城市管理考察報告精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇城市管理考察報告范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

一、“十二五”是城市管治工作快速發展的最佳機遇期

世界水電名城建設和“兩圈一帶”發展戰略，為提供了更大的發展機會，同時也為各縣市提供了機遇。城市是文明程度進化的標志，經濟社會發展的載體，高標準規劃、建設、管治城市必將有力支持地方經濟社會發展。因此，各地領導高度重視，一是黨委政府把城市管治工作當作執政能力來抓，把城市管治工作當作經濟發展環境來抓，把城市管治工作當作生產力來抓，把城市管治工作當作民生工程來抓。通過抓城市管治，改善經濟發展環境，促進經濟發展；改善民生，提高人民群眾的幸福指數。二是黨委政府大手筆、高起點規劃，大力度建設，為提升城市管治水平創造了更好的條件。三是體制機制不斷完善，城市管治長效機制逐步建設。四是城市管治投入力度不斷加大，每年增長幅度都在兩位數以上。

二、各縣市城市管治工作經驗、亮點

（一）、環衛作業質量不斷提升扮靚城市。一是環衛工作實現了人力作業到機械作業的轉變。人力清掃轉變到高壓清洗、清掃，不但提升了環衛作業質量，降低了環衛工人勞動強度，而且提高了環衛工人的安全保障，特別是洗掃一體車的推廣運用更是讓清掃質量發生了質的飛躍，由過去的兩人兩車一洗一掃變為一人一車洗掃一體，節省了人力資源、節省了成本；二是機動的機制，完全市場化的運作模式為全市環衛作業提供了成功經驗。興山縣在縣城搬遷后，環衛工作從清掃、保潔、清運、垃圾填埋場管治到衛生費收取都由中標公司完全負責，成本低、效率高，環衛作業質量好。

（二）、因地制宜特色扮靚城市。一是清江畫廊、親水平臺風光旖旎、自然宜人、夜色優美；二是枝江的五柳公園，宜都、當陽、興山、秭歸等縣市沿江、沿河的公園、綠地建設，扮靚了城市，提升了城市品位，改善了生活環境，也為周邊土地帶來了更大的升值空間，有效促進了地方經濟社會發展，推動了地方城鎮化進程。

（三）、大力度建設扮靚城市。隨著各地經濟社會的快速發展，城鎮化率不斷提高，城市拓展、老城區改造力度不斷加大，當陽等地投入巨資對老城區主干道改造升級，必將對城市管治起到巨大的推動作用，提升城市品位，改善人居環境，潛移默化地影響市民文明素質，改善城市管治工作環境。

（四）、“四位一體”模式扮靚城市。枝江等地在城區拓展中科學規劃，將公廁、洗車、修車、小型停車場建成一體化的公共設施，根除城市管治中臨街洗車、停車頑癥，完善了城市功能，改善了城市形象。

（五）、創新安置拆遷戶、限建戶扮靚城市。征地拆遷、老城區改造中居民安置是各地的老大難，當陽等地的還建小區“民樂港灣”、限建集中安置小區“農民公寓”有效破解了這一難題。還建小區基礎設施由政府規劃統一建設，還建戶按照統一規劃自建住房，大幅提升了居民生活環境。限建小區建成單位樓式農民公寓，集中安置需建房而又被限制不能建房的農民。創新的安置方式，標準了居民建房管治，提高了居民生活、環境質量，必將促進居民素質的不斷提高，促進城市文明。

（六）、標準廣告管治扮靚城市。廣告、門店招牌雜亂是社會發展過程中給城市留下的一道歷史印記。但在城市快速發展、提檔升級過程中，不同程度地影響著城市形象。興山新城區廣告管治為我們提供了成功的經驗，中心城區限制巨型、屋頂和墻體廣告，門店招牌規格統一、協調統一，為美麗興山又添一道風景。

上述各縣市城市管治工作亮點和經驗，為我縣解放思想，創新思想，提高城市管治工作水平提供了借鑒。

三、強力發展專治，提升城市管治水平。

縣委縣政府高度重視城市管治工作，始終把城市管治當作重要工作來抓。省級文明縣城、省級衛生縣城、楚天杯等創建活動有力地促進了城市管治工作上水平，明確提出了把“縣城當城市管”的城管治念。按照“法制城管、精細城管、和諧城管”的工作要求，城市管治工作不斷向前推進，市民認識度不斷提高，基礎條件越來越好。

通過學習，今后遠安要著力抓好以下四方面的工作，促進城市管治再上新水平。

（一）、著力發展四項整治，提升城市形象。一是強力發展違法建設專治。近幾年，隨著房地產行業的快速發展，限建限層政策的出臺，受利益驅動，中心城區違法建設層出不窮，管治難度不斷增大，集中精干力量，發展拆違專項行動，掀起打擊違法建設的，形成查違控違拆違高壓態勢。二是整治戶外廣告和“野廣告”。啟動對鳴鳳城區刷黑道路和嚴管街的廣告整治，加大中心城區“野廣告”治理力度，適時試點推進市場化管治。三是繼續發展占道經營專治。隨著城區人口和失地農民的不斷增加，“游商游販”也逐年增長，占道經營是城市管治的頑癥之一。按照“以人為本、疏堵結合”的方針，加大整治力度，逐步標準“游商游販”經營行為。四是發展車輛停放秩序整治。在城區人行道增劃摩托車、自行車停車線。在車行道增設機動車臨時停車點，引導車輛有序停放，配合交警對亂停亂靠車輛進行整治。

（二）、著力抓好“門前四包”，提升城市形象?！伴T前四包”是城市管治的一項基礎性工作，是公眾參與城市管治改善城市環境行之有效的載體，探索四保證治到門店，加大督查、考核力度，引導社會各層參與城市管治。

篇(2)

珠海 中山 佛山 麗江 成都等地考察報告 為學習借鑒珠海、中山、佛山、麗江、成都等地經濟發展、城市建設方面的成功經驗，進一步理清加快路橋發展的工作思，2005年10月12日，由區委書記**帶隊，區四套班子部分領導、經濟和城建有關部門負責人以及各鎮（街道）黨委書記（主任）組成的路橋區經濟發展和城市建設考察團一行35人赴珠海市香洲區、中山市小欖鎮、佛山市順德區、麗江市古城區和成都高新技術產業開發區、府南河等地進行了為期8天的考察，重點學習考察各地的經濟發展、工業園區建設、城市規劃和管理、舊城保護和河道整治等方面的成功經驗。此次考察日程安排緊湊有序，考察內容精廣相濟，珠江三角洲和西南部兩大經濟帶發展理念的差異，以及各地殊途同歸的發展建設成就，都給考察團留下了深刻的印象，受到了很大的沖擊，引發了深深的思索，獲益匪淺，啟示良多。 一、考察地概況 （一）珠海市香洲區：香洲區是珠海市中心城區，珠海市*、經濟、文化、交通和金融中心。位于南海之濱、珠江口西岸，東水連香港，南接壤澳門，背倚經濟發達的珠江三角洲腹地，是聯系內地與港澳臺，以及對外貿易、國際交往的重要口岸。1984年建區，全區總面積400多平方公里，下轄8個街道3個鎮，常住人口73.86萬人，流動人口33萬人。2002年全區實現gdp68.08億元，實際利用外資3.31億美元，財政預算總收入6.26億元，稅收總額8.21億元，城鎮居民人均可支配收入15320元，職工年平均工資17544元，原農漁村人均收入6248元。該區強化城市管理，環境品牌已經形成，1999年起實施城市管理體制改革，主要城管職能從市向區、街道下移，建立起“兩級政府、*管理、四級網絡”的新型城市管理體制。城區綠化覆蓋率達44.6%，人均公共綠地面積22.7平方米。擁有國際賽車場、高爾夫球場，人均擁有體育場館的面積居國內之冠。以香洲為中心城區的珠海市是全國環保模范城、全國園林城市、全國衛生城市、全國旅游勝地四十佳。1998年榮獲聯合國“國際改善居住環境最佳范例獎”。 （二）中山市小欖鎮：小欖鎮是中山市的工業強鎮，區域商業中心，位于珠江三角洲中部，鎮域總面積75.4平方公里，其中城區面積13平方公里。戶籍人口15萬人，另有長期的外來人口10多萬人。轄有3個社區居委會，13個村委會。小欖的經濟以工業為主體。全鎮有工業企業4000多家，至2002年底，規模以上工業企業363家，形成了五金電器、電子音響、食品飲料、制衣制鞋、化工塑料、印刷包裝六大支柱產業。農業生產結構逐步調整、優化，形成了花卉苗木、蔬菜、塘魚和觀賞魚三大具特色、高效益的產業。投入50億元建設了10平方公里的新城區，建有吞吐量12萬噸的小欖港，日供水量達25萬噸。2002年，全鎮經濟總收入180億元，其中工業銷售收入157.8億元；國內生產總值59.2億元；稅收總額10.6億元；年末金融機構各項存款余額102億元。小欖鎮先后被有關部委授予10多個國家級榮譽稱號，被聯合國開發計劃署確定為“中國可持續發展小城鎮試點”。 小欖工業區是全國企業科技園區，總體規劃2萬畝，至2002年底已開發土地9300畝，正投入使用3200畝，建成廠房面積50多萬平方米。區內道路、市政給排水、電力、電信設備完善，配套設施齊全。至2002年底，小欖工業區有149家企業落戶，其中上規模企業60家，已投產項目103個。2002年工業區銷售收入12億元，預計2003年中國認證和英國皇家ukas國際認證的區域。成都高新區包括兩部分：南區位于成都市南，規劃面積47平方公里，作為成都市規劃的城市副中心，重點建設現代化的科技商務區和全國最大的科技孵化基地；西區位于成都市西，規劃面積20平方公里，作為成都高新區國際化的制造基地，重點發展電子信息和現代中藥產業。其中包括四川成都出口加工區，規劃面積3平方公里，首期開發面積0.6平方公里，是西部發展先進機械制造和出口加工產業的重要基地。成都高新區是中國西部投資環境最好、投資回報最豐厚、經濟發展最具活力的區域之一，吸引了近5400家企業進區發展，其中世界500強投資的企業有16家，年銷售收入過10億元的企業6家，過億元的企業50多家。外商投資企業共計430余家，高新技術企業共計520余家，形成以電子信息技術和生物醫藥工程產業為龍頭，以其他的技術產業為補充的產業體系。2002年實現gdp168億元，技工貿總收入472億元，工業總產值388億元，到位外資8308萬美元，出口創匯19630萬美元。 二、幾點啟示 “它山之石，可以攻玉”。在短短的8天學習考察中，考察團一行不僅親眼目睹了各地在經濟發展和城市建設中的高品位發展、大手筆規劃、 創特色建設以及重實效管理，而且切身感受到各地解放思想、不斷創新、勇于開拓、大膽實踐的濃厚氛圍，每一天的學習考察都是一堂生動的教育課，給予考察團深切的感受和豐富的啟發。概括起來，啟示最深的主要有以下幾點： 啟示之一：必須堅持發展是第一要務，要以經濟建設為中心，全力為經濟建設服務 置身于日新月異的現代化城市之中，領略了珠海香洲、中山小欖、佛山順德等地超常規的發展速度，考察團成員心靈受到了極大的震憾。順德區2002年實現國內生產總值437億元，全部財政收入78.5億元，相當于我們臺州市的經濟發展水平。順德區容桂鎮和中山市小欖鎮的財政收入都超過10億元，相當于路橋區水平，其居民的富裕程度，社會保障和城市化的水平都是路橋遠遠不及的。這使考察團更加深切地感受到“發展是硬道理”，更加明了經濟是一切事業的基礎，發展是解決所有問題的出路。順德區和小欖鎮的經濟發展關健在于工業的拉動，為此我區在經濟發展中要切實學習順德區和小欖鎮的成功經驗，務必重視以下四方面問題。 一是要處理好工業與商貿的關系，擺正“制造路橋”和“商貿路橋”的位置。路橋是千年商埠，商風源遠流長，群眾心中有著較深的“商貿情結”，導致在建區初期一度走重商貿輕工業之路，沒有很好地建立起工業市場橋。從近幾年的gdp來看，三個產業增加值的比重一直是第二第產業占主導地位。這說明，我區還遠未進入后工業時期，并將在較長一段時期內都將處于工業主導階段。就現階段而言，不論是我區的經濟總量、增量還是財政收入，其主體都是工業，尤其是工業中的制造業。因此，我區在區委二屆八次全會中提出要構建“制造路橋”的思路是非常正確的?！吧藤Q路橋”和“制造路橋”一樣，只是我區的特色之一，但占主導和中心地位的不是商貿，而是制造業。我區在構建“制造路橋”中，要整合工業園區，提升園區檔次，想方設法招商引資，不遺余力大辦工業，尤其要重視以高新技術產業為核心的新型工業的發展，打造先進制造業基地，以迅速擴張經濟總量，壯大經濟實力，形成較大規模的人流、物流、資金流，積聚人氣和商機，為打造“商貿路橋”創造良好條件。 二是要正確處理好外源性經濟和內源性經濟的關系。一個區域經濟的發展，依靠新資本的注入，以資本的增量保持區域經濟的增量，從而為經濟發展提供源源不斷的動力。借鑒香洲、順德、成都的經驗，他們的外源性經濟都較為發達，如珠海香洲區2002年實際利用外資3.31億，真正把服務經濟和提高辦事效率作為衡量改革成功與否的標準。香洲區、順德區以建設服務型、創新型、學習型、實干型、誠信型政府為目標，改革傳統的審批流程和方式，實行并聯審批和告知承諾制，即各部門的審批沒有先后之分，不設前置條件，可以任意由某個部門先批；對來辦事的人“不說不行，告知怎么才行”。審批信息系統實行網上受理和審批。壓縮會議，精簡文件，推進服務平臺前移，把能夠下放的權力下放到鎮（街道）、社區以及社會中介，完善窗口服務和現場服務機制。強化政府辦事透明度，精簡機構，其區委辦、區府辦都合并成一個區委區府辦。小欖鎮注重投資環境的“軟件”建設，政府和公共服務部門為企業提供文明、友善、優質、高效的服務，全力支持和扶持企業發展。小欖工業區成立了工業區管理辦公室，為投資者提供“一站式”的全方位配套服務。據介紹，因為其良好的投資環境，許多企業不顧這里地價相對高昂，而樂意在此落戶投資。近年來，我區十分重視經濟發展環境的建設，取得了明顯的成效，但比之香洲區、順德區和小欖鎮，我們在服務經濟方面還存在諸多的不足，需進一步優化。同時，要加快硬環境建設，尤其要打破當前嚴重制約企業發展的土地、水電、人才等要素供給。要內挖潛力，通過土地整理和灘涂圍墾，獲得土地建設指標，節約用地。積極配合市里做好臺州二期供水項目，解決用水不足問題?？蓛斣囃ㄟ^政府引導、民間投資建設小型電廠來解決今后一段時期用電不足的問題。在人力資源問題上，要通過引進高等院校和高素質人才，加強對區內企業家的培訓，為經濟發展提供人才保障，以提高城市的核心競爭力。 啟示之二：必須堅持城市建設和管理緊密接合，加強對城市形態、產業、文化等特色的研究 每個城市都有其自身的特點和發展軌跡。珠海市以其獨特的經濟特區政策、優越的區位條件、豐富的自然資源和優良的自然生態環境著力打造亞熱帶海濱花園城市和具有國際影響的濱海風景旅游勝地；順德區的城市建設一直走城鄉一體化道路，城鎮化水平很高，現在為適應佛山區域調整的新形勢，以建設現代化花園式河濱城市為目標，憑借雄厚的財力，推進新城區建設。小欖鎮被國家建設部定為小城鎮建設試點和村鎮建設示范鎮，近年來，按生態城鎮和可持續發展的標準，重新編制了新的總體規劃，投入50億元建設了10平方公里，功能齊全、分區明確、交通方便、居住舒適、環境優美的新城區。還投入了大量資金對3平方公里的老城區進行了全面的改造。麗江古城區早在80年代，就開始了對麗江古城的研究和保護工作，在獅子山以西區塊另建新城，通過對麗江古城的保護改造，以其與自然完美結合的城市空間，獨具特色的地方民族文化，多姿多彩的自然景觀，建設中國投資環境、創業環境和人居環境最好的城市，地球上環境最美的地方。這些城市都以其自身的特點、優勢，準確發展定位，加快城市發展。路橋是個新區，通過9年的發展，城市建設取得了巨大的成就。但不可否認，這些成就過多地表現在量的擴張上，城市建設基礎不強、配套不全、品位不高、精品不多的問題越來越突出。路橋的城市形象與經濟的發展水平極不相稱，與廣大市民的要求與期望相去甚遠。城市作為經濟發展的主要載體，其形象如何，對于營造優良的投資環境，促進各種生產要素集聚都具有非常重要的作用。因此，打造“都市路橋”，塑造路橋城市新形象實是當務之急，其中要注意把握好四個方面的問題。 一是要強化對城市的文化、產業、形態等特色的研究。通過對這些城市元素的梳理、研究，提煉城市個性，明確城市發展優勢和潛力，從而準確定位城市的發展方向。我區把路橋城市發展定位為“古今商城，生態都市”，這包含了路橋源遠流長的商風、現今發達的商貿和未來城市的生態性發展，提煉了路橋

城市的個性，體現了城市的優勢，描繪了未來的藍圖。應該說定位非常準確。為此，我們要進一步分析路橋的產業優勢，挖掘路橋的商貿文化底蘊，整合路橋的城市空間形態，做好路橋的城市發展規劃。從順德區和小欖鎮的城市發展軌跡來看，各鎮（街道）也要加強對本地城鎮特色的研究，要突破小農觀念束縛，高瞻遠矚，布局謀篇，高起點規劃，大手筆建設，嚴要求管理，強勢推進本區域的城市化發展水平。 二是要城市規劃與管理并重。規劃是城市建設的龍頭和靈魂，要體現超前性、科學性、綜合性和權威性。香洲、順德、小欖的一些主要街道基本上是雙向六車道或八車道，道路兩邊綠化留地較多，房屋基本上建在綠化后面，城區綠化率高，街道寬敞整潔，城市形態非常優美。其原因在于規劃超前，且控制有力。順德區禁止村民建房在原地拆建，打破村界，統一規劃到“中心鎮”，使每個鎮的城區建設都頗具規模，檔次較高，這很值得路橋借鑒。當前我區274平方公里的一體化規劃、分區規劃和一些專門規劃已基本修編完成或正在修編，因此我們要重視規劃的超前性，確保規劃的權威性和嚴肅性。同時，要加強城市管理。城市管理是城區政府的基本職能，城市管理要為人民群眾提供優良的生活環境，為經濟建設提供優良的發展環境。香洲區創新城管思路，探索特色城管模式，實施依法管理、市場化運作、社會全民參與、科技創新、信息管理等機制，實現了城市管理與經濟建設的互動發展，取得了明顯成效。特別是其引入市場機制管理城市，市政維護、環衛保潔、綠化養護等工作實行內部招標和內部競爭，新增養護工作全部推向市場，面向社會招標，降低管理成本，提高管理效率的做法很值得我們借鑒。我區由于市場發達，流動人口多，加上城市管理機制不健全，管理手段落后，管理部門多、協調難，往往頭痛醫頭腳痛醫腳，導致城市管理壓力很大，投入多、收效少。因此，我區要理順管理體制，加強依法管理，加大執法力度，使城市管理由行政手段為主向法律手段為主，由突擊式管理轉向長效管理，由事務型管理轉向環境型管理。按照管養分離的原則，加快市政公用事業市場化運作。廣泛動員社會參與城市管理，形成全民人人參與、各行各業齊抓共管的局面。 三是要實施土地和房產的綜合開發。城市的發展應以房產綜合開發為依托。長期以來，路橋的城市建設是線條式發展，城市框架的拉大主要靠道路建設和群眾建房來實現。群眾建房多以5-6層的立地房為主，且房前屋后多亂搭建，這造成了城市景觀零亂，立面單一，功能不全，缺乏品位。同時，我區以前在城市土地出讓上走的是成熟一塊出讓一塊建設一塊的單項出讓的路子，這不僅降低了單位土地的收益而且導致城市建筑缺乏整體感和協調性。香洲、順德等地的城市建筑各具特色、整體協調、錯落有致，其主要途徑就是實施了土地和房產的綜合開發。香洲區早在建區初期就超前性地征用了所有25°坡度以下的土地，只留少量土地作為村居留地，因此城市建設的成本相對較輕。最近幾年，路橋在這方面有了較大的轉變，在土地出讓上，基本實行宗地出讓，開發了一些高檔次的居住小區和高層建筑；在工業區等新區開發建設上，全面實施“立改套”，對村民拆遷安置小區實行統一規劃，統一建設，或委托房產公司開發。這種做法很好。我區應堅定“立改套”政策的決心，嚴格土地管理，加快住宅開發，提高物業管理水平，改善居住質量，促進人口與產業的集聚。 四是要重視塑造城市品牌。每個城市都有自己固有的特色和優勢，在發展中加以培育和提煉，并塑造成品牌。珠海擁有城市環境品牌，順德擁有城市經濟品牌，小欖擁有全國明星鎮品牌，麗江擁有古城品牌，成都擁有高新技術產業品牌。各城市都通過品牌的塑造，大大增強了城市的美譽度和吸引力。因此，

我們在打造“都市路橋”中也要重視對路橋城市品牌的塑造。路橋自古商貿繁華，“無街不市、無巷不販、無戶不商”，商風源遠流長，目前市場體系較為發達，吉利汽車已成為最具沖擊力的優勢產業，“十里長街”蘊含了路橋深厚的商貿文化。因此，我們可在市場、古街、汽車方面深化提煉路橋的城市品牌。通過城市品牌的塑造宣傳，提高路橋的美譽度，增強路橋城市的魅力和吸引力。 啟示之三：必須堅持全面協調、可持續發展的觀點 發展是永恒的主題，沒有發展就沒有進步。所考察的幾個地方有發展快的也有發展慢的，但他們有個共同之處就是重生態的理念，走可持續發展之路。正如珠海市香洲區委書記黃曉東所說“發展快不一定好，有時發展慢是為了更好的發展”，這種新的發展觀說明發展不只是經濟發展，而是經濟、社會、環境的全方位發展，經濟發展要和人口、資源、環境相協調?？沙掷m發展是一個長期的戰略目標，可持續發展戰略的核心是經濟發展與保護資源、保護生態環境的協調一致，是為了讓子孫后代能夠享有充分的資源和良好的自然環境。珠海市在城市發展中實行了區域協調發展、可居住城市發展和生態-環境可持續發展的城市發展策略，堅持高起點規劃，追求山青水秀，碧海藍天，注重保持良好的生態環境，為城市的未來走向成功奠定了正確的方向。其核心是注重培育和利用區域比較優勢，發展面向區域性市場的城市產業；建設最適宜居住的海濱花園城市住區；在改善居民當前生存條件和生活質量的同時，按照能夠維持人類世代生存和幸福生活的標準，合理地使用自然資源，保持自然生態的質量。通過近幾年的快速發展，路橋已具備了一定的物質基礎，但同時環境污染也比較嚴重。因此，路橋今后在加快經濟發展的同時，要強化生態環境建設，重視城市綠化，努力打造“生態都市”，實現經濟發展和人口、資源、環境的和諧。 一要提高環境意識。環境意識的高低是衡量一個人，乃至一個民族、一個國家對環境保護重視程度的重要標志之一。環境意識越高，人們對良好生態環境的需求越強烈，對保護環境的活動越主動；反之，如果人們的環境意識較低，在社會經濟活動中，就往往只顧眼前、局部的經濟利益，忽視長期、全局的整體利益，結果造成資源耗竭、生態破壞和環境惡化，進而限制社會經濟的發展。當前我區干部群眾總體環境意識不強，還經常出現破壞環境的事件，為此，路橋要發展生態經濟，走可持續發展之路，關健是首先要提高全民的環境意識。 二要重視環境建設。珠海香洲區堅持城市可持續發展戰略，通過優化、美化城市投資環境來增強城市競爭力，努力實現在城市管理中經營城市、在經營城市中發展城市經濟，其城市管理與經濟建設的互動效果已經顯現。通過創造“綠色財富”，求得了豐厚的“金色財富”。我們必須重視環境建設，按照生態區建設要求堅持污染控制，保護大氣水體環境質量，嚴格控制不利于自然生態的填河開山行為，重視稀缺資源的保護和合理使用。要以“創建”為契機，加強城區環境建設，加快城中村改造步伐，大力加強城區綠化。以“千村示范、萬村整治”工程為載體，加大對舊村的改造和村莊的整治力度，重視村莊的生態環境建設和保護，實行田、林、路、河、住房、供水、排污等綜合治理，并與土地整理結合起來，集約利用土地；與產業園區建設、產業開發等結合起來，改善投資環境，培育新的經濟增長點。要著重做好沿路、沿山、沿河和新建廣場、公園的綠化建設，大力推進花卉苗木園區等項目建設。繼續實施河道整治，將河道整治、環境河岸綠化與自然環境和城市面貌有機地組合起來，優化水系功能，提供綠化和造景的平臺，使河道成為城市景觀的聚焦和歷史文化的載體，成為生態和休閑的廊道。 三要重視文化建設。從考察中我們深切感受到一個城市只有具備深

厚的城市文化內涵、人文景觀，才會有鮮明的城市個性、獨特的城市風格，才能獲得特殊的魅力和吸引力。路橋是新建區，文化基礎相對薄弱，但有著深厚的商貿文化底蘊。我們要重視對傳統歷史文化的挖掘，新的現代商貿文化的培育。在具體工作中，要注意保護古樹名木和名人故居、古建筑、古村落等歷史文化遺跡，要放大歷史人文景觀，豐滿城市文化內涵。在“十里長街”的保護開發上要深入學習麗江古城的保護開發經驗，在建筑形態上修舊如舊，保持原汁原味。要形成規模，做成街區，注重商業形態，保持繁華的商業氛圍。不但要重視對古建筑等有形文化的保護，還要注意保護和挖掘老街傳統商貿等無形文化，提高路橋城市文化底蘊，成為打造“人文路橋”的重要組成部分。 四要正確對待固廢拆解。在重視環境建設中，我們要正確對待一些污染產業。在我區表現最突出的就是固廢拆解業。我區的固廢拆解業起步較早，到目前已發展成一大產業，成為華東地區乃至全國進口廢物的主要集散地。其在一定程度上緩解了國內一些工業原料的不足，促進了地方特色產業的發展，對擴大就業、致富百姓，增加地方財政收入等都有著非常積極的意義。但同時也對環境造成了很大影響。這涉及一個城市的經濟性和生態性的取舍問題。就路橋目前的經濟發展情況而言，以減量化、再利用、資源化為原則循環經濟難以在短期內實現。因此，我們只能采取尊重歷史，正視現實，在整治中規范提升的策略。堅持“堵”、“疏”結合，積極探索建立長效的管理機制。按照“園區化拆解，工廠化加工，深度化利用，無害化防治污染，產業化經營”的思路，進一步加快臺州市金屬再生園區建設，加強源頭控制，防止固廢分散，嚴厲打擊非法零星拆解。著力延長再生資源回收利用產業鏈，完善產業結構，實現循環經濟的良性運轉。 啟示之四：必須堅持重視建設一支有思路、精業務、干事業、高素質的優秀干部隊伍 不論是南方經濟發達的珠海香洲、中山小欖、佛山順德,還是西部的麗江古城、成都高新技術產業區，我們在考察中深深感到當地干部在經濟建設中發揮的巨大推動作用。珠海的城市管理如此富有成效，關健是有一批高素質的城建干部；順德的經濟發展這么快，關健是有一支講服務、求高效、創新型的干部隊伍；麗江的古城保護的這么好，關健是有一些耐得住清貧的專家型干部；而中山小欖鎮建成一個高等級大規模的工業園區，關健是有一個任勞任怨、熱愛事業的鎮班子。一個地區、城市的發展離不開一支有思路、精業務、干事業、高素質的優秀干部隊伍。干部隊伍是事業成功的不渴動力，干部隊伍建設是營造良好發展環境的重要組成部分，干部精神狀態改善了、服務理念轉變了，就會產生巨大的親和力和凝聚力。因此，我區必須重視干部隊伍建設。 一要著力構建一種競爭擇優、有效激勵、嚴格監督、充滿活力的用人機制。一方面要完善科學的考核、監督體系，尤其要加強對領導干部和選撥任用工作的監督，導順制逆，實現“干凈”與“干事”的統一；另一方面積極探索干部“下”的有效形式和載體，疏通出口，使“能者上、庸者下”，進一步激發干部隊伍的整體活力和創造力。充分調動干部工作的積極性，增強干部的事業心，發揮好干部的作用。 二要重視對干部的學習教育。我們生活在一個充滿挑戰的時代，許多新事物需要我們去學習、去探索、去實踐，許多新問題等待我們去研究、去回答、去解決。學習是時代賦予現代干部第一位的任務，要通過學習教育，提*部素質。通過加強理論學習，深刻領會“三個代表”重要思想，用發展著的武裝頭腦，指導工作。還要學習本職工作所必備的知識，學習現代經濟、科技、管理、法律等方面的知識，努力成為某一方面的行家里手。要堅持理論聯系實際，學以致用。要聯系思想實際和工作實際，

解決好世界觀、人生觀和價值觀問題，樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀。培養成為開拓創新、淡泊名利、積極進取、廉潔自律的新時代干部。

篇(3)

關鍵詞：家庭小區結合；國民經濟效益；企業經濟效益；模式可行性

中圖分類號：X196文獻標識碼：A文章編號：1674-9944（2013）10-0166-03

1引言

一些發達國家較早就開始關注垃圾分類問題并取得很好地分類效果。在日本，垃圾以家庭為單位分成可燃燒與不可燃燒垃圾，并分別在指定的時間，用指定的塑料容器或半透明的垃圾袋裝好后丟棄到指定的垃圾站[1]。在德國，生活垃圾則在居民家中實施分類，在專業人員的指導下，居民根據不同成分垃圾的利用及處理途徑，對其進行科學分類、收集，利用“三桶系統”和儲藏容器，實現垃圾分類收集、分開處理[2]。德國從20世紀70年代開始實行垃圾分類收集后，到90年代，玻璃的回收量已達到其產生量的50%，紙張的回收量達到其產生量的41%，塑料的回收量達到其產生量的5%，紙板的回收量達到其產生量的1/3[3]。在美國為了減少垃圾進入填埋場，當地政府推行多項回收和減少產生廢物的計劃，其中包括源頭減量，改變垃圾回收價格，路邊進行回收等[4]。

我國生活垃圾的處理方式主要以衛生填埋為主，但并沒有先分類再填埋，導致許多可回收資源浪費。在美國，為鼓勵居民多進行分類，競選活動通常會涉及到以社區為單位的相關分類項目[5]，但目前我國并沒有訂制關于垃圾分類的實施方案，雖然一部分拾荒人員和廢品收購站在一定程度上對垃圾中可再利用部分進行了分揀，但只是很小的一部分。另一方面，我國鼓勵民眾自主進行垃圾分類，如在街上設置分類垃圾桶，但由于我國分類知識普及度不高，且沒有相應的法律法規支持，同時分類垃圾桶的垃圾沒有分類回收而是混合在一起進行回收，導致分類垃圾桶基本沒有起到作用。

當然也不能完全照搬他國的分類方式，要求國民將垃圾細分成十幾種，而是需要一種更貼近大家生活的分類方式，簡單方便并能讓居民體會到分類對生活產生的益處，同時要鼓勵企業及政府投入到其中，加大號召力及實施力度。針對以上情況，本文提出了家庭-小區相結合的分類回收模式，并通過對該模式產生的社會環境效益及企業經濟效益做相關分析，來探討該模式是否具有可行性。

2家庭-小區生活垃圾分類回收模式的參與可行性

2.1家庭-小區生活垃圾分類回收模式

根據重慶市鏡園小區生活垃圾的實際情況，本文提出一種簡單的分類模式，詳見圖1。

2.2家庭-小區生活垃圾分類參與可行性

本項目在重慶市九龍坡鏡園小區內進行，此次家庭-小區生活垃圾分類回收模式是基于居民的自愿合作，要求居民將生活垃圾簡單地分為干、濕兩類，通過問卷調查，有83.4%的居民在無償條件下愿意參與到垃圾分類活動中，而有償條件下為89.3%，說明如果在實施初期給予居民一定的物質獎勵將能加強居民的分類意識，提高分類意愿，居民粗分類的展開是具有可行性的。

居民進行粗分類后需要依靠相關企業進行后續的細分類，即將干垃圾中的可回收部分進行分選，這就涉及到分選技術設備問題。在2013第二屆中國（南京）固體廢棄物處理技術與設備展覽會上，不乏一些日常處理設備，如利用風選和磁選將垃圾中的塑料、紙制品、金屬等從中分離的設備，有將餐廚垃圾中油水分離的設備，也有將廚余垃圾攪碎、離心、脫水及壓縮的設備等等，展會上的許多設備都具有體積小，處理量大等優點，完全能滿足小區內進行細分類的要求，從技術層面上來說該模式也是具有可行性的。

3家庭-小區生活垃圾分類回收模式的經濟可行性

3.1國民經濟效益分析

3.1.1國民經濟效益評估

對該小區生活垃圾進行了為期一周的收集分揀，根據《中國環境評價報告》（2012年）中指出我國的生活垃圾每年以10%以上的速度快速增長，以該增長率作為參考，對小區5年內生活垃圾總量及可回收部分的重量做一個估算，詳見表1、表2。

通過對相關數據進行國民經濟效益進行估算。

（1）可回收垃圾產生的經濟效益。根據重慶市當時對可回收部分的回收價格及表2相關數據，得到紙類收益131328元，塑料類172805元，金屬類28006元，玻璃類143956元，共計47.7萬元。

（2）因垃圾量減少而節省的費用。由于濕垃圾的含水率達到90%，經過處理的濕垃圾體積及重量將會明顯減少，從而降低了運輸成本和處置成本。現有技術可讓濕垃圾的脫水率達到50%左右，根據表1，5年內濕垃圾經處理重量可減少1163.7t，據調研，干垃圾經過分揀重量減少328t，重慶市九龍坡區每噸垃圾的運輸過程中的運輸和處理費用為80元/t，垃圾處理站的費用為68元/t，所以5年內因垃圾量減少而節省的費用為22.1萬元。

（3）垃圾分類后續處理節省費用。由于將生活垃圾分類處理，并對濕垃圾進行脫水壓縮處理，使垃圾成分相對簡單化，后續處理更為簡單，據有關研究結果，后續處理可以節省的費用P=20元/t，垃圾經過分揀后垃圾總量為2964t，再經過脫水垃圾總量為1800.3t，后續可節省費用為3.6萬元。

（4）固定總投資折舊費用。為方便居民將干濕垃圾分類投放，需要配備垃圾桶，根據小區規模，5年中購置垃圾桶總費用為20625元。小區每年需對保潔及分類人員提供勞動護具及工具，每年的費用為2000元，則5年共投入1萬元。同時在小區里設置一個生活垃圾處理設備，設備價格為7.5萬元，使用年限為五年，則垃圾處理設備折舊費用為7.5萬元。且五年的電、水費等經估算需5000元。

根據上述數據可知，生活垃圾干濕分類處理后產生的國民經濟效益為65.4萬元。

3.1.2國民無形效益分析

以上是從經濟層面對垃圾分類所產生的效益分析，而在生活垃圾進行分類后，對社會產生的無形效益也不容忽視。例如，生活垃圾經過源頭分類后，垃圾總量是減少，可回收部分的再利用則減少了對現有資源的浪費，減少了焚燒的垃圾量，減小了焚燒過程對大自然帶來的污染，同時資源消耗的減少能為我們營造一個更良好更健康的生活環境?？偟膩碚f生活垃圾源頭分類為我們的生活帶來了一系列的改善。

3.1.3國民經濟效益分析

通過以上對國民經濟效益的評估分析，可知如果采用家庭-小區相結合的垃圾分類模式，5年中將會帶來的國民經濟效益為65.4萬元，同時帶來巨大的無形效益。政府可以將這部分的經濟效益轉移到推動分類項目的實施過程中，鼓勵企業及居民投身到分類進程中，相信將會帶來更大的國民經濟效益及無形效益。

3.2企業回收經濟效益分析

3.2.1企業回收經濟模式

現針對提出的家庭-小區回收模式，在鼓勵居民能夠配合的提前下，更需要相關企業或單位的共同參與，以獲得更有序更高效的效果。但企業的運營模式都是建立在盈利基礎上的，如在家庭-小區模式的回收過程中，企業通過回收可再利用部分再進行出售，減少垃圾清運量從而減少油費等因素來形成一個良性發展的盈利模式，相信不少企業會參與其中。本文將從最基本的收支模式來分析生活垃圾源頭分類后是否會對企業產生經濟效益，即企業收益=總收入-總支出。

3.2.2企業總收入

本文3.1.1的（1）部分中對此部分做出了說明，企業通過回收生活垃圾有再利用價值的部分，所產生的經濟收益是47.7萬元。

小區入住居民為1784戶，居民每年須向物業繳納物業費，物業費中的衛生費則是保證小區垃圾清理處置的費用來源，現根據重慶相關水平，每戶每月所繳納的衛生費大約為6元，則五年所收取的衛生費為64.3萬元。綜上所述，企業在五年內總收益為47.7+64.3=112萬元。

3.2.3企業總支出

在企業或物業針對生活垃圾源頭回收如不考慮濕垃圾的處理，只是針對垃圾干濕分類并將有回收利用價值的部分分離出來，那么主要的支出為設備投放及聘請員工的費用。

其中設備投入在3.1.1的（4）中以做出說明，為11.1萬元。員工工資根據現小區配備的6名員工，每名員工的工資為1500元/月，外加福利300元/月，年底年終獎3000元。則五年6名保潔員的工資總費用為73.8萬元。

由于垃圾分類后垃圾總量不會明顯增多，所以清運人員的數量不需要增加，但需要專門的分類人員將可回收部分分類回收。在本次研究中，通過調研估算得到需增加2名分揀人員，五年的工資為29.4萬元。可知企業如不對濕垃圾做另作處理，則五年的總支出114.3萬元。

根據上述分析，企業總收入為-2.3萬元，即企業或物業只是單純的將干垃圾分類出來，5年后企業將會虧損2.3萬元。

3.2.4企業經濟效益分析

根據以上的數據分析，可知企業如果投入到家庭-小區相結合的垃圾分類模式中，且不對濕垃圾做其他處理的條件下，企業五年將會虧損2.3萬元，并且實際操作過程比本文假設情況更為復雜，企業的虧損將遠遠不止2.3萬元。所以只是單純地依靠企業單獨參與到小區里的分類中，將會給企業帶來虧損，從而導致沒有企業愿意參與其中。如果政府能對此項目進行經濟及政策上的支持，相信將有不少具有社會責任感的企業會投入到這項極具深遠意義的項目中去。

4結語

通過以上對家庭-小區相結合的生活垃圾分類模式的經濟分析，本文得到以下結論：通過對該模式的企業經濟效益分析，看出如果企業單獨參與到分類項目中，五年后企業至少會虧損2.3萬元，將沒有企業愿意參與其中，即該模式不具可行性。通過對該模式的國民經濟效益分析，5年中將會帶來的國民經濟效益為65.4萬元，同時帶來巨大的社會無形效益，從國民經濟層面來說是，該模式具有可行性。如果政府能將相應的國民經濟效益轉接到企業中去，并能出臺相應的法規加以保證實施的力度，鼓勵企業及居民參與到該項目中去，家庭-小區相結合的生活垃圾分類這個既能產生經濟效益，又對環境具有深遠良好影響的模式，將具有美好的前景及可持續性。

致謝：在此要特別感謝重慶市九龍坡區西城鏡園小區的觀江物業，業主委員會、老科協及九龍坡區環衛所對本次生活垃圾分類試點項目的支持與幫助。

參考文獻：

[1] 北京市政府赴日本考察團.日本東京都垃圾管理經驗與啟示[J].城市管理與科技，2010（1）：74～77.

[2] 羅仁才，張瑩.德國城市生活垃圾分類方法研究[J].中國資源綜合利用，2008，26（7）：30～31.

[3] 徐海云，黎青松，翟力新，等.高級管理人員赴歐洲技術考察報告[J] .環境衛生工程，2001（1）：39～44.