孤兒申請書精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇孤兒申請書范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

關于轉學申請書范文

尊敬的 XX幼兒園老師：

本人系XXX的奶奶，因為春苗幼兒園的辦學效益不高和老師對我孫子XXX的照顧不夠現申請轉學，非常感謝一起相處的日子里老師和同學對我的孫子xxx關心和幫助，但本人確實對**幼兒園的老師和服務態度有失所望，懇請春**兒園老師的批準。關于在**幼兒園購買的學生保險，自今日起以后安全事故我自己與保險公司掛鉤。自今日起我孫子與**幼兒園脫離師生關系。

特此申請。

真誠感謝您們，謝謝。

此致

敬禮

申請人xxx

20xx年XX月X日

關于轉學申請書范文

縣區外學校畢業學生升學轉學申請書

申請人：何XX，男，身份證號碼：

住扯：XX市XX區XX鎮。系XX區XX鎮第XX小升初畢業生。

法定人：張XX，女，身份證號碼：

住扯：XX市XX區XX鎮XX一組，系申請人的母親。

申請事項：申請人向教育局申請升入XX市XX中學就讀初中。

事實和理由：

申請人于20xx年X月至20xx年X月就讀于XX區XX鎮第一小學，即將在9月份升入初中就讀。

申請人父親XX在年因病逝世，致使家中失去主要經濟支柱，頓時整個家庭陷入困境，時?？坑H戚朋友接濟才勉強夠溫飽。申請人母親張XX，往時靠在家幫人打小工，掙取微弱收入。但因申請人要讀初中，家庭開支變大，便想出去外市（XX）打工增加收入，但如此一來便無法照顧申請人。現因申請人姑姑XX在XX旁邊，家里經濟條件尚可，也愿意幫忙照顧申請人讀書及生活飲食。

孤兒寡母，為生活計，現想轉申請人去XX中學就讀。特向各位領導申請，望準許！

此致

敬禮

申請人：

法定代表人： XX年XX月XX 日

關于轉學申請書范文

xx小學教導處：

我的父母因工作需要，已調往xx市工作，我身邊此刻無任何親人，為了方便我的學習和生活，讓父母更加安心地工作，特提出申請轉入就近學校上學青島市市南區實驗小學，轉學至xx市xx學校。

望領導批準我的轉學申請

此致

敬禮!

篇(2)

讓我們試著做一些善意以及美好的事情……

在平谷的東雙營村和廊坊的城南有這樣一些特殊的義工朋友，他們不怕辛苦耕作在田間，因為他們的心中懷有這樣的夢想：他們要通過自己的勞動幫助更多需要的人……

“鋤禾日當午，汗滴禾下土。誰知盤中餐，粒粒皆辛苦”。朋友，也許你在孩提時代，曾被這首《憫農詩》深深打動，也許你曾有過生活在鄉村的經歷，也許你還心存一份下鄉插隊的情結。如今，生活在都市中的你仍對往事難以忘懷。也許，你心存善念，想為需要幫助的人們做一些實事，還沒有找到實施的途徑，，那就請你跟隨我們，來到鄉村，來到田野，來到大自然的懷抱，尋找往日的記憶，希望具有愛心的您參與愛心地的認養，共同努力，共同堅持，共同創造我們的夢想

每一分地【66平米】年認養價是900元，作物品種由您來決定，可由農場雇人幫您打理，也可以認養農場中現有的農作物。果樹數量不少于1棵。年認養費為500元。你擁有自己認養的土地和果樹任名權。認養人可以春來賞花、秋來摘果。周末隨時歡迎這片地的認養人——也就是您帶領您的家人踏青勞動，勞動適度，鍛煉適當，勞逸結合，心曠神怡！相信您收獲的----定是十足的快樂享受！愛心地不使用農藥，化肥，瓜果蔬菜完全符合綠色食品標準、

認養人可委托農場對認養的果品進行精致包裝并附精美認養卡，市區范圍可以送給認養人的親友，外地可按認養人委托代為辦理托運、空運等

認養程序：

1認養人填寫認養申請書

2認養人填寫認養申請書后，簽訂認養合約書，交納認養費。農場發給認養人一份認養卡及證書。

3公司憑認養果樹編號建立認養檔案，并對所認養果樹掛牌，認養人可自行為果樹命名。

成熟后的果實分成三份，您獲得一份，農場留下一份，最后一份奉獻于我們的公益事業。我們將和你以及你的親朋好友一起，將這份果實送往敬老院、孤兒院以及對貧困學生建立1對1的資助橋，讓受資助者明白是誰在為他（她）進行捐助。 ( ) 農場將要求和引導受捐助者定期向認養人報告學習成績，同時農場將與媒體共同建立一個捐助名冊向社會進行公布。

這樣，每次您都可以拎著一兜果實回來，和朋友們分享，跟同事們炫耀——當你提著印著愛心農場介紹的包裝箱、把有自己一分耕耘來的果實的禮品盒送給你的客戶時，這也許比在國貿有座房子更令人驕傲，同樣比在老家有兩畝地更令你驕傲。因為這片地的名字，叫愛心。

這是一項功在當代、利在千秋、造福子孫的大事好事。希望全市各機關、團體、企事業單位，社會各界朋友們積極參與到認養愛心地行動中來，為人間更美好盡一份心、出一份力。

北京平谷愛心地的地址在：平谷區東雙營村口

公交線路：東直門交通樞紐乘坐918普通公交車或918機場高速公交車到東雙營下車即到。

駕車線路：走機場高速——三號港，平谷方向出口——京平高速——密三出口——左側車道向北（平谷方向）——順平路左轉——東雙營村。

廊坊愛心地地址；廊坊市南50里安次區碼頭鄉小鄭莊

自駕車路線；沿分鐘寺橋行駛470米，從入口直行進入G2

歡迎大家隨時來我們的愛心認領地參觀！

篇(3)

一、救助原則

扶貧濟困、量入為出、精準救助。

二、救助重點對象

1、享受政府救助后，仍有特殊困難的家庭和個人；

2、因突發變故造成臨時困難的家庭和個人；

3、政策性救助難以解決的個別困難家庭和個人。

三、救助方式

從幫助困難群眾解決最直接、最現實、最緊迫的問題入手，在扶貧濟困、為困難群眾救急解難等領域開展慈善幫扶、與政府社會救助形成合力，有效發揮慈善救助重要補充作用。今年重點在“急難救援行動”慈善項目和“**縣貧困家庭兒童大病救助”項目上，與社會救助有效銜接和功能互補。

四、救助項目

**年縣慈善總會重點開展“助困、助學、助醫、助老、助孤、助殘”等慈善活動，主要救助項目有：

1、開展“慈善情暖萬家—慈善助困”活動，對全縣低保戶、五保戶、低保邊緣戶、精準扶貧戶和孤老、孤兒、殘疾人等各類特困家庭中，享受政府困難救助后，生活仍有較大困難的家庭，在春節前提供款物資助，計劃資助100人，每人300-500元，預計支出5萬元。

2、開展“急難救援行動”項目。對我縣遭受突發事件、意外傷害、重大疾病或其它特殊原因導致生活陷入困境，獲得政府臨時救助后仍有特殊困難的家庭和個人給予資助。按每人2000-5000元標準救助，救助50名，預計支出20萬元。

3、開展“愛心成就夢想—貧困大學生圓夢救助”慈善助學活動。對全縣低保、精準扶貧戶等特困家庭中，以優異成績考入大學的應屆職中畢業生（不含到縣外就讀畢業生），由縣慈善總會給予一次性入學資助，每人資助2000元，計劃資助20名，預計支出4萬元。

4、開展“陽光伴你成長—關愛困難家庭留守兒童行動”活動。對我縣低保、低保邊緣戶、精準扶貧戶和遭受臨時變故等生活困難家庭的留守兒童，由縣慈善總會給予資助。計劃資助100名，每人資助300元，預計支出3萬元。

5、開展“貧困學生技能救助項目”。為幫助農村困難家庭子女順利接受和完成職業教育，使其能自食其力，實現真正意義上的農村家庭脫貧，由縣慈善總會給予資助，計劃資助20名在校高中困難學生，按每名學生1000元標準，預計支出2萬元。

6、開展“免費午餐項目”。協同愛心人士朱鐵、縣教育局積極爭取中國社會福利基金會實施的“免費午餐”項目，計劃資助5所學校1642位師生，按每人4元標準，預計6.6萬元。

7、開展“點亮生命計劃—**縣貧困家庭兒童大病慈善救助項目”。對全縣低保戶、扶貧戶和民政部門認定的特困家庭中患有先心?。ㄊ中g）、白血病、尿毒癥（腎衰竭）、骨髓器官移植、再生障礙性貧血、腦癱、惡性腫瘤等重特大疾病的16周歲以下兒童給于救助。計劃資助50名，每人資助3000-5000元，預計25萬元。

8、開展“九九重陽—助老救老”活動。對在我縣居住的80周歲以上特困老人實施救助，計劃救助100人，每人救助500元，預計救助5萬元。

9、開展“愛心助飛夢想”慈善助殘活動，為生活困難的肢體殘疾人員或因突發變故造成肢體殘疾導致家庭生活臨時困難的人員與縣殘聯合作，免費配備輪椅、安裝假肢或康復器材。

五、資金來源

社會捐贈。

篇(4)

半年來，民政辦在街道黨工委、辦事處的正確領導和縣民政局的業務指導幫助下，主觀上積極努力，以強烈的事業心和責任心，切實轉變工作作風，緊緊圍繞“以民為本、為民解困、為民服務”的核心理念，扎實有效地開展民政工作。

一、城鄉居民最低生活保障工作規范有序

截止目前，全街道共有290戶，575人享受城鎮低保，半年累計發放低保金644029元，平均月發放低保金107338.2元；共有543戶，1202人享受農村低保，半年累計發放低保金553019元，平均月發放低保金92169.83元。關注民生、關愛弱勢群體是民政工作者的責任，在今年上半年辦公室人員對弱勢群體進行了普遍的調查摸底，接受低保申請55戶，入戶調查55戶，經調查公示上報46戶、103人，對符合低保的納入低保，新增城鎮低保戶23戶，59人。對轄區內的城鄉低保戶實行a、b、c三類管理，并按照低保相關程序進行了低保續保工作。街道現有a類低保780戶、1656人，b類低保33戶、81人，c類低保20戶、40人，上半年接受低保續保申請書107份，入戶調查107戶。經過調查，取消43戶城鎮低保、50人、取消農村低保5戶、8人；城鄉低保金調增19戶、44人、城鄉低保金調減15戶、16人，基本實現了動態管理下的“應保盡?！?。

二、認真開展社會救助工作，扎實落實“惠民”政策認真開展社會救助工作，扎實落實“惠民”

1、春節慰問期間走訪慰問困難群眾，慰問活動惠及1932戶，3980人，共送去慰問金額564213.58元，其中辦事處配套資金244213.58元。

2、為讓轄區內廣大人民群眾共享改革開放勞動成果，街道積極開展“賀新春·大禮包”活動，城區的三個社區（塔山、袁家、晏渡）設立了20個點實行禮包定點派送，確保街道轄區內的所有人民群眾均能收到黨和政府的一份關懷之情。

3、冬春期間，在調查走訪的基礎上，給254戶569人送去救濟金60000元、救濟糧食6000公斤、件衣物以及15床棉被，10解決困難群眾過冬生活需要。在春荒期間，給66戶201人送去救濟金0元，解決了受災群眾口糧、衣物、取暖等基本生活困難。

4、在今年端午節期間，為2401人城鄉困難群眾送去了1776份粽子，讓群眾倍感黨和政府的溫暖和節日的幸福。

5、在“五一”節期間，共慰問1398戶，2406人，發放慰問金48120元。

6、在其他救助方面。對轄區內城鄉困難群眾日常生活中由于臨時性、突發性等原因，經過自身努力后，無法擺脫困境的家庭實施了臨時困難救助，到目前為止，7名困難群眾享受了6600有元的臨時困難救助；對民政對象以外的其他特殊困難群眾，因患重大疾病造成家庭生活特別困難的，給予臨時醫療救助，現已有37人獲得16500元的救助金額。

7、倒房重建工作。街道遭遇了“6.17”特大洪災，積極向上級為3戶倒房戶爭取到重建資金。

三、優撫政策得到較好的落實

1、每月定時發放272戶優撫金，半年發放優撫金額共計561419元。

2、做好參戰參核及帶病回鄉退伍軍人定補報批工作。通過調查及醫院傷病復查，新增享受定補人員12名。

3、做好烈士遺屬工作。在今年3月進行了烈士遺屬普查登記，全街道有烈士17名，有3名烈士無直系親屬、有3名烈士查無下落。為褒揚烈士無私奉獻、忘我犧牲精神，提高烈士遺屬生活保障水平，已為8人辦理享受烈士遺屬優待金待遇，每人每月600元。

四、各項社會事務管理工作穩步推進

1、五保工作。截止目前，街道有五保戶59人，半年累計發放五保金77070元；接收五保申請4份，入戶調查4人，新增五保對象4人；為35戶集中五保戶辦理了農轉城手續，并完善了三無人員上報審批手續，其每人每月享受金額增加到320元。

2、孤兒及老年人工作。街道有孤兒6人，半年累計發放孤兒金17780元；90歲及以上老人有77人，半年累計發放老年補貼金46300元。

3、配合黨工委、辦事處作好了第八屆村（居）民委員會的換屆選舉掃尾工作。

4、婚姻檔案錄入工作。根據民政部婚姻登記檔案信息化、規范化管理的要求，自今年五月開始，對全街道1976年以來的婚姻登記檔案全部錄入市婚姻登記管理信息系統，現已基本按時完成各類婚姻檔案錄入工作，目前正在進行數據核對。

5、社區建設工作。為袁家社區、姜家巖社區、全興社區服務站建設爭取到36萬元建設資金，目前三個社區建設已通過市縣民政部門的驗收。

五、全面提升殘疾人事業

1、為4戶貧困殘疾人爭取到殘疾項目建設資金和d類危房改造項目。

2、在全國助殘疾日活動中，走訪慰問3戶貧困殘疾人，送去慰問金1500元，免費為3名肢體殘疾人提供了3張輪椅，為31名盲人免費送去盲表31塊。

3、精神病人救助工作。截止目前，街道已救助7名困難精神病人到大足萬古、侶俸醫院治療，救助金額15000余元。雖然立足本職地干了一些工作，取得了一些成績，但是工作中還存在著較多不足之處：

1、主觀上對民政工作缺乏創新意識和開拓精神，加之現在民政工作量加大，工作上疲于應付。

2、上級法規政策及業務學習知識不夠，在理論與實際上結合得不好等。以上問題還需在下步的工作中認真解決。

篇(5)

面對突如其來的巨大災難，保險行業也正全力投入抗震救災的第一線。同時，基于保險行業本身的業務特點，各大保險公司(集團)也紛紛“特事特辦”，以實際行動加大對災區的支援力度。

放寬理賠標準通融賠付

5月16日和19日，中國保監會主席吳定富兩次表示，目前保險業抗震救災的中心任務就是做好理賠服務，各保險公司總公司要進一步將業務人員、理賠資金、通訊保障向災區傾斜，注意協調安排好非受災地區向地震災區的支援工作。

而在抗震救災的過程中，多數保險公司也表示，將對受災的投保人實行特事特辦，進入通融賠付通道。最突出的一項實事，就是對于保險責任的免責部分，有些保險公司主動“撤銷免責”，放寬理賠標準。

在絕大部分壽險公司的壽險和意外險產品中，地震本身是屬于賠付責任范圍內的。但有些公司的健康醫療險產品把地震列為除外責任。對此，絕大多數壽險公司均已表示，已經對部分險種適當放寬理賠標準，實行通融賠付，主動承擔社會責任，以實際行動支援災區。

“公司所有產品中的地震免責條款此次將被免除，并將對地震責任實行全部賠付?！泵裆藟郾硎荆瑢τ谝虻卣馂暮υ斐傻膫鍪鹿?，一律按照正常的意外事故理賠流程予以賠付。除了民生人壽之外，中英人壽也表示，將免除所有產品中的地震免責條款，實行地震責任全部賠付。此外，還有不少保險公司也表示已經或計劃放寬地震理賠標準。

財險方面，通常情況下，由于地震大多屬于除外責任，但面對這次百年罕見的國難，不少財產險公司也表示，將針對災情，特事特辦、通融賠付，承擔起相應的社會責任。太平洋保險公司表示，公司產險部門對于保險責任明確、損失清楚的意外險賠案，實行現場定損、現場賠付。

保單丟失客戶也能獲理賠

另一方面，對于因受災導致保單丟失的客戶，不少公司承諾提供無保單理賠服務。而無保單的賠付，在正常情況下是根本不可能進行的。

“以前我們是以客戶提供申請資料作為理賠的依據，現在則改為以客觀事實的準確認定為主要依據，且這個準確認定的工作由保險公司主動完成。換句話說，就是要由我們的查勘人員，幫助客戶認定出險的事實，包括對受益人的認定?！敝袊藟巯嚓P負責人表示。

同樣針對因受災導致保單丟失的客戶，平安表示，有關產險、壽險、養老險的理賠人員將通過理賠系統調取保單資料，根據多方核實的情況代填理賠申請書、死亡證明等單證，為客戶及其家屬辦理理賠手續提供便利。

簡化各種理賠手續

與此同時，各家公司還根據自身業務特點，對理賠手續進行簡化，極大方便了投保人及其家屬。

比如，平安養老險等多數公司取消定點醫院、延期申請、自理藥物的理賠限制，推出簡化重疾、殘疾理賠申請鑒定手續等服務。太平洋產險對于車輛損失在3000元以內的不涉及人傷和第三方損失的小額案件，明確屬于保險責任的，結合實際與維修行業開展快速定損和服務；太平洋壽險則開通網上救災服務通道，客戶可在網上提交服務請求。

人保財險規定，對于本次地震中涉及到農房、農業、能繁母豬、意外傷害保險等保險事故，可進一步簡化理賠流程，事故責任和損失金額明確后立即付款。對已經確認的保險損失，初步判斷保險責任基本成立，但最終損失不能確定的案件，可向被保險人提前預付，預付數額可不受原規定限制。

友邦保險、海爾紐約人壽等公司，則在災后第一時間內開辟綠色理賠通道，服務災區。

多種措施　共同幫助災區客戶

保險公司還開展多種渠道和形式的客戶回訪、客戶尋找，以及其他方面的服務，來支援災區。

中國人壽、中國平安、太平洋保險、新華、泰康、太平等保險公司通過回訪、短信等方式主動與客戶取得聯系，或者通過報紙廣告、現場理賠服務站的方式尋找客戶。同時，中國人壽和太平洋保險還將四川地區的客戶熱線服務電話自動轉到江蘇或上海等地進行異地承接，保證災區客戶報案順暢。

此外，泰康人壽還開展了延長保單繳費時限的優惠政策，以避免客戶無法及時繳納保費而導致保單失效。而平安人壽則對固定期限內保單實行保單質押貸款免息、免收保單補發手續費的措施。

還有一些保險公司借助自身優勢，幫助災區投保人及其家屬進行心理健康輔導。如人保健康險公司，由系統內有醫學背景和臨床經驗的醫學專家和心理醫生組成醫療小分隊，在經過專業的心理咨詢培訓后，分三批進入災區進行醫療救助和心理咨詢。

為災區孤兒推長效救助產品

除了理賠和服務上的幫助和政策傾斜外，保險公司還在第一時間作出反應，通過產品創新的形式，來建立一種長效的災害救助體制。

如5月16日，太平人壽就宣布推出為“地震孤兒”專項開發設計的公益性產品“太平英才守望教育年金保險”。

據介紹，該保險以保障受災孤兒未來的教育為出發點，每份教育年金在被保孤兒在6周歲至14周歲期間，每年提供200元初級教育年金，可以用于支付其小學、初中義務教育階段學雜費；15周歲至17周歲期間，每年提供1000元高中教育年金，可以用于支付其高中階段學費；年滿18周歲可以一次性得到5000元的成才保險金，可以用于繼續深造或開始職業發展，有心捐助的愛心人士可為孤兒投保一份或多份教育年金。另據介紹，該產品的設計開發管理經營等各項費用全部都由該保險公司無償捐助。

據悉，這也是中國保險行業在巨災發生后，大膽進行創新管理，充分發揮保險社會管理功能和風險救助功能的一次全新嘗試。

引發對巨災風險機制的思考

汶川大地震損失慘重!而這一事件也再次引發業內人士對我國建立巨災風險保障機制的呼吁。

早在2007年年底舉行的第二屆中國風險管理論壇上，保監會主席吳定富表示，巨災風險突發性很強、風險結構復雜、損失程度大，僅僅依靠商業保險難以獨立地承擔損失保障的責任，應建立巨災風險管理體系。

有知情人士透露，中國保監會其實一直在醞釀建立起巨災應急處理的長效機制，提高保險公司面對自然災害的應急處理能力。而中國再保險集團公司也已經設計了一整套巨災風險保障體系，“簡單的說就是包括直保公司、再保公司、國際再保險公司、國家財政在內，多方參與、多層次的巨災保險體系?！?/p>

在國務院《關于保險業改革發展的若干意見》中也曾明確指出，要建立國家財政支持的巨災風險保障體系，通過建立巨災保險制度。

但是由于種種原因，目前推進的速

度并不像保險業所期望的那么有效率。在年初的雪災和此次地震災難過后，有可能對我國的巨災風險機制進行有效推動。

今后加大保險普及推廣

除了將保險公司的災后理賠納入政府災后重建的工作之中，讓保險公司能夠提供相應的保險補償，業內人士認為，想要幫助災區重建，保險監管部門和保險公司本身還應加強對保險保障推廣的力度，提高居民和企業的投保參與率。

此次地震災區的居民投保率是非常低的。比如，中國人壽在此次地震災區的壽險市場中占到40％以上的份額，但據中國人壽的統計，四川震中地區只有11萬人次投保國壽險種，其中5.8萬是以學生和未成年人為承保對象的學生平安險(俗稱“學平險”)?？梢?，當地投保的人數比例是非常低的，而且成年人的投保率更低。

為此，除了保險公司進行主動的市場開發工作，鼓勵當地居民特別是中壯年人士積極投保保障型險種外，業內專家指出，是否也能夠參照東部發達沿海地區一些鄉鎮、農村和商業保險公司合作的模式，為轄區內居民統一參保一些人身險種，保費由政府相關職能部門和居民個人共同分擔。

而對于投保率相對比較高的學平險，專家們也有自己的意見和建議。由于學平險的保費完全由學生家長負擔，雖然學校一般會要求所有學生投保，可從此次地震災區的部分理賠來看，學平險的實際保額大多非常低。幾十元一年，但也有不同檔次的保費(通常有三檔)，貧困地區的家長往往選擇了最低的投保額度。

篇(6)

一、指導思想

以黨的十七屆五中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，努力實踐“以人為本，為民解困，為民服務”的工作理念，堅持醫療救助與城鎮醫保、新農合及醫療機構減免政策相結合，進一步減輕城鄉困難群眾就醫壓力，切實保障城鄉困難群眾基本健康權益，推動城鄉醫療保障制度持續健康發展。

二、管理機構

縣民政局負責辦理城鄉醫療救助同步結算有關日常工作，縣財政局、衛生局、人力資源和社會保障局負責做好相互銜接工作。

三、同步結算實施定點醫院

縣人民醫院、縣中醫院、縣血防站（僅限于血吸蟲病治療）、縣婦幼保健院（僅限于婦幼保?。?、湖醫院、99醫院、精神病醫院（僅限于精神病治療）等7家醫院為定點醫院。定點醫院與縣民政局簽訂有關協議后，均可為實施城鄉醫療救助同步結算醫院。同步結算醫院必須開辟“同步結算”窗口，專人專職辦理城鄉困難群眾的入院治療、同步結算事宜。

四、同步結算救助范圍

（一）救助對象范圍

戶籍關系在縣的以下對象可申請住院同步結算：

1.城鄉低保對象；

2.農村五保供養對象；

3.重點優撫對象（不含1-6級殘疾軍人）；

4.上世紀60年代精減退職救濟對象；

5.尚未納入城鎮職工基本醫療保險的以下人員（簡稱“四類對象”）：

①企業干部；

②1953年底前參軍后在企業退休的軍隊退役士兵；

③14類參戰退役人員；

④7-10級殘疾軍人；

6.城鄉低收入家庭中14周歲（含）以下兒童；

7.縣政府認定的其他困難群眾。

（二）不予救助范圍

1.參與、而染上性病的；鑲牙、整容、矯形、配鏡以及保健、康復的；

2.交通事故（對方責任的）；

3.工傷、醫療及其他責任事故等；

4.打架斗毆、酗酒、自殘、自殺、吸毒等；

5.城鎮居民基本醫療保險及新型農村合作醫療所規定的醫療用藥目錄、診療項目目錄和醫療服務設施目錄標準支付范圍以外的費用。

五、同步結算救助標準

定點醫院以救助對象個人實際自負醫療費用為基數，按以下標準核算救助金額。

個人實際自負醫療費用：指救助對象住院費用總額除去醫保報銷（新農合補償）金額后剩余的醫療費用。

20種大病指：惡性腫瘤、尿毒癥（腎衰竭）、重癥肝?。ǜ斡不蚣毙愿螇乃溃?、腦中風、急性心肌梗塞、急性壞死性胰腺炎、外傷性重要臟器破裂、顱腦損傷、急性上消化道大出血、重性精神?。ň穹至寻Y、雙相情感障礙、器質性精神障礙）、紅斑狼瘡、腦性癱瘓、白血病、糖尿病合并嚴重并發癥、重度燒傷、重度心臟病、再生障礙性貧血、血友病、器官移植術后排異反應治療、中晚期血吸蟲病。

六、同步結算救助程序

（一）救助對象身份認定程序

1.申請。救助對象入院時，憑居民身份證、戶口本及相關身份證明到定點醫院申請辦理住院同步結算。

2.審查。在定點醫療機構住院治療的救助對象，憑本人申請書、戶口簿原件、身份證原件等相關證件和定點醫療機構出具的住院證明，填寫《縣城鄉醫療救助與醫保（新農合）同步結算申請、審批表》（一式四份），到戶口所在地鄉鎮進行身份類別審核。

3.審核。各鄉鎮對申請救助對象及其戶口、身份證及有關證件等進行審核，符合救助條件的，在《縣城鄉醫療救助與醫保（新農合）同步結算審批表》簽署意見，同時經辦人簽字、鄉（鎮）分管民政領導簽字、蓋鄉鎮人民政府公章，將對象基本情況記入《縣城鄉困難群眾住院同步結算備案表》。對象將《縣城鄉醫療救助與醫保（新農合）同步結算申請、審批表》（一式四份）交給定點醫院。

（二）費用結算程序

1.個人與醫院結算。城鄉低保常補對象、城鄉孤兒、農村五保供養對象住院治療費用由定點醫院先行墊付，出院結算時交納個人自付部分費用；其他醫療救助對象入、出院時交納個人自付部分費用。醫療救助對象出院時，憑《縣城鄉醫療救助同步結算住院登記卡》與定點醫院進行醫療費用的結算。定點醫院在核算新農合補償（醫保報銷）的同時，按照同步結算救助標準兌付醫療救助資金。

2.定點醫院與縣民政局結算。定點醫院每月10日前應將已兌付同步結算的救助對象住院情況按照農村、城市對象分別填寫《縣定點醫療機構城鄉困難群眾住院同步結算登記表》《縣城鄉醫療救助同步結算結算表》，攜同《縣城鄉醫療救助與醫保（新農合）同步結算申請、審批表》（一式四份）、救助對象住院醫療收費收據、費用清單、疾病診斷書、出院小結等報賬資料的原件或復印件、個人申請、戶口本復印件送交縣民政局審核?？h民政局審核、審批后在一個月內將實際核算資金撥付至定點醫院。

3.救助對象轉診手續的辦理。確需轉診治療的，要由定點醫療機構開具轉診證明，報縣民政局登記備案。轉診后發生的醫療費用由本人先墊付，待治療結束后，憑低保證、五保證、身份證、住院醫療發票和相關憑證復印件等，到縣民政局按規定申請醫療救助。

七、其它事項

（一）按文件精神要求的各救助對象門診卡、透析卡、化療卡資金每年由民政、財政、醫保局、新農合中心直接打入各困難戶的醫?？ɑ蛐罗r合卡用于門診、透析、化療。

（二）通過政府公開招標對“三院”（含民辦福利院）設立醫務室，每年實行常規藥品定期配送。

（三）各城鄉低保戶患大病在縣醫保局報銷或縣新農合補償后而未享受醫療救助的，在次年3月份以前由縣民政局與縣醫保局或縣新農合中心銜接實行直接救助，資金實行社會化發放。

（四）其他經認定的城鄉醫療救助對象的醫療救助方式仍按縣人民政府《關于加強城鄉醫療救助工作的實施意見》文件精神執行。

八、工作要求

（一）縣財政局、衛生局、人力資源和社會保障局與民政局要把困難群眾城鄉醫療救助與城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療同步結算作為一項重要工作來抓，高度重視，積極配合，密切協作，簡化手續?？h民政局要負責組織實施好同步結算的運行，主動與有關部門協調，及時做好醫療救助資金審查及撥付工作；縣財政局負責城鄉醫療救助資金的籌集及監督；縣衛生局負責對定點醫療機構的實施進行監督管理，規范醫療服務行為，并協助做好農村醫療救助與新型農村合作醫療的數據、資料銜接工作；縣人力資源和社會保障局負責協助做好城市醫療救助與城鎮居民基本醫療保險的數據、資料銜接工作。

篇(7)

編者按：2014年7月4日上午，福建省莆田市仙游縣人民法院的一個特別法庭內，作為原告，仙游縣榜頭鎮梧店村委會請求法院撤銷被告林某對其兒子小龍（化名）的監護人資格，將小龍移交給村委會。林某多次用菜刀割傷其年僅9歲的親生兒子小龍的后背、雙臂，用火鉗鞭打小龍的雙腿，還經常讓小龍挨餓。雖然相關部門工作人員多次對林某進行批評教育，但林某拒不悔改。

《民法通則》第18條規定：“人民法院可以根據有關人員或者有關單位的申請，撤銷監護人的資格?！笨梢哉f，“監護權撤銷制度”自《民法通則》于1987年1月1日施行即已確立，并在2006年12月29日寫入修訂的《未成年人保護法》?？上?，在實踐中，這條法律成為“僵尸條文”。撤銷虐童母親的監護權一案，不僅是福建省首例，也是目前國內公開資料中的唯一一例。這起判例的意義不止于激活一條法律，更重要的是，再次提醒對未成年人的保護國家應負的重要責任。

2014年9月底，應本刊特約，全程推動這起全國首例監護權撤銷案件的主要參與人莆田市陽光青少年事務服務中心主任許如金，向讀者還原了案件臺前幕后的故事。

親生母親長期虐待孩子

2013年8月8日，莆田市《湄洲日報》上刊登的《10歲男孩滿身傷》的報道，引起該市團市委領導的高度重視，指示其主管的莆田市陽光青少年事務服務中心（以下簡稱服務中心）派人到報道中受傷的小龍家里了解情況。

2013年8月9日，我代表服務中心與報社的一名記者一同來到榜頭鎮梧店村入戶走訪。在家訪中，我們看到在堆滿垃圾的土房前，幼小的小龍安靜地坐在家門口，兩眼無神地看著自己的傷口。他的嘴巴紅腫，說話很吃力，只能比劃著一個字一個字地吐著說。林某早出晚歸，幾乎對小龍不管不問，致使兒子常常挨餓，午飯全靠鄰居施舍。小龍已滿10歲，連十以內的加減法還不會。近5年來，林某經常用火鉗打小龍，用剪刀剪傷孩子的耳朵，甚至用菜刀多次割傷孩子的后背。

我們不得不對小龍的母親林某進行詢問。林某開始訴說自己人生的種種不幸。2003年，她在外地懷孕后回到家鄉，次年7月3日生下私生子小龍。榜頭鎮是當地的經濟重鎮，以加工紅木家具和生產佛珠聞名。林家卻一直在貧困中掙扎，家人都沒有低保，小龍沒有戶口，經濟收入有限。她指控說是別人欺負了她的孩子，孩子身上的傷都是別人打的。但現場的鄰居及圍觀的群眾卻異口同聲地指出，小龍身上的傷都是林某所為。

我們當即聯系梧店村村委會負責人了解情況，村委會負責人對沒有為林家人辦理低保的解釋是林某長期外出，有多次婚史，沒有穩定居住。在現場協調下，村委會負責人當即表示同意為林某辦理低保。

當天中午，我們還聯系了榜頭鎮派出所，咨詢小龍的戶口辦理問題，派出所有關人員立即表示可以為其辦理戶口，但需要小龍本人的照片與其他證件。為了后期跟進，服務中心決定派一名專職社工長期跟進小龍母子，幫其辦理相關手續以及進行心理疏導。我們還告知林某，若小龍身上的傷是其所為，她已經涉嫌虐待，希望其能改正。

8月30日，因為考慮到小龍家庭的特殊情況，服務中心、榜頭鎮團委、榜頭鎮派出所人員以及社會各界愛心人士等籌集電飯煲、衣物、生活用品、慰問金等物資到小龍家慰問，希望通過大家的共同努力，為年幼的小龍打造一個溫暖的家，緩解其母親毆打小龍的不良行為。

2013年10月，榜頭鎮派出所為小龍補辦了戶口；2013年11月，林某申請到了低保。

2014年1月，榜頭鎮團委書記再次聯系我們，莆田市婦聯也接到投訴林某再次毆打小龍的電話。我們決定組成訓誡小組對林某進行勸告。1月9日，縣婦聯、鎮政府、鎮派出所、服務中心等單位工作人員到小龍居住的村部召開協調會，對林某進行心理疏導與訓誡，希望林某能意識到自己的行為已涉嫌虐待，承諾不再毆打孩子，并讓其簽訂保證書。

2014年2月下旬，據專職社工反映，林某近期對毆打小龍的頻率有所改善，不再頻繁地毆打小龍，我們都倍感欣慰，希望小龍有一個溫暖的家庭生活，有正常的童年。

然而，5月29日夜里，林某頑疾復發，再次毆打小龍致其慘叫連連。鄰居報了警，榜頭鎮派出所民警出警，將林某羈押，處以行政拘留15天。小龍被臨時送往莆田市救助站，由服務中心派兩名社工進行24小時陪護。林某的哥哥告訴我們：“要趕緊把林某抓起來，不然孩子會沒命的?！?/p>

5月31日，我們帶小龍進行體檢。根據體檢報告，小龍的五官、骨骼沒有嚴重損傷，主要是皮肉傷。

村委會請求撤銷虐童母親監護權

2014年6月初。在林某被行政拘留期間，領導詢問我，在法律上，林某的行為是否觸犯法律規定？

當時我提出三種觀點：一是假如小龍身上的傷確實是他母親所為，那么，林某可能涉嫌虐待罪；二是假設林某沒構成虐待罪，那就要分析林某是否有監護能力，假如沒有監護能力，可以引用《民法通則》第16條的規定，由小龍的近親屬擔任小龍的監護人，這樣更有利于小龍的身心健康；三是假設小龍近親屬都不愿承擔監護職責，林某本人又不履行監護職責卻又達到屢教不改的程度，若有相關證據證實，那么，也可以引用《未成年人保護法》第53條的規定，撤銷林某的監護權，把小龍的監護職責轉移給村委會代履行監護權。

榜頭鎮政府接受我的提議，聘請了律師向法院提出虐待罪自訴。但因訴訟主體不適格，法院不予立案。后來，政府有關人員走訪了小龍的鄰居、親戚，希望他們能擔當小龍的監護人。小龍的親戚均表示“希望政府救救可憐的孩子，他們不便插手，更不方便當小龍的監護人”。

眼看林某行政拘留的期限馬上就要到了，我們又多次到救助站咨詢小龍本人的意愿，問他是否愿意回到林某身邊生活。小龍每次提到母親時就驚恐無助，表示不愿再回到媽媽身邊，只想在救助站與哥哥、姐姐、叔叔、阿姨一起生活。大家也擔心這次小龍回到林某身邊生活，可能會再次被毆打。萬般無奈之下，我們只好建議由村委會當小龍的監護人，并向法院提交申請請求。梧店村村委會進行了積極配合。

6月13日，林某的拘留期限還有兩天結束。我帶上文書，從莆田市驅車去仙游縣，以梧店村村委會的名義向當地人民法院提起監護權轉移申請書，準備立案。

我攤開條文，與法官一起研究。法官很為難，“因為此前沒有這個先例”。

我發現在本案中，因為前期有行政機關的積極作為，所以收集證明我沒有費多大的力氣。但在適用法律方面，我卻頗費周折。從個案來說，我們是以村委會的名義直接提起刑事自訴呢，還是根據《未成年人保護法》的相關規定直接提起撤銷監護權之訴？經過多方協商，我們最后決定先提起撤銷監護權之訴。但是，援用《未成年人保護法》第53條的規定時，我發現法律對“什么是父母或者其他監護人不履行監護職責”沒有細化的規定；還有，“經教育不改”也沒有細化的規定。在實務中，怎樣組織相關證據予以佐證法院才支持我們的請求？因為《未成年人保護法》第53條的規定過于籠統、原則，到具體個案中，會不會被法官采納，只能是仁者見仁、智者見智了。所幸，案件得到了法院的受理。

小龍的不幸遭遇，也打動了法官。承辦此案的是仙游縣人民法院少年庭副庭長陳建紅，她有著近30年的審判經歷。當她第一次見到小龍，眼前這個瘦小黝黑、傷痕累累的孩子讓她的眼淚瞬間落下。法官還發現7月3日是小龍的生日，她專門與有關部門一起，給孩子過了人生中的第一個生日。

首例“監護權撤銷”判例誕生

2014年7月4日，仙游縣人民法院開庭審判該案。受共青團莆田市委員會的指派，共青團仙游縣委員會書記楊國石和我擔任本案的訴訟人參與庭審。

在庭審過程中，林某承認自己對小龍進行了教育，批評，但沒有像外界形容的那么嚴重，說小龍身上的傷是別人打的。后經過三位證人的當庭指證，特別是主審法官宣讀小龍的筆錄之后，林某才承認自己有毆打小龍的事實。

因為審理適用特別程序，法院也當庭宣判，即支持我們的全部申請請求：一、撤銷被申請人林某對小龍的監護人資格；二、指定申請人仙游縣榜頭鎮梧店村村民委員會擔任小龍的監護人。宣判后，林某本人也表示服判，同時當場表示感謝政府的積極作為。

林某的態度有點兒出乎我的意料。在我的印象當中，母子分開是一件很殘忍的事，當事人的母親一般都是號啕大哭、捶胸頓足。但林某除了表示些許傷心外，好像有甩了一個包袱似的輕松感。

這個案例在我心中的分量是很大的，一方面是母與子的分離，另一方面是一位可憐的孩子無助的眼神。記得開庭當天，清晨5點左右我就起床了，壓力非常之大，我不知道我的主張是否正確，我的行為是否過分，畢竟血濃于水、骨肉相連的傳統意識根深蒂固于我腦海之中。但同時，我也是一法律人，我更希望任何事情都要在法律的框架內得到解決，我必須堅持法律人的理性思維，法律的公平正義應當得到貫徹執行?？梢哉f，當時林某的表現確實減輕了我幾天來的糾緒隋緒。

庭審結束后，大家共同對林某進行現場教育，希望其能正確面對事實，積極改正不良行為，通過自己的努力也為小龍成年以后回歸家庭生活營造一個溫暖的家。在大家的勸說下，林某開始意識到自己的過錯，表示一定努力工作，回報政府。

后來，在主審法官的提議下，我們現場召開小龍下一步安置協調會。剛開始，我們是從屬地原則進行考慮，建議把小龍安置在仙游縣福利院。但有人提出仙游縣福利院的各種困難，希望莆田市能給予解決，最好的安置場所是SOS國際兒童村。我們立即把討論情況匯報給上級領導。

7月4日，在收到仙游縣人民法院的判決書之后，在團市委領導的積極協調下和莆田SOS兒童村的大力支持下，小龍由莆田救助站被送至SOS兒童村3號家庭生活，并由莆田市陽光青少年事務服務中心派專職心理咨詢工作人員長期跟進小龍的行為習慣，促進其早日融入正常生活。

從本案來說，村委會作為小龍的監護人，于法有據。但村委會能否履行監護職責呢？這一點，從目前的個案來說，其實村委會是不具備監護條件的。因為當時，我們提議讓村委會當監護人時，村委會同意并積極配合，但村委會很快就提出他們沒有合適的地方給小龍居住。退一步說，就算村委會為小龍找到了合適的住所，但小龍很具體的日常吃喝拉撒睡由誰來管？

監護權轉移之后的安置目前是一個難題，根據《未成年保護法》“對孤兒、無法查明其父母或者其他監護人的以及其他生活無著的未成年人，由民政部門設立的兒童福利機構收留撫養”的規定，由第三方提起監護權轉移之訴的困境青少年到底符不符合“其他生活無著的未成年人”呢？這些法律疑問都需要法律的細化來回答。若根本性問題沒解決，那法院的一紙判決對案件實質作用有多大，值得思考。

法律思考

撤銷監護權后的法律硬傷

監護權被撤銷后的回歸問題

轉移監護權的目的是使未成年人身心健康，保護未成年人的合法權益。但有一句老話為“時間是最好的療傷良藥”。若隨著時間的流逝，小龍逐漸長大懂事，渴望回歸親人的懷抱，監護權能否回歸？怎么回歸？另就本案而言，若林某本人逐漸意識到自己行為的偏差，通過糾正，有無權利通過法律手段要回監護權？怎么要回這個監護權？還有，回歸會不會造成二次傷害？怎樣評估監護權回歸的標準？由誰來評估？這個問題也一直困擾著我。畢竟，五千年的傳統文化，“金窩銀窩不如自己的草窩”的家本位意識在我心中是沉甸甸的。

監護權撤銷之訴應慎之又慎

因為本案中小龍幾乎沒有財產，也沒有近親屬愿意承擔他的監護人，也就沒有監護權的爭議，也就不存在財產代管問題。但我們試想一下，若是小龍有巨額財產，有關單位或個人在提起撤銷監護權時，提起的動機與目的具體怎么評估？監護權轉移之后，小龍的財產由誰代為管理合適？怎樣預防監護權被濫用？如果小龍本身沒有財產，但小龍的父母有財產，小龍的監護權被轉移之后，能否繼承其父母的財產？

提起監護權轉移之訴，怎樣評估監護權轉移，非常重要。在萬不得已的情況下，由第三方提起監護權轉移之訴，應該慎之又慎。

虛化的權責一致原則

開始介入本案時，應該說帶有一定的行政推動力。因為是公益訴訟，是為了幫助一位多年受虐待的孩子，從事件本身來說，應該是值得肯定的。但我們試想一下，一個孩子受虐多年，卻沒人管。媒體報道后，社會嘩然，各級政府部門聯合出手保護。若這是政府部門的工作職責，那之前的政府去哪兒了？若不是政府部門的工作職責，那政府部門聯合的法律依據在哪兒？

截至2012年年底，中國已制定現行憲法和有效法律243部、行政法規721部、地方性法規8600部，涵蓋社會關系各個方面的法律框架已經齊全，各個法律部門中基本的、主要的法律已經制定，相應的行政法規和地方性法規比較完備，法律體系內部總體做到科學、和諧、統一。《未成年人保護法》的72條法律條文涉及未成年人權益保護的方方面面，但在實踐中卻逐漸暴露一些不足和缺陷。如有些法律規定比較抽象、法律責任不明確、操作性不強，導致有關單位“要么不管，要么爭管”的現象屢禁不止。