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【關鍵詞】高校;維修工程;管理
近幾年來,隨著國家高等教育的快速發展,高校辦學規模不斷擴大,校園基礎設施建設逐年增多,后勤各種配套、維修與改造工程的規模和數量大幅度增長。加之,近一時期以來,原材料等物資價格上漲迅猛,維修工程資金的投入量比過去增加較大,給本來就資金緊張的高校后勤工作帶來了新的困難。高校的維修工程管理工作是確保教學、科研順利進行,促進學校發展的一項關鍵工作。提高與加強維修工程工作的質量和科學管理是新時期高校后勤工作的一項重要內容。如何管理好維修工程,讓有限的資金發揮最大的作用,促進高校的又好又快發展,是高校后勤管理部門面臨的現實問題。
一、高校維修工程管理中存在的主要問題
(一)維修工程項目實施缺乏計劃性
目前,大多數高校因短時期的規模擴張,各項建設密集上馬,大工程不斷,高校的主要注意力都集中到以規模擴張為主的外延發展建設,維修、改造等小型的零星工程項目未能擺到重要位置,再加上原有建筑等設施的功能逐漸落伍,已經不適應現實需求,被學校列入淘汰范圍,短時使用,導致超負荷運轉,破損老化嚴重。到現階段,原有設施大都急需更新維修。高校后勤部門每年都將維修工程項目列入年度財務預算,由于資金緊張等原因,主要是憑現實急需和領導意見實施維修項目,不能按照計劃實施。維修工程項目的整體規劃缺失,再加上維修質量無法保證,導致有的維修工程幾經反復也沒有達到理想效果,造成資金浪費。
(二)施工監督管理力度低
高校維修工程主要包括自行決定的改造、修繕、裝修、綠化、硬化以及一些基建工程的配套附屬工程等,且這類工程的特點是種類繁多、分布零散、施工點多、單個工程金額不大,同時,工程施工隨意性較強,通常無正規的專業設計;工程時間相對集中,常利用寒、暑假突擊施工,校方對工程監督管理比較困難,漏洞相對也較多。加上部分工程的建設單位的施工人員對于維修工程的施工技術、工藝、材料、設備等了解不深,在施工過程中,不能起到有效的工程監管作用,造成監管力度低,工程質量不能滿足需要。
(三)施工單位普遍存在預算高估冒算
當前,高校維修工程項目的預算和結算一般是由施工單位編制,建設單位認可。施工單位在預算和結算過程中往往是高估冒算,在一定程度上進行虛報工程造價。加之,建設單位管理人員調查研究工作不細不實,對預算、結算中量價組合了解不夠精確,人為的給施工單位造成可乘之機。施工單位往往鉆這個空子,利用虛報工程量,增大材料單價,重復計算工程量等手段提高工程造價。
(四)審計部門忽視小型維修項目
工程項目的審計是提高學校資金使用效益、保證工程質量的重要一環。高校非常重視維修工程審計工作,每一項維修工程必須經過學校審計部門審計監督。但隨著新建和維修項目增多,審計任務與審計力量的矛盾越來越突出,加之審計人員業務水平有限,往往只注重新建大型項目的審計,而忽視了小型維修項目的審計,導致學校維修資金在一定程度上的浪費與流失。
二、高校維修工程管理中的工作難點
(一)維修項目的立項選擇
由于維修資金的限制,在維修項目的選擇上不可能做到有求必應,對維修項目必須做到有選擇性地進行立項審批和施工。這就要求維修管理人員必須按照一定的輕重緩急原則來確定維修項目,在眾多項目中選擇并排列最急需施工的項目。在維修工程項目的確定和選擇工作中,需要對眾多信息進行分析、比較、排除和優選。但當面對信息量比較大,需要選擇的維修工程項目較多的情況時,負責具體工作的管理人員就必須要具備相當水準的專業知識和熟悉掌握學校各方面工作的能力。
(二)維修工程項目的質量控制
高校維修工程由于存在單項工程量及維修金額較小的特點,往往是“正規軍”不愿干,“雜牌軍”難干好,使得維修工程的管理無法像大型新建工程一樣采用委托監理的方式進行質量管理。同時,維修工程所具備的種類與數量較多,施工點變換快的特點,使得管理人員分身乏術,無法對所有工程進行全過程的監督管理。因此,針對維修工程的特點,如何采取有效措施,確保維修工程質量是高校維修工作面臨的一大難題。
(三)維修項目的經費控制
高校維修工程有工程量小、施工內容增減彈性大的特點,施工過程中窩工現象十分普遍,施工效率低下,造成人工費在工程項目中的所占比重居高不下。另外,維修工程使用的原材料數量相對較少,采購成本較高,也造成了維修項目成本較高,從而在維修工程項目結束時的決算中給造價審計工作帶來一定的困難。
(四)維修項目的工期控制
高校維修工程的施工過程往往與教學辦公同時進行,施工受影響較大。同時,室外作業受天氣的影響,施工工期無法得到保證,因此,維修工程的工期伸縮性很大,給施工管理造成很大困難。加上維修施工單位的自身資質和管理水平制約,具體施工人員一般是從社會上招募的“散兵游勇”,技術水平參差不齊,工程進度難以保證整齊劃一。所以,維修工程項目(下轉第180頁)(上接第157頁)的工期控制難度相當大。
三、高校維修工程管理的實現途徑
(一)確立維修工程的實現目標
無論是高校整個維修工作或者是某一建筑物的維修任務,均應確立明確的計劃實現目標。目標的確定,應既有超前性又有實現的可能性。若目標定得太高,計劃的立項、資金、人工先天缺口較大,則施工環節再努力亦無法完成,計劃目標必成空談;若目標定得太低,則毫無激勵作用,不能滿足高校發展的需要,造成虛假節約、實質浪費的后果。在確定實現目標的同時,要進行目標控制,如進度控制、質量控制、投資控制等,進而達到強化維修工作計劃與決策的嚴肅性的目的,減少以致杜絕維修工作中的盲目性。
(二)推行維修工程項目招投標制度
維修工程項目的招標制度有助于選擇優秀的施工單位,降低建設成本和提高建筑質量。對于金額較大的基建維修項目有必要進行公開招標,公平競爭。目前,因維修工程項目的特點決定,高校維修工程的招標多數為邀請招標,利用工程定額總造價下浮點數作為標底,按照招標程序進行招標產生施工單位。在招標過程中,一方面要注意招標領導小組人員的配備,要有熟悉工程行業、具有一定業務知識的人員參加,保證招標工作質量;另一方面,作為維修工程管理的后勤部門,除了利用招標制度挑選施工單位外,要在平時的管理過程中,盡量熟悉了解各施工單位的技術實力和管理水平,邀請信譽較好、有一定技術實力的單位參加投標,以保證工程質量。
(三)加強維修工程施工管理
維修施工管理是整個維修管理工作的中心環節。施工階段必須按照設計要求、合同條款、施工規范及上級文件進行,確保工程的進度和質量。維修施工管理要科學規范的簽訂工程合同,在合同中明確規定施工質量標準、施工工期以及違約責任,以保護雙方的合法權益。必要時,應建立維修工程項目保證金制度。對施工隊伍完成的維修工程,收取一定比例的質量保證金,對于不能達到質量要求的責令其返工,拒不返工或返工仍達不到要求的扣除其質量保證金。對提前完成施工并達到施工質量要求的項目,也可給予一定的獎勵,從而促使施工單位加快施工進度,節省工期,保證工程質量。
(四)加大維修工程的審計監督力度
工程審計是建設單位對工程進行全過程監督的重要環節,審計既可監督施工單位,又可監督建設單位,在維修工程管理過程中有不可替代的作用。尤其要把重點放在結算審計工作上,工程竣工后,嚴格細致地計算監督工程量、套價、取費等,是否按合同執行,在保證質量的同時,將工程價款控制在最低標準,從而達到控制維修工程資金投入,降低工程造價、節約投資、提高經濟效益的目的。
【參考文獻】
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[3]陳亦文.高校維修工程管理的探討[J].建筑經濟與管理,2006,(5).
(1)維修工程很難做到有步驟、有計劃地進行
高校由于辦學的時間普遍較長,原有的建筑物、道路、綠化、水電、暖氣等配套設施逐漸老化,大都需要重新改造或維修,才能滿足現代教學的需要。后勤部門雖然每年都將維修計劃報請學校財務部門預算,由于經費緊張等原因,不能完全按照維修計劃進行安排。另外由于維修工程,如水、電、暖氣等項目,具有事發突然的特點,事先無法預知,造成維修工程中不確定因素較多,至使維修工程項目無法整體規劃,很難有計劃地進行。再加上有些維修工程由于質量方面的原因,導致維修工程幾經反復也無法達到理想效果,造成無法按時完工。
(2)施工監督管理力度難以到位
高校維修工程主要包括辦公樓、教學樓、實驗室、老房屋修繕、道路硬化以及水、電改造等,這類工程具有種類多、分散廣、金額小等特點,通常很難正規進行設計和招標;對于有些突發工程,由于時間緊急,處理不及時往往會影響師生的正常學習、生活,往往總是先干完再說,也造成學校對維修工程較難管理。加上部分學校的管理人員對于維修工程的施工技術、工藝、材料、設備等了解不深,在施工過程中,不能起到有效的工程監管作用,造成監管力度低,工程質量不能很好滿足需要。再加上維修工程搶修工程多、隱蔽工程多等特點,不好進行管理。
(3)施工工程預算難做到精確
高校維修工程的預算一般是由業主單位提出維修項目內容,經由后勤部門編制工程預算,經過資金立項,單位招、議標,進行施工。由于維修工程大都為更新改造項目,在工程量的測量方面數據相差較大,由于是拆舊更新,在施工中工程量變數較大,施工單位在結算中常出現工程量超過原來的招標給定量,個別施工單位采用重復計算等手法,增大決算金額。加之,建設單位缺少專業技術人員,現場監管力度不夠,調查研究工作不細,對預決算中量價組合了解不夠準確,施工單位往往鉆這個空子,提高工程總造價。
(4)學校審核部門不重視小型維修項目
工程項目的審核是提高學校資金使用效益、保證工程質量的重要一環,每一項維修工程必須經過學校審計部門審核監督。但隨著學校新建和維修項目增多,審核任務與審計部門人員力量的矛盾越來越突出,出于無耐,學校只有劃定出審計范圍,往往只注重大型項目的審計,而忽視了小型維修項目的審核,導致學校維修資金在部分工程的使用管理難以到位。
2.高校維修工程管理中的難點
(1)學校維修工程立項困難
由于高校經費緊張,維修項目不可能做到有求必應,對維修項目必須做到有選擇性地進行立項審批和施工。這就要求后勤管理部門必須按照輕重緩急原則來確定維修項目,在眾多須要改建的項目中選擇最急需施工的項目。但當面對數量眾多、都比較急的項目時,需要后勤管理人員必須要具備相當的維修專業知識,熟悉掌握高校財務運作程序,合理申報年度維修項目。
(2)維修工程的質量無法有效控制
高校維修工程由于存在單項工程量及維修金額較小的特點,往往是大公司不愿干,小公司難干好,使得維修工程無法像新建工程一樣采用委托監理的方式進行質量管理。同時,維修工程所具備的工作面散、工作量小、種類煩瑣等特點,使得管理人員分身乏術,無法對所有工程進行全過程的監督管理。因此,針對維修工程的特點,如何采取有效措施,確保維修工程數量和質量是高校維修工作面臨的一大難題。
(3)維修項目的經費不易控制
高校維修工程具有工程量小、施工內容彈性大的特點,由于管理跟不上,施工效率較低,造成人工費在工程項目中的所占比重很大。另外,維修工程中使用的原材料種類相對較多、數量相對較少,要貨急,造成采購成本較高,也增加了維修成本,從而在維修工程結束時,給工程決算及審核工作帶來一定的難度。
(4)維修工程的工期較難控制
高校維修工程最適宜安排在暑假、寒假或節假日進行,但由于受到經費到賬時間的限制,往往很難做到。維修工程遭遇突發事件多,要莫不來,一來就很難收拾,大都屬搶修工程,工期和金額一時都很難說清。還有些工程受時間的制約、受天氣的影響,施工工期很難得到保證,給施工管理造成很大困難。加上維修施工企業的自身資質和管理水平制約,施工人員一般是從社會上招募的“臨時工”,技術水平不等,工程質量和進度難以保證。所以,維修工程項目的工期控制難度相當大。
3.做好高校維修工程管理的有效途徑
(1)學校后勤部門應合理確定年度維修工程
高等學校維修工程,是整個高?;A設施建設的重要組成部分。維修工程不論大小,均應確立明確的計劃。對使用中的房屋及配套設備,要正確估算使用年限,確定合理的維修時間表,應既有超前性又有實現可能。目標不能定得太高,應按設備、房屋正常周期和使用年限,確定維修計劃,報請學校經費,對全校的設備和房屋做到有計劃有步的維修,切莫空談計劃,浪費有限的經費和時間;學校要建立合理的激勵機制,鼓勵節約,對突發維修事件一定要采取質量控制、數量控制、資金控制等多種手段,達到及時安全地搞好維修工作,努力減少以致杜絕維修工作中的盲目性。
(2)嚴格執行維修工程項目招投標制度
維修工程項目的招標制度有助于選擇優秀的施工企業,降低建設成本和提高維修質量。對于金額較大的基建維修項目必要進行公開招標。目前,因維修工程項目的特點決定,高校維修工程的招標多數為邀請招標,且無標底,往往利用工程總報價下浮點數作為標底,按照招標程序進行招標產生施工單位。高校在招標過程中,一方面要注意招標小組人員的配備,除了行政領導參加外,還要選熟悉工程業務、具有一定招投標業務知識的管理人員參加,保證招標工作人員結構合理;另一方面,高校后勤部門,對招標信息必須在網上充分公示,做到信息公開,盡量選擇熟悉和了解學校情況,企業資質高、技術實力和管理水平好、信譽較好、有一定技術實力的單位前來參加投標,以保證工程質量。
(3)后勤部門應加強維修工程施工階段的管理
維修施工和管理是整個維修管理工作的中心環節。施工企業必須按照設計要求、合同條款、施工規范進行施工,確保工程的進度和質量。高校后勤部門和施工企業要科學規范的簽訂工程合同,在合同中明確規定標的物、施工質量、施工工期以及違約責任等要約,確實保護雙方的合法權益。學校后勤部門要選派懂施工技術、有一定經驗的管理人員,進行現場監管,發現問題及時解決。根據須要,還應建立維修工程項目保證金制度。對維修工程,收取一定比例的質量保證金,對于不能達到質量要求的責令其返工,拒不返工或返工仍達不到要求的扣除其質量保證金。對提前完工并達到施工質量要求的工程,也應給予一定的獎勵,從而激發施工企業加快施工進度,提高質量,保證工程提前完成。
關鍵詞:維修工程;監督;管理;審計
隨著我國經濟水平的不斷提高,我國建筑行業得到了蓬勃的發展,同時也對建筑工程中的管理工作質量提出了更高的要求,從建立健全的維修項目質量管理制度保障措施、嚴格合同管理制度、重視施工現場監督管理、依據合同結算、做好工程招標與施工單位選擇、工程驗收、決算統計幾方面來對建筑維修工程的管理工作進行分析,提出相關見解,旨在促進我國建筑行業的不斷進步,為我國的經濟建設做出貢獻。
1 建立健全的維修項目質量管理制度保障措施
必須建立一套行之有效的制度措施.管理部門應結合本單位的實際情況,做出規定,遵守《維修項目管理制度》等。
2 嚴格合同管理制度
工程施工合同是明確雙方當事人權利和義務的有效依據,也是確保工程質量、進度、造價的關鍵性文件。訂立合同r,應明確定額套用、費用計取、材料供應、質量標準、工期進度、安全施工、結算方式、質保期限、違約責任等方面要求,并對承包方擅自轉包、違規操作等明確處罰措施及相應的責任追究辦法,從而為工程項目的順利實施提供保證。
3 重視施工現場監督管理
維修項目的施工有別于新建工程,不可預見因素較多,因此在施工階段除了實現與項目相關的各部門之間的通力協作以外,對施工全程的監督管理就顯得至關重要了。應該聘請或指派有經驗的工程管理人員全程跟蹤監督,制約并配合施工單位,以確保工程方案落到實處,處理好突況,嚴格控制工程變更,對施工過程中出現的隱蔽工程據實簽證,為竣工后的工程結算提供真實可靠的技術資料。
4 依據合同結算
工程結算應本著真實、合法的原則進行。做到四嚴:一是嚴把工程量計算關:二是嚴把定額套用關:三是嚴把工程質量計算關;四是嚴把材料差價關。在此基礎上,由市計部門審核最終工程造價,并出具工程結算審計報告,連同工程合同、現場簽證等資料文件進行最終的工程財務結算。
5 做好工程招標與施工單位選擇
中小維修工程的招標最常見的是邀請招標,邀請招標需要注意以下三點,一是邀標說明書要詳細。對施工單位的資質和經驗的要求,工程內容、做法、工序、材料要求、工期、付款方式等工程方面的說明,以及中標條件、開標方式、不中標的處理,其中有關投標費用和投標保證金的處理必須進行詳細的規定:二是防范串標和假投標,主要是要求廠方工作人員要遵守財經紀律,不能透露標底和投標單位名稱等信息,防止串標。邀標的過程必須透明,杜絕出現“陪標”現象:三是是否參照標底及其與投標單位的報價之間的差額比例,最低價中標還是合理低價中標都是需要考慮的。由于不招標的現象比較普遍.在此僅對不招標方式下的中小型維修工程施工單位選擇問題進行討論。維修工程的維修質量取決于施工單位的經驗和工人的素質,往往與施工單位的資質關系不大。
6 工程驗收
工程驗收是工程完工的標志,也是結算的開始。工程驗收由施工單位申請,由后勤管理部門通知,申請維修的部門、審計部門及其它相關人員參與,組成驗收小組現場進行。在驗收時要堅持以下原則,一是延時原則,即施工完成后應適當滯后一段時間來驗收,由于許多維修工程在使用一段時間后才會暴露質量問題,所以在施工完后不必立即驗收。二是多次驗收原則,這里的驗收是指開工后對主材、施工人員資格、施工方法進行驗收,期間的單項驗收、竣工驗收及整改后的驗收等,需要多次驗收,方能保證工程工期與質量。
7 決算審計
中小維修工程進行的決算工作通常都是由施工單位自行制定的。編制決算的內容主要包含以下幾方面:第一,和維修工程有關的數據,例如工程數量、具體做法等;第二,由相關部門每一次所編制的指導信息;第三,對于維修工程適合的定額標準。這三方面都組成了維修工程決算的預算基礎。
就日常維修、改造的工程而言,在定額上采取不同的實施標準,例如在裝飾工程中擁有裝飾定額,而在改造過程中就可以有基建定額等,對定額的適應方面存在較大的差異性,因此實現2對工程性質加以確定是進行科學決算的關鍵所在。
工程量在決算的過程中經常會和相應的預算數據發生出入的問題,這都屬于正?,F象。工程量數據的來源形式依據主體的不同存在多種形式,有些是相關單位自行丈量的,而有的是相關管理人員提供的,還有的是部門和部門之間一起測量獲得的,規范的數據通常都是由上面三方一起得到的,然而在具體情況中并不是常見的,經常因為一個工程面要經過一系列的復雜過程。通過相關管理部門來對決算書做好審核工作,審核的內容包含諸多方面,如工程量是否準確、型號是否處于一致的情況等。經過附注審核意見以后得到相應的印章即可,當做送審的相關依據。
審計部門應當將相應的決算書做好詳細登記以后要事先對工程性質進行確定,檢查定額標準套用是否存在準確性,提供材料上面的價格是否存在規范性,收費標準是否存在合理性等方面。相關人員在進行審計時應當遵循以下幾點原則:第一是同步原則;第二是信任原則。審計應當參與到施工環節是公認的監督形式,不但能夠發揮自身的作用,而且還能夠減少事后出現重復勞動的情況發生。而對于信任原則來說,主要的目的是將后勤管理部門以及相關部門關系的主要基礎。因為中小工程發生較為頻繁,有著較大的工作任務,相關單位以及管理部門應當簡化一些流程,亦或是因為溝通不及時導致的。一定會致使審計部門出現“猜疑”的情況,這在維修審計過程中屬于正?,F象,然而這一定要建立在互相理解的基礎上,以建設性的方式來解決相關事宜。內部審計在維修、裝飾等工程中屬于必要環節,為后期管理工作起到了威懾的作用,但是要求本身要有正確的意識,不能出現“越位”亦或是“缺位”的情況。
結束語
總而言之,本文主要從建立健全的維修項目質量管理制度保障措施、嚴格合同管理制度、重視施工現場監督管理、依據合同結算、做好工程招標與施工單位選擇、工程驗收、決算統計幾方面來進行分析的,可以得知只有各個部門之間保持良好的合作意識、各盡其職,才可以為維修項目的如期竣工帶來益處,確保維修建設工程能夠順利、規范的開展,促進我國建筑行業的不斷進步,為我國的經濟建設做出貢獻。
參考文獻
1)維修工程的規模較大
但是仍未達到國家所規定的公開招標規模標準,并且在價格方面相對較高,已經達到了工程所在地區公開招標的標準,但是也需要按照國家的要求進行合理的招標工作。
2)維修工程的規模不算大
沒有達到工程所在地區的規模,但是達到了該工程所屬企業公開招標的標準,就要按照該企業的標準進行招標工作。
3)維修工程的規模較小
甚至都沒有達到所在行業的標準,但是價格相對而言較高,如果處理不當,也會出現一系列的問題,因此需要學院的積極配合。
4)維修工程的規模很小
未達到學院所組織的招標標準,那么就要求有關部門運用邀請招標的方式進行招標。
5)維修工程的規模十分小
已經屬于零星工程的范疇,沒有必要進行招標工作。對于這類的維修工程,每個項目的價格不會很高,但是會經常進行維修,所以次數較多時就會變成大額度的工程。
2、加強管理,確保質量
因為維修工程屬于一些較小型的項目,因此對安全的要求相對而言較低,并且有關的管理者對該工程的質量要求也沒有新建工程的高,重視程度較低。所以,在實際工作中重復修補的現象層出不窮,這種現象不僅嚴重影響了我們的生活,還會對工程效益造成一定的損失。針對該類問題,必須要對學院維修工程的質量進行嚴格把關,加強對該工程施工的管理措施以及審計力度。
1)加強管理維修工程。
在安全方面和使用功能方面,維修會對建筑物產生一定的影響,在現實生活中也可以看到因為施工質量問題而造成的重大事故層出不窮,因此,一定要重新審視維修工程的質量問題。在學校中,要專門設立機構對維修工程進行嚴格管理,對維修工程重視起來,落實到工程質量上。
2)提高管理人員的專業素質。
維修工程雖然面積小,但是涉及到的知識十分廣泛,工藝復雜,這也就要求管理人員具有專業的管理素質。但是就目前看來,學院中的管理人員大多都未具備過硬的專業素質,對維修過程中的一些施工技術以及材料的選用了解的比較片面,因此在管理過程中無法制定出專業化的管理方案,從而主導權就落到了施工單位手中,如果遇到極端情況,或者遇到一些不良的承包商,就無法對建筑的安全性作出保證,很容易出現建筑質量問題。因此,學院要加強對工作人員的專業培訓,進而提高管理人員的專業水平,保證維修工程的質量問題。
3)促進過程中的管理。
由于在上課期間學生人流量大,無法對一些建筑進行維修,所以,學院的維修工程大多是在寒暑假進行。因此在這期間,學校要制定出詳細的計劃,并且嚴格按照進度表進行,以保證在規定期間能順利完成,不影響學院和學生的正常工作和學習。對于一些較大的維修工程,學校還要做好相應的設計工作,對于一些比較繁瑣復雜的設計結構,學校應該找資質較深的單位進行設計,以達到相應的標準。除此之外,學校的管理人員需要做好估價,嚴格杜絕豆腐渣工程,不合格的材料和設備決不允許使用到工程中。在實施過程中,管理人員要加強對工程的監控,做好工程審計工作,因為審計工作是建設單位對工程實施監督的關鍵環節,在維修過程中起著舉足輕重的作用。此外,還應當規范施工人員的行為,以保證建筑質量過關。
3、完善檔案,提升效益
在每個學院都會有檔案室,學院建立檔案室對有關項目的運行、維修和擴建均可存留有關依據。對于新建的工程的檔案一般比較完整,而對于維修工程,學院卻此并未加強重視,導致維修工程的檔案被忽視。大部分學院中因為當時沒有做好維修工程檔案管理工作,以至于多年后諸多工程無法順利進行,造成的后果可想而知。因此,本文提出以下的建議:
1)重視檔案管理工作。
學院的檔案管理工作者應當提高意識,積極配合基建人員的工作,讓相關的管理人員做好相應的信息管理以及收集。在這個過程中,要做到幾個同步,一是有關的檔案管理與計劃同步;二是檔案管理與施工同步;三是維修檔案與工程交付同步。
2)提高檔案管理質量。
如果學院要對檔案管理的相關人員加強培訓,就應該認識到維修工程的檔案管理不僅是管理人員的職責更是學院相關人員的工作。因此,學院一定要對該職位進行督察,不能安排完畢后便置之不理,應當化被動為主動,嚴格管理,以促進相關人員的專業素質以及工程的進程和質量。
3)提高效率。
因為管理部門要對工程的檔案進行相關的備份,以形成獨立檔案,所以學院應當建立健全的檔案管理流程,建立登記制度,防止檔案流失現象的發生。與此同時,學院還要加強對檔案管理的現代化建設,跟上時代的步伐,建立更加便捷的電子檔案,編制較為快速的檢索工具,讓該工程檔案的利用效率獲得提高。
4、結語
【關鍵詞】中職校園;后勤維修工程;現狀;管理策略
在擴招政策推行的局勢中,國內中職院校如雨后春筍一般不斷涌現出來,建校規模也處于逐年拓展的態勢中,基礎設施數量也與日俱增,后勤維修工作項目也體現出繁雜性特征。如何做好中職校園后勤維修工程管理工作,這已經是國內眾多中職學校高度重視的問題。而積極應用可行的管理對策,是提升有限資金應用效率,優化中職校園后勤維修工程管理工作質量的有效對策。
1中職院校后勤維修工程管理現狀
一是中職校園后勤維修工程建設初期規劃實效性缺乏的問題。具體是指其在工程立項選擇之時隨意性較大,對于維修工程項目而言并沒有做出系統性規劃,多數是在嚴重問題出現之后才實施整改對策,很少對維修工程質量進行預測分析,應急方案的編制工作更是屈指可數。同時中職院校將工作的重點擱置在辦學規模建設以及科研工作方面上,后勤維修工程管理工作沒有被給予高度的重視,這樣基礎設備超負荷或者帶故障運行的現象屢見不鮮,此時水電工程設施運行的安全性得不到切實的保障也是毋庸置疑的事實。二是維修工程監管力度嚴重缺乏的問題。后勤維修工程的施工多數由校外施工隊進行的,盲目性以及規范性缺乏的現象是極為常見的,工程監管人員只是在項目竣工以后草率的對其進行檢驗。維修工程質量與進度監管工作不受重視,監管工作不具有實時性特征。三是維修工程審計工作不受重視的問題。這主要是由于學院后勤維修工程規模雖小,但是在數量種類上卻體現出繁雜性特征,以及資金投入量相對較低的緣故[1]。所以中職學校審計部門將工作的重點放置在科研設備引進、教學樓以及宿舍樓這些大型項目上,致使后勤維修工程審計工作缺乏詳細性,水電設施等項目的維修成本居高不下的問題長期得不到處理,加大了資源流失現象出現的概率。
2中職校園后勤維修工程管理策略
2.1學校后勤部門明確工程維護規劃
維修工程為所有高職中職院校設施建設體系的重要組成部分。盡管其建設規模較小,但是編制與推行一個確切的規劃方案是極為必要的。利用科學的方法估測現存水電設施使用壽命,在此基礎上明確維修時間方案,利用該類方法制定的規劃既有前瞻性又具有實用性。對于中職校園后勤維修工程管理工作而言,前期目標的設置應該體現出現實性,應該依照設施運轉狀態、建筑工程使用頻率以及壽命編制維修規劃,理清院校水電工程設施維修費用。也就是說對于中職校園后勤維修工程管理工作而言,設施與建筑工程的管理均應該體現出科學性與有序性,依照事前制定的目標落實各個工序,以工程實況為基點,強化人力資源利用效率。另外,制定與執行激勵機制,在維護水電設施運行安全性的基礎上,倡導節約原則,借助管理質量、數量以及各項資金控制等多樣化方式與工程意外維護階段抗衡,確保設備維修管理的時效性與安穩性。
2.2嚴格執行工程項目招標機制
維修工程項目的招標機制的建設與實施是優質型施工隊伍被擇選出來的基礎,也是協助中職院校優化建筑工程施工質量以及減少資金投入量的有效手段。為了強化中職校園后勤維修工程管理工作效率,其項目在招標的過程中后勤部門應該將院校的后勤部門公示于互聯網平臺上,強化信息的公開性,借此途徑選擇資質高、技術強的投標單位,以維護后勤維修工程施工質量,為后續管理工作的有效運行奠定基礎[2]。與此同時也應該科學的配置招標小組成員,在行政領導的導向下,以及對后勤維修工程業務有一定了解與具備一定儲量招標業務知識的管理人員的協助下,招標工作人員結構體系體現出優質性特征。
2.3重視施工階段管理工作,強化監管力度
中職院校后勤維修工程的施工務必要依照相關規范科學的運行,這是維護工程施工進度與質量的基礎,上述目標的實現需要有管理部門的參與,當然其管理方式的產出應該以合同規則以及院校利益為憑據。施工合同簽訂的科學性與詳實性是基礎,招標物、工程質量、進度與違約懲罰等內容必須體現出具體性,為后續管理工作的運行提供憑據。
2.4做好后勤維修工程的全周期控制
現階段,國內眾多中職院校水電工程設施運行安全性得不到保障,以及管理工作質量不達標的重要原因為資金短缺問題。所以為了提升中職校園后勤維修工程管理工作效率,在確保工程建設質量的基礎上,降低資金投入數額。而上述目標的實現是一個循序漸進的過程中,需要對建筑工程全周期的造價進行管控,在項目建設初期,應該派遣專職人員開展市場調研工作,對項目建設行情有全面性認識,繼而集中探究項目造價的規劃工作。通常情況下項目規劃是由建筑工程師等專職人員完成的,盡管其技術水平處于較高層次上,但是其經濟學知識相對匱乏,而有造價人員的輔助以后,項目規劃就會體現出完善性。對于中職校園后勤維修工程管理工作而言,做好招標環節的管控工作也是極為有效的對策,具體對施工單位設備以及建材價格有全面的了解,為資金核算精確性目標的實現奠定基礎。此外,中職院校應該做好對施工單位資質審查工作,對其以往建設的工程項目質量進行考評。
3結語
后勤可以被視為中職院校各項事業發展與運行的儲備軍,是關鍵性保障,所以積極做好維修工程管理工作是極為必要的。其實優化維修工程管理工作質量的策略是多樣化的,本文受篇幅的限制只是淺淺而談,管理人員在實踐中不斷的總結經驗,為后勤水電工程設施運行的安全性與高效性奠定基礎。
作者:李春喜 單位:廣西壯族自治區桂林市機電工程學校
參考文獻:
作者:紀兵 單位:江蘇海事職業技術學院
維修改造工程的經費預算不夠科學,時而超支,時而不足,與基建專項基金比例不匹配、不協調。維修改造工程的經費使用管理不規范。維修改造工程制度不健全。部分高職院校缺乏與維修工作相關的規范性管理制度,維修原則、維修范圍、維修報批程序不明確,招、投標制度不規范,工程質量監管不力,維修改造項目由多頭管理,主動維修改造的意識不強,往往到了迫不得已的程度才進行維修。此外,由于維修改造工程量小,很多高職院校沒有具體管理措施,項目的批準、施工單位的選擇、材料的采購、現場管理、竣工資料的收集、維修過后的保修及使用情況跟蹤等方面都沒有具體規定,使維修工程無章可循、無據可依。5.維修改造工程管理人員技術不精通。維修改造工程涉及強弱電、上下水等許多方面,需要運用工程管理、工程預決算等土木和基建方面的專業知識。目前,大部分高職院校維修部門在此方面人才缺乏的現象比較嚴重,維修管理技術人員素質參差不齊。由于維修改造工程的進入門檻相對較低,尤其是隨著高職后勤社會化的深入,進入高職院校的施工隊伍不斷壯大,不同的施工隊伍存在施工組織能力和工人技術能力等方面的差異,導致工程施工結果迥然不同。此外,維修管理人員除了日常施工管理之外,還需要隨時處理許多突發事件,繁忙的工作擠占了他們大量的學習和進修時間。管理和技術人才欠缺,特別是專業技術人才的缺乏,制約著高職維修改造工作的發展。
實行統一管理,多方參與。高職院校后勤維修改造工程應由分管后勤的校領導統一管理,相關部門參與,制定科學合理的維修實施辦法。確定誰管理使用誰檢查報修的原則,建立維修改造項目申報制度,內容包括維修改造項目名稱、項目申報單位、項目申報負責人、項目申報時間及項目維修要求等。維修改造項目的論證意見、預算經費、維修內容、實施步驟和時間等,應由職能部門簽署意見后報分管領導批示;額度較大、涉及面廣的維修改造項目,則需通過學校辦公會討論,審批同意后再實施。使用部門對提出的使用要求負責,后勤管理處對實施程序負責,財務處、使用部門、后勤管理處、監察審計處等部門共同監督實施。編制維修改造工程方案。對各部門需要維修改造的項目進行全面調查,按輕重緩急和資金數量劃分為專項維修、突發搶修、日常零星維修和非零星維修等門類,制訂年度維修計劃和目標,減少實施的盲目性。制訂維修計劃既要有超前性又要有實現的可能性,還要滿足單位發展的需要。維修工程主要根據年度需要提出維修計劃,年度維修工程需分年度立項,特別是大項目,要按照實際需要編制維修工程方案,確定工程進度,經批準后立項實施。例如:宜春學院2009年實施的校園整治工程,提前一年編制好整治工程實施方案,經過多次論證,謹慎決策,分段實施,專款專用,保證經費,確保了工程項目的順利進行。所以,維修工程必須按照房屋的實際狀況、使用情況、維修周期和建設發展情況,綜合各方面因素,把資金用在“刀刃”上,為高職院校的發展服務。加強維修改造經費管理。一是確定經費管理部門。所有維修經費由后勤職能部門統一管理、統一審批,??顚S茫鲉挝?、各部門不得隨意支配和使用,杜絕多頭管理、各自為政的現象。二是確定經費使用原則。維修經費主要用于保民生、保重點、保急需、保學校各項工作正常運轉,可優先安排各類安全隱患、屋面滲漏、水電保障等突發事件的應急搶修。三是確定經費使用范圍。主要用于與師生相關的教學、科研、行政用房及設施等方面的維修。經營性用房及其基礎設施、設備,不得納入維修經費使用范圍,除特殊情況外,應由經營性部門自理。健全各項規章制度。第一,制定維修管理人員內控制度。建立維修工作人員的崗位職責、工作紀律、懲處條例、內部考核辦法、工程質量管理監控措施等制度,從制度上約束維修工作人員的行為,使他們養成遵守維修管理制度的好習慣。第二,制定維修改造工程質量管理制度。由于維修改造工程中有一些單項工程,這些工程維修金額較小,不可能像大型新建項目一樣,用委托監理的方式進行質量管理。同時,維修改造工程種類繁多,數量大,施工點變換較快,使得專業維修管理人員無暇顧及,不能對所有工程進行全過程監控和管理。因此,必須針對高職院校維修改造工程的特點,制定有效制度,采取得力措施,以確保各項維修改造工程的質量。
培養高素質的維修保障隊伍。一支高素質的維修保障隊伍,是提升高職后勤維修工程管理質量的內在保證。要使維修保障隊伍建設做到質與量的有機統一,保證工程管理出成果、上檔次、上水平,強化培訓教育勢在必行。管理人員和專業技術人員要遵循日常工作與后續專業培訓并舉原則,不斷轉變觀念,增加培訓時間,更新培訓形式,豐富培訓內容,使他們變被動培訓為主動培訓、超前培訓,不斷地充實、完善自己,增強自身業務水平,提高自身綜合素質,從而保證維修隊伍具有科學合理的專業結構和人員結構,確保維修管理水平。要加強維修管理人員的后續教育,重視管理人員和技術人員的專業培訓,不僅要注重培養其工作能力和協調能力,而且要定期對其進行人生觀、道德觀和價值觀教育,既培養他們的嚴謹求實、愛崗敬業、服從分配精神,又提醒和督促他們在工作中嚴把質量關,廉潔自律,不做金錢的俘虜。同時,相關部門還要重視對取得維修資質的單位的管理、培訓和考核,提高施工單位的從業水平,實行繼續教育、持證上崗制度,提高施工隊伍技術水平??偠灾呗毦S修改造工程是一項系統、有機的動態管理和控制過程,建立健全各項規章制度,實行統一管理,多方協助,培養高素質維修保障隊伍,是搞好維修改造工程管理的重要環節;加強后勤維修工程的計劃管理、現場管理和各職能部門的密切配合,是提高維修改造工程管理的保證;推行招投標制度,加大審計力度和財務監管力度,是高職后勤維修改造工程造價控制的有效手段。
關鍵詞:維修制度;界定;大修;小修;范圍;內容;指導
近年來,與房屋質量相關的問題在各地層出不窮。與此形成鮮明對照的是全國范圍內適用于房屋維修管理制度的少之又少,其中如何界定大修工程、小修工程房屋維修管理制度沒有成體系管理制度,《公共設施維修制度》、《大修工程管理制度》常注重維修質量要求等幾方面內容根據工作實際,以吉林省為例,編制管理制度如下:
一、公共設施維修制度
屋面防水維修工程
(一)屋面防水以修補為主,修補防水保修期為一年,防水維修10平方米以下不能列入大修工程。
(二)瓦屋面采取竄瓦、換屋面板維修方式。
(三)屋面防水列入大修工程程序:由作業班組以現場屋面防水情況報工程技術部門共同進行現場情況踏查,由工程技術部門將實際現場情況匯報項目經理,由項目經理按照建設單位(業主)統一部署確定是否列入大修。
(四)屋面防水列入大修工程由工程技術部門統一安排大修,大修工程按照防水工程保修五年規定保修,在質保期內的維修由工程技術部門協調相關施工人員進行維修。
(五)屋面防水維修工程所需材料、工程款由工程技術部門審核后報項目經理同意后執行。
居民上水維修工程
(一)棟號總閥門包括閥門在內的供水外線、供水設備由供水單位負責維修,由項目部負責供水單位維修協調工作。
(二)棟號總閥門到立支管閥門包括支管閥門此段地溝管由項目部負責維修。日常維修維護由項目部作業班組負責,大修更換管道可列入大修工程。列入大修工程程序參看屋面防水維修工程第三條。
(三)立支管閥門至居民分戶閥門不包括分戶閥門此段立支管由業主自行選擇維修服務單位,費用由受益業主平均分擔。此部分由項目部參與施工的維修工程,工程造價按照工程定額統一規定執行,工程款得到受益業主認可交齊以后可進行施工,施工由項目部負責,工程技術部門制定統一工程標準監督執行。
(四)居民分戶閥門以后的供水管道由業主自行維護。
下水維修工程
(一)樓內公共部位立支管、地溝管到各單元樓前井,由業主自行選擇維修服務單位,費用由受益業主平均分擔。該部分由項目部參與施工的維修工程,工程造價按照工程定額統一規定執行,工程款得到受益業主認可交齊以后可進行施工,施工由作業班組負責,工程技術部門制定統一工程標準監督執行。
(二)從各單元樓前井到通往市政下水外線第一個市政井的小區內共用下水管線不包括市政井在內應可由業主委托項目部維修維護。日常的維修維護工作可由作業班組負責;該責任范圍內公共部位重新鋪管、砌井由項目部負責業主協調工作,工程項目部負責組織施工,工程費用按照工程造價定額制定報建設單位同意后執行。
電路維修工程
用電住戶用電線路、設施維修由業主自行維護。該部分由工程項目部參與施工的維修工程,發生的費用按照工程定額統一收費標準施行有償維修服務,工程款交齊以后可進行施工,施工由項目部負責。
二、大修工程管理制度
(一)大修工程項目立項管理
以“保重點、顧一般”房屋維修的原則,按照建設單位(業主)統一部署,針對每年末大修工程項目情況,由項目經理牽頭工程技術部門組織相關工作人員進行現場踏查,制定下一年大修工程計劃,經項目部討論通過后報建設單位(業主)。建設單位(業主)確定大修經費指標后,項目部根據建設單位(業主)大修經費確定年度大修工程項目并由工程技術部門組織實施。
(二)大修工程項目承發包管理
按照《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》必須進行投標工程項目,按規定依法進行招投標。
可以不進行招標的建設工程項目采取內部招標的辦法,選擇兩個以上施工單位采取包清工的辦法,以工程定額為依據確定發包標底,工程技術部門與施工單位簽訂工程發包合同書,工程發包合同書的形式、內容、條款由工程技術部門制定,合同書經項目部辦公會討論通過后予以實施。
三、大修工程項目質量管理
大修工程質量標準要嚴格執行現行國家施工驗收規范和項目部工程技術部門對工程項目制定專項技術指標,日常的工程項目管理工作由工程技術部門負責。監理單位等相關部門配合工程技術部門進行質量監督,采取定期自檢和不定期聯檢結合的方式。隱蔽工程、關鍵部位質量檢查要填寫相應的技術資料和記錄,嚴格驗收手續。
工程技術部門根據工程項目特點執行施工現場指導,及時處理施工中出現的技術問題。施工單位向工程技術部門提請施工計劃、安全技術措施,由工程技術科進行審查。
四、大修工程項目竣工驗收管理
大修工程項目竣工驗收由工程技術部門負責組織,施工單位、相關部門人員參加,工程技術部門行使對工程質量的仲裁權。
工程竣工后,施工單位向工程技術部門提出竣工驗收申請,確定驗收日期和參加人員,三日內組織竣工驗收。對出現的質量問題提出整改意見和措施,施工單位必須在規定的時限內將存在的質量問題處理達到要求。工程技術部門要建立工程竣工檔案,收集整理保存好詳盡的工程信息。
五、大修工程項目保修管理制度
在正常使用條件下,大修工程項目最低保修期限為:
(一)房屋建筑的地基基礎工程和主體結構工程為設計文件規定的該工程的合理使用年限;
(二)屋面防水及其它有防水要求的工程為5年;
(三)供暖、供冷系統為2個采暖期;
(四)電氣管線、給排水管道、設備安裝和裝修工程為2年。
六、大修工程項目結算管理制度
竣工驗收后,由施工單位提交工程決算書(一式四份)報到工程技術部門,工程技術部門對提交工程決算書進行審核,財務科室進行財務核算,報項目經理簽字加蓋公章后執行,工程技術部門、財務科留檔備查。
《公共設施維修制度》、《大修工程管理制度》是作者根據本單位工作實際編制,其他單位可根據本單位實際、部門設置進行微調。
參考文獻: