合同規范化管理的意義精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇合同規范化管理的意義范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

關鍵詞：新形勢；勞動用工；規范化管理；實踐

目前，經濟市場勞動力管理趨于完善化，這使得勞動力的流動與市場供求關系相符。對企業發展來說，如何適應市場經濟的發展，對其用工管理進行整合，才是確保其發展的關鍵文章針對這一問題進行了具體的探討如下。

一、勞動用工規范化管理的內涵

實踐證明，勞動用工規范化對于企業的管理具有積極作用。對于企業來說，首要問題是明確用工管理規范化的相關概念和流程。勞動用工規范化將企業的發展目標作為基礎，將用工管理作為企業的重要內容，并對其制度進行了完善。根據不同企業用工性質和群體素質的需求，建立不同級別的審批制度和用工規范，并采用合理的績效考核方式實現企業人力資源結構的優化。管理者應注意企業規模的控制，根據企業規模需求將企業用工人員進行不同的崗位分類，實施動態化的、先進的管理模式?？傊髽I在用工管理上應順應市場經濟的潮流，遵循可持續發展的原則，將員工績效與其工作崗位相結合。勞動用工管理還具有復雜性和長期性的特點，企業應注重其系統性的管理，建立具體的管理的制度。如何將企業的發展需求與勞動人員結構調整相結合成為現代企業應考慮的問題。目前，企業在崗位管理中多采用以人為本的管理方式，但這一方式的應用在一些過度追求經濟利益的企業中并不明顯。因此，在了解企業用工管理概念和意義的同時，有必要對其實施方式進行分析。

二、勞動用工規范化管理難點和問題

1.落后的管理方式

就目前企業用工情況而言，勞務用工管理多以身份管理為主，崗位管理的作用發揮并不明顯。這一管理方式具有明顯的滯后性。隨著企業的發展，企業用工方式開始增加，這就要求企業在合同管理中對其崗位、薪資以及編制等問題進行區分，繁雜的工作程序給管理人員帶來困難。而管理方式落后進一步造成了勞務用工管理效率低下，一些員工在定性上存在問題，其所帶來的后果包括提高企業用工成本，造成用工管理的不規范。

2.管理基礎薄弱，臨時用工管理難度大

一些企業在理念上存在滯后性。這使得企業發展中很少強調企業勞務管理，管理制度缺失，管理效率低下。薄弱的管理基礎對于企業人力資源的結構優化和作用發揮來說具有消極的作用。各行各業在實現信息化管理的同時，合同管理、用工管理卻依然顯得混亂，如何實現用工管理的信息化成為企業的大難題。尤其是在臨時用工方面，不能及時出臺臨時用工規范，企業階段性臨時用工大，這對企業的規范性發展具有制約作用。在對臨時用工的薪資制定上無法滿足國家法律標準，造成法律維權現象較多，不利于企業的可持續發展。

3.部分規定與勞動法不符

企業在實施規范化用工管理時，雖要尊重法律，但也應具有自身的決策權。但對于一些企業來說，管理者的規定與勞動法存在不符。這與企業過分重視利益獲得有直接關系。管理者綜合能力的缺失是造成這一問題的主要原因，解決這一問題需要其對形勢下勞動用工規范進行正確的了解并且出臺必要的解決策略。

三、新形勢下勞動用工規范化管理實踐

1.重視勞動合同的規范化管理

法律是企業勞務用工規范化的前提。對于企業來說，通過合同建立與員工之間的關系，而這一關系必須以法律為基礎。在合同中，雙方的權利和義務均應得到明確，并且根據企業的發展規模和員工需求為其提供保險制度。另外，企業還應在合同中規定福利制度和用工獎懲制度，完善人力資源管理制度，確保其高效性。

2.關注員工維權

我國勞動法對員工在既定時間內的既得利益做出了明確的規定。但企業在發展中往往不能完全實施這一制度。事實上，這種做法增加了勞動糾紛，對企業的發展實際上產生了消極的影響。尤其是多元化經濟發展下，企業勞動關系逐漸復雜，企業與員工之間的關系處理不當。為處理這一問題，企業應綜合考慮其自身發展狀況和員工需求，保證員工的合法權益，以免使企業發展停滯不前。當然，企業還應結合當地經濟發展形勢對勞務工資進行制定，并確保其合理性。

3.勞動定員管理科學化

勞動定員管理在企業勞務用工全過程中起到促進作用，是人力資源作用發揮的基礎，其具體工作內容為員工日常工作編制、管理以及企業法執行。其中，員工管理要求企業從生產實際出發，實施定員管理，對崗位員工需求數量進行正確評估，并且根據崗位性質選擇不同的員工。使員工管理合理化，降低勞務風險，提高生產效率。

4.巧妙規避勞動用工風險

在企業用工管理中，勞務風險大量存在。為規避勞務風險。應避免主動接觸合同，對于工作中存在問題的員工一定要收集其無法勝任的原因。當然，在勞動合同的制定上，要綜合考慮其再培訓等問題。對合同到期的員工及時終止合同，以便于降低企業由于違約等原因帶來的經濟支出。需要繼續簽訂合同的員工，企業要按照法律規定來對其做出處理?？傊?，企業應重視用工管理，采用合理的手段減少用工風險，建立完善的運營管理機制，幫助企業隨時化解用工矛盾。

四、總結

企業在發展過程中，勞動用工規范化十分重要。尤其是對于勞動力密集型企業，管理不善很容易帶來勞務糾紛，為此企業應建立完善的運營管理制度，依靠法律手段來進行員工管理，為企業的發展提供保障。

作者:陳圓 單位:唐山三友集團興達化纖有限公司

參考文獻

篇(2)

關鍵詞：建筑施工；管理工程；論述

Abstract: this article from the building project of the construction progress management, quality management, project management and the settlement management four aspect, this paper discusses how to do a detailed effective construction management.

Keywords: building construction; Management of engineering; discusses

中圖分類號：TU71文獻標識碼：A 文章編號：

隨著我國經濟突飛猛進的發展，房地產業以及整個建筑行業的發展也呈現出欣欣向榮的繁榮景象。但有些建筑企業由于只重視工程承攬，輕視管理，重視工程進度，忽視工程質量。隨著承攬的工程項目的增多，在施工中只追求工程進度，而對工程建設中各個環節的施工方法和工藝重視不夠導致出現了管理混亂、工程質量下降、成本增加、企業效益滑坡的現象。施工企業要高度認識這種現象給社會和企業帶來的危害，真正從思想上敲起警鐘。

1. 建筑工程施工進度管理

編制一份完整的切實可行的既能符合合同又能指導施工的網絡進度計劃，是履約合同的保證，指導工程的依據是控制進度、管理工期的憑證。在總工期的約束下，綜合平衡的基礎上，保證網絡計劃落到實處，協調各方面的關系，組織好連續施工和均衡施工，保證工程項目能夠按期地交付生產和使用。具體做法有以下幾點：⑴合理控制工期、質量和費用，使項目管理達到綜合優化。⑵通過施工網絡進度計劃及控制實際進度與計劃進度差異情況，從而完善施工進度計劃的管理。⑶除充分考慮時間控制外，同時還應考慮勞動力、材料施工機具設備等所必須的施工資源問題，使其最有效、合理經濟地配置與利用。⑷通過計劃、組織、協調、檢查與調整等手段，調動施工活動中的一切積極因素，努力實現施工過程中各個階段的進度目標，以確保工程施工全過程的總工期目標的實現。⑸影響工程施工進度的因素很多，如工程技術、組織與協調，氣候條件、政治原因、人為因素、物資供應、地基情況等。如發生以上原因影響工程施工進度，應及時對進度計劃加以調整，并作好記錄，以保證工程施工進度目標的實現。標準化、規范化是對施工現場的最基本管理要求。事實上, 為了有效協調地進行施工生產活動, 施工現場的諸要素都必須堅決服從一個統一的意志, 克服主觀隨意性。只有這樣, 才能從根本上提高施工現場的生產和工作效率和管理效益, 從而建立起一個科學而規范的現場作業秩序。現場管理的復雜性和艱巨性突顯了規范化管理的重要性, 龐雜的施工現場, 眾多的工種和崗位, 越來越短的工期, 以及不斷壓縮的管理層, 使得我們必須嚴格按照各種規范組織各項工作的實施。規范化管理則必須按照相關的國家法律、法規、行業規范以及地方行政主管部門的規章制度, 制定相應的現場管理制度, 如ISO9000 系列等規范化管理制度, 嚴格落實執行。目前由于各方面的重視, 在管理制度方面已經是比較完善的了, 這里僅作為現場管理的重要一環加以介紹, 不再作詳細論述。標準化、規范化是對施工現場的最基本管理要求。事實上, 為了有效協調地進行施工生產活動, 施工現場的諸要素都必須堅決服從一個統一的意志, 克服主觀隨意性。只有這樣, 才能從根本上提高施工現場的生產和工作效率和管理效益, 從而建立起一個科學而規范的現場作業秩序?，F場管理的復雜性和艱巨性突顯了規范化管理的重要性, 龐雜的施工現場, 眾多的工種和崗位, 越來越短的工期, 以及不斷壓縮的管理層, 使得我們必須嚴格按照各種規范組織各項工作的實施。規范化管理則必須按照相關的國家法律、法規、行業規范以及地方行政主管部門的規章制度, 制定相應的現場管理制度, 如ISO9000 系列等規范化管理制度, 嚴格落實執行。目前由于各方面的重視, 在管理制度方面已經是比較完善的了, 這里僅作為現場管理的重要一環加以介紹, 不再作詳細論述。標準化、規范化是對施工現場的最基本管理要求。事實上, 為了有效協調地進行施工生產活動, 施工現場的諸要素都必須堅決服從一個統一的意志, 克服主觀隨意性。只有這樣, 才能從根本上提高施工現場的生產和工作效率和管理效益, 從而建立起一個科學而規范的現場作業秩序?，F場管理的復雜性和艱巨性突顯了規范化管理的重要性, 龐雜的施工現場, 眾多的工種和崗位, 越來越短的工期, 以及不斷壓縮的管理層, 使得我們必須嚴格按照各種規范組織各項工作的實施。規范化管理則必須按照相關的國家法律、法規、行業規范以及地方行政主管部門的規章制度, 制定相應的現場管理制度, 如ISO9000 系列等規范化管理制度, 嚴格落實執行。

2. 建筑工程施工質量管理

在工程建設中，質量是工程建設的關鍵，任何一個環節任何一個部位出現問題，都會給工程的整體質量帶來嚴重的后果，直接影響到工程的使用效益，甚至返工重建，造成巨大的經濟損失。因此，工程質量是建設的生命。高質量的產品和服務是市場競爭的有效手段，是爭取用戶、占領市場和發展企業的根本保證。各專業技術人員應按以下幾項要求進行工作：⑴熟悉并掌握工程項目施工承包合同⑵認真熟悉施工圖紙及有關圖集，掌握《施工技術規范》和《質量評定標準》，積極組織和參與圖紙會審，并對圖紙發現的問題提出來，并作好圖紙會審記錄。⑶根據審定批準的工程項目總控制計劃和單位工程施工進度計劃，審查施工方案中所確定的施工方法，施工順序是否科學合理，施工措施是否得當，有無工程質量方面的潛在隱患，并根據實際施工變化速度情況，及時對計劃作調整。⑷做好進場原材料、半成品，設備的規格、性能、技術參數質量的檢查驗收工作，并做好記錄，對未經檢查驗收的或經檢查不合要求的材料、設備一律不準在工程中使用。⑸做好隱蔽工程的記錄和預驗工作，發現問題及時糾正進行處理，并積極通知，組織業主、設計院、總監理工程師等參加隱蔽工程驗收，并作好隱蔽工程簽證。⑹在施工過程各環節中，必須注意加強經過巡視檢查，及時發現問題及時糾正，“防患于未然”。特別是主要的結構部位，關鍵設備、關鍵部位的施工，施工現場一定要有專業技術管理人員，并根據施工圖紙、《施工技術規范》、《施工操作規程》提出自己的意見及要求。⑺協助設計單位作好設計變更的簽證，作好技術資料的收集和保管。⑻竣工前，項目經理部一定要組織各專業技術人員及施工隊對已完工程進行預驗，發現問題，要及時糾正處理，經各方同意后，再組織驗收，并辦理好驗收手續。⑼加強質量信息管理，對異常信息的反饋和處理進行動態控制，從而使各項質量活動和工程實體質量保持受控狀態，保證質量體系的有效運行。

3. 建筑工程施工計劃管理

施工計劃管理是通過計劃把承包人項目施工管理的各項工作組織起來，以施工生產活動為主體，制定各項專業性計劃，并對其進行平衡、協調、監督與控制。施工計劃管理的具體做法是，首先編制一個完整的項目施工管理計劃，使承包人的各項施工管理都納入計劃，并進行綜合平衡與協調；其次在施工計劃執行過程中，加強檢查、監督與控制，盡量保證計劃實施過程中按原計劃進行；最后調整計劃，計劃實施過程中因具體情況的改變，必須對原計劃進行必要的調整，以適應變化了的情況。施工計劃管理的主要任務是，努力完成工程任務招攬計劃；確保項目施工按合同工期要求交工及竣工驗收；合理地利用有限的人力、物力和財力，最大限度地挖掘施工中的潛力；施工計劃安排要結合工程任務的多少和工程規模的大小及工地現場分布情況進行統籌計劃，使其發揮最大的經濟效益；施工計劃安排應適當，既不能太緊，又不能太松，計劃太緊造成無法完成，計劃太松則不能發揮施工效率。施工計劃管理的作用具體表現在：⑴通過計劃向各級施工組織機構下達任務，明確各自的奮斗目標，調動全體職工的積極性。⑵為材料、勞資、設備等專業部門編制材料供應計劃、勞動力需要量計劃、施工機具設備用量計劃等提供可靠性數劇。⑶項目施工準備工作根據施工計劃進行，保證項目正常開工。⑷項目施工實施過程中各專業部門按施工計劃運作，確保項目工期按時完成。⑸可以促使各職能部門開展勞動競賽，挖掘施工潛力，提高項目施工管理水平。

4. 建筑工程施工預算、結算管理

施工預算是保證企業收入及控制支出的依據，是搞好項目核算的基礎，是項目管理的命脈。搞好工程項目預、結算，對加強和促進施工單位的各項管理有著重要意義，具體做法表現在以下幾點：⑴熟悉(定額)及取費方面的政策法令和上級主管部門的有關規定。⑵熟悉工程項目施工承包合同，掌握具體的結算方式。⑶及時、準確地根據各種變更資料對預算作調整，為調整結算打下基礎。⑷單位工程完工后，及時向業主提供結算資料并辦理結算手續，為工程項目結算作好前期準備工作。⑸整理好索賠資料，積極主動地向業主出并辦理好索賠手續。

5.結束語

篇(3)

(1)沒有按照計劃工作；(2)在送貨之前重復性工作；(3)從事了本來完全可以減少費用的工作；(4)低于用戶或公司質量標準的工作；(5)高于用戶已經確定為合理實用的質量標準的工作；(6)沒有完成規定的具體任務；(7)沒有事先具體計劃、指導工人實行這些具體計劃，并且沒有事先采取必要的糾錯行動；(8)沒有有效管理成本；(9)從事了雖然能被接受但以某種方式導致其他高成本或延誤送貨結果的工作；(10)設立比實際報價要高的預計成本項目；(11)對預計成本項目的忽略；(12)沒有滿足預算要求。

測量缺陷也有各種方式。有的通過目標完成情況來確定缺陷數量。西屋公司的無缺陷測量公式為：績效＝100－有缺陷項目數／無缺陷項目數×100。如果有缺陷項目數等于無缺陷項目數，績效值為零；如果有缺陷項目數多于或小于無缺陷項目數，績效值就為負或為正。

全面質量管理(totalqualitycontrol,TQC)來自日本企業管理實踐，20世紀80年代大力引入我國。日本企業結合科學管理和零缺陷管理的理論，提出過程質量控制的理念，即將產品的質量缺陷消滅在產品的制造過程中，這樣最終產品必然是符合質量要求的。為了做到這點，生產過程的每個環節都是一個質量控制點，每個環節的操作員工都是質量控制人員。為了保障每個質量控制點不出廢品，每個質量控制點都設立了嚴格的質量控制標準和客觀檢測手段。按照這種控制要求操作，最終生產出來的產品不用檢測都是合格產品。

個別工商組織推行的零缺陷管理或全面質量管理在經濟全球化過程中已經顯得不夠通用和規范，適應全球經濟一體化進程的需要，1988年由國際標準組織推行的ISO9000系列的質量認證體系，融合零缺陷管理和全面質量管理的管理理念，成為保障質量管理更加規范的國際化標準。ISO9000實施的是已經具有的制造業和服務業質量國家標準，它適用于整個生產過程，而不是某一具體產品。該體系認證在市場上標志著質量，國際購買者往往會堅持要求其固定供應商獲得這種認證。ISO9000質量體系認證有嚴格的程序及考核要求，按照系列分為ISO9001、ISO9002、ISO9003和ISO9004等，依照不同行業設立，但制定質量管理手冊、程序文件和作業指導書等三個通用文件是其核心。其中ISO9001標準的用途是：當合同要求進行設計，并對產品性能要求有原則規定或有待制定，只有當供貨方充分證實了其設計、開發、安裝和服務的能力時，才能相信產品符合規定的要求，應要求供貨方按ISO9001提供質量保障。該質量體系得到國際社會的普遍承認與尊重。因而，只要企業通過考核達到ISO9000質量體系并嚴格按照這一體系的要求去做，其產品質量就是可靠的，其服務就是值得信賴的。

ISO9000質量體系認證代表著規范化管理的方向，迅速從工商業領域推廣到其他領域。在用企業精神、市場原則改革政府組織的新公共管理理念影響下，規范化管理的思想以及成功經驗也開始推廣到公共管理領域，國外許多公共機構如醫院、學校、非營利組織和政府組織也開始推行規范化管理。在我國，2000年9月深圳市國稅局蛇口分局通過了ISO9001稅收質量管理體系認證，以后河北省地稅局也開始學習深圳的經驗，在基層機構進行ISO9001體系試點建設。

綜合起來，規范化管理的特點就是程序性管理、標準化管理、質量控制，其根本目的是提高管理效率。

二、政府組織規范化管理的含義

應當說，在政府組織內部推行規范化管理還是一件新鮮事物。盡管在實踐中已經取得一些好的經驗，但是理論上的探討還不夠充分，因此有必要對政府組織推行規范化管理的含義及其相關理論問題進行深入討論。

規范化管理是對政府行為的一種約束或自律。政府作為一種社會組織的顯著特質，誠如美國學者斯蒂格利茨所說：“第一，政府是一種對全體社會成員具有普遍性的組織；第二，政府擁有其他經濟組織所不具備的強制力?！边@兩個特性，決定了政府行動必須受到約束。約束的形式多種多樣，法律和社會輿論是對政府的外在約束，或政府他律，而規范化管理則是政府的自身約束，或政府自律。推行政府規范化管理能夠有助于消除政府失靈。

20世紀90年代，西方國家開始將工商組織的質量管理理念引入公共機構，政府作為公共服務的提供方，按照工商管理的原則和理念，向社會公眾作為公共服務的需求方提供高質量的服務，政府規范化管理應運而生。在80年代，我國曾經在政府管理中大力推行過目標管理(managementbyobjective,MBO)。實踐證明，目標管理比起規范化管理有許多不足。由于目標管理強調終極結果，容易導致政府行為短期化弊端，而規范化管理強調的是過程結果，能夠促使政府持續不斷地改進管理質量與效率，因此規范化管理更符合政府組織的特性。

政府規范化管理就是按程序辦事。所謂規范化，就是政府按照事先的規定行動，這種規定實際上就是程序。簡言之，政府按程序辦事，就是規范化管理。政府組織本身就是依照程序建立和運行的，但是由于法制不健全和信息不對稱，政府組織并沒有完全按照程序辦事，主觀隨意性、長官意志以及以職謀私等現象大量存在，以致出現許多不規范行為，嚴重的還發生犯罪行為。嚴格按照程序辦事，就可以大量減少這種不規范行為和犯罪行為，最終提高政府服務社會公眾的質量與效率。推行政府規范化管理的目的，就是要增強政府的管理效率和提高管理質量。應當將這個目的作為統帥政府規范化管理工作的最終目的，不能為規范而規范，以致走向規范化管理的消極面，搞形式主義。

規范化管理要有制度和考核標準。規范化是一個制度建立和強化考核標準的過程。一般說來，制度建立的依據是法規和慣例。法規比較明確，也容易執行。在建立具體的規章制度過程中，要特別注意不要與現行黨和國家的有關法規條文相沖突。而慣例是一個只可意會、不可言傳的東西，而且從行為結果上看具有利弊雙重性特點。過去在沒有規范化管理要求的時候，實際工作也按照許多工作慣例來運作，并取得成效。因此，政府規范化管理應力求將慣例趨利避害，將好的慣例轉化成制度安排，將不好的慣例通過制度安排革除。有了制度，還需要對制度執行的情況進行考核，為此就需要設立獨立的考核標準以及考核機構。首先，標準應是指標化、量化和可操作的。而且標準起著導向的作用，需要下功夫來設計一套標準體系。ISO9000引入公共組織，就是一種標準體系的建立。除ISO9000以外，還可以根據各個機構的實際情況設立其他標準化體系。其后，對運行情況需要有外在的獨立機構對政府組織進行考核。政府同級組織或上下級組織之間由于形成了一定的利益共同性，比較難以做到考核的客觀性和公正性，考核容易流于形式。目前在這方面的工

作尚未真正制度化，任重而道遠。

三、政府組織規范化管理的難點及解決

全面推行政府組織的規范化管理也有一定難度，這與政府組織的自身特性和承擔功能有關。政府是非生產性組織，非營利組織，因此在理解政府管理質量、管理效率方面與工商組織有許多不同，這直接影響政府規范化管理考核標準的設立。政府的行為績效應當不同于工商組織績效，不能以政府機構取得的收益當作考核標準，或政府基層組織不能只是以完成上級交辦的任務作為考核標準，而應以社會公眾對政府服務的數量及質量的滿意程度作為績效考核標準。進一步說，由于政府面對的社會經濟事務錯綜復雜，瞬息萬變，因此不是所有的政府行為都能夠走程序，實行規范化管理。實事求是地說，政府規范化管理不是萬能的。

推行規范化管理在實踐中會遇到兩個突出的矛盾：第一，政府行為合法與合理悖論問題。要么政府行為合法但不合理，比如事事都要按照程序辦結果導致不合理行為的發生；要么政府行為合理但不合法，比如為了便利服務對象的需求，省去繁瑣的辦事程序，結果違反了國家的有關法規。到底以哪種標尺來規范政府行為，沒有統一意見，要通過實踐來檢驗。一是依據現行法規來規范政府行為，如火車站內廁所收費；以改革精神來合理規范政府行為，如對娛樂、休閑場所服務人員征收個人所得稅。第二，工作講求實際效率和辦事遵從程序形式的矛盾。應當說，一個好的制度安排可以將效率與形式有機結合起來，有效的制度形式有助于管理效率的提高，但是在政府組織規范化管理過程中，由于不可能事事都提前考慮，特殊情況時時出現，需要具體情況靈活處理才能得到合理的結果。因此，刻板地遵循已有的制度規定，也不利于管理效率的提高。進一步說，制度是由人創造的，并由人去遵守。而人是具有創新能力的，在規范化管理中也要給發揮人的主觀能動性留出空間。21世紀的最新管理理念是以人為本，由于這種理念的傳播，使得許多具有創新特性的工商企業開始推行彈性工作制以及創立學習型管理組織。作為側重程序性管理的政府組織，當然不可能照搬這種彈性工作制，必須推行規范化管理。但是政府組織也會遇到如何處理效率與形式的矛盾，為此，需要上級關注來自基層的創新思維與創新做法，及時地將一些不符合慣例或已有規定的做法納入到制度創新中。不能忘記，規范化管理的終極目的，還是提高政府組織的管理質量和服務效率。

建立政府組織的規范化管理，可以考慮以下做法。

1.建立具有可操作法和可檢驗性的制度。ISO9000是一個可供選擇的制度，但是需要有相關條件的具備和落實。畢竟，按照ISO9000的要求，需要制定比較繁瑣的質量管理手冊、程序文件和作業指導書等三個通用文件，許多政府機構還不具備制定這三類文件的條件。美國學者詹姆斯·Q·威爾遜將政府組織機構分成四種類型：付出和成果二者都能觀察得到的生產型機構；可以觀察到付出但觀察不到成果的程序型機構；可以觀察到成果但觀察不到付出的工藝型機構；付出和成果二者都觀察不到的應付型機構。顯然，只有生產型和程序型的政府組織才具備條件實行規范化管理，對于其他類型的政府組織實施有效管理就需要尋找新的解決方案。一般說來在我國，窗口服務性的政府機構可以參照服務業的ISO9000體系進行規范化管理制度建設，政策制定和調控性的政府機構主要圍繞決策的科學化和民主化建立相應的規范化管理制度。

2.細化制度，責任量化到人。政府組織都多多少少建立了管理制度，但是缺乏實施細則，就使得既有制度不能落實。實際部門的經驗比較看重領導的重視，以及抓落實就是領導重視，組織到位，實際上制度細化和責任量化到人也能起到落實的作用。為了將制度細化和責任量化到人，需要有一套考核政府組織管理績效的指標體系。但目前國內對政府組織的管理績效及相關指標體系的研究還比較粗糙和不具體，今后這應是政府組織理論研究需要突破的難題。

3.盡快建立獨立的政府業績考核機構。對政府組織行為是否規范，從根本上講不能由政府組織自身說了算，而應當由政府提供服務的受益方社會各界來評價。目前我國政府組織規范化管理及其考評主要是來自政府自身的努力，這是適應新的社會經濟環境政府做出的積極努力，值得高度評價。但是從長遠看，對政府行為的規范化約束應當是兩個方面的共同努力：政府自律和社會他律。實現社會他律的一個重要途徑就是建立相對獨立的政府業績考核機構。

4.強化政府信息的透明度。政府規范化管理固然是政府內部的事情，但是由于與服務的對象社會公眾有直接聯系，因此需要將政府規范化管理的相關信息向社會公眾公開，讓社會公眾了解政府相關服務的質量要求和標準，這樣從外部增加了一條對政府規范化管理的督促和檢查渠道。實際上，政府規范化管理的最終受益者是社會公眾，讓這些受益者了解政府規范化管理制定規定，會更加有利于政府行為的規范化。

5.提高政府管理人員的個人修養與管理素質。制度再好，也需要人去執行。因此政府管理人員的個人修養和管理素質對完成規范化管理有重要意義。搞ISO9000，首先需要人人掌握相關規定和知識，通過學習而獲得更多的知識，提高管理的自覺性。

6.加快電子政務的建設。利用計算機網絡技術來推進政府規范化管理，是適應社會經濟發展的潮流的需要。未來我國經濟社會將加快信息化進程，信息化本身就需要有規范化的信息輸入與輸出，同時基于互聯網平臺構建的電子政府可以滿足政府改革的多種目的和要求。因此，把電子政務納入政府組織規范化管理的構成要素是順理成章的事情，應當從這個角度審視政府組織規范化管理工作，對電子政務給予充分的重視，加快建設進程。

【參考文獻】

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1982.

篇(4)

關鍵詞：編外用工 規范化管理 對策

編外用工打破了計劃體制下的僵化用工模式，對事業單位用人制度的改革產生著積極影響。但是，在一個單位中“雙軌制”的合理性與積極意義只限于“暫時”，一旦固化，就必然對事業單位的發展產生消極的影響。

在實施全員聘用制以來，在事業單位編制限制和成本控制下，在管理者陳舊觀念的局限下，如何打破編制內外的差別，尤其是在更多專業技術人員和高素質、高學歷人員加入了編外人員的隊伍對事業單位有著很大的貢獻的情況下，管理好這部分人力資源，不僅僅對于單位本身發展有積極影響，對社會就業穩定和人才合理配置也產生助推作用。然而目前的現狀卻是編外人員承擔著編內人員相同甚至更多的任務，卻由于身份等級的存在，得不到相同的報酬，心理不平衡，缺乏歸屬感，從而造成編外人員流動性大、工作積極性受挫、整體單位服務品質下降。因此，如何通過合理的手段加強編外人員的規范化管理，成為了目前事業單位人力資源管理部門所面臨的重要問題之一。

一、完善編外人員的用工形式及流程

目前事業單位的編外用工體制，大多以朋友介紹、同事推薦等為主，雖可以降低用工短缺現象的出現頻率，但卻增加了許多人力資源管理上的隱患。如何參照編內員工的“公開、平等、競爭、擇優”的招工原則，規范編外人員的招聘程序，提高編外人員的整體素質，成為編外人員規范化管理的基礎。編外人員這個群體在知識結構、愛好習慣、價值取向呈現出多元化、多樣化、多變化的特點，并且有著較強的權益意識、民主意識、參與意識和成才意識。針對這樣的群體，應規范管理體制，秉承以人為本的管理理念，注重他們的發展，幫助他們做好個人職業生涯規劃；在組織上關懷他們的感受，構建和諧的工作環境，增強他們的歸屬感，體現更人性化的管理。

二、完善“同工同酬”制度的概念

在目前體制中，所謂的“同工同酬”的前提是在同一體制下，換言之“編外”人員所屬的體制為企業單位體制，而“編內”人員所屬的體制為事業單位性質。也就是說如何在相同的工作環境中有效地結合兩種體制人員情況，在控制用工成本的大前提下，合理地分配各類人員的勞動報酬，成為當前階段解決“同工同酬”制度的關鍵問題。首先，人力資源部門需要結合崗位分析，根據工作崗位、工作內容、工作業績的一致性，對編外人員所在崗位的工作績效進行客觀合理的評估。對于符合標準的編外人員盡可能視同工制度。其次，待遇到位。同酬是制度的落腳點和關鍵點的關鍵。對于視同工的人員，視情況兌現等同于同崗位人員的待遇，同時引入公平競爭機制，能者居上、能者爭優的概念。尤其是對于通過考核，符合編制要求的高學歷、硬技術的優秀人才給予享受入編優先考慮的資格，充分利用人才，鼓勵編外人員工作的積極性和主動。另外在給予編外人員合理的基本工資待遇外，獎金、各項社會保險、福利待遇等要跟上社會市場經濟發展步伐，縮小兩類人群的差距，最大可能地調動編外人員的工作熱情。最后，加強培養。隨著編外人員主人翁意識的增強，為了加強單位人員的向心力，增加編外人員的歸屬感，對于編外人員需進行更多的專業業務培訓，以滿足他們對自我價值的實現，給予編外人員同等的政策輔助與單位的發展機會，例如支持編外員工繼續深造或進行評優、推薦入黨等。

三、完善編外人員的社會保障制度

目前編外人員缺乏歸屬感的另一項原因是自身的社會保障問題。編外人員的合同是否規范化簽訂、是否適用養老保險政策、單位是否為編外員工繳納、編外人員個人養老金的繳納依據和計算，成為編外人員的“心頭隱患”。能否實現在養老保險政策上一視同仁，將是編外人員規范化管理的提升。隨著社會的進步，編外人員的自我保護意識增強，懂得用法律的手段維護自己的合法法律權益。如何規范與編外人員簽定、續簽、變更、解決勞動合同，也是對編外人員的一種社會的保障制度。同樣的，單位需嚴格按照《勞動合同法》等相關法律法規，積極為編外員工辦理養老、醫療、生育、事業、工傷等各種保險手續，讓他們感覺到社會的認同，也是規范編外人員管理的一種。

四、完善編外人員的文化管理

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關鍵詞:工程項目;施工管理;操作規范化

引言機電安裝工程與其它工程項目一樣,在組織施工管理過程中,必須把成本、進度、合同管理和職業健康安全管理、環境保護管理等,作為重點進行規范?，F就自己的工作實踐經驗,談一點對機電安裝項目規范管理的認識。

1機電安裝工程施工成本規范化管理施工成本預測計劃編制與成本控制。進行施工成本預測。在工程項目開工以前,應該對工程成本 進行估算。估算的主要依據為近期己完工的施工項 目或者將要完工項目的單位成本,對于個別無參照 對象的分部或者分項工程,可以依據預算定額并結合項目的實際情況進行估算。

一是編制施工成本計 劃。成本計劃是建立施工項目成本責任制、開展成 本控制和指標核算的基礎。編制了成本計劃,也就是設定了目標成本。

二是進行施工成本控制。施工成本控制的目的是控制工程成本的發生不超過計劃成本或者目標成本。施工成本控制一般依據工程承包合同、施工成本計劃、施工進度報告和工程變更來

進行。 施工成本核算分析與考核。進行施工成本核 算。施工成本核算分為會計核算、業務核算和統計 核算三種形式。核算的過程是對相應的開支范圍的施工費用進行統計,根據使用目的對統計結果要求的不同,計算出針對成本核算對象的成本發生額。成本核算的目的是為成本預測、成本計劃、成本控制、成本分析和成本考核提供依據。

三是進行施工成本考核。施工成本考核是對以上五步施工成本管理工作的總結和盤點,是對施工項目成本的各責任者進行考評,以此為依據給予相應的獎勵和懲罰。成本考核工作是成本管理工作中的關鍵環節,只有發揮了人的主觀能動性,才能把成本管理工作做好。

2施工的規范化管理機電安裝工程施工進度管理的規范化。

一是施工進度管理。施工進度管理是機電安裝工程項目管 理中一個比較困難的問題,它最直觀,最敏感,也是最不容易實現管理目標。其原因是施工企業在對待 施工進度管理的問題上,往往都是前松后緊,到合同后期感覺不能按時交付,迫不得已采取“救火”戰 術,抽調總部和其他項目的精兵強將大增援,最后勉強保住了總工期。造成這種現象和業主制定的工期可能不合理有關,但是更多的是由于管理工作沒有做到位,項目的進度管理缺乏科學性,管理過程不規范造成。為此,在工程項目進度計劃的實施過程中,必須采取系統有效的進度控制措施,形成健全的進度報告采集制度并以此來收集數據,采取有效的監控手段來發現問題,并運用行之有效的進度調整方法來解決問題。施工進度控制的主要內容有根據承包合同約定的工期編制施工進度計劃(包括總進度計劃和單位工程進度計劃);組織按施工進度計劃的實施;施工進度計劃實施中的檢查與調整。

二是進行施工 成本分析。成本分析工作要考慮到影響施工成本變動的市場經濟因素,如材料、設備價格的變動,合作單位的違約等;以及經營管理的因素。在分析時,這兩種因素一定要嚴格區分開來,否則,成本分析往往陷入死角,無法自解。同時如果不嚴格的剔除外因素對成本的影響,在進行下一步成本考核時就會失去公平,從而失去成本考核的實質意義。成本分析要依據會計核算、業務核算和統計核算所提供的資料,分析施工成本的形成過程和影響成本升降的主要因素,找出針對這些因素的辦法,使項目施工成 本得到控制,實現項目成本目標。

三是防水土流失和環境保護的規范化。施工現場防水土流失和環境保護主要應做好以下幾方面的工作:運用除塵技術和氣態污染物治理技術防止和盡量減少施工對大氣的污染;采用廢水處理技術防止對水資源造成污染;盡量控制施工現場的噪聲,使噪聲排放低于國家規定限值;正確處理固體廢物,防止造成綜合污染。按照GB/T24000標準建立環境管理體系并通過認證。機電安裝工程合同管理的規范化。合同是施工項目眾多管理工作的根本性依據,其簽訂質量和內容條款往往決定項目管理工作的最終成效,在施工合同的談判和簽訂中應注意以下幾方面的問題:一是關于合同的“標的”。承包內容和范圍一定進行嚴格的確認,切忌采用容易產生歧義的文字描述,應當使用工程量清單的約定模式。對于一些約定俗稱的內容應盡量予以明確,避免產生爭議。對于在談判中合同雙方確認的施工內容和范圍方面的調整和修改,應及時以文字方式記錄下來,并以合同補遺或者會議紀要的方式作為合同的附件并說明其構成合同部分。在實際操作時,還要注意談判完成后的階段性簽字一定要及時進行,避免使辛辛苦苦得來的談判成果付之東流。二是對于一般的單價合同,在談判時應要求與發包人共同簽訂一個“增減政策”幅度,當超過該幅度時,承包人有權要求對單價進行調整。三是確定合理的計價方式。

四是關于合同價格調整條款要約定明確,盡量不要簽署所謂的“總價包死”的合同。因為隨著市場情況的不斷變化,很容易出現不可預見的因素。約定價格調整條款可以比較公正的解決非承包人可控制的風險損失。五是關于工程款支付的條款,在談判時應重點解決預付款的支付進度,投標擔保返還時間等問題,盡量解項目的資金壓力。六是關于工期和保修期的問題。承包人應盡量通過談判使發包人接受并在合同文本中明確承包人保留由于工程變更、惡劣氣候以及無法預料的條件變化對工期產生影響而延長工期的權利。

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一、電力系統自動化設備生產技術管理的概念及其特點

1．電力系統自動化設備生產技術管理的概念

電力企業中，自動化的生產技術管理主要是通過建立相應的自動化技術檔案，完善各項自動化技術規范和規章制度，實現對自動化設備物質運動形態的全過程管理，以及指導自動化技術人員的技術技能培訓工作。

自動化設備的全過程管理主要包括：設備的選擇、技術評價、設計審查、安裝調試、工廠及現場驗收試驗、使用、維護和修理、更新改造以及事故后的技術調查和分析，直到設備報廢退出生產領域的全過程。在此，借用自動控制理論的觀點，把自動化設備管理的全過程看作是一項動態的、多變量的、多環信息反饋的系統工程。具體文字描述如下。自動化設備管理信息系統以自動化設備壽命周期為研究和管理的對象，通過信息反饋將各個環節有機聯系起來，以提高系統內各環節乃至整個系統的管理機能為控制管理的目的，最終實現設備的可靠性和“無維修”設計。該系統的輸入信號包括系統內部和系統外部兩部分。來自系統內部的輸入信號，就是把自動化設備的安裝調試、工廠及現場驗收試驗、使用、維護和修理以及事故后的技術調查和分析這幾個環節的結果或發現的新問題，作為設備技術信息及時反饋給自動化設備的選擇、技術評價、設計審查、更新改造及技術培訓這幾個環節，從而實現自動化設備生產技術全過程的多重閉環管理。來自系統外部的輸入信號，就是電力自動化領域的實用新技術。

2.電力系統自動化設備生產技術管理的特點

電力系統自動化設備的生產技術管理與其他電力生產設備的管理相比，有其特點：

(1)電力生產已有過百年的歷史，許多電力生產設備的管理已積累了豐富的經驗，各種生產、運行、維護的規章制度也已相當完善成熟；而電力自動化設備只有不過幾十年的歷史，其各項管理的技術規范、規章制度仍在不斷的完善中。

(2)電力自動化設備與現代高科技技術，尤其是計算機技術、網絡通訊技術等聯系緊密，比其他電力生產設備的技術進步要快得多。因此，電力自動化設備的生產技術管理，應十分注重對電力自動化領域新技術的跟蹤、技術經濟評價、推廣應用等，做到與時俱進，不斷提高電力生產自動化水平。

二、應用高新科技手段，加強和完善變電站自動化設備的全過程生產技術管理

1.加強和完善變電站自動化設備的全過程生產技術管理的重要性

目前，電力系統自動化設備包括調度主站自動化設備、變電站自動化設備及信息傳輸網絡。變電站自動化設備涵蓋了繼電保護裝置、安全自動裝置、計量自動化裝置、測控裝置、監控裝置、遠動裝置及站內信息傳輸網絡等。變電站自動化設備與一次輸變配電設備的關系緊密，是構成型如金字塔的整個電力自動化系統的底部基礎，是電網運行數據的采集設備，也是調度操作命令的執行機構。隨著電網不斷發展，輸變配電設備的增多，變電站自動化設備的生產技術管理成為電力系統自動化設備管理中任務最繁重的部分。每年各種新建、改造項目繁多，因而需重點把好設備的選擇、技術評價、設計審查、安裝調試、工廠及現場驗收試驗、更新改造及技術人員培訓這幾道關，才能保證變電站自動化系統的安全穩定運行。

2.變電站自動化設備的全過程生產技術管理中的幾個關鍵環節及其實際案例

下面著重以變電站自動化設備的選擇、技術評價和更新這幾個環節，通過實際工作中的具體案例，闡述變電站自動化設備生產技術管理的重點內容。

(1)變電站自動化設備選擇的原則及其實際案例

變電站自動化設備的選擇遵循技術上先進、經濟上合理、生產上可行的原則，以切實的技術經濟分析和具體的市場化運作相結合的方式進行。

下面以2003年廣州供電分公司變電站自動化系統改造工程為例，說明自動化設備選擇過程的具體工作程序。首先，按110千伏和220千伏變電站分組，根據相關技術規范確定的變電站自動化典型設計要求，以整個變電站自動化設備為單元，用批量招標的形式發函邀請若干個在變電站自動化設備市場有一定占有率的制造商參與競標。接著，組織變電站自動化方面的技術專家對投標的制造商所提供的設備技術標書進行技術評標，做出總體技術評價，選擇其中技術性能/價格比最優的制造商中標。在簽定設備采購的商業合同以后，購銷或供需雙方還可以開展一系列的技術交流活動，包括召開技術交流會、考察同類型設備的現場應用、召開設計聯絡會等，最后簽定具體的技術協議，作為該合同的附件，是具有同等法律效力的技術類文件。批量訂貨既可在設備采購方面取得規模的經濟效益，又可在一定時間跨度內統一變電站自動化設備的總體技術標準，這樣既做到了自動化技術進步和推廣應用，又能使自動化技術保持相對穩定性，便于自動化設備投運后的生產技術管理和自動化技術人員的技術技能培訓，最終達到設備壽命周期內費用最低，綜合效能最高的目標。

(2)變電站自動化設備技術評價的形式、主要內容及其實際案例

在設備的選擇過程中，設備的技術評價起著十分關鍵的作用。在2003年廣州供電分公司變電站自動化系統改造工程設備招標過程中，就組織技術人員分類和整理了相關技術資料，向評標專家提交了變電站自動化設備分類技術比較表。該表主要是根據開放的分層分布式變電站自動化設備的主要技術性能/功能指標，設計出具體的比較項目，并將參與投標的變電站自動化設備制造商技術標書所列內容和數據逐一對應填入。這種用表格對比的形式進行技術比較的方法，條理清晰，一目了然，為參加投標會的專家提供了必要的技術資料梳理，是便捷技術論證的好方法。

下面簡述開放的分層分布式變電站自動化設備需要技術比較和技術論證的主要技術性能/功能指標及要求。

①站控層設備主要包括監控主機和遠動工作站，二者性能/功能的要求既有相同點，又各有其特點，詳見表1。

表1監控主機和遠動工作站技術性能/功能比較表

站控層網絡通訊設備采用以太網交換機、超五類屏蔽雙絞線或光纖組成雙網冗余結構，雙網可負載分流，也可獨立工作，互為主/備。網絡通訊基于TCP/IP或UDP/IP協議，傳輸速率為自適應10/100Mbps。

②間隔層設備包括繼電保護裝置、安全自動裝置、計量自動化裝置、測控裝置等，以下主要介紹測控裝置的技術標準和要求，詳見表2。

表2測控裝置技術性能/功能比較表

間隔層網絡通訊設備的要求與站控層有較多相似之處，其中在高壓室的間隔層設備通訊還可采用1Mbps及以上傳輸速率的現場總線。

(3)變電站自動化設備更新的主要內容及其實際案例

設備更新是指用新的技術先進的設備，更換在物理上、經濟上、技術上不宜繼續使用的舊設備。由于自動化設備與計算機技術、網絡通訊技術等聯系緊密，所以變電站自動化設備的更新分為硬件更新和軟件更新。目前，計算機硬件技術幾年間就會有一個較大的飛躍，計算機硬件設備的價格也隨之有大幅的調整，計算機硬件設備的性能/價格比不斷提高。而且計算機硬件設備不間斷運行數年之后就會出現各種設備老化的問題，進而影響其運行性能，這對電網企業的生產實時監控自動化系統來說，在經濟上、技術上是不能接受的。另外，計算機軟件的設計思想、設計方法也不斷發展進步，推動計算機軟件技術各項性能指標不斷提高，功能不斷完善，使用更方便。因此，推動自動化設備更新及技術進步的內外部條件和要求都明顯增強了。

下面以北京四方繼保自動化有限公司新舊兩代遠動主站為例，說明自動化設備更新在技術上的比較分析，詳見表3。

CSM-300EA遠動主站對多個以太網端口和TCP/IP協議通訊的良好支持，正好適應了建設中的廣州電力調度數據網和即將投運的廣州電力調度集控一體化系統對變電站網絡化遠動主站的技術要求，是決定自動化設備技術更新的關鍵因素。

表3北京四方新舊型號遠動主站的技術比較表

三、加強和完善變電站自動化生產技術的標準化、規范化管理

1.變電站自動化生產技術的標準化、規范化管理的內容及重要作用

隨著自動化設備在電網生產領域的應用越來越廣泛，自動化系統運行維護越來越重要，自動化專業管理的地位也越來越受到重視。自動化專業管理的標準化、規范化、制度化，以及分階段制定自動化專業的適度超前規劃是近期自動化生產技術管理的重點，是自動化生產技術管理走向成熟、走向完善的標志性階段。2004年被定為南方電網的二次設備管理年，就充分體現了自動化專業管理的發展趨勢。這期間，各級電網的自動化生產技術管理職能部門相繼出臺了一系列自動化管理的規范、規程、制度和發展規劃。其中，與變電站自動化設備生產技術管理有關的主要有《廣東電網110~220千伏變電站自動化系統技術規范》、《廣州供電分公司“十五”自動化規劃》、《廣州供電分公司生產實時監控系統調度和集控信息規范》、《廣州供電分公司變電站自動化設備驗收細則》、《廣州供電分公司調度中心變電站自動化系統網絡化遠動通訊技術要求》等。這些技術規范均對廣州供電分公司所管轄的，處于規劃設計、建設、改造階段的變電站自動化系統的設備配置、調試驗收、技術資料等做出了詳細明確的規定。

2.變電站自動化生產技術的標準化、規范化管理的實際案例

(1)規范化管理生產實時監控系統調度和集控信息的實際案例

統一規范變電站自動化系統的信息量名稱定義，統一規范子站遠動裝置送省中調、地調和集控中心的信息量采集范圍、數量和名稱定義，是自動化生產技術管理的新亮點。這項工作的意義十分重大，既可為調度、集控運行值班人員提供統一標準的電網生產實時信息，作為其執行調度、控制任務的依據，減少誤調度、誤操作的可能性，同時還可為以后電網事故分析提供統一標準的信息依據；又可減少變電站自動化系統調試驗收時，由于各方對信息量要求的不統一而給自動化技術人員增加的不必要的重復工作，減少自動化技術人員工作出錯的機會，從而騰出更多的時間與精力用于自動化系統的正常維護與技術進步。

在落實《廣州供電分公司生產實時監控系統調度和集控信息規范》的過程中，涉及到設備技術和管理流程兩個方面的問題。在設備技術方面，自動化設備制造商可以按廣州供電分公司的企業規范，實現測控信息量的標準化，而保護信息量的標準化則由保護設備制造商決定，自動化系統只負責保護信息量的接入與傳送。在管理流程方面，測控信息量的標準化應用最好能在設計院的二次電氣施工圖設計中明確到測控裝置的端子排，并在自動化設備的工廠驗收試驗之前交到自動化設備制造商的生產制造部門，便于自動化設備的驗收試驗工作，有利于縮短自動化系統的施工時間，提高自動化系統的施工效率。這兩方面的問題，均在相關技術交流會上促請有關各方協調解決。

(2)規范化管理變電站自動化系統的設備配置和典型設計的實際案例

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關鍵詞：水利工程　安全文明施工　動態管理

1　水利工程安全文明施工存在問題及原因

近年來，在水利工程建設中，我們不斷加大安全生產監管力度，致使水利工程建設安全生產總體態勢平穩，安全生產責任制進一步落實，安全生產條件市場準入制度不斷完善，安全生產教育、培訓進一步加強，文明工地創建活動有聲有色，有效促進了安全文明施工，控制和減少了生產安全事故。

但是，安全生產形勢仍不容樂觀。其主要表現為：①施工企業專職安技人員配備、安全生產經費投入普遍不足，安全生產管理總體上呈弱化趨勢；②現場作業人員安全生產受教育程度和安全防范意識、安全生產素質普遍欠缺；③安全生產管理有時流于形式，違章指揮、冒險違章作業時有發生；④施工現場安全防護十分薄弱，事故隱患漏洞不少；⑤施工過程中臟亂差現象隨處可見，野蠻施工屢見不鮮。

安全文明施工存在問題的原因是多方面的，主要有：①各級水利施工企業已全部改制為民營企業，由于片面追求經濟效益的最大化，加之部分企業的大股東們急于收回投資，導致安全經費投入不足；②施工企業的現場作業人員除工種隊長和少數工種的個別業務骨干是正式簽訂勞動合同的職工(即通常意義的固定工)以外，其余全部是根據工程需要臨時雇傭的農民工(即臨時工)。有的企業除少量管理人員以外幾乎沒有固定工；③客觀存在的工程分包或隱形分包，導致以包代管(甚至只包不管)成為生產過程中的主要不安全因素和生產安全事故的隱形殺手；④由于水利工地多數位于較偏僻的地區，加之工程季節性強，保節點、搶工期，管理理念上重視質量而淡化了文明施工；⑤水利工程文明工地評選以業主牽頭，參建各方參與，施工單位并未增加投入，在評為文明工地以后沒有任何激勵機制，因此積極性不高。

2　水利工程安全文明施工現場管理具體方案

2.1從合同文本入手，探索量化管理新思路

量化管理的前提是合同文本。用通俗的語言說，就是建設單位(項目法人)在組織編寫招標文件時，把自己想要達到的建設管理目標通過詳細的合同條款體現在招標文件中。在現行招標文件技術條款“一般規定”中增加“安全文明施工”章節，同時在商務文件“工程量清單”中列細項，并要求投標單位根據自己對招標文件的理解和工程安全文明施工的需要作補充，建議“安全文明施工”章節分基礎設施、過程控制、績效考評3個層次編寫。

(1)安全文明施工基礎設施項目。主要指工程開工初期為滿足工程安全文明施工需要而實施的臨時性工程項目，應該與現行招標文件中“臨時設施”章節和相應的工程量清單相區別。例如：職工宿舍、泥結碎石道路屬正常施工所必須的項目，而文化體育娛樂設施、混凝土道路屬滿足安全文明施工所需要的項目。

(2)安全文明施工過程控制項目。主要指永久工程施工過程中為確保安全文明施工需要而實施的項目，根據擬招標的工程項目性質、規模、內容確定?？梢园垂こ添椖康氖┕み^程劃分若干階段性控制要素，也可以按工程項目工序內容劃分若干控制范圍。如：基坑降排水及安全圍護、腳手板搭設及安全網圍封、施工通道及臨邊洞口防護、安全用電及施工照明、成品保護及工作面清理、安全警示、環境保護、食堂衛生等等。

(3)安全文明施工管理及績效考評項目。側重于對施工單位的安全文明施工管理的檢查、考核，包括專兼職安技人員配備、安全教育培訓、持證上崗、危險源控制、安全自查及安全檢查所提問題的落實整改等動態管理內容和上級有關部門對工程項目安全文明施工管理的評價(包括檢查、稽查、文明工地評選等)，具體內容能量化的盡可能量化，并與費用掛鉤。

2，2嚴格過程控制，推行規范化管理

標準化、規范化管理的前提是標準，但更重要的是通過嚴格的過程控制確保符合標準，以實現規范化管理的目標。必須明確安全文明施工的檢查程序、檢查內容，并與經費掛鉤?，F行項目管理實踐中，施工單位在投標文件施工組織設計章節中對文明工地設施所作的承諾經常不能全部兌現。究其原因，既有合同不完善的一面，也有監控不力的一面?！鞍踩拿魇┕せA設施項目”基本上都是總價項目，實施過程中監理必須對照合同項目嚴格考核有無保質保量全部完成，否則該項報價應部分或全部不予計量支付。

2.3推行激勵機制，全面提升管理水平