時間:2023-03-14 15:14:26
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一、指導思想和工作原則
(一)指導思想。以黨的十八屆三中全會精神和科學發展觀為指導,深入貫徹執行國家節能法律、法規和標準,認真落實國家、省和市推進節能工作的決策部署,緊緊圍繞實現我市“十二五”期間節能目標任務,不斷完善節能工作措施,切實加強節能體系建設,依法開展節能監督檢查工作,全面提升重點企業節能降耗管理水平。
(二)工作原則。一是堅持節能降耗與持續發展相結合原則。把節能作為轉變經濟發展方式的重要手段,以節能促科學發展,以科學發展推動節能;二是堅持開發創新與能源節約相結合原則。以提升效率為根本,以節約能源為目的,大力推廣節能新技術、新措施,實現經濟效益與生態效益雙羸;三是堅持政府調控與市場調節相結合原則。充分發揮政府調控有形之手與市場調節無形之手的作用,做到兩手抓、兩手硬,努力營造有利于推進節能工作的體制、政策和市場環境;四是堅持控制總量與主攻重點相結合原則。立足依法節能,健全和完善工業節能監察體系,落實源頭治理、政策激勵措施,改善存量,優化增量,在全面兼顧的基礎上,突出抓好重點用能企業節能降耗工作。
二、工作目標和工作任務
(一)工作目標。2014年,全市規模以上工業企業實現節能總量1.54萬噸標準煤,單位工業增加值能耗下降5.4%。開展節能日常監察監測,適時掌握全市現有規上企業的能耗情況,重點監察30家年耗標煤1000噸以上的重點用能企業;開展能耗限額和高能耗淘汰設備專項節能監察,提高企業能源利用效率,促進工業企業依法合理用能;創新工作思路,建立節能監察信息平臺,加大對節能項目建設的支持力度,提高素質和業務水平;突出源頭治理,認真做好企業清潔生產工作,為完成我市“十二五”工業節能目標再添新磚。
(二)工作任務。在全面做好節能監察工作的同時,進一步完善節能保障體系建設,推進企業清潔生產上臺階,力爭我市工業節能監察水平明顯提升。節能監察工作采取日常監察與專項監察相結合、現場監察與書面監察相結合的方式進行。
1、以日常監察為重點,不斷提升節能工作的規范化水平。
(1)適時監測重點用能企業節能目標任務完成進度情況。按照年初下達的企業節能目標任務,對全市30家重點用能企業用能情況進行動態監測,每月調度企業當月生產總值、產量和能源消耗等數據,建立企業節能運行臺帳,及時掌握企業能源消長情況,并于年未對企業用能情況進行匯總統計,對未完成全年節能目標任務和單耗過高的企業提出整改措施,并限期整改。
(2)開展企業節能管理制度建立與執行情況的監察。指導和督促企業結合自身實際建立和完善節能管理、節能獎懲、能源計量、能源消費統計等制度,督促企業成立節能工作領導小組,健全企業節能網絡,明確節能工作職責,分解落實責任,按規定設立節能辦公場所,掛節能辦牌子,做到制度上墻,并報市節能監察大隊備案,在企業形成上下一心全面抓節能工作的局面。
(3)開展重點用能單位能源管理崗位設立和能源管理負責人聘任情況的監察。著重監察各重點用能企業是否設立能源管理崗位,是否在具有節能專業知識、實際經驗以及中級以上技術職稱人員中聘任能源管理負責人,并報市節能監察大隊備案的情況。對存在的問題提出整改措施,并依法限期整改。
(4)督促企業夯實能耗統計基礎工作。從企業能耗原始記錄和統計臺帳等基礎性工作入手,通過對重點用能企業是否按照《節約能源法》規定報送能源利用狀況報告,所填報的能源消耗情況、能源利用效率、節能目標完成情況和節能效益分析等內容是否真實開展監察,切實提高企業能耗統計質量,按規定報送能耗統計報表,督促重點企業加強能耗統計基礎工作。
2、以專項監察為重點,切實提高用能企業的能源利用效率。
(1)加強對國家公布的單位產品能耗限額標準執行情況的監察。全面推行單位產品能耗限額管理,利用價格杠桿促進能源節約,按照國家公布的28項單位產品能耗限額強制性國家標準,對建材、鑄造、造紙、紡織、服裝等行業重點用能企業執行情況開展監督檢查。對超單耗限額標準的企業要分析原因,幫助企業找出差距,提出整改措施,提高單耗管理水平;對嚴重超單耗限額標準的用能企業,要強制進行能源審計,依法提出實施懲罰性電價、停業整改等具體處理意見,報市人民政府批準后執行。嚴肅查處執行政府指令不堅決、整改不力的違法用能企業。
(2)強化對國家明令淘汰高耗能落后機電設備的專項監察。嚴格按照國家淘汰落后產能政策要求,認真落實國家工信部《高耗能落后機電設備(產品)淘汰目錄(第一批、第二批》,切實加強淘汰高耗能落后機電設備專項監察工作。繼續加大清查力度,切實掌握企業落后機電設備底數,建立臺帳,對企業列入《目錄》范圍但還未淘汰的落后機電設備,要加快淘汰步伐,力爭2014年底全面完成淘汰落后產能任務。堅持把淘汰落后機電設備與推廣應用先進節能設備緊密結合起來,既抓好淘汰落后機電設備工作,又抓好節能新技術、新產品推廣應用工作。同時,為鼓勵企業加快淘汰在用高耗能落后機電設備工作進度,將根據情況幫助完成淘汰任務較好的企業申報高耗能落后機電設備更新改造獎勵資金。
3、以強化保障為重點,建立推進節能監察工作的支撐體系。
(1)建設節能監察信息平臺。啟動節能信息平臺建設工作,逐步建立重點用能單位能源管理和能耗信息數據庫,全面提升能源計量、數據采集、統計分析、節能監測檢查、預測預警等方面的能力,通過信息化手段,重點強化對國家28項單位產品能耗限額標準和高耗能落后機電設備的監管。同時,做好信息平臺由部門向企業的推廣工作,逐步實現對年耗標煤1000噸以上企業的網絡化監察,為實現節能監察工作的科學化、規范化、信息化奠定基礎。
(2)爭取政府設立工業節能專項資金。針對我市節能資金投入相對滯后,節能新產品、新技術推廣力度不夠,各領域特別是重點用能企業能耗偏大,節能形勢十分嚴峻的現狀,多向市領導匯報節能工作,取得市政府的理解和支持,力爭市財政在2014年預算安排節能專項資金,以后每年按10%速度遞增,為我市工業節能項目建設提供強有力的資金支持,保證我市工業節能工作正常有序開展。
(3)抓好節能監察和管理業務培訓。2014年,將節能監察培訓工作提上重要日程,一是加強節能政策法規學習,收集節能法律法規和規范性文件,形成材料匯編,采取集中學習和自學的方式,組織節能工作人員進行學習,提高節能監察人員的政策法規水平;二是加強對節能監察人員的業務培訓,以省配發節能監測熱電設備為契機,在條件成熟時,安排1-2名人員參加省或市組織的節能監測業務培訓,切實提高監察人員的業務素質,為節能日常監察提供能力支撐;三是對全市重點企業能源管理人員進行培訓,強化能源管理基礎工作,掌握單位產品能耗限額核算以及企業節能統計方法,促使企業進一步提高節能管理水平。
4、以清潔生產審核為重點,切實強化節能降耗的源頭治理。
(1)扎實開展清潔生產園區創建工作。圍繞加快我市工業園區轉型升級,推動工業綠色低碳發展,促進清潔生產技術創新和推廣應用的目標,在我市工業園區開展清潔園區創建工作,選擇產業聚集度高、資源能源消耗高、污染排放強度大的企業,進行清潔生產審核。2014年,完成園區企業清潔生產審核10家,使我市工業園區企業清潔生產審核率達20%。同時,加大對實施清潔生產審核企業的政策支持力度,充分發揮清潔生產審核先進企業的引領帶動作用,摸索和總結經驗,逐步擴大清潔生產審核范圍,引導園區及全市企業清潔生產向縱深發展。
(2)積極指導督促重點企業開展清潔生產審核。開展清潔生產審核培訓工作,聯系專家與企業對接,加強對重點企業實施清潔生產審核的技術指導。及時調度各重點企業清潔生產審核工作進度,督促各重點企業將清潔生產審核報告和審核結果及時報送上級部門。
(3)完善促進重點企業實施清潔生產的政策措施。將實施清潔生產審核并通過評估驗收,作為今后企業申請政府節能專項資金、企業評優評先以及享受其它國家政策支持的前提條件和門檻。
三、工作要求和工作措施
1、明確職責,分工協作。按照突出重點和分級負責的原則,市工信委負責全市工業企業節能降耗的業務指導,綜合協調、監督檢查。市節能監察大隊具體負責全市1000噸以上工業企業節能日常監察監測工作,同時配合好省節能監察總隊、市節能監察支隊做好節能專項監察工作,處理省、市工信委交辦的投訴案件。各用能企業在配合好節能監察大隊開展節能監察監測的同時,切實抓好本企業各車間、班組的節能降耗監管工作。建立節能目標責任制,市工信委將2014年節能目標任務分解落實到各用能企業,各企業也要將目標任務分解落實到車間、班組,形成一級抓一級,層層抓落實的節能工作格局。
節能降耗是經濟社會發展的剛性約束指標,是轉變經濟發展方式、加快經濟轉型升級的重要舉措。從我市節能工作情況看,能源消費總量呈現了快速增長態勢,高耗能行業、全社會及工業用電量高位增長,單位GDP(地區生產總值)能耗不降反升,少數地區和單位還存在思想認識與措施落實不到位等突出問題,產業結構不合理、增長方式粗放等深層次矛盾尚未得到根本改變,全市節能工作面臨的形勢非常嚴峻,確保完成“十二五”節能目標任務十分艱巨。各地、各部門、各單位要從加快推動經濟轉型升級、推進全市經濟社會又好又快發展的大局出發,充分認識完成節能工作指標的重要性,切實增強責任感和緊迫感,以更加堅定的信念、更加扎實的舉措、更加有效的機制,嚴格落實責任,扎實有效地推進節能工作,確保完成省下達的節能目標任務。
二、落實目標責任,實行嚴格問責
各縣區要進一步細化分解節能目標任務,將市下達的節能目標任務層層分解落實到各鄉鎮(街道、辦事處)、有關部門和年耗能3000噸標準煤以上的企業,督促引導企業將節能任務分解落實到車間、班組、機臺和具體項目。將節能目標任務完成和工作措施落實情況作為地方政府及部門領導班子、領導干部綜合考核評價的重要內容,對未完成任務、工作不力的地區和單位,在各類創優評先中實行“一票否決”,并嚴肅追究相關責任人的責任。將節能政策措施落實情況作為監督檢查轉變經濟發展方式的主要內容之一,開展節能專項督查,針對發現的問題,督促有關地區、企業明確整改目標,制定整改措施,落實整改責任,限期整改到位。鼓勵各縣區、各部門、各單位和個人為完成節能目標任務多作貢獻,并對先進單位和個人予以表彰。進一步完善能耗指標公報制度,市統計局要按季公布各地單位GDP能耗和單位工業增加值能耗指標,對能耗增長過快和完成目標進度滯后的地區及時發出預警。(責任單位:各縣區人民政府,市經濟技術開發區管委會,市委組織部,市經信委、發改委、監察局、財政局、統計局)
三、加強源頭監管,嚴控能耗增長
進一步完善固定資產投資項目節能評估和審查制度,市發改委、經信委和各縣區投資主管部門,要按照“誰審批、核準、備案,誰負責”的原則,將固定資產投資項目對區域能耗水平影響作為節能評估審查的重要內容,新上固定資產投資項目單位增加值能耗原則上不得超過全市單位GDP能耗平均水平,堅決把住能耗過快增長源頭關。將節能評估審查意見作為前置性條件,未經節能評估和審查的項目,一律不得業擴報裝接電;對未通過節能評估和審查的項目,一律不準開工建設;對建成后未通過驗收的項目,一律不得投產;對違規在建的項目,責令停止建設;對違規建成的項目,責令停止生產。嚴格控制高耗能行業過快增長,進一步提高行業準入門檻,強化能耗、環保、安全、質量等指標的約束作用。對節能目標完成進度滯后的地區,實行區域限批,暫停審批、核準和備案鋼鐵、有色金屬、化工、造紙、建材等高耗能新建及擴能項目,已建成的高耗能項目暫緩接電。繼續實施嚴于國家、省標準的高耗能行業節能強制性地方標準,倒逼高耗能行業單位產品能耗持續下降。(責任單位:各縣區人民政府,市經信委、發改委、環保局、城鄉建設局、水利局、質監局、安監局、統計局、法制辦,供電公司)
四、加大改造力度,推進技術節能
在冶金、電力、煤炭、化工、建材、紡織等重點行業,組織實施鍋爐(窯爐)改造、余熱余壓利用、電機系統改造、能量系統優化等節能技改示范工程,推進重點企業能源中心建設,力爭形成10萬噸標準煤的節能能力。通過自主研發和技術引進,選擇一批技術先進、推廣應用面寬、節能效果顯著的節能新技術、新產品,組織實施試點項目,創建一批節能示范工程,帶動高新技術和先進適用技術大規模應用。大力推廣應用高效照明產品、高效節能家電及辦公用品、節能和新能源汽車等,城市道路照明、公共場所、公共機構要加快淘汰低效照明產品。進一步加大各級財政資金投入,重點支持節能技術改造、節能技術開發與應用、合同能源管理和能效電廠建設等重點項目實施及節能執法能力建設。金融機構要加大對節能項目的信貸支持,推動建立政府引導、企業為主、金融機構貸款和社會資金積極參與的節能投入機制。(責任單位:市經信委、發改委、教育局、科技局、財政局、城鄉建設局、商務局、衛生局、文廣新局、市級機關事務管理局、體育局、旅游局,人民銀行市中心支行,供電公司)
五、明確職責分工,狠抓重點領域
工業領域:組織實施“萬家企業節能低碳行動”,公布企業名單,制定考核辦法,逐戶開展能源審計,指導督促企業采取綜合性措施,挖掘節能潛力,力爭全年節能10萬噸標準煤。加強對年耗能5000噸標準煤以上重點用能單位的節能監管,建立重點耗能企業能耗信息平臺,落實能源利用狀況報告制度,推進重點耗能行業能效水平對標活動。積極推行能源管理體系認證,開展清潔生產先進企業創建工作,促進工業能效水平整體提升。采取綜合措施,更大力度淘汰落后產能。鼓勵和支持各地結合推進產業轉型升級,提高落后產能淘汰標準,擴大落后產能淘汰范圍,更大力度地淘汰和關閉高能耗、高污染、高危險、低效益的劣勢企業,加快構建節能型產業體系。到2015年,全市規模以上工業單位增加值能耗比2010年下降10%以上,大型骨干企業主要產品單位能耗接近國家和省內先進水平。(責任單位:各縣區人民政府,市經濟技術開發區管委會,市經信委、發改委、科技局、財政局、環保局、質監局、總工會)
建筑領域:嚴格執行建筑節能監管制度,確保新建建筑設計、施工全過程執行節能標準。大力推進建筑能效測評標識工作,逐步推行建筑能耗限額管理。研究制定全市綠色建筑行動方案,推動既有建筑節能改造,進一步完善建筑節能市場服務機制,加快發展綠色建筑。到2015年,全市新建建筑節能約80萬噸標準煤,既有建筑節能改造節約8萬噸標準煤,通過可再生能源建筑應用替代常規能源5萬噸標準煤。(責任單位:市城鄉建設局)
交通運輸領域:加快發展城市公共交通和甩掛運輸,監督引導運輸企業淘汰高耗能、高污染車輛,嚴格執行總質量超過3.5噸的道路車輛燃料消耗量限值標準,全面推進“綠色汽修”創建工作。積極推進綜合交通運輸體系建設,運用先進科技手段提高運輸組織管理水平,促進各種運輸方式的協調和有效銜接,積極打造低碳運輸體系。到2015年,全市營運客車、營運貨車、營運船舶單位運輸周轉量能耗分別比2005年下降3%、10%、13%,生產單位吞吐量綜合能耗下降6%。(責任單位:市交通運輸局、集團)
公共機構領域:繼續推進公共機構能源消耗分戶、分類、分項計量,強化能源消耗信息采集和統計分析,完善能耗數據庫,實現公共機構節能管理全覆蓋。嚴格執行政府優先和強制采購節能產品制度。建立科學的政府機構節能目標責任和評價考核制度。加強公共機構重點耗能設備節能更新改造。開展節約型公共機構示范單位創建活動,黨政機關發揮帶頭示范作用。到2015年,全市公共機構人均能源消費量比2010年下降10%以上。(責任單位:市級機關事務管理局)
六、強化用能管理,嚴格執法監督
加強對節能法律法規貫徹落實情況特別是產品能耗限額標準、固定資產投資項目節能評估和審查、落后用能設備淘汰等方面執行情況的監督檢查,將監督檢查結果作為年度目標管理和依法行政考核的內容,堅決查處違法違規行為。深入開展節能專項執法行動,對年綜合能耗3000噸標準煤以上的企業主要產品能源消耗情況進行監察審計,對其主要用能設備和工藝開展拉網式排查,對能源消耗超過國家和省能耗限額標準以及違規使用落后用能設備的企業實施懲罰性電價。加強電力需求側管理,將有序用電與節能降耗、促進發展方式轉變相結合,堅持區別對待、有保有限,確保城鄉居民生活以及醫院、學校、金融機構、交通樞紐、農業生產等涉及公共利益和國家安全的用電,優先保障戰略性新興產業、服務業和能耗低、污染少的優勢產業合理用電需求,重點限制高能耗、高排放和產能過剩企業用電。加強城市照明管理,嚴格控制公用設施和大型建筑物裝飾性景觀照明用電。(責任單位:市經信委、發改委、監察局、城鄉建設局、質監局、物價局、市級機關事務管理局,供電公司)
一、工作思路
通過因地制宜、分步實施、穩妥推進建筑節能工作,為改善建筑物室內熱環境和減少建筑設備能耗,在建筑物的圍護結構中采取隔熱保溫等節能措施和選用節能型建筑設備,達到不斷降低建筑物使用能耗的目標。
二、管理機構
本市建筑節能的推進工作在**市建設和管理委員會(以下簡稱市建委)的領導下,由**市建筑節能辦公室(以下簡稱市建筑節能辦)負責本意見的協調推進和具體實施工作。
各區(縣)建設行政管理部門依照本意見,負責轄區內建筑節能的監督管理工作。
**市經濟委員會所屬的**市節能監察中心負責節能方面的日常監察工作。
各相關委、辦、局根據各自職責,協同推進本市建筑節能的管理工作。
三、實施要求
(一)從20**年10月1日起申請初步設計文件審查的,或者20**年10月1日前初步設計文件已審查的,但在20**年12月1日以后通過施工圖設計文件審查的下列新建住宅建設項目,應當按照本意見規定執行《夏熱冬冷地區居住建筑節能設計標準》:
1、內環線以內的住宅建設項目;
2、申報“國家康居示范工程”和“市新型墻體材料與節能住宅示范工程”的住宅建設項目;
3、低層住宅小區和一城九鎮特色風貌住宅小區的建設項目。
(二)從20**年2月1日起申請初步設計文件審查的,或者20**年2月1日前初步設計文件已審查的,但在20**年4月1日以后通過施工圖設計文件審查的下列建設項目,應當按照本意見規定執行《夏熱冬冷地區居住建筑節能設計標準》和相關的公共建筑節能設計標準:
1、外環線以內的新建住宅建設項目;
2、本市范圍內的新建政府機關辦公用房、商場、旅館、辦公樓和由它們組成的綜合樓建設項目。
四、管理措施
(一)規劃方案審批階段
市或者區(縣)規劃行政管理部門在審查建設項目規劃設計方案時,應當就建筑節能的內容征求市或者區(縣)建設行政管理部門的意見,市或者區(縣)建設行政管理部門在接到征求意見通知后10日內,反饋審查意見書。市或者區(縣)規劃行政管理部門對不符合要求的建設項目,不予審核通過。
(二)建設項目可研報告審查階段
市或者區(縣)發展計劃行政管理部門在審查建設項目可行性研究報告時,應當將建筑節能專題篇(章)內容列入審查范圍。對不符合要求的建設項目,不予審批。
(三)初步設計方案審查階段
市或者區(縣)建設行政管理部門在對建設項目初步設計方案審查時,應當將建筑節能的內容列入審查范圍,并按《建設項目初步設計方案建筑節能審查要點》進行審查。對不符合節能強制性標準要求的建設項目,不予審批。
(四)施工圖設計文件審查階段
受市建委委托的審圖機構在審查建設項目施工圖設計文件時,應當將建筑節能內容列入審查范圍,并按《建設項目施工圖設計文件和竣工備案建筑節能審查要點》進行審查,審查結果情況抄告市建筑節能辦。對不符合節能強制性標準要求的建設項目,不予審查通過。
(五)竣工驗收備案階段
受市或者區(縣)建設行政管理部門委托的建設工程質量監督機構,在提交的建設工程質量監督報告中,應當含有建筑節能監督情況內容。
市或者區(縣)建設行政管理部門發現建設單位在竣工驗收過程中有違反本意見規定行為的,應當責令其限期改正。
五、相關要求
(一)對建設單位的要求
建設單位在編制建設項目的可行性研究報告中,應當含有建筑節能的專題篇(章)。
建設單位應當按照建筑節能的標準和要求,委托建設項目的設計、施工和監理,不得要求其降低標準變更節能設計文件。
建設單位在組織竣工驗收時,應當同時驗收建設的建筑節能設施,并將含有建筑節能內容的工程竣工驗收報告報市或者區(縣)建設行政管理部門備案。
(二)對設計單位要求
設計單位在設計建設項目時,對住宅建筑應當按照建設部頒布的現行《夏熱冬冷地區居住建筑節能設計標準》進行設計。對其他公共建筑應當按照現行的相關建筑節能設計標準要求進行設計。
(三)對施工單位要求
施工單位應當按照建筑節能的設計文件和施工規程進行施工,并配套滿足建筑節能的施工機具和技術要求。
(四)對工程監理單位要求
工程監理單位應當依照建筑節能的法規和有關技術標準、設計文件等規定和要求實施監理。對設計、施工不符合相關要求的,按照有關法規、規章規定,要求施工單位改正或者報告建設單位要求設計單位改正。
設計單位或者施工單位未按要求整改的,監理單位可向建設行政管理部門反映,由建設行政管理部門予以處理。
六、發展應用
(一)本市應當加強建筑節能的科學研究和技術開發,推廣應用節能型建筑材料、高效用能設備、可再生能源利用等建筑節能系統和技術,鼓勵選用有節能標識的建筑材料和用能設備。
本市重點發展下列產品與技術的推廣應用:
1、節能墻體和屋面的保溫、隔熱材料與技術的應用;
2、節能門窗的保溫隔熱和密閉技術的應用;
3、集中供熱和熱冷電聯產技術的應用;
4、太陽能等可再生能源利用技術及裝置的應用;
5、空調節能技術與產品的應用,以及空調和熱力管道系統的保溫、空調風系統防滲漏技術的應用;
6、節水型的建材產品和器具的應用;
7、建筑節能能耗的檢測評估技術的應用;
8、其他技術成熟、效果顯著的節能產品和技術的應用。
(二)本市建筑節能的推進工作,應當堅持與新型墻體材料的發展應用相結合,市、區(縣)墻體材料辦公室應當在推廣新型墻體材料發展應用的工作中研究做好建筑節能的推進工作。
七、“禁限”工作
本市在建設項目中禁止或者限制設計、使用國家及本市明令淘汰的隔熱保溫性能差的建筑材料、不符合節能標準的建筑結構、低效能比的用能設備和落后的建筑節能應用技術,并由市建委會同有關部門提出禁止或者限制用于建設項目的產品和技術的目錄。
八、“認定”工作
本市對節能住宅建筑實行認定制度。依據市建委《關于印發〈**市節能住宅建筑認定管理暫行辦法〉的通知》規定,對自愿申請節能建筑的建設項目進行技術評審、認定和掛牌。
對用于節能建筑的節能技術和圍護結構材料的認定工作,依據市建委《關于印發〈**市新型建設工程材料認定管理規定〉的通知》規定進行。
九、教育培訓
從事建筑節能及相關管理活動的單位,應當對相關的從業人員進行建筑節能法律、法規、標準與專業技術等知識的繼續教育和培訓。
近年來,我市將節能減排作為轉變經濟增長方式的重要抓手,加強組織領導,嚴格落實責任,突出重點環節,強化節能執法監察,健全長效節能機制,全市節能工作進展順利。2017年,我市圓滿完成濰坊市政府下達的能源消費總量和強度“雙控目標”。全年規模以上工業企業煤炭消費量71.9萬噸,同比下降13.9%(比去年同期減少煤炭消費11.6萬噸),超額完成煤炭消費控制目標?,F將有關情況匯報如下:
一、加強節能目標管理
一是分解落實節能目標任務。與各鎮街、經濟開發區及重點用能單位分別簽訂節能目標責任書,嚴格落實能耗強度和總量“雙控”措施。市政府印發了《**市煤炭消費總量控制方案》,將煤炭消費控制工作分解落實到鎮街和重點企業,并納入年度節能目標考核。強化能耗數據分析,定期測算節能目標和煤炭削減任務完成進度,密切關注影響完成任務完成的重點因素和潛在障礙,及時落實有效措施。
二是加強重點用能單位管理。進一步加強對重點用能單位的監督管理。各重點用能單位嚴格執行能源利用狀況報告制度,按期填報能源利用狀況報告。12家重點耗能企業按要求設立了能源管理崗位,聘任了能源管理負責人,并在濰坊市經信委進行了備案。在全市積極推進能源管理體系建設,除“十三五”新增的3家重點用能企業外,有11家重點用能企業建成能源管理體系并有效運行,其中9家企業通過能源管理體系評價,2家企業通過能源管理體系認證。組織重點用能企業開展能效對標活動,推進能源利用效率提高。
三是大力推進節能技術改造。進一步加大企業的節能技改力度,廣泛推廣應用節能新技術、新產品。中化弘潤多功能和TMP循環水系統整體優化項目、中聯水泥1#、2#原料立磨粉煤灰摻加設備節能改造項目、英科醫療煙氣余熱利用節能改造項目等預計可形成年節約1.2萬噸標準煤節能能力。
四是依法開展節能執法監察。制定印發了《**市2017年節能監察工作意見》,組織對益能熱電、惠澤新材料、海化盛興、諾迪維鑄造、奧普利金屬和多路馳橡膠6家企業產品能耗限額執行情況進行了專項監察。與濰坊市節能監察中心開展聯合執法行動,對中化弘潤、中聯水泥、明祖山水泥開展了國家重大工業節能專項監察,對中聯水泥、中化弘潤和振興化工3家企業開展了能源利用狀況報告制度執行情況、固定資產投資項目建設情況等節能專項監察。
二、主要減煤措施
一是加快燃煤鍋爐淘汰改造。積極開展清理整治10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐行動,拆改工業用燃煤鍋爐594臺,其中改電(氣)245臺,預計年減少工業煤炭消耗15萬噸。
二是實施節煤改造項目。中聯水泥高熱值粉煤灰配料替代原料項目,可使噸熟料煤耗降低10千克/噸左右,預計年可減少煤炭消費2萬噸。盛興熱電近兩年對部分小區蒸汽供熱改為循環水,涉及供熱面積近40萬平方米,年可減少煤炭消費約1200噸。
1、在廣泛征求方方面面意見的基礎上,進一步修改“十一五”規劃綱要(草案)和20__年計劃報告,提請市二屆一次人代會審議,并在人代會期間認真聽取各位代表意見和建議,將各位代表意見和建議充實到“十一五”規劃中來,進一步完善“十一五”規劃綱要。
2、按照省經濟動員辦公室統一部署安排,認真開展關于主要、重要戰略地方水、電力資源調查工作,完成相關數據的采集。
3、研究起草加強淮河流域工業廢水治理和資源綜合利用國債項目管理工作的文件,規范項目建設程序,認真開展項目督查,加快建設進度,爭取早見成效。
4、開展一季度經濟形勢分析,牽頭組織一季度經濟形勢分析聯席會,及時發現經濟運行中存在的矛盾和問題,研究提出解決問題的意見和建議,為領導決策提供參考。
5、與工業、農經等科室配合深入古井、三星、雙輪等企業,開展調查研究,提業政策信息,幫助做好環資項目前期工作,積極爭取建設資金,支持企業做大做強。
6、修改完善亳州市建設節約型社會近期重點工作實施方案,提交市政府研究下發。
7、認真學習研究經濟政策,關注國家區域、產業發展導向,搶抓建設機遇,引導幫助企業做好項目前期工作,積極爭取節能、污染治理和資源綜合利用項目建設資金。
8、積極走出去,加強與其它地市相關科室的交流,學習他們好的經驗,開闊視野,創新方式方法,不斷提高綜合計劃工作水平。
9、分析上半年經濟運行情況,撰寫20__年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況報告,報市人大常委會審議。
10、與工商、金融、稅務、財政等部門協調配合,認真開展企業信用信息數據的采集工作,爭取企業信用建設資金,加強信用建設,推進“信用亳州”建設步伐。本文轉載自文秘站網-
11、開展三季度經濟形勢分析,預測全年經濟形勢,展望20__年。
12、制定亳州市發展循環經濟工作意見,啟動市循環經濟試點工作,爭取一批項目(企業)分別進入國家第二批循環經濟試點和省循環經濟試點計劃盤子。
13、對三星化工清潔生產及綜合利用等第一批7個淮河流域工業廢水治理項目和新宇紙業資源綜合利用國債項目進行檢查驗收。
14、深入縣區、企業開展調查研究,分析優勢產業、行業發展趨勢,排查新的經濟增長點,積極做好20__年度計劃的編制工作。
一、加強組織領導,推進依法行政工作
我局依法行政的主要工作內容是公共機構節能工作。國務院《公共機構節能條例》和《省公共機構節能管理辦法》頒布實施后,我市成立了以常務副市長為組長,市委宣傳部、市紀委、法制辦、發改委、經信委、財政局等23個單位分管領導為成員的公共機構節能工作領導小組,具體負責公共機構工作的組織、推進、督查和指導工作,各縣(區)、市直各單位也建立健全了相應的組織機構,這為加強公共機構節能工作的依法行政奠定了強有力的組織基礎。為推進全市公共機構節能依法行政工作進程,年初,在領導小組的統一安排下,討論并制訂了2012年度工作計劃及任務分解表,對全年工作的主要任務、具體內容、完成標準等進行逐一細致的分解落實。我們建立了聯席會議制度,定期召開聯席會議,研究部署全市公共機構節能工作。目前,通過加強組織領導,健全節能網絡、健全規章制度,市公共機構節能工作組織網絡已覆蓋到全市各鄉鎮(街道)、使用財政性資金的事業單位和社會團體,形成了統一管理、上下聯動、分級負責、運轉協調的公共機構節能管理體系,正有序地推進依法行政工作。
二、健全工作機制,提高制度執行能力
為使公共機構節能工作逐步實現規范化、制度化,確保公共機構節能工作順利開展,我們依據《條例》和《辦法》,相繼制定了一系列規章制度。如:《市公共機構節能工作領導小組及其成員單位工作職責》、《市公共機構節能聯絡員工作辦法》、《市公共機構節水、節電、公務用車節油和辦公經費節約等管理制度》等;印發《2012年公共機構節能工作實施意見》,制定《市市級機關公共機構節能考評工作意見》、《市縣(區)機關事務管理部門節能管理目標責任考核評價辦法》等。指導、監督各縣(區)、市直各單位制訂完善公共機構節能工作各項管理制度。目前,我市已建立了較為完善的公共機構能耗統計、節能考核、節能監察、節能采購等制度體系。3月份召開了全市公共機構節能工作會議,通報全市公共機構節能工作情況,部署全年公共機構節能工作,表彰獎勵2011年度公共機構節能工作先進單位和先進個人。7月11日,在盱眙縣召開全市縣(區)公共機構節能工作會議,聽取各縣(區)工作開展情況匯報,并對下半年縣(區)公共機構節能工作作出詳細安排。11月14日,在市第二人民醫院召開市直單位公共機構節能工作會議,會上,市衛生局介紹近年來衛生系統公共機構節能工作情況,市教育局、體育局、國土局、水利局、市中級人民法院等單位就本部門、本系統開展公共機構節能工作情況作了交流發言,市公共機構節能工作領導小組副組長、市級機關事務管理局局長劉天培同志對2012年全市公共機構節能工作取得的成效進行了總結,并對下一步工作進行了部署。
三、完善監督制度,提高依法行政質量
我市將公共機構節能工作列入了市委、市政府科學發展目標進行考核,年初下達年度節能目標任務,制定考評辦法,通過采用百分制量化考核方式,對市級各公共機構節能工作進行考核評價。為使公共機構節能工作落到實處,市公共機構節能工作領導小組辦公室按照《條例》和《辦法》有關規定,不斷強化工作督查力度,堅持定期、不定期地對市直機關公共機構節能工作開展情況進行檢查并印發通報,6月12日、7月19至20日,先后兩次組織對市直92個部門和單位公共機構節能工作進行了檢查,對工作開展較好的單位給予了通報表揚,對工作開展較好較差單位進行通報批評,對違規用能單位下達整改通知書,并在年終考評時予以扣分。在抓好市直機關節能工作的同時,我們還要求各縣(區)和科、教、文、衛、體系統,建立嚴格的考核監督機制,抓好直屬單位、鄉鎮(街道)、各系統所屬單位公共機構節能的督促檢查和考評工作。
通過檢查考評,今年,我市共有10個部門被評為公共機構節能工作先進單位、20人被評為先進個人。
2013,我們將按照市全面推進依法行政工作領導小組辦公室的要求、建立健全依法行政規章制度,繼續深入開展依法行政工作。
一是繼續加強法制宣傳教育。進一步抓好節能工作人員學法用法工作,舉辦一期培訓班,邀請省、市節能專家進行培訓指導,將國務院《公共機構節能條例》和《省公共機構節能管理辦法》等法律法規作為學習的重點內容,不斷提高節能工作人員依法節能、依法用能的工作能力和管理水平,全面推進依法行政。
20__年,我區政府采購完成采購預算金額__0702.37萬元,實際采購金額__2085.67萬元,節約資金8616.70萬元,資金節約率為 6.12%,采購次數為6__次,取得良好的經濟效益與社會效益。
一是以民生為重點,將區重點項目工作納入中心公共服務白皮書工作任務。我中心依法依規依程序進行各項采購工作,完成我區清掃保潔服務采購、垃圾減量示范分類和區餐廚垃圾綜合處理廠建設及運營主體采購、__區殘疾人綜合服務中心康復設備系列采購等區重點項目采購工作。二是以采購任務為中心,在采購工作中主動服務。積極配合各采購單位開展各項前期工作,指定專人負責,在工作研討會中充分提出意見,做好采購前期溝通服務工作,采購資源使用充分彈性化,積極完成各項采購工作。三是以創新采購方式為抓手,確保政府采購質量。針對采購項目特點和采購單位需求,首次以預選供應商的方式招標完成我區市政道路、綠地和城中村清掃保潔服務采購工作,首次采用bot模式完成區餐廚垃圾綜合處理廠建設及運營主體采購工作等,以創新采購方式不斷提高政府采購效益。
一是政府采購與低碳理念相結合,完成“環保入戶行動”工作任務。按照區委區政府“環保入戶”行動工作要求,任務分解到部門,按季度、月份及時反饋任務進度,通過向采購單位及供應商發送政府采購政策法規及低碳知識宣傳短信息,根據區統一部署總結提高協同網辦公效率,完善電子評標系統及市區統一網上采購平臺。二是推動綠色采購,促進產業轉型升級。按照《國務院辦公廳關于建立政府強制采購節能產品制度的通知》的文件要求,將強制采購的9大類節能產品納入招標文件;關于符合相關規定優先采購的節能環保、再生利用產品,對符合節能環保產品要求的設計方案、工藝、材料和技術設備等,在評分標準的權重上和評分細則的分值上給予側重,使政府采購項目盡可能地使用節能減排、循環經濟產品。
20__年,按照《__區20__年度黨風廉政建設和反腐敗工作責任制分工明細表》的分工要求,設定中心責任分工項目共7項,對工作任務、工作目標和落實措施、完成時間、責任部門等作出明確規定,細化到部門,量化到個人,嚴格要求各部門按時完成各項任務。一是認真落實領導干部廉潔自律各項規定。要求黨員干部學習中央“八項”規定,帶頭以身作則,嚴于律己,帶頭自覺接受監督,把自己置身于黨和人民的監督之下;二是加強監督檢查。研究制定加強廉政風險防控的工作意見,組織中心全體人員定期學習《廉政風險防控手冊》,對于中心各部門的學習貫徹落實情況,進行嚴格監督檢查;三是結合政府采購工作貫徹落實《廉政準則》各項要求,圍繞提高執行力這個目標,進一步建立“依法采購,高效服務”的核心價值觀,進一步完善中心工作流程圖、核心工作流程圖,嚴格貫徹落實崗位目標管理責任制、重點工作項目專責制、重大項目與重要工作“限時辦結制”和嚴格的責任倒逼機制等,根據《廉政準則》的要求修改完善政府采購業務的工作程序,嚴格依法依規依程序做好每一個項目的采購工作。
今年,我中心問責人數為0,被查處違紀人數為0,公開曝光突出問題或典型案件0宗。收到對區政府采購中心的有效投訴為零,中心從領導到每位工作人員都沒發生違紀違法、腐敗不廉潔的行為和不正之風現象。
根據《采購條例》和《實施細則》的有關規定,經區政府同意及主管部門授權委托,逐步探索開展合同管理全過程監督管理工作,在__市、區統一網上采購平臺的基礎上,利用信息技術的手段,探索政府采購合同管理的新模式。
具體工作模式為:通過建設__區政府采購合同監督管理平臺,面向__區所有政府采購項目,對采購人及供應商從中標后簽定合同、進度款支付、項目驗收以及售后服務情況等環節,進行全程監督管理,以達到對每個項目的執行情況做到及時的了解,提高政府采購質量和服務水平;同時對貨物類、工程類、服務類供應商按照一定規則進行考核監督,對供應商在履約過程中的行為進行考核,從而達到降低政府采購風險,提高采購質量的目的。
(1)依法采購,進一步完善內部監督機制
根據《采購條例》和《實施細則》,在20__年,我中心將進一步強化業務工作精細化、標準化、制度化建設,以此促進政府采購工作的嚴謹性、科學性和有效性,進一步完善內部監督機制。下一步采取的主要措施為:一是引進人才,加強隊伍建設。在相關部門大力支持下,爭取引入法律專業人才,并通過社會力量采用購買服務方式在20__年新增3-4名法律專業人才,參與到采購工作環節中,進一步強化依法依規完成各項采購工作任務;二是完善采購文件模板,提高采購文件標準化水平,提高工作效率;三是進一步修訂采購文件審核辦法,對采購文件進行分類,實行ab角工作人員互審,多層級聯審,重大項目特審,法律顧問加審等審核辦法,以此提高采購文件審核質量,確保采購文件的科學性、合理性和公平性,并起到雙崗監督制或多崗監督制的內部監督效果。
(2)引入外部監督新模式,進一步拓寬外部監督手段