公務員個人剖析材料精品(七篇)

時間：2023-03-10 14:53:25

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇公務員個人剖析材料范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

公務員個人剖析材料

篇(1)

——××*

一、存在的問題

（一）學習積極性不高，平時拘于日常工作瑣事，鎮上中心工作較多。對于本職工作有些放松，主動學習的自覺性不高，特別學習的內容缺乏系統全面性，以致在實際工作中經常遇到棘手的事情，沒有自覺地把理論和實踐結合起來，給自己的工作帶來很大阻力。

（二）工作方法特別機械，遇到困難泛急躁情緒。只有認真學習，仔細思考，把學習知識靈活運用到實際中去。

（三）創造性開展工作的能力有待提高。有時只是為了工作而工作，只能滿足干手頭上領導交辦的工作完成，不能開拓性的開展工作，缺乏工作主動性和能動性。

二、原因分析

經過剖析歸納，自己存在的諸多問題主要有以下兩個方面的原因：

（一）是客觀的政策約束，工作循規蹈矩，按照政務政策按部就班多，缺乏主動性和創造性，還不能用全新的思維和方式去做開創性的工作。

三、改進方法

（一）加強學習。結合開展“愛崗敬業，二次學習”活動。珍惜來之不易的工作崗位，珍惜肅寧鎮發展的好形勢，加強學習“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，注重學以致用，理論聯系實際，不斷增強政治敏銳性和前瞻性，更好地全面貫徹黨的路線方針政策，全面提高自身素質。

篇(2)

【關鍵詞】國家賠償精神損害嚴重后果

2012年最高人民法院辦公廳公布了10大典型案例，其中最有代表性，也是最有區別性的案件是“李靈申請山東省嘉祥縣人民法院重審無罪國家賠償案”（以下簡稱“李案”）。筆者認為該案是10大典型案例中，第一例國家工作人員請求精神賠償的案件，相較于其他9個案件而言主體有特殊性。公眾之所以關注國家賠償指導案件的原因在于新修訂的《國家賠償法》第35條關于“嚴重后果及撫慰金”的規定較為粗略，一般認定多由法官的內心確認。其他案件多從普通公民的角度出發探究“嚴重后果及撫慰金”的范圍，而“李案”則是從國家工作人員的角度出發來探尋“嚴重后果及撫慰金”的范圍，在一定意義上是對該范圍的補充，同時為以后公務員精神損害的補有著重大指導意義。

一、嚴重精神損害的認定

按照《國家賠償法》第35條的邏輯結構，精神損害“嚴重后果”作為賠償精神損害撫慰金的法定事實要件，屬于典型的不確定法律概念。賠償義務機關對于受害人的精神損害作出的是否屬于“嚴重后果”的判斷，可以由司法進行審查。對不確定法律概念的解釋，與其他法律解釋相同不僅需要由適用法律的行政機關（賠償義務機關）加以解釋而且必須由審查其適用該法律之合法性的法院賠委會加以解釋，不受前者的約束。故，賠償義務機關并并無權對國賠法第35條規定的“嚴重后果”進行解釋，其解釋應由法院完成。

本案中，濟寧中院賠委會經審理認為嘉祥縣法院非法對其羈押526天屬于對其人身自由的侵害，應當對該部分進行賠償。另外，因被羈押李靈的失去了公務員工作和職務，對于他本人來說造成了很大的痛苦，其社會聲譽也由此受到嚴重的影響；李靈的家庭也因此受到經濟和名譽的雙重打擊，本著撫慰受害人的原則，應認定其精神損害達到了嚴重后果的程度。由此，結合《國家賠償法》第35條之規定，可以發現濟寧中院對嚴重后果解釋的內在邏輯。第一，結合《國賠法》第35條規定法定構成要件從體系來論證嚴重后果。法律規定受害人因《國賠法》第3條或17條規定的情形受損害的可以要求賠，然后對于輕微的精神損害通過賠禮道歉，消除影響等方式來恢復受害人的精神狀態；對于難以經賠禮道歉恢復的才適用撫慰金補償。第二，結合本案來看，李靈因被羈押受侵害滿足賠償要件，接著其因羈押致使工作喪失，家庭受損這部分損害是客觀存在的更是以賠禮道歉等行為無法得到恢復的，李靈作為公務員有著好的前途、客觀的經濟收入及較好的社會聲望，其家庭也是美滿幸福的。對于這部分的侵害非經金錢是不能彌補的。故，基于上述邏輯可以充分揭示嚴重后果和嚴重精神損害間的聯系。

二、精神損害撫慰金給予的標準

上文主要論述了《國家賠償法》第35條中關于精神造成“嚴重后果”的因素，通過對案件的剖析，筆者認為受害人想要獲得賠償的前提或者是必要條件在于滿足獲得賠償的條件：嚴重后果，其次是能賠多少的問題。近來，多起國賠案難以事結案了，其重要原因在于就賠償金額方面，受害者與賠償義務人難以達成一致。如何能找到一種合適的標準來確定賠償金額是本文想要論述的另一個問題。

筆者認為，針對目前賠償標準各地不一，且尚無可以遵守的、統一的法律時，應當從為什么設置精神撫慰金、誰來付精神撫慰金、怎么能權衡雙方利益給付撫慰金這樣的邏輯來討論精神賠償撫慰金的標準，在此基礎上筆者擬將其標準設置為：過錯原則及個人特殊性原則。

第一，權衡各方利益最好的方式在于劃分出雙方的過錯，國家精神撫慰金是針對公權力機關非法使用刑事偵查、及審判權侵害了公民的合法權益，尤其是對公民自由的侵害。故，應當首先區分這一案件中加害人和受害人的過錯程度，即要考慮到加害方其侵害的方式、侵害的程度及彌補的程度；同時也要考慮到受害人在該案中是否有違法或過錯的地方。要充分考量兩者間責任的劃分，才能更好針對案件的特性做出判斷。同時，責任的劃分不僅能更好的實現調解也能有助于當事人間的協商，更能高效的對賠付金額達成一致。本案中，濟寧中院就本著以撫慰受害人、案結事了為原則，組織雙方進行質證并做了大量釋法析理工作來更好的劃分雙方間的責任，讓雙方當事人更能有效去接受各自的觀點，達成共識。

第二，針對國家賠償案件，要想更好的權衡雙方利益給付撫慰金，就要充分認識到案件的特殊性。即每個案子都有著不同的當事人，每個受害者其工作的性質、工作的可恢復性及工作對家庭的影響程度各不相同。要充分考量每個受害人因侵害受到的精神痛苦間的差異。如企業高管，其因被非法羈押可能導致公司破產或者重大經濟損失，其受到的精神損害嚴重程度可能會比常人要大，其賠付的金額可能要適當調高；又或受害人是家庭中唯一經濟來源其因被非法羈押就會導致其家庭產生重大變故，工作可能失去，未來生計受損，可能其被羈押的時間不長但受到的精神痛苦卻是極大的，故也要適當提高金額。再如本案中，李靈系國家公務員，其被錯判后，失去工作，按照現行《公務員法》等規定其工作恢復難度大、生活水平受到嚴重損害及社會聲譽受到巨大損害，故其精神損害給付的撫慰金應適當提高。

參考文獻：

篇(3)

1、多方入手，力求改善人才結構。去年，我們制訂了《20*年*市人才培養規劃》，按照規劃，多方入手，力求改善我市人才的布局和結構。一是不斷加強對企業管理者的培訓。企業管理者的水平關系著企業的發展，重視對中小企業經營者的培訓勢所必然。去年市人才交流中心成功舉辦了一次面向各企業人事管理人員的講座，內容為人才招聘與人才選拔。此次培訓利用圖表對照等多種鮮明生動的方式為企業經營者提供科學的人才管理理論指導。培訓后的調查表明，所有參加者均對培訓表示滿意。二是加快發展高等學歷教育。充分利用現有的教育資源與信息網絡，積極發展遠程教育，培養優秀人才。去年市人才交流中心與*高等院校合作，開設了經濟管理專業大專班，共有36名學員。上課時間均定在周末或法定節假日，盡量避免與部分在職人員和企業經營者的工作時間相沖突。三是重視“定單”培養緊缺急需人才。根據我市經濟發展的需要，以企業緊缺的人才需求為依據，聯系相應高等院校對口專業進行“定單”培養學生。去年市人才交流中心與*職業技術學院“定單”培養2個班級100名學生，他們畢業后將在錢江摩托直接上崗，無需再進行上崗前的培訓。

2、“外引內培”，狠抓增加人才總量。去年，我們繼

續把人才引進作為人才工作的重點，采取“組團、自引”的辦法，共引進各類人才1519人，其中高級人才131人，大專以上1135人。我們圍繞全市經濟和社會各項事業的發展，針對全市主導產業發展對人才的需求，先后組織了63家企業赴*、*、*等地參加大型招聘會，赴*、*、*、*等地舉行專場招聘會。特別是12月份在*、四川、*等四所高等院校舉行的專場招聘會上，我市十幾家企業提供了近百個職位，共有171名畢業生簽訂了就業協議，收到了較好的效果。同時，我們繼續做好高層次人才柔性引進工作。去年共柔性引進正高職稱16人。人才庫數據顯示，至去年底，我市人才總量為54337人，已達到*市對我市人才總量考核指標要求，其中高級人才已達1217人。

“內培”就是對本地人才的培養。去年我們繼續做好送培工作，聯系了*職業技術學院，為本地符合條件的高中畢業生提供了到高校深造的機會。共選送學生40名。

3、優化配置，積極搞活人才市場。去年，我們進一步加強人才市場建設，加大人才交流力度，充分發揮人才市場在人才資源配置中的基礎性作用。市人才交流中心全年共舉辦定期人才交流會40次，進場設攤3000多個攤位，提供崗位9630個，人才集市在我市已經形成一定的影響力。為了給企事業單位和各類人才提供更加周到便捷的服務，*人才網進行了改版，擴大了我市人才資源的搜索范圍，拓寬了企事業單位的人才信息來源渠道。去年，*人才網訪問量已突破37.7萬人次，個人會員注冊2.8萬人，共有79家會員單位900多條招聘信息。

去年，市人才交流中心秉著服務群眾，方便群眾，推出“*人才庫，免費送服務”新舉措，在辦公區內增設了查詢登記室，無償為求職和招聘者提供查閱工具。注冊后的個人會員，可直接進行個人簡歷維護、招聘信息查閱以及在線應聘等。招聘單位在登陸*人才網后，可在人才庫中進行人才信息檢索和人才資料查閱。如已注冊為會員單位，可隨時招聘信息。

二、貫徹《國家公務員暫行條例》，完善公務員制度

20*年是《國家公務員暫行條例》頒布11周年，我們積極貫徹《條例》，繼續加強機關公務員隊伍建設，優化結構，增強公務員隊伍活力。

首先，堅持“凡進必考”的人事錄用制度?？荚囦浻檬侨耸轮贫雀母锏耐黄瓶冢瑢腊殃犖椤斑M口”，提高隊伍素質起到了重要作用，可有效防止機關事業單位進人上的不正之風。去年，我們繼續對機關國家公務員和事業單位工作人員招考錄用以及干部安置等群眾關注的熱點問題實施“陽光操作”，把人事工作置于社會和群眾的監督之下。一是在公務員招考中，推行面試考官異地執考制度。每一考官組面試的考生也是在面試開始前臨時抽簽確定，這樣保證了面試程序的規范、公正和嚴密，得到了社會的好評。二是考錄事業單位工作人員，實行面向社會和應屆大中專畢業生公開招考的辦法。從調查需求，確定職位，下發文件，到報名、筆試、面試、體檢、錄用等各個環節都規范運作，細致慎密，從嚴監督，嚴格把關，真正體現“公開、公平、競爭、擇優”的原則。三是對營級及以下（含技術級）干部實行考試考核相結合的安置辦法。對干部在部隊立功獎懲表現情況、入伍年限長短、職務、學歷等方面進行考核，并與文化考試成績相加，確定名次，再以名次先后為序，由干部本人選擇安置單位。去年共考錄公務員67名、事業單位工作人員218名，安置干部35名。

繼續在市級機關和事業單位實行進人公開選調制度。一是與市委組織部一起，從各鎮、街道機關中公開選調8名國家公務員到市級機關工作。二是通過考試，公開選調鎮、街道統計中心等事業單位工作人員53人。

其次，公務員管理工作步上正常軌道。有效的考核制度的實施必將激勵公務員積極工作，奮發向上。20*年度的公務員考核，我們注重客觀公正的原則，把德、能、勤、績四個方面作為黨政機關公務員考核的主要內容，在重點考核工作實績的同時，強化對公務員思想政治素質、工作作風和廉潔自律情況的考核。規范考核程序，把好優秀等次和不稱職等次關。優秀等次人數嚴格控制在本單位實際參加考核總人數的12%以內。對德才表現差、工作確實不稱職的人員不姑息遷就，嚴格執行規定，該定不稱職的就定不稱職。通過該年度考核，被定為優秀公務員369人，稱職2468人，基本稱職3人，不稱職5人，不定等次20人。

為加強我市公務員隊伍建設，提高公務員的整體素質，去年，我們在全市國家公務員（機關工作人員）中開展《依法行政》、《行政許可法》、《公共管理知識》培訓。培訓采取自學為主，集中輔導和電視授課相結合的方式進行，培訓人次達12360人。

鎮、街道機關和事業單位工作人員交流工作步入規范化、制度化和經?；壍?。我們與市委組織部一起在調查摸底，分頭征求意見的基礎上，下發了20*年開展鎮、街道黨政機關和事業單位工作人員交流工作的通知，明確了交流范圍、對象、程序和紀律。在工作過程中，嚴格按規定辦事，堅持流向的合理性。對表現好的對象，由組織人事部門根據工作需要直接調配；回避對象，根據工作需要和個人意愿就近考慮；對表現差的對象，原則上實行大跨度交流。去年，鎮、街道機關交流43人，事業單位交流35人。

為配合機關效能建設，對市級和鎮、街道機關公務員（工作人員）以及事業單位工作人員違規離崗人員進行了一次清理。以組織、人事、紀檢、監察四家名義下發通知，要求離崗人員按時歸隊，并組織人員進行不定期督查。去年，共辦理公務員過渡12人，非領導職務任職審批62人，懲戒14人，辭職5人，開除留用6人，延長退休16人，提前退休8人，離崗退養32人，招選聘干部錄用公務員2人，公務員轉任31人，事業單位工作人員調配89人，完成了20*年度干部年報統計工作。

再次，認真貫徹《軍隊轉業干部安置暫行辦法》，做好干部安置工作。20*年，我市接收安置軍隊轉業干部35名，其中團職干部7名，營職干部7名，連排職干部15名，技術干部4名，自主擇業2名，隨調家屬11名。我市把團職轉業干部作為安置重點，繼續采取下達指令性計劃分配的安置辦法。對擔任團職領導職務滿3年的，一般安排相應的領導職務。7名轉業團職干部除1名安排在太平街道其余全部安排在市級部門，并擔任領導職務。營職以下（含營職）及技術干部的安置繼續采取考試與考核相結合的辦法，公開，平等，競爭，擇優。錄用辦法根據考試和考核總分，本著擇優安置、任賢用能的原則，從高分到低分，由干部按照職位要求自愿選擇接受單位。8月10日，26位轉業營職以下（含營職）干部及技術干部對29個職位進行了選擇，全部落實了公安基層派出所和鎮、街道機關等接受單位。對2名自主擇業干部，按照規定保證其按時足額領到退役金，參加基本醫療保險，并享受公務員醫療補助。11名隨調家屬除企業性質的3名自找企業單位就業外，其余事業性質的8名已安排在各系統下屬的事業單位。

三、加強機構編制管理，鞏固機構改革成果

1、切實加強機構編制的控制與管理。為鞏固機構改革成果，防止機構編制的反彈和膨脹，我們一是確立了從嚴控制、嚴防反彈的原則。強化機構編制控制意識，自覺執行機構編制紀律，嚴格按規定辦事。規定除上級有明確要求外，不再審批各部門有關增加機構和行政編制的請示報告，職能調整和任務增加的部門，所需編制也要通過轉變職能、調整機構和提高工作效率的途徑解決；財政補貼的事業單位原則上不再擴大機構編制；自收自支事業單位的機構編制，也要從嚴掌握，做到總量控制。二是維護機構改革方案和“三定”規定的權威性和嚴肅性。重申經上級黨委、政府批準的機構改革方案和同級黨委、政府批準的部門“三定”規定具有法律效力，必須嚴格執行，不得擅自調整變動。三是加強機構編制的集中統一管理。嚴格實行機構編制管理的“三個一”制度，即凡屬機構編制事宜由機構編制管理部門一家承辦，主管機構編制的領導一支筆審批，機構編制管理部門一家行文。嚴肅認真對待機構編制審批工作，堅決按規定程序辦事，杜絕政出多門、越權亂批機構編制的違規行為發生。至20*年底，市級機關和鎮、街道機關以及政法單位的行政人員總數全部控制在上級核定的編制數內。

2、積極探索行政管理體制和事業單位改革新路子。一是設立鎮、街道統計中心，進一步加強了統計基層基礎工作，發揮了統計綜合職能，同時也分流了各鎮、街道企管站部分人員。二是按照完善社會主義市場經濟體制和推進政治體制改革的要求，進一步轉變政府職能，調整和完善政府機構設置，優化組織機構，改進管理方式，提高行政效率，逐步形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。根據《關于印發〈*省深化完善市縣政府機構改革實施意見〉的通知》（浙委辦[20*]53號）等文件精神，結合我市實際，擬訂了《*市深化完善市政府機構改革方案》（討論稿）。三是開展全市性的事業單位基本情況調查，摸清底數，為即將全面鋪開的事業單位改革奠定了基礎。同時對事業單位改革進行了有益的探索，積累了經驗。一年來，市編辦擬稿46件，發文9件，做到件件無差錯；答復市黨代表、人大代表和政協委員建議（提案）6件，滿意率100%。

3、努力建立規范的事業單位登記管理制度。去年下半年，根據上級有關文件精神，市事業單位登記管理中心更名為市事業單位登記管理局，進一步確立了事業單位登記管理工作的法律地位。在事業單位登記管理工作中，我們注意把好三關：一是把好法人條件審核關。按照資產、從業人員、場所、依法成立等條件嚴格審核，對不符合要求的，一律不予法人登記；二是把好年檢關。對已辦理法人登記的事業單位全面進行年檢，年檢事業單位245家，年檢率達到100%。年檢時對事業單位的資產、業務范圍、人員等進行認真的審查，對合格的繼續確認其法人資格，不合格的依法取消其法人資格。三是對新設立的事業單位進行跟蹤督辦。符合條件一個登記辦理一個。全年新登記事業單位17家，辦理事業單位法人變更50家。

四、進行專技職稱評審改革，實行專技職務評聘分離

20*年，為加強我市專業技術人員隊伍建設，我們加大專業技術職稱評審改革力度，全面推行專業技術資格社會評價和專業技術職務評聘分離。按照市政府下發的《關于開展專業技術資格社會評價和專業技術職務評聘分開工作的通知》要求，組建市專業技術職務資格評價中心，根據社會化評審的要求，做好各評委會與主管部門的脫鉤工作，實現職稱評審的平穩過渡。從本市的實際出發，組建各類中初級評委專家庫14個，其中中評委專家庫7個。積極宣傳和引導企事業單位推行專業技術職務評聘分開制度，到目前為止，除教育系統外，全市企事業單位均已推行評聘分開制度，并逐步實行專業技術人員競聘上崗。專業技術資格與職務評聘分開，打破了專技人員因單位中高級專業技術職務結構比例和崗位限制而無法晉升的僵局，根據專技人員的水平、能力、業績，采取考評結合的方法創造性地進行專業技術資格評價，為我市各類人才的脫穎而出和人才檔次的提升作出了努力，并受到上級和社會的一致好評。一年來，共評審和申報各類專業技術人員1565人，其中中高級人員922人。

為加強專業技術人員的創造能力建設，根據*市人事培訓教育工作會議要求，去年，在全市企事業單位專業技術人員和管理人員中進行創新思維培訓和考試。在師資和場地缺乏的情況下積極想辦法，克服困難，全年共舉辦培訓班70期，組織大規?？荚?次，培訓人員14000人。

另外，做好正常性的執業資格和專業技術資格報名、培訓、考試等工作。一年來，共受理、審核省及全國性的各類資格評審報名考試1478件，舉辦外語及專業技術資格培訓考試8期，制作發放各類證書19000本。

五、關心干部職工切身利益，認真做好工資福利工作

工資福利工作是一項政策性強、牽涉面廣、關系到機關事業單位工作人員和離退休人員切身利益的工作。我們認真執行上級政策文件，以極其負責的態度認真、細致做好工資福利工作。去年，共辦理機關事業單位工作人員正常晉升工資檔次約4207人，正常級別晉升工資874人，職務變動晉升工資2340人，兌現20*年度機關事業單位工作人員考核稱職（合格）以上一個月獎金約4641人，調整機關事業散文工作人員職務補貼和月目標考核獎各20626人，增加機關事業單位離退休人員離退休費6100人，辦理市以下基層農林水第一線科技人員浮動一檔職務工資和浮動轉固定93人，每月核定市直機關工作人員和全市教師財政統發工資約1*78人，辦理干部重新確定工資39人、調動工作重新確定工資70人，調整機關事業單位工作人員（含離退休）勞模津貼34人。此外，辦理機關事業單位工作人員退休手續175人、退休干部住房困難補助119人、病故手續30人、遺屬生活困難補助250人、精減退職人員定期生活困難補助106人。春節期間慰問住院干部、老干部及遺屬共計340人。

六、開發就業再就業崗位，做好就業再就業服務

我們認真學習和貫徹落實全國和全省就業再就業工作會議精神，按照“立足經濟發展，注重崗位開發，堅持市場導向，完善服務體系”的工作思路，扎實推進就業和再就業工作。一年來，全市新增就業崗位7020個，開發社區就業崗位1267個，城鎮下崗失業人員實現再就業3484名，其中就業困難人員1123名，發放《再就業優惠證》574本，城鎮登記失業率為2.9%，全面完成就業再就業工作目標任務。去年，我局被省政府評為全省再就業工作先進集體。

一是召開推介會，為下崗失業人員和被征地人員就業和再就業創造條件。去年4月和11月，兩次召開全市就業再就業推介會，組織參加招聘的企業和用人單位257家，提供就業崗位5176個，其中普通工崗位2625個，大大方便了再就業困難人員。推介會上前來應聘的有1762人，達成意向的有1018人。

二是宣傳落實再就業政策，鼓勵企業吸納下崗失業人員。去年，繼續為市環力電器有限公司等三家企業爭取到省第七輪就業難點貼息貸款項目，每家企業貼息額度分別為4萬元，促使這三家企業去年新增就業崗位200多個，為200多名下崗失業人員解決了再就業問題。對自主創業的下崗失業人員，我們積極與有關部門聯系按照規定給予扶持和政策優惠。一年來，全市享受稅費優惠政策的下崗失業人員100多人，減免稅費10萬元。

三是采取各種培訓方式，提高下崗失業人員的就業能力。去年市就業管理服務處通過聯合辦班和企業自培等靈活多樣的培訓方式，為全市1950名下崗失業人員進行了再就業培訓，培訓專業有計算機硬件維修、計算機系統操作、車工、鉗工、市場營銷等。另外，為350名下崗失業人員進行創業培訓，幫助有開業條件的下崗失業人員提高創業能力。

七、開展城鄉統籌就業試點，建立市場導向就業機制

一是繼續推進城鄉統籌就業試點工作。根據市政府《關于開展城鄉統籌就業試點工作的通知》（溫政發[20*]129號）精神，按照*省城鄉統籌就業試點工作標準（試行）要求，在上一年開展工作的基礎上，去年繼續推進此項工作，一方面是探索建立新型的被征地人員就業保障制度。去年我市出臺了《*市被征地人員就業保障暫行辦法》（溫政發[20*]99號），根據《暫行辦法》規定，我們印制了1萬本《*市被征地人員就業保障證書》，及時發放到符合條件的被征地人員手中，使他們能享受到規定的優惠政策，如免費參加就業培訓，減免行政事業性收費等。對被征地人員的就業培訓工作，也都與各鎮、街道聯系予以安排落實。另一方面是開展就業前職業技能培訓。按照“規范、對路、適用、專業”的原則，根據市場和企業的需求，針對不同行業、不同工種對從業人員基本技能的要求，進行培訓。市就業管理服務處舉辦職業技能培訓班10期，參加培訓人數491人，其中職業指導員1期27人，保健按摩9期464人。另外，農村勞動力轉移培訓9*0人，提高了農村富余勞動力的就業競爭能力。以上工作取得了一定的成效，在4月份召開的全省城鄉統籌就業試點工作座談會上，我局以《抓維權，強培訓，促進經濟發展和社會穩定》為題作了書面材料介紹。

二是努力搞好勞動力市場建設。根據我市城鄉統籌就業試點工作要求和全市勞動力市場建設規劃，去年我局繼續重視鎮勞動力市場建設。2月份，大溪鎮職業介紹中心開業。大溪鎮職業介紹中心和橫峰、*、*等鎮、街道勞動力市場的建立，進一步完善了我市以市勞動力中心市場為龍頭，鎮、街道勞動力市場為支柱，民辦職業介紹機構為輔助的勞動力市場網絡體系。去年全市進勞動力市場求職登記85430人，介紹成功59820人。各勞動力市場和職業介紹所為勞動者求職和用人單位招工提供了就地、就近、就快的良好服務，為我市的就業再就業工作和經濟社會發展作出了貢獻。

三是清理整頓職業中介機構，規范職業中介行為。按照《*省勞動力市場管理條例》規定，去年初我局對全市93家職業介紹機構進行了年度審驗，著重審驗職業介紹機構應當具備的條件和允許經營的業務范圍。另外，針對我市外來務工者多、職業中介機構多和在職業介紹活動中存在問題多的狀況，我局會同市工商局對全市職業介紹機構進行了二次專項清理整頓，重點檢查解決職業中介機構在職業介紹活動中存在的突出問題，如未經批準擅自開辦職業介紹所，非法從事職業介紹活動；未經核準登記，擅自擴大經營范圍；提供虛假信息，收費不規范。在清理整頓中，我們將教育、規范、處罰貫穿于整個過程，對非法進行職業介紹活動和有違規行為的職業介紹所進行批評教育或依法處理，不符條件取消5家，行政處罰3家，限期整改3家。通過清理整頓，規范了勞動力市場秩序，維護了求職者的合法權益，促進了社會穩定。

八、加大社保擴覆力度，發揮社會保障功能

20*年是我市三年基本實現養老保險全覆蓋的最后一年。我們繼續狠抓社保擴覆和基金征繳工作，養老保險擴覆繼上兩年取得較大進展后，又取得突破性進展，失業保險和工傷保險擴覆更是取得前所未有的成績。我市全面完成*市下達的社保擴覆和基金征繳指標任務，并如期基本實現三年養老保險全覆蓋的目標。

1、養老保險擴覆和基金征繳取得突破性進展。我市作為全省26個經濟較為發達縣市之一，三年內要達到基本養老保險全覆蓋。*市政府去年給我市下達了凈增養老保險參保人員5.3萬人和征繳基金2.239億元的指標。為完成目標任務，我們一是召開會議部署任務，簽訂責任狀，列入年度目標考核；二是大張旗鼓地開展以《*省基本養老保險條例》為主要內容的社會保險政策宣傳活動；三是為各鎮、街道勞保所人員進行政策、業務和計算機培訓；四是利用簡報和召開社保擴覆座談會等及時通報擴覆進展情況；五是下到各鎮、街道督促、檢查和指導。通過一系列切實有效的措施，保證了養老保險擴覆工作順利進行。去年我市實際完成養老保險擴覆人數53100人，截止年底，全市養老保險參保總數達到115098人。全年共征繳養老保險費2.26*億元，市財政補貼2000萬元。養老保險基金滾存積余4.76億元，實際支付能力達到45.5個月。我們加強養老基金的管理，確保養老基金的完整和安全，提高職工個人帳戶透明度，及時調整和發放企業離退休人員的養老金，繼續做好養老金按時足額社會化發放。

2、穩步推進基本醫療保險制度改革。去年，我們以穩定為指導思想，穩步推進我市基本醫療保險改革，繼續實施《*市城鎮職工基本醫療保險暫行規定》，完善基本醫療保險配套政策體系。起草、下發并組織實施《提高部分人員醫療保險待遇若干補充規定》、《貫徹〈提高部分人員醫療保險待遇若干補充規定〉有關問題的通知》、《關于建立企業補充醫療保險指導性意見的通知》。通過政策調整，提高了部分參保人員的醫療保險待遇，在一定程度上幫助醫療負擔過重的弱勢群體減輕了經濟負擔和壓力。根據《*省基本醫療保險定點醫療機構考核暫行辦法》，組織財政、衛生、藥監、發展計劃等部門，對市內11家定點醫療機構的基本醫療保險管理情況進行考核，并舉辦了一次50多家零售藥店和醫療機構定點測試單位派人參加的基本醫療保險業務知識培訓。至12月底，完成了*市下達的基本醫療保險參保指標，全市基本醫療保險參保職工總數達到55996人，全年基本醫療保險費收入4129.9萬元，基金收繳率為100%。

3、積極探索工傷保險改革新思路。去年1月1日起，《工傷保險條例》正式開始實施。我們利用新《條例》實施時機，狠抓了工傷保險擴覆工作。一抓宣傳，在全市營造良好的工傷保險參保氛圍。特別是通過工傷事例，得與失的比較，使企業主體會到參加工傷保險的好處，從而變被動參保為主動參保。二抓培訓，提高經辦人員的業務素質。去年3月份，特邀請省勞動和社會保障廳工傷保險處沈長仁處長來我市為各鎮、街道勞保所經辦人員進行《工傷保險條例》講解，并進行其他業務培訓。三抓進度，形成互相比較，爭先完成的態勢。通過每月一次的工傷保險擴覆進度通報，以及經常召開鎮、街道社保擴覆工作座談會匯報進展情況等，使各鎮、街道形成你追我趕的競爭勢頭。四是提供方便快捷服務，增強企業參保吸引力。為方便企業參保，各鎮、街道勞保所都采取了便民服務措施，代辦各項手續。我局社?？圃谝幎〞r限內給參保職工作出工傷認定，市社保中心也對參保的工傷職工及時發放醫療費、傷殘補助金等。截止12月底，全市工傷保險參保人數達46274人，超額完成*市下達的工傷保險擴覆任務。全年共認定工傷1068起，組織職工勞動能力鑒定458人。工傷認定行政訴訟5起，勝訴4起，敗訴1起。全年工傷保險基金收入527萬元，基金收繳率為94%。全市生育保險參保人數為15375人，生育保險基金收入135萬元，基金收繳率為95%。

4、重視完善失業保險制度。去年是《*省失業保險條例》頒布實施的第一年。為貫徹落實《條例》，確保失業保險擴覆和基金征繳任務的完成，一是加強宣傳。印發失業保險宣傳手冊15000本，利用報紙、電視等新聞媒體進行失業保險擴覆宣傳，并開展社會保險宣傳咨詢活動。對鎮、街道勞保所人員和企業主進行失業保險業務培訓和政策宣講30余次。二是制定實施意見。印發《關于貫徹實施〈*省失業保險條例〉有關問題的通知》（溫政發[20*]119號），進一步明確和細化有關政策，使之更具可行性和操作性。另外，根據企業最低工資標準調整，按規定對失業保險金的發放標準也作了相應調整，由原378元/月調高至441元/月。三是分解指標。根據*市下達的任務，結合我市實際，制訂了全市失業保險參保人數和基金征繳數，分解到16個鎮、街道，列入年度考核工作目標。四是規范申領發放程序。根據《條例》和《通知》規定，制定了失業保險金申領發放程序，并告示于眾。使得失業保險金的申領發放規范化、制度化，既方便申領者，又不出差錯。20*年，全市失業保險擴覆人數為23969人，止年底，全市失業保險參?？倲禐?4076人，征繳失業保險費1200萬元，失業保險基金支出480萬元，累計結余2565萬元。全年為672名失業職工辦理了失業登記手續，為1027名失業職工發放失業保險金284萬元，為農民合同制職工發放一次性生活補助123萬元。

5、基本建立被征地人員基本養老保障制度。省政府《關于加快建立被征地農民社會保障制度的通知》（浙政發[20*]26號）和*省勞動和社會保障廳等五部門《關于建立被征地農民基本生活保障制度的指導意見》（浙勞社農[20*]79號）后，市委、市政府高度重視，把被征地人員基本養老保障工作作為事關經濟發展和社會穩定大局，事關人民群眾切身利益的大事來抓。我局作為業務主管部門，配合市政府主要做了以下幾項工作：一是開展專題調研。去年以來，我局配合市政府做了大量的調研工作，特別是去年上半年組織有關部門專程到*、*、*、*等地考察，學習借鑒先行地區的做法。并先后在太平、溫、城東、城西、大溪、*、*、松門、箬橫等鎮、街道召開各種形式的座談會，廣泛聽取意見和建議，然后編制了多種方案，反復測算、比較和篩選。二是起草文件，制訂政策。在結合我市實際，借鑒外地經驗的基礎上，經過充分論證，反復商討，多次修改，去年6月，我局起草的《*市被征地人員養老保障暫行辦法》，以市政府名義，形成了一個比較切合我市實際的政策體系和保障模式，為全面開展被征地人員基本養老保障工作奠定了基礎。三是做好宣傳、培訓和督查工作，確保順利實施。首先，印制宣傳手冊及相關資料，進行政策宣傳和解釋；其次，規范業務流程，制訂工作制度，建立科學合理的操作辦法，舉辦業務培訓，認真組織實施；再次，加強督查，確保完成目標任務。至20*年底，全市已有5500多位被征地人員參加了基本養老保障，已有1885位參保對象開始享受養老保障金，完成了*市下達給我市被征地人員參保的指標任務。

農村社會養老保險工作在整頓規范中穩妥推進，健康發展。嚴格基金管理，防范基金風險，將農?；鹑考{入安全渠道運行，確?；鸢踩鲋?。做好檔案、財務等基礎性工作、個人帳戶清理核對工作和續保工作，提高規范化管理水平，以管理促發展，保持政策和業務的連續性和穩定性。

九、依法調處勞動爭議，維護勞動者合法權益

由于我市非公企業多，外來務工人員多，勞動法制意識淡薄，勞動管理不規范，造成勞資糾紛日趨增多。我們積極探索新形勢下勞動爭議預防和處理的新路子。

一是加強基層勞動爭議調解組織建設，努力將矛盾化解在基層。為方便勞動者和用人單位“就近、就地、就快”解決勞動爭議，將矛盾化解在基層，我們在建立鎮、街道勞動關系協調委員會的基礎上，于去年4月份建立了市勞動爭議仲裁委員會*派出庭和太平派出庭，在太平街道南泉工業園區建立了勞動爭議調解委員會。去年，各鎮、街道勞動關系協調委共調解各類勞動爭議案件3072件，其中工傷補償爭議474件，勞動報酬爭議2567件，其他爭議31件，已調處2645件，為勞動者挽回經濟損失1136.8萬元，保護了廣大勞動者的合法權益。

二是加大市本級仲裁委辦案力度，維護勞動關系雙方當事人的合法權益。按照“多辦案、快辦案、辦好案”的要求，市本級仲裁委積極受處勞動爭議案件。去年共受理案件157件，作出不予受理3件，處理上一年余案13件，合計173件。在去年立案的157件案件中，工傷補償124件，勞動報酬16件，勞動合同7件，養老保險8件，其他爭議2件。已審結162件。通過審理為勞動者挽回經濟損失466.8萬元，為用人單位挽回經濟損失33.1萬元。去年，市本級仲裁委在新型勞動爭議案件和重大影響案件審理方面取得了一定的成績，如在審理*愛仕達電器有限公司訴某勞動者跳槽到*某公司案件中，準確使用法律，審理后得到許多媒體的好評。由于成績顯著，去年我市仲裁委被評為全省勞動爭議仲裁工作先進單位。

三是重視勞動爭議仲裁隊伍建設，提高勞動爭議處理工作人員業務水平。其一，調整了市勞動爭議仲裁委員會的組成人員。因人動，市勞動爭議仲裁委組成人員發生了變化，為保證勞動爭議仲裁工作順利開展，我們及時向市政府匯報，去年7月20日，市府辦發文調整了市勞動爭議仲裁委的組成人員。其二，市勞動仲裁院正式運行。20*年10月24日，市編委批準成立市勞動仲裁院，人員已于去年10月底到位。我市勞動仲裁院的成立，標志著勞動爭議仲裁機構實體化建設邁出了重要一步。在*市繼路橋之后居第二家，在全省居第五家。其三，加強仲裁員隊伍建設。為進一步充實仲裁員隊伍，市勞動爭議仲裁委在去粘月份聘請了20位兼職仲裁員，在12月份聘請了2位專職仲裁員。目前，我市仲裁委已有4位專職仲裁員，37位兼職仲裁員。為進一步樹立勞動仲裁公正、廉潔的良好形象，市勞動爭議仲裁委和勞動仲裁院于12月份印發了《仲裁員工作準則》、《仲裁員回避制度》和《仲裁員工作紀律》，對仲裁員在仲裁中的行為規范作了規定。其四，通過培訓和研討，提高仲裁員業務水平。去年3月初，我局有關科室邀請市工業經濟局、市總工會等部門與市法院聯合召開貫徹實施《工傷保險條例》研討會，就《條例》實施中的問題交換意見，盡量減少執行中的不一致現象。

四是完善勞動關系三方協商機制，實行企業工資集體協商制度。去年，我局會同市工業經濟局和市總工會參與勞動關系協調，召開會議，就勞動合同簽訂、《勞動法》執法檢查、勞動爭議案件預防和處理，特別是*羊毛衫行業和*水泵行業工資集體協商等進行了討論，三方交流了各自的看法，就相關問題達成共識，并提出了一些建設性的意見。去年我們繼續幫助指導*羊毛衫行業開展第二輪工資集體協商，使之不斷完善。9月19日，*羊毛衫行業協會會同行業工會簽訂了《*市*鎮*羊毛衫行業職工工資協商協議書》。在此基礎上，我們又對*鎮水泵行業進行了工資集體協商試點。7月15日，在已建立*鎮泵業協會的基礎上，建立*鎮泵業工會。3個月來，行業工會和行業協會分別代表勞動者和業主進行了三輪面對面的工資集體協商。11月3日，由*鎮泵業工會主席代表本地區3876名泵業工人和鎮泵業協會會長代表22家水泵企業簽訂了《*市*鎮水泵行業職工工資（工價）集體協商協議書》，從而使職工工資集體協商作為一項經常性制度在*水泵行業推行。我市加強勞動關系三方協調，促進勞動關系和諧穩定，其做法和經驗在去年6月召開的全省推進三方協調勞動關系工作經驗交流會上作了介紹。

十、開展勞動用工整治，營造良好發展環境

一年來，勞動保障監察在開展勞動用工整治，嚴厲打擊非法用工，規范勞動管理行為，查處勞動者投訴案件等方面做了大量的工作，為促進經濟發展和社會穩定發揮了一定的作用。止年底，共出動檢查2380人次，主動監察用人單位729家，涉及職工96508人，責令補簽勞動合同82934份，督促用人單位備案1709家，送達《勞動保障限期改正指令書》60份、《勞動保障監察詢問通知書》69份。共受理勞動者投訴舉報案件473件，為1586名勞動者追回拖欠克扣工資款109.7萬元。行政立案處罰案件100起，處罰金額70.48萬元，其中查處童工82起，清退童工94人，罰款67.5萬元；無合法證件13起，罰款2.3萬元；職介提供虛假信息和雇用無證人員3起，罰款4600元；拒絕對指令書作出答復2起，罰款2200元。行政處理案件6起，涉及職工86人，金額21.3萬元，經濟補償金8220元。處置10人以上群體性案件18起，幫助927名職工追回拖欠克扣工資143.7萬元。去年市勞動保障監察大隊收到感謝信8封、錦旗12面，被評為全省勞動保障監察工作先進集體，還被省未成人保護委員會命名為省級優秀青少年維權崗。

20*年的勞動保障監察工作，根據上級統一部署，結合我市實際，唱維權主旋律，打穩定主動仗，繼續開展“三春”行動，促進勞動用工專項整治成果進一步鞏固。

一是認真部署“春雷行動”。去年2至4月份，我局開展了規范職業中介行為和企業招工行為為主要內容的“春雷行動”。我們與工商部門一起，對全市96家職業介紹機構進行了清理整頓。本著保護合法，取締非法的原則，依法取締非法職業中介機構4家，處罰4起，罰款4600元。對于合法經營的職業中介機構進行進一步引導，促使其經營行為更加規范，為求職人員提供更為方便、快捷的優質服務。另外，對企業招工行為，堅持邊檢查、邊宣講，幫助和指導企業通過合法途徑招用職工和簽訂勞動合同，增強其誠信用工的自覺性。

二是著力抓好“春苗行動”。去年是我市查處童工力度最大的一年。市勞動保障監察大隊通過日常巡查、專項檢查和舉報專查等方式，共查處非法使用童工案件82起，無合法證件案件13起，罰款69.8萬元。7月份“春苗行動”中，我們大張旗鼓地宣傳《禁止使用童工規定》，組織全市勞動保障監察員對勞動密集型和家庭作坊式企業進行地毯式摸排，做到突出重點，突破難點，不留盲點，堅決有效地打擊非法使用童工行為。同時組織舉辦勞動法律法規培訓班3期，培訓企業主180人，幫助他們提高甄別“假名童工”、“假齡童工”、“編外童工”的能力。通過深入廣泛地宣傳和切實有效的工作，依靠廣大群眾著力解決童工“發現難”問題已取得一定成效，嚴禁使用童工的社會氛圍已形成。

三是全力開展“春雨行動”。去年，我們早準備，早部署，早介入，全力以赴開展以清欠農民工工資為主題的“春雨行動”。為及時妥善處置因工資糾紛引發的重大突發案件，切實維護勞動者的工資權益，專門研究制訂了企業欠薪應急處置預案，并建立勞動保障重特大案件應急小組，確保以最快的速度，最高的效能，實施有序處置。我們將全市生產不緊氣、業主不是本地人或平時勞資糾紛較多的26家企業列入重點監控對象，對其分別提出整改意見，同時進行不定期的回訪檢查。對莫視民工利益，置法律法規于不顧，惡意拖欠，拒不支付民工工資的企業或業主，該處罰的就處罰，該暴光的就暴光。為解決建筑企業拖欠民工工資“老大難”問題，9月7日，根據市政府下發的《切實解決建設領域拖欠工程款問題的實施意見》我們聯合建工局建立建筑施工企業欠薪保障金制度，從實施效果看，去年受理建筑民工勞資糾紛投訴案件比往年大為減少。同時，明確規定建筑施工企業法定代表人為工資支付第一責任人，項目經理對民工工資支付負直接責任，有效的遏制了建筑行業小包頭轉嫁風險或攜款逃逸事件的發生。

為做好新形勢下的勞動保障監察工作，市勞動保障監察大隊重視監察制度建設。一是增強工作責任心，建立首席勞動保障監察員制度。我們在全省勞動保障系統率先實施首席勞動保障監察員制度。該制度將行政執法的相關責任落實到專人身上，賞罰分明，既有壓力，更有動力，極大地增強了監察員在執法中的光榮感和責任感。二是方便群眾，建立“一次性”告知制度。為方便群眾，提高辦事效率，我局要求經辦監察員對于證據或材料不齊全的來訪者，一次性告知下次所要提供的材料或證據，絕不讓來訪者多次奔走。三是暢通投訴渠道，建立勞資糾紛投訴綠色通道。暢通“12333”勞動保障舉報投訴電話，為勞動者維權提供方便。各勞動保障所對本轄區內勞資糾紛調解負總責，一般投訴案件當天處理完畢，復雜案件七天內處理完畢。對疑難棘手案件，可要求監察大隊協助解決或予以解決。

為規范企業勞動管理，去年我們繼續抓了推進勞動合同和集體合同制度工作。一是深入調研，不斷完善“雙推”考核辦法。在制訂“雙推”考核辦法前，深入各鎮和街道，進行座談，虛心聽取如何更好落實“雙推”目標任務的意見和建議；結合實際，綜合分析，力求“雙推”考核目標任務基數的合理；要求建立職工臺帳，并輸入電腦，列入目標考核。二是以規范性文件進一步推動“雙推”工作開展。以兩辦名義下發《關于進一步加強勞動合同和集體合同管理工作的通知》（溫市委辦[20*]62號），要求各鎮、街道采取切實有效措施，力爭超額完成目標任務，并認真做好職工名冊臺帳等基礎工作。三是積極部署，狠抓“雙推”工作落實。我們把重點放在完善基礎工作，建立職工名冊臺帳。召開會議，部署“雙推”工作任務；充分發揮“雙推”工作簡報作用，及時通報各地工作進展情況；制作職工名冊臺帳軟件和操作方法，發至各鎮、街道，便于運用管理；不定期組織人員下到各鎮、街道檢查、督促和指導合同簽訂工作，并結合勞動法保障執法檢查，對各鎮、街道的“雙推”情況進行檢查。四是認真組織“雙推”目標任務的考核。根據目標責任考核辦法，我們組織人員采取抽樣辦法，對全市各鎮、街道進行檢查考核。截止12月15日，全市已有19338家企業與274256名勞動者簽訂了勞動合同，1131家企業工會或聯合工會與企業或被覆蓋企業簽訂了集體合同，全市企業覆蓋面達到了93.62%，勞動合同簽訂率達到了93.1%，集體合同簽訂率達到了106.8%，點上勞動合同簽訂合格率為95.51%，企業職工臺帳基本建立。通過三年堅持不懈的努力，終于基本實現了市委、市政府提出的勞動合同和集體合同全覆蓋的目標。12月20日，陳加元副省長在省政府辦公廳編發的《昨日要情》176期《*市著力構建勞動者維權體系勞動合同簽訂率達92.63%》信息一文上批示：*做的不錯，要認真總結，特別要抓住勞動合同簽訂的牛鼻子，推動勞動者權益保護工作。

十一、加強職業技能培訓，提高勞動者素質

一是加強企事業單位在職職工和職技校學生職業技能培訓，繼續推行職業資格證書和就業準入制度。去年，我們主動出擊，不斷拓展考證的新空間，經過艱苦的努力，得到了市工業經濟局、市質量技術監督局、市建工局等部門的大力支持和配合，全年共培訓核發《職業資格證書》113*本，其中初級8124本，中級2371本，高級808本。考證數名列*市前茅。我們充分發揮市技工學校（市技工職業技能培訓中心、市就業訓練中心）的培訓主陣地作用。市技工學校作為我市首批機電類國家高技能人才培訓基地，擁有開展職業技能培訓的師資、場地等條件和優勢，可以同時開展多個工種的培訓，并可長期舉辦培訓。我們積極組織企事業單位在職職工和下崗職工進行培訓，考核合格的，發給相應的職業資格證書。去年市技工學校（市技工職業技能培訓中心）培訓人數達到5338人。

二是積極開展農村勞動力轉移培訓和被征地人員就業培訓。去年以兩辦名義下發了《關于加強農村勞動力素質培訓工作的實施意見》（溫市委辦[20*]1*號），對推動我市農村勞動力轉移培訓起到了指導性作用。我們積極與市農林局等部門協作開展農村勞動力轉移培訓。建立農村勞動力素質培訓集中體系，以市技工職業技能培訓中心、市就業訓練中心和農技培訓中心為主要培訓基地，充分發揮各職業技術學校、農業廣播電視學校、農函大和鎮、街道化技術學校的作用，探索在企業開設分?；蚺e辦培訓班等方式，方便農民學習知識掌握技能。通過多方協作努力，已完成農村勞動力轉移就業培訓9*0人。與此同時，重視開展被征地人員的職業技能培訓。去年6月份，借市委、市政府召開全市社會保障工作會議的東風，我們抓住時機，組織人員到各鎮、街道宣講和落實會議精神，并對重點鎮、街道主要領導反復做工作，取得一定的成效。如城東、城西等街道主要領導對被征地人員就業培訓工作相當重視，親自聽匯報，作方案，并確定專人負責，積極做好宣傳摸底等工作。城東街道已成功舉辦了一期家政服務（保姆）培訓班有50多人。

三是重視做好市技工學校的招生、學生實習和畢業生就業推薦工作。去年市技校在招生十分困難的情況下，經全校教職工共同努力，想盡千方百計，終于基本完成招生任務。報名人數為330人，實際招生人數為291人。目前，學校開設了七個專業，有機械模具、數控加工、機械制造、維修電工、賓館管理、汽車維修、計算機應用等。去年上半年有274名學生外出實習，下半年，又有4班學生外出實習。由于學校嚴格管理，實習生普遍受到企業的歡迎，社會反響較好。去年畢業生人數為274人，通過學校推薦與召開雙向就業洽談會形式，與企業簽定就業意向的有260人，畢業生就業率大94.9%。市技校一直堅持以技能教學為主，十分重視學生的技能培養。本年度，學生在*市電工技能比賽中獲得團體一等獎；在省電工技能比賽中，兩名參賽選手分獲第五、六名；在*市鉗工技能比賽中，獲得團體二等獎；在*市制圖技能比賽中，獲得團體三等獎。

十二、扎實開展加強機關效能建設活動建設，努力提高辦事效率和服務水平

根據市委、市政府、市效能辦的統一部署，從去年三月份開始，我局機關和下屬單位開展了加強機關效能建設活動。此次活動，以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆三中、四中全會和市第十一次黨代會第二次會議精神，緊緊圍繞立黨為公、執政為民的要求和“求真務實、優化環境、促進發展”的主題，重點在加強機關思想、作風、制度、效能和黨風廉政建設，解決機關效能建設中的突出問題，提高全體機關和下屬單位干部職工的行政能力、辦事效率、工作質量和服務水平上，力求取得新的突破和成效?；顒悠陂g，我們主要做了以下工作：

一是抓好學習教育。結合本局實際，制定詳細的學習（培訓）教育計劃，認真組織實施。

二是認真查找問題。按照征求意見計劃，通過多種渠道、多種形式，下到各鎮、街道，與各界人士和各類代表進行面對面的接觸、交談，充分征求對本局機關效能建設的意見和建議，找準問題，剖析原因，制訂整改措施。

三是完成選派駐村指導員工作。按照市委、市政府的要求，選派本系統5名駐村指導員，服從有關鎮黨委、政府的統一安排，盡快下村開展工作。

四是搞好第三輪審批制度改革。清理審批項目（保留行政許可事項5項，取消行政審批事項3項，行政確認事項1項，其他類別事項9項），簡化許可程序，縮短許可時間，提高辦事效率，切實方便基層和群眾。

五是開展調研工作。結合本局年度重點工作，分線下到鎮、街道、企業、單位，開展調研活動，了解實際情況，掌握第一手資料，為市領導決策和市政府制定政策提供依據。

六是完善局機關工作制度。清理、修訂和補充局機關原有的各類規章制度，匯編成冊，公布于眾，嚴格加以執行。

七是做好排查調處工作。對遺留的件集中進行排查和調處，切實解決企業和群眾反映較大的熱點和難點問題。繼續實行重點件掛牌銷號制度，落實一件，調處一件，銷號一件。本年度共調處各類件45件，回復市政府直線電話交辦單48件。

八是深化“雙創”活動。在全體機關干部中開展與時俱進爭先鋒、工作績效爭一流、效能建設爭表率的“三爭”活動，努力創建學習型黨支部和人民滿意機關。在全系統開展創建優質服務文明科室、窗口（崗）和評選優質服務先進個人活動。

九是辦理市人大代表建議和市政協委員提案。我局共收到市人大代表建議交辦件10件（含市編辦2件），市政協委員提案交辦件12件（含市編辦1件），共計22件（不包括協辦件）。在規定的時間內全部辦結，面商率達到100%，滿意率達到64%，基本滿意率達到36%。代表和委員們所反映的問題和提出的建議對我局改進和做好工作起到了很好的促進作用。

十是實施黨員干部參賭專項治理。印發《黨員干部職工賭博問題專項治理實施方案》，進行自查自糾，并建立專項治理情況報告制度，及時報告工作進展情況。開展“禁賭拒賭、從我做起”大討論活動，提高對黨員干部參賭危害性的認識。建立健全禁賭工作長效機制，加大監督和查處力度。

十一是加強督查和考核。局機關開通舉報投訴電話，受理群眾的舉報和投訴。不定期組織人員對局機關和下屬單位干部職工遵守“三項禁令”和“五不準”情況以及上班出勤、工作態度、服務質量等進行明查暗訪，將檢查結果、工作績效與年度考核、獎懲評優掛鉤。

我局開展加強機關效能建設活動，取得了明顯的成效，主要反映在：

1、為進一步推進機關效能建設，我局勞動爭議仲裁科采取各項便民措施方便當事人特別是勞動者仲裁。一是當日立案。對申訴人提交的申訴書及證據材料齊全的，當場予以立案。二是實行困難職工法律援助。對因工負傷且經濟特別困難的勞動者實行仲裁費緩交、遲交、免交制度。三是仲裁程序告知。將《勞動爭議仲裁程序》和《工傷案件處理程序》告知當事人，便于其行使仲裁權利。

2、為提高勞動保障監察案件處理質量和效率，方便勞動者投訴，市勞動保障監察大隊建立首席勞動保障監察員制度和“一次性”告知制度，建立勞資糾紛投訴綠色通道。從首席勞動保障監察員制度和“一次性”告知制度實施效果看，有效地提高了案件處理的質量和效率，有效地維護了勞動者的合法權益。

3、市人才交流中心推出為民服務、為基層服務新舉措：人才在線求職，單位網上招聘。投資萬余元，開設人才網查詢登記室，無償為求職和招聘者提供查閱工具。*人才網自運行以來，以招聘信息和求職人員集中為獨特優勢，為用人單位和求職者提供了網上交流的平臺，在很大程度上方便了忙于事務無暇招聘的單位，也方便了難尋工作崗位的求職者。

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大家好!

有一種尊嚴，它來自法制的力量;有一種神圣，它來自正義的光芒;有一種驕傲，它來自職業的選擇;有一種追求，它來自信念的領航。

有人曾經說過，世界上沒有幾個職業，比做一個誠實而真正懷有正義感的檢察官更為崇高。一旦我們選擇了檢察官這個職業，就意味著我們選擇了正義，選擇了清貧，選擇了奉獻。懷著對檢察事業的崇敬和向往，我在而立之年，毅然選擇放棄大學講師的職業，選擇離開武漢相對舒適穩定的生活，選擇離開我心愛的丈夫和可愛的女兒，通過全省公務員招錄考試，來到江陵縣人民檢-察-院。

進院后，我被分配到公訴科，非常榮幸的成為了一名國家公訴人，看見其他公訴人出庭公訴時敏捷的思維、睿智的洞察力、慷慨激昂的陳詞、無懈可擊的辯論和指控犯罪時義正言辭的風采，我渴望，那就是我。

然而，還記得第一次翻開記載罪惡的刑事案卷，那是一起故意殺人案，現場勘查和尸檢照片上的血肉模糊直逼入眼，仿佛一股濃濃的血腥味撲面而來，我害怕的合上了案卷?？墒寝D念一想，案卷不能不看，證據不能不查，我拿出檢徽放在手心，在恐懼和責任的斗爭中，鼓勵自己完成了閱卷筆錄。想著一個年輕的生命就此逝去，想著他的父親哀求的眼神，想著犯罪分子的兇惡殘忍，我開始深切地感受到，閃光的檢徽代表著國家的法律尊嚴，代表著社會的公平正義，選擇了佩戴檢徽，就意味著選擇了一份沉甸甸的責任，意味著選擇了懲治罪惡，保護人民!從那一刻起，檢察官的神圣職責在我心里扎下了根。

記得曾經辦理過這樣一起盜竊案件，兩名被告人分別被法院判處了十一年有期徒刑和五個月拘役，兩名同案犯的量刑之所以存在如此大的差異，是因為我在認真審閱案卷材料后，通過數次訊問犯罪嫌疑人，查看犯罪現場，核實重要證據，發現其中一名嫌疑人不構成盜竊罪，其行為僅僅構成掩飾、隱瞞犯罪所得罪。本著對法律負責，對事實負責，對被告人負責的態度，在科室案件討論會議上我大膽提出意見。后來通過激烈的討論，通過對證據的一一梳理，用法理層層剖析，最終我們以掩飾隱瞞犯罪所得罪對該名被告人提起公訴。十一年和五個月，對于一個人短暫的一生來說是多大的區別啊!正因為我們檢察機關的公正執法，正因為我們的細致工作，才更好地維護了法制的權威，捍衛了社會的公平正義。

隨著日漸成熟，我懂得了做一名優秀的女檢察官，辦案時既要威嚴如劍，又要柔情似水，這樣才能彰顯法律的正義，法律的最終目的不是懲罰，而是教育和挽救。

就在去年的7月，我辦理了一起案件，身為一名女性，我從內心非常排斥這類案件，與我一同辦理此案的也是一名女檢察官。該案的嫌疑人是一名剛滿14周歲的未成年人，雖然他是一名犯罪分子，雖然他的罪行令人憎惡，但他作為一名未成年人，也是我們應該關愛和保護的對象。當我們提審他時，他徹底推翻了之前的有罪供述，并且控訴公安機關在武漢抓獲他，進行第一次訊問時曾對他刑訊逼供。為了秉公執法，在烈日炎炎的7月，我們頭頂驕陽多次到看守所訊問嫌疑人，調取嫌疑人的入所體檢表;又克服重重困難兩次到武漢的冶金派出所找值班民-警核實情況，逐一調查所有參與辦案的民-警，最終排除了刑訊逼供的可能。在我們的關心和引導下，該名被告人在開庭時認真悔過，當庭認罪。我們明白了與男檢察官相比，女檢察官有著更多的細致和耐心，有著更多的理解和寬容，更容易與未成年犯罪嫌疑人溝通，更容易挽救失足的少年。

我感悟到，胸前的檢徽，不只代表冰冷的法律，對人民最質樸的愛，更賦予了它人性的智慧!

在檢察事業的悠悠征程上，我院多少女檢察官一樣在不斷磨礪，不斷成熟，用女性特有的細膩和智慧，在法與情、罪與罰的較量中，體驗著對法律的無比執著。為了化解社會矛盾，她們將真誠和耐心給予來訪群眾，聽其申辯，解其冤屈。為了促進企業健康成長，她們在工作之余多次深入寶馬彈簧、宏凱油脂等企業展開法律知識講座，宣傳如何預防職務犯罪。

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關鍵詞：民法學；非法取證；行為

1 非法取證的主要表現以及非法取證現象突出的原因

1.1 非法取證的主要表現

在司法機關進行司法取證時，取證的方式有許多種，同時非法取證的方式也是多種多樣。取證包括取證的主體、對象、形式以及方式等，目前，在司法機關最為常見的非法取證行為有：第一，刑訊逼供。這是一種常見的暴力取證手段，古今往來這種方式都存在于司法取證的手段中，雖然被明文禁止，但仍然禁而不絕。經過各機關的共同努力，到2004年年底基本實現了無超期羈押現象，律師執業難問題也得到了較大改善，唯獨刑訊逼供問題依然沒有根本性好轉。第二，心理強制性手段獲取證詞。這種非法取證行為包括威脅、引誘以及欺騙等手段，這些手段都是在《刑事訴訟法》中所明令禁止的。因為每個人對這種方法的界定不同，社會也是允許在司法中采取一定程度的這種手段，但卻不能脫離我國現行的刑事訴訟法的相關規定和社會的允許度。第三，在取證過程中的技術手段不合法問題。在科技迅速發展的今天，技術偵查手段越來越多，現行的法律法規也不可能將所有的技術偵查手段都進行明確的規定，而通過某些技術偵查手段獲取的證據不能夠合法使用，或者是這些證據必須經過轉換才能成為合法的證據。因此，技術偵查手段在我國面臨著合法性危機，即取證手段不合法問題，獲取的材料不能作為證據使用，如果要作為證據使用，必須經過轉化，即通過一定的方式，使取證的主體、取證的手段、證據的表現形式等均滿足刑事訴訟法的要求。第四，收集固定證據方面的非法取證行為。在收集收集證據時，要確保整個證據是一個唯一的鏈條，保證規范性的取證。

1.2 非法取證現象突出的原因

非法取證現象突出的原因主要包括以下五點：其一，落后的刑事司法理念依然存在。有罪推定的傳統觀念依然根深蒂固以及程序正義的理念尚未樹立的情況是普遍存在的。這就導致了辦案的過程中，取證調查變成了目的性傾向性的一種活動。其二，不符合現實司法實踐的舊司法體制尚在運行。目前，我國并沒有建立起來針對非法取證的有效性約束。主要是因為庭前主義、人證中心以及口供中心主義以及書面供詞中心主義的存在。這些原因的存在就極容易導致在取證的時候采取非法的手段進行取證。其三，立法不完善。以非法證據排除規則為代表的證據規則的缺乏是導致非法取證行為的重要原因之一。同時立法也與實際脫節，導致非法取證時常發生。盡管我國的刑事案件的犯罪科技含量逐年的提高，這就導致在實際中為了控制罪犯而采取非法取證的手段。其四，偵查監督不力。檢察機關對違法偵查的監督滯后、被動，同時檢察機關對違法偵查監督的效力不足，檢察機關也難以采取其他有效的方式繼續實施監督。其五，非法取證行為查處困難。我國法律對非法取證的界定、偵查、證明及處罰沒有明確具體的規定。

2 非法取證行為中主體的“過錯”分析

在發生非法取證行為時，法律主體是受害者、國家以及非法取證人，而后兩者在取證過程中是有著一定過錯的。第一，在非法取證的行為中，國家的過錯。其過錯主要表現在：其一就是國家在聘用偵查人員上不夠嚴格規范，使得在進行司法取證的過程中，偵查人員沒有按照規范來進行司法取證；其二，在司法取證的過程中，國家的監督機制不夠完善，使得偵查人員在進行取證時對自己的要求不夠嚴格，采用了不正規的方式來進行取證。在這個非法取證的過程中，不論是選聘人員的問題還是國家的監督機制存在缺陷，這從一定程度上都是國家的過錯。而非法取證對受害者造成一定的損害，或者是取證行為觸犯了一定的刑罰，這都需要國家來承擔損失，國家來進行賠償或者承擔過錯帶來的不利益。第二，非法取證的過程中，偵查人員的過錯。其過錯也主要表現在兩個方面：其一，偵查人員屬于國家公務員，其在司法取證的過程中，利用自己手中的職權的便利，從事一些違法行為來達到某種目的，這已經違反了《中華人民共和國公務員法》中公務員的相關條例，對于一些引起較大的過失的行為，司法機關要依法給予相關處分。其二，在現行的法律法規中，個人權利一定要得到尊重，因此非法取證行為侵犯了受害者的權利，實際上損害了人們的民事權益。在一般情況下，偵查人員以侵權手段來進行取證，這是一種過失侵權行為，但是情節嚴重的要依法追究其刑事責任。

3 從民法理念看非法取證行為的舉證責任分配

平等和自愿是我國現代法律所追求的理念，但是在實際的非法取證行為中，非法取證人員是司法機關的偵查人員，他們是國家權利機關的代表，從某種意義上來說，他們在司法取證過程的雙方中處于有利的一方；而犯罪嫌疑人相比較而言，處于弱小的一方，這就使得在取證的過程中，雙方處于極度的不平等狀態，在這種對抗行為中，后者始終處于被動狀態，毫無懸念會是前者獲勝。因此，只有不斷縮小雙方之間的地位差距，使得責任雙方在公平、公正的情況下進行對話，以減少非法的取證行為。解決這個問題的有效措施就是由控告方來保證取證行為的合法性，為非法的取證行為承擔相應的法律責任。但辯方有時也要承擔相應的責任，例如當辯方沒有對非法取證行為提出訴訟，那就是默認了該項取證行為沒有存在非法問題，從而也就沒有涉及到非法取證行為的舉證責任分配問題。

4 程序性制裁與“不當得利”

在取證行為中，如果涉及到了非法取證行為，這就有可能帶來非法證據排除的問題。同時，程序性制裁包含了非法證據排除，其具有一定的局限性，主要表現在“不當獲利”方面，在進行程序性制裁的過程中，被告方可能會從中獲得一些額外的利益，但是這些利益是否正當卻不得而知了。一般情況下，這些額外的獲利是指財產利益，而“不當得利”就是指被告方在受到控告方受到程序性制裁時而獲取的利益，從而形成了“不當得利”。但是，筆者在這里卻有不同的想法。這個“不當得利”是不存在的，被告方獲得額外的利益是具有一定的合理性的。第一，正如上述所提到的，非法取證行為中，國家是存在一定的過錯的，同時國家也要為國家的過錯承擔相應的不利益；第二，在非法取證行為中，由于取證人員在取證過程中出現了程序性違法，使得其要受到程序性制裁，這只是一個合理的過程。而被告方在這個過程中獲得了一定的額外利益跟這個程序性制裁沒有必然的聯系，由于非法取證行為侵犯到了受害者的權利，額外的利益只是受害者獲得非法取證人的不利益的補償。

5 遏制非法取證的宏觀策略

5.1 更新執法理念

更新執法觀念對非法證據的排除有著積極的作用，主要表現在以下方面：第一，更新執法觀念之后，執法人員將克服僅僅強調被告人的犯罪行為，樹立正確的訴訟關；第二，在取證過程中，程序的正當性對取證行為有著較大的作用，新的執法理念克服了執法人員僅僅強調事實主體，而要將事實與取證的合法過程向結合。第三，在執法觀念更新之后，原來的只重視證據的證明力的思想要進行轉變，而是要將證明力與證據力并重，保證具有證明力的證據同樣具有證明能力。第四，偵查機關進行取證的目的就是將犯罪行為訴訟到法庭，因此取證人員要提高訴訟意識。第五，人類已經進入了科技時代，執法觀念也要做出相應的更新，不能在僅僅重視口供，而要充分重視物證的證明力度，促使證據的全面化。

5.2 完善檢察監督機制

在現行的司法機關取證行為中，非法取證行為一直是禁而不絕的，因此檢察機關要完善監察監督機制，保證偵查人員以合法的行為來取得相應的證據，盡量減少非法取證行為的發生。第一，監察機關要提高監察部門的權利，擴大監督過程中的信息來源，更加容易搜集出非法取證的行為，但是在監督的過程中不能夠侵害到偵查工作的獨立性。第二，向國外的偵檢部門進行學習，借鑒“偵檢一體”的模式，將監察部門深入到各個偵查活動中，實現監察部門對偵查活動的引導和監督，盡量減少非法取證行為。第三，在各項偵查獲得中，監察部門有權利讓偵查人員協助調查，當被告人對監察機關提出偵查人員有非法取證的行為時，監察機關有權利讓偵查人員進行舉證證明，倘若舉證不足，就視為有非法取證行為的存在。

5.3 完善偵查機關的內部制約機制

第一，偵查人員在進行取證的過程中，要實行錄音和錄像制度，使得偵查人員按照合法的程序進行取證，徹底斷絕偵查人員在這個過程中使用非法手段進行取證的可能。這個內部制約機制有著一箭雙雕的作用，既能夠對偵查人員形成一定的抑制作用，避免了采用非法取證行為，防止被告人對偵查人員進行誣陷，又可以防止被告人在法庭上進行翻供。第二，非法取證行為在我國的司法機關禁而不絕，原因眾多，其中一個原因就是機關在非法取證行為發生之前對其控制的太少，使得有些偵查人員在采用了非法手段獲得證據后，一經查明有非法取證的行為，各種“關系戶”又出來說情，使得屢禁不止，而將偵查權與羈押權進行分開，實現了非法取證事前控制。

5.4 建立與完善符合我國國情的非法證據排除規則

第一，要根據我國國情明確非法證據排除的路線，充分借鑒國外在這方面的經驗，從言詞證據排除、物證證據排除以及司法改革三個階段有計劃的實行非法證據排除。第二，在我國國情的基礎上，在實施非法證據排除的過程中，不可一味的追求正義，使得非法證據的排除不能在現實社會中有效的實行，那將是毫無意義的，只有采用漸進式方法來對非法證據的排除進行改良。第三，采取非法手段獲取的證據并不是毫無用處，其證明力度要區別對待，對嚴重違法的取證行為要去除其證明能力，而有可能是非法手段獲得的證據降低其證明效力。第四，在整個取證及審訊的過程中，被告人是唯一一個全程參與的，只有被告人可以提出排除非法證據的要求。

6 結語

在我國現階段，司法機關一直對非法取證的行為禁而不絕，偵查人員按照程序性取證一直是司法機關所追求的目標，但在偵查人員與犯罪嫌疑人之間存在著極度的不平等差距，要偵查人員進行合法取證只有強調被告人的權利，重視人權不受損害。同時司法機關要根據我國國情，更新我國的執法觀念，完善監察機關的監督機制和偵查機關的內部制約制度，建立符合我國國情的非法證據排除規則，努力杜絕非法取證行為。

參考文獻

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關鍵詞：金融失衡；信息不對稱；中小企業；商會信用

改革開放以來，以臺州、溫州為代表的民營經濟主導地區異軍突起，民營經濟迅速崛起，中小企業在諸多領域正成為該地區推動社會經濟發展的主力軍。但是，由于受計劃經濟時代的路徑依賴，融資難正成為轉型時期中小企業進一步發展的“瓶頸”。值得指出的是，這里所說的融資難是指從正規渠道的融資難。溫臺地區具有濃厚的重商傳統，又得益于體制上的先發優勢，改革開放以來產生了數以萬計的個私老板，溫臺地區民資豐富，大量的民間資本流通于銀行等正規金融渠道外。溫臺地區，民間信用體系發達，各類做會及地下錢莊盛行。地下錢莊的經營者長期從事資金借貸交易，在地方上建立了初步的聲譽。他們的社會網絡資源使信任問題不是很嚴重。但是，自從溫州、臺州出現企業家跑路潮、企業陷入互保牽連危機，民間信用體系尤其是溫州地區基本上已經崩潰，民營經濟主導地區的金融秩序出現了一定的混亂。因此，研究和探討該地區金融失衡的產生原因，有利于提升社會經濟運行效率。

一、信息的不完全對稱是產生金融失衡的重要原因之一

在融資市場上，小企業和投資者與資本供給者常常存在嚴重的信息不對稱。企業家的能力，個人資產等信息并不是可以無代價地傳給投資者或銀行。對于小微企業而言，稅務機關等部門審核的信用評級如同虛置，國有銀行更加偏愛于大企業或者長期有業務往來的企業或者個人。現在銀行對大企業還是支持的，但對中小企業貸款很小心，主要是怕小企業還不了。給中小企業貸款，放款很慢，要很長時間才能拿到錢，要有廠房、設備等抵押物，還有其他“條件”。

與銀行等金融部門相比，民間借貸借貸方式靈活，也不需要復雜的審批手續和提交資料的過程，下款的時間短、速度快，有人熟的話，甚至不需要抵押，親朋好友之間的借貸就以人際關系為信用基礎，根本不需要抵押和擔保，這些都是民間借貸的優勢所在，也是正規金融部門的不足之處。大多數的中小企業自身資金緊張，有的可能接到不少訂單，就等著銀行的錢救急買原材料生產出產品交貨，銀行拖一兩個月放貸，等貸款下來的時候，企業老早就倒了。所以很多企業，只要能救急，寧愿去借利息高一點的民間借貸，因為簡單靈活、及時方便等，這是正規金融部門所不能比擬的優點。這也不難解釋為什么溫臺地區銀行惜貸，而民間借貸利息反而水漲船高的原因。

高利率的存在是因為在貸款人和借款人之間存在嚴重的信息不對稱。在信息不對稱而貸款人又不能進行有效的監督時，相對高的利率是貸款人理性的反映。需求大大超過供給，利率必然上調；但過高的利率會加劇投機的成份，造成企業主逃避債務、民間借貸違約率上升等風險。在資金鏈作用下，還將產生連鎖反應，對區域金融和經濟、社會穩定都會帶來負面后果。因為怕壞賬、想彌補可能的損失，有些放貸機構或個人進一步提高放貸利率，造成惡性循環。溫州的民間信用體系的全面崩潰就是很好的一個例子。民間非正規信貸市場的存在是因為小企業對貸款的需求大于供給。民間金融形式多樣，在克服借貸雙方信息不對稱等方面具備了獨到的優勢。一般情況下，在沒有正式金融安排所需要的前提條件下，民間金融也能夠實現相互之間的金融交易，在很大程度上緩解了中小企業或者個人的金融需求得不到滿足的矛盾。所以民間非正規信貸會長期存在。

銀根緊縮情況下，中小企業尤其是小企業上下游的企業資金緊張，上游現金支付比例增加而下游回款周期變長，影響小企業的資金鏈，使其感受到極大的經營壓力，資金渴求更加旺盛。但因為中小企業的信用問題不過關，基本上是信貸無門。另外銀行采用提高信用風險控制系數的對策，這有可能直接導致貸款額的減少。

二、銀行等正規渠道內的資金變相體制外流通也是金融失衡的原因之一

銀行在對中小企業的貸款方式中，普遍采取的是抵押、質押和擔保。盡管這幾種方式具有貸款安全性高、風險小的優點。但對于中小企業而言，這幾種貸款形式的評估論證時間長、環節多、手續繁雜、收費過高，使得貸款成本過高。銀行機構經營理念問題和所有制的差別，使中小企業較難從銀行貸款這一籌資渠道籌集到所需資金。這就造成一方面中小企業貸款難，另外一方面大量的存款余額處于休眠狀態。存貸之間存在著巨大的差額，怎么動用這筆錢，一些銀行的業務主管、信貸員甚至銀行的大客戶如企業和大額存款個人、跟銀行有掛靠關系的擔保公司等都有潛在地追求利益最大化的傾向。弗里曼認為，利益相關者是能夠影響一個組織目標的實現或者能夠被組織實現目標過程影響的人（Freeman，1983）。對于銀行這一特殊行業，其利益相關者除了管理層外，還涉及股東、債權人和存款大戶、擔保公司、政府公務員等。這些利益相關者的行為對銀行資金產生怎樣的影響呢？筆者認為，銀根緊縮或者經濟不景氣情況下的，民間借貸過度泛濫，像溫州那樣出現失控局面的，各利益主體的利益最大化意識起著推波助瀾的作用。為了追求利益最大化，各利益相關者在整個資金借貸中會采取不同的博弈策略和博弈行為。溫臺地區的社會風氣比較世俗化，講究人情、關系、圈子等，大多數的利益相關者之間的關系是由地緣關系、血緣關系和平與圈高度彌合而成的，成功的企業家與政府官員、一般公務員、事業單位員工及居民有著很深厚的私人關系，這種復雜的關系，使人情和關系網相輔相成成為這些地方比較特殊的一種社會網絡關系。

以臺州為例，臺州有臺州銀行、泰隆銀行和民泰銀行三家地方性的私人銀行，按理說這些私人銀行對地方經濟的發展尤其是助推小企業的發展方面功不可沒，但是并不是所有的急需資金周轉的小企業或者個人都能貸到款。沒有熟人打招呼，一般是很難貸到款的，就算有不動產做抵押等也有可能貸不到款。而當地的國有銀行基本上只青睞于一些大企業或者關系戶。一方面是因為是銀行的惜貸不放閘，一方面是嗷嗷待哺的急需資金短期周轉的數量眾多的小企業。但是，作為一個民間資本豐富的地方，資金總有逐利的特性。于是在企業資金的供需之間出現了一種“資金掮客”身份的人，他們游走在銀行和需要資金的企業和個人之間，或幫需要貸款的企業和個人充積數，以達到某些銀行存貸掛鉤放款的潛在要求；或直接自己做起私人資金借貸生意，以賺取遠高于銀行利率的利差。一些銀行的業務主管、業務員等也有參與的，通過他們的渠道，一些企業或者個人明的按銀行的借貸程序和手續貸到款，但私下還得另計利息給銀行的相關人員；一些公職人員以低息從銀行套取貸款后，轉手給擔保公司、典當行或民間借貸，牟取利差收益；一些有實力的企業或者有銀行關系背景的企業，通過虛擬一些投資項目貸款出來，轉手又貸給一些急需資金周轉的從銀行貸不到款的企業，從中收取高于銀行貸款數倍的利息，有時銀行信貸管理人員也參與分成。這些都是銀行等正規渠道內的資金變相體制外流通現象的“冰山一角”。

此外，各銀行之間競爭激烈，不少銀行出于盈利性的考慮，利用自己的合法身份，變相為一些有資產設備抵押的企業或者房企做“資金掮客”，通過類似于理財產品的銷售手法，利用自己中介的身份，直接為企業融資，而從中賺取利差。這些募集的資金都是表外業務，對銀行的業績不影響。

三、銀行在具體的放貸業務上人為的需求抑制是金融失衡的原因之一

銀根緊縮情況，擔保市場分外火熱，業務上揚。銀根緊縮，從長遠意義考慮，表面上多數銀行可能會停辦個人貸款，力爭保留企業貸款，但實際上企業貸款的額度不一定會有增長；在此背景下，與銀行合作時間長、信用記錄佳的擔保機構或者跟銀行有良好私人關系的擔保公司便格外“吃香”。這種“吃香”一是指這些擔保公司能很便利地從銀行融到資金；二是可能這些擔保公司有的還不是真正意義上的具有相關營業資質的擔保機構，僅僅是企業名稱是擔保公司，銀行直接把個人信貸那部分業務變相從擔保公司走，比如說讓擔保公司經手，給需要消費貸款的個人擔保，收取不低的擔保費手續費。按照正常情況下，個人信用貸款的擔?？梢允莻€人互保，也不需要交這筆給擔保公司的手續費，但銀行以信貸壓縮或者額度沒有為由，讓個人信貸者從擔保公司辦相關手續。此外，擔保機構的大量資金，更是以高于銀行2-3倍的利息放貸給1-3個月短期融資需求的企業。銀行將信貸資源集中給大企業或擔保機構更有動力，而這更進一步加劇了中小企業融資難。

四、商會信用擔保的效應分析

商會作為一種社會組織和經濟組織，有自身的優勢，發揮著特殊的信用功能。一些行業協會作為市場經濟產物，發達、活躍、高質量的行業協會既是社會信用體系的重要主體，又是政府改革的重要載體，也是政府發揮公信力的戰略合作伙伴。

作為信貸客體而言，中小企業都必須履行完整的融資手續，即使在這樣的情況下，銀行對中小企業的貸款申請仍心存疑慮，而對信息搜集方面又感到力不從心，其結果是銀企之間因信息不對稱而融資難成。若商會能在從中起到“集合中小企業”作用，銀行只要出面給商會進行整體授信，就能節省銀行信貸處理成本和提高處理效率，同時商會的中小企業成員的融資議價能力也可得以加強。如義烏臺州商會和浙江稠州商業銀行簽約，義烏臺州商會獲得稠州商業銀行8 億元的授信資金，并在利率、擔保方式、結算等方面享受優惠。銀行機構通過商會來開展小額貸款，就可針對固定市場的“熟人圈子”來有效運作。這樣一來，商會中的中小企業可借助商會的“熟人信用”功能，使中小企業獲取“雪中送炭”般的融資支持且具有“及時雨”般的時效性，同時，商會信用功能的發揮，可有效對降低中小企業通過民間借貸融資而形成較高價格與風險，為中小企業的發展提供較充分的金融支持，進而使非正規金融可能帶給整個社會的“系統性風險”大幅降低。

對于轉型時期的政府而言，很難對中小企業融資難的各類政策支持一步到位。在這種情況下，以商會組織為平臺，將處于“一盤散沙”的大量中小企業聚集起來，就顯得很有必要。這不僅能使政府履行的職能得到貫徹落實，而且也能使大量分散的中小企業之各種訴求迎刃而解，從而大大降低“政企”之間和“企企”之間的高額溝通成本，有力地促進中小企業的發展。現代商會具有提供信用的潛能，它除了在信息獲取尤其是“私信息”獲取方面擁有的優勢外，還能提供有效遏制成員企業信貸違約的約束機制。一般情況下，銀行傾向以簽訂借貸合同和實施抵押物的方式來遏制企業的信貸違約傾向，這種措施對中小企業是一種外在的約束。相比較而言，商會成員之間通過相互監督而內生形成的約束機制，是對前者很好的替代和補充。此類遏制信貸違約的約束機制不僅體現在縱向維度上以重復博弈形成的約束方面，還體現在橫向維度上以“連帶責任”形成的約束方面。銀行完全可以利用商會這兩個維度的約束基礎，來構建一種商會聯保貸款機制，從而有效遏制貸款企業可能的信貸違約。這類商會聯保貸款有別于傳統的抵押物貸款，其主要特點是借助商會這一平臺使得“局內成員”能在較短時間內較充分地了解交易對方的“私信息”，通過把握一些人格化的特征，來化解成員之間的信息障礙，從而獲得“重復性合作博弈”的效果。同時，商會可以用會規來保障參加聯保貸款的商會成員之間實現某種“連帶責任”，即聯保的商會成員中任何一員不能及時償還銀行到期貸款時，其它成員有替其還貸的義務，并保留法律追索權利。一旦重復性合作博弈得以實現，就可促進大量商會中誠信和優質的中小企業自愿聯合。由于貸款前相關成員企業的組合是自由的，參與聯保的企業彼此之間具有搜索信息的內生激勵，可以彼此篩選，從而有助于節約銀行逐筆審核貸款的時間，實現銀行審貸效率的提高，且為審貸帶來了規模經濟。商會聯保貸款一旦通過銀行審查，順利得到貸款融資后，組合內部的企業之間還會進行自愿的互相監督，甚至在必要的時候，還會對暫時經營有困難的相關企業給予適當的支持和幫助，以減少其因經營失敗而致信貸違約的可能。這樣一來，商會里的中小企業不僅可共同爭取到貸款，而且還可將這種聯合帶到整個生產經營活動中，從而實現有效的企業間分工與互助。（作者單位：臺州職業技術學院、臺州經濟研究所）

臺州市社科聯專項項目、臺州經濟研究所專項“銀根緊縮時期商會的信用研究——基于臺州化解中小企業融資難的視角”（編號：11YAS10）

參考文獻：

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[3]張杰.民營經濟的金融困境與融資次序[J].經濟研究，2000（4）.

篇(7)

一、“三化”齊驅構筑宣教大格局

——制度科學化。一是堅持黨委統一領導，將各個階段反腐倡廉宣傳教育工作納入縣委宣傳教育工作的總體部署之中，各級黨委主要領導親自過問并積極參與反腐倡廉宣傳教育的相關活動，及時成立由黨委主要領導同志負責的各級反腐倡廉宣傳教育工作領導小組；二是切實建立健全“大宣教”工作機制。建立健全一系列工作制度，如聯席會議制度、情況通報制度、重大事項協商討論制度等；三是紀委切實發揮組織協調作用，扮演好自身的角色；四是進一步明確相關部門的職責和任務。組織、宣傳、人事、文化、教育、黨校等部門和報刊、廣播、電視等新聞媒體，按照各自的職責分工，切實履行好職責，大力開展反腐倡廉的宣傳教育工作，形成宣傳教育“大合唱”。

——目標責任化。竹溪縣紀委始終注重從強化目標責任入手，緊緊抓住責任這條主線，以目標考核為支點，以監督檢查為動力，努力使宣教工作上檔次、有作為，形成宣教責任眾肩挑。對鄉鎮紀委和縣直各單位紀委、紀檢組（監察室）提出了明確的目標任務并納入紀檢監察工作年度考核，年底嚴格考核兌現，考核成績與各單位黨政組織及紀檢干部評先表彰掛鉤，從而使宣教工作的任務指標達到了量化、硬化的要求，變“軟工作”為硬指標，促使基層單位自覺強化宣教工作。對委局機關干部同樣實行量化目標考核，明確分管領導，各室主任為第一責任人，宣傳教育任務量化到業務室到每個紀檢監察干部，年初對機關各業務室制定了全年宣傳任務指標，每月跟蹤督辦并通報，半年獎懲兌現，形成機關人人搞調研，個個寫信息的新風。

——指導經?；槭剐麄鹘逃ぷ髌胶獍l展，相互促進，我們自我加壓，堅持每季度提出宣傳工作重點，抓好宣傳導向，并建立了由縣紀委領導主持，縣委組織部、縣委宣傳部及新聞單位負責人參加的聯席會議制度，定期召開會議，搞好協調；同時，每半年下發一次情況通報，對基層宣傳工作的質量和進度進行講評。堅持每月召開一次由各室主任和“宣傳信息員”參加的宣傳、信息稿件評析會，對產生的好公文、優秀調研文章及好信息進行總結學習，對機關各室撰稿用稿情況進行通報，提高了機關各室宣教質量和水平，以此推進宣教工作上檔次。同時，以每年組織的紀檢監察干部業務培訓為契機，專門舉辦宣傳教育工作講座，對紀檢監察調研信息撰寫、先進經驗先進典型總結、警示教育學習等內容進行培訓講解，提高全縣紀檢監察干部宣教工作的業務水平。

“長風破浪會有時，直掛云帆濟滄?！薄ｋS著宣傳教育領導體制、工作機制的建立健全，目標任務的細化分解，業務工作指導的進一步加強，竹溪縣宣傳教育工作基礎也得到了不斷夯實，取得了一個又一個突飛猛進的發展。近年來，全縣共撰寫反腐倡廉調研信息1000余篇，其中被《中國紀檢監察報》、《中國監察》等國家級知名刊物采用10余篇，被省市紀檢監察報刊雜志以及新聞媒體采用200余篇條，部分調研信息受到編輯點評和轉載，每年都有一些好的作法經驗在省市交流和獲獎。

二、“四抓”并舉營造宣教濃氛圍

鮮活生動的內容，讓宣教活動“百花齊放香滿園”。竹溪縣紀委緊密結合反腐敗形式，四抓并舉，不斷創新宣教工作內容，在全縣營造出了濃厚的宣教氛圍。

——抓主題，拉緊教育主線。堅持一年突出一個黨風廉政教育主題，以每年的黨風廉政“宣教月”為主陣地，集中開展反腐倡廉宣傳教育活動，提高黨員干部抵制腐敗的免疫力。同時，嚴格堅持縣紀委領導在黨委中心學習組和各部門講黨課的制度,深層次，寬角度宣傳黨的方針政策及黨紀法規知識，據統計，全縣紀檢監察機關先后組織以艱苦奮斗、作風建設、權力觀等為主題的黨課教育100余堂次，受教育黨員達3000余人次。

——抓典型，拉緊思想防線。為及時宣傳總結我縣反腐倡廉成果，我們在全縣各地廣泛收集先進典型材料，每年都要總結推廣一些好的經驗作法，樹立一批先進典型。如我們推介的原向壩鄉黨委書記王世漢同志，其先進事跡受到省市好評，20__年獲得“全省黨風廉政建設先進個人”稱號。由宣教室同志采訪撰寫的《大山深處廉書記》一文在全市進行了事跡報告并被省市刊物轉載，同時，得到了廣大群眾的認可和良好口啤。

——抓警示，拉緊是非界線。充分利用執紀辦案的優勢，用身邊的人和事開展理想信念教育，明辯是非，警鐘長鳴。如縣紀委在查處原前進茶場場長周某窩案過程中，結案后，對案情進行反復研討剖析，撰寫的《一切以群眾利益為根本出發點》的案例分析在市縣進行了總結交流，在社會引起了極大的反響，取得了較好的警示教育效果。

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