時間:2023-03-15 15:01:18
序論:寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感,挖掘那些隱藏在內心深處的真相,好投稿為您帶來了七篇村官培訓個人總結范文,愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑,助力您的創作。
大家好,xx年7月4日,對我來說是特殊的一天。我由一個剛走出校門的學生來到延慶縣****鎮擔任“村官”助理。新的工作、新的環境,對我來說又是一次新的世界。根據縣人事局的統一安排我被分到****鎮***村擔任村主任助理,這期間我先后兼任了***鎮村官助理聯絡員、信息員;***村團支部書記、法制宣傳員?,F對這三年的工作情況作如下述職。如有不妥之處請各位領導、同事批評指正。
一、村級工作。
我多次聯系***學院和***村黨支部開展支部共建活動,并在村建立了葡萄試驗基地。協助***村兩委籌備該村蔬菜生產基地,現已建成。參加***村各類會議并做會議記錄。撰寫該村村規民約、計劃生育管理辦法、各類計劃總結可行性報告等文字材料200于篇。整理我村各類文字、實物檔案。徹底改變了我村“材料平常都亂丟全靠鎮里年底湊”的局面。參加村里組織的各項文體活動。組織***村、***村、***村村民完成全國第二次農業普查的調查工作。2012年5月協助村兩委組織我村黨員群眾為汶川災區捐款。xx年年協助村選舉委員會籌備***村兩委換屆選舉工作。并在選舉過程中擔任工作人員。在村工作期間多次迎接市、縣、鎮各級管理部門對我村的工作檢查。
二、鎮級村官管理辦公室工作。
協助鎮有關領導管理本鎮村官管理。工作包括檔案、考勤、培訓、撰寫各類相關材料、組織各類文體活動等等。具體內容有,迎接07、08屆村官助理到鎮的一些列活動并組織他們培訓。豐富村官助理業余文化生活,組織開展摘比賽、演講比賽、知識競賽、中秋聯歡會、爬山比賽、與其他兄弟鄉鎮聯誼等活動。做好全鎮村官助理的后勤保障工作。整理村官助理檔案,建立鎮村官助理管理、考勤、工作等各類檔案并建立全鎮55名村官助理的個人檔案。創新性的在我鎮創辦了***鎮村官報,每季度一期,刊登村官助理的工作經驗心得體會為村官的交流創建了一個良好的平臺。向縣村官辦、鎮宣傳部門上報村官助理信息上百篇。協助鎮黨委與新到村官助理簽訂了《安全管理責任書》和《承諾書》,下發并督促他們學習《***鎮村官助理考核辦法》和《***鎮村官助理管理辦法》,協助村官辦領導修改或制定了《***鎮村官助理突發事件應急預案》、《安全管理辦法》、《大學生村官助理工作職責》、請銷假制度、考勤制度、交流制度、培訓制度、日志制度、信息上報制度、衛生制度,宿舍管理制度、接受媒體采訪制度、出行制度、建立健全了個人檔案和村官個人電子業績檔案,使村官助理日常管理工作日趨規范。在奧運會期間還特別制訂了《奧運期間安全工作應急預案》。撰寫各類***鎮村官助理的文字材料及各種數字統計報表。奧運期間組織我鎮村官助理開展了“奧運安保村官有責周末值班義務巡邏”的活動。多次迎接縣人事局對我鎮村官助理工作的檢查。
三、鎮級其他工作。
黨委辦交辦的臨時性工作。如:會議通知、會議籌備等。完成大榆樹鎮全體機關黨員信息采集錄入工作。完成***鎮xx年以前所有檔案目錄的微機錄入工作。到***鎮25個行政村宣傳延慶縣雙創建工作。完成鎮、村領導交辦的其它各項臨時性工作。
四、工作中存在的問題。
思想觀念保守。在村官助理管理工作上還有些觀念守舊,境界還不夠高,眼界還不夠寬,總是打不破條條框框的約束,工作有時縮手縮腳,不敢闖,不敢試,有的安于現狀的心理。與同事溝通少。由于平時工作比較多,所以就放松了這方面的要求,作為村官聯絡員,不能與村官溝通,或較少溝通是工作大忌。公文寫作能力有待提高。
五、工作感受
學習成長、堅持。經常有人問我,當村官感覺怎樣么?我的回答一般是,比同齡人加速成長。來到基層,來到農村,看到了很多以前沒有見過的事情。這些對于選擇在大公司、機關的同齡人來說是不可能知道的。他們就像是溫室里的花朵。而我們則是長在山邊的小草。我們雖然沒有他們艷麗,但是我們比他們頑強。
不要想“如果當初”。人生是一條有無限多岔口的長路,永遠在不停地做選擇。如果只是選擇吃炒面或炒飯,影響似乎不大,但選擇讀什么科系、做什么工作每一個選擇都影響深遠,而不同的選擇也必定造就完全不一樣的人生。人生沒有重來的機會啊。所以任何選擇都要認真把握。在工作中是沒有后悔藥的,如有錯誤,只能快速的思考彌補辦法。或者不讓自己后悔。
大家好,XX年7月4日,對我來說是特殊的一天。我由一個剛走出校門的學生來到延慶縣****鎮擔任“村官”助理。新的工作、新的環境,對我來說又是一次新的世界。根據縣人事局的統一安排我被分到****鎮***村擔任村主任助理,這期間我先后兼任了***鎮村官助理聯絡員、信息員;***村團支部書記、法制宣傳員。現對這三年的工作情況作如下述職。如有不妥之處請各位領導、同事批評指正。
一、村級工作。
我多次聯系***學院和***村黨支部開展支部共建活動,并在村建立了葡萄試驗基地。協助***村兩委籌備該村蔬菜生產基地,現已建成。參加***村各類會議并做會議記錄。撰寫該村村規民約、計劃生育管理辦法、各類計劃總結可行性報告等文字材料200于篇。整理我村各類文字、實物檔案。徹底改變了我村“材料平常都亂丟全靠鎮里年底湊”的局面。參加村里組織的各項文體活動。組織***村、***村、***村村民完成全國第二次農業普查的調查工作。2010年5月協助村兩委組織我村黨員群眾為汶川災區捐款。XX年年協助村選舉委員會籌備***村兩委換屆選舉工作。并在選舉過程中擔任工作人員。在村工作期間多次迎接市、縣、鎮各級管理部門對我村的工作檢查。
二、鎮級村官管理辦公室工作。
協助鎮有關領導管理本鎮村官管理。工作包括檔案、考勤、培訓、撰寫各類相關材料、組織各類文體活動等等。具體內容有,迎接07、08屆村官助理到鎮的一些列活動并組織他們培訓。豐富村官助理業余文化生活,組織開展摘比賽、演講比賽、知識競賽、中秋聯歡會、爬山比賽、與其他兄弟鄉鎮聯誼等活動。做好全鎮村官助理的后勤保障工作。整理村官助理檔案,建立鎮村官助理管理、考勤、工作等各類檔案并建立全鎮55名村官助理的個人檔案。創新性的在我鎮創辦了***鎮村官報,每季度一期,刊登村官助理的工作經驗心得體會為村官的交流創建了一個良好的平臺。向縣村官辦、鎮宣傳部門上報村官助理信息上百篇。協助鎮黨委與新到村官助理簽訂了《安全管理責任書》和《承諾書》,下發并督促他們學習《***鎮村官助理考核辦法》和《***鎮村官助理管理辦法》,協助村官辦領導修改或制定了《***鎮村官助理突發事件應急預案》、《安全管理辦法》、《大學生村官助理工作職責》、請銷假制度、考勤制度、交流制度、培訓制度、日志制度、信息上報制度、衛生制度,宿舍管理制度、接受媒體采訪制度、出行制度、建立健全了個人檔案和村官個人電子業績檔案,使村官助理日常管理工作日趨規范。在奧運會期間還特別制訂了《奧運期間安全工作應急預案》。撰寫各類***鎮村官助理的文字材料及各種數字統計報表。奧運期間組織我鎮村官助理開展了“奧運安保村官有責周末值班義務巡邏”的活動。多次迎接縣人事局對我鎮村官助理工作的檢查。
三、鎮級其他工作。
黨委辦交辦的臨時性工作。如:會議通知、會議籌備等。完成大榆樹鎮全體機關黨員信息采集錄入工作。完成***鎮XX年以前所有檔案目錄的微機錄入工作。到***鎮25個行政村宣傳延慶縣雙創建工作。完成鎮、村領導交辦的其它各項臨時性工作。
四、工作中存在的問題。
思想觀念保守。在村官助理管理工作上還有些觀念守舊,境界還不夠高,眼界還不夠寬,總是打不破條條框框的約束,工作有時縮手縮腳,不敢闖,不敢試,有的安于現狀的心理。與同事溝通少。由于平時工作比較多,所以就放松了這方面的要求,作為村官聯絡員,不能與村官溝通,或較少溝通是工作大忌。公文寫作能力有待提高。
五、工作感受
學習成長、堅持。經常有人問我,當村官感覺怎樣么?我的回答一般是,比同齡人加速成長。來到基層,來到農村,看到了很多以前沒有見過的事情。這些對于選擇在大公司、機關的同齡人來說是不可能知道的。他們就像是溫室里的花朵。而我們則是長在山邊的小草。我們雖然沒有他們艷麗,但是我們比他們頑強。
不要想“如果當初”。人生是一條有無限多岔口的長路,永遠在不停地做選擇。如果只是選擇吃炒面或炒飯,影響似乎不大,但選擇讀什么科系、做什么工作每一個選擇都影響深遠,而不同的選擇也必定造就完全不一樣的人生。人生沒有重來的機會啊。所以任何選擇都要認真把握。在工作中是沒有后悔藥的,如有錯誤,只能快速的思考彌補辦法?;蛘卟蛔屪约汉蠡?。
學會沉默。有時候,我被人誤解,我不想爭辯,所以選擇沉默。本來就不是所有的人都了解你,因此我認為不必對全世界喊話。生命中往往有圣人都無言以對的時刻,畢竟不是所有的是非都能條列清楚,甚至可能根本沒有真正的是與非。那么,不想說話,就不說吧,在多說無益的時候,也許沉默就是最好的解釋。我相信時間會證明一切。
最后,我感謝***鎮所有幫助和關心我的領導,謝謝你們對我三年工作的支持。年輕的我給您添麻煩了。面對今后的人生,我只能說,我會盡量做到最好,不給***鎮丟人。07.08的村官助理們,你們已經成長,我祝福你們!如有時間,到朝陽請與我聯系。
聯動激勵
讓大學生村官創業有激情
大學生村官創業實際困難多,個人顧慮比較多,創業的愿望和熱情普遍不高、不強。針對這個問題,市縣鄉村四級堅持教育引導、政策激勵、典型帶動三管齊下,首先激發他們的創業熱情。
一是教育引導。市縣通過崗前培訓、集中宣講、創業演講、巡回報告等,教育引導大學生村官正確認識創業與個人成長的關系。同時,整合各部門資源,與人事勞動和扶貧部門聯合開展SIYB、陽光工程、二人一技、現代農業知識等培訓活動。幾年來,累計組織大學生村官到陜西楊凌、山東壽光、河南新鄉、上海九星、江蘇華西等地考察培訓10余次,累計培訓3700余人次。
二是政策激勵。市委組織部協調相關部門多次召開聯席會議,出臺一系列激勵大學生村官創業的優惠政策。尤其是2013年把大學生村官創業富民活動作為全市基層組織建設年“七個一”行動之一,專門研究下發《關于推進大學生村官“創業富民活動”的通知》,要求縣建基地、鄉抓典型,村定項目、村子給方便、部門搞服務。明確提出在大學生村官中發展黨員、評先評優、推薦各級“兩代表一委員”,以及選拔公務員、事業編制人員,要把創業富民成效作為重要考核內容。
三是典型帶動。通過評選表彰“十佳創業大學生村官”、“十佳大學生村官創業基地”,開展創業設計大賽,編印《大學生村官創業集錦》等,選樹一大批大學生村官創業典型,在電視、廣播、報紙、網絡等新聞媒體上大力宣傳報道,用身邊的人和事,影響和帶動大學生村官積極投身于創業富民活動之中。
鏈式幫扶
讓大學生村官創業無阻礙
針對大學生村官創業的各種實際困難,市委組織部從場地、項目、技術、資金、證照等各個環節上提供鏈條式幫助和服務。
一是運用產業布局,引導創業項目。全市普遍以產業布局建基地,引導大學生村官合理選擇創業項目,以大學生村官創業示范帶村民,助推產業發展。如:安澤縣按全縣區域特點劃分產業片,大寧縣圍繞蘋果種植、大棚蔬菜兩大產業建立大學生村官創業基地,侯馬市建立大學生村官創業孵化基地,洪洞縣建立大學生村官小微企業創業園,笑笑。
二是幫助拾荒利廢,解決場地困難。創業場地是不少大學生村官在創業開始就遇到的實際困難。全市鄉村兩級積極協調利用荒廢的舊廠房、閑置的舊站庫、灘涂改造地和荒溝荒山,解決大學生村官創業場地困難。目前,全市創業的大學生村官中,有利用廢棄的舊磚廠、舊煤場養豬養蝎的,也有利用倒閉的小工廠搞加工的,還有利用閑置多年的舊糧庫養兔的,等等。
三是協調職能部門,優惠證照辦理。市委組織部通過聯席會議,協調工商、稅務、財政、金融、人事勞動等部門,出臺優惠政策,為大學生村官創業開通各種證照辦理、代碼登記、稅費減免等綠色通道。洪洞縣還創辦大學生村官創業“一站式”服務大廳,專門為大學生村官創業進行政策解答、協助辦理、潛力評估等服務。
四是建立扶持基金,提供資金支持。市委組織部自2010年起,協調市財政局和市信用聯社,由信用聯社保證大學生村官創業小額貸款,市財政每年拿出500萬元、各縣(市、區)財政拿出100萬~200萬元,為大學生村官創業貸款貼息。截至2013年9月,全市已幫助大學生村官創業貸款688萬元,發放貼息資金52萬元。201 3年,市財政又拿出200萬元,成立臨汾市大學生村官創業促進會(YBC辦公室),進一步拓寬了大學生村官創業的資金支持渠道。
五是組建導師團隊。跟蹤指導服務。市委組織部門與市創業就業促進會聯合招募185名導師志愿者,組成大學生村官創業導師團隊,實行跟蹤指導,結對幫扶,為大學生村官創業提供技術指導、智力支持、政策咨詢、項目推介、人才引進和用工管理、法律援助等全過程服務。
多元促進
讓大學生村官創業能持續
臨汾市委組織部在教育引導、服務幫助、激勵推動的同時,十分注重調研發現、總結指導和探索培養,使大學生村官創業形式由一開始的單一性,逐步呈現出多樣性。目前,全市大體有六種創業形式:
一是個人辦小廠(場)吸納閑散勞力型。堯都區女大學生村官、劉村鎮北臥村黨支部副書記寧慧,家庭經濟能力較強,經過廣泛市場考察后,她利用村邊一處閑置的舊工廠,一次性投資400余萬元,辦起萬豐建筑模板加工廠,吸收村里閑散勞動力19人,人均月收入2000多元,產品遠銷內蒙古一帶。大學生村官小種植、小養殖、小加工,著手建立良好的運行機制。吸收周圍勞動力是多數大學生村官創業的主要形式。
二是聯合村民助推產業型。安澤縣冀氏鎮把設施農業作為本鄉鎮的主導產業,但農民不敢投資,大學生村官宋書云聯合幾戶村民,與外地客商簽訂協議,帶頭承包大棚種植旱地辣椒,每棚一年純收入達6000余元,帶動本村新建大棚30多個。
三是加盟企業帶動村民型。襄汾縣景毛鄉奧格姆公司是當地一家食用菌生產企業,全鄉大學生村官加盟該企業,學技術、學管理,回村示范指導村民。其中大學生村官新城莊村黨支部書記康杰在企業掛職學習后,回村示范種植,帶動周圍村民發展300畝食用菌,年利潤達180萬元,人均增加純收入1000多元。
四是與專業戶聯手創業型。侯馬市新田鄉牛村大學生村官安滌新與村里一養殖專業戶合伙,簽租3畝土地擴大養殖,當年出欄一萬只肉羊,收益3萬余元。
五是依托基地聯合創業型。浮山縣張莊鄉創建大學生村官創業示范基地,組織權俊明等7名大學生村官通過創業貸款等途徑籌資70多萬元,帶頭發展設施農業,影響帶動其他村官和周圍群眾先后建起蔬菜大棚31座。
關鍵詞:大學生村官計劃;時代背景;合法化;發展通道
中圖分類號:G646 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2012)08-0183-03
1大學生村官政策的時代背景
隨著我國大規模的城市化運動開始,農村精英輸入城市,農村出現了基層行政組織缺失或者老齡化。為了貫徹落實科學發展觀,中央開始調整發展策略,黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的歷史任務,這標志著國家發展策略從城市中心、以農村哺育城市模式開始向新農村建設、以城市反哺農業模式轉移。
在我國高等教育由精英教育向大眾教育轉變的背景下,大學畢業生人數急劇增加,畢業生就業難成為一個社會問題,解決大學生就業問題成為全社會關注的熱點;與此同時,考取公務員成為畢業生競相爭搶的熱點,社會上出現了一股考碗熱潮,為了順利的端上公務員這個“金飯碗”,大學生們在認真復習應考,奮斗在“題?!迸c“輔導班”之間,不積極主動參與社會實踐,社會競爭。
在這樣的時代背景下,選拔優秀畢業生到基層工作的“大學生村官計劃”開始啟動。
2大學生村官計劃的發展過程
“大學生村官計劃”是當前我國為建設新農村而實施的一項重大舉措,鼓勵大學畢業生到農村基層擔任村支書助理或村主任助理等“村官”,是解決農村人才匱乏,搭建農村人才 “高地”,促進城鄉人才雙向流動,推動新農村建設的有效舉措。
對大學生村官計劃發展過程的研究各位學者的觀點也有所不同。認為大學生村官計劃走過了試點、深化和組織制度化三個階段;周成軍根據大學生村官規模、社會關注及相關政策措施制定和試行,將大學生村官政策歸納為萌發(1995~2001),成長(2002~2005年),普及(2006年至今)三個遞進階段。李華忠,楊桓則將大學生村官計劃劃分為初期探索(1995~2004),全面鋪開(2005~2007),戰略提升(2008年至今),關于大學生村官計劃的發展過程各位學者的觀點雖然不一致,但各位學者都將1995年江蘇豐縣的“雛鷹工程”作為大學生村官計劃的開始,劃分的分歧主要在于對村官計劃理解角度的差異。
3大學生村官計劃的主要研究成果
3.1 大學生村官計劃的作用與意義對于大學生村官計劃的作用與意義,大部分研究者從理論與實踐層面給予了肯定與積極的評價。他們認為“大學生村官計劃”是當前我國為建設新農村而實施的一項重大舉措,在制度設計上承載著為新農村建設培養生力軍,為黨政領導培養基層后備人選,同時也是國家解決當前大學生就業問題的一項重大舉措。
安勇提出大學生村官計劃是新農村建設和人才培養的“雙贏之舉”: 一方面緩解了新農村建設的人才匱乏,促進了新農村建設的順利進行;另一方面, 開創了人才培養和鍛煉的新型模式,使大學生村官的綜合素質在新農村建設中得到全面提高。胡躍高概括了大學生“村官”在新農村建設中的重要作用:一是帶來了新技術、新方法,部分技術和方法形成了新的經濟增長點;二是給農村帶來了一股新風;三是改進了工作方式,提高了工作效率。殷殷通過調查提出了大學生村官制度促進了農村基層組織建設。鑒學偉等認為大學生擔任村官解決了就業難的問題。則從更深刻的層面解析大學生村官制度的重要意義,提出大學生村官制度所內涵的“知識與社會相結合、農村與城市相結合、上層與基層相結合”的政治發展理念,對探索、形成一條適合中國國情的政治生態建構與轉換模式,對培育深層了解中國基本國情、具有中國特色的中國政治人有重要意義。
3.2 大學生村官計劃存在的問題大學生村官計劃由于政策設計的缺陷和執行過程中的偏差存在著許多問題,這些問題的存在影響著大學生村官計劃的預期效果,使得不少大學生村官有被冷落的感覺,紛紛選擇其他就業方式,尋求經濟上更大的收益,拓寬個人的發展空間。
學者們將這些問題歸納如下:大學生個人方面的問題、政策設計的缺陷以及政策執行過程中的偏差。
安勇從大學生村官自身方面,概括大學生村官在新農村建設過程中的誤區:把參加新農村建設當作進入大城市的“跳板”;在新農村建設中急于求成;認為參加新農村建設是“大材小用”;在新農村建設中畏難怕苦;在新農村建設中輕視農民和農村干部。
馬驥從大學生村官心理方面,認為存在著如下矛盾:法律定位與工作身份的矛盾;扎根心理與未來發展的矛盾;事業熱情與工作經驗的矛盾;知識結構與服務工作的矛盾。
呂洪良從村官政策本身,歸納出以下問題:大學生村官制度存在待遇標準偏低,工作推動困難;大學生村官角色定位模糊,身份處境尷尬;大學生村官專業技能偏離,前途發展困惑。
侯典牧對北京市大學生村官的訪談認為大學生村官計劃存在以下問題:大學生自身“村官”行為的短視性;缺乏系統有效的管理和培訓體系;工作內容瑣碎、專業才能難以施展,造成大學生當“村官”的資源浪費,同時也大大影響了大學生“村官”的工作積極性;村官卸任后的出路問題,工作滿意度隨“村官”工作時間逐步降低。
通過文獻梳理,總結大學生村官制度存在的問題主要集中在以下幾個方面:第一,身份尷尬,崗位配置模糊;第二,工作待遇偏低,且地區差異較大;第三、培訓與管理機制不健全;第四,未來出路狹窄,發展空間受限;第五,社會支持機制需要進一步完善。
3.3 如何進一步完善大學生村官制度
3.3.1 探索新的制度安排,使大學生村官身份合法化針對大學生村官非官非農的身份定位,以及大學生村官沒有本地戶籍不能直接參與村委會選舉的法律瓶頸,學者們提出:呂洪良提出應明確政策的合法性,完善村民自治法,鼓勵大學生到農村擔任村官,為村官職業化消除政策和法律上的障礙。
安勇認為針對困擾大學生村官進入村委班子的身份問題,應制定相關的法律法規,實行身份與崗位分離制度,探索諸如“榮譽村民”等機制,解決好選舉身份問題。
認為破解大學生村官身份困境的一個重要方面是對其未來身份的定位,最理想的狀態是希望現在的大學生村官成為優秀的政治人或優秀的企業家。
付建軍認為,可以從大學生村官的戶籍方面入手,對于那些愿意扎根農村,同時工作表現良好的大學生村官,將戶籍轉至工作地,進而實現大學生村官的戶籍本土化,為大學生村官參與農村選舉提供制度支持。蔡楊則提出將大學生村官的“組織選拔”改為“志愿服務”,這樣既可以避免與現行的村民自治的基本法規相沖突,同時可以培育整個社會志愿服務的水平。下派大學生村官工作崗位由“工作分配”轉變為“職業選擇”。增加大學生村官選擇的主動性與積極性,同時有利于大學生人盡其才,發揮專業優勢。
3.3.2 設計明晰化的崗位職責,使大學生村官崗位實權化大學生村官選拔過程中對專業性的忽視,導致大學生村官與服務地區需求的脫節,致使大學生村官所學不能所用;大學生村官的助理身份使其在實行工作的過程沒有明確的工作職責及工作權限,導致大學生村官工作內容的不確定性以及依附性。有的學者提出一方面在現有的選拔模式基礎上,增加服務地區的自主性,同時考慮到當地經濟發展與大學生村官的專業背景想結合。劉唐宇等提出在大學生選拔環節應注重大學生村官所學專業與服務地區的實際需求相結合;大學生村官有服務農村社會的強烈意愿與熱情;要選聘思維習慣、民間風俗和語言風格較為相近的大學生。殷殷提出在選拔考試過程中,注重選拔標準的合理化和科學化,適當增加關于農村基層現狀、農業生產的知識測試,使真正有思想、有能力、有志于帶領農民致富者脫穎而出。曹青提出明確“大學生村官”角色以及職能,使“大學生村官”在農村干事創業,使用管理有章可循、有法可依。組織部門在工作安排上應盡量讓“大學生村官”擔任一定的實職,分配其負責某個方面的工作,通過給權力、壓擔子、激發其工作熱情,加快其角色轉變。同時,實行一個村多名大學生村官,既方便相互支持、相互照應,又利于相互之間的傳幫帶作用的發揮。安勇提出大學生村官選拔機制,選拔優秀的、專業對口和立志扎根農村的大學生,特別是要優先選拔那些本鄉本土、自愿回鄉創業的大學生。付建軍提出在大學生村官選撥過程中應將大學生村官的本土模式與合作模式,把農村大學生與城市大學生有機結合起來開展工作。
3.3.3 采取多元化激勵措施,提升大學生村官待遇大學生村官應當是具備建設社會主義新農村的高素質人才,這種高定位必然要伴隨以優惠的政策和待遇,只有這樣才能彌補農村遠落后于城市的缺憾。王文舉等提出按照國家政策,嚴格落實各項待遇,設立最低工資標準,調整因服務地區差異而導致的收入差距過大,鼓勵多種形式的獎勵方式,保證將要進入大學生村官隊伍的大學生村官有一個良好的預期。呂洪良等認為提高大學生村官的經濟待遇和政治待遇:第一,提高大學生村官的經濟待遇,在財政允許的范圍內,保證大學生村官的待遇水平與當地公務員的待遇水平相當,甚至高于當地公務員的待遇水平;第二,提高大學生村官的政治待遇,按照合法程序推薦優秀大學生村官擔任各級人民代表或鄉鎮一級的團委干部,積極探索從農村基層干部選拔公務員的有效途徑。
3.3.4 加強系統化培訓體系建立,提高大學生村官的理論水平
大學生村官要盡快適應村官的生活,端正動機,發揮大學生村官的作用,做好服務工作,提升個人能力的一個主要方面是加強對大學生村官的培訓,為此學者提出了很多觀點。為大學生村官提供知識、能力與心態的培訓。為大學生村官建立導師制,通過服務地區的優秀黨員、干部帶動大學生村官盡早熟悉農村環境,融入農村生活,更好地服務農村地區;有的學者提出高校應該在大學生中開設農村管理、農村經濟以及農村文化方面的課程,為大學生畢業后從事村官工作奠定理論基礎。呂洪良提出加強大學生在農村社會的實踐機會,對大學生村官進行跟蹤了解,利用學校資源,幫助大學生村官解決在實際工作過程中的困難。胡躍高則主張在高等學校專設類似于推廣碩士的大學生“村官”專業碩士,進行大學生“村官”在職專業訓練,增強創業知識與能力,為村官的進一步深造提高平臺。更多的學者提出對大學生村官的培訓應該定期化、常態化、個性化。張淑春提出高等院校是培養大學生村官能力素質的基地,為此高校各有關部門要協調一致,建立培養大學生村官的有效機制,為廣大農村輸送合格的大學生村官。曹青認為應當采取提供實踐參與的方法,積極引導大學生參與社會主義新農村建設的實踐,加強與農村的溝通。
3.3.5 完善管理與考核機制,使大學生村官管理規范化現有的大學生村官計劃的考核模式是大學生村官計劃的一個軟肋,大學生村官的考核機制的不健全或者部分缺失,導致大學生村官政策在執行過程中,偏離制度設計的初衷,部分大學生村官被截留在鄉鎮,部分大學生村官在服務地區忙于考研、考公務員,對農村事務則敷衍了事。因此,部分學者提出健全村官考核機制、完善激勵機制、提高待遇、加強人文關懷,通過感情留人、事業留人、待遇留人,使優秀的大學生村官能夠在農村的舞臺上發揮自己的才干,為新農村建設貢獻力量。胡躍高提出對期滿的大學生“村官”進行公平合理的考核,建立大學生“村官”人才庫,向用人單位進行推薦。加強“出崗”后管理工作,做好大學生“村官”跟蹤管理,根據發展需要,制定專門政策給予支持。周春林提出對已經任職的“村官”要加強管理,建立相應的管理機構并出臺相應的制度,例如“三幫一聯”制度即村級干部幫帶、鄉鎮領導幫教、縣直局委幫扶。曹青指出應加強對大學生村官的考核,分聘期考核與目標考核,考核辦法包括:對“大學生村官”開展的工作細化分解成量化指標,考核結果縣委組織部備案,要將考核情況與年底評優和獎勵相掛鉤,同時,應明確考方式,適當合理運用淘汰制度,作為“大學生村官”享受續聘、獎懲、考研加分等優惠政策的重要依據。張清華提出制定一套完善的追蹤評估體系,對大學生村官的工作定期進行評估。大學生通過選拔成為村官,成立一個專門負責管理全國大學生村官的辦公室,來操作實施具體工作。
3.3.6 設計合理的發展通道,使大學生村官前途明晰化決定大學生村官制度能否長效的關鍵就是大學生村官的發展路徑,現有的為村官設計的出路只能使很少一部分村官獲益,大部分村官要重新回歸就業市場找工作,而村官工作的經驗對其重新回歸城市、市場經濟并無裨益。安勇提出通道建設。要使大學生村官能夠安心地服務于新農村建設,政府應建立靈活的進入與退出機制,加強他們二次擇業的通道建設。要改革戶籍制度,既允許他們將戶口遷到農村,也允許他們在重新就業時把戶口遷走,形成能進能出的暢通機制。對于服務期滿的大學生村官應予以獎勵,對于在服務期間另謀職業的應給予相應的資金補償。政府還應建立大學生村官人才信息庫,及時為人才市場提供信息,優先為他們推薦工作。姜勇提出轉變大學生村官政策的傾斜重心,目前的大學生村官政策,更像是為大學生去農村鍍金而設計的,這使得大學生村官在合同期滿后離去的人必定眾多。因此,應當把優惠政策的重心進行適當傾斜,一是由精神上的鼓勵轉化為物質上的支持;二是要更多地給予在合同期滿后留守農村的大學生村官優惠政策,而不是給予其考研、考公務員時的加分政策。蔡楊認為“大學生村官”的退出機制應該從“就業安置”轉變為“貨幣補償”,在目前就業崗位比較緊張的情況,對大學生村官的安置也可以采取貨幣補償的辦法。胡躍高提出農村創業是大學生村官的根本道路;付建軍提出設立大學生村官創業基金為大學生村官創業提供資金支持。呂洪良認為應積極探索從優秀的大學生村官中考錄公務員、提拔鄉鎮領導干部的有效途徑。王文舉認為應當為大學生村官開設職業生涯培訓,幫助其樹立符合自己實際情況設計職業生涯規劃路線。大學生村官創業是很多學者所主張的。設計出一套彈性任期制。于泉提出對多年在農村工作,且連續多年考核合格、表現優秀的大學生“村官”,可直接保送到國家重點大學讀研;對于大學生“村官”任期屆滿選擇自主擇業的,政府部門應為其提供優質服務;對長期在農村工作的大學生“村官”,政府應出臺配套措施,幫助他們解決住房、子女入學等問題。
3.3.7 建立有效的社會支持機制,使大學生村官工作專業化呂洪良提出加強對學生村官的幫扶政策以及切實幫助大學生村官解決實際生活問題。王文舉提出完善大學生村官的支持機制的具體措施:為了彌補大學生村官在農村社會的不適應,建議成立工作隊,建立定期交流機制,加強大學生村官在工作上的合作與支持,降低其孤獨感;建立完善的信息定期上報與反饋機制,及時將大學生村官在服務地區的不適應反映出來,并及時解決,為大學生提供及時、必要、人性化的支持。
安勇提出要強化校地合作,以校地共建助推“大學生村官計劃”。高校應成立新農村建設的相關研究機構,組建專家顧問團,結對支持大學生村官,及時為他們提供信息和技術支持,使高校成為他們的堅強后盾。
4結語
通過梳理文獻,可以看到對大學生村官計劃的研究已有了不少成效。然而,當前的研究尚有一些不足,表現在以下四個方面:
第一,大部分的研究是建立在理論分析與思考的基礎之上,所制定的發展策略立足于研究者、觀察者的角度,從大學生自身的需求,考慮個性化的大學生村官實際需求的實證研究比較少。
第二,對村官的定量研究較少,在有限的定量研究中樣本量也較少。也有研究者通過實證研究來關注大學生村官,但是,根據筆者分析,大部分的樣本量在100以內,其樣本較少,代表性不足。
第三,已有的研究缺乏對大學生村官的人文關懷。對大學生村官的主觀體驗、生活質量、閑暇生活、社會支持的關注較少。大學生村官的主觀感受、生活質量、社會支持對其個人發展有著重要的意義,這種忽視對科學研究大學生村官政策是不利的。
第四,已有研究的社會性別視角較為模糊。大學生村官具有社會性別,其工作的地點基本在農村,這些地方也是中國社會性別影響最為深入的區域,因此,對大學生村官從社會性別的角度進行研究,分析不同性別的大學生村官在服務地區的社會融入、個人發展路徑以及功能發揮的差異,必將對進一步完善村官計劃有重要意義。
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不知不覺掛職工作已過半,半年來,我自加壓力,用心學習,積極實踐,主動作為,收獲頗多,現將掛職第二階段的工作和體會總結如下。
2、通過掛職鍛煉,積累了工作經驗。雖然自己從事高校團的工作已8年,但由于工作環境、工作對象、工作內容、工作方法的不同,許多工作都要從頭開始學習。如在長江商學院“紅領巾書屋”揚州捐贈儀式、五四表彰活動、我的青春故事報告會、社會實踐活動等工作中,從前期的策劃、到中間多個部門的協調、到最終的舉行,無論哪個環節出了問題,都將會功虧一潰。因此,在每次活動前自己都會多方借力,精心策劃,開始時把握節點,精細推進,結束后,都會認真總結,深刻反思,成功在哪,失敗在哪,為下一個活動開展積累了經驗,個人能力也在活動中得到鍛煉和提高。
3、通過掛職鍛煉,增進了與青年的感情。因為自己分管團市委青工部,在實際工作中,充分利用各種平臺和機會,走進青年,了解青年,找準工作的著力點。他們中既有機關青年,也有企業青年,既有年輕企業家,也有普通員工,既有大學生村官,也有在校學生。前不久,通過一位老團干了解到,儀征有幾位新生代企業家對青商會非常感興趣,得知這個消息后,我就主動與其對接,希望通過他們的影響力,擴大青商會層次和規模,目前青商會正在籌建中。
4、通過掛職鍛煉,錘煉了個人意志。自掛職以來,為了不給基層增加太多負擔,我堅持一不提工作條件,二不談生活條件,堅持騎車深入鄉村、社區、學校,堅持與大學生村官們同吃同住,雖然條件艱苦了點,但鍛煉的機會多了,了解基層情況的機會多了,苦并快樂著,真的感謝這段經歷,讓自己在克服困難、解決問題中不斷學習、鍛煉、成長。
關鍵詞:大學生村官;工作滿意度;留任意愿;Ordered Logistic模型
中圖分類號:F325.4文獻標識碼:A 文章編號:1009-9107(2016)01-098-09
一、問題的提出
大學生村官制度執行十余年來,一些地區陸續出現了大學生村官不同程度的流失問題。江蘇省海安縣于1999年7月面向全縣招聘78名大中專畢業生村官,3年后這些村官幾乎全部離開了村干部的崗位[1];四川省1999年開始通過志愿者服務、下派等形式先后選派了8 600多名大學畢業生到村(社區)工作,截至2007年7月,仍在村(社區)工作的不足3 000人,流失率高達70%以上[2];近年來大學生村官流失率高并呈上升態勢[3]。如果說第一次選擇從事大學生村官工作是勇敢的嘗試,那么第二次選擇就是對自己職業發展道路的設計與規劃。
二、文獻回顧與研究假說
(一)文獻回顧
1.關于留任意愿。已往的研究中,涉及留任意愿的文獻較少。大部分研究者都是把留任意愿當作離職傾向的反面來研究。從某種意義上講,留任意愿的確是離職傾向的反面,當一個大學生村官具有較強的離職傾向時,就必然具有較弱的留任意愿;反之,當他具有較弱的離職傾向時,就必然具有較強的留任意愿。但是,留任意愿絕不等同于離職傾向,一個大學生村官,是否選擇繼續留任取決于多種因素,有些因素能夠增強留任意愿,但是這些因素卻不一定能夠減弱離職傾向,反之亦然。
留任意愿是指員工意識到并且通過深思熟慮后決定繼續留在組織中的行為[4]。組織文化能影響員工留任率[5];態度性承諾(組織承諾)、身體狀況和工作安全感可增加員工的留任意愿,而工作危害降低留任意愿[6];令人尊敬的上級及上級對員工的職業發展和工作上的關懷能夠直接影響員工的工作滿意度,而較高的工作滿意度能夠提高員工的留任意愿[7,8];良好的工作環境也能增加留任意愿[9]。工資報酬、社會聲譽、規范化村治制度的運行效果以及發展機會等能夠有力地增進村干部的工作滿意度,提高村干部的留任意愿[10]。改善村干部辦公條件及其物質報酬,增加財政支農力度,有利于降低村干部工作難度評價,提高工作積極性,增加留任意愿[11]。
2.關于工作滿意度。工作滿意度的概念起源于梅奧的霍桑實驗。工作滿意度就是個人對整體工作的感覺程度,是一種對生理、心理和環境等各種因素感受的總和,包括對其工作的喜歡與不喜歡[12,13]。學術界關于工作滿意度的測評普遍認為通過問卷調查獲得比較準確,當前發展較成熟的問卷基本測量工具包括:Spector的工作滿意調查;康奈爾大學的Smith,Kendall,Hullin 等人的工作描述量表;明尼蘇達滿意度量表,即MSQ量表;Hackman和 Oldham(1975)工作診斷調查。Chen G和Ployhart[14]通過建立模型來說明工作滿意度和員工留任意向之間具有顯著的正向關系。當雇員的工作滿意度下降到某一特定的閾值時,會從工作保持狀態突變到離職狀態[15]。
3.關于社會支持。早前關于社會支持的研究主要集中在兩個方面:一方面是社會支持的概念,從社會行為性質的角度來看,社會支持是來自于他人一般性或特定的支持,這種行為可以提高個體的社會適應性,使個體免受不利環境的傷害[16]。另一方面是社會互動關系,社會支持是個體與個體之間,或個體與團體之間的依存關系,這種依存關系能改善應付短期挑戰,應激和(社會關系)剝奪的能力[17]。社會支持包括可見的實際的支持(如直接物質援助和社會網絡), 也包括體驗到的情緒上的支持(如被理解、被尊重的體驗及其滿意感)[18,19]。研究發現,社會支持與工作滿意度具有顯著的正向效果與相關性[20]。
4.關于晉升機會。要提高工作滿意度,組織需要為雇員提供清晰的晉升機會。晉升機會是影響雇員績效的外在激勵因素[21]。當工作擁有更多的晉升與發展機會, 職工會對既定水平的薪酬表示出更大的滿意度[22]。職位晉升是一種隱性的激勵[23]。
(二)研究假說
筆者先后走訪陜西省西安市周邊15個行政村,隨機選取了36名大學生村官進行詳細訪談,發現當前大學生村官最關心的是任職期滿的出路問題。另外,影響他們留任意愿的主要因素還有工資待遇,社會的認可、支持以及對工作的滿意度等。在這36名大學生村官中,有32名表現出強烈的留任意愿,占到了89%。因為筆者走訪的是西安市周邊行政村,離西安市區較近,交通便利,村里基礎設施良好,因此這里的大學生村官表現出強烈的留任意愿在情理之中。結合已有的研究成果及筆者在農村的前期調查資料,本文將影響大學生村官留任意愿的因素歸納為6個方面,即個人屬性(包括年齡、性別、婚育狀況、從事村官的年限、入學前的戶口類型、專業、學歷)、收入(包括工資收入與各種補貼)、晉升機會(進入事業編制或者公務員序列)、社會支持(包括家人的支持,村民的認可,領導的認可以及當地政府的重視程度)、對工作本身的興趣以及對工作整體的滿意度?;诖?,本文提出以下研究假說:
H1:大學生村官的收入與工作滿意度正相關;
H2:家人的支持度、村民的認可度、直接領導的認可度、當地政府的重視程度與大學生村官的工作滿意度正相關;
H3:大學生村官晉升機會與工作滿意度正相關;
H4:大學生村官對工作本身的興趣與工作滿意度正相關;
H5:大學生村官的工作滿意度與留任意愿正相關。
三、數據來源與描述統計
調查采用現場問卷填寫及在線問卷填寫相結合的方式,對陜西省全省大學生村官進行隨機發放,在線問卷的瀏覽量達到1 035次,共獲得284份問卷,經檢驗,共有282份有效問卷,涉及230個行政村。問卷除個人屬性及任職地等信息外,均采用李克特式(Likert scale)五點式量表。問卷的最后設計了一個情景模擬實驗。本研究使用SPSS22.0及Stata12.0進行統計分析,統計方法包括描述性統計分析、相關性分析、回歸分析等。
表1是用于計量分析的主要變量,從收入、社會支持、晉升機會、對工作的興趣、工作滿意度這5個指標來看,社會支持度最高,社會支持的4個子指標的均值都達到了3.5以上,說明社會對大學生村官普遍比較支持。排在其次的是對工作的興趣,均值是2.762 4,介于“沒興趣”與“沒感覺”之間。排在第三的是工作滿意度,只有2.315 6,反映出大學生村官對于當前自己的工作整體上并不滿意。排在第四的是晉升機會,對于晉升機會的滿意度比較低,只有2.085 1,反映出大學生村官對于當前的晉升政策不滿意。而排在最后的是收入,只有1.992 9,均值介于“非常不滿意”與“不滿意”之間,反映出大學生村官對當前的待遇非常不滿意。在被調查的大學生村官中,男性較多(占到了66%),未婚人數較多(占到了52%),從事村官的年限在3年以內的人數較多(占到了63.1%),入學前的戶口類型為農村的人數較多(占到了61.7%),在大學里所學專業屬于文史類的人數較多(占到了56.4%),本科學歷占比最高,達到了81.6%。
四、實證分析
(一)Kendall’staub 非參數相關性檢驗
從表1可以發現,本文分析的變量多為有序類別變量,故采用Kendall’staub相關性檢驗方法。借助SPSS22.0統計軟件包實現這一檢驗。限于篇幅,變量名稱均用Xk代替,X1-X14依次表示性別、年齡、是否婚育、從事村官年限、入學前戶口類型、專業、學歷、家人的支持度、領導的認可度、村民的認可度、當地政府的重視程度、對工作的興趣、收入的滿意度、晉升機會滿意度。檢驗結果見表2。
二)Ordered logistic模型回歸
相關性分析主要是對各變量與留任意愿的相關關系進行分析,而回歸分析主要是對各變量與留任意愿的因果關系進行分析以驗證前文提出的研究假說。由于本文所分析的因變量(工作滿意度、留任意愿)為有序類別型變量,故采用Ordered Logistic 模型進行估計。模型形式如下:
Y*k=X′k β+εk (1)
(1)式中,Y*k 是一個潛在變量,不可觀察,可觀察的是Yk,Yk表示在{1,2,…,m}上取值的有序響應;Xk是解釋變量向量;β是待估參數向量;εk是隨機解釋變量,E[εk|Xk]=0,εk∈(0,σ2k),σ2k 是εk的方差。
借助Stata12.0計量經濟軟件包對Ordered Logistic模型進行估計,回歸結果見表3、表4。
1.個人屬性因素。從性別來看,男性的工作滿意度與留任意愿更強于女性。大學生村官的工作地點在農村,生活的便利性、舒適性遠不及城市,而女性對于外界環境的承受能力要低于男性。此外,由于職業性別隔離現象的普遍存在,特別是在傳統的農村對女性就業的這種性別隔離現象更加嚴重,因此,在同等政策環境、工作條件和個人條件下,女大學生村官不能享有和男大學生村官同等的發展機會,尤其在高職位之上(村級副書記或副主任),男性大學生比女性大學生擁有絕對優勢[24]。而女性大學生村官經常得不到重視,被分配以輔、配合性的簡單工作[25]。從而挫傷了女大學生村官的工作積極性,使她們的工作滿意度隨之降低,進一步降低了其留任意愿。這與Hargreaves和Fink[26]的研究結論一致。
年齡與工作滿意度顯著負相關,而與留任意愿顯著正相關。這說明大學生村官即使對當前的工作不滿意,但隨著年齡的增長,再去報考公務員或研究生,或者重新尋找工作都會有所限制,換言之,繼續從事大學生村官工作的機會成本在一直降低。因此,他們更傾向于留任。這與Chan[27]研究結果相同。
大學生村官中已婚比未婚的工作滿意度低,但已婚比未婚的留任意愿高,并且婚育狀況與留任意愿在統計上非常顯著。2006年美國薪酬協會系統總結并提出了總報酬模型,首次將平衡工作與生活作為報酬的一個重要因素引入模型。也就是說,平衡工作與生活也會影響工作滿意度。筆者在訪談中發現,已婚(或已婚已育)的大學生村官在工作與生活的平衡中更加感覺力不從心。而已婚(或已婚已育)比未婚的留任意愿高是因為已婚的人所擔負的家庭責任更重,也更渴望穩定,而重新尋找工作的機會成本又比較高,因此,已婚的比未婚的更傾向于繼續留任。此外,還有一些大學生村官已經在農村成家,無法離開,對于他們來說,繼續留任,或許是最好的選擇。
從事村官的年限與工作滿意度負相關,與留任意愿顯著正相關。研究發現,大學生村官普遍存在著職業困境,具體表現為政策安排與工作實踐之間存在矛盾、村民和村干部不理解、不支持以及大學生村官自身能力有限。隨著從事村官年限的增長,這些矛盾會愈加突顯。因此年限越長,對工作越不滿意。而從事村官的年限越長,可能越習慣于這里的環境,習慣于這個崗位,因此,留任意愿也會更加強烈。
入學前的戶口類型與大學所學專業對工作滿意度與留任意愿在統計意義上的影響并不顯著。這與已往學者的研究結論:“專業與工作的一致性程度與工作滿意度正相關[28,29]”;“專業與崗位匹配度與工作滿意度正相關[30]”不一致。這可能是因為,大學生村官是一個特殊的職業,就工作內容而言,多屬于政策宣傳、文書、管理等文職性質。在此次問卷調查中:關于大學生村官日常工作的內容設置了一個多選題,結果顯示:在282個樣本中,有13個(4.58%)參與村務決策;9個(3.17%)從事技術工作;70個(24.65%)從事文書工作;27個(9.51%)從事日常管理,其余165個(58.1%)并無明確工作內容,哪里有事去哪里。因此,這種并沒有具體工作內容的工作,不能體現出專業的差異性。
學歷與工作滿意度正相關,與留任意愿顯著負相關。隨著學歷的升高,將會有更多的發展機會,換言之,受教育年限越長,擔任大學生村官的機會成本越高[10]。Sourdif[31]也指出教育程度與留任意愿呈現顯著負相關關系。
2.社會支持因素。本研究結果表明,家人的支持度、單位領導認可度、當地政府重視度與工作滿意度與留任意愿均具有非常顯著的正相關關系。從回歸系數與Z統計量的值來看,當地政府重視程度與工作滿意度及留任意愿呈現最為顯著的正相關關系,其次,是家人的支持度。父母對于大學生村官工作的支持與大學生村官的成長呈現顯著正相關關系[32]。第三,是單位領導的認可度。而村民的認可度與工作滿意度呈微弱的負相關。相比較而言,村民的認可對留任意愿的影響在統計意義上也不顯著。這可能是因為,大學生村官由于政策和實踐的脫節,經常接觸不到村民。這也說明目前存在一個特別嚴重的問題:大學生村官政策實施的初衷是為“三農”服務,也就是要為農民傳播先進的農業技術,而現實中,這些大學生村官很多根本接觸不到村民,作用并不能發揮。
3.對工作本身的興趣與工作滿意度顯著正相關,與留任意愿顯著正相關。有研究表明,當工作更加有趣、擁有更大的工作安全、更多的福利和發展機會,職工會對既定水平的薪酬表示出更大的滿意度,這也是符合亞當斯密補償性工資差異的理論假說[22]。
4.收入與工作滿意度顯著正相關,與留任意愿顯著正相關。收入與工作滿意度的正相關關系已經被許多研究所證實[28]。貨幣激勵形式比其他激勵形式能夠導致更大的績效改善[33]。收入水平直接關系著工作滿意度及留任意愿。
5.晉升機會與工作滿意度顯著正相關,與留任意愿顯著正相關。從回歸系數及Z統計量值來看,晉升機會與工作滿意度回歸系數的絕對值及Z統計量的值均為最大,也就是說,晉升機會最能影響大學生村官的工作滿意度。這也與最初的訪談中,大學生村官最關心的出路問題相一致。已有的研究也表明,職位晉升的激勵是一種重要的隱性激勵[34]。
五、進一步論證:模擬實驗
為進一步檢驗第四部分實證分析的結論,筆者利用系列情景調查資料做進一步的實證分析。調查分兩個部分,第一部分在大學生村官調查問卷中設計了三個題目是對留任意愿的進一步驗證。第二部分設計了一系列假設的情景,即假定在各種預設的項目能夠實現的前提下,要求大學生村官就能否提高他們留任意愿做出相應的選擇。例如,情景調查的提問方式為“假如采取以下措施,您認為能否提高大學生村官的留任意愿(請在相應項目后選擇并打)”。
根據模擬實驗結果,得出如下結論:
1.當前大學生村官的工作滿意度與留任意愿普遍較低。情景實驗結果顯示,有145人(51.06%)考慮過辭去目前的工作;有88人(30.99%)已經開始計劃辭去目前的工作;211人(74.3%)想去尋找其他的工作機會。
2.提高大學生村官的收入水平能夠增強工作滿意度,但是小幅度提高并不能增強他們的留任意愿。大學生村官當前的工資水平基本處于1 000~1 500元(15.14%),1 500~2 000元(31.69%),2 000~3 000元(50.35%),而他們對工資的期望達到2 000~3 000元(17.61%),3 000~4 000元(55.28%),4 000~5 000元(23.24%),也就是說,幾乎要提高現行工資的100%才能達到他們的預期工資水平。筆者在訪談中也發現,許多大學生村官抱怨,當地公務員的收入是他們的數倍,而他們卻做著和公務員同樣的工作,甚至比他們更加辛苦。公平理論認為,人的工作積極性不僅與個人實際報酬多少有關,而且與人們對報酬的分配是否感到公平更為密切(J.S.亞當斯,1962)。有學者也指出,村干部工資的合理與否,不是取決于絕對收入,而是取決于其在特定群體中的相對收入水平[35]。2014年教育藍皮書《中國教育發展報告(2014)》數據顯示,2013年我國高校畢業生平均起薪為3 378元,其中專科生為2 285元、本科生為3 278元、碩士生為5 461元、博士生為8 800元,而大學生村官中的絕大多數遠低于平均起薪標準。大學生村官的補貼標準原則上是“比照本地鄉鎮新錄用公務員試用期滿后工資水平確定”,但在本次調查中發現,村里并沒有額外的補助占到了282個樣本中的276個(97.18%),而地方政府為大學生村官不繳納或者拖欠繳納社會保險的比例更高達65%。在這種“上有政策,下有對策”的現實條件下,大學生村官整體的工作滿意度和留任意愿表現出了較低的水平。
3.留任意愿與大學生最初選擇從事村官工作的動機緊密相關。筆者在進行實證分析的時候,曾用Stata12.0做過分類統計,發現有一類人,無論怎么樣的激勵都不能顯著影響他們的留任意愿。在調查從事村官工作的動機時發現,熱愛農村,想為農村做貢獻(26.41%);適應農村的工作環境(3.52%),就業壓力大,找不到更好的工作,先混口飯吃(13.03%);積累基層工作經驗,謀求更好的發展(35.56%);村官經歷對于考研、考公務員的優惠政策吸引(17.25%);隨大流(1.41%);其他(2.82%)。其中最多的是積累基層工作經驗,謀求更好的發展,那么,對于這一類人,只是把村官工作當成一個跳板,一有機會就會離開。
4.延長大學生村官任期及對大學生村官進行技能培訓并不能增強他們的留任意愿。在此次情景實驗中,談及技能培訓時,持肯定態度的只有92人(32.39%),而在談及延長任期時,55人(19.37%)持肯定態度,107人(37.68%)態度模糊,而占最大比重的122人(42.96%)做出了否定回答。
5.通過設立專項基金,扶持大學生村官創業對增強大學生村官的留任意愿作用有限。這是因為,雖然政策上支持大學生村官創業,但是,在實際的操作中,“不能貸”“不愿貸”“不敢貸”的現象非常普遍,一方面是缺乏有針對性的金融創新服務措施,另一方面能提供貸款的額度都非常小,而貸款的代價又非常高,再者,貸款的風險也比較高。而有的地方雖然已經設立了大學生村官創業就業專項基金,可是要申請這種基金手續非常繁瑣,例如,“需要鄉鎮黨委推薦,縣級擔保公司確認,能夠帶頭富、帶民富,資金有明確合理用途”“或者有科技廳、農委、扶貧辦等相關政府部門支持和扶持的項目,且要求大學生村官具備一定的收益和還本付息能力等”這一系列的限制。在訪談中也發現,對于專項基金,大多數大學生村官表示基本不抱有任何希望。
6.提高大學生村官工作的自主性及加入公開、透明的績效考核對增強大學生村官的留任意愿效果模糊。從情景實驗的數據來看,對于工作的自主性與留任意愿的關系,143人(50.35%)態度不明確。而對于加入公開、透明的績效考核能否增強留任意愿的問題,142人(50%)態度模糊。
7.連續三年考核優秀,直接晉升事業編制及增加晉升為國家公務員等政治機會對增強大學生村官的留任意愿具有非常顯著的正向作用。當前大學生村官最關心的就是出路問題。在訪談中,他們幾乎都有同樣的顧慮,“我們愛這份工作,不怕苦,不怕累,情愿將青春奉獻給農村,可是最怕一紙解約書阻斷了我們的所有夢想”。大學生村官計劃自2008年全面推進以來,到2014年,6年時間正值兩屆期滿,一些地方將2008年選聘的且未擔任“村兩委副職及以上”的大學生村官全部解聘,引起了后續這些村官的極大恐慌。這樣的政策,挫傷了他們的工作積極性,有的甚至基本沒心思工作,把所有的精力都用來復習考公務員等,為將來任職期滿做打算。
六、結論
本文利用第一手的大學生村官問卷調查資料,對大學生村官的工作滿意度及留任意愿進行了相關分析和回歸分析。分析結果表明:當前大學生村官的工作滿意度與留任意愿普遍較低;留任意愿與大學生最初選擇從事村官工作的動機緊密相關;大學生村官的性別、年齡、從事村官年限、婚育狀況、學歷等人口學特征對工作滿意度及留任意愿影響顯著;社會各界對大學生村官的重視與認可對工作滿意度與留任意愿緊密相關;提高大學生村官的收入水平、實行連續三年考核優秀,直接晉升事業編制的政策以及增加晉升為國家公務員等政治機會能夠顯著提高大學生村官的工作滿意度并增強其留任意愿。但是,讓大學生村官參加技能培訓、延長大學生村官任期、設立專項基金,扶持大學生村官創業、提高大學生村官工作自主性、加入公開、透明的績效考核等對于提高大學生村官的工作滿意度與留任意愿的效果并不明顯。本文的研究結論是基于陜西省的調研資料得出的,因此,所得結論的普適性還有待更大范圍的抽樣檢驗。
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Research on Factors Influencing Collegegraduates Serving as
Village Leaders’ Intent to Stay in Their Posts
HAN Jin1,WANG Zhengbing1*,PENG Jie2
(1. College of Economics and Management, Northwest A&F University, Yangling, Shaanxi 712100;
2. School of Management, Shaanxi University of Technology, Hanzhong, Shaanxi 23001, China)
今天能與大家坐在一起共同探討新農村建設、共同分享我一年村官的點點滴滴,我感到非常的榮幸,感謝領導給予我的這一次機會。
首先,自我介紹一下,我叫高白俊,2006年畢業于忻州師范學院。經過嚴格的筆試和面試之后,有幸成為靜樂縣首批大學生村官之一,去年8月初,我被組織安排到下雙井村,開始了我難忘的村官生活??偨Y一年來的工作,那就是汗水與收獲的一年。
我們下雙井村位于縣城東南30公里處,屬于赤泥洼鄉。全村共183戶756人,總耕地面積2431畝,支部黨員12名,人均純收入73705元。村里沒有礦產,沒有企業,是一個純農業的村莊。
雖然我也是出生在農村,對農村也有一定的了解。但是上了這么多年學后,讓自己真正面對農村的人、農村的事,去當一名村干部的時候,還是顯得措手不及,特別是咱們也算是在城市生活了一段時間,去了農村一時的反差,還是有些失落的。但是有想到國家如此重視“三農”,而自己有是出生在這一片熱土上,哪就更應該回到自己的家鄉,把自己的家鄉建設的更好。
一年來,使我深深的感到,既然我們選擇了“村官”,也就選擇了農村,我們就應該服務于“農業、農村、農民”,不要存在任何的僥幸心理,農村就是我們的工作單位、農民就是我們的服務群體、農業就是我們的事業。踏上了“村官”的崗位,我們也就成了一位農民,是一個帶著工資的特殊農民,只有有了這些務實的定位,我們才能消除浮躁心理,踏實的工作,才能在建設社會主義新農村上做出自己的成績來。
這里我對如何做好一名“村官”有了自己的一些理解,請大家給予指正:
1.放下架子,融入農村。我們大學生去了文化知識相對落后的農村,很容易高傲自大,放不下架子。這一點,在農村工作是最要不得的,如果你高高在上,脫離廣大群眾,你也就失去了改造的意義,你的一些想法也是失去了發揮的天地。而且你把自己看的越高,自己摔的跤也就會更疼。所以我們去了農村,必須擺正自己的位置、找好坐標、放下架子,融入到人民群眾中去和他們交朋友,這樣他們才接納你,我們的工作才能順利的開展。
2.要沉下去,了解情況。我們做工作要講的就是實事求是,沒有調查就沒有發言權,特別是在工作比較復雜的農村,更應該重事實。我們作為農民的貼心人,心是怎么個貼法,那就是要走進他們的生活,了解他們的疾苦,找到問題的所在,這不僅可以和老百姓拉近關系,更是我們展開改造的基矗
3.要真情服務?,F在我們上下全在講“情為民所系”,那么怎么個系法,這就是問題所在。我的理解就是我們要把群眾的利益放在首要位置,犧牲我們的個人利益,保全人民的利益。人民群眾的事就是我們自己的事,設身處地的為農民著想,只有這樣才能做到“情為民所系”,才能把社會主義新農村建設的有聲有色。
4.加強學習,更新知識?,F在我們在座的全是大學生,文化知道相對比較高點,但是我們也不得不承認,我們的社會實踐知道還是相當的貧乏,更何況社會是也所上不完的大學呢!所以我們到任以后,不要把學習忘掉,要更加注意自己知道面的拓寬,廣闊的農村就是我們學習的天地。村里的其他干部、村民、同事全是我們學習的對象。我們要虛心請教,誠心學習,盡快更新自己的知識層面、盡快適應農村,把自己變成新農村建設的領頭人。
5.要出成績,農民才認可。在農村,農民不管你說的多好,只看你做的多好,出了那些成績,讓他們得到了那些實惠。這是檢驗我們工作是否優秀的唯一標準,也是我們要奮斗的目標。一說我們去了農村要努力發展生產,增加農民收入,這樣農民才認可你,我想這也是組織考核我們的重要一條。
一年來,我在農村也努力過,做了一些事情,在這里我向大家匯報一下:
新農村規劃。新農村建設規劃先行,今年春天我同省勘測設計院的三為同志,對下雙井村進行實地的勘測,并進行了科學的規劃,著對我們村建設高標準的社會主義新農村描繪出了美好藍圖。
勞務輸出?,F在的農村剩余勞動力很豐富,如果任其流在社會上,是不穩定因素,如果讓他們外出打工,搞勞務經濟,那將會增加農民收入,發展農村經濟。但是以往的外出務工是沒有組織的、也沒有技術,是盲目的外出打工。針對這樣的情況,今年春節剛過,我們在村里就組織了外出務工培訓。有縣職業中學的骨干教師對即將外出打工農民工進行了專業以及常規的培訓,并頒發了《就業失業證》,這更加有利于維護外出務工人員的合法權益。今年共輸出外出務工人員230人。
優良品種的調換。我村是一個純農業的村莊。人們以種地為生,所以品種的優劣直接影響到人們的收入。今年,我們就依托綠色有機的認證,建成綠色有機認證基地580畝,調換優種脫毒馬鈴薯8000余斤,優種胡麻800余斤。有力地改善了農民的種植結構,為今年的增產增收奠定了堅實的基矗
畜種改良。我村依山,有著豐富的草坡資源,是發展畜牧業的天賜草常但是由于所養品種多年來的退化,產值并不是很高,改良品質已勢在必行。今年我們村引進3只優種絨山羊,對全村的羊進行優種改良。
創新樹旗活動。今年咱們市積極開展“創新樹旗”活動以及基層黨風廉政建設。我們村也積極配合鄉里的工作,制度上墻,各類表部帳卡全部完善。建立了村民理財小組,實現了“村財、民管、鄉審”。我發揮自己的優勢,為村里建立健全各種制度,并及時更換公開欄的內容,提高了村民的參政議的積極性,強化了民-主監督。
村級活動室的建設。今年縣委組織部為我村投資建設村級活動室,這是全村的一件大事。我配合村里的領導積極規劃、找工程隊、定位置、查技術,為工程的順利進行做自己最大的努力?,F在活動室已基本建成,就剩下一步的粉刷。
沼氣工程。今年全省大力發展沼氣,特別是赤泥洼鄉被定為全縣新農村建設試點鄉以后,全鄉也在大力的發展沼氣。我們下雙井村也緊跟步伐,準備發展40戶?,F已全面開工。我積極聯系工程隊,并為之提供優質的后勤服務,同時也用自己所學的知識,盡可能的指導農民建設。
回顧一年來的工作,有辛勤的付出,也有收獲時的喜悅,但是也讓我深刻的認識到自己還存在著諸多理論知識的不足,處理實際問題的經驗欠缺等不足之處。總之,要在今后的工作中、學習中,要嚴格的要求自己,從身邊的一點一滴做起,通過自己積極真誠的努力,不斷加強實踐,克服不足,協助各級領導完成各項工作任務,力爭在村官這有工作崗位上創造新的、更大的業績。