時間:2023-04-06 18:42:39
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關鍵詞:高等職業教育;社會評價制度;質量保障;特色質量觀
高等職業教育質量保障,是指高等職業教育質量保障的相關主體(主要指政府、社會和高校),通過運用質量管理、質量監督、質量控制、質量審計、質量認證和質量評估等手段所進行的高等職業教育質量的持續促進活動。長期以來,政府一直是我國高等職業教育質量保障的主導者,但隨著我國經濟社會的轉型,政府的質量需求已不能代表社會的質量需求,政府的質量標準也不能代表社會的質量標準。為了有效促進我國高等職業教育的長遠發展和辦學水平的不斷提升,必須建立以社會評價制度為主導的質量保障體系。
特色質量觀是建立高職教育社會評價制度的內在根據
高等教育質量是高等教育產品和服務在滿足社會和學生發展以及高等教育系統自身有序運轉方面要求的程度,具體表現為高等教育的功效性、人文性和調適性。
我國高等職業教育以服務為宗旨、以就業為導向,既具有行業性和區域性,直接為地方經濟和行業發展服務;又具有職業技能性,直接為人的就業服務;還具有市場適應性,與勞動力市場聯系密切。因此,對高等職業教育來說,其功效性是為特定的行業、崗位或崗位群培養高技術應用型人才,促進社會經濟發展;其人文性是適應學生身心發展規律,促進學生全面發展,提高學生的職業準備能力、職業適應能力和職業發展能力;其調適性是根據社會經濟的發展變化,及時調整教育內容和教育模式,不斷提高與社會經濟發展的吻合程度。
由此可見,高等職業教育質量在于它的針對性和適應性。針對性指高等職業教育以職業價值為主要追求目標,著重掌握職業應用型知識與技術,努力滿足特定社會行業和社會職業的專門人才需求;適應性指高等職業教育能及時反映市場需求,敏銳捕捉市場信息,并根據科技的不斷發展和產業結構的不斷調整,不斷優化專業設置和人才培養模式,使培養出的人才適應社會和用人單位的需要。這就是高等職業教育質量的特色。高等職業教育的質量源于特色,以特色求質量是高等職業教育的發展之道。
但在實踐中,我國高職的發展卻存在不可忽視的質量困境,不少高職院校仍在自覺或不自覺地模仿普通高等教育,把自己變成本科教育的“壓縮餅干”。這些困境主要表現在以下幾個方面:人才培養目標模糊;特色不鮮明,人才質量不高;傳統教學方式仍占主導地位,專業設置模仿本科院校,專業劃分過細;教育質量定位不準確,有向學術偏移的傾向。這些狀況的徹底改變,必須依賴于社會評價制度的建立。只有建立完善的社會評價制度,才能使高職院校逐步意識到自身發展的真正依托是社會,絕不僅僅是政府;教育質量不僅需要政府認可,更需要社會認可;不僅需要政府評價,更需要社會評價。只有這樣,才能促使高職院校真正樹立特色質量觀,不斷提高人才培養質量和社會服務質量。
社會評價是建立高職教育
社會評價制度的客觀要求
社會評價是高職教育社會化的有效途徑高職教育社會化過程是指通過內部健全的運行機制主動適應社會需求,獲得自我發展,贏得社會承認和支持的過程。高職院校辦的是社會化的大教育,其實質就是社會化辦學。社會化是高職院校生存和發展的根本途徑。這種社會化表現在:一方面,高職院校面向社會自主辦學,內部運行機制以社會需求為導向,積極主動適應社會發展需求,滿足教育投資者個人以及社會用人單位的要求,從而獲得更好的發展機遇;另一方面,高職院校能為社會所接受,在整個高教市場中正常競爭、自主發展。從目前發展狀況來看,高職院校內部有效的運營機制尚待激活和完善,社會聲譽、品牌形象尚未建立,社會認可度較低。因此,高職院校在面向社會辦學過程中,迫切需要了解社會需求,也迫切需要社會的了解。而社會評價正好提供了這樣一個途徑:一方面,社會可以通過對高職教育質量和辦學水平的評價為市場選擇高職教育提供依據,擴大高職教育的社會影響;另一方面,高職院校也可以通過社會評價為自身發展獲取信息和資源,以利于在競爭中形成自律機制,規范辦學行為,促進自身發展。在我國,政府評價帶有濃厚的行政色彩,對市場需求的變化與發展把握得不夠及時和準確,因而不能充分發揮對高職教育的引導作用。而高職院校本身發展歷程短,經驗積累少,其自我規范、自我發展能力也較弱,因而其自評行為往往也不能真實反映其自身發展特點和社會發展需要。因此,高職院校要真正做到面向社會辦學,培養出受社會歡迎的技術應用型人才,其質量評價就不能局限于自我評價和政府評價,還應該建立有效的社會評價制度,使高職院校能及時了解社會需求,調整發展方向,適應社會、服務社會,走社會化發展之路。
社會評價在高職質量保障中具有獨特的作用首先,社會評價有利于高職院校加強與社會的聯系,貼近社會需求。長期以來,我國職業教育處于政府的直接管理和控制之下,以政府為中心,體現政府意志,反映政府需求,為政府服務。而社會作為職業教育成果的最終使用者,消費者的地位長期被忽略,一定程度上造成了職業教育培養的人才不適應社會需求的狀況。而建立高職社會評價制度,可以有效溝通培養單位與社會的聯系,促使培養單位主動適應國民經濟和社會發展需要,充分發揮辦學的自主權,按照社會需求來發展高等職業教育,減少工作的盲目性。其次,社會評價可以加強高職院校的社會服務職能,與社會共生。服務社會是高職院校的基本職能,也是其生存與發展的基本條件。高職院校的價值目標不是“象牙塔”,而是著眼于建立本地區的知識經濟中心、科學文化輻射中心和人力資源開發中心,為推進本地區的經濟社會發展作出應有的貢獻。這就需要建立完善的高等職業教育社會評價制度,以提高高職院校社會參與的積極性。高職院校既可以為本地區社會經濟發展培訓各類高級人才,也可以結合本地區社會經濟的理論和實踐問題,結合生產領域的技術難題,開展科學研究,還可以通過各種形式為本地區社會發展提供各種直接服務,在促進本地區社會經濟發展的同時實現自身的發展。再次,社會評價有利于形成對高等職業教育的社會監督,防止教育尋租現象的出現。在近幾年的發展中,個別高職院校出現了一些違規行為,如教學管理不規范、教學培養不到位以及招生尋租等,致使部分社會公眾認為高等職業教育教學質量低、學生能力弱。這對高等職業教育的健康發展造成了損害。社會評價則為高等職業教育的社會監督和社會參與提供了保障,有利于高等職業教育有序競爭和良性發展。同時,社會評價也能減輕政府負擔,促進政府職能的轉變。在我國當前的高等職業教育質量保障中,政府作為單一的保障主體投入了大量的人力、物力、財力,不僅耗費巨大,而且效率低下。而社會評價能促進政府職能的轉變,使政府把一部分不該管也管不好的事務通過委托或讓渡等方式轉交給其他社會組織,這樣既能減輕政府負擔,又能提高政府效率。
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總之,社會評價是我國高職質量保障體系不可或缺的組成部分,有著政府評估與高職院校自評所無法替代的作用。
國外質量保障的經驗是建立高職教育社會評價制度的重要參照
美國美國的高等職業教育主要由社區學院承擔,其質量保障體系隸屬于美國高等教育質量保障體系,由單位認證和專業認證兩部分組成,具有鮮明的民間色彩。單位認證由院校聯合會下設的專門委員會實施。美國的大學和學院按照地區歸屬組成六個院校聯合會,分別簡稱為NEASC、MSA、SACS、NCA、NWA、WASC。其中NEASC設置2個委員會,分別負責普通高等學校和技術與職業學院的認證;NCA設置2個委員會,分別負責對頒授學位的高等學校和社區及初級學院進行認證;WASC設置3個委員會,分別負責對社區和初級學院、高級學院和大學以及對不頒授學位的成人教育和中學后教育進行認證。專業認證由美國教育部認可的專業認證機構實施。專業認證機構所開展的認證活動絕大多數都是學士學位以下層次和非學位項目。被美國教育部認可并公布的50家認證機構中,僅有5~6家認證機構的認證項目涉及博士或碩士層次,大多數認證機構認證的學位類型主要為職業型學位,如醫學護理、家政服務、商業管理等。此外,大眾媒體(Yahoo網站、美國商業周刊等)也積極組織大學的排行,以促進高等教育質量的提高。
英國英國有著重視高等教育質量的優良傳統,其高等職業教育質量被納入高等教育質量保障體系。英國的高等教育質量保障體系主要由內外兩大系統組成:一是由政府主導的內部系統,包括大學校長委員會、學術審計處、商業與技術教育協會、各高校內部自我評價制度等,主要職責是標準的制定和修訂;二是由民間機構組成的外部系統,包括大學基金委員會、女王巡視團、高等教育協會、高等教育質量保證署(QAA)、國家職業資格委員會和英國工業聯盟等,主要任務是按照國家法律和政府政策對高等學校的質量進行評價和審計,對多科技術學院、師范學院、繼續教育學院等高等職業院校和高等??圃盒5馁|量進行監督。除此之外,英國還有一個由民間組織和新聞機構構成的獨立的民間監督與評價系統,包括《泰晤士報》、《金融時報》、商業企業、專業團體等,它一方面從民間立場直接組織專家對高等職業教育和高等??平逃M行評價,另一方面也為政府、大眾以及國際社會提供質量評判的依據。
法國法國是典型的政府主導型質量保障模式,但近年來也開始放松政府管制,社會力量參與質量保障的程度不斷提高。其高等職業教育質量保障體系是全國教育評價系統中的一部分,具有以下鮮明的法國特色:以整個教育系統為評價對象,把高等職業教育教學評價納入全國教育系統評價中,評價內容包括教育管理、教學、專業學科、課程建設、教師、學生、學校發展目標、改革規劃等;1986年成立國家評價委員會,直接對總統負責,政府無權干涉。保證了評價的獨立性、公正性、客觀性和權威性;評價方式多樣化,包括自評、現場訪問、實地考察、問卷調查、座談等形式,堅持定性分析與定量分析相結合,對信息進行綜合分析;評價委員會的報告是保密的,但評價結果向社會公開,接受社會監督,并由評價委員會負責解釋。政府根據相關法律法規及評價結果考慮對高等職業教育和高等??平逃膿芸睢?/p>
共性分析通過對以上幾國高等職業教育質量保障模式的介紹,我們不難看出其中一些共同點:第一,家長、社區、實業界廣泛參與高等職業技術教育的質量保障。家長可以通過具有審議性質的家長委員會、學校董事會將自己對學校的意見和建議傳達給校方。學校為了取得家長的支持,采取多種措施積極主動與家長保持聯系,為家長參與學校管理提供條件,對家長的意見予以認真考慮,并給予滿意的答復。社區成員代表、實業界以及其他社會利益團體代表不僅可以選擇學校董事會成員,還可在公眾集會發表對于教育的意見,向學校提出要求以維護自己集團的利益。第二,許多學術團體、私人機構積極開展高等職業技術教育的評價活動。如美國的教育評價標準聯合委員會、斯坦福評價協會、西密執安大學評價中心等,這些學術團體、研究機構的評價有兩個基本特點:一是專業規范,不僅對教育評價的模式、方法、內容、效用進行了系統的研究,而且在聯系實踐的基礎上,提出了很多著名的評價觀點,發表了許多研究報告和專題論文;二是具體深入,不僅涉及學生的成績評價、學校的效能評價,而且還深入到每門課程的閱讀、寫作、科學素養、動手能力等各個方面。第三,高等教育鑒定機構是高等職業技術教育質量保障的中堅力量。高等教育鑒定機構的特點是:機構獨立、權威性強;服務宗旨明確;有章可循、有法可依;以行業自律為主。它的主要職責是:服務;指導;監督。它的人員組成具有很強的社會性,一般為成員學校的校長、教授、各方面專家、研究機構的學者、社區及企事業單位的代表等。它的鑒定標準、方式和結果一般不受政府的干預,以保持客觀公正。高等教育鑒定機構以“促進學校的不斷改進”為目的,以為各成員學校提供真誠的服務為宗旨,并以其在評價活動中的自愿、合作、公正等基本信條而獲得極高的聲譽,其鑒定結果被政府各部門、獎學金委員會、基金會、咨詢顧問委員會、雇主、學生或家長等廣泛認可和運用。一所學校能否成功地籌集經費和獲得生源,通過嚴格的鑒定認可程序是必不可少的一環。只有通過鑒定,才能得到同行或社會的認可,才能得到政府或團體的經費資助。
總之,從世界各國的經驗來看,高等職業教育是推動社會經濟發展的一種動力,它的規模與質量決定著國家的經濟發展速度和水平,而高等職業教育質量水平的不斷提高又依賴于成熟完善的社會評價制度。因此,我國應在借鑒國際經驗的基礎上,盡快建立起符合我國國情的高等職業教育社會評價制度,這已成為實現我國高等職業教育快速、健康、持續發展的當務之急。
參考文獻
[1]余小波.高等教育質量概念:內涵與外延[J].高教發展與評估,2005,(6).