政務服務考察報告精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇政務服務考察報告范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞縣委、縣政府關于人口計生工作的決策部署，通過系統的學習、嚴格的考核，切實提高局機關干部、指導站人員業務素質，增強破解重、難點工作的能力，更好地發揮局機關在全縣人口計生工作中的“參謀、協調、指導、服務”等作用，推進我縣人口計生工作整體水平的提高。

二、活動內容

組織局、站干部職工開展學習《人口與計劃生育法》、《流動人口計劃生育工作條例》、《社會撫養費征收管理條例》、《計劃生育技術服務管理條例》、《省人口和計劃生育條例》和中央《決定》等相關法律法規和政策知識；組織開展規劃統計、政策法規、流動人口管理服務、計生協會、技術服務、宣傳教育等基本業務技能培訓活動，組織開展以“練好本領、服務基層”為主題的學習考察、蹲點調研活動，開展電腦技能和公文寫作等基本技能培訓、比武活動。

三、實施步驟

業務練兵活動大致分四個階段進行，第一階段的學習安排附后，其它階段的詳細工作安排另行印發。

第一階段(3月—6月)：理論學習

以人口計生“一法三規省條例”為主要內容，結合近幾年省、市、縣有關人口計生工作的重大決策和重要會議精神，按照“個人自學與集中培訓相結合，請進來教與走出去學相結合”的思路，組織系統的、內容豐富、形式多樣的學習活動。理論學習結束后對法律法規等有關知識進行閉卷考試（男55周歲以上，女50周歲以上的同志實行開卷考試）。

第二階段（6月—9月）：技能培訓

以人口規劃統計、協會建設、流動人口管理服務、行政執法、技術服務、宣傳教育及電腦基本技能應用等為重點，開展業務技能培訓。

一是組織本單位業務骨干分別側重于不同內容對廣大干部開展輪流輔導，并建立業務骨干與一般干部的幫帶學習制度，確保培訓的專業性、全面性、經常性。二是邀請上級或縣外有關專家、骨干就有關業務作專題講座，努力提高培訓的權威性、針對性、拓展性。

班子成員、各科室（站）長要認真備課、輔導，帶頭學，做好榜樣。每個授課人要編寫授課教案及重點內容，以電子文檔發送辦公室，匯總后發至每一個人。

第三階段（9月—10月）：學習調研

圍繞人口計生源頭管理、過程控制、末端治理等各個環節，結合我縣人口計生工作的實際情況，特別是針對當前亟需解決的制約工作發展的重難點工作，設置若干調研課題，組織調研團隊，開展專題的學習考察和蹲點調研活動。

考察調研要帶著問題去，著力在重、難點工作破解上，回來后要撰寫學習考察報告和蹲點調研報告，形成調研成果并組織交流學習，不搞形式，不走過場?？疾煺{研報告要保證質量，在活動結束后匯編成冊下發每個同志。

第四階段（11月）：考核評估

綜合前幾個階段的情況，組織開展技能操作能力評估等活動，結合機關干部學習、培訓活動的出勤情況和聯系服務基層的實效，對每個機關干部的業務練兵活動進行以量化為主的考核評估。

四、保障措施

（一）加強領導。局里成立以業務練兵活動領導小組，局業務練兵活動領導小組辦公室負責整個業務練兵活動的組織實施工作。平時要及時向縣兩辦、上級人口計生部門報送政務信息，向有關媒體報送活動動態，活動結束后，要及時總結活動情況，并將學習資料、活動記錄等歸檔整理，將學習考察報告和蹲點調研報告匯編成冊。

篇(2)

一、四項主要工作

完成協議引進項目5個，堅持招商引資第一要務。協議引資總額5.9億；竣工投產項目1個，引資額5000萬元的同時，全力推進城鄉規劃各項工作，取得了明顯成效。

1規劃龍頭作用得以增強。

城鄉規劃編制和管理工作快速推進，2011年以來。規劃引導城鄉經濟社會發展的龍頭”作用得到更加充分的發揮。一是計劃引導重大基礎設施建設職能充分發揮。2007年底，局即依據城市總體規劃，結合城市發展需求，超前啟動了2011年度中心城市基礎設施建設計劃》編制工作。計劃》將規劃愿景細化為具體項目，實現了城鄉規劃戰略意圖的貫徹，避免了項目實施的盲目和無序。二是規劃引導城鄉科學發展職能充分發揮。圍繞高質量實現規劃全覆蓋的工作目標，起草并報市政府辦公室下發了2011年中心城市規劃編制及研究計劃》同時，局又下發了2011年縣城及村鎮規劃工作要點》對全市規劃編制工作進行部署和安排。目前，中心城市21項規劃編制任務中，部分規劃編制因總體規劃修編暫緩，其余18個項目均已編制完成或正在調整完善；各縣規劃編制工作也在快速推進。全市城鄉規劃全覆蓋的目標基本實現。三是政策引導城市產業發展職能充分發揮。年初即起草并報市政府辦公室印發了關于明確市區高層建筑重點發展區域的通知》以此提升中心城市發展檔次和品位。圍繞進一步促進中心城市房地產業和商業發展，于10月初起草了關于促進中心城市房地產業和商業發展的政策規定》政策規定》實施以來，市區商品房銷售量迅速提升；大潤發超市、國泰廣場、一百三家大型商貿設施開業。四是掛鉤引導新農村建設職能充分發揮。大力開展鄉鎮和村莊規劃調研，編制并印發了市農村集中居住點規劃實施分類指導目錄》提出了分類指導、因地制宜規劃建設農村集中居住點的意見。同時，全力抓好全市15個康居示范試點村規劃指導和服務工作，開展了對15個康居示范試點村的規劃方案、建筑設計方案把關審查工作，提升了示范點建設質量和建筑品位。目前，全市已完成252個集中居住點建設規劃編制任務。規劃的指導下，全市康居示范村和農村集中居住點建設快速推進。

2改革創新工作取得突破。

提出“致力創新突破”總體目標，2011年初。不斷加大改革創新工作力度，推動城鄉規劃水平的持續提升。為此，印發了市規劃局2011年創新工作實施方案》對年度改革創新工作提出了總體目標和具體要求。方案》指導下，各項改革創新工作深入開展。圍繞精心精細服務，不斷增強服務能力，提高服務質量，制定下發了免費規劃報建服務實施辦法》等四項制度，使規劃行政許可工作方面更便民、更利民、更符合發展需求；圍繞規范規劃編制工作，推動規劃設計招投標及規劃市場管理創新，出臺了市規劃編制項目招投標暫行管理辦法》市城市規劃設計市場暫行管理辦法》圍繞提高規劃管理水平，啟動了地理信息系統建設”完成總體框架編制，2.4平方公里的三維虛擬城市演示系統、元數據管理系統等三大基礎平臺建設，8555平方公里航測影像圖、400平方公里航測影像圖和市區113平方公里1500地形圖數據采集錄入工作正加速推進，地下管線數據普查工作即將開展。圍繞提升測繪院發展水平，擬定了改革創新工作方案，從企業內部管理、質量管理、標準體系等方面明確了改革目標，測繪院年內即將實現資質升級。圍繞促進規劃院科學發展，幫助企業多方開拓市場，強化內部規范性管理系統建設，確保了規劃院企業經濟效益和自身建設的齊頭并進。預計2011年度該院合同總收入將達到1200萬元，比改革前的2006年增加3倍。

3重點工程建設順利推進。

2011年我承擔了多項重點工程牽頭推進任務，按照市委、市政府的統一部署。經過精心組織，嚴格督查，各項工作取得了明顯成效。1897及東大街項目：完成項目三套規劃方案及項目實施方案編制工作，積極聯系，多方出擊，項目合作開發單位基本確定，項目將擇機啟動。百棟高層推進工程：制定了市區百棟高層推進工程實施方案，確立了年內已建、建高層建筑80棟的工作目標，并通過政策引導、督促檢查、現場觀摩等形式，大力推進工程進度。目前，市區已建、建高層建筑已達到105棟，超額完成年度目標任務。安居工程：精心組織各片區和相關主管部門，加速推進市區藍領公寓、拆遷安置房、廉租房等安居工程建設。目前，市區經濟適用房開工建設并完成主體工程17.3萬平方米，占目標任務（15萬平方米）115.3%藍領公寓開工建設并完成主體工程23.02萬平方米，占目標任務（21.6萬平方米）106.6%拆遷安置房開工建設并完成主體工程39.6萬平方米，占目標任務（37萬平方米）110.8%均超額完成年度目標任務。雪楓公園：積極配合公園管理單位，高標準推進公園維護和后續管理工作，積極服務好公園配套用地開發項目建設，科學嚴謹地組織好公園決算審計工作，確保公園建設畫上圓滿的句號。同時，還積極協助市水務局完成大運河水利博物館選址，并積極做好規劃方案編制工作；優質高效地完成了商檢、海關大樓、古黃河濱水核心區、明城墻遺址保護等市政府實事項目規劃服務工作，促進了項目的快速推進。

4和諧團隊創建效果顯著。

狠抓規劃干部隊伍建設，全力推進各項業務工作的同時。和諧團隊的工作取得顯著成效。一是強化服務創新，行風建設深入推進。圍繞政（行）風建設工作再上新臺階的工作目標，不斷強化工作措施，重點圍繞創新服務理念，出臺了市規劃局免費規劃報建服務實施辦法》市規劃局特別快車綠色通道服務制度》等四項規范規劃行政服務工作的新機制、新制度，著力提升服務水平，取得了實實在成效。上半年全市民主評議政（行）風活動中，局在15個行政執法單位中排名第五，局市政規劃處在熱點崗位評議中排名第二。局駐行政服務中心窗口多次獲得“流動紅旗窗口”和“十佳窗口”表彰。二是強化和諧發展，爭先創優扎實開展。圍繞打造和諧社會、和諧規劃的工作目標，以扶貧、雙擁、等工作為著力點，以競爭考核為抓手，全力推進爭先創優工作。扶貧工作中，以確立發展規劃、培育致富產業、實施實事幫扶和幫扶困難戶為工作重點，大力實施實施四大幫扶工程（規劃幫扶、科技幫扶、實事幫扶、貧困戶幫扶）已完成扶貧工作投入12萬余元，較好地實現了扶貧工作目標；雙擁工作中，進一步強化與駐宿廣大官兵的聯系溝通，幫助解決他實際困難；工作中，以解決群眾的困難為出發點，堅持做到有登記、有交辦、有責任人、有處理、有結果、有監督”等“六個有”充分發揮規劃的協調和引導職能，幫助群眾化解矛盾，處理問題，并通過采取回訪、下訪、約訪等有效形式，深層次推進問題處理，得到群眾的充分肯定。三是強化競爭考核，隊伍建設逐步完善。干部隊伍建設中，全面引入競爭考核機制，以此激發干部職工的創業熱情和創優激情。完成了局機關中層干部輪崗工作，促進了業務工作交流，激發了干部職工提升自我完善自我熱情；完成了部分分局局長助理公推公選工作，進一步完善了干部隊伍梯隊建設，使一部分年輕干部干事創業的激情得到充分調動；實施了部分重要崗位工作人員的公開招聘，引入了一批專業型年青人才，使得干部隊伍得到進一步充實，促進了各項業務工作和服務工作的有效開展。

二、理論學習和廉政建設

1理論學習

認真學習領會中央和省市委重大戰略部署和方針政策，堅持將理論學習和工作實踐有機結合。確保做到自身素質和水平的與時俱進。堅持做到自學與制度化學習緊密結合”學習與交流緊密結合”認真抓好規劃專業理論和管理知識自學的基礎上，積極參加市委中心組學習活動，全面領會和掌握黨的十七大、十七屆三中全會精神；制定了市規劃局制度化學習機制，組織開展了黨組中心組學習、辦公會學法、菜單式學習等多種長期性、制度性、剛性的學習活動；學習活動中，還堅持學以致用，加強調查研究，先后完成了新加坡城市規劃與建設的考察報告》桂林“兩江四湖”考察報告》增強中心城市核心競爭力的重點問題研究》等多篇論文，并先后兩次在市委黨校組織的干部培訓班上就自身學習成果及工作體會作了講座。

2廉政建設

全面開展黨風廉政建設工作。制度建設方面，始終堅持“兩手抓”積極履行“一崗雙責”作為第一責任人。先后組織制定了市規劃局黨風廉政建設責任制實施辦法》市規劃局黨風廉政建設責任制報告制度》市規劃局黨風廉政建設責任制檢查考核辦法》市規劃局黨風廉政建設責任追究暫行辦法》對黨風廉政建設責任機制進行了全面調整完善，進一步明確了責任制落實機制和具體措施；教育學習方面，組織干部職工開展了解放思想能形成，推動落實好快干”大討論活動、洪澤湖農場接受警示教育活動和市規劃系統反腐倡廉專項警示教育活動，經常組織各種案例教育，做到警鐘常鳴，確保全局干部隊伍不出問題；推進廉政文化建設方面，以廉政文化進機關、進行業活動為重點，深入推進廉政文化建設。出臺了關于在全局領導干部中開展“讀廉文、思廉政”廉文薦讀活動的意見》編制印發了11期廉文，供干部職工學習；加強干部廉政建設方面，組織中層以上干部開展了公開述職述廉活動，并先后組織召開了兩次黨組中心組民主生活會，分析研究干部廉潔自律管理工作；落實紀檢監察機構派駐統一管理方面，自覺接受監督并著力加強干部選拔任用、資金運行、國有資產運營、黨務與政務公開、領導干部廉潔自律及黨風廉政建設責任制落實等六個重點環節和部位的監督管理，取得了顯著成效，黨風廉政建設和反腐敗工作得到進一步增強。此基礎上，本人也認真執行黨風廉政建設責任制報告制度和領導干部個人重大事項報告制度等有關規定，堅持做到胸襟坦蕩，對組織、對領導從不隱瞞個人任何問題。

篇(3)

江蘇、浙江等地已經有不少鄉鎮成立便民服務中心。幾年來，作為一種自下而上的改革模式，各地行政服務中心的處境非常相似，取得的成績大同小異，面臨的問題如出一轍。因此，探索行政服務中心發展模式，對于加強行政服務中心建設具有重要的現實意義，本文試就這一問題作初略探討。

一、發展背景

1.行政服務中心的出現是融入世界經濟的需求

中國自2001年底加入世界貿易組織以后，就必須按照統一的市場經濟規則參與國際經濟的競爭，而從引進外資的方面來看，我國的行政審批制度長期以來設置了相當長的障礙，因此，我國就此作出八項承諾：①行政審批程序、條件以及有關政府主管機關對行政審批申請進行審查與作出決定的期限應當在實施前公布；②申請人不經單獨邀請即可提出行政審批申請；③行政審批中的有關收費應當與處理行政審批申請所需的行政費用相當，除非該費用是通過拍賣或者招投標等競爭性方式確定的；④政府主管機關收到行政審批申請后，應當告知當事人其申請材料是否完備，如申請材料不完備，應當明確告知當事人需要補正的內容，并給予補正的機會；⑤政府機關應當對所有行政審批申請即使作出審查決定；⑥如行政審批申請未獲批準，政府主管機關應當立即書面告知申請人未予批準的原因，申請人有權決定是否重新提出申請；⑦準予行政許可后，政府主管機關應當立即書面通知當事人；⑧如果專業人員需要通過考試才能獲得某種行政許可，那么此種考試的舉行應當有合理的時間間隔。（姜明安《行政執法研究》）

根據以上的八條承諾，我國現行的行政審批制度，給予審批者直接支配社會資源的權力、自由裁量的空間較大，加之審批標準公開度不高、審批程序不規范，隨意性較大，透明度較低。這與wto的依法行政、依法管理、平等競爭、開放市場、非歧視性、公開透明等基本原則的要求有一定距離。因此，建立一個注重公共服務，滿足公共需求的服務型政府是融入世界經濟的迫切需求。

2.西方國家的行政服務模式

英國，自撒切爾夫人上臺后，英國就竭力推行行政改革，推行一站式服務(one-shopstation)。就是讓公民在政府機關辦理有關事務時，只要在一個機關或窗件，就能完成所有程序。意大利、韓國也有類似機構。（相當于我們現在的行政服務中心）

美國，在美國洛杉磯的市政大廳就是類似的“行政服務中心”，相關行政許可機關集中辦公，涉及到多個部門聯合審批時，成立聯席會，會議主席由不同部門輪流擔任，且會議主席并無任何特權，只起到主持會議的作用（類似于我們現在的聯合審批）。加拿大也有類似機構（多倫多市政廳的行政許可走廊）。

韓國，對西方經驗進行亞洲式整合，推行“親切服務運動”，大辦公制與窗口服務制。大辦公制只一個部門或幾個業務相近部門的公務員集中在一個大辦公室辦公，分為前臺后臺，辦事人員可以直接看到工作情況，有助于消除外界對政府工作的神秘感，推行政務公開化。同時根據辦件量和項目推行專門的窗口服務制，引進酒店式服務。（類似于我們的行政服務大廳和綠色通道）

3.行政服務中心是行政審批制度改革的必然產物

現行行政審批制度不利于發揮市場在資源配置中的基礎性作用。審批是計劃經濟體制下政府管理經濟與社會的基本方式和手段，其最大弊端是限制了社會經濟資源的合理流動、市場主體的公平競爭和自主決策，妨礙了市場機制對社會經濟資源配置的基礎性作用的正常發揮，嚴重影響了市場經濟體制的完善和社會生產力的發展。而市場經濟要求充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，政府不再事無巨細地對經濟和社會實行直接管理。實行社會主義市場經濟，要求我們必須按經濟規律辦事，減少政府過多的、不規范的行政干預，最大限度地發揮市場機制的作用，調節經濟運行，提高社會經濟的運行效率。實踐證明，在很多方面，市場調節遠比行政審批更公正、更有效，對經濟和社會發展的促進作用更大。

長期以來，我們一直實行的是"大政府，小社會"模式，政府審批事項過多、范圍過廣。審批手續繁雜，存在多頭、重復、層層審批現象，導致審批時間無限延長，群眾和企業辦成一件事往往要跑幾十個部門，蓋幾十、上百甚至更多的圖章。有的甚至搞"暗箱操作"，在外界因素的作用下，不少審批帶有一定隨意性，腐敗現象即由此滋生，損害政府應有的公正性和客觀性。這種人情審批、低效審批使被審批對象被迫提供重復的材料甚至是并非必要的材料，經過許多不必要的關卡，耗費過多的時間和精力。

《行政許可法》的出臺對行政許可實施機關和實施程序作出了明確的規定，并且確認了集中、統一、聯合實施行政許可權的方式，規定了行政許可的相關法定時限的內容。

因此，根據《行政許可法》的要求，提供集中辦公、聯合審批的行政服務中心應運而生，更是符合行政審批制度改革的必然規律

。

二、發展難點

由于行政服務中心是在行政審批制度新舊轉型過程中出現的一個新生事物，在行政審批制度改革尚不徹底，原有行政審批制度的許多弊端仍然存在，既有的行政權力利益格局并未根本打破的情況下，中心取得的成效就只能是初步的和階段性的。目前存在的主要問題有四個方面：

1.法律依據問題。目前中心的定位缺乏法律依據，它既不是審批業務主體，也不是監督主體。法律依據的缺乏給中心履行職能帶來困難。如當項目聯辦部門之間、窗口和辦事者之間意見出現分歧時，往往是由中心進行裁決的。但中心不是審批主體，按中心的裁決執行后，如果出現問題，責任仍由部門承擔。因此，中心的裁決權有時難以實施到位。

2.監管難度問題。行政服務中心成立是自下而上的探索模式，各省、市、縣都成立了行政服務中心，但中央卻是沒有這一機構。機構地位不明確，機構力度和權威與中心所承擔的職能不匹配，而且各地行政中心有的定性為市政府派出機構，有的定性為市政府直屬事業單位，有的還不是正式機構，雖然各級政府對行政服務中心的職能進行了定位，但實際上行政服務中心并不具有的相應的職權保障。在審批過程中，遇到部門利益，特別是涉及到垂直條線管理的部門利益時，讓機構地位不明確的行政服務中心去協調監督已形成幾十年又有法律依據的眾多行政機關顯得力不從。

3.對地方領導過分依賴問題。因為法治體系的缺失，行政服務中心的成立是一紙文件、一個命令，地方政府的改革決心、支持力度、措施手段直接決定了行政服務中心的發展程度和成效。但事實上，每一個地方政府的重心總會發生轉移的，到時領導的關注度也會隨之轉移，那么，凡是找領導的方式如何可以讓行政服務中心達到持續的健康的發展。

4.利益調整問題。審批和利益密切相關，審批項目和審批權力進入行政服務中心實行陽光操作，必然影響一些部門的既得利益，必然會引起一些部門的抵制，利益障礙是項目和環節真正進入中心、審批權限真正授予窗口等工作難以到位的最根本的原因，因此，有的審批只限于“表層”狀態，“體外循環”、“批條”狀況也會隨之出現。

5.人員管理問題。目前各行政服務中窗口工作人員人事關系、工資關系等都在原單位，中心僅對其日常工作進行管理和考核管理，這種模糊的管理分工，使行政服務中心對窗口工作人員缺乏管理的有力手段，難以實現有效管理。而且很多進駐人員都是沒有行政執法證的臨時人員，按照《行政許可法》的相關規定，政務中心的窗口人員應該是具有審批權限的國家正式公務員，對于違反《行政許可法》的許可行為，將來問責也是一個問題。

三、發展方向

建立行政審批服務中心，是一種自下而上的體制創新和機制探索。綜上所述，我國的行政（政務）政務服務中心是從投資服務中心引申發展過來的。當時浙、魯、瓊等地投資服務中心的工作范圍僅限于投資服務領域，隨著改革的不斷深化，結合政府轉變職能和行政審批制度改革，各地便將此模式推廣應用于行政審批領域，建立起行政（政務）服務中心?！缎姓S可法》的頒布實施，使行政（政務）服務中心集中、統一辦理行政許可的運作模式有了法律保障。鑒于我國行政審批制度改革才剛剛起步，行政服務中心的出現在一定程度上解決了行政審批領域的弊病，但隨著社會、經濟的發展，人們主觀能動性也會發生相應變化，行政服務中心也會呈現各種不同的發展方向。下面結合我國的國情和國外發達國家的成功經驗，筆者認為，目前的行政（政務）服務中心只是一個雛形，將來必然會有漸進式的發展。發展的方向大致有三種模式：

1、“收發室”行政服務中心模式

“收發室”模式的行政服務中心其實是一個虛設的集中辦公場所，只作為一個對外收件、發件的窗口，行政人員集中辦公，采用“通透式”的辦公方式，但并不存在權力的協調與集中實施，只不過是一個物理上的集中辦公形式，有關審批事項的處理基本上還是在原有的行政審批體制下運作。

2、“集中許可權”的行政服務中心模式

這種模式的特點是行政服務中心即成為行政許可的直接實施主體，又成為行政許可的協調實施主體。目前行政服務中心都是把所有的行政部門的行政許可集中到中心受理，之后，或當場辦結、或在中心集中辦理、或轉移至后方辦理。各地現在都在嘗試探索的“兩集中兩到位”，即把一個行政部門若干個受理辦理行政許可事項的科室歸并集中到一個科室，然后把這個科室整建制遷移到中心，并全權代表其行政機關獨立行使許可權，完成了物理模式上的集中。但隨著審批制度改革的不斷深入，行政服務中心應該加大創新力度，一方面按照《行政許可法》相對集中許可權的規定，把原來由各行政許可只能部門行使的常規性行政許可權職能剝離出來，并進行整合、清理，再交給行政服務中心，有行政服務中心直接實施常規性行政許可事項。另一方面按照《行政許可法》內部集中行政許可權的立法精神，把重大事項行政許可權在各部門內部相對集中，并賦予行政服務中心對重大事項有協調實施權，從而使中心真正成為面向社會的審批鏈條完整的行政許可機構。

3、“服務型”的行政服務中心模式

按照《依法行政實施綱要》精神，到2010年政府要轉變為“行為規范，運轉協調、公正透明、廉潔高效”的法治政府，而目前的行政）服務中心基本具有上述4個基本特征，作為政府依法審批、高效為民服務的窗口，必須努力率先成為服務政府、責任政府、高效政府和法制政府的縮影。美、英、日、韓等經濟發達國家都是“小政府、大社會”模式，政府為老百姓辦事的機構叫市政廳。目前的行政服務中心具有規范化服務型政府的雛形，今后需要努力的目標就是要緊隨政府從無限向有限、從權力向責任、從管理向服務的轉變過程，責無旁貸地成為體現有限政府、責任政府、服務政府、法制政府的平臺。政府的辦公廳、辦公室是政府負責辦理行政機關內部文、會、事的機構，而中心則應該是本級政府或者由本級政府授權負責辦理面向社會、公民、法人和其他組織社會經濟事務許可的主體，這是政府工作具體事務中不可殘缺的兩個方面。因此，按照這種模式，行政服務中心將來準確的職能定位應是：代表政府履行檢查監督各職能部門依法審批的監管協調機構，與此相適應，中心最終的發展方向應是成為類似西方國家的市政廳，代表政府集中辦理所有面向社會和公眾的行政許可和服務事宜。

總之，設立行政服務中心是創新的結果，但是深化行政改革是一個長遠而艱巨的任務，我們必須適應新形勢的要求，以政府職能轉變為基礎，依法規范行政審批和許可的職能和權限，進一步簡化行政審批程序，精簡審批數量，改進管理方式，提高行政審批效率，降低行政許可成本，在行政管理體制改革中探索一個適合的行政服務模式。

參考文獻：

姜明安《行政執法研究》

趙永偉、唐璨《行政服務理論與實踐》

馬德懷《行政法律建構與判例研究》

篇(4)

柳軍輝

廣州商貿旅游業一直比較繁榮，與制造業、加工業并列為三大中心。作為廣州城發祥地的越秀區，總面積僅9·16平方公里，但一直是商家必爭的黃金地段，向有“東山少爺，西關小姐，越秀商賈”之稱。有鑒于此，越秀區把“商旅富區”列為四大發展戰略之首，做好“商旅互動”大文章。去年11月，組織上安排我到廣州市越秀區大新街道辦事處跟班學習。借此機會，我對全區商貿旅游業的發展情況進行了調研，有所感悟。

一、越秀區發展商貿旅游業的歷程和現狀

早在90年代初期，越秀區按“工商并舉”發展戰略，注重抓項目、抓投入，基本形成了“一路五區三帶十街”的商貿旅游經濟格局，即：一條既具現代時尚、又有嶺南風情的商業步行街，五個以服裝商貿、經濟會展、休閑旅游、金融商業服務、政務中心為主的功能區，三條匯集文化史跡、宗教文化、城市傳統中軸線景觀的游覽帶，十條專營批發業務的專業街。1997年，適時將發展戰略調整為“商旅富區”，從抓具體經濟項目轉變到抓營造環境，從搞“馬路經濟”到注重環境效益，積極調整產業結構，促進以商貿業、旅游業為主體的第三產業迅速發展，2002年，全區實現國內生產總值30.08億元，年均增長11.36%；社會消費品零售總額79.48億元，年均增長15.47%。全區工業與商貿旅游業的增加值占國內生產總值的比例也從1997年的25:75調整到2003年的7:93，基本形成了與現代化中心城區發展相適應的產業結構。

二、越秀區發展商貿旅游業的主要做法

1、多層規劃，準確定位。1999年，越秀區以建設商旅中心城區為目標，開展全區性的調研，形成了三個層面的規劃方案：一是區級宏觀規劃。出臺了《越秀區商貿旅游業發展總體規劃（2001－2010）》。圍繞“古城商都發祥地”的形象定位，貫穿“構筑沒有圍墻的博物館”這條主線，確定了“經濟與文化并舉、商貿與旅游互動”的發展思路，明確了產業布局和行業規劃，確定了商圈拓展和古城遺跡、歷史文物的保護范圍。按照居住區與商業區相對分離的原則，明確不在居住區內開發新的專業街、專業市場。二是商圈詳細規劃。對大的商貿區、主要旅游點進行調研定位，細化了大型商圈的業態與功能、商圈內部行業和層次的布局與規模，規劃了道路、停車場、綠化廣場等配套設施。如北京路步行街，以“一路閱盡千年滄?！睘橹黝}，定位為“最能代表廣州商貿服務業發展水平、最能反映嶺南文化與現代文明融匯發展的趨勢、充滿時尚活力和集聚力、輻射力的國際商貿區”。改變以往拆舊建新的規劃，保留有特色的東西，特別是千年文化景觀，實行差異化發展。商貿綜合區定位為“山水城市特色、嶺南建筑特色、民俗文化特色和傳統商業特色”，發揮交通便捷、產業配套的優勢，著力引導大商號加盟，實現人流、物流、信息流的充分融合。三是專業街專題規劃。10條專業街所屬街道，按照總體要求，以鞏固特色、發展特色為主題，對經營狀況、街區環境、管理構架、文化特色進行了詳細規劃，力求挖掘文化資源，重構歷史風貌，完善配套服務，提高經營檔次。規劃的制定中，始終堅持政府主持、專家主言、公眾參與、市場運作的模式，政府把調研課題交給專業院所，經專家調研形成方案后，通過越秀區政務網、公眾網，甚至廣州日報等傳媒征求意見，反復研討形成。準確的定位，為大型民營企業進駐起到引航、導向作用。1999年至2002年間，引進注冊資金100萬元以上民營商貿企業210家。

2、多管齊下，打造品牌。越秀區積極挖掘潛在資源，打造兩張商貿旅游品牌。一是歷史文化品牌。通過發掘整合歷史資源，形成了8個國家級、9個省級、26個市級重點文物保護單位，著力保護、開發和利用，凸顯“南越文化”特色，展示“古城商都”風貌，促進商旅經濟與歷史文化的結合。如北京路步行街以千年水閘、千年古道為歷史文脈，改造大佛寺廣場，越秀書院群及其他景觀，構筑主題購物公園，提升歷史文化和商業文化品位，日均人流量超過30萬人次，節假日高達90萬人次；商鋪面積由1997年的2.68萬m2發展到2002年的10.8萬m2；商鋪價值平均每年遞增8%，1995年以前200多萬元購買的商鋪現已接近2000萬元。二是城市景觀品牌。越秀區打造品牌的三條措施值得借鑒：①健全機構抓協調。成立了分管區長牽頭，經濟、商貿、旅游、建設等部門負責人參加，轄內商會、大型商廈和旅行社等負責人組成的商旅發展協調委員會。定期協調解決問題，落實規劃和相關措施。②多方宣傳重推廣。公開發行《越秀區導游全覽圖》、《越秀區美食購物攻略》、《越秀區導游詞(中英文版)》、《越秀區投資服務指南》等平面出版物和電子出版物。借項目建設、升級改造之機，舉辦專題研討會。如2003年舉辦的北京路建設高峰論壇、越秀區商貿旅游與民俗文化研討會、光明廣場室內設計研討會，吸引全國各地專家學者、知名人士2000多人參加，國內媒體廣為報道，引進項目3個，資金2000多萬元。借幾大歷史遺址捆綁申報世界文化遺產之機，舉辦萬眾歡娛北京路活動，日均人流超100萬，日均營業額10多億元。③政府引導促發展。如大新街在1999年引進4個皮革經營大戶，免費提供停車場所，免費代辦一切手續。通過大戶帶動，3年后商戶由1000戶發展到4000戶，形成一條皮革批發專業街，年交易額1.2億元，上交稅收800萬元。

3、市場運作，筑巢引鳳。政府引導，市場運作，深度挖掘和打造優良的投資軟環境。一是出臺獎勵政策鼓勵中介招商。越秀區出臺了《鼓勵引進內、外資投資項目和新辦企業試行辦法》、《鼓勵新辦企業暫行措施》兩個文件，明確以歸區所有的地稅額為獎勵依據，以50萬元為起點，獎勵中介組織。近兩年，引進項目20多個，獎勵金額2000多萬元。二是建立投資服務中心抓好協調服務。區設立了投資服務中心，街道建立了工貿公司，分別全程全權大中型、小型項目的風險分析、工商注冊、稅務登記、行政審批等手續。區委政府要求各部門給予極大支持和配合，使投資者通過區投資服務中心或工貿公司這個窗口，切實感受到“一站式”服務的便捷和高效。三是強化服務理念樹越秀口碑。越秀區提出：“能提供的東西要最好，不能提供的要服務好。”如全球最大的物流企業--伯靈頓公司總部引進越秀區后，為滿足企業倉儲用地的需要，積極與花都區洽談共建一個幾千畝的物流倉儲園區，園區稅收按比例分成，優勢互補，聯盟發展。四是重視協會和商會抓溝通聯絡。

三、加強商貿旅游業發展的啟示

借鑒越秀區的做法，學習珠三角的經驗，我認為加強湘潭商貿旅游業的發展，要堅持四個方面：

1、堅持規劃先行。組織專家學者和行業部門按長株潭區域經濟發展要求，著力挖掘豐厚的歷史底蘊，結合市場群體建設和當前人居情況，商貿布局現狀，城市規劃要求，編制好商貿旅游業發展規劃。在規劃編制中，注意把建設、改造與保護結合起來，使獨有的古城文化遺跡和風貌通過科學規劃與現代風格相融合，科學規劃和調整城區功能布局。既規劃好各大“商圈”各自的業態與功能，又重視“商圈”內部各行業、各層次的布局，規模適度，功能互補，防止低水平的重復建設；既重視“商圈”內部主業的發展，又重視發展配套服務；既重視“商圈”內部產業結構的調整，又重視“商圈”內部的環境建設，改善“商圈”內部的文化與生態環境，走商貿業與旅游業、經濟與文化互動之路，增強“商圈”的文化氛圍。堅持以城區經營理念推動“商圈”的建設，注意運用利益導向機制動員社會力量按照政府的規劃參與建設，構筑大商業、大市場、大流通的現代化商貿旅游中心區的格局，實現共建雙贏。

2、全力打造品牌。一個品牌，可以支撐一個城市、一片市場。打造品牌至關重要。一是商業化包裝。在當前品牌時代，專業市場的發展需要專業化的營銷、運作手段，對行業市場的結構進行優化，把同行業中零亂、信息不對稱的經銷商聚集在一起，形成一個集中交易的平臺，為廣大零售商提供一個進貨渠道，也為終端客戶提供良好的購買場所。比如說一個酒店用品博覽城，其實就是一個酒店用品的批發市場。通過專業化的運作，達到使買賣雙方共贏的批發市場，“新專業市場”之說也因此誕生。二是專業化管理。包裝后，通過專業化管理，為入駐市場的商家做好配套服務、統一品牌宣傳以及售后管理等工作。比如虎門國際布料交易中心，其股東就專門籌備了2000萬元的經營管理和物業管理費，交由某市場策劃營銷公司運作。三是政策的引導。專業市場要提高專業化和國際化水平必須要有政府的引導。如虎門富民時裝城、黃河時裝城，厚街幾個家具市場等，都是有了政府的規范、引導和扶持，其運作才比較成功。政府打造產業集群的努力為專業市場的發展提供良好的條件。這些專業市場作為會展的場館，形成了“永不落幕的交易會”，帶動專業市場的發展。另外，政府提供配套設施如物流體系和便利的工商、稅務服務，為專業化市場更好發展奠定良好的基礎。

3、實施四大戰略。一是點軸發展戰略。即在各商圈內重選取一到兩個具有一定規模，性質符合該商圈規劃定位，特色鮮明，能夠起龍頭示范作用的大型商業項目或商業街，作為政府著力扶持的對象，使其不斷發展壯大，市場知名度和影響力不斷提升。在此基礎上，配合政府推出的該點/軸所處商圈的整體發展規劃，引導和帶動其他商業網點項目和商業街的開發建設，從而推動整個商圈的建設發展。二是規模經濟政策。要積極實施規模經濟政策，通過加強宏觀調控和引導，扶優扶強，鼓勵大型的品牌商業企業或集團公司，實施規模擴張的發展策略，兼并小型、零散的商鋪，實現經營上檔升級。三是稅源經濟策略。通過統籌規劃，引導商圈內的商業網點進行改造升級，使其向展銷、電子商務等高級貿易形態轉變，實現市場升級換代。四是部門大合唱。要集中有限的財力和物力，著力改善商業區的道路交通、停車場、街區環境等。建立區內寫字樓和在湘大公司、品牌企業的資料庫，有針對性地提供必要的服務，盡力吸引國內或區域內的知名大型商業企業的總部或分部到本區安家落戶。

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[關鍵詞]青島檔案信息網 數字化 檔案信息網站建設

中圖分類號：G270.7 文獻標識碼：B 文章編號：1009-914X（2014）31-0352-01

一、青島檔案信息網站特色

（一）檔案館數字化

青島數字檔案館建設工作從2000年開始籌劃，到2009年底歷時10年，投資約1410余萬。期間先后完成青島市數字檔案館、青島市數字（電子）文件中心、電子公文和檔案信息共享系統三個項目（階段）建設，逐步實現了“存量數字化、增量電子化、資源共享化”的目標。[1]

青島數字檔案館是國內第一個數字檔案館，受到廣大用戶的充分認可，用戶可以通過青島檔案信息網主頁進入青島數字檔案館，在青島檔案信息網主頁設置青島數字檔案館的入口，可以擴大彼此的社會影響力，吸引到更多的受眾，達到雙贏的效果。青島市數字檔案館的建成，滿足了人民群眾日益增長的檔案利用、信息共享方面的需求，掀起了檔案的提供利用的新篇章。

（二）富有人文特色

建設檔案網站的目的是為用戶提供所需的各種檔案材料，只有信息豐富準確，用戶才愿意時常光臨，這樣的網站才具有持久的生命力。青島檔案信息網不僅具有大部分檔案網站都具有的政務公開、局館指南、業務工作等常見欄目，還設有凸顯其地方特色的版塊，如青島風情、青島人物、青島景觀等，這些欄目都具有極強的人文特色和文化特色。

青島風情包括往事鉤沉、民俗風物、名吃美食、市井百態。它通過一個個小故事緩緩的訴說著名人與青島的故鄉情結，？青島人的過節習俗、特色美食、特色建筑。？青島人物著重介紹醫學界、科技界、企業界、文化界、教育界、體育界的青島籍名人。青島景觀是以圖片和文字介紹的方式向人們介紹青島的老景觀、山海奇觀、城市新貌、島城舊影，包括歷史中在這些地方曾經發生過的故事。

這些具有歷史文化內涵和地方特色的欄目起著宣傳青島城市形象的作用。[2]青島檔案信息網不單純是檔案目錄信息公布與查詢的服務窗口，又像是一個面向社會的地方歷史文化門戶網站，具有鮮明的歷史文化特色。

（三）互動性較強

互動性是網絡傳播的一大特點和優勢，而網站的互動功能如何往往是評估一個網站建設優良與否的重要指標之一。在檔案網站建設中加強網站互動功能的開發對提升檔案服務工作水平、吸引公眾參與檔案建設工作、擴大檔案工作的影響力將會起到積極的作用。[3]青島市檔案信息網開設的互動性欄目類型多種多樣，主要有局長信箱、照片銀行、在線查檔等。

局長信箱是以電子郵件為交流方式，用戶可以提出自己的意見和建議，這樣既有利于檔案館根據用戶的需要及時調整內容和形式，又可以方便用戶的使用。從2007年底開始，青島檔案信息網“照片銀行”開始試運行，為市民提供了一個照片展示、交流、傳播的互動平臺。用戶可以經過簡單的注冊和填寫相關信息后上傳照片，也可以免費或有償使用下載照片。青島數字檔案館中的查檔咨詢、查檔預約、在線查檔都需要注冊會員才能實現，用戶可以先根據自己的需要填寫查檔咨詢進行提交，對所需檔案進行預約，填寫好預約時間和主題，只有提前預約好的檔案才能在線查檔。

相對于偏向于展示性的傳統檔案網站，青島檔案信息網更加重視檔案利用者的反饋，并通過在檔案管理者和檔案利用者之間直接建立起的一種新型交流溝通的方式，使得檔案利用由以前的少數人的特權變成了社會公眾普遍的權利，提高了網站的服務質量。

二、我國檔案信息網站建設的借鑒意義

（一）突出地方特色，發掘文化特色

青島檔案信息網從“國家檔案觀”轉變到“社會檔案觀”。目前我國檔案網站在內容建設上存在檔案信息內容片面性這一問題，每個網站看起來大同小異，欄目設置缺少特色和個性。[4]

在這個方面，我國檔案網站要學習青島檔案信息網，樹立“社會檔案”的觀點，積極拓展檔案館的社會公共服務空間，將檔案網站的主要信息內容從高層、宏觀轉向基層、微觀，注重開發各自館藏特色檔案，如有關地區歷史史實的介紹，有關自然、地理、人文社會等諸多特色的展示等。要努力打造一個開放的、親近百姓、充滿文化和生活氣息，與現實工作和社會需要密切聯系的檔案網站。

（二）網站定位準確，豐富互動欄目

青島檔案信息網實現了檔案網站功能定位從傳統的“宣傳型、展示型”向“互動型、服務型”轉變，豐富互動欄目的類型、加強互動欄目的策劃、注重互動欄目的管理。

目前我國大多數檔案網站已經開始注重與用戶的互動交流，基本上都設有互動性的欄目，但是形式比較單一，以局長信箱或者各部門信箱為主，大都是通過電子郵件的形式，內容主要是針對檔案網站提供的服務，以向檔案管理部門反映情況、提出建議為主。各大檔案網站不僅互動功能開發建設的水平不一，互動效果也存在著差異。雖然有些網站開設了多種類型的互動欄目，如檔案博客、網上答疑、留言板等。但是有的欄目形同虛設，存在著鏈接無法打開的問題，還出現有來無往、有問無答的情況，阻礙了互動的順利進行，導致我國大多數網站互動功能不強。

相比我國其它檔案網站，青島檔案信息網的特色性互動欄目類型的種類比較豐富，青島數字檔案館中的查檔預約、在線查檔可以有效的吸引有檔案需求用戶的眼球。由于我國檔案網站互動性欄目的建設剛處于初始階段，所以要加強向優秀網站學習，借鑒成功經驗，進一步豐富互動欄目類型，優化欄目界面和功能，以提升網站的互動效果，增強吸引力，調動公眾的參與熱情。

（三）主頁設計精細，隨時更新內容

主頁是一個網頁的門面，其設計的好壞直接影響訪問者的興趣。我國檔案網站網頁總體上不夠美觀，網頁的主體顏色缺乏協調性，整體藝術感不強；網頁內欄目位置分布不夠適當、重點不夠突出，空間利用不夠充分；網頁中的某些細節做得不夠精細、不夠人性化。[5]

青島檔案信息網運用淺灰色的基本色調，給人一種經過歷史沉淀后的厚重與質樸的感覺，符合檔案原始記錄性的本質特性。滾動文字和圖片的加入使網頁具有動態的感覺，更容易吸引用戶對重要和具有特色內容的信息關注。

檔案網站如果想長期保持鮮活的生命力，除了欄目設置合理、內容豐富、堅持特色性原則外，還必須定期的更新信息，維護網站，這樣才能夠快速準確的向用戶傳達有關信息。我國檔案網站普遍存在的一個缺點就是網站的更新速度緩慢，大多數檔案網站只有在檔案館有重要活動時才不定期的更新，有的甚至半年不更新一次，這樣一來很大程度上降低了用戶訪問和瀏覽的興趣。

三、結語

我國檔案館網站建設應該借鑒青島檔案信息網建設的特色和成功之處，根據各自檔案館的具體情況權衡利弊，加強檔案網站的總體規劃，突出地方特色，注重與用戶的互動交流，設計出高水平、高效率、高科技的檔案網站，為廣大檔案利用者提供高質量的信息服務。

注釋及參考文獻

[1]孫立徽.青島市檔案局數字檔案館建設情況考察報告[J].云南檔案，2010（4）：10.

[2]宋艷萍.青島檔案信息網建設的成功經驗[J].山東檔案，2006（4）：13.

[3]趙山山.淺談當前我國檔案網站的互動功能建設[J].云南檔案，2009（3）：31.

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關鍵詞：成人職業教育；支撐服務體系；經費支持體系

中圖分類號：G720 文獻標識碼：A

隨著知識經濟時代的到來，成人教育的地位也隨之改變，從傳統教育中拾遺補缺的地位向終生教育的主體地位轉變，進入了一個全新的發展階段。同時，成人教育在地位轉變的過程中也面臨著巨大的挑戰，迫切需要尋求一個快速適應廣大勞動者就業、工作和發展需求的突破口，在教育市場競爭中贏得主動，創造新的優勢。成人職業教育的長足發展有賴于建設一個良好運作的成人職業教育支撐服務體系。

成人職業教育培訓支撐服務體系是指支持、促進成人職業教育培訓正常運作與發展的保障系統。這一支撐服務體系的構建有必要從國內成人教育支撐服務體系建設中總結經驗加以借鑒。

一、國內成人職業教育培訓支撐服務體系構建的經驗

（一）重視成人教育建設，政府成人職業教育工作考核比重加大

成人職業教育是一項公益性事業，隨著成人職業教育向社區教育的轉型，其公益性作用將更為突出，從成人職業教育政策的制定、執行到成人職業教育支撐體系各部分的協調整合，都需要政府層面的積極參與和大力支持。只有政府重視成人職業教育建設，才能促進成人職業教育的發展，成人職業教育才能為當地的社會與經濟發展作出更大的貢獻，從而體現其重要價值，進一步吸引政府部門對其加大投入，由此可見，政府對成人職業教育的重視是保障成人職業教育支撐服務體系良好運行的關鍵環節，是影響一個地方成人職業教育發展的一個重要因素。無論是增加成人職業教育的建設投入還是人均撥款，都體現了當地政府對成人職業教育的重視程度。而加大成人職業教育在政府政績考核中的比重是促使地方政府重視成人職業教育發展的一個十分有效的措施。在調研中發現，成人教育或者社區教育在政府部門政績考核中比重較大的地方，成人職業教育運作和發展都形成了一個良性循環。

（二）增加人均撥款，成人職業教育投入加大

以國內社會發展的現狀來看，成人職業教育的經費來源主要還是依靠政府，特別是農村經濟欠發達地區，政府撥款較少或者無法按政策到賬，制約了成人職業教育的發展。因此，各地方政府都采取增加人均撥款等措施來加大成人職業教育的投入。國內的成人職業教育學校是屬于事業單位，而事業單位的人員編制與項目經費都是有規定的，不可能拿出大批經費去做公益性的活動，所以，只有通過國家的經費撥款才能推進成人職業教育的正常開展，而通過增加人均撥款增加投入的方式能夠更好地契合當地的成人職業教育實際，更為科學。

（三）經費?？顚Ｓ?，成人職業教育公益性保障

隨著對成人職業教育的重視，各地政府均頒布了各種關于成人職業教育經費投入的政策性文件，但其落實程度卻存在著很大的差異，有的地方甚至出現成人教育經費只有少部分真正用于成人教育的情況。因此，政府部分財政撥款的?？顚Ｓ脤Ω鞒扇藢W校而言是相當重要的，對此各地區也采取了多種形式保障成人職業教育的?？顚Ｓ?。

（四）密切聯系地方發展，增強成人學校造血功能

成人教育機構作為一個社會服務機構，除積極爭取政府及社會的經費支持外，也應加強自身的造血功能，在保障成人職業教育公益性的前提下，通過提升教育培訓的質量，拓展教育培訓的范圍，尋求與政府、企業的合作，在一定范圍內實施成人職業教育的產業化等途徑籌措經費，促進成人職業教育的可持續發展。

（五）整合教育資源，形成成人職業教育合力

由于我國的成人教育一直處于邊緣化狀態，在辦學條件、師資力量等方面都十分薄弱，因此充分利用當地現有的教育資源，多方面整合，形成成人職業教育發展的合力，是促進成人職業教育快速發展的一個有效途徑。如安徽涇縣成人教育中心學校一方面充分發揮師資和設施上的優勢，統領整合全縣職業教育資源，將涇縣農廣校、涇縣電大、涇縣第二中學職高部納入中心集中辦學，整合、盤活職教資源，同時與安徽工業大學和安徽農業大學合作，在中心掛牌成立安徽工業大學皖南繼續教育分院和安徽農業大學涇縣函授站，發展成人教育；另一方面引入行業和部門的培訓資源，設立“安徽省涇縣農村剩余勞動力陽光工程培訓基地”、“安徽省貧困地區勞動力轉移培訓基地”、“安徽省工會農民工就業培訓基地”等，迅速壯大了成人職業教育的隊伍、改善了辦學條件。在廣東省番禺鐘村化技術學校的發展中，學校根據地區的特色和培訓的需求，與地區的其他教育培訓機構聯合辦學，進行教學與培訓方面的合作，開展了各種層次的辦學與培訓活動，拓寬了辦學途徑和學校的發展途徑，使學校具有了舉辦學歷班、短期的崗前培訓班、職業技能考證班、技工培訓班等多種多樣的辦學形式，使社會中各種層次和各種培訓需求的人員都能得到有效的培訓，拓寬了學校的功能發揮，也滿足了社會發展對各類人才的社會性需求。

（六）契合群眾需要，實現培訓模式的多元化

目前國內終身學習型社會的形成還處于起步階段，成人教育的社會地位與聲望還比較低，因此大部分成年人（尤其是經濟不發達地區的成年人）對成人職業教育的培訓往往還處于被動、觀望狀態，這就要求成人職業教育要立足于當地群眾的實際需要，選擇合適的培訓內容，探索多種培訓模式，以滿足群眾的不同需求，激發群眾參與培訓的積極性與主動性。首先，要在培訓內容上多元化，契合群眾需要。其次要在培訓形式上追求多元化。最后，要在培訓對象上多元化，針對特殊人群開展特殊培訓，立足群眾需要，想群眾所想，提高成人職業教育在當地的地位和聲望。

二、國內成人職業教育培訓支撐服務體系的啟示

（一）強化政府行為，嚴格成人職業教育行政工作考核

我國近年來也出臺了一系列發展成人職業教育的政策文件，但是由于強制性不夠、配套政策不完善等原因，在執行過程中出現了落實不到位、各級部門溝通銜接不暢、開放度不夠等問題。根據我國的實際情況，在加強政府統籌的過程中要明確各地方政府在統籌發展成人職業教育方面的責任，把責任落實到具體部門和主管人，同時上級政府要不定期地檢查政策落實情況，加大各市、縣成人職業教育在行政主管部門考核中的比重，建立群眾監督制度和獎懲制度，實行政務公開，及時了解群眾的反饋意見，核實反饋意見后及時采取措施進行調整。地方教育行政部門則要結合當地實際情況，加強與其他部門的溝通和銜接，切實負起統籌管理成人職業教育的主要責任，積極推動本地區成人職業教育和培訓的發展。

（二）構建多渠道并進的經費支持體系，保障成人教育的公益性

充足的經費是成人職業教育可持續發展的有力保障之一，要解決經費問題，既有賴于政府部門的大力投入，也要通過多方式、多渠道的籌集。但是，就目前而言，無論是政府方面還是企業方面、社會方面，我國對成人職業教育培訓的資金投入都明顯不足。因此，在未來相當長的一段時間里，政府還需要不斷地加大資金投入，并且建立一個多渠道的資金投入體系，確保成人教育活動的順利開展。

目前，我國成人職業教育籌措資金的渠道除國家投資外，還包括部門投資、單位投資、社會贊助、個人投資等。部門投資主要是對重大課題的專項資助，專款專用，這部分投資需增強實效性；單位投資主要是企事業單位對本單位職工培訓進行的投資，包括支付職工培訓的學費、差旅費等，對此要加強對中小企業的管理與鼓勵，激發企業參與培訓的積極性；社會贊助指有關組織或個人對培訓的捐贈，這一部分有賴于成人職業教育社會影響力的擴大，政府應不斷提高成人職業教育的社會地位，從而調動社會各界的贊助熱情；個人投資即培訓學員在培訓期間用于學習方面的各種費用支出，這一部分需要政府的規范，做到收費合理、公開、透明。

同時，政府還應依據各地人均國民生產總值的情況，確立有差別的成人職業教育經費收繳標準。對欠發達地區采取低收繳的方式，由上級部門給予成人教育培訓經費補償，保障成人教育的公益性；而對發達地區則可以實行保低不封頂的政策，鼓勵這些地區根據經濟發展的需要適度提高成人教育經費收繳的標準。

（三）整合培訓資源，組建區域成人職教集團

我國對成人職業教育的管理由于缺乏統籌協調機制，一直照搬普通教育的管理模式，從任務的下達、管理考核的方式到成人學校的辦學模式，都未能體現成人職業教育的獨特性。這就需要政府統籌管理，建立協調流暢的組織管理體系，形成區域成人職業教育集團。一方面，基于縮小成本的原則，應充分利用和挖掘現有的教育資源，擴大高校開設成人職業教育的規模，同時調動普通教育參與成人職業教育的積極性，發揮已有的各級各類學校的優勢，共同辦好成人職業教育；另一方面，各地區應設置專門機構負責協調落實成人教育相關政策，組建成人職業教育集團，促進成人職業教育培訓資源的共享，從而形成一個上下一致的合力，推動成人職業教育的快速發展，實現成人職業教育發展的良性循環。

（四）設置科學規范的課程體系，課程內容突出本土化

我國目前在成人教育課程的開發上存在較大的隨意性與低水平重復性，存在課程體系過于封閉，缺少專業化的成人教育師資隊伍與志愿者隊伍，課程內容相對狹隘，教學管理各自為政、要求不一，課程資源重復投入、效益不高等一些列問題。因此，急需構建一個科學規范的課程體系，從課程的開發、實施到評價都要有較為明確、規范的操作流程與管理體制，要完善課程資源庫的建設。根據專業特點、區域特點、市場需求等分層次、分類別地開發課程，嚴格對成人職業教育培訓課程的評估，提高培訓質量，充分體現成人職業教育的優勢與價值。

此外，職業教育內容的多樣化決定了成人職業教育課程內容的設置還應盡可能本土地化，立足于本地區經濟社會、自然條件等實際情況，立足于市場需求，立足于成人從業需求和學習需求，進行特色課程和鄉土教材的編寫；地方政府應整合、優化縣域范圍內的教育資源、發揮地方專家、技術能手、骨干專業教師等的力量，選擇和組織符合本地實際、技術先進、通俗易懂的課程內容。

（五）優化成人職業教育師資隊伍，促進成人職業教育的專業化發展

基于職業教育的特點，成人職業教育教師不僅要具備傳統教師應有的專業知識和技能，還必須熟悉成人教育理論和成人的學習心理；不僅要指導成人學員進行相應的理論學習，更要根據其特點進行學習策略和方法的引導。一方面，成人職業教育培訓機構必須開拓用人視野，除聘請行業內人員擔任兼職教師外，還要打破界限，從外系統各行業調派懂技術、有專長的專業技術人員擔任專兼職教師，從各高校中吸收畢業生到成教系統工作，并對其進行嚴格的崗前培訓。從這一點來講，有必要在一定區域范圍內建立“職業教育師資共享庫”，以解決多數學校面臨的師資不足、技術教師難找的問題，更好地為成人職業教育服務。另一方面，對成教現有的以文化型為顯著特征的師資隊伍則應加強專業培訓，使之掌握一門以上專業技術，從而形成一支力量強大的“雙師型”師資隊伍。此外，還要創設良好的師資建設環境，提高成人職業教育教師的社會地位，通過提高福利、制度激勵等措施，增強成人職業教育教師的歸屬感與責任感。

（六）營造終身學習氛圍，排除成人職業培訓障礙

在我國，終身學習的理念還在推廣階段，還有一系列配套政策與措施還沒有到位，如就業準入制度的缺失就是一個重要障礙。國家要規范職業資格認證制度和持證上崗制度，建立全國統一的資格認證體系，逐步建立職業資格證書在各用工體系中的準入制度，盡快實現勞動就業市場與成人職業教育市場的一體化連接。成人職業教育機構則要加強職業資格認證的嚴肅性和規范性，推進資格證書的互認或銜接?；谏鐣?、行業與個體的多元需求，及時更新教育培訓的內容，為勞動就業市場提供及時、有效的服務，實現教育、培訓、考試資源的互通和標準的統一。

此外，教育信息系統也是成人職業教育社會支持體系的重要組成部分。這一體系的構建體現在社會公共設施建設、文化傳播、信息服務、社區建設等各個方面，應充分利用社會公共資源，發揮各地圖書館、博物館、科學館等文化機構在教學、信息服務等方面的多重功能，營造成人職業教育和終身學習的良好氛圍。同時，還可以依托遠程教育網絡，大力建設學習型社區，充分發揮社區教育中心的作用，為社區成員提供多層次、多方位的成人教育服務，從而在全國范圍建立起一個以社區教育為中心的教育信息系統，為成人職業教育的發展提供有力保障。

參考文獻

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