重大項目策劃精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇重大項目策劃范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

為進一步做好全縣2012年重點項目謀劃工作，促進全縣經濟和社會又好又快發展，現提出如下意見。

一、重要意義

（一）做好項目謀劃工作，是保持全縣經濟持續、快速、穩定增長的迫切需要。近年來，全縣高度重視項目謀劃推進工作，固定資產投資迅猛增長，為縣域經濟社會又好又快發展做出了重要貢獻。今年是“”收官之年，抓好今年的項目謀劃工作，既是全面超額完成“”經濟社會主要目標的內在要求，也是為“十二五”開局之年打好基礎的必要舉措。

（二）做好項目謀劃工作，是化政策機遇為發展動力的必要手段。目前，我縣恰逢皖江城市帶承接產業轉移示范區、合肥經濟圈、合淮同城化、合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區等多種利好政策疊加的良好發展機遇期，政策效果的實現要通過一個個項目的實施來完成，只有通過項目謀劃，才能把多種利好政策轉化為我縣的發展動力。

（三）做好項目謀劃工作，是加快產業集群壯大的重要途徑。經過幾年來的發展，我縣初步形成了汽車配件、食品加工、新型建材、電力電器、機械制造等支柱產業，但只有汽車配件產業被省里認定為產業集群，其他產業因集中度較低，規模效應小，在區域競爭中優勢不明顯，需要相對集中地謀劃一批大項目、好項目，增強產業集中度，才能形成多個產業集群，擴大我縣產業吸引力。

（四）做好項目謀劃工作,是對上爭取資金和對外招商引資的基本要求。項目是投資的載體,謀劃出一批符合國家產業政策和資金投向、延伸自身產業鏈條、完善基礎設施配套、適合承接產業轉移的項目,既有利于爭取國家、省市政策扶持,又有利于招商引資,調優產業結構,創優發展環境,壯大經濟總量,支撐我縣經濟社會又好又快發展。

二、重點內容

（一）基礎設施方面。一是園區和城鎮基礎設施項目。雙鳳開發區、北城核心區和各鄉鎮工業聚集區要以完善、提升工業區和城鎮功能為重點，謀劃一批路網、供排水、治污等相關配套項目。二是交通基礎設施項目。圍繞高速公路和新橋機場連接線、合淮快速通道、縣鄉村路網完善等方面進行謀劃。三是水利基礎設施項目。謀劃一批以病險水庫除險加固、灌區配套為重點的項目。

（二）工業方面。在謀劃一批改造升級現有產業項目的同時，積極謀劃一批科技含量高、附加值高、產業鏈長的新興工業項目。一是以崗集汽配產業為基礎,謀劃一批汽配及關聯產業項目,逐步向整車生產項目發展,打造“崗集汽配城”。二是以托管區八代線項目為契機,謀劃一批上下游關聯產業項目,打造光電顯示產業基地。三是繼續謀劃一批新型建材、食品加工、家電、服裝紡織、機械制造等項目，壯大傳統優勢產業。四是積極謀劃一批電子信息、新材料、生物醫藥、節能環保等戰略性新興產業，提升產業層次。五是謀劃一批鋁電煤一體化、鋁深加工、煤化工、電線電纜等項目,加快“合肥(長豐)新型重工業基地”建設以及吳山等工業聚集區的發展。六是以雙鳳拓展區為切入點,以高新技術產業為重點,打造全縣承接產業轉移示范基地。

（三）農業產業化項目。依托合肥、淮南兩市，謀劃城市蔬菜供應基地項目，以“雙20”為目標，擴大草莓、樹莓、馬鈴薯、南冬瓜等特色農業種植面積，促進特色農業規?；?，規模農業品牌化。謀劃特色農產品加工項目，促進農業產業化的發展。

（四）現代服務業項目。依托合肥、淮南兩市和新橋機場、高速公路等便捷的區位交通優勢，謀劃一批物流中心、專業批發交易市場、現代餐飲服務業等三產項目和總部經濟項目。圍繞鳥島、“一山五湖”等重點內容，謀劃一批休閑旅游、觀光旅游等旅游資源開發與利用項目，打造合肥北部生態旅游休閑基地。依托合肥豐富的科教資源優勢，加強與科研院所的聯系與合作，爭取把長豐打造成合肥及周邊地區科技成果轉化基地。

（五）城鎮改造項目。水湖、雙墩、崗集等有條件的鄉鎮，可以結合舊城改造工作的推進，謀劃一批城鎮改造項目。

（六）民生項目。圍繞教育、衛生、農村飲水安全、農村沼氣建設工程等民生類項目做好謀劃，加強民生工程項目的儲備，實現民生工程的滾動發展，逐步提高民生保障水平。

（七）其他項目。一是繼續謀劃一批土地整理項目，加快項目建設用地的置換。二是加快垃圾和污水處理設施等環境治理等項目的謀劃。三是做好長江淮河流域水源保護、水利工程、綠色生態環境保護等方面項目的謀劃。

三、主要措施

（一）加強領導，成立組織機構?？h政府成立全縣項目謀劃工作領導小組（另行發文），統一指導協調全縣項目謀劃工作的推進。各鄉鎮區和縣直各單位也要成立相應機制，確定專人分管，選拔精干力量具體推進本單位項目謀劃工作，并報縣發改委備案，便于日常工作聯系?？h領導小組定期調度和聽取責任單位項目謀劃工作的開展情況，定期通報項目謀劃工作進度。

（二）建立機制，強化業務培訓。根據各鄉鎮區的發展潛力、發展需要以及縣直有關單位的職能,縣政府下達年度項目謀劃工作指導目標(另行發文),確保每年儲備一定數量的項目源,保持項目謀劃一批、儲備一批、報批一批、洽談一批、建設一批、竣工一批的梯次推進格局。同時,將項目謀劃任務的完成情況納入年度目標考核和績效考核內容,嚴格落實獎懲。加強對各單位項目謀劃工作人員的業務培訓,建立一支精干的項目謀劃隊伍,進一步提升項目謀劃的質量和水平。

篇(2)

1、各鄉鎮街是區項目建設工作主體，推進項目是各鄉鎮街經濟工作的主要內容，要成立專門機構，指定專人負責項目建設工作，積極策劃項目，積極引進項目，積極推進項目；區政府有關部門要積極協調，密切配合，主動服務，及時跟蹤，全力推進。

2、區發展和改革局負責全區項目建設的規劃、立項、評審工作。一是組織編制“六大空間”發展規劃，明確產業定位；二是組織產業園區及重大項目的前期策劃、評審工作；三是組織全區固定資產投資工作，協調市發改委，及時匯總上報重大項目和固定資產投資完成情況；四是協助區招商一局開展工作。

3、區項目辦負責全區項目建設的推進和全區性赴外埠招商活動的組織、協調工作，牽頭領辦重大項目相關手續。一是及時掌握項目的引進情況；二是組織協調解決重大項目籌建中存在的注冊、立項、用地、環評等前期主要工作難點問題；三是組織協調跟蹤項目開工建設的全過程，確保項目按時竣工投產；四是及時匯總全區項目進展情況，并編制項目冊，通報項目建設推進情況。

4、各招商局負責全區招商引資工作。一是組織整理并掌握招商活動所需要的基礎資料，建立項目背景資料數據庫、存量資產數據庫和重要投資商數據庫；二是組織招商活動，編制、推介招商項目，積極洽談、引進重大項目，確保項目簽約注冊。

區招商一局負責協調區各招商局和招商項目的匯總工作。重點負責街道、招商引資工作，招商方向側重于境外和國內確保完成年度招商任務；及時匯總全區儲備項目進展情況；協調市有關部門，上報全區招商活動成果和招商項目推進情況。

區招商二局重點負責街道、組織編制工業招商資料，確保完成年度招商任務。

區招商三局重點負責街道組織編制三產業招商資料，確保完成年度招商任務。

5、滿融經濟區、航空經濟區要積極做好區域內的招商引資和項目建設推進工作。

6、區經濟局負責全區重大工業項目推進工作。組織完成工業項目建設和工業固定資產投資任務，協調市經委、市中小企業局，及時匯總上報全區引進國內企業（項目）、工業固投等任務完成情況，通報重大工業項目推進情況；協助區招商二局開展工作。

7、區商貿和旅游局負責全區重大服務業項目推進工作。組織引進服務業項目和旅游業項目，完成全區服務業固定資產投資任務，及時匯總并通報重大服務業項目進展情況；配合區招商三局開展工作。

8、區農林局負責全區重大農業項目推進工作。組織引進農業生產和農副業深加工項目，及時匯總并通報重大農業項目進展情況；配合區招商三局開展工作。

9、區建管局負責全區房地產項目推進工作。組織引進房地產項目，完成全區房地產固定資產投資任務，及時匯總并通報房地產項目進展情況。

10、區外經貿局負責全區外資項目推進工作。組織境外招商活動，完成全區外經、外貿、外資年度任務，及時匯總并通報外資項目進展和調入外資等任務完成情況。

11、區統計局負責組織項目建設竣工驗收工作，并積極協調市統計局，及時掌握和匯總全區各項經濟指標完成情況，并通報固定資產投資任務完成情況。

12、涉及項目建設的區環保局、區行政審批大廳、規劃和國土資源分局、工商分局等行政審批部門要積極配合做好項目建設推進工作。

13、區政府辦負責對項目工作責任單位督查工作。組織項目工作調度會，組織檢查并通報項目工作落實情況。

篇(3)

思考之一：主攻重大項目是實現全市趕超發展的關鍵

(一)重大項目建設是全市經濟發展的發動機。解決全部問題的根本在于加快經濟發展，解決經濟發展全部問題的根本在于項目建設。重點項目投資規模大，具有明顯的產業帶動作用。目前，我市主要經濟指標在全省的排名還較靠后，要趕上全省的發展速度，提高經濟總量在全省的比重，改善自身的形象，必須以重點項目作為主攻方向，在重點項目建設中取得較大突破。20xx年以來，我市堅持選商擇資、跑項爭資、激活民資并重，通過開展“重大項目招商年”活動，共引進超億元工業項目96個，目前這些項目已實現產值43.1億元，上繳稅收2.2億元，安排就業5.5萬人，出口創匯1.1億美元。

(二)我市發展的瓶頸是缺乏大項目支撐。大項目少，項目帶動能力弱，經濟發展缺乏“引擎”，產業聚集效應不明顯，大大制約了全市經濟平穩較快發展，與我市占領贛西區域發展制高點的戰略要求不匹配。東邊的新余“國家隊”有新鋼，“地方隊”有賽維，西邊的萍鄉也有冶金、機械電子、建材等優勢產業。我們要正視發展短板，開展大項目建設，知“短”然后奮起，找到在全國乃至在國際市場上的比較優勢，咬定大項目不放松，大力推動經濟的發展。改變這一現象，必須在擴大“增量”、改善“存量”上下功夫。擴大“增量”，重點是解決好“招商引資規?！眴栴}，堅持“好”字當頭，下大氣力招大商、引大資，努力在“招大”上實現新突破;改善“存量”，重點是加快提升企業核心競爭力，努力在“扶強”上實現新突破。

(三)主攻重大項目建設是經濟發展的戰略選擇?；谖沂鞋F實條件，依靠資源做大做強企業的可能性有限，實施產業結構的戰略性調整，是當前和今后一個階段我市經濟發展的必然選擇。招引和培育一個符合國家產業政策導向與本地實際的大項目，可以對一個地方的產業結構調整起到極大的推動作用，可以引發一個地方的經濟總量產生裂變式的擴容。新中源集團落戶高安，對該市建筑陶瓷產業的迅速壯大，產生了顛覆性的戰略效應。當前，國內外經濟形勢給經濟發展帶來不利影響，但對調整發展結構、促進經濟轉型升級卻帶來了機遇。我市要在困境中牢牢把握機遇，千方百計“招大扶強”，推動產業結構的戰略性調整，力爭在新一輪經濟發展熱潮中搶占制高點。中心城區鉭鈮、醫藥、服務業、建材、機電、油茶六大產業要按照“一年一變樣、三年翻一番、五年大發展”的目標，力爭將鉭鈮產業發展成“中國鉭鈮產品生產基地”、“亞洲鋰都”;醫藥產業發展成“全省一流、全國具有影響的醫藥產業園”;服務業發展成“贛西服務業高地”;建材產業發展成“江西建材之鄉”;機電產業發展成“全國機械工業城”;油茶產業發展成“中國最大的油茶產業基地”。

思考之二：我市推進重大項目建設存在的突出問題

(一)項目立項程序和管理工作不盡規范。由于區位、歷史等原因，我市項目的來源不多，急功近利的思想導致個別項目沒有進行深入論證，或不按立項批復要求，在建設要素尚不齊全時就盲目“上馬”，開工后遇到人才、資金、技術、管理短缺的問題，推進速度較慢，甚至形成“半截子工程”。還有一些項目單位對項目前期工作認識不足，不符合項目審批要求，給項目的爭取造成了一定困難。就項目工作而言，不少同志有抓項目的熱情，但缺少抓項目的手段和辦法。

(二)企業做大做強受資金制約突出。一是缺乏國家財政投資計劃導向的超前判斷能力。對國家宏觀政策走向、國家投資計劃導向信息的嗅覺不靈敏，對一些重大投資項目的審批權限及建設程序不熟悉。二是缺乏對金融機構投資意向與企業貸款需求之間的供需對接能力。金融機構貸款擔保條件苛刻，面向中小企業的擔保機構少，銀行貸款難問題突出。20xx年，我市金融機構各項存款余額623.15億元，各項貸款余額僅為29億元。三是融資渠道窄。隨著我國資本市場的改革和完善，企業可以選擇的融資渠道逐漸增多。我市企業融資的主渠道是銀行貸款，部分企業不愿意走合資合作道路，上市融資等資本運作手段用得不多。

(三)項目人力資源比較匱乏。人是項目中最重要的因素，對項目人力資源管理是項目管理中的關鍵一環。人才在大項目建設中的作用將會越來越突出，人才問題也會越來越緊迫。打造優秀人才聚集洼地，優化人才聚集環境，將是一條增強大項目發展后勁，實現競爭制勝和推動大 項目科學發展的必經之路。近年來，我市人才儲備不足，人才結構單一，結構支撐性差，特別是缺少具有國際化視野的高級人才，缺少出色的項目運作者和管理者，導致項目用人選擇的余地非常小，項目運作和管理水平下降。

(四)發展環境需進一步改善。機關及其公務員中仍存在事業心責任感不強、改革創新意識不足、為民服務觀念不牢、工作作風不實、執法行為不規范的問題。一些部門謀劃工作不從全市大局出發，履行職能圍繞部門利益進行，不同程度地存在“重用權、輕服務”的問題，部門利益至上，大局意識不強。在審批方面主要表現在審批手續繁瑣、缺少范本指導、審批流程不清晰和一次性告知不到位;在效能方面，部分服務窗口對審批事項受理后既不能“現場辦理”，也無法“網上操作”，一些即刻就能辦結完畢的事項，也要等到承諾時限期滿;在執法方面，部分部門執法簡單粗暴，收費標準不透明，為了個人私利或小團體利益，搞上有政策下有對策，變著法子以崗謀私、索拿卡要，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，損害企業利益和群眾利益的現象時有發生。此外，還存在主要領導重招商環境，具體辦事人員輕招商環境的“小鬼難纏”現象。

思考之三：主攻重大項目建設的對策思考

(一)發揮產業集聚效應。當前及今后較長一段時期內，我市經濟增長仍屬投資主導型，重大項目在整個投資規模中占有較大比重，其實施不僅直接關系到我市近期的經濟增長，而且對優化產業結構、集聚生產要素、轉變經濟發展方式起著舉足輕重的作用。要堅持選科技含量高、綜合效益好的項目，促進投資結構優化，促進產業提質升級。中心城區根據資源條件和現實基礎，確定鉭鈮、醫藥 、服務業、建材、機電、油茶為六大產業，總體上看，產業優勢仍不突出，產業定位尚不清晰，缺少目標明確的中長期發展規劃和指導目錄。要立足礦產特別是鉭鈮資源豐富的優勢，引進建設一批有實力、有技術、有市場的礦業企業，做強產業群，延長產業鏈，特別是其中的鋰電產業，把打造成為“亞洲鋰都”和“中國鋰電產業基地”。

(二)培養、引進高水平的項目運作和管理人才。圍繞重點建設項目和龍頭企業，有針對性地引進各種緊缺人才，加強專業技術管理人才隊伍建設。要重點培養、引進高層次項目管理人才，引導廣大干部潛心鉆研項目知識，熟悉項目建設程序，拓寬項目建設思路，切實提高抓項目的能力、建設項目的能力和治理項目的能力，使之成為策劃項目的高手，跑項目和爭項目的能手，為大項目建設和龍頭企業發展提供人才智力保障。按照“一個產業、一個龍頭、一支鏈條、一個基地”的要求，進一步改進招商方式，積極開展產業招商、園區招商、項目招商和專題招商，不斷增強招商工作實效。同時，按照產業分工，組織專門的招商隊伍。加大通過市場配置高水平、高素質人才的力度，建立競爭激勵機制，激活人才的創新潛能。采取創新機制激活一批、公開招聘引進一批、政策激勵留住一批、加強培養造就一批、搭建平臺用好一批等“五個一批”的辦法，著力解決項目策劃、資本運作、營銷管理、技術創新等方面人才短缺問題。

(三)拓寬項目融資渠道。一是加強銀企交流與合作。通過政府、商會等為中介召開銀企融資會，擴大企業貸款規模。金融部門要靈活運用信貸政策,把投資重點向產業項目和重點企業傾斜。二是加強信用體系和擔保體系建設。強化信用約束管理，收集企業和個人信用檔案，建立信貸誠信系統，健全守信激勵和失信懲戒機制，為金融健康發展營造濃厚的誠信環境。三是積極拓寬融資渠道。鼓勵企業資本運作，扶持企業上市融資，引導企業家摒棄排外思想，培養戰略思維和眼光，強化與國際國內大公司進行合作，通過并購重組、聯營聯合、參股控股等形式組建大型企業集團，在借助外力、謀求合作中化解資金瓶頸，實現做大做強。

篇(4)

一、上海現代服務業重大項目的發展背景

在我國經濟發展進入結構調整的關鍵階段，上海加快現代服務業的發展，不僅是上海進一步轉變經濟發展方式，促進經濟可持續發展的需要，也是上海提升服務長三角、服務長江流域、服務全國的能力，盡快建成國際經濟、金融、貿易和航運中心的需要。

在既有南京路、淮海路、陸家嘴、徐家匯等現代服務業集聚區之外，近年來上海還大力加強了以虹橋商務區、國際旅游度假區為代表的一系列新型現代服務業集聚區的建設。[1]在這些現代服務業集聚區建設的過程中，出現了多個大型、甚至超大型的建設項目，功能主要以交通樞紐、會展商務、商業辦公、旅游娛樂等為主，建筑形態以體量極大的單一建筑或區域密度極高的建筑群為主。

例如，虹橋綜合交通樞紐作為對外交通樞紐，核心區占地面積130萬平方米，建筑面積達150萬平方米。[2]中國博覽會會展綜合體作為會展綜合體，核心區占地面積86萬平方米，建筑面積達147萬平方米。[3][4]上海迪斯尼樂園（一期）作為我國至今投資最大、知名度最高的娛樂綜合體，占地面積390萬平方米，建筑面積80萬平方米。上海“環球港”項目作為目前中心城區最大的商業綜合體，占地面積僅6.6萬平方米，但建筑面積達48萬平方米。

上述這些以各種“服務”經濟為核心的重大建設項目，已經成為上海促進經濟轉型發展、提升城市服務能力、構建新型城市地標的重要手段，是資本、技術、信息以及建筑、產業、交通等高度集聚的體現。

二、上?，F代服務業重大項目主要交通問題梳理

根據現有經驗，上海現代服務業重大項目建成運營后一般都具有極強客流吸引能力，尤其在周末、節假日等客流高峰日，客流吸引率可達0.5～1人/平方米，日客流量10萬人次以上、甚至20萬人次以上的現象比較常見。

大規模的客流集散，給周邊道路、停車等配套交通組織管理，給軌道、公交、出租等各類公共交通安全運營，均帶來了極大的壓力。在缺乏良好交通設施布局與交通組織情況下，項目周邊很容易出現道路擁堵、停車緊張、公共交通運力不足的現象，不僅影響項目的自身運營，而且對周邊區域城市交通的影響也很大。此外，部分會展類型的建設項目，不僅要處理客流的需求，還面臨布、撤展期間大規模貨車的集散與臨時停放問題，極端情況下還要同時處理大量人流、客貨車流的進出、停放需求，交通組織與管理難度極大。相對項目自身巨額的投資、復雜的建筑，上海現代服務業重大項目面臨的交通挑戰，可能更加艱巨，解決代價更加高昂。

例如，虹橋綜合交通樞紐投入運行后，延安路高架—G50滬渝高速吸引了虹橋樞紐近60%的車流（9萬～10萬pcu/日），不僅導致延安路高架—G50高速高峰更加擁堵，而且影響了虹橋機場、高鐵站旅客的快速集散，降低了虹橋樞紐的服務水平。上?！碍h球港”項目試營期間，眾多開業優惠活動在周末日吸引人流量高達15萬～20萬人次，大量車輛集中到達不僅導致停車泊位非常緊張，而且造成周邊地面道路異常擁堵，甚至影響了內環線金沙江路下匝道的正常通行，導致高架系統運行不暢。中國博覽會綜合體作為我國在建最大會展項目，在選址、規劃、設計、建設各階段，各方對未來會展交通的質疑與擔心從未間斷。

綜合而言，上?，F代服務業的重大項目在數十萬客流的沖擊下，各類交通設施的規劃設置、公共交通的運營安排、道路交通的組織管理，任何一個環節的短缺，都可能造成極大的交通問題，甚至安全問題。

三、上海當前機制應對現代服務業重大項目交通挑戰的能力

（一）政府主導的重大項目

政府主導的重大項目，多為提升城市競爭力和城市品牌的國家戰略性項目，例如虹橋綜合交通樞紐、中國博覽會綜合體、上海迪斯尼等項目，都是在上海政府強力推進與領導下開展建設的。

1.政府主導項目的交通研究過程

對于政府主導的現代服務業重大項目，基于科學決策的需要，在項目的策劃、選址階段，相關交通問題或多或少得到了研究和反饋。項目選址確定后，在項目的規劃、立項、設計、建設、運營等階段各種層次、各種類型的交通問題都能得到系統的研究和解決。例如，無論是已經投入運營的虹橋綜合交通樞紐，還是建設之中的中國博覽會綜合體、上海迪斯尼等項目，在規劃階段都開展了綜合交通規劃，著力完善區域道路、軌道、樞紐等骨干交通體系。在設計階段，都開展了交通組織設計與交通影響評價，落實細化停車、出入口等各類配套交通設施。在運營階段，已經或即將開展各類交通運行保障研究，重點落實軌道、公交、出租等運營調度安排、各類場站組織管理、道路標志標識布設等工作。

2.政府主導項目交通研究中存在的問題

表面上看，由政府主導的現代服務業重大項目在項目建設的全過程中有著全面系統的交通研究工作，投入運營后理應有著理想的交通服務水平。但是，鑒于這類重大項目的戰略意義實在過大，最終選址決策時交通因素往往需要讓位于其他更重要的方面。所以，現有上?，F代服務業重大項目最終選址從交通角度而言，并不都具備良好的交通區位、便利的交通建設與管理空間，某些甚至將長期面臨比較嚴重的交通隱患。

例如，中國博覽會綜合體項目臨近虹橋綜合交通樞紐和虹橋商務區的核心區，特大型會展期間大規模的人流、車流對區域交通影響很大，交通評估結論并不支持現有選址方案。[5]但是，臨近虹橋綜合樞紐便于國際國內的聯系，是上海在競爭國家會展中心項目時相對北京、廣州、天津等其他城市最重要的優勢之一，自然相關項目建成后對區域交通的影響在選址決策階段置于比較次要的位置。

（二）社會主導的重大項目

社會主導的現代服務業重大項目主要集中在商業、旅游、娛樂、金融、服務業等領域，在項目性質上更接近當前現代服務業的范疇，一般由各類資金雄厚的大型開發商投資開發。

相對政府主導的重大項目，社會主導的重大項目多數用地略小，占地不超過9萬平方米、一個單獨街區，但建筑容積率更高，低的4～5、高的可達7～8，區域交通集聚程度更高。例如，上?！碍h球港”項目，占地6.6萬平方米，建筑面積48萬平方米，容積率7.2；上海五角場萬達商業廣場項目，占地6萬平方米，建筑面積30萬平方米，容積率5；上海大寧國際商業廣場，占地5.5萬平方米，建筑面積25萬平方米，容積率4.5。

1.社會主導項目的交通研究過程

從現行土地開發建設程序來看，一塊土地最終開發成功，主要經歷控制性詳細規劃、土地騰地、土地使用權拍賣、規劃設計方案審查、開工建設、竣工運營等階段。其中，大型建設項目的相關交通研究主要在控制性詳細規劃、規劃設計方案審查兩個階段中開展。

控制性詳細規劃主要對項目所在地區的交通規劃進行研究說明。根據上海相關規定，用于商業、旅游、娛樂、金融、服務業、商品房等項目的土地使用權出讓，應當通過招標、拍賣方式進行。土地使用權出讓前，規劃管理部門應當根據經批準的詳細規劃提供各項規劃要求及其附圖。因此，項目所在地塊的控制性詳細規劃都是在土地招標、拍賣之前完成。控制性詳細規劃不僅須明確相關土地的開發邊界、性質與規模，而且須明確所在區域道路、軌道等市政交通設施的規劃。

規劃設計方案審查階段主要開展交通影響評價。上海大型建設項目在申請開工前，一般要經歷規劃方案審批、初步設計審批、施工圖審查幾個階段，其中在初步設計階段，開發商對項目各類業態、建筑規模、運營管理流程與模式等才能逐步明確。因此，多數項目是在初步設計階段，平行開展交通影響評價工作。對重點研究項目的各類出入口設置、各類停車位規模、布局、流線，以及對項目周邊配套道路、公交站點、交叉口等提出建議，一方面指導初步設計成果不斷完善，另一方面滿足相關建設交通主管部門的審批需要。

2.社會主導項目交通研究中存在的問題

（1）控制性詳細規劃無法依據項目實際進行規劃

按照現有建設項目的開發建設程序，控制性詳細規劃是在土地招標、拍賣之前完成的，并且作為土地招標的前提予以實施。因此，由政府規劃主管部門主導的控制性詳細規劃，不可能也無法在規劃階段就針對實際建設項目，規劃研究項目的交通特征、交通需求、配套設施，對于前述現代服務業重大項目更是無能為力。例如，對于控制性詳細規劃確定的商業地塊，實際建設中可能面臨大型超市、大型餐飲、高端購物中心等業態，交通特征、交通需求、配套設施根本不一樣。

（2）交通影響評價很難改善項目區域的交通設施

理論而言，初步設計階段開展的交通影響評價應在全面系統地掌握項目定位、市場需求、功能規模、運營特征、管理模式的基礎上，分析研究項目的交通人流、物流需求，交通運輸的方式結構、高峰基地內外的各類設施需求及管理要求等內容，保障項目在實際運營后具備良好的交通服務。

實際上，交通影響評價僅能部分滿足項目交通設施布局與設計研究需要，對于項目用地紅線之外的交通改善建議一般不能及時得到落實。一方面，部分建設項目比較忽視市場調研、運營特征、管理模式的分析，導致項目交通需求分析不清楚。另一方面，項目交通影響評價即使全面分析了項目市場需求、運營特征、交通需求、交通組織與設施建議，但是各種交通建議的落實則多數限制在項目紅線范圍內。[6]紅線范圍內，開發商多少能夠根據交通影響評價建議完善項目設計。但是，紅線范圍外交通建議，包括配套道路與交叉口的改進、配套軌道公交的設置等，都已經超越開發商的能力范疇，而政府也很少因為單個項目主動去改進完善區域交通。因此，經常出現相關重大項目建成運營后，大量交通集聚對區域交通產生了較嚴重的影響。車輛進不來、出不去、周邊道路嚴重擁堵、公交運力嚴重不足、人流大量積壓等交通混亂現象在一些重大項目運營初期特別突出。

（3）控制性詳細規劃、交通影響評價研究思路經常脫節

目前，除了全市重大交通規劃的編制由建設交通主管部門與規劃主管部門共同負責，區域通規劃編制、審批與用地控制主要由規劃主管部門通過編制單元規劃、控制性詳細規劃等落實。有關建設項目交通影響評價、交通運行保障編制與審批則主要由建設交通主管部門負責?？梢?，重大建設項目基地內、外交通研究，項目前、后交通研究實際由不同主管部門負責推進與審查，導致經常出現項目前后、內外在交通研究思路上的脫節，項目周邊交通設施規劃不能滿足實際交通運營組織的需要。

四、上?，F代服務業重大項目交通工作改善的對策建議

（一）項目選址—規劃設計—建設運營全過程注重交通工作

基于目前各類重大項目的建設程序考慮，項目的選址、規劃設計、建設運營等任一階段交通工作的滯后，都很可能造成最終交通集散能力的不足、交通組織管理的混亂。上?，F代服務業重大項目交通問題的解決，需要立足“全過程”的思路，不同階段注重解決不同的側重點，而不是試圖通過某一階段的工作來解決所有的問題。[7]

在項目選址階段，無論是政府主導還是社會主導的大型項目，都要充分評估周邊現狀交通設施及發展潛力能否滿足項目未來全天候的需求。如果項目最終選址周邊的交通能力不能滿足項目需求，需要政府規劃主管部門對項目開發業態與規?？刂?、周邊交通設施完善等方面做出合理平衡，并調整修編控制性詳細規劃。

在項目設計階段，主要通過交通影響評價，對各類具體設施的配置規模、設計指標、布局形態、進出流線、區域交通影響等進行研究，支持項目各項設計工作以及相關審批部門的需要。一般而言，對項目各類運營與交通特征認識隨著設計工作的推進而不斷加深，設計工作（特別初步設計階段）需要根據交通研究成果不斷優化方案。

在項目建設運營階段，如果項目施工影響到緊鄰道路、軌道等交通，需要開展施工期間交通組織。在項目正式運營之前，要重點開展交通運行保障研究。重點落實配套公交（線路設置、運力投入、運營時間）、軌道（運力投入、運營時間）、出租車（上下客站點管理、蓄車區、高峰車輛調度）、停車庫（出入組織、收費管理）、標志標識（車輛標志標識、人流標志標識）等各項設施與常規運營方案，以及相關應急方案。此外，部分重大項目越來越呈現“不夜城”趨勢，對做好夜間、特別是軌道交通停運后的交通組織方案也要予以高度關注。

（二）完善控制詳細規劃中交通部分編制、修編與審查機制

對于社會投資的現代服務業重大項目，項目所在地塊的控制性詳細規劃，乃至更大范圍的區域交通規劃，一般較少及時優化調整，在當前階段，提高控制性詳細規劃的編制質量、與修編機制越來越重要。

在控制性詳細規劃中，不僅需要對快速路與進出匝道、主次干道、支路等各類道路系統、軌道公交車站、機非停車設施等交通設施進行規劃，而且要明確這些交通設施所能承受的交通承載力。如果項目最終開發方案滿足了土地招標過程中的各項規劃要求，而交通影響評價工作中基于實際開發方案測算的各類交通指標、交通特征、交通需求又明顯與控制性詳細規劃不同，那么項目所在地塊的控制性詳細規劃以及區域交通規劃應針對性地完善優化。

此外，還要注意在區域規劃、編制單元規劃、控制性詳細規劃階段，強化建設交通主管部門對交通規劃的介入與制約力度，保障未來區域的交通總體承載力、交通設施規劃、交通運營組織管理等的有效統一。

（三）注重不斷提高各類重點產業交通需求特征研究水平

專業交通研究機構需要定期對各類建設項目跟蹤調研，研究建設項目的運作流程、管理需求、融資模式、關鍵交通指標、常見交通問題與處理理念、方案等，提高政府、開發商、各類交通規劃與研究機構對各種服務業建設項目交通特征、交通需求的認識，最大限度為項目的選址、控制性詳細規劃、項目規劃設計等工作提供依據。

對于具體建設項目的交通分析研究，要高度注重交通需求預測。交通需求預測不僅要預測項目產生的人車流量，還要預測各類交通設施的規模，為項目設施布局、運營管理提供依據，力爭消除項目運營后各類交通瓶頸。

準確把握項目建設與配套交通在管理、投資等方面的界面也非常重要。項目紅線范圍內，配套交通設施都應由開發商投資建設，政府相關規劃與規范要確定最低交通配套要求，以免開發商將所有交通配套推向項目基地外，另一方面又要避免過度限制，使項目交通配套喪失彈性，導致各類項目交通配套過分統一與僵化，脫離實際運行需要。項目紅線范圍外，交通建設與管理需要由政府負責。對于一般建設項目，政府主管部門不需對區域交通進行針對性完善，但是對于重大項目，由于項目重要的戰略意義以及顯著的交通影響，必要時刻為保障項目與區域交通的平穩運行，政府還是需要針對項目主動開展相關交通完善工作。

五、結語

上海現代服務業重大項目發展得越好，人車各類交通需求越大，項目及周邊地區配套交通的要求就越高。基于“全過程”的理念，需在項目的策劃、選址、規劃、設計、建設、運營各階段，針對項目實際情況，系統、連貫地開展各類交通研究并及時實施，才能保障未來項目內、外都具有比較好的交通服務水平。

參考文獻：

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[3]上海市城市綜合交通規劃研究所.中國博覽會會展綜合體交通組織設計與交通影響評價[R].上海：上海市城市綜合交通規劃研究所，2012.

[4]上海市城市綜合交通規劃研究所.中國博覽會會展綜合體綜合交通規劃[R].上海：上海市城市綜合交通規劃研究所，2011.

[5]上海市城市綜合交通規劃研究所.中國博覽會會展綜合體選址交通分析決策建議[R].上海：上海市城市綜合交通規劃研究所，2011.

篇(5)

（一）13個招商引資載體單位。

（二）6個招商分局。北京招商分局、

（三）88個招商引資引薦單位。分兩類進行考核：

第一類：市發展改革委、市經信委、市科技局、市財政局（國資委）、市住建委、市交通運輸局、市規劃局、市農委、市商務局、市文化委、市國土資源局、市旅游局、市招商局、市臺辦、市金融辦、市工商聯、市貿促會、市城投集團，共18個部門和單位。

第二類：市委辦公室、市人大機關、市政府辦公室、市政協機關、市紀委（監察局）、市委組織部、市委宣傳部、市委統戰部、市委政法委、市編辦、市直機關工委、市委老干部局、市文明辦、市接待辦、市委黨校、市委黨史室、市檔案局、日報社、市教育局、市民委（宗教局）、市民政局、市人社局、市環保局、市水利局、市衛生局、市人口計生委、市審計局、市外事辦、市糧食局、市體育局、市統計局、市市容局、市人防辦、市食品藥品監管局、市物價局、市行政服務中心、市供銷社、市地志辦、市地震局、市機關事務管理局、市招管局、市重點局、市征管局、市廣播電視臺、市市立醫療集團、市大橋辦、市工商局、市國稅局、市地稅局、市質監局、市氣象局、市煙草公司、市郵政局、國家統計局調查隊、市無線電管理處、市人民銀行、銀監分局、市總工會、團市委、市婦聯、市科協、市文聯、市僑聯、市社科聯、市殘聯、供電公司、石油公司、電信公司、移動公司、聯通公司，共70個部門和單位。

（四）8個優化投資環境、提升服務水平單位。市中級法院、市檢察院、市局、市司法局、市公安局、市安全生產監管局、海關、出入境檢驗檢疫局。

二、考核內容

（一）載體單位考核內容及占比權重。

1．載體單位當年實際到位內外資金數（權重為60%）。

2．當年引進的重大項目數（簽訂合同），在合同完整年度引進的重大項目開工（開業）率（權重為25%）。

3．當年引進的主導產業項目數（簽訂合同），在合同完整年度引進主導產業項目開工（開業）率（權重為10%）。

4．相關資料的報送及活動開展情況（權重為5%）。

（二）招商分局考核內容及占比權重。

1．成功引薦6個項目簽訂合同（至少有1個10億元以上的大項目），且當年實際到位資金累計不少于2億元（權重為80%）。

2．收集并提供有價值的招商引資項目線索，全年要求達36條以上。提供的項目線索有明確的投資意向、具體的項目內容、投資者對項目的具體要求等，并提供詳細的投資者名稱、地址、法人代表姓名、聯系電話等資料。所有線索需及時報市招商局登記備案（權重為10%）。

3．完成市委、市政府指定的專題招商活動，負責整個活動的籌備和安排（權重為10%）。

（三）招商引資引薦單位。

成功引薦符合確認標準的項目個數。其中，第一類單位考核要求為2個項目，第二類單位考核要求為1個項目。

引薦項目的認定標準為（引薦單位需提供項目可行性研究報告）：

1．旅游類、商業地產類項目，要求項目合同投資額達1.5億元以上，且項目已開工（其中旅游類、商業地產類項目合同投資額不包括住宅房地產投資額）。

2．工業類項目，要求項目合同投資額達1億元以上，且項目已開工。

3．戰略性新型產業項目、世界500強企業或其全資子公司投資的具有獨立法人資格的項目、高新技術企業投資的具有獨立法人資格的高新技術項目、文化產業項目、現代農業類項目，要求項目合同投資額達5000萬元以上，且項目已開工。

4．小額貸款公司、擔保公司等金融服務業項目及現代物流項目，要求注冊資本達5000萬元以上，且項目已營業。

5．軟件和服務外包、游戲動漫項目，要求注冊資本達1000萬元以上，且自建的項目已開工，非自建的項目已營業。

6．商貿服務類項目，要求注冊資本達3000萬元以上，且項目已開工或營業。

7．向本系統上級部門計劃外爭取的無償資金，當年實際到賬資金額達到3000萬元以上的，考核時按1個項目計算。

三、考核機構

成立市招商引資考核工作組，由市委組織部牽頭，市招商局具體承辦，市委督查室、市政務督查和目標辦、市效能辦、市財政局參加，負責全市招商引資考核工作。

四、確認原則

（一）項目開工是指生產經營用房地基出地面；采用租賃房屋方式的，要求已進入裝修或設備安裝階段。

（二）項目注冊地與實施地不一致的，原則上以實施地為準計算到位資金數、主導產業、重大項目任務。屬其他載體單位引薦的，實際到位資金數各按50%計算。

（三）引薦項目憑“兩單”確認。即在引薦項目時，由引薦單位填報“引薦項目初始登記備案單”，載體單位加蓋公章后報市招商局備案。引薦成功后，由載體單位填報“引薦項目確認單”，加蓋公章后報市招商局備案。

（四）招商引資引薦單位、招商分局的引薦項目不能重復確認。

（五）項目固定資產投資額以項目合同和項目可行性研究報告為準；項目注冊資本以在本市注冊登記的營業執照為準。

（六）外幣按資金到位時國家匯率折算為人民幣計算。

（七）載體主導產業。鐵基新材料作為全市主導產業，各載體單位其他主導產業原則上按全市招商引資單位主導產業要求執行（另行發文制定）。

（八）重大項目認定標準和項目開工率的確認，另行制定細則。

五、考核程序

（一）材料報送。

各考核對象每月招商引資情況于當月25日前報送，每年招商引資情況于當年12月25日前報送。

上述各類資料均應附相關憑證和證明材料，按時報送市招商局。

（二）項目審查。

1．材料審查。市招商局負責審核相關材料，并提出初審意見，報考核工作組進行核定。

2．現場查勘。考核工作組到項目現場，查勘項目開工（營業）建設情況，抽查率不低于20%；對重大項目現場查勘率為100%。

（三）綜合評審。

對招商引資載體單位、駐外聯絡處和引薦單位的綜合評審采取百分制，按不同的權重進行量化打分。具體辦法另行制定細則。

（四）研究決定。

考核工作組根據綜合評審情況，提出表彰、獎勵建議，提請市委、市政府研究決定。

六、獎項設置、獎勵原則及獎金來源

（一）載體單位獎項設置。

將共13個招商引資載體單位劃分為縣、區、開發園區、新區4類進行考核，每一類載體單位根據考核綜合得分，評選出第一名為一等獎，其他完成招商引資工作任務的為二等獎。

（二）招商分局獎項設置。

根據招商分局綜合得分，評選出一等獎若干名，其他完成招商引資工作任務的為二等獎。

（三）招商引資引薦單位獎項設置。

根據引薦單位綜合得分，評選出若干個“招商引資貢獻獎”和“招商引資完成任務獎”。

（四）設重大項目引薦獎。

1．對各載體單位成功推薦重大項目落戶其他載體單位并注冊開工的；

2．各部門和各單位成功引薦重大項目落戶載體單位并注冊開工的；

3．個人（含市外人員）成功引薦重大項目落戶載體單位并注冊開工的。

經認定后，每年評選出“重大項目引薦獎”。

（五）設招商引資優秀策劃獎。

獎勵對象為成功落戶我市的重大項目優秀策劃個人、集體和咨詢小組。

各載體單位、招商分局和引薦單位，須完成當年招商引資目標任務方可參加評先評優。上述獎項根據當年實際情況可以空缺。

獎勵額度、獎金分配及獎金來源另行制定細則。

（六）設招商引資優秀個人獎若干名。

七、其他

（一）市招商引資考核工作組各成員單位應堅持實事求是、客觀公正、透明操作、各負其責的原則開展考核工作。對考核工作中的違紀行為，按有關規定追究主要責任人及其單位主要負責人的責任。

（二）對在考核中弄虛作假的被考核單位，經調查核實后，取消該單位及有關責任人年度評先評優資格，并在全市予以通報批評。

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一、職能調整

（一）劃出職能

1、全縣鄉鎮企業、民營企業和歸口國有轉制企業、城鎮集體企業指導和服務職能。

2、對供電公司和用電企業的行政執法職能。

3、原縣發展計劃與經濟委員會內設的事業單位**縣停撤企業辦公室的行政職能。

4、原縣發展計劃與經濟委員會內設的事業單位**縣培訓中心的行政職能。

（二）劃入職能

1、原縣環保局承擔的擬定環境保護產業政策和產業發展規劃職能。

2、原縣體改辦承擔的綜合經濟體制改革職能。

（三）轉變職能

1、加快推進投融資體制改革。發揮市場機制對經濟活動的調節作用，確立企業的投資主體地位。規范政府投資行為，逐步建立投資主體自主決策、銀行獨立審貸，融資方式多樣、中介服務規范的新型投融資體制。把宏觀管理的重點轉到搞好重大項目布局、防止重復建設、提高投資效益上來。進一步縮小投資審批范圍，對企業使用非政府投資建設的符合國家產業政策、非重大項目和非限制類項目逐步實行登記、備案制。對必須經行政審批的投資項目，減少審批環節，規范審批程序。建立政府投資項目的評價制度和監督機制，完善投資審批責任制。

2、強化區域經濟調節中的總體指導和綜合協調。加強對經濟社會發展、改革和穩定的重大問題的研究，綜合協調經濟社會發展和改革開放的全局性工作。加強對實施可持續發展戰略的指導和重大問題的協調，促進經濟與資源、環境的協調發展。

3、切實減少行政審批和對經濟活動的直接行政干預，強化發展戰略、規劃和區域政策的研究、制訂和督促實施。

二、主要職責

根據以上職能調整，**縣發展計劃與經濟委員會的主要職責是：

（一）負責編制全縣國民經濟和社會發展戰略、中長期發展規劃和年度發展計劃。研究制訂經濟總量、發展速度、增長方式、結構調整和人口控制、勞動就業等調控目標及可持續發展的政策措施，并組織實施。協調和指導全縣的發展規劃制訂和實施。

（二）做好社會總需求和總供給的總量平衡以及經濟結構重大比例關系的協調，搞好生產力布局和資源開發、節約與綜合利用工作，引導和促進全縣經濟實現可持續發展。

（三）負責國民經濟運行的預測、監測和發展趨勢分析，綜合運用投資、財稅、信貸、價格、地方儲備等經濟手段，逐步建立健全對全縣經濟的調節機制，保證國民經濟和社會發展目標的實施。

（四）負責全縣經濟建設和投融資體制改革。研究制訂投融資、計劃、價格、招投標等體制改革方案，并組織實施。編制和實施全縣固定資產投資計劃和重大項目建設計劃，審批或轉報大中型基本建設項目、限額以上技術改造項目；負責指導和協調全縣招投標工作。

（五）負責編制全社會建設資金平衡計劃，編制和組織實施全縣重點建設項目和重大骨干項目；組織和管理重大建設項目稽查工作。

（六）負責牽頭制訂全縣產業發展規劃、重大政策，策劃產業結構方案，并有效組織實施。

（七）負責全縣農業農村經濟發展重大項目的審批或轉報，負責生態環境建設和以工代賑項目的審批、轉報和組織實施；協調農業農村經濟和以工代賑的重大問題。

（八）研究分析市場的供求狀況，做好重要商品供求平衡。監控價格總體水平和重要基礎性產品價格。指導和監督重要商品的訂貨、儲備、輪換和投放，利用價格杠桿等手段引導和調控市場。

（九）研究社會事業發展戰略、布局和重大政策，制訂社會事業發展規劃和年度計劃，協調各項社會事業發展中的重大問題。

（十）負責全縣區域經濟合作與經濟協作的有關工作。

（十一）指導本系統思想政治工作、廉政建設和精神文明建設。

（十二）負責管理和指導縣物價局、縣安監局、縣企業發展局、縣瀨溪河整治公司工作，參與重大問題的研究和實施。

（十三）承辦縣政府交辦的其他工作。

三、內設機構

根據上述職責，**縣發展計劃與經濟委員會設4個職能科室：辦公室、綜合規劃科（掛**縣重大項目稽查辦公室牌子）、固定資產投資科（掛**縣重點項目管理辦公室牌子）、體制改革科。

四、人員編制和領導職數

**縣發展計劃與經濟委員會機關行政編制為12名，其中主任1名，副主任3名，正副科長職數7名，機關后勤服務人員事業編制2名。紀檢監察干部按縣委有關規定配備。

五、其他事項

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一、主要工作情況

（一）完善各項工作制度，做好日常管理工作。

一是進一步完善各項規章制度。制定并下發了《區行政服務中心綜合窗口管理辦法》、《2013年度全區行政服務集中辦理工作考核實施細則》、《區行政服務中心咨詢臺管理制度》、《區行政服務中心投訴管理制度》等制度，進一步完善了科學考評體系。二是創新督查模式。中心與經濟發展環境辦、紀委派駐六組聯合，每周對進駐大廳的窗口單位工作情況進行檢查，檢查內容涉及日常出勤、業務辦理、著裝言行、物品擺放等展現工作風貌的各個方面，檢查結果列入全區行政服務集中辦理工作考核成績，并對違紀情況進行通報。三是繼續開展預約服務和延時服務。在行政服務大廳各窗口推行預約服務和延時服務，對重點項目、大項目、急辦項目實行預約服務登記制。上半年各窗口共開展預約服務307件，延時服務583件。四是堅持實行公開服務制。通過電子顯示屏、印制項目告知單和服務指南、制作示范樣本等各種載體，將窗口辦理事項、辦事程序、申報材料、收費標準、政策依據、承諾時限等服務內容予以公開，上半年共公開各類事項300余項。五是加強對進駐中介機構的管理。中心制定《中介機構管理辦法》，對中介機構的進入、窗口執業人員的管理及退出等方面進行了具體規范。目前中心共進駐11家中介機構，能辦理各類中介服務事項26項。

（二）創新工作機制，提升服務質量。

一是建設推行行政服務標準化體系。按照“以人為本，服務無境”的理念，中心在全區率先建設并推行服務標準化體系，服務標準化體系共包括服務工作標準體系、服務管理標準體系、服務質量標準體系三大體系，中心決策層標準、管理層標準、一般人員工作標準等17個子體系，254項具體服務標準。行政服務標準化體系的推行建設，實現了服務質量的目標化、服務方法的規范化、服務過程的程序化，做到了凡事設立有依據、辦理有期限、服務有規范、事后受監督，從機制體制上解決少數部門出現的“門難進、臉難看、事難辦”的現象。二是推進重大項目代辦及綠色通道服務。修訂完善《區重大項目審批綠色通道實施細則》、《區行政服務中心代辦、導辦服務制度》制度，對重大項目、重點項目提供綠色通道、代辦服務，確保重大、重點項目早日落地，早日開工，上半年共對12家企業提供了綠色通道服務，完成代辦項目17件，幫助導辦16次。三是積極創新審批思路，探索“模擬審批”工作。根據全區《關于以“改進工作作風、改進服務方式、改進問責手段”為重點，進一步深化機關效能提升行動的實施方案》要求，3月中旬到浙江省海鹽縣學習了“模擬審批”管理模式?？疾旖Y束后，區行政服務中心配合區發展環境辦，在中心設立模擬審批辦公室，并配齊模擬審批所需辦公設備，積極與各相關部門溝通做好模擬審批工作。目前，科爾特化工科技有限公司的系列催化劑生產項目“模擬審批”進展順利。四是建設并啟用法律自助服務區。中心以服務群眾為出發點，進一步完善法律咨詢、法律自助功能，在一樓和二樓辦公大廳分別設立了法律自助服務區，配備了寬帶電腦、法律讀本及其他自助設施，為辦事企業、群眾和窗口工作人員提供國家和地方法律法規、各類行政審批服務事項的法律依據、各類收費事項的收費依據的查詢。法律自助服務區目前有法律讀本43冊，可查詢的法律法規150余篇，各類審批服務事項的辦理和收費依據500余條。

（三）以“三集中、三到位”工作為總抓手，不斷提高行政效能。

一是努力推進行政審批服務“三集中，三到位”工作。按照《區人民政府辦公室關于印發區行政審批服務“三集中三到位”工作實施方案的通知》要求，區行政服務中心加大檢查力度，對全區52個具有行政審批服務職能的部門單位進行督查，共統計行政審批服務事項共計330項。其中：行政許可事項167項，向一個科室集中151項，占總數的90.42%，向行政服務中心集中119項，占總數的71.26%，向電子平臺集中155項，占總數的92.81%。非行政許可事項80項，向一個科室集中64項，占總數的81.25%；向行政服務中心集中44項，占總數的55%，向電子平臺集中66項，占總數的82.5%。行政服務事項30項，向一個科室集中30項，占總數的100%，向行政服務中心集中27項，占總數的90%，向電子平臺集中9項，占總數的30%。為進一步提高集中辦公的能力，經研究中心與區環境辦每月底對具體有行政審批服務職能的部門單位的“三集中、三到位”工作開展情況進行檢查，檢查結果列入全區行政服務集中辦理工作考核。隨著“三集中、三到位”工作的不斷深入，各相關部門、單位職能歸并率由60%提升到93.36%,項目進駐率由50%提升到81.98%,項目平均提速率由65%提升到84%。目前，中心共進駐部門單位45個，工作人員170余名，能辦理各類行政審批服務事項300余項。二是大力推行電子監察及網上審批系統。將各窗口電子監察和網上審批系統的使用情況列入日?？己耍⑼ㄟ^網上審批系統對各窗口業務辦理情況進行監督，對存在問題的單位認真督促整改；充分利用全區的電子監察及網上審批系統，開展網上登記業務，上半年共登記各類事項1500余件；依托電子監察及網上審批系統，積極開展網上咨詢、預約、預審服務，上半年共答復網上咨詢36件，受理網上預約79件，預審47件。三是做好綜合窗口的設置運行工作。為進一步提高集中辦公能力，不斷方便辦事群眾，在借鑒外地先進經驗和充分調研的基礎上，區行政服務中心制定并了《區行政服務中心綜合窗口管理辦法》，將業務量少、業務辦理具有階段性，暫時不宜在中心設立常駐窗口的行政審批服務事項納入綜合窗口辦理。目前，全區共有22個部門單位的60項審批服務事項進入綜合窗口辦理，自綜合窗口設立以來，共辦理各類行政審批服務43項。綜合窗口的設立在一定程度上解決了相關部門單位審批事項少、辦件量小、人手緊張的問題，優化了行政資源，為提速增效發揮了積極作用。

（四）認真組織安排，做好區委區政府安排的各項工作。

一是積極做好下派幫扶工作。區行政服務中心指派工作能力強的工作人員幫扶所包村，認真制定了幫扶工作制度和幫扶計劃，在春節和“七一”期間，對東興村的困難群眾進行走訪慰問，共發放慰問金8000余元。二是做好“厲行勤儉節約反對鋪張浪費”專項活動。制定具體活動方案，與全體干部職工簽訂“厲行勤儉節約反對鋪張浪費”責任書，要求廣大干部職工從身邊的每一件小事做起，做好節約工作。三是做好文明城市創建工作。按照創建文明城市測評各項要求，積極與民宗局溝通，在中心設立民宗局服務窗口，同時抽調業務熟練、綜合素質高的工作人員進駐服務窗口為少數民族提供各類咨詢和事項辦理服務；做好公共場所的衛生及公共設施的管理；按照要求建設道德講堂，并積極開展各類道德教育，不斷提高工作的道德思想水平；在中心總服務臺設立行政服務中心志愿服務點，為辦事群眾提供咨詢、導辦、代辦等便民服務。四是做好黨建及機關文化建設工作。按照區直機關工委要求，加強對黨員活動室和機關文化的建設，聘請專業策劃公司對全部的機關文化和黨的建設進行策劃制作，同時在服務大廳積極開展“爭創文明服務崗”“爭創文明服務標兵”活動。五是做好辦公樓工程的掃尾工作。搶抓目前有利時機，積極協調施工隊伍，做好廣場綠化及辦公樓內掃尾工作，進一步提升區行政服務中心整體形象。同時，積極運作資金，按照融資協議做好工程的還款工作。

二、存在的問題和不足

（一）個別部門、單位對行政服務集中辦理工作認識不高，重視不夠。

個別進駐單位領導對服務窗口工作沒有給予足夠的重視，突出表現在少數部門單位至今未入駐、部分入駐單位對其單位窗口的項目進駐、人員選派、設施配備、窗口辦件工作消極應付，有些事項存在兩頭辦理、多頭辦理現象，窗口不能發揮應有作用，影響服務大廳整體外在形象。

（二）網上審批系統的使用存在一定困難。

主要體現在部分部門、單位在辦理事項時，必須使用內部的業務系統，大部分業務系統都是使用專線，不與互聯網連接，無法實現數據的轉換和傳輸，許多先進地區也無法有效解決這個問題，這就導致專網和我區電子監察和網上審批系統的使用沖突，業務辦理過程中存在二次錄入的問題，增加了工作人員工作量。

三、下一步工作打算

（一）進一步完善各項規章制度。

中心將不斷完善和出臺新的管理制度，形成較為完備的服務制度管理體系，使行政服務中心的工作實現規范化、制度化，為服務大廳的規范運行和各項工作的順利開展提供保證。

（二）繼續推進重大項目聯審聯辦、項目代辦及綠色通道服務。

進一步完善聯審聯辦、重大項目代辦、綠色通道制度，對我區重點項目、重大項目實行全程代辦，同時以重大項目審批綠色通道流程再造為突破口，探索建立審批超時默許制、缺席默認制實施辦法，進一步壓縮流程，縮短時間，提高效率，確保重大項目從立項到施工許可的審批承諾時限進一步壓縮。

（三）認真做好電子監察及網上審批系統的應用、督查工作。

按照日常督查要求，對各窗口電子監察及網上審批系統的使用情況進行督查，督查成績列入日?？己?，重點加大對辦件的錄入、辦理、辦結情況的督查。