公共政策分析報告精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇公共政策分析報告范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

公共政策的本質是個人偏好與集體選擇的制度安排。公共政策是現代生活的重要政治成果，是公共意志和理性選擇的產出。公共政策通過提取、分配、管制、象征等基本功能，實現自由、安全、秩序和繁榮，最終維系公共利益。公共政策要實現“公共”的圖景，就必須進一步完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制，加快建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和社會聽證制度、決策責任制度。所有重大公共政策決定都要在深入調查研究、廣泛聽取意見、進行充分論證的基礎上，由集體討論決定。如今，城市管理中的治堵費、停車費、房產稅、車船稅、拆遷條例等一系列公共政策的出臺，無不涉及群眾最切身的利益，其制定也必須充分征求民意，使群眾的意見得到切實反映。那么，要征集和反映民意、實現公共政策民主，就必須開展公共政策調查、公共政策咨詢和公共政策聽證。

公共政策調查

公共政策調查是基于特定的政策問題、政策對象，圍繞所形成的或將要形成的政策議案而開展的社會調查活動。公共政策調查是公共政策理論聯系實際的主要途徑，是考察公共政策運行狀況的重要方式，是形成公共政策的路徑依賴。公共政策調查根據政策研究對象的范圍，可分為全面調查和非全面調查。全面調查即普遍調查，非全而調查就是對調查對象總體中一部分所進行的調查，如典型調查、重點調查、個別調查、抽樣調查等。典型調查就是從調查對象中選擇具有代表性的對象作為典型，并由典型推及一般的調查；重點調查是指對某種社會現象比較集中的、對全局具有決定作用的一個或幾個對象所進行的調查；個別調查即個案調查，是指為了解決某一具體問題對特定的個別對象所進行的調查；抽樣調查是從調查對象的總體中抽取一部分對象作為樣本，并以對樣本進行調查的結果來推斷總體的調查。公共政策調查是公共政策形成與完善的重要途徑，也是開展公共政策研究的重要方法。從一定意義上講，以公共政策議程為中心所開展的調查研究更加促進了公共政策決策系統的民主化和科學化，從而提高公共政策系統及其運行的質量。公共政策調查一般采用以下方法：

觀察法。觀察法是一種直接調查方法，是公共政策資料獲取的一個重要來源。觀察能幫助我們獲得對政策問題的深入了解，觀察能夠提供對一個政策制定情況或一群人、一個組織所經歷的問題的迅速洞察。通過觀察所收集的資料包括路邊調查、機械性的點數(例如交通量的點數)、選擇商品和物件的偏好、類似表面磨損或腐蝕之類的物理力量，甚至包括通過衛星傳輸的圖像。觀察法要堅持客觀性原則，從實際出發，按照政策事實的本來面目正確認識；堅持全面性原則，考察對象的不同側面、不同角度、不同層次；堅持深入性原則，進行深入、細致的觀察，不能走馬觀花、浮光掠影；堅持持久性原則，進行長時間而不是短暫的考察。在觀察時，要注意以下一些問題：選擇觀察的對象和環境；選準觀察的時間和場合；靈活安排觀察的程序；努力減少觀察活動對被觀察者的影響；及時作好觀察記錄。

訪談法。訪談法就是訪問者通過口頭交談等方式向被訪問者了解實際情況的方法，是面對面的直接調查，是獲取公共政策信息的口頭調查。訪談可以分為直接訪問和間接訪問(如電話)、集體訪談和個別訪談、標準化訪談和非標準化訪談等類型。在政策研究和分析中經常使用精英訪談，作為一種迅速、基本的資料收集方法。在許多情況下分析者都要依賴于這種方法，特別是對短期項目、新的主題以及在很少或幾乎沒有文獻的場合。在這種情況下，被采訪者不愿意將某些答案寫出來，大量的資料難以獲得，被雇用的采訪者也可能對突然出現的政策問題的復雜性感覺遲鈍。在這些情況下，政策分析者要獲得專家的洞見，包括機關的全體職員、規劃的參與者以及有機會接觸未被發表的材料的人。在訪問調查過程中，應注意下列問題：準備好詳細的訪問提綱，選準訪談的具體對象；要選好訪談的具體時間、地點和場合；要建立良好的人際關系，表明來意，消除疑慮；掌握語言技巧和非語言信息交流的技巧；做好訪談記錄。

問詢法。問詢法即問卷調查法，是調查者運用統一設計的問卷向被調查者了解情況或征詢意見的方法。問卷調查是標準化調查，一般都是間接調查、書面調查。根據問卷的傳遞方式不同，問卷調查可分為報刊問卷、郵政問卷、送發問卷和訪問問卷；根據問卷的填答者不同，可分為自填問卷和代填問卷。問卷調查的一般程序是：設計調查問卷，選擇調查對象，分發問卷，回收問卷和審查問卷。其中問卷設計是關鍵性階段，因為它在很大程度上決定著問卷調查的回答質量、回復率、有效性。問卷一般包括前言、主體和結語三個部分。前言是對調查的目的及有關事項的說明，包括調查目的和意義、對被調查者的希望和要求、問卷調查的匿名性和保密性、回復時間與方式、組織單位及個人身份等；主體是問卷的主要組成部分，包括調查的問題、回答的方式及其說明等內容，其中選擇調查問題必須符合實情，必須圍繞案例所需要的問題，必須符合被調查者回答問題的能力及考慮其真實回答的可能性；結語是對被調查者的合作表示真誠感謝之類的部分，也可征詢被調查者對問卷設計和問卷調查的看法和感受。

在對調查對象進行調查之后，要進行統計和調查資料分析，并形成分析報告。最后的分析報告應該包括如下一些內容：摘要、問題界定、評估標準、替代性選擇方案、分析與比較、結論。但從目前來看，相當多的公共政策調查流于形式，對調查對象的廣泛性、層次性和優先性缺乏認識，調查手段單一，調查方法貧乏，因而未能充分地收集民意和表達民意。

公共政策咨詢

公共政策咨詢是政策咨詢人員根據政策主體或對象的需要，以其專門的知識，運用現代分析方法和手段進行調查、研究、分析、預測和評估，客觀地、獨立地提供最佳的或幾種可供選擇的公共政策方案，為咨詢者提供服務的活動。公共政策咨詢主要針對綜合性、戰略性、全局性的社會政治、經濟問題提出建議、對策或進行論證。它是幫助決策者做出最佳決策的有力保障。具體來說，公共政策咨詢的主要作用體現在以下幾個方面：幫助決策者準確地判斷公共政策問題，確定決策目標；幫助決策者科學地擇定公共政策方案，并對公共政策方案的實施進行監控；有效地保證公共政策效果，減少決策失誤。公共政策咨詢是實現決策的科學性與有效性的重要保障。

在面臨全球化沖擊的現代社會中，公共政策問題不僅繁多，而且涉及的領域廣闊，因此，僅僅憑政府的公職人員掌握的有限知識和技術，已經無法滿足制定和實施各種繁雜政策的需要。要解決公共政策制定和實施中專業知識和技術緊缺的困難，就需要政府或非政府的公共

機構在政策制定和執行中大量依靠公共機構外的專業人才和他們的智慧。在美國，聯邦、州、市(縣)三級政府都非常重視公共政策決策過程中的專家咨詢和公眾咨詢。卡內基基金會、布魯金斯學會和美國企業研究所等一批致力于運用專業知識分析的專家咨詢機構，能夠通過專業分析幫助決策者和公眾了解各種政策選擇的可能后果和影響。我們知道，公共政策專業咨詢機構是意見交換和政策理解的促進場所，多數政治家經過和專家的互動，可以參與分享這些專家在政策問題上的觀點，能為決策者提供多方案的政策選擇，并對不同的選擇作出專業的評估、比較和分析，從而彌補政策制定者和決策者專業知識深度和廣度上的不足。同時，通過對政策制定過程、決策、執行過程和效果的分析、評論，專業的政策咨詢機構可以幫助社會公眾對政策作出公正評價，幫助政府檢討得失和提高決策能力，幫助公眾深入了解公共政策議題。美國政府提交的政策方案往往會附有專家的咨詢意見和評估報告，以便公眾對政策方案有更全面、更專業的認識。

專家咨詢正是由于公眾對獨立、客觀、公正的專業政策分析的需求才成為了公共政策決策過程中一個不可或缺的環節。在中國，政策研究室、調研室、參事室、研究中心等成為了政府系統內部常設的咨詢機構。這些機構的職能主要是圍繞各級黨委和政府的中心工作和經濟社會的重大問題進行調研，為決策提供情況、報告和政策建議。有些地方政府成立了專門的咨詢委員會，匯聚了地方專業技術拔尖人才、高等院校教授、有豐富領導經驗的領導干部，重點圍繞地方政府的中心工作，有計劃、有組織地開展咨詢活動，參與重大公共決策的可行性研究、論證和設計，參與重大項目方案的制定和實施。這種專家咨詢支持下的公共政策決策流程其中有兩個重要的環節：一是委托或部署專家進行研究，一是專家對研究結果進行論證、檢查、驗收。但是，獨立咨詢機構的缺乏和決策流程的簡單化容易導致政策結果成為“空中樓閣”或者只為少數人服務。

眾所周知，專家咨詢既是公共決策對技術理性的追求，又是決策民主化的重要形式，但是這種民主化的形式不應該代替公眾的參與。由于專家行為的自利性存在，當決策結果與專家個體利益或價值偏好具有聯系時，專家有可能利用自己的一切資源去獲取自身效用的最大化，而不是最大限度地增進公共利益。當專家咨詢制度被過度使用而忽略公眾對公共決策的參與，便會損害公共決策的公共性和民主性。過分地強調理性、技術和專業知識的技術路線，容易形成官僚精英和知識精英聯手的“知識一權力”壟斷體制，或多或少地會使公共決策偏離公共價值和公共利益取向，因此公眾咨詢也顯得不可或缺。

美國聯邦、州、市(縣)各級政府都非常重視公共政策制定和公共決策過程中的公眾咨詢。法律都有明確的法定程序讓社會公眾對公共政策有全面的知情權和參與政策制定過程的表達權，典型的公眾咨詢形式是公眾聽證會、利益團體的公開游說游行活動、新聞媒體的政策辯論等。雖然任何一項公共政策不可能100％為所有的團體和個人帶來均等的利益，但是總有利益分配不均衡存在。因此，美國各級政府在公共政策制定和決策過程中不反對利益團體和個人的游說活動，而且還提供各種渠道鼓勵公眾積極表達自己的意見和主張，以便在政策制定過程中更好地平衡各方面的利益。由于公眾咨詢在美國公共生活中的重要作用，美國各級政府非常重視在政策方案制定和評估中多途徑、多形式地聽取并吸收公眾意見，盡可能地使政策方案趨于完善。

公共政策聽證

公共政策聽證就是在公共政策出臺之前或實施之后，就公共政策問題、公共政策方案或公共政策效果等方面聽取相關人員的意見。聽證一詞，本意為訴訟上應聽取他方當事人意見的制度。也就是說，法院在審查事實或法律問題時，要以公開舉行的方式聽取證人和當事人的意見，以保證審判的公平，從而實現正義。隨著司法聽證的廣泛應用和不斷發展，公共決策領域愈來愈感覺到有移植的必要，于是科學而民主的決策聽證制度應運而生了。聽證作為公眾參與的決策制度，正在走進中國普通百姓的生活。

公共政策聽證制度是現代民主政治發展的必然產物，是公共決策科學化和民主化的客觀要求。公共政策聽證制度有三個方面的重要意義：首先，它可以在相當程度上保證政策的合理性，有效地避免重大的政策漏洞；其次，政策聽證過程本身就是一個利益相關者參與決策的過程，是一個民主的過程，它能夠在相當程度上保證政策的代表性，不至于在政策出臺后面臨多數利益相關者的反對和抵觸；最后，它可以及時發現政策在實施過程中的重要不足，以便不斷調整和完善相關政策。聽證制度是西方發達國家普遍推行的制度，重大的內外政策出臺之前必須經過相應的聽證，必須經過長時間的論辯。因此，公共政策的形成過程就是利益相關者的博弈過程，是就各方利益的公共政策論辯過程，反應了一定程度的公共政策民主。

重大公共事務決策要求遵循客觀求實和信息完備的原則，要求運用并服從人類的知識和理性。但實際上處理大多數決策時，決策者擁有完全的信息是不可能的，一方面因為決策本身的復雜性，另一方面因為決策者知識和能力的有限性，這也說明公共決策“公共”參與的必要。同時，階層意識、行業意識、社團意識、地域意識等所導致的利益分化和多元格局的存在，因而，聽證過程基于信息的不對稱和利益的非均衡必然就會出現“針尖對麥芒”的激烈爭論。從形式上講，公共政策聽證就是公共政策論辯。

篇(2)

【關鍵詞】 獨立學院；本科畢業論文；改革；實踐

大學生畢業論文是培養畢業生實踐應用能力和創新能力的重要實踐環節，是高校整體教學質量的真實體現，是衡量辦學水平和教學總體效果的重要指標，也是本科教學水平評估的重點。因此，畢業論文成為考察人才培養質量的重要方面。近幾年， 隨著教學改革的深入，獨立學院的畢業論文工作也在不斷改進和完善，學生通過完成畢業論文得到多方面的鍛煉，也寫出了一些較好的文章。但從總體看，學生的畢業論文質量還不理想，在論文撰寫和答辯過程中也暴露出一些問題，其中畢業論文流于形式是其中一個重要問題。眾所周知，實踐教學是獨立學院培養能適應社會需求、高素質的應用型人才的重要途徑。我國各高校在人才培養模式、實踐實驗教學改革等方面的探索取得了一定的成果。煙臺大學文經學院自2003年建校以來，即對本科畢業生實施畢業論文（設計）的實踐環節教學，在畢業論文這個環節的實施方面做了一些深入大膽的改革與探索，同時在實踐教學體系的內容、管理等方面進行了進一步的充實。本文就此做以總結和探討。

一、改革的主要內容

1、論文形式改革

畢業論文要求具有知識創新，普遍指導價值，這對于培養應用型人才來說，有一定偏頗。為了改變管理類畢業論文的形式單一現象，我們在畢業論文形式上采用設計方案及調查報告等形式來代替以往的純理論綜述性質的畢業論文，改變畢業論文寫作內容的局限性。

為了保證這樣的目標能夠達到，我們分幾個專業規劃選題方向，具體如下：市場營銷專業采用創業設計方案、營銷方案策劃、市場調查報告；工商管理專業將采用人力資源診斷報告、生產管理診斷報告、質量管理診斷報告、供應鏈管理診斷報告；公共事業管理專業采用社會問題分析報告、社會現象分析報告、公共政策分析報告。通過上述這些設計方案及調查報告讓學生把研究點落到實際問題當中，加強畢業論文的應用性。

2、論文寫作過程改革

以往的畢業論文寫作過程包括開題、寫作、答辯、修改定稿等環節，但大多數同學在畢業論文撰寫之前都不知道該寫什么，頭腦空空，因此，我們將指導過程擬定為閱讀文獻或深入實際調查研究、選題、調查（設計）、整理分析、寫作、定稿、答辯幾個環節。讓學生提前閱讀一定的文獻資料或深入實際調查研究，取得第一手資料，充實頭腦之后再來確定選題，以避免選題的盲目性和空洞性，同時增加調查（設計）環節讓學生切實深入論文的實際形成當中，動手動腦，通過自己的努力來創作一個結果，而不是簡單的抄襲和拼湊。因此，將指導過程擬定為閱讀文獻或獨立完成規定的工作任務，不弄虛作假，不抄襲和拷貝別人的工作內容。

3、論文組成部分改革

絕大部分高校畢業論文均由以下部分組成：（1）封面；（2）扉頁；（3）任務書；（4）中文摘要、關鍵詞；（5）目錄；（6）正文；（7）參考文獻；（8）指導教師評審表；（9）評閱人評審表；（10）答辯評審表；（11）封底。為了簡化形式，我們將設計方案及調查報告規定為以下組成部分：（1）封面；（2）目錄；（3）正文；（4）附錄（主要包括問卷，樣本，數據等）；（5）指導教師評審表；（6）評閱人評審表；（7）答辯評審表；（8）封底。在畢業論文的組成部份中去掉了摘要、關鍵詞以及參考文獻等部分內容，要求學生附有問卷，樣本和數據，盡可能的去掉部分形式及理論上的內容，更多的加強和鼓勵實際操作，以及報告本身內容的完整和深化，更加側重報告的內容而不是形式。

4、寫作和指導進程改革

大多數院校畢業論文的安排都是在大四下半學期，而絕大多數的學生都是在最后幾個月甚至更短的時間里來準備畢業論文，這樣的畢業論文不僅質量低下而且流于形式。針對此問題我們對畢業論文進程做了具體安排，要求各專業教師于第五、六學期一開始對學生進行論文指導訓練，對學生提前進行寫作訓練，為未來畢業論文的寫作打下良好的基礎。各專業根據專業培養方案在本專業的課程中選取一門考查課或必修課來訓練論文的規范書寫，教師可根據課程將其作為考試或作業來訓練。從第七學期開始選題，指導組織學生進行論文框架寫作雛形；論文框架定好后，組織學生寫開題報告；開題報告確定之后，方可開始具體寫作。實施過程中要求師生嚴格按照上述步驟進行，保證畢業論文有全面充分的準備。

二、改革的主要成效

1、學生寫作興趣有所提高

設計方案或調查報告與畢業論文一樣都能考察培養綜合運用知識能力和創新能力，又能體現應用性的特點。設計方案或調查報告等都針對具體問題提供解決方案，不一定都要運用新知識，也不要求有知識創新，相反要求運用知識的成熟性，保證方案的成功概率。解決方案不一定要具有普遍指導意義，我們把應用效果作為報告的評價標準。

從改革實施以來，煙臺大學文經學院管理系已有不少畢業生以畢業調查報告的形式完成畢業論文，并且這一數字近年來呈現逐漸上升趨勢。設計方案或調查報告某種程度上迎合了學生的寫作需求，也極大地提高了學生的寫作興趣。另一方面，我們發現，凡是自主選擇調查報告這一形式的學生，其在調查報告的努力程度及最后成果的質量上均要超出其他學生。這也說明學生的自主意愿性和自主選擇對畢業論文的完成有著十分重要的影響。

2、論文質量有所提高

針對畢業論文準備時間短、準備不充分等問題，我們要求各專業教師于第五、六學期一開始對學生進行論文指導訓練，根據專業培養方案在本專業的課程中選取一門考查課或必修課來訓練論文的規范書寫，可作為考試或作業來訓練。由于寫作過程的全方位改革，從2008級、2009級同學的實施效果來看，此過程改革確實有助于畢業論文的質量提高，也理順了教師的具體指導思路。

3、論文規范性有所提高

針對畢業論文不夠規范的問題，我們制定出畢業論文有關程序文件及寫作細則文件，并為學生提供可參照的模板。細則文件中詳細的規定了各項教師指導內容及學生寫作規范要求。例如，根據實際情況制定出的《煙臺大學文經學院管理系畢業論文程序規范文件》，該文件主要從指導教師的指導原則，指導的具體任務，畢業論文答辯要求、評分要求以及附有具體時間及具體內容的畢業論文進程要求，并把有關的畢業論文材料列出清單，從多方面規范教師的畢業論文指導工作。此外，針對不同的作品形式分別制定有針對性的寫作細則。包括：《煙臺大學文經學院管理系畢業調查報告（設計方案）寫作細則》《煙臺大學文經學院管理系畢業論文寫作細則》，由于分形式制定具體細則文件并有可參照的寫作模板（范例），畢業論文的執行步驟更加清晰，學生寫作的規范性也在逐漸加強。

三、改革經驗總結

1、對改革的高度認識

在此次畢業論文改革的過程中，我們發現高度的改革決心和改革的態度起到了至關重要的作用。首先，要讓改革處于廣泛需求的推動之下，上下統一思想，將改革提到實際操作層面，不能只是想想或被動執行，必須上下齊心主動尋求改革的方法與步驟。其次，必須認識到畢業論文改革的必要性和重要意義，畢業論文的改革不僅對學生有著重要意義，對于指導教師也有著深刻的影響。近年來畢業論文質量不高的一個重要因素也在指導教師身上，指導教師的態度和行為也極大地影響著學生的寫作態度，因此，指導教師對于畢業論文改革的高度認識是推動改革實行的強勁動力。

2、行之有效的管理措施

幾乎所有的改革都需要有力的措施來推動。在此次畢業論文改革過程中我們設置了多種管理辦法和制度來保證改革的落實，例如，以具體的比例來推動調查報告或設計方案，規定各位指導教師多帶各種畢業調查報告且數量不得少于所帶學生人數的20%，并逐年提高比例，爭取每年每位教師以10%的比 例提高，三到四年最終將畢業調查報告或設計方案總比例達到30-40%，逐步爭取把部分論文變成創業報告，診斷報告，市場策劃等多種形式，借此改變畢業論文純理論的空洞形式，提倡解決實際問題，加強實踐應用性。

對于指導教師則落實具體任務，例如規定指導教師要做到師生面對面指導，每位指導教師為學生指導論文次數不得少于3次，要求各位指導教師保存每次的批閱指導記錄，規范指導教師的指導過程，強化教師職業道德，指導教師需盡職盡責，在指導過程中樹立良好的品德與模范作用。

3、配套政策的保障

配套的政策對于制度的落實有著根本的保障，因此，改革還需要配套的政策來支持。例如在試點中，我們對于學生不能按時完成任務的，在畢業論文或畢業調查報告的最后得分上予以相應的減分，此辦法也有助于教師最后對學生作品的科學打分。對于教師，我們將具體的指標與年終績效考核掛鉤，規定的任務不能完成者將在年終考核中予以相應減分。此外，設立畢業論文專項檢查小組，檢查小組由系主任牽頭，各教研室主任組成，采取交叉檢查和抽樣檢查的辦法，定期對畢業論文的執行情況進行跟蹤檢查，以此保證畢業論文過程的有效進行。多項配套政策的出臺對于教師和學生都起到了嚴格的監督管理作用，進一步保證各項制度落到實處。

【參考文獻】

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[2] 岳強，王秀珍.本科畢業論文改革思路初探[J].中國證券期貨，2011.10.

[3] 韓玉惠.高校本科畢業論文存在的問題及改革對策[J].中國高教研究，2000.9.

篇(3)

一、我國貨幣政策的現狀

貨幣政策是指央行實施的，用以影響貨幣和其他金融條件，達到持久的真實產出增長、高就業和物價穩定等廣泛目標的經濟政策。對于政府而言，貨幣政策工具主要指法定存款準備金、再貼現率、公開市場操作這三大法寶。

1、三大貨幣政策工具的發展

法定存款準備金，規定了商業銀行或某些國家中的儲蓄機構在其存款負債中必須上繳央行一定比例的存款或者是預留庫存現金。因為法定存款準備金率通過貨幣乘數影響貨幣供給來調節市場的貨幣供應量，從另一個方面來說，也限制了銀行的一定的現金流，保障了存款用戶的相對風險。從2006年第一季度到今年的第一季度，這四個季度，央行已經對存款準備金率調整13次，每次的調整基本都是提高0.5個百分點。搭配使用央行票據等對沖工具，有利于增強中央銀行回收多余流動性的主動性和有效性，有利于適當調節商業銀行信貸擴張能力，保持貨幣信貸總量適度增長。再貼現率，央行在通過“貼現窗口”貸款或再貼現或購入銀行持有的金融資產向銀行體系直接提供準備存款的活動中索取的利息。從而影響貨幣資金供求。再貼現率現為3.24%，而且這個數據近年一直都沒有變動。

公開市場操作，如回購和逆回購協議、買賣政府債券、發行中央銀行證券等。從我國的貨幣政策報告中，可以得出去年到今年的五個季度的公開市場操作情況，如表1所示。

從表1可以看出，票據發行總量和季末票據余額都是比較大的數額，央行對公開市場化操作幅度越來越大，而且根據不同的經濟情況操作的幅度也不同，通過公開市場操作來對貨幣供應量進行微調，改善通貨膨脹，而且可以靈活安排。政府在今年的貨幣政策執行報告中指出，進一步改進金融宏觀調控，提高貨幣政策的預見性、科學性和有效性。人們要面對是央行的政策，但是怎么樣才能有效的達到央行的預期？改善貨幣政策透明度是非常有必要的。

2、我國貨幣政策透明披露回顧

1993年以前我國央行主要是通過領導講話來披露我國的貨幣政策，這種方式的缺點是通過領導講話進行信息披露的透明度較低，公眾很難在此基礎上形成相對準確的預期。1993年起人民銀行開始向社會公布貨幣供應量指標。1995年《中國人民銀行法》頒布，里面明確列出：“貨幣政策目標是保持貨幣幣值穩定，并以此促進經濟增長。”1996年起正式采用貨幣供應量M1和M2作為貨幣政策的調控目標，每月中旬人民銀行還公布上月M0、M1和M2的實際增長率、金融機構短期和中長期貸款、企業貸款、儲蓄存款和外匯儲備情況等月度金融統計數據。2001年開始執行貨幣政策報告，在每一個季度公布貨幣政策執行報告，內容有：繼續執行穩健的貨幣政策，加強流動性管理，搭配運用公開市場操作、存款準備金率等多種方式回收流動，協調運用好多種流動性管理工具，保持對沖力度，引導貨幣信貸合理增長，維護總量平衡。2002年2月份，首次對外公布了貨幣政策司撰寫的穩健貨幣政策有關問題的分析報告，報告中解釋實施穩健貨幣政策的由來、內涵、實施效果。2004年，央行公布金融統計數據時間表，內容包括：本外幣存貸款數量、余額和經濟運行狀況等。

從前述內容可以看出，我國貨幣政策經濟運行透明度在最近幾年提高很快，這有利于我國貨幣政策效果的提高。但是也要認識到，我國貨幣政策經濟運行透明度還存在著一些問題。需要進行改善和提高。如金融數據公布的完整性、項目全面性、經濟金融運行的預測報告等。

二、改善我國貨幣政策透明度的優點

1、降低抑制通貨膨脹的成本

有利于形成對中央銀行的外部監督。當中央銀行不能完全排除政治干預，他們在制定政策時就會具有用通貨膨脹來換取經濟增長的偏好，傾向于采取“有所作為的政策”。而在實行公開的貨幣政策的情況下，中央銀行的任何以通貨膨脹來換取短期產出提高的行為，都將被市場主體所發現。在這種情況下，實施通貨膨脹的貨幣政策將會破壞中央銀行的信譽，喪失公信力是中央銀行實行通貨膨脹貨幣政策的代價。這樣，提高貨幣政策的透明度，就會提高中央銀行的公信力。貨幣政策的首要目標就是保持物價穩定，減少管理監管通貨膨脹的成本。

2、減少信息不對稱，有效引導預期

像所有公共政策一樣，貨幣政策可以從公眾的支持與理解中受益。在貨幣政策透明度較高情況下，中央銀行向公眾公開貨幣政策決策過程，說明決策依據，進行全面的宏觀經濟形勢分析與預測，及時而準確地有關貨幣政策實施效果的統計資料等，這種高度透明的貨幣政策，可以使公眾獲得更為準確的貨幣政策信息，避免公眾對中央銀行的政策制定和執行產生誤解，從而獲得公眾對中央銀行貨幣政策的理解與支持，使貨幣政策傳導渠道暢通。引導公眾形成合理的預期。如果中央銀行能夠及時準確地向市場提供調控經濟運行的各種信息，態度鮮明地表明對未來經濟增長與通貨膨脹風險的預測，以中央銀行的權威與信譽，就可以影響公眾預期，使其按貨幣政策制定者所期望的方向調整投資和消費行為。

3、減少市場波動，穩定金融市場

政策可信性越大，該政策對公眾預期形成和決策行為的引導作用越大，其政策效應就越好；反之，可信性越小，其政策效應越差。政策的透明度是決定貨幣政策可信性的重要因素之一。首先，由于中央銀行不能完全預料到未來的意外沖擊，因此事前宣布的通貨膨脹率與貨幣供應量增長率等指標與事后的實際結果不會完全一致。如果貨幣政策不具有透明度，公眾就無法判斷目標的偏離是由中央銀行的短期行為或控制不當造成的，還是由未曾預料到的需求與供給沖擊造成的，這樣就會對貨幣政策的可信性造成損害。如果貨幣政策的透明度高，政策信息全面、詳細與準確，那么公眾不僅可以了解中央銀行的政策目標，還可以了解中央銀行通過什么手段與措施去實現其目標，對正在實行的措施及所取得的效果與所宣布目標偏離的原因有一個全面和正確的理解，這樣便可以保持公眾對中央銀行的信任。當人們適應這個規則以后，政策的明確化、制度化有助于保證實現貨幣政策的延續性，或者至少可以增加未來政策繼續采取目前這種方法的可能性，減少市場由于不確定帶來的風險，增強金融市場的穩定性。

三、國內外貨幣政策的借鑒

貨幣政策透明度，大致可以分為三類：目標透明度、認識透明度、操作透明度。在這三個方面上，每個國家的側重點都不一樣，現在將對外國幾個有代表的銀行進行分析，提出對我國的借鑒。美聯儲貨幣政策目標在《聯邦儲備法》中被確定為充分就業、穩定物價和適度的長期利率。對于會議記錄等信息披露在格林斯潘時期，由聯邦公開市場委員會提出貨幣政策決策，投票結果基本是全票通過。伯南克任職到現在，聯邦公開市場委員會在會后3個星期對會議紀錄予以公布。美聯儲從1994年才開始對外公布政策。在此之前，公眾和市場只能間接通過美聯儲在公開市場上的政策動向來判斷貨幣政策行動的變化，即使政策決定沒有變化，也對政策保持不變的依據進行解釋和說明。2003年8月以來，美聯儲在會后聲明中更加注重使用描述性的前瞻性語言，向市場傳遞美聯儲對經濟前景展望和貨幣走勢方面的信息。

新西蘭儲備銀行采用的都是通貨膨脹目標制，1990年率先采用通貨膨脹目標制，其物價穩定的衡量標準是由財政部長和儲備銀行行長通過簽訂政策目標協議確定的；貨幣政策決策由行長個人做出，對行長貨幣政策決定的詳盡解釋取代了會議紀要。央行還會在每個季度提供短期名義利率預測，并嘗試以圖表的形式向公眾和市場未來最有可能的政策利率路徑，向公眾說明其未來可能的政策行動。英格蘭銀行采取的措施與新西蘭基本類似，即通貨膨脹目標制。貨幣政策決策上，英格蘭銀行采用的是“多數票”原則。

歐洲中央銀行采用的是“兩支柱”的貨幣政策策略：經濟分析和貨幣分析。歐洲中央銀行貨幣政策的制定主要通過這兩大支柱獲得大量數據和信息。歐洲中央銀行貨幣政策決策由管理委員會集體討論并在取得一致的基礎上做出。歐洲中央銀行不公布會議記錄，也不公布投票結果，只是歐洲中央銀行在貨幣政策會議后立即宣布政策決定。

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關鍵詞:貨幣政策;透明度;信息溝通;差異化策略

Abstract:Since the 1990s,various countries' Central Bank to guide and manage the market anticipated,enhances the monetary policy the transparency,takes seriously more and more with the social public in the monetary policy goal,the monetary policy decision-making and the monetary policy operation aspect information communication.Because the various countries' Central Bank locates the system and the environment are different,objectively existence information communication different strategy.This inter-species difference disassimilation information communication method,since the Central Bank the income which and the risk brings to the information communication carries on the balance the consideration,is also to make the better information communication progress to need. PBC was devoting variously in recent years to the monetary policy transparency enhancement,but was enhancing the information communication the valid aspect also to need to further consummate.

Key Words:monetary policy,transparency,information communication,variation strategy

中圖分類號:F830文獻標識碼:A文章編號:1674-2265(2010)04-0030-06

從國際視角觀察,二十世紀90年代以來,各國中央銀行都在采取多種措施提高貨幣政策透明度,它們采用多種有效的方式與公眾交流其政策決策和操作方面的信息,許多做法頗具借鑒和啟示意義。

一、中央銀行加強與社會公眾信息溝通的動因

中央銀行之所以越來越重視與公眾的信息溝通以提高貨幣政策的透明度,主要是基于以下幾方面的原因。

(一)有效引導和管理市場預期

在現代市場經濟中,預期影響著公眾的投資與消費等經濟決策,中央銀行對經濟的調節在很大程度上就是通過實施其政策措施引導公眾的預期來實現的。理性預期理論認為,經濟主體在做出決策之前,總是根據所掌握的各種信息對與當前決策有關的經濟變量的未來值進行預測;因為經濟主體無法確知未來,所以只能將其計劃和決策建立在對未來預期的基礎之上。既然貨幣政策的效果取決于公眾對該政策的預期,如果中央銀行的政策意圖能夠清晰準確地傳達給公眾,那么貨幣政策就會對公眾的預期產生影響。伍德福德(2005)認為,中央銀行對貨幣政策的解釋說明甚至比政策本身的行為更能夠影響市場上人們的心理和行為。隨著金融市場規模的擴大,企業和居民廣泛參與投資和金融產品的交易活動,金融市場也就通過利率、匯率、資產價格變動以及資產結構調整和財富效應等多種渠道傳導貨幣政策。但金融市場對貨幣政策的傳導在很大程度上取決于市場參與者對未來資金價格和資產價格走勢的預期,因此,引導和管理市場預期自然成為了貨幣政策有效實施的一個重要組成部分。中央銀行只有不斷加強和改善與市場主體的信息溝通,有效影響和管理市場預期,才能提高貨幣政策的有效性。

(二)獲得社會公眾對貨幣政策的理解與支持

信息不對稱理論認為,在市場經濟條件下,交易主體不可能完全占有對方的信息,這種信息不對稱必然導致信息擁有方為謀取自身利益而使另一方的利益受到損害。信息不對稱問題不僅存在于微觀經濟領域,也廣泛存在于宏觀經濟領域。例如,宏觀經濟調控者所掌握的信息與相對應的被調控者之間呈不均勻、不對稱的分布狀態,前者占有信息的數量和質量優于后者,并因而導致公眾對宏觀經濟調控者的政策不信任和不配合。解決問題的關鍵就在于調控者與被調控者能夠更多地共享決策信息,即建立健全信息披露制度。因此,提高貨幣政策透明度、公開宏觀經濟決策信息,就成為解決政策制定和實施部門與公眾之間信息不對稱問題的基本方式和手段。為了降低公眾面臨的未來不確定性,作為政策決策部門的中央銀行及時有效地披露政策信息,會減少因信息不對稱所導致的公眾的疑慮和預測誤差,使雙方走向合作博弈,使貨幣政策效率得到提高。像所有公共政策一樣,貨幣政策可以從公眾的支持與理解中受益。中央銀行向公眾公開貨幣政策決策過程,說明決策依據,展望未來的政策取向等,可以使公眾獲得更為準確的政策信息,獲得公眾對中央銀行貨幣政策的理解與支持。

(三)提高貨幣政策的可信度

貨幣政策動態不一致性理論認為,在政府干預下,中央銀行有違背穩定物價的承諾,實施帶有通貨膨脹傾向貨幣政策的動機。為了防止貨幣政策動態不一致性問題的出現,需要通過制度設計來增強中央銀行的責任心和誠信保證,約束其履行穩定物價的承諾。一般來說,貨幣政策的可信度越大,該政策對公眾預期形成和決策行為的引導作用越強,政策效應就越好;反之,政策的可信度越小,其政策效應越差。中央銀行的信息溝通是決定貨幣政策可信度的重要因素之一。由于中央銀行不能完全預料到未來的意外沖擊,因此事前宣布的通貨膨脹率與事后的實際結果不會完全一致。如果這些情況不能及時全面與公眾進行溝通,公眾就無法判斷調控效果與承諾目標的偏離是由于中央銀行的短期行為或控制不當造成的,還是由未預料到的需求與供給沖擊造成的,這樣就會對貨幣政策的可信度造成損害。如果中央銀行采取了有效的信息溝通,使公眾對貨幣政策了解得更加全面、詳細與準確,那么公眾不僅可以了解中央銀行的政策目標,還可以了解中央銀行通過什么手段與措施去實現其目標,對正在實行的措施和效果與所宣布的目標偏離的原因有一個全面和正確的理解,這樣便可以增強公眾對中央銀行的信任,提高貨幣政策的可信度。

(四)強化中央銀行的責任感

在加強中央銀行獨立性的同時,各界對其責任感的要求也越來越高。而這種責任感是需要央行通過與政府、公眾之間的對話來實現的。貨幣政策作為國家宏觀調控的主要手段,與公眾的利益密切相關。作為公共政策部門,中央銀行的政策行為必須接受公眾的評價與監督,同時還要接受權力部門的問責,而這又是以公眾和權力部門對中央銀行政策信息的充分了解為前提的。當中央銀行不能完全排除政治干預,他們在制定政策時就會具有用通貨膨脹來換取經濟增長的偏好,而在實行“公開”的貨幣政策的情況下,中央銀行的任何以通貨膨脹來換取短期產出提高的行為,都將被市場主體所發現。在這種情況下,實施通貨膨脹的貨幣政策將會破壞中央銀行的信譽,使中央銀行實行通貨膨脹政策要付出喪失公信力的代價。貨幣政策的首要目標就是保持物價穩定,中央銀行最重要的職責,就是要把貨幣政策緊緊盯住物價穩定這一目標上,而公眾則依據中央銀行的政策行動以及目標完成情況,對中央銀行的績效做出評價,這就需要中央銀行將其政策意圖與公眾進行有效的溝通。缺乏信息溝通,公眾就無法了解中央銀行的目標和承諾,也無法對中央銀行職責的履行情況進行客觀的評價。

二、中央銀行與社會公眾信息溝通的主要做法

(一)貨幣政策目標方面的信息溝通

貨幣政策目標的信息溝通是指貨幣政策最終目標和中短期量化通貨膨脹目標的公開。貨幣政策最終目標有多重目標和單一目標之分。一般來講,單一目標比多重目標更清晰。因為在多重目標的情況下,公眾難以把握中央銀行在一定時期到底以哪一個作為優先考慮,以及對穩定物價、經濟增長、充分就業等目標賦予多大的權重。而最終目標雖然在各國的中央銀行法中都有明確規定,但大多都是原則性的,要把這種原則性的規定變為具體實施方案,還需要制定中短期量化通貨膨脹目標。一般說來,量化目標比定性目標更精確,也更容易為公眾所理解。

美聯儲(FED)貨幣政策目標在《聯邦儲備法》中被確定為充分就業、物價穩定和適度的利率水平。對這三個目標,美聯儲并未對其進行重要程度的區分,也不對外公布中短期量化標準。但從其貨幣政策操作實踐看,美聯儲是把物價漲幅控制在3%作為其調控目標的。如果預期未來物價漲幅超過這一水平,美聯儲就認為存在著通貨膨脹壓力的風險,聯邦基金利率就會上調。從多年來的貨幣政策操作看,美聯儲是把穩定物價放在首位,兼顧充分就業和經濟增長。

歐洲中央銀行(ECB)將穩定物價作為貨幣政策的首要目標,并對外公布穩定物價的量化標準。《馬斯特里赫特條約》雖然規定歐洲中央銀行的首要目標是維持歐元區物價的穩定,但該條約并未對物價穩定給出量化的界定。為了使政策目標更具可操作性,歐洲中央銀行給出了物價穩定的目標值――中期內歐元區消費物價協調指數的年上漲率低于但是接近2%,并把這一目標公布于眾。

英國目前實行的是通貨膨脹目標制,1998年通過的《英格蘭銀行法》要求英格蘭銀行(BOE)實現價格穩定。英格蘭銀行對物價穩定目標進行量化并予以公布,量化標準由政府制定,英格蘭銀行負責具體實施。目前,其通貨膨脹目標值設定為2%,它是以每年的消費物價指數(CPI)來衡量。當現實通貨膨脹率低于1%或高于3%時,英格蘭銀行行長需要代表貨幣政策委員會向財政部長寫出公開信,解釋實際通貨膨脹率偏離目標的原因以及計劃采取的措施。

從各國中央銀行的信息溝通實踐看,貨幣政策最終目標的界定是中央銀行信息溝通的最基本內容。為了增加貨幣政策的可信度,負責任的中央銀行一般都要公布年度或中期物價穩定的量化目標。而在中央銀行已經做出了目標承諾又未能達到所公布的目標時,信息溝通顯得更加必要。如果中央銀行未能實現承諾的目標,又沒有與公眾進行坦誠的溝通,公眾就難以對目標偏離的原因進行客觀的分析,貨幣政策信譽度就會受到影響。只有通過必要的溝通,讓公眾對目標偏離的原因有一個客觀的了解,才能對貨幣政策效果給出合理的評價。

(二)貨幣政策決策方面的信息溝通

貨幣政策決策的信息溝通是指中央銀行對貨幣政策的決策方式和決策過程中的重要信息進行披露,既包括對外公布貨幣政策決策依據和決策程序方面的信息,也包括對貨幣政策討論過程進行描述的會議記錄和投票結果的公開披露。

歐洲中央銀行采用的是“兩支柱”貨幣政策策略,即經濟分析和貨幣分析。歐洲中央銀行貨幣政策的制定主要依據這兩大支柱所需的大量數據和信息。為了讓公眾更好地了解貨幣政策,歐洲中央銀行通過多種渠道向公眾傳遞貨幣政策決策信息:一是通過新聞會與公眾溝通。每次歐洲中央銀行管理委員會討論貨幣政策事項之后,立即召開新聞會,向公眾介紹管理委員會對當前經濟形勢的分析以及與貨幣政策相關的物價穩定的風險評估,并通報會議討論的其他議題和決策的相關信息。二是通過文字性材料與公眾溝通。歐洲中央銀行每月“月度公報”,向公眾公布所有統計信息和貨幣政策決策所依據的數據,也提供專家對貨幣政策的分析文章。

聯邦儲備公開市場委員會(FOMC)是美國貨幣政策的決策部門。FOMC每隔一個半月召開一次會議,討論決定下一階段的貨幣政策,制定聯邦基金利率和再貼現率。公開市場委員會會議結束的當天,美聯儲就宣布利率是否變動以及變動的幅度,兩周后公布會議紀要以及對某一項政策措施的投票率。會議結束兩個月后,對外公開發表完整的會議記錄,包括會議討論的議題、結論,參加會議的人員名單以及有表決權人員對這些問題的態度。

日本銀行的最高決策機構是政策委員會,委員會每月召開一次會議。每次會議之后,委員會立即公布會議決定,委員會主席則在新聞會上解釋政策決議,新聞會內容在相關媒體公布。另外,委員會主席還要根據政策決定整理出會議內容副本,并根據委員會決定,在適當的時候公布。在委員會會議結束后的第四個星期公布會議紀要以及會議討論的具體內容,政策委員會決定的其他問題則在日本銀行貨幣政策委員會的《月度報告》中公布。

英格蘭銀行貨幣政策決策機構是貨幣政策委員會,委員會每月舉行一次會議。英格蘭銀行主要通過調整短期利率來對國民經濟進行調控,短期利率是由貨幣政策委員會每月投票決定的。決議一經多數通過即為集體決議,并成為對外公布的貨幣政策決定。英格蘭銀行在會后兩個星期詳細的會議記錄,包括會議的主要議題、委員的各種觀點和投票結果等內容。

(三)貨幣政策操作方面的信息溝通

貨幣政策操作的信息溝通指中央銀行的貨幣政策一經決定便迅速公布,同時還要對公眾進行政策決定的必要解釋,以及披露未來貨幣政策取向和預測展望。在貨幣政策操作的信息溝通方面,中央銀行一般是運用描述性的語言,對當前經濟形勢進行評述,對經濟增長和通貨膨脹前景進行分析和預測。

美聯儲從1994年開始對外公布政策決定,即使貨幣政策維持現狀,美聯儲也對政策保持不變進行解釋和說明。自2003年8月開始,美聯儲在公開市場委員會會議之后立即發表政策聲明,對貨幣政策進行解釋,向市場傳遞美聯儲對經濟前景的展望和貨幣政策走勢方面的信息,發揮政策窗口告示效應。聯儲主席和FOMC的其他成員一般都會根據經濟運行的總體情況,向公眾披露美聯儲可能采取的政策措施,并表明美聯儲未來貨幣政策取向,以幫助市場主體對宏觀經濟走勢做出準確的判斷,從而使政策力量與市場力量結合起來,提高貨幣政策的傳導效率。

歐洲中央銀行是一個“超國家機構”,向公眾和市場用“一個聲音”說話、保持信息溝通的一致性非常重要。在每月一次的新聞會上,行長詳細介紹ECB對當前經濟形勢的分析和物價穩定的風險評估,解釋政策決策的理由,并通報管理委員會討論的其他議題和相關信息。新聞會的文字材料也于同一天刊登在歐洲中央銀行的網站上,以便這些政策信息及時呈現給公眾。每月的《歐洲中央銀行月報》對經濟形勢進行全面評估,對政策決策所依據的數據給出更詳細的解釋。但歐洲中央銀行不向外界提供未來明確的貨幣政策取向。

英格蘭銀行貨幣政策委員會會議結束后立即向金融市場和媒體公布政策決議和新聞稿,給市場主體提供貨幣政策委員會思考問題的線索,但只在政策取向發生變化時才對其進行詳細的解釋。英格蘭銀行每個季度《通貨膨脹報告》,不僅對經濟運行進行詳細的評估,而且還對經濟增長和通貨膨脹走勢進行預測。但英格蘭銀行不提供未來明確的貨幣政策取向。

三、中央銀行差異化信息溝通策略分析

(一)中央銀行的信息溝通方式與所依托的社會背景相適應

中央銀行與公眾的信息溝通方式,與中央銀行所依托的經濟、政治和文化背景密切相關,同時也受到貨幣政策委員會成員構成的影響。歐洲中央銀行貨幣政策決策采用的是集體負責制,考慮到管理委員會成員可能承受自身所在國的壓力,而無法從整個歐元區的角度來考慮問題這一因素,所以他們不公開會議記錄,也不宣布投票結果。與此相反,英格蘭銀行貨幣政策決策強調委員的個人責任,采用個人負責的原則。每個月的貨幣政策會議上,對每一項政策調整意見都要進行投票表決,多數贊成的即為對外宣布的貨幣政策決定。會后的會議記錄,包括會議的主要議題、委員的各種觀點和投票結果等內容。

歐洲中央銀行之所以不會議記錄和投票結果,是因為歐洲中央銀行面對的是一個多元文化環境。而美聯儲和英格蘭銀行則沒有這方面的顧慮,都在規定的時間內會議記錄和投票結果。

澳大利亞中央銀行(RBA)貨幣政策委員會成員中由于包含了來自社會各部門或行業的代表,受到委員會成員構成這一特殊制約因素的影響,所以會后也不會議記錄和投票結果,而是選擇了其他的信息溝通渠道。

另外,各國貨幣政策決策會議記錄和投票結果的也不盡相同,瑞典銀行公布會議記錄,并披露對政策決定持保留意見的委員姓名;而日本銀行雖然也公布會議記錄,但只對參加會議的政府代表的言論進行署名,而其他委員和代表的意見則不署名。

(二)中央銀行的信息溝通需要規避不確定性風險

鑒于貨幣政策傳導存在著時滯,貨幣政策決策應該具有前瞻性。但是在中央銀行信息溝通實踐中,為什么有些中央銀行對披露未來貨幣政策取向和預測展望持謹慎態度呢?這是因為,披露未來政策取向和進行預測展望可能會使中央銀行與公眾的交流變得更加復雜。明確的未來政策取向和預測展望是基于現在所能獲得的經濟信息做出的預測,但中央銀行無法對未來可能發生的事件做出完全準確的判斷。然而,公眾往往會低估中央銀行預測所面臨的不確定性,把未來政策取向和預測展望當作中央銀行的一個“準承諾”,而忽視了中央銀行這些信息時強調的前提。當新的情況出現后,中央銀行有可能調整政策取向,這就會發生與已經披露的政策取向偏離的情況。在這種情況下,公眾會認為中央銀行以前的預測出現失誤,或者是說了不算,如果這類情況經常發生,就會使中央銀行的信譽和貨幣政策的可信度受到損害?？梢?只有在信息溝通有利于維護中央銀行權威和信譽的前提下,增加信息溝通內容的做法才是有益的。此外,信息溝通雖然有助于貨幣政策效率的提高,但也要掌握恰當的頻率,伯南克(2004)指出,中央銀行信息的數量與透明度并非存在簡單的對應關系。因為不相關的信息對市場主體來說是“噪音”而不是有效信號。

(三)中央銀行信息溝通應注意把握限度

在實際信息溝通的過程中,是不是中央銀行向公眾溝通的信息數量越多、內容越具體,其效果就越好呢?答案是否定的。這是因為,在中央銀行對經濟形勢分析和判斷時,有不少因素是不確定的,中央銀行也會根據情況的變化適時調整自己的分析判斷。然而,隨著中央銀行信息溝通范圍的擴大,市場主體可能過分依賴中央銀行的信息,而無法理性地做出自己的獨立判斷,造成中央銀行的公共信息對市場主體私人信息的擠出,進而導致真實客觀的市場反應無法有效地反饋給貨幣政策的決策者。這一問題也許在一般情況下并不明顯,但如果中央銀行的分析判斷或政策決策出現失誤,中央銀行信息溝通力度的加大就會加劇失誤的嚴重程度。

在中央銀行的信息溝通過程中,并不是所有的公眾都能完全理解和掌握中央銀行公布的完整信息,有些公眾和市場主體只是從中央銀行公布的全部信息中選取一部分,并以此形成自己的判斷并參與市場活動。這種情況的存在對于中央銀行的信息溝通也帶來了挑戰。如果中央銀行公布的多數信息無法被公眾所吸收,中央銀行的信息溝通就會出現資源浪費,從而增大了信息溝通的成本。實際上,各國中央銀行對信息溝通限度的判斷標準是存在差異的,這種差異不僅與中央銀行所處的歷史、文化、制度背景有關,也基于各國中央銀行對信息溝通收益和成本進行分析比較的結果。在復雜的經濟金融環境下,清醒地認識到最大限度的信息量公開并不意味著最有效的溝通,這一點對于中央銀行信息溝通策略的選擇十分重要。

(四)中央銀行應根據信息溝通的不同對象采取差異化的方法

中央銀行面對著不同層次的信息溝通對象,不同溝通對象有著不同的信息需求,這就要求中央銀行應采取差異化的溝通方法,提高信息溝通的針對性和有效性。差異化的信息溝通方法還可以通過不同的溝通渠道來進行。完整準確的信息溝通可以通過書面的形式來進行,如中央銀行的統計數據,貨幣政策執行報告,政策決策會議記錄等內容可以通過中央銀行網站、中央銀行月報、財經類報刊來登載。而對政策的解釋宣傳和未來政策走向等方面的信息溝通則可以通過中央銀行負責人答記者問、在經濟金融論壇上發言、專題演講等口頭方式進行。但無論是書面的還是口頭的信息溝通,都必須經過事先認真準備,能夠完整準確地傳遞中央銀行的政策意圖。

四、啟示與建議

(一)國際經驗的幾點啟示

1. 中央銀行的信息溝通成為有效實施貨幣政策的組成部分。綜觀各國中央銀行信息溝通的理論和實踐,制定有效的信息溝通策略,采取不同的信息溝通方法,是各國中央銀行面臨的一項重要課題。隨著金融宏觀調控作用的日益加強,公眾和市場對中央銀行政策信息的需求不斷增加,對貨幣政策關注和反應程度不斷提高,希望能更多地了解貨幣政策決策依據、決策方法和決策過程。而中央銀行則希望加強信息溝通,提高政策決策的科學性,從而提高貨幣政策的可信度和有效性。

2. 中央銀行的信息溝通著眼點在于有效管理市場預期。貨幣政策的有效實施,關鍵取決于中央銀行影響市場預期的能力,因為預期可以通過人們的工資和定價行為影響未來的物價水平。當貨幣政策日益成為一門管理藝術的時候,也就決定了中央銀行信息溝通的目的就是要有效引導、穩定市場預期。中央銀行與公眾信息溝通的目標,從長期來看,就是通過政策引導將市場的通貨膨脹預期鎖定在低且穩定的水平;從短期來看,則是讓公眾全面理解當前所實施的貨幣政策,形成當前的市場預期。中央銀行信息溝通應保持長短期目標的一致性,從而有效引導公眾預期,促成物價穩定和經濟增長目標的實現。

3. 中央銀行信息溝通可以采取靈活多樣的形式。各國中央銀行所處的經濟和金融體制環境不同,信息溝通也就應采取不同的策略?？偟膩碚f,中央銀行應區別不同目標群體來選擇不同的溝通策略,以使目標群體更全面透徹地理解貨幣政策。即使在相同的貨幣政策框架下,中央銀行也要根據社會中各個領域溝通群體的需要,來選擇適合不同目標群體的溝通策略。

4. 中央銀行的信息溝通是信息公開和信息反饋的雙向過程。中央銀行的信息溝通并不是簡單的信息公開,信息公開只關注了中央銀行在溝通過程中作為信息“傳送者”的角色,而忽略了社會公眾接收信息和反饋信息的角色。信息溝通是一個信息傳送與接收反饋的雙向過程,因此忽略任何一方都不能達到溝通的預期效果。為了達到信息溝通的目的,中央銀行需要與市場主體建立有效的信息溝通渠道,這應該成為中央銀行實施貨幣政策活動的一個組成部分。另外,不同溝通渠道對公眾和市場預期的影響程度是不一樣的。中央銀行可以通過不同溝通渠道的有機組合,實現不同渠道的互補,尋求最佳的溝通效果。

5. 中央銀行的信息溝通有利于培養一個具有經濟學知識的社會群體。伍德福德(2005)認為,在西方國家,中央銀行與公眾信息交流的程度的提高,使經濟活動中出現了更多的知識豐富和信息豐富的人群。中央銀行的信息溝通,不僅取決于中央銀行的溝通意愿和水平,公眾的溝通需求和合作也不可或缺。加強信息溝通的過程,也是加強金融教育和普及金融理論知識的過程。在信息溝通的同時注重提高公眾和市場主體的經濟學素養,使信息接收者更加準確和全面地理解政策信息,有利于提高信息溝通的效率。

(二)提高我國中央銀行信息溝通效率的幾點建議

隨著中央銀行與社會公眾信息溝通的加強,我國貨幣政策透明度也在不斷提高,這有利于增強我國貨幣政策的實施效果。同時也應認識到,我國中央銀行的信息溝通工作尚需不斷完善。首先,對外公布金融統計數據的完整性和及時性有待提高,在月度金融統計數據中所公布的統計項目比較少。其次,盡管央行對外公布了季度《貨幣政策執行報告》和貨幣政策相關問題分析報告,但是對于公眾在形成預期時所需要的對將來經濟金融運行情況的預測分析報告公布較少。因此,進一步提高我國貨幣政策透明度,加強中央銀行與社會公眾的信息溝通還有空間,在以下方面還需要完善和加強。

1. 增強貨幣政策制定程序方面的信息溝通。即通過適當方式,向公眾詳細說明貨幣政策是如何制定出來的,其依據是什么,目的何在。這里包括對具體貨幣政策進行解釋的內容及意義,以及在政策制定過程中的商議和討論等。貨幣政策決策的信息溝通一般包括公布對決策的解釋和對未來貨幣政策取向的透露。一般來說,貨幣政策具有一定的連續性,未來的貨幣政策是在以往貨幣政策執行的基礎上并取得一定的效果之后才能進一步行動。所以,應當建立貨幣政策決策的信息公開制度,規范信息披露的內容、時間與形式,運用多種方法和現代傳媒手段增強與公眾的溝通。

2. 增加對貨幣政策制定所依據經濟信息和預測模型的披露?，F代社會公共決策的特點是科學、民主和透明,貨幣政策也應遵循這一要求。為此,中央銀行應公布貨幣政策決策過程中使用了哪些經濟數據,根據這些數據,如何建立起經濟模型,這些模型所統計和模擬的結果與實際經濟運行的擬和程度等等。此外,中央銀行還應對預測分析的信息進行披露,因為預測分析是否透明對貨幣政策的實施有著關鍵性作用。通過解讀中央銀行的預測分析,公眾可以了解貨幣政策決策者對宏觀經濟目標的偏好,對經濟金融形勢的判斷,有助于解決調控者與被調控者的信息不對稱問題。

3. 進一步提高貨幣政策操作方面的信息溝通。中央銀行應當詳細公告其執行貨幣政策具體措施,包括在達到貨幣政策目標的進程中對調控效果偏差的控制,以及采取哪些措施應對可預測到的國內外經濟、政治因素對貨幣政策目標的沖擊。在對前期貨幣政策操作效果進行總結時,應向公眾提供更具深度的貨幣政策報告,分析并說明貨幣政策目標實現的途徑、政策調控的實際效果與目標偏離的原因,等等。通過上述措施,使公眾準確地把握貨幣政策的取向,更好地引導公眾預期,提高貨幣政策的有效性。

參考文獻:

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[2]錢小安.貨幣政策規則[M].北京:商務印書館,2002.

[3]劉麗巍.當代中央銀行體制:世界趨勢與中國的選擇[M].北京:人民出版社,2007.

篇(5)

關鍵詞：醫療保險；制度設計；政府責任

 

一、建立全民醫療保險制度的背景

改革開放特別是1990年以來，醫藥衛生體制改革成為公共政策與社會政策議程的核心議題 [1]。2005年國務院發展研究中心《中國醫療體制改革的評價與建議》報告中“改革不成功”的結論引發空前未有的社會反響，醫療體制改革問題引發整個體制改革與發展模式的爭論。令人欣慰的是，社會各界包括衛生系統從業人員對醫藥衛生體制改革面臨的體制性與結構性問題已有廣泛的社會認同。

1．國際背景。當前，全球化發展進程加快，尤其是全球衛生服務體系發展的普遍趨勢，探索世界各國衛生服務發展的共同規律，參考借鑒工業化國家衛生政策框架設計的歷史經驗，建立全民醫療保險制度已成當務之急。19世紀末期，德國俾斯麥政府率先在世界上建立社會保險與醫療保險制度，二戰以后歐美“福利國家”體制形成，英國為代表的國民健康服務制度（nhs），德國為代表的醫療保險制度，加拿大為代表的全民健康保險制度，北歐各國為代表的福利性、普及性和綜合性全民健康保障，美國為代表的分散化管理和市場取向的健康保險制度，各種各樣制度模式并存共生[2]。1956年，日本石橋湛三內閣提出普及性國民健康保險制度框架，并于1958年頒布國民健康法，經過四年國民健康保險普及運動，1961年日本建立覆蓋全國100%全民健康保險制度 [3]。1989年，韓國政府建立全民醫療保險制度，幾乎100%的公民都享受不同類型的保險。需要強調的是，韓國政府既將“健康和醫藥衛生服務”包括在社會福利制度范圍內，又將就業服務、住房、社會保障（主要為老年人、殘疾人、兒童服務）、婦女發展界定為社會福利 [4]。1983年，新加坡政府建立全民保健儲蓄計劃，為全體國民提供強制性、儲蓄性健康保險計劃，全民保健儲蓄計劃與健保雙全計劃、保健基金計劃三足鼎立，構成全民性健康保障制度 [5]。1995年，中國臺灣地區建立全民醫療保險制度，大大擴大醫療保險的覆蓋面，改善公民健康狀況，臺灣全民醫療保險制度實施經驗證明，全民醫療保險制度是解決健康不公平的最好方法 [6]。2001年，剛剛經歷亞洲金融危機的泰國政府實施著名的全民健康保險計劃，又稱“30銖計劃”，最終實現醫療保障覆蓋95%以上人口的政策目標，標志泰國進入全民健康保障制度時期 [7]。實踐證明：全民醫療保險和全民健康保障制度是人類社會醫療衛生服務體系發展的共同規律。這種普遍性發展規律同樣適用于中國，建立全民醫療保障制度是中國社會的發展趨勢。

2．國內背景。改革開放以前，在計劃經濟體制下，中國政府建立公費醫療、勞動保險醫療、合作醫療制度，某種程度上建立覆蓋城鄉所有居民的醫療保障制度，盡管這種全民醫療保障制度是低水平，但覆蓋城鄉全體居民的普及性醫療保障制度，極大地改善了中國人民的健康狀況，提高了生活質量[8]。當前，中國社會正處于由傳統社會向現代社會轉型的過程中，社會現代化、經濟體制改革、社會結構轉型、全球化浪潮與人們價值觀念、生活方式的轉變交相呼應，社會矛盾沖突加劇，當代中國社會最主要的社會矛盾仍然是落后生產力與不斷滿足人民不斷提高的物質文化需要之間的矛盾，特別是人們迅速覺醒的身心健康需要與落后醫療服務體系的沖突[9]。社會現代化風險、社會結構轉型、經濟社會體制改革、社會利益關系調整、價值觀念沖突等都集中體現在醫患關系中，醫患關系結構性緊張狀況呈現明顯的上升、加劇、惡化趨勢 [10]。

目前，在中國衛生服務總費用的構成來源和籌資渠道之中，來自家庭和個人自費的比例過高，嚴重抑制個人的醫療消費，“有病不就醫、應就診未就診、小病拖、大病扛”的現象普遍[11]。全民醫療保險制度不僅可有效降低健康不公平問題的產生，極大提高公民利用醫療服務的可及性，又可以提高公民的疾病預防、維護健康的綜合素質意識，改變傳統的生活方式與價值觀念，培養文明、健康的生活方式，降低健康的危險因素，改變不文明的行為習慣，改善生活狀況?？傊?，中國的醫療衛生體制改革不僅需要宏觀整體戰略思考，更迫切需要衛生改革的政治意愿、政治承諾和政治智慧，迫切需要醫學哲學與公共政策視角，因為無論是改變疾病性質、及時回應變遷的社會需要、改善全體公民的生活質量與

健康狀況，還是將衛生政策提高到“國策”地位，目前最迫切需要的是政府的政治承諾和政治智慧[12]。

二、對全民醫療保險制度的幾點思考

1．政府定位和責任。首先做一個比較，印度政府對醫療的投入雖然有限，但大多傾向于窮人，而中國政府投入雖然并不少，但是并沒有平衡地區差異。近年來，中國的醫療支出持續增長，總醫療支出占gdp的比例從1998年的4.7％上漲到2003年的5.6％；而印度的醫療支出占gdp的比例卻逐年下降，從1998年占gdp的5.2％下降到2003年的4.8％。在政府醫療支出方面，中國的政府醫療支出占總醫療支出的比例要高于印度，而中國的下降趨勢要大一些。在個人醫療支出方面，中國的個人醫療支出占總醫療支出的比例要比印度低，但是上升趨勢比印度明顯。

中國政府在醫療方面的投入相對印度而言是較高的，然而，印度在世界衛生組織的績效排名中，在資金籌資公正性方面能夠排四十二至四十四位，原因是印度政府將有限的政府投入公平地補給最需要醫療服務的需方，衛生補貼和社會保障的主要受益人是貧困及弱勢群體。而中國的政府投入和社會保險的對象主要是城鎮居民，沒有像印度那樣的免費醫療系統。中國政府衛生支出的一半以上都投入城鎮醫療保險，對醫院的補貼也大多流入城市醫院，越富裕的省份得到的有關醫療的財政轉移支付越多，這些現象都造成高收入、城市居民、富裕地區在醫療衛生體制中受益越多。

筆者認為，建立中國全民醫保的同時，政府還應該積極引導私人部門的合理介入，使其承擔起相應的社會責任；政府還可以委托社會自治機構進行合法化管理，政府依法進行監督與管理。這些都是我們在理性分析國情和國際經驗的基礎上，今后制度設計中十分必要的參考依據。

2．各主管部門權限。目前，中國衛生、勞動保障等幾個部門對醫保都有相當權限的管理權，中間扯皮的現象在所難免。新農合、城鎮居民醫保和職工醫保能否“三保合一”已經成為很多關注的問題。近年來，城鎮退休職工異地無法使用醫保等問題普遍存在，給群眾生活帶來了很多不便。特別是參保者在看病和報銷時，會遇到相關部門中間扯皮現象，讓一個部門來管理，問題就會得到解決。如果成立了統一的管理機構，衛生部門、勞動保障部門就不會出現交叉管理情況，醫院里的醫保信息化管理設備也不需要重復建設。這樣，就理順了醫療參保機制，保證了居民順利就醫[13]。

以加拿大為例，加拿大國家醫療保險由衛生行政部門主管，聯邦政府衛生部及各省政府衛生部對衛生事業和醫療保險事業實行一體化管理。一方面，聯邦政府承擔的費用并不通過中央下撥預算，而是把個人聯邦所得稅的醫療保險基金按比例直接由省政府截留。另一方面，省衛生管理機構按規定對各省衛生事業進行調控與管理，省級衛生行政部門掌握著加拿大大部分衛生保健資源，因而在很大程度上控制著衛生服務的數量和質量。省級部門每年都與省醫生協會進行談判，制定醫生所提供衛生服務的價格、固定資產支出水平及醫院年度總額預算[14]。此外，加拿大醫療機構主要有大學醫院和各省綜合醫院，地區醫院以及社區醫院這三種基本類型。盡管聯邦政府所管理的醫院也為政府所有，但被各地方政府單獨列為一類[15]。針對中國的實際，界定各主管部門的權限對發展全民醫療保險制度意義重大。

3．制度設計公平性。公平就是講個人和團體之間的差異盡可能地小，對每個人一視同仁，對待人們是無歧視和無差異的，這是筆者對公平的理解。2000年6月19日，世界衛生組織53屆衛生大會發表了《2000年世界衛生報告——衛生系統：改善績效》，全球191個成員國國家衛生系統的業績做出量化評估后，對這些國家的衛生績效進行了排名，中國在“財務負擔公平性”方面，位居尼泊爾、越南之后，排名一百八十八位，倒數第四，與巴西，緬甸和塞拉利昂等國一起排在最后，被列為衛生系統“財務負擔”最不公平的國家之一。不管這個統計結果用的是何種口徑，我們都不難看出，中國的醫療保險制度的確在很大程度上有失公平。

在全民醫保的制度設計時，要確立“建立和完善制度，制度覆蓋人人；加快擴面，絕大多數人能夠參?！钡幕驹瓌t。確保制度低水平、廣覆蓋、?；?、多層次、可持續、社會化服務的有效實施。對于公平性而言，這里說的基本醫療保險的公平，不是繳費水平的公平，不是基本醫療服務的公平，也不是解除用人單位和個人責任的公平。

筆者認為，全民醫保制度的公平性問題至少包括兩個層面的意思：一是追求給付水平的公平；二是追求服務可及性的公平。全民醫療保險制度本身不僅可有效降低健康不公平問題的產生，極大提高公民利用醫療服務的可及性，又可以提高公民的疾病預防、維護健康的綜合素質意識，改變傳統的生活方式與價值觀

念，培養文明、健康的生活方式，降低健康的危險因素，改變不文明的行為習慣，改善生活狀

況；反過來，健康狀況的改善和公民綜合素質的提高又會為經濟發展與社會發展奠定社會基礎。

4．全民醫保保險對象。曾經有學者設想，可以將人口劃分為具有共同特點的三個群體：一是學齡前兒童及處于不同受教育階段的在校學生（不含在職受教育者）；二是城鎮居民（國家機關、企事業單位工作人員、靈活就業人員、城鎮未就業人員）；三是農村居民[16]。

第一，在校學生和學齡前兒童。筆者認為，應該先考慮設立住院醫療保障制度。對于這部分人群，可采取家庭和政府分別繳費的方法。地方政府也應該本著公平原則給予一定補貼。對城市尤其是農村貧困地區，貧困家庭的本項支出，則可考慮另由地方政府和中央政府采取財政補貼等措施予以解決。

第二，城鎮居民。中國現有的醫療保險制度已經覆蓋大多數用人單位和勞動者。實現城鎮居民醫療保障最大的難點是靈活就業人員、困難企業退休職工以及無工作單位、無固定收入的城鎮居民。這部分人群參保意愿強烈，但個人繳費能力有限?？上驳氖?，勞動保障部已在2006年出臺了有關繼續推進混合所有制和非公有制經濟組織從業人員、靈活就業人員及農民工參保的政策，并將困難企業和國有關閉、破產、改制企業的退休人員納入醫療保險。大多數省市在貫徹此項政策的同時，將醫保覆蓋面繼續擴大至更多社會群體，如靈活就業人員、農民工、困難企業退休人員以及低保戶、殘疾人等。對城鎮無繳費單位的老人和個人無支付能力的群體，則應由中央和地方財政另行安排資金。

第三，農村居民。2004年1月13日國務院辦公廳轉發衛生部等部門《關于進一步做好新型農村合作醫療試點工作的指導意見》。從制度本身來看，它應該能夠減少農民自身負擔的醫療費用，提高他們抵御疾病風險的能力。由于中國現階段各地區經濟發展不平衡，經濟發達地區、較發達地區和貧困地區之間的財政能力和人均可支配收入差距較大。有學者認為，可在現有模式的基礎上，按農村所處的發達地區、較發達地區和貧困地區，建立具有不同保障水平的、可逐漸發展至城鎮居民醫療保險的模式。這一做法的好處在于體現了公平性、差異性和可持續性，有利于實現城鄉醫療保險制度一體化。

5．全民醫保體系架構。在充分考慮到國情因素的情況下，筆者認為，盡快建立起“全民醫?！钡幕緲嫾埽础搬t療救助—基本醫療保障—大病醫療補助—補充醫療保險（商業醫療保險）”四個層次，盡管多層次的醫療保障體系內部結構參差不齊，社會不同群體之間的醫療保險待遇也有所差異，但卻可以在現有條件下，做到使每一個社會成員在發生疾病時有制度保障，尤其是身患重病時有所依靠。因此，建立和完善多層次的醫療保障體系是中國一定時期內醫療保障制度建設的最佳選擇。在“基本醫療保障”問題上，應確立政府是醫保支出的主要的承擔方地位；而對于超出基本醫療保障范圍的項目與開支，由參保人員自行承擔，或者通過補充醫療保險和商業保險解決，參保人員自愿選擇[16]。筆者認為，國家有關部門應該在總結、調研的基礎上，組織專家對“全民醫?！狈桨高M行研究和論證，盡早出臺，加快實施。當“全民醫保”成功實施之日，“公平、正義、共享”的理念才可能真正意義地實現，這無疑將有利于盡快實現構建和諧社會的最終目標。

三、結論

全民醫療保險制度能夠有效地預防疾病，抵御疾病風險，降低公民的疾病負擔，醫療保障制度能夠順利發揮社會穩定的“社會安全閥”重要作用，這對經濟社會發展作出巨大歷史貢獻。統籌城鄉衛生事業發展，建立全民醫療保險制度是政府職能轉變和創新社會管理模式，要確定衛生政策的“國策”地位和明確界定醫療服務在國家宏觀發展中的戰略地位，使全民醫療保險成為構建和諧社會和全民福利制度的基本途徑，最大化發揮政治智慧的作用[17]。

總之，我們的戰略目標就是：在全國范圍內統一制度安排，實現醫療保障的社會公平，滿足國民多樣化的基本醫療服務保障需求，向全國統一的國民健康保險制度發展，不斷提高保障程度，增加保障項目的多樣化，切實提高國民的健康水平，建立公平、普惠的國民健康保險制度[18]。

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關鍵詞：行政管理；應用型人才；案例教學

近年來，國家教育部對于地方本科院校的辦學定位為建設應用型大學，辦學目標為培育地方經濟文化發展所需的應用型人才。應用型人才不光要具備扎實的理論知識，還要有較強烈的創新精神和意識，能夠為推動經濟社會發展發揮相應的作用。而傳統的教學方法重理論，輕實踐，不利于應用型人才的培養。案例教學法因其具有很強的針對性、實踐性、開放性和師生互動性，有效地解決了理論與實踐的結合。本文結合多年的教學實踐，探討案例教學法在教學中的應用，旨在提高案例教學法在應用型行政管理類人才的教學效果。

一、案例教學及其在應用型行政管理類人才培養中的作用

（一）關于案例教學法

案例教學法起源于1870年，是由哈佛大學法學院前院長克里斯托弗•哥倫布•蘭代爾（ChristopherColumbusLangdell）提出的一種教學方法，最早應用于法學教育中，在二十世紀二十年代，由美國哈佛商學院所倡導，是哈佛商學院引以為豪的標志之一。1980年，MBA培養項目“中國工業科技管理大連培訓中心于大連理工大學成立”，這一培訓基地是由中美政府有關部門聯合舉辦的。20世紀90年代，案例教學法開始應用于我國教育學界。它是根據教學目標和教學目的把客觀存在的真實情景經過典型化的處理設計后，形成便于學生思考分析和決斷的案例，然后通過獨立思考和互相討論的方式來提高學生分析問題和解決問題的能力的一種教學方法。案例教學法把學生帶入到特定的情景，在這種情景中，改變了傳統的被動學習方式，通過有效的組織，使學生積極參與到案例分析研討過程中來，調動了學生學習的積極性和主動性。因此，案例教學法很好地解決了知識傳授與實踐操作之間的轉換，是培養學生綜合能力的有效教學方式。

（二）案例教學法是培養應用型行政管理類人才的有效途徑

應用型人才應該具備的基本能力包括邏輯思維和綜合分析能力、語言表達能力、創新能力等。教師的課堂教學和實踐教學是培養這些能力的兩個途徑。一方面由于許多行政管理專業教師是直接從學校進入高校工作，導致自身就缺乏基本的行政管理實踐經驗，只能從理論上進行泛泛解釋；另一方面，在實踐教學環節，由于地方高校的辦學條件限制，又很難安排學生到行政管理部門進行系統的實踐技能培訓。因此這兩種方式很難滿足應用型行政管理類專業人才培養的需要。目前看來案例教學是解決這一困境的有效手段。首先，案例教學法可以有效地提高學生的邏輯思維能力及分析、解決問題的能力。在案例教學實踐中，學生需要對搜集到的大量的資料和信息進行分析和判斷，這種實踐活動可以很好地鍛煉學生的邏輯推理能力。其次，案例教學法能鍛煉學生的思維能力，提高學生的語言表達及溝通能力。在案例教學實踐中，教師通過設置討論話題，分組進行討論，在討論過程中鍛煉學生的語言表達能力和思考能力。再次，案例教學實踐中通過對學生布置案例分析報告來鍛煉學生的思維能力和寫作能力。再次，在案例教學中，教師以尊重學生創新性為前提，不要求學生尋求唯一的正確答案，鼓勵學生多角度、多側面、多層次地分析案例，這有助于學生進行發散性思維。

二、案例教學法在應用型行政管理類人才培養中存在的問題

案例教學在培養應用型行政管理人才中起著重要的作用，但是由于種種原因，地方本科院校應用案例教學法的效果不盡如人意，主要存在以下幾個方面的問題。

（一）案例庫需要豐富與提高

案例教學法實施的前提條件是具有一些代表性、典型性的案例，這些案例的選擇對于確保整個教學活動的開展意義重大。筆者在教學實踐中發現，行政管理專業案例庫有諸多弊端影響了教學效果。一方面，“洋案例”多，國內相關成熟的案例少。由于受文化背景的制約學生對案例理解有困難、學生收集補充資料的難度大等原因直接導致學生參與案例教學的興趣不高。另一方面，舊案例多，新案例少。近年來，隨著我國行政管理體制改革的日趨深入，各級政府部門的行政管理實踐也飛速發展。由于沒有及時總結這些實踐經驗，導致案例庫更新不到位，這使得在案例教學中，教師可用的資料較少，從而影響了應用型行政管理類人才培養目標的實現。

（二）教師缺乏駕馭案例教學課堂的能力

案例教學法一般包括案例準備、案例呈現、案例討論和案例總結四個教學環節。這就要求教師在課堂教學中，要注意雙向互動。特別是在案例討論環節，要激發學生的熱情和發散思維，引導學生運用理論知識對模擬情境中提出的問題進行分析和解決，逐步形成分析問題和解決問題的思路，從而逐步提高學生的應用能力。這就要求教師具有較高的駕馭課堂能力。但是在實際教學過程中，有些教師對于傳統的教學模式習以為常，還是以單向的講授方式組織教學。有些教師缺乏案例教學的技巧和技能，使案例討論環節形同虛設，草草了事。這就違背了案例教學的雙向互動的優勢，達不到案例教學的目標。

（三）學生的參與度不高

案例教學要求學生轉變為行政管理主體，從被動聽講變為主動參與互動，運用所掌握的理論知識對案例中的問題提出一些有創見的解決方案。但是，一方面由于長期受單一傳授式教學模式的影響，大部分同學慢慢養成了被動學習的惰性；另外，案例缺乏吸引力和教師缺乏教學技巧等原因影響了學生參與問題討論的積極性。導致課堂上缺乏爭辯，更沒有激情與碰撞，把本來應該是富有激情的案例教學課變成講故事，從而影響了課堂教學質量。

三、提高案例教學法培養應用型行政管理類人才效果的對策

（一）提升行政管理案例庫質量高質量的案例庫是提高案例教學效果的基礎，專業教師

應該根據課程特點編寫、選擇、設計高質量的案例。具體的講要堅持以下三個原則：一是要堅持突出專業性原則。行政管理主要是研究解決政府管理過程中對公眾影響較大的公共問題，因此在選擇和設計案例時一定要突出案例的專業性，這樣才能提高行政管理專業學生的應用能力。二是要堅持本土化原則。洋案例對學生缺乏吸引力的原因在于學生往往對案例背景不熟悉再加上文化沖突，因此，在篩選案例的時候，優先考慮本土案例的選擇，或選擇其他就讀學校所在城市的，有條件的還可以組織學生到實地進行調研和分析，讓學生在仿真的場景中進行體驗，產生對所學內容的知行合一、融會貫通。三是堅持時效性原則。

（二）精心設計教學環節，提高教師駕馭課堂的能力

作為啟發式雙向教學模式，案例教學強調以學生為中心，這就打破了傳統教學模式下的教師主體地位，教師要把自己設計成導演和協調者，圍繞如何發揮學生的主體地位來設計教學環節，才能提高自身駕馭案例教學的能力。這就要求教師從以下四個方面來提高案例教學的駕馭能力：一是充分準備案例教學前工作。精心選取具有代表性的案例，在熟悉案例環節的基礎上，深入系統地解讀案例，預測各種情景腳本，做到運籌帷幄。二是善于使用激勵的手段激發學生討論。在案例研討的環節，教師要時刻控制全場的氣氛，如果學生表現積極，現場氣氛比較熱烈，教師可以適度地推波助瀾；如果現場氣氛比較沉悶，教師應該扮演助推器和催化劑的角色，調動學生的積極性和熱情。三是精心準備好案例總結。在案例總結環節，教師要點評整個討論過程，對表現積極的同學予以表揚，總結主要觀點，指出學生的思維盲區，啟發學生對深層次問題進行探索。四是教師要積極提高自身實踐經驗。學校要提供實踐鍛煉平臺，為教師到企事業單位調查學習搭建橋梁。

（三）培養學生在案例教學中的主體參與意識

學生的積極參與是案例教學成功的重要因素。這就要求教師要有意識地引導學生從被動轉為主動，提高主體參與意識。首先，教師要引導學生做好課前準備工作。把案例教學目標和教學環節給學生講清楚，讓學生提前進入角色。還要給學生布置做好課前的知識準備工作，查閱案例的背景資料和理論知識，為案例討論打下堅實的基礎。甚至可以讓學生自己挑選案例，教師只是給予參考性意見。其次，運用教學技巧培養學生的協作意識和溝通能力。教師可以采用團隊合作和角色扮演的形式進行案例教學，課前讓學生自己組成小組，通過小組分工討論，大家集思廣益，思維共振，增強學生的合作意識，提高他們的溝通能力。角色扮演可以模擬案例中的角色，站在不同的角度提出分析問題和解決問題的思路，增強學生作為未來行政管理者的角色意識。

參考文獻：

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3月14日，“2012創業中關村”系列活動啟動儀式在北京京儀大酒店隆重舉行。

會上，由中關村管委會和清華大學啟迪創新研究院共同編制的《中關村示范區2011年度股權投資行業分析報告》正式對外。

該報告顯示，2011年全年，中關村示范區股權投資的案例數量544起，案例數比2010年增加328起，投資金額355億元，與去年同期的208億元相比，增長將近70%。

作為國家自主創新示范區，發生在中關村示范區內的投資案例占到了北京市總投資案例數的92.7%，及全國總投資案例數的29.3%，依然在全國范圍內保持絕對領先水平，引領著我國戰略性新興產業發展的潮流。

股權投資全國領先

2011年全國共發生股權投資案例1859起，相比2010年的825個投資案例，同比增長125%。

根據可獲得的數據，2011年全國有584家股權投資機構進行了投資，投資金額約為976.44億元。同期，在中關村國家自主創新示范區范圍內進行投資的股權投資機構為226家。

全國范圍內，2011年投資最活躍的19家機構的對外投資案例數總計530起，達到全國投資數量的28.6%。

根據投資案例數判定，深創投以97起投資案例居于榜首，達晨創投以53起投資案例位列第二，紅杉資本以42起投資案例排名第三。

2011年全年，中關村示范區排名前三位的創投機構總投資案例數達50起。紅杉資本以19起投資案例排名第一，IDG資本以17起投資案例排名第二，啟明創投和北極光創投以14起投資案例并列排名第三。

2011年，北京市共發生股權投資案例586起，占全國股權投資案例總數的30.3%，高于排名第二位的上海市的229起（11.82%）。北京市投資案例數量比2010年增長165%，投資案例在全國所占比例遠遠高于其他省市。

根據已披露的數據，2011年全年北京市共獲得股權投資金額為379.52億元，占全國股權投資案例已披露總投資金額的38.88 %。北京市股權投資案例及金額仍然在全國處于領先水平。

2011年全年，中關村示范區共發生股權投資案例544起，占全國股權投資案例總數的29.3%；被投資的企業361家，占全國被投資企業總數的 23.85%；披露股權投資金額約人民幣355億元，占全國已披露股權投資金額的36.4%。

作為國家自主創新示范區，發生在中關村示范區內的投資案例占到了北京市總投資案例數的92.7%，以及全國總投資案例數的29.3%。

電子商務成最大投資熱點

報告分析認為，中關村示范區創業投資案例數明顯增加的原因，一是由于中關村示范區對于科技型企業的支持力度不斷增加，使得創新型企業越來越多選擇在中關村示范區內發展；二是因為中關村示范區的戰略新興產業的排頭兵地位吸引了更多的創業投資機構來中關村示范區進行投資。

2011年全年，中關村示范區股權投資案例集中的行業與北京市的整體情況相似，信息技術和制造業仍然是投資熱點。

從投資金額看，2011年全年，中關村示范區內以電子商務為特征的新興批發和零售貿易業是投資金額占比最大的行業，占到了區內總投資額的43.15%，信息技術和制造業分別排名第二、三位，占總投資額的30.2%和13.78%。

2011年，電子商務企業以及團購企業獲得的股權投資額度都相當巨大，如京東商城、凡客誠品、F團、美團、窩窩團等，電子商務行業再次受到了股權投資機構的青睞，而全國主要的電子商務和團購企業都注冊在中關村示范區，因此，2011年中關村示范區股權投資的額度占全國比例大幅攀升，而投資案例數量的上升幅度低于投資金額的上升幅度。

由于2011年是電子商務大年，作為批發和零售貿易業的電子商務企業都獲得了相當巨額的投資，例如，凡客誠品獲得外資股權投資機構大規模資金注入，以14.76億人民幣（2.3億美元）成為北京市最高單筆投資金額案例，因此，批發和零售貿易業首當其沖的成為了中關村示范區獲得投資額最高的行業。同時，作為高科技示范區，中關村匯集了電信技術、移動互聯網等領域北京幾乎所有的企業，因此，包含這幾個領域的信息技術業也成為投資案例數量和投資金額相當大的行業。

根據公開信息披露，2011年中關村示范區26家新增上市企業中有16家曾獲得股權投資機構的投資，占全部新增上市企業總數的61.5%。在這16家獲得股權投資的上市企業中，共有61家機構參與了股權投資，其中有52家機構已經通過企業首次公開發行交易上市成功實現了退出。紅杉資本、經緯創投和聯創策源均有兩個投資案例實現了成功退出。

對創投機構給予綜合支持

分析示范區創業投資迅速發展的原因，中關村管委會相關負責人認為，對廣大的創業投資機構來講，中關村示范區具有獨特的五大優勢:一是優質的創新創業企業資源豐富的優勢，擁有高新技術企業近2萬家，每年新創辦企業3000多家；二是主流出資人集中的優勢；三是優良的管理團隊集聚的優勢；四是資本市場先行先試的優勢；五是各方支持政策集中的優勢。

中關村高度重視創業投資的發展，從2001年起，在全國率先進行了促進創業投資發展的各項試點工作，取得明顯成效，中關村已成為我國創業投資最活躍的區域。

中關村通過實施一系列政策措施，大力支持天使投資人、境內外知名的創業投資機構到中關村聚集和發展。例如，在中關村范圍內注冊登記的產業投資基金或股權投資基金，適用國家關于股權投資基金的先行先試政策；在海淀區注冊的創業投資機構可以享受相應的一次性補貼政策和三年的房租補貼。

從2001年開始，中關村在全國率先設立了中關村創業投資引導資金，引導資金由北京中關村創業投資發展有限公司負責日常運作和管理，主要采用跟進投資（聯合投資）、參股設立創業投資企業等方式與社會資金開展合作。

截至2011年底，中關村創投引導資金總規模約為7.9億元，引導資金采用跟進投資方式已投資27家中關村企業，投資總額5328萬元。

與此同時，創投引導資金與社會投資合作共參股設立了16家子基金，其中包括面向戰略性新興產業多個領域的專項投資基金，如與青云創投合作設立的清潔技術領域基金、與晨興投資合作設立的生物醫藥領域基金、與漢能投資合作設立的文創新媒體領域基金等。此外，引導資金還與英飛尼迪合作建立了一只契約型國際技術引進投資基金，旨在探索通過股權投資、人才引進及產業化載體相結合的國際技術轉移新模式，推動國際領先重大技術成果在中關村的轉化和產業化。

為引導創業投資機構投資于中關村初創期企業，2006年起，中關村實施創業投資企業風險補貼政策，對投資中關村成立五年以內的科技企業的創業投資機構，按照其實際投資額的10%給予風險補貼，單筆補貼金額不超過100萬元。自2006年以來，已累計為138個項目提供風險補貼9500余萬元，獲得風險補貼的項目累計對中關村的投資總額約20億元，財政資金的杠桿效應達到1：25倍，有效促進了企業的創新、創業以及創投機構在中關村的聚集。

通過每年組織開展的“創業中關村”系列活動，不斷完善中關村初創期企業和創業投資機構、天使投資人之間的溝通渠道，搭建起了創業投資機構和企業的長效對接機制。中關村依托各園管委會、協會、大學科技園、孵化器，建立創業輔導工作站，定期推薦有融資需求的重點項目和企業，開展重點項目征集。組建知名的創業投資家和企業家組織的“創業中關村”專家顧問團，建立中關村創業導師和輔導員工作體系，深入工作站進行指導工作，對重點企業的基本規范化運行進行審核和創業輔導，每年參加和接受融資培訓企業不少于500家，參與創業投資機構不少于30家。此外，每年還組織5-6場項目路演活動，每次活動選擇5家左右的初創期企業，向投資人進行創業項目展示和。

中關村還特別實施了對創業投資機構所投資企業的綜合支持政策。將獲得創業投資機構投資的企業作為公共政策聚焦的對象，制訂和完善有針對性的政策。獲得創業投資的企業在申請中關村各類科技計劃、產業化項目、人才引進等政策時，在同等條件下優先給予支持。建立對獲得創業投資機構投資企業的綜合融資政策體系，鼓勵金融機構對企業提供擔保融資、信用貸款、知識產權質押貸款、信用保險和貿易融資、小額貸款等，中關村管委會將對企業給予20%-40%的貸款貼息支持，對合作的金融機構給予一定的風險補貼支持。同時大力支持企業進行改制，鼓勵企業到中關村代辦系統掛牌和境內外資本市場上市。

中國創業投資最活躍的區域

在各方的努力下，中關村創業投資工作取得明顯成效，中關村已成為我國創業投資最活躍的區域，不斷引領我國戰略性新興產業發展的潮流。

創業投資對高科技企業和戰略性新興產業的發展至關重要，它為創業者提供了創新技術產業化必不可缺的啟動資金，更為創業公司引入了成功的管理經驗、經營機制和戰略資源，幫助技術創業者轉變為創業企業家。

中關村天使投資活躍，涌現出一批連續的創業者，優秀的創業投資機構在中關村高度聚集，創業投資案例和金額持續增長。

國務院批復中關村建設國家自主創新示范區以來，中關村上市公司群體加速壯大，上市公司總數已達208家，在中關村代辦系統掛牌的公司達108家。這些企業的創業者往往成為早期的天使投資人。

中關村天使投資進一步組織化，開始探索聯盟化形式運作。2008年5月，柳傳志、段永基、王文京、王小蘭、嚴望佳等50位企業家發起成立“中關村企業家天使投資聯盟”?！奥撁恕碧岢隽恕疤焓雇顿Y+創業輔導”兩線并舉的工作思路，為創業者進行企業家管理經驗的輸送和輔導。除此之外，涌現出了雷軍、薛蠻子、鄧峰、徐小平等一批活躍的天使投資人和連續的創業者。天使投資對中關村創新發展的重要意義，不僅僅是解決創業資金問題，更重要體現在對創新項目的培育，對創業團隊的培訓與指導，對創業投資產業鏈的補充完善。

IDG、聯想投資、今日資本、北極光創投、華登國際、聯創策源、金沙江、青云、戈壁、盈富泰克、啟迪創投、深創投等一批境內外知名機構成為中關村的合作伙伴?；钴S在中關村的境內外知名的創投機構已有100多家，管理的資金規模超過200多億美元。“十一五”以來，中關村地區發生的創業投資案例和投資金額均占全國的三分之一左右。

近幾年來，中關村投資案例和投資金額大幅增長，據不完全統計，2010年中關村發生的創業投資案例216起，占全國的26％，是2009年111起的近2倍，披露的投資金額約208億元，占全國的28％，是2009年72.4億元的2.9倍。2011年中關村發生的創業投資案例544個，占全國的29.3%，披露的投資金額355億元，占全國的36.4%，與2010年相比有較大提升。

創業投資的快速發展也極大地帶動了創新創業。2011年，中關村新創辦企業總數突破4000家，德勤和清科的中國高科技高成長五十強企業中，近40%來自中關村。涌現出了“車庫咖啡”、“創新工場”、“聯想之星”、“搖籃計劃”、“雛鷹500創業助推計劃”等多種創業服務模式，一批戰略性新興產業的平臺型公司和行業龍頭企業也開始通過“創投＋孵化”的模式，為初創期企業提供資金、平臺與業務相結合的組合支持。

此外，一大批企業通過創業投資的支持實現快速發展，近幾年中關村新增的上市公司中，75%以上均獲得過創業投資支持， 2010年中關村新增上市公司40家，其中34家曾獲創業投資支持，2011年中關村新增上市公司26家，其中16家獲得創業投資支持。創業投資在支持示范區企業走向資本市場和做強做大方面已發揮重要作用。

背景資料

中關村創業投資引導資金成效顯著

中關村創業投資引導資金初步實現了在中關村聚集一批優秀的創投管理機構，并依托其豐富的企業管理經驗及資本運作理念共同培育一批高成長的創新創業企業的工作目標，并已形成國內政府創業投資引導資金領域的先行先試效應。

一是資金規模放大效果顯著。截至2011年末，引導資金參與設立的16家子基金的總規模約為64億元，是引導資金承諾出資總額5.25億元的12倍，其中和IDG合作設立的和諧資本還獲得社保基金出資12億元。

二是投資中關村企業的引導效果顯著。截至2011年末，子基金共投資企業75家，投資總額18.73億元。有兩個項目在創業板IPO上市，在已投資的75家企業中，有53家為中關村示范區企業，占投資項目總數的71%；其中投資總額累計達9.2億元，占全部已投資金總額的49.1%。

三是支持戰略性新興產業發展效果顯著。在已投資的75家企業中，其中廣義IT領域占36.5%，環保節能領域占20.3%，新能源新材料領域占14.9%，生物醫藥領域占9.5%，機電一體化領域占6.8%，現代農業領域占5.4%。

新聞內存

2011中關村十大創投案例

1、建銀國際等注資小馬奔騰，淘金文化產業

2、凡客誠品接受淡馬錫等投資，繼續領跑電子商務

3、小米科技獲晨興創投等投資，領航移動互聯網產業發展

4、兆易創新獲華山資本等投資，保持高速增長

5、奧基醫藥受創投青睞，引領制藥創新

6、康龍化成獲聯想投資等投資，發力醫藥外包

7、暴風影音借人民幣投資完成資本改造

8、三得普華獲中國風投等注資，發力清潔能源