城建檔案論文精品(七篇)

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（一）城建檔案信息技術有待提高。同世界其他先進國家相比，目前我國城建檔案軟件和技術的研發還處于初級階段，科技水平不高。由于計算機型號不同、系統軟件各異導致各地的城建檔案館所應有的軟件不能做到信息共享和互用，城建檔案的主管部門還沒有建立一個系統的用于數據交換的計算機軟件管理系統。同時，由于現行的檔案信息整理、分類、著錄等還沒有統一化、科學化，信息軟件防范網絡風險的功能不強，應用軟件在一定程度上不能適應現實的需要。

（二）城建檔案信息資源管理有待規范。城建檔案信息化建設的前提是管理的規范化和標準化。但是，在現實工作中城建檔案信息資源的管理還存在一定的不足。例如，在聲像檔案的保管方面，許多檔案館對已經處理過的數字化電子文件不重視，使得電子文件因空氣、溫度等影響而受損。同時，由于城建檔案在一定程度上實現了信息化。但是這種信息化的檔案恰恰是被束之高閣，而并沒有真正實現與網絡對接，轉變為“一種全新的傳播、交流城建檔案信息的方式與高質量的城建檔案信息產品”。這些管理方面的漏洞對城建檔案信息化建設帶來了壓力。

（三）城建檔案信息化建設資金有待投入。城建檔案的信息化、數字化建設需要相應的計算機、存儲、輸入輸出等設備，因此需要大量資金投入，這往往超出通常城建檔案部門所能承擔的范圍，再加上有的地方對檔案信息化建設不夠重視，導致檔案主管部門的撥款不足或是不能及時到位，使信息化建設進程緩慢或是不能有效開展信息化建設。

（四）城建檔案信息化工作人員素質有待提高。城建檔案信息化建設的關鍵在人。因此要推動信息化建設，工作人員首先要具備現代化網絡知識和專業知識，而不能僅僅滿足于一般的計算機操作。但從目前看，許多地方的檔案人員現代技術水平偏低，缺乏相應的技術人才，尤其是城建檔案信息處理復合型人才。因此，盡管有的檔案館引進了現代化設備，仍不能充分發揮作用，就談不上檔案信息電子化了。同時，隨著城市建設的飛速發展，每年城建檔案館接收入館的檔案數量激增，由于目前的相應的工作人員數量有限，在檔案業務指導、查詢、利用等工作量已經飽和，根本沒有時間和精力去顧及檔案的信息化工作。

二、加強城建檔案信息化建設的對策

（一）積極開發城建檔案信息化軟件。在工作中，要根據實際情況的需要積極開發適用于城建檔案信息化建設的軟件技術，建立安全穩定的信息軟件系統。在進行信息化處理過程中，要把安全、穩定和保密放在第一位，確保歸檔的數據和信息不被破壞和損毀。對于檔案，要采取嚴格的安全保護措施，一律不得與網絡連接；對于非文件，即使在網上查詢，也要采取身份確認、防火墻、數據備份等安全防護措施，既防止別人盜用信息又可以有效地防范計算機病毒侵入造成數據破壞，確保軟件系統和和數據的安全。

（二）實現城建檔案信息管理規范化。在城建檔案信息管理實踐中，首先要不斷完善城建檔案信息化規范體系，建立管理、業務、技術三個層面的操作標準與規范，盡快制定《城建檔案信息化管理與操作規范》、《城建檔案信息化技術保障細則》等規章制度，為城建檔案數字化管理提供制度保障。其次，要適應時代和社會發展的需要，積極探索網絡環境下的保護知識產權與保障用戶公平使用的辦法。再次，要建立城建檔案信息化建設評估體系，以評促建、以評促改，通過對城建檔案信息化建設與管理的評估來推動城建檔案信息管理規范化的落實。

（三）加大城建檔案信息化建設的資金支持。各地城建檔案館和主管部門要在設備投入方面給予大力支持，積極改善城建檔案工作的硬件環境和軟件環境，在工作人員待遇、經費使用等方面，有關部門應該重視和解決工作中現實存在的問題，以便于為工作的開展創造良好的條件。

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由于對信息化的重要意義缺乏明確認識，目前有些地方的城建檔案工作無論是管理方式，還是利用手段，都難以適應經濟社會對城建檔案信息利用數量和質量日益提高的要求。因此，必須把加快信息化建設作為改變傳統檔案管理與利用方式，帶動和促進各項業務建設的動力，著力推動城建檔案業務建設的重心向信息化建設全面轉移，從根本上促進檔案管理水平的提高和服務工作的創新。

二、樹立全新的檔案工作理念，積極應對信息化給檔案管理帶來的變革

城建檔案信息管理系統，由軟件、硬件、數據三部分組成。其中，硬件設備和軟件平臺可以通過引進得到，唯獨數據庫的構筑只能依靠自己扎實建設。因為信息管理系統的實施和成功運作，要靠基礎數據的支撐和對基礎數據的科學管理。為此，必須努力將檔案管理工作的每個環節，都調整到適應信息化建設上來。一方面，要根據檔案管理的要求，對信息化的總體規劃和建設任務提出明確要求，聯系實際，不斷加大信息管理系統研發應用工作的力度，積極擴展研發成果和實際應用。另一方面，要充分運用信息化的技術手段和網絡平臺，積極開展檔案管理和檔案數字化工作，推動主要業務工作重點有序向信息化建設全面轉移。

三、在城建檔案信息化建設中應注意把握的幾個問題

1．數字化、網絡化不等于信息化。城建檔案的信息化建設具有廣泛的內容，它包括城建檔案信息資源的有序整理、信息數據庫與信息網絡的建設、信息資源的開發利用、信息化人才隊伍的建設以及促進信息資源開發利用的政策法規、規范標準的制定等等。因此，不能簡單地把檔案資料的數字化、檔案信息網絡的建設等同于信息化建設，而應從多方面入手促進城建檔案信息化建設。

2．立足現實，加強標準化建設。城建檔案信息技術處理，既有地域上的差異性，又有業務上的共同性。目前，各地城建檔案館普遍單獨進行計算機管理系統的開發，無論是經濟性、通用性都不利于協調統一。當務之急是加強城建檔案館之間的橫向聯系，按照統一的標準、規范，把計算機應用及適合共性特點的軟件開發作為信息化建設的切入點。要力求軟件功能設計既具有相對的統一性，又具有一定的靈活性和較強的應用性，爭取在最大范圍內建立統一的網絡平臺，整合檔案信息資源，以整體優勢最大限度地實現信息資源共享。

3．確保“城市記憶”功能的實現。城建檔案集中、系統地保存了城市規劃建設與管理的重要信息資源，具有很強的信息優勢。因此，信息化建設不僅要解決好與城市建設系統各專業、各行業及其管理環節上的合作，實現城建檔案信息與相關信息的融合貫通，還要解決好信息數據的長期保存和安全傳輸問題，確?！俺鞘杏洃洝惫δ艿膶崿F。

4．注重質量，加強特色建設。信息化不應流于表面和形式，而是要注重由信息技術支持的檔案信息是否適合用戶需求，是否實現了檔案服務功能的全面拓展和最大優化。如果傳輸的檔案信息不能被接受和利用，那么信息化就意義不大。為此，城建檔案工作必須與社會廣泛聯系，了解社會需求，掌握信息利用規律，深入挖掘館藏潛力，注重特色建設，在檔案信息服務方面充分體現吸引用戶的魅力。

5．著重用戶的實際與需求。不同方面的用戶是信息化建設成果的直接受用者，但由于受計算機知識等因素的制約，使城建檔案信息化與一些用戶還有一定距離。重要的是要建設一種便捷的、更加適應用戶需求的新型檔案信息服務關系，充分照顧用戶需求，保持與社會同步發展。

6．以人為本，加強人才培養。城建檔案管理現代化與電子設備的廣泛應用，使原來傳統的檔案管理方式發生了根本變化。為適應這種變化，著力培養一支復合型的人才隊伍，對完成信息化建設任務至關重要。首先，要重視對現有管理人員和專業技術人員的崗位培訓和繼續教育，為大家創造學習現代科學知識與先進技術的機會。其次，有計劃、有針對性地招聘信息化建設專業人才。招聘信息化專業人才要長期、中期、短期相結合，實行用人制度上的社會化運作。通過實行培養現有人員和引進專業人員的辦法，不斷提高信息化建設隊伍的綜合素質和創新能力，保證在完成信息化建設任務時得心應手。

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對檔案工作觀念的影響。隨著社會信息化進程的加快，人們對檔案的意識增強，對檔案管理也提出了更高的要求，不是“管好”檔案，而是“用好”檔案。通過集中管理城市規劃、建設及其管理活動中的檔案，服務于城市建設事業。對檔案形成的影響。一是數量劇增。隨著城市建設的加快，城市勘察、土地、規劃、市政、水利、公用設施、環保、工業建筑、民用建筑、園林古跡等各種城建檔案數量快速增加，檔案資源的數量與日俱增。二是載體多樣。新技術、新材料的應用，以文字、聲音、視像等多種形式記錄人類活動的情況與信息；計算機和網絡，使檔案的生成方式較傳統紙質檔案發生很大變化。三是內容交織。檔案學具有明顯的“邊緣性”特點的應用學科，內容復雜、涉及領域廣泛。隨著各學科間知識相互融合滲透、學科界限日趨淡化，檔案學的學科特點需要與時俱進，牢固樹立“大科學”的觀念?？萍肌⒔洕?、社會的綜合發展導致檔案與檔案之間、檔案與圖書、情報、資料之間的知識和信息的記錄交織。對檔案管理的影響。一是管理方法。信息量的激增和新型載體的應用，對檔案信息的需求不斷增加，需要采用新技術，特別是信息技術來代替傳統的管理手段和方法。例如，以往的文書檔案大多是以紙質保存，需要時常借閱查詢，易損毀，不利于原件的保存。二是管理手段。信息需求量的增加，如何加強檔案信息與其他信息的聯系、提高檔案的有效利用率，這就要求實行信息資源的網絡化管理，最終實現信息資源的共享。即從手工方式向利用計算機、網絡、數據庫等組成的現代管理方式轉變，需要各部門長期努力實現檔案管理的標準化、數字化、規范化。三是發展方向。信息化進程推進了檔案工作走向新的發展階段，對檔案管理提出了更高的要求。除了實現檔案管理的標準化、數字化、規范化，最終需要從檔案的數字化整合開始實現全文檢索，進而實現檔案管理的網絡化、系統化和一體化。

二.檔案工作信息化的實現途徑

（1）大力宣傳，提高認識，加大投入

實現檔案信息化，建設相關檔案數據庫，需要多方面的長期的努力綜合作用的結果。除了檔案管理人員的辛勤勞動外，更需要得到單位領導的重視。大力開展宣傳，提高領導和有關部門對檔案信息化工作重要性和緊迫性的認識，加大資金、設備、人員等多方面的投入，推進檔案信息化建設，促使檔案管理早日實現信息化。

（2）突破傳統觀念和管理方式，加強管理人員的專業素養

當前檔案信息化，對檔案管理人員的知識結構、業務能力提出了更高的要求。隨著科技進步與發展，新載體、新技術的應用，深刻影響著檔案工作和檔案管理工作的所需的知識結構。檔案管理者不僅需要了解相關的業務知識，具備良好職業道德，更需加大對信息技術知識的繼續教育和培訓，及時完善知識結構。亦需引進復合型專業人才，合理調整并優化檔案管理工作人員的專業結構、知識結構，以及年齡結構。

（3）加快現代管理方式，健全功能，促進檔案管理信息化目標實現

實現檔案的全文檢索，在保持原文本版面的基礎上，實現任意關鍵詞和多條件結合的查詢檢索方式。同時可以支持具有相關權限的局域網用戶瀏覽調閱全文、復印、打印等。

（4）注重開放平臺的搭建，保障檔案信息的可靠性、安全性

檔案管理的信息化，最終的目的是“用好”檔案，需要利用數字技術等技術手段建設相關的功能完備的檔案資源數據庫，實現保真的圖文檢索和局域網的在線調閱，保證檔案信息化數據的長期可持續利用，維護檔案數據庫的開放性，有效提高檔案的利用率。檔案信息化的核心是資源建設。如何保證信息的正確性、可靠性、安全性尤為關鍵，也關系到檔案信息化的利用率，乃至檔案信息化建設的成敗。同時，需要在檔案信息化工作的伊始確定好入選的范圍，確定成果基本要求，制定分步實施計劃，做好檔案信息的鑒定工作，制定應急措施，采取多方面的安全措施，確保檔案信息化的安全性。在通過局域網等提供信息服務過程中，檔案信息化成果既能滿足多樣性的需求、功能完備，維護好檔案信息化數據庫的開放性；又需要采用防止黑客攻擊和病毒入侵等安全措施確保檔案信息不受損害，保證檔案信息的長期可持續利用。

三.信息化時代城建檔案工作的重點探討

（1）建設體系，構造適合的檔案信息化平臺

當前許多城市已經建立了城建檔案管理系統、綜合地下管線信息管理系統等檔案信息化平臺。建立健全檔案信息化管理和服務制度保障體系，建立規范的業務標準，加強檔案信息化管理。根據單位實際，結合各級檔案館移交口徑和歸檔標準數據接口，逐步建立起適合的、通用的、標準的檔案信息化技術規范和管理規范，采用成熟可靠的信息處理技術和產品，構建信息化平臺，逐步實現多層次、規范化、兼容性、互通性、市場性的檔案信息數據庫，實現各應用系統和檔案系統間的無縫銜接，從而實現一體化整合；并通過局域網等內部信息網絡平臺實現檔案信息資源共享，實現全文檢索、模糊查詢等輔助辦公功能實現，逐步將檔案信息化的核心工作從檔案統計分析轉換為深層次數據挖掘為主。

（2）面向市場，創建檔案信息服務業，廣辟經費渠道

檔案信息化是項長期的系統的建設工程，經費的短缺嚴重制約檔案信息化工作的發展。除了單位自籌、主管部門撥款外，也需要廣辟渠道籌措檔案信息化建設和科研經費。可發揮單位的優勢與特長，開發某領域信息，樹立產業意識，創建檔案信息服務業，面向市場，開展多樣化有償服務創收，籌集資金，力爭取得檔案信息化績效的最大化。

（3）加強推廣，注重應用,實現信息資源共享

檔案信息化是檔案工作的必經之路，也是檔案科研工作的目標，要給政府在城市規劃、建設和管理決策方面提供檔案信息服務。加大檔案信息化成果的推廣應用力度，盡可能的縮短檔案信息化成果的推廣應用周期，最大限度的實現檔案信息化，發揮檔案信息化成果對檔案工作實踐的推動作用。通過建立資源共享平臺，實現檔案資源的共享，提高檔案資源利用率，同時有效緩解傳統檔案管理方式中檔案管理人員的重復勞動等矛盾，有利于推動檔案事業的可持續發展。

（4）注重反饋，及時更新

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為什么會出現檔案數字化“前處理”階段呢？通過近幾年城建檔案數字化探索和實踐，我們感到：檔案數字化方便檔案的收集、保管和利用，是檔案工作現代化在網絡時代的必由之路，也是深化檔案社會化服務的必然要求，但不能一蹴而就、一步到位，這是因為：

1.資金短缺。

各縣城建檔案數字化建設的撥款有多有少，普遍撥款不足，滿足不了實行城建檔案數字化必須添置一定數量計算機及其輔助設備的資金需求。如按常規我館一年財政撥款為5萬元，包括檔案維護費及日常其他費用，而購買一臺一般的文書掃描儀就要3～8萬元。資金緊缺成了開展檔案數字化建設的瓶頸。

2.基礎設施相對落后。

缺少硬件設備或者現有設備老舊，不能適應數字化技術對數字處理的要求。如我館用于數字化建設的電子計算機只有4臺，這些計算機年齡在6～8歲左右。這種現象在縣級城建檔案普遍存在。

3.專業人員整體水平不高。

像我們這種基層城建檔案館，從業人員中檔案專業出身的較少，更不用說既有檔案專業又具有現代化技術的復合型人才了。城建檔案數字化建設是一個跨學科、多專業、涉及面廣的復雜系統工程，檔案管理人員的素質影響整個城建檔案數字化建設的進程。

4.館藏檔案實體不夠規范。

目前縣級城建檔案中的多數工程檔案是由施工單位進行編制，由于施工單位一般注重施工質量及安全，對于檔案的編制，多數是臨時指派些未經過專業培訓的人員來做，使報送的檔案質量較低，在檔案數字化建設中對這些檔案要重新進行整理加工。

5.各檔案館大多存在著一定的信息安全隱患。

城建檔案的數字化管理，主要依賴于強大而穩定的局域網作為技術支持,但由于計算機病毒、網絡黑客等攻擊，以及局域網運行的不穩定性，都對電子檔案的安全保管和長期保存帶來很大威脅。

二、解決檔案數字化問題的辦法

資金、設施、技術、規范、安全是要實現城建檔案數字化必須解決的五個實際問題。盡管困難重重，但也不是不能攻克,關鍵是要有“困難與機遇并存”意識，做好檔案數字化前處理中各項工作：

1.數字化城建檔案館建設是一項需要較大投資的工程。

“前處理”階段中，城建檔案館要進一步爭取各級領導對數字城建檔案館建設工作的重視和支持，保證數字城建檔案館建設有必要的專項資金，同時發揮主動性拓展籌資渠道,否則數字城建檔案館建設將成一句空話。俗話說“巧媳婦難做無米之炊”，加大資金投入，確保資金到位，是數字化城建檔案館建設的必要條件。

2.數字化城建檔案館建設又是一項以先進設施為依托的工程。

“前處理”階段中，必須夯實物質基礎。檔案數字化建設要求具備一定的硬件設備，如專用服務器電腦工作臺、工程文檔高速掃描儀、工程文檔打印機、光盤刻錄機等都是必需的，檔案館增添設備、配件應因地制宜，不貪大求洋，合理配置，適度超前。

3.數字化城建檔案館建設更是一項依靠技術支撐的工程。

“前處理”階段中，必須加強人才隊伍的建設，一方面加大力度，公開公平選調熱衷于城建檔案事業，并在計算機領域能靈活使用檔案管理軟件，勝任文檔存儲、編輯、檢索、利用等工作的復合型人才，另一方面加強培訓，對在職人員進行應用新技術、新設備、新方法以及良好的信息道德等各種形式的再教育，使他們逐步適應城建檔案數字化的工作需要。

4.除上述三項外，數字化城建檔案館建設“前處理”階段中，同時需要認真做好承上啟下規范化銜接工作。

（1）對現有檔案進行數字化處理?？h級城建檔案館要在短期內進行全部檔案數字化可能難以做到，可采取分步實施的辦法解決：先選擇利用率相對高的檔案進行檔案數字化，后再所有檔案數字化，開展時應將檔案實體進行整理，使其符合掃描的要求。整理方法為：掃描前對較厚不易掃描的案卷先拆卷，把卷皮封面復印、編號，檢查卷內檔案內容，如果沒有頁碼的，先要用鉛筆輕輕寫上頁碼，以免卷內頁碼在掃描、著錄過程中發生混亂。檢查案卷是否有卷內目錄，卷內目錄與卷內文件是否吻合，如不吻合需重新著錄，沒有卷內目錄的要補上。如遇卷內目錄不符合數字化系統錄入要求，則需重新建立卷內目錄，為卷內條目和卷內電子文件的對應導入作好準備。對于破損、存放不當起皺、折痕較深的檔案，則采用裱糊、熨燙的方法進行整理。對有些薄、脆、已損壞的檔案，采用塑料薄膜模板保護的方法，進行掃描。（2）強化標準規范管理，檔案數字化加工的程序環節較多，包括條目的補錄、數字化加工文件的選擇、圖像的掃描、掃描后條目及圖像的檢驗等，如果沒有規范的標準，就會影響檔案數字化的質量。（3）組織施工單位、建設單位等資料員培訓，從檔案源頭抓起，確保以后形成的檔案符合檔案規范化要求。

5.數字化城建檔案館建設“前處理”階段中，還應確立保證系統網絡安全的措施。

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計算機信息技術下的城建檔案管理工作是具有一定的復雜性和技術性的，需要高素質、綜合型的管理人才。因此，在城建檔案管理中，對于從事城建檔案管理人員的專業素質、技能水平都有很高的要求，需要管理人員具備認真負責的工作態度、責任心和使命感，還需要有檔案專業知識和計算機應用能力。

二、計算機信息技術在城建檔案管理中的應用

1．促進了城建檔案管理工作的系統化發展

在計算機信息技術運行下，計算機信息系統可以對城建檔案的所有資源和數據信息進行綜合統一，能夠涉及城建檔案資源管理的總的全部的范疇。更為關鍵的是，使用先進的城建檔案管理系統軟件，可以實現生產系統和財務系統兩者的有機聯系，在系統集成作用下確保了資源數據的統一。因此，從這一層面上講，計算機信息技術的應用可以充分地實現城建檔案管理的系統化發展。

2．提高了城建檔案管理工作的精細化程度

計算機信試析計算機信息技術在城建檔案管理中的實施要點文/呂艷萍息技術是社會發展的先進技術，主要的工作形式是按照電子化、信息化、網絡化的特點進行的。因此，它在城建檔案管理中的應用是在電子技術的支持下，把檔案資源按照電子數據的形式進行合理分類保存。

3．擴大了城建檔案的資源開發范圍

傳統的城建檔案管理資源的開發，主要范疇是在已有的圖文資料和比較容易獲得的小范圍資源的基礎上開展的，這主要是因為在資源的存儲以及傳輸技術上存在不足。在現代計算機信息技術的條件下，可以構建出一套強大的城建檔案信息管理系統，不論是在時間上還是空間上，城建檔案管理都會有較大的突破，而且還可以提高城建檔案的服務質量以及其所發揮的效用。

三、城建檔案管理的計算機信息技術條件

1．設備的配置方面

實行計算機信息技術，就必須要有完善的相關設備的配置。在整個系統中，最基礎的配置設施就是軟件、硬件系統，它是城建檔案信息化管理不可缺失的基本構成要素。軟件方面主要包括數據管理、編制排版、檢索查詢、實體管理、安全保密以及系統的維護等功能，而且一定要能夠涵蓋城建檔案管理的接收、整理、保管、利用、鑒定以及統計等部分；軟件系統要有一定的實用性、通用性和可擴展性；在硬件方面主要有計算機和必要的網絡周邊設備、打印機、掃描儀、照相機等部分。這樣可以充分地滿足網絡化和數字化模式的城建檔案管理服務的日常需要。

2．電子化檔案建設方面

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[論文摘要] 隨著全球和國內信息化技術的廣泛應用和城市經濟的飛速發展，現代辦公呈自動化、無紙化發展趨勢，使檔案的生成方式發生了很大變化，加快城建檔案信息電子化數字化建設，已成為城建檔案事業發展的必然要求。 

追溯檔案部門應用電子計算機的歷史是在上世紀70年代，隨著信息技術的發展和應用水平逐步提高。建設部2004年批準了《全國城建檔案信息化建設規劃與實施綱要》，為我國全面實現城建檔案信息處理和管理的現代化做了準備。 

 

一、城建檔案信息電子化數字化的現狀 

城建檔案館大多在上世紀80年代初建立，80年代末期由蕪湖城建檔案館率先試點開始了探索建立檔案計算機檢索系統。90年代中期部分特大城市城建檔案館開始建立自己的mis系統，并開始了檔案原件電子化工作。所應用的操作系統由dos轉向wondows，數據庫也由最初單機版的dbascii轉向支持局域網操作的foxpro，繼而向大型數據庫發展?，F在部分城建檔案館建立了自己的網站，但內容僅限于館藏、內設機構的職責和辦事流程的介紹，我國城建檔案信息化應用總體上還處于初步發展階段。這一現狀與實現電子化數字化管理的要求不太適應，與迎接知識經濟時代的到來的要求也相距甚遠。這集中表現在： 

1.城建檔案軟件沒有信息管理功能，缺乏通用性 

各基層城建檔案館、室使用的計算機型號、系統軟件各異，開發的管理軟件不能互用，著錄標準不同，并且沒有一個既適用于文件檢索又可用于檔案信息管理的計算機管理軟件系統，由于不能互調，就不能利用電腦完成信息管理工作，不能快捷地提供利用和領導決策，也不便于編研，這制約了城建檔案信息電子化、數字化的進程。 

2.建設部至今還沒有建立一個系統的用于數據交換的機讀目錄 

各城市城建檔案信息系統和網絡建設形式、深度不同，規范性、開發性、服務性、共享性較差，建設部至今還沒有建立一個系統的用于數據交換的機讀目錄，不能適應城建檔案信息資源共享、管理軟件共享的要求。 

3.城建檔案的標準化、規范化工作有待提高 

檔案信息管理電子化的前提是基礎工作的規范化和標準化。但由于各地館、室的檔案業務水平發展的不均衡，案卷質量不高，特別是各類城建檔案的著錄細則相容性不強，系統軟件移植性差。此外城建檔案自動化工作尚無統一標準，僅著眼于某一個館或某個工作流程，無法全面實施、推廣統一標準，這也制約了城建檔案信息工作電子化的應用和推廣。 

4.城建檔案信息網絡技術有待提高 

城建檔案的技術標準、組織工作程序標準未從計算機信息處理技術特點和發展考慮，越來越多的歸檔城建工程文件資料和圖紙是磁盤、光盤，現行的檔案整理、分類方法、著錄標準及有關規定不能完全適應。城建檔案信息安全保障體系的建設還不夠完善，網絡技術有待提高。 

5.城建檔案信息管理人員的素質有待提高 

實現檔案信息電子化，首先要有具有現代化知識的人，管理人員要有較高的專業知識層次和先進技術水平，不能僅僅滿足于一般的計算機操作。從目前看，許多檔案部門缺乏現代高技術人才，其中城建檔案、信息處理復合型人才就更奇缺，大部分檔案人員現代技術水平偏低。盡管引進了現代化設備，仍不能充分發揮作用，就談不上檔案信息電子化了。 

6.各地城建檔案部門應用軟件系統跟不上現實的需求 

各地城建檔案部門各自為政地開發設計應用軟件系統，重復開發導致浪費了大量的人力和物力，并由于現代信息技術的飛速發展導致了技術落后，跟不上現實的需求。 

7.城建檔案網絡建設資金缺乏 

數字化、電子化所需相應計算機、存儲、輸入輸出等硬件設備的大量資金投入，超出通常城建檔案館室所能承擔的資金范圍，常需要上級政府部門撥款，因此導致建設遲緩。 

二、城建檔案信息電子化的發展趨勢 

現代辦公自動化、無紙化的發展趨勢，使檔案的生成方式發生了很大變化，諸如文件資料、照片和圖紙等運作過程在計算機和通訊線路中進行，這樣檔案的前身必須以機讀文件為主要形態，那么檔案也自然以機讀形式存在，這些檔案的利用方式與紙質載體檔案的利用方式有很大差異。這種變化預示著檔案工作者將面對更多的機讀形式以磁盤為載體的電子化數字化檔案。廣大信息檢索者關心的是信息的內容，這些信息可能來自不同的機讀形式的檔案中，把這些檔案信息綜合系統地提供出來是檔案工作者義不容辭的責任。由此看來，檔案信息電子化是檔案利用工作發展的必然趨勢。那么，城建檔案館的發展方向就應該是： 

1.建立、健全城建檔案館藏檔案數字化。 

2.健全和開展城建檔案電子化接收和管理。 

3.建設有著各地方特色城建檔案的數據庫，能更好地提供專業信息和專業服務，并傳承承載著中國地方各自悠久歷史的建筑的文化。 

4.建立真正的高效率的數字化城建檔案館，并做到多城市多館互通互用。 

5.向專業特色的城建檔案館發展，向社會提供網上查詢利用。 

 

三、城建檔案信息電子化數字化的作用 

所謂檔案信息電子化，就是把館、室所藏檔案資料以紙質或機讀形式為主要物質對象，用微機對檔案文獻進行收集、篩選和不同層次的加工，使之轉化成為微機軟件形式的二次文獻信息供人們利用的過程。其作用有： 

1.可充分利用和發揮現有微機的潛能，提高利用率。目前多數基層城建檔案館室對計算機的應用單一，開發功能簡單，僅用于著錄或貯存，利用低效率，造成人力、物力的極大浪費，使現代化設備不能盡其用。 

2.縮短城建檔案信息的加工時間，提高利用的時效性。從快速加工到檢索及提供利用需時短，且能提供的檔案信息準確、全面。利用者可用機讀形式的檔案，完成信息調閱，提高服務效率。 

3.城建檔案信息電子化，可一次投入多次產出，節約經費，信息成果可多份拷貝。并能長效保存信息。 

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一、城建檔案納入綜合檔案館管理后，要適應組織機構的形式變化

1.要適應機構的變化。城建檔案納入綜合檔案館管理后，機構從國家級專業檔案館向以文書、聲像、財會檔案與城建檔案一體化的綜合檔案館發展模式轉變。在管理方式方法制度上，要設立單獨的科室與上級城建檔案管理部門對接，便于業務指導。按照國家現行的檔案法律法規來檢查、督促企業、事業的檔案行為，實行宏觀的間接指導。在微觀上來講城建檔案的管理，主要還是依據現有的城建檔案系統內行業標準、法規體系進行工作。

2.要更新服務觀念。注重城建檔案管理的可操作性。未來的城建檔案發展，作為檔案管理者要有“大檔案”的意識，要用發展的眼光看待城建檔案事業，要有更加開闊的視野，現有的工作模式和機構定位還停留在本部門、本系統內，為適應改革開放的深入發展要有開拓精神、開放的思想、緊迫意識和法律意識，努力分析解決城建檔案納入綜合檔案館管理后出現的問題，總結規律，用科學的理論、科學的方法和先進的檔案信息化管理理論和手段進行現代化管理。

二、城建檔案工作人員納入綜合檔案館管理后，要實現人員身份和業務建設的雙重轉變

1.理順城建檔案工作人員身份，提高工作積極性。在全國各級檔案局（館）的工作人員大部分都已經參照公務員法管理，為提高工作人員的積極性，城建檔案管理人員納入綜合檔案館管理后人員身份也應與檔案局（館）人員身份一致，參照公務員管理[2]。

2.加強“參公”管理后城建檔案人才隊伍建設?！皡⒐惫芾砗?城建檔案人才隊伍的主體已具有公務員身份。公務員與專業技術人員在其管理和要求上也有諸多不同。公務員的義務、權利、考核、職務任免、職務升降、獎勵、懲戒、工資福利、退休等都由《公務員法》進行規范。如《公務員法》對公務員應當履行義務的規定是:模范遵守憲法和法律;按照規定的權限和程序認真履行職責,努力提高工作效率。

3.加強“參公”管理后城建檔案人員的業務建設。提高城建檔案質量的當務之急就是要建立一支具有開拓和獻身精神，較高理論水平和業務素養的城建檔案管理隊伍。參公管理后，由于與原有的職稱評聘制度分開管理后，有些專業人員弱化了城建檔案業務的研究，綜合檔案館領導要適當引導，加大對城建檔案干部的真正培訓，對培訓過程中需要了解的有關知識都要有較深入的掌握和了解，把握城建檔案的工作規律，提高城建檔案干部工作的能力和水平。加強城建檔案工作的規章制度建設，促進納入城建檔案管理的綜合檔案館工作平衡發展。運用獎勵機制，對在業務研究領域有重大貢獻和業績的同志給予獎勵。例如我局的做法是鼓勵進行科研項目、發表專業論文、在各類型媒體發表文章、結合年終考評與評優相結合的方法加強業務建設。

三、城建檔案納入綜合檔案館管理后，要加強協作意識和行業標準的靈活運用

1. 積極主動爭取各級領導和相關部門的支持。加強與各部門的溝通協作，依法加大對城建檔案工作的監管力度，促使建設項目檔案工作整體水平有較明顯提高，使其逐步走上依法管理的軌道。要加強與規劃局、質檢站等與城市建設相關部門的聯系與溝通，準確把握地方相關標準規定的信息暢通、靈活運用。共享某一時間段內本地區的建設項目的開竣工情況。為加強城建檔案的統一管理，提高管理水平，做好城建檔案編制歸檔工作，統一城建檔案的驗收標準，建立完整、準確、規范的城建檔案。

2.加強城建檔案前期業務指導。由于受行政事項審批制度的改革，各地區都在簡化辦事程序。以我區為例，為方便投資者辦事，提高行政效率，我區取消了《遼寧省城建檔案責任書》簽訂工作，這樣就對城建檔案的業務指導工作提出了較高的要求。我們采取提前介入，跟蹤指導，對建設項目檔案工作實施全程管理。在項目開工建設前，深入現場發放城建檔案歸檔標準、采取在項目開工密集時間段統一輔導城建檔案編制標準、來館現場手把手傳授城建檔案編制標準及網絡、電話指導等方法確保業務合并后工作正常高效開展[3]。

3. 制定適合于本地區的城建檔案標準體系。從研究國家、遼寧省建設項目檔案標準入手，以完善城建檔案信息資源為工作重心，制定適合于本地區城建檔案事業發展要求及符合國家、省、市的規范性標準體系，為城建檔案在綜合檔案館中的發展奠定基礎。以《中華人民共和國檔案法》為宏觀指引，根據《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《建筑工程施工質量驗收統一標準》（GB50300）、《建設工程文件歸檔整理規范》（GB/T50328）、《建筑工程文件編制歸檔規程》（DB21/T1342-2004）及國家、省、市相關標準規范，結合實際制定本地區具有可操作性的城建檔案各專業的歸檔規范。例如在 《建 設 工 程 文 件 歸 檔 整 理 規 范 》（GB/T50328） 市政工程文件歸檔標準中可以將工程準備階段文件拆遷安置意見、協議、方案等作為選擇性歸檔內容，不作為強制性歸檔內容，適當增加城建檔案影像、照片檔案的歸檔比例。

四、城建檔案納入綜合檔案館管理后，要創新管理制度實現檔案信息化建設多元化管理

1. 信息化建設要實現由單一管理向集成管理轉變。大連金普新區數字檔案綜合管理平臺從資源建設上來講，也與浦東新區檔案館大致相同，提供了文書檔案、城建檔案、聲像檔案、計劃生育檔案、財務檔案和資料等各類檔案的綜合管理功能包括數據著錄、修改、查詢、統計、編研以及相應的自定義檔案數據等[4]。該平臺能集成管理各門類數字檔案資源，具備收集、元數據捕獲、登記、分類、著錄、存儲、檢索、利用、鑒定、統計、命名、移交、審計、備份、災難恢復、用戶管理、權限管理等基本功能，靈活擴展、簡單易用。根據遼寧省檔案局對分布式檔案異構數據庫的研究，立足于當前檔案部門分布式檔案異構數據庫的發展現狀，通過分析不同層次與不同類型的檔案異構數據庫[5]，建設我區檔案數據內網與辦公網、政務網的數據交換實現物理隔離，分層授權，專人負責，保證數據的安全。搭建安全、穩定、高性能、跨平臺、跨系統、跨應用的信息交換平臺，從而實現異構數據交換的快捷、方便、安全，并且具有良好的穩定性、安全性及可擴展性，提高了檔案社會服務的現代化服務質量與水平。

2. 引 進 ISO9001 質 量 管 理 體 系 和ISO14001 環境管理體系管理城建檔案。城建檔案管理工作是對全區基本建設檔案驗收、整理、借閱及保管工作，對檔案資料提供利用、查詢、復印等服務。兩個體系的引進，使城建檔案管理工作邁向更高臺階，推進城建檔案的規范發展。我區建立 ISO 體系文件18 項，適用法律、法規 11 條，保持質量和環境工作目標體系的同時，在職能、崗位上分解較為細致，對每個人的職責、權限及分工較為明確，有效實施體系與本部門相結合，對受控文件及相關規定予以程序化管理模式。其中在建設項目接收工作中，對工程檔案認真檢查、逐件、逐條目錄進行核對，發現問題及時調整，從接收、整理、分類、編號、入庫，這些一項項必不可少的環節，以體系控制文件程序、步驟形成的紙張、數據為重要管理手段，確保進館檔案的連續性、完整性和規范性的標準體系。對建設單位工程檔案現存的問題進行整體評價，運行過程中堅持監督檢查、分析，保證無遺留問題和不符合項目產生，順利通過每年的管理評審及內部審核，加強體系指導工作提高工作效率，為區建設單位做好服務，切實加快城建檔案工作的創新步伐。

3.探索城建檔案合同管理制度的應用。在國內一些發達地區和城建檔案管理成熟地區，已經將城建檔案納入項目檔案合同管理制度。即在與中標單位簽訂合同時，做出專門的檔案文件內容，規定出相關的項目文件收集整理條款，條款中給出了具體的標準或提出對歸檔文件的質量要求。合同可以以建設項目合同中的檔案管理條款形式表現，也可以單獨簽訂建設項目檔案管理合同、建設項目竣工檔案合同、建設項目設備儀器文件歸檔合同、建設項目監理檔案管理合同等。比如在與施工方簽訂施工（安裝）合同時，可以在合同中列出專門條款規定施工（安裝） 方所承擔的工程項目應形成的施工檔案歸檔內容。

參考文獻

[1]國家檔案局政策法規研究司,等.《檔案管理違法違紀行為處分規定》釋義[M].北京.中國方正出版社，2014.

[2]沈耀東.淺談“參公”管理后檔案人才隊伍建設的基本思路[J].中國檔案，2010（4）.

[3]趙煥林.抓住機遇乘勢而為做好建設項目檔案工作[J].蘭臺世界,2010（9）.

[4]張向東.浦東新區檔案新館建筑特點與主要功能[J].中國檔案，2010（3）.