工作會議。
(五)縣商務局負責,籌備召開各金融機構及有關企業參加的銀企座談會;跟蹤督辦招商項目的落實,加大招商引資力度,搞好已有投資意向項目的考察銜接工作。
(六)縣安監局負責,各鄉鎮和相關部門配合,開展全縣安全隱患排查治理專項行動和“安全生產月”系列宣傳活動;組織相關單位在綠蔥坡鎮開展應急救援實戰演練活動。
四、社會事業發展工作
(一)縣教育局牽頭,組織好中考、高考工作,縣衛生局、交通局、公安局等部門要搞好配合,維護好中考、高考秩序;加快推進教師安居工程建設,確保全年計劃目標的實現;加大巴一中避讓隨遷及寄宿制學校改造項目的協調督辦力度。
(二)縣衛生局牽頭,各鄉鎮和相關部門配合,加大新型農村合作醫療制度的調研力度,修訂完善補償標準和辦法,加強信息化管理建設步伐;加快制訂惠民醫院建設方案和縣人民醫院搬遷建設步伐。
(三)縣人口計生局負責,加強督辦各鄉鎮人口計生工作,確保全縣計生工作水平不下滑;召開半年計生工作會議。
(四)縣文體局牽頭,縣廣電局配合,做好全州首屆民族文化藝術節的節目準備以及全國“八藝節”的參賽準備;籌備召開文化工作專題會。
(五)縣文體局牽頭,縣建設局、國土局配合,啟動地面文物復建工程環境整治項目,做好巴東民族文化公園前期工作,搞好我縣承擔的舊縣坪古墓群發掘工作,協調完成三峽庫區文物搶救發掘工作。
(六)縣檔案局和縣史志辦牽頭,各部門積極配合,做好檔案移交入館的前期工作。
五、農業農村、旅游和對口支援工作
(一)縣農業局牽頭,縣發改、財政、扶貧、信用社、有關鄉鎮和企業參加,召開魔芋、蔬菜、柑桔、藥材、茶葉產業基地現場培訓會;強化沼氣池建設的檢查督辦,本月完成1500口的建設計劃;做好碳基金項目的迎檢工作。
(二)縣扶貧辦負責,相關鄉鎮和部門配合,全面啟動整村推進和扶貧搬遷工作。
(三)縣煙辦牽頭,縣煙草公司負責,相關鄉鎮配合,加強煙葉大田管理,做好烤晾房的整改準備和煙水配套工程的后續管理工作。
(四)縣水利局牽頭,縣林業局、水保局、有關鄉鎮配合,做好迎接“長治”七期工程2006年度治理項目迎檢的準備工作;有序推進今年安全飲水項目建設進程。
(五)縣防汛辦負責,繼續督辦防汛抗旱工作,加強病險水庫治理,確保安全度汛。
(六)縣旅游局負責,做好“中國三峽纖夫節”籌備工作,并籌備參加州旅游局在武漢舉辦的恩施文化旅游宣傳周活動。
(七)縣發改局、勞動保障局、教育局、農業局等相關部門要認真貫徹落實北京市對口支援會議精神,抓好簽約項目的落實,跟蹤銜接好省對口支援工作。
(八)縣民政局負責,相關部門配合,啟動殯葬改革工作并切實做好宣傳引導,確保改革順利進行。
六、移民、國土和城建工作
(一)縣移民局牽頭,加快沿渡河集鎮搬遷步伐,研究、安排和部署實物指標漏登等遺留問題的處理工作,爭取在月底前完成宅基地征用,確定安置方案;落實平陽壩農村移民86戶388人的搬遷安置,同時全面啟動4個村14個組的生產安置工作;6月上旬對水布埡庫區401米水位線下移民搬遷清庫工作進行自驗,6月中旬完成省級終驗;與清江公司加強協調,妥善處理好壩庫區遺留問題和清太坪木竹坪災民安置問題;編制《巴東縣大中型水庫移民后期扶持實施細則》;啟動《大中型水庫庫區和移民安置區基礎設施和經濟發展規劃》的編制工作;組織相關部門對高切坡工程進行全面檢查;解決好沿渡河移民上訪和金果坪集體上訪遺留問題;做好三峽庫區資金計劃結算相關項目爭取工作。
(二)縣建設局牽頭,相關部門配合,全面組織實施城鎮建設突破戰。開展城區土地清理,制訂相應辦法,理順管理秩序;與國土、移民等部門整合資源加強城市建設,探索建立市場管理機制;開展綜合整治,落實“門前三包”責任制,加大文明城市創建力度;迅速做好巴東長江大橋亮化工作;召開規劃工作會議。
(三)縣國土局負責,加強地質災害監測預警技術指導、人員培訓、設備配置和應急調查處置工作,做好汛期地災防治、地災項目爭取、規劃評審及資金、施工質量監管工作。
(四)縣環保局牽頭,相關部門配合,加大長江煤碼頭污染治理工作力度;督辦建材工業啟動環保達標改造工作;確保節能減排半年任務的完成;制訂城區飲用水源保護工作方案。
(五)縣房管局牽頭,縣建設局、國土局等部門配合,加快廉租房建設。
七、科技工作