水資源保護法精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇水資源保護法范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

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1.1法律體系缺乏有機聯系

在制定有關的水資源保護法律法規時應該令各類法律法規保持有機的聯系，如此，才可以從多個方面對水資源進行凈化保護，標本兼治。我國目前對于地表水資源保護的法律法規仍然不夠完善。健全有效的水資源保護法律法規不應僅僅是針對于水資源的獲取利用以及破壞保護的，更應該將該法律體系延伸到水資源被開發之始、被利用之初、被利用之后以及利用的具體方面、過程等均進行詳細的保護以及合理的規范。同時，法律法規對于地表水資源的保護以及檢測規定，不應僅僅將目光局限于地表水資源的水量、水質問題，更應該對于整個地表水資源生態系統進行全方位的保護。

1.2管理體制的不健全以及政府責任的缺失

我國既有專門的地方設立的水行政管理部門，又有專門進行水資源污染和防治工作的環境部門，此外還有國土資源局、氣象局、農業局等相關部門分管對于大氣水、地表水以及地下水的保護。但是，造成現今水資源保護力度小、水資源污染情況改善差等現狀的，也恰恰是由于過多的部門參與以及部門分工沒有明確的法規制度規定造成的。由于并沒有伴隨各部門職能落實的法規頒布，導致了我國各級水資源保護部門分工不明確、職能落實不到位、責任推諉等現象。各水資源管理部門在遇到水資源管理以及改善的瓶頸問題時，處于對于自身保護的立場原因，往往會鉆職能的空子，推諉原本屬于自己的責任，導致水資源保護以及水質改善工作得不到推行與落實，從而使地表水資源保護工作擱置，水污染以及水資源匱乏問題日益嚴重。

1.3水資源的刑事立法保護不夠全面

我國已經制訂了一定數量的法律法規對水資源進行相應的保護，而具體的行政實施部門也做了相應的建設，但對于水資源遭到破壞之后的法律責任刑事追究仍然十分缺乏。盡管水資源保護立法對于民眾的水資源保護意識具有一定的教育和提示意義，但由于人類活動的逐利性，為了謀取更多的利益，仍有部分不道德民眾會為了獲取個人利益而對水資源展開肆意浪費與破壞，而這時，就需要國家通過政治權利進行刑事立法，不僅能夠對該類行為的發生產生震懾作用，同時也可以通過嚴格的事后問責對社會大眾起到整體的教育引導意義。盡管我國也已近意識到這一問題，并且在相關刑法中進行了明確的刑事追究規定。但由于水資源破壞行為在短時間內不容易顯現且很多對于水資源超量使用或者非法使用的行為很難通過簡單的幾條規定進行界定，所以，我國對于水資源破壞行為的刑事立法力度仍然不夠，仍需對相關的刑法進行進一步的完善。

2完善地表水資源保護法律制度體系

所謂法律體系，是國家依靠其政治權利所指定并強制保證實施的一套國家制度的載體，同時也體現了整個國家的價值觀。而國家對于水資源保護所指定的相關法律體系，則關系到整個國家的水資源保護以及水資源質量改善，同時也是保證社會建設以及國家發展、人們生活有序正常開展的重要環境保障。因此，應及時發現并完善我國水資源保護法中存在的缺陷和問題，從而實現國家的穩步可持續發展。

2.1對于《環境保護法》進行全面完善

自1989年制定以來，《環境保護法》就對我國的環境資源保護工作發揮著舉足輕重的影響力。而水資源作為自然生態系統中的有機組成部分，該法律對于我國水資源的保護也具有十分重要的意義，應將該法律作為水資源保護法的基礎來看待。在對于水資源的保護和改善中，各項立法的有機配合應該是法律對于水資源保護的重要作用形式。因只有《環境保護法》對于我國整體自然環境的保護以及改善起到了有效的作用，才可以為水資源的保護以及改善創造有利的自然條件和行政環境。而在對《環境保護法》具體的條例完善中，不僅應該強調環境保護對于生態、經濟可持續發展的重要意義，更應該體現法律對于人類權力的保護。此外，還應該對于經濟發展中的排污指數進行明確的規定。雖然排污許可證制度已然在我國存在了很長時間，但是在水資源的保護領域仍未對此做出明確的規定。在借鑒了其他領域排污許可證的有效經驗之后，水資源保護制度中的排污許可證的頒布也應盡快做出規定。

2.2建立健全配套的法律法規

雖然我國的法律規定了對地表水資源開展保護的原則以及制度，但是在具體的實施過程中，仍存在著法律以及法規上的缺失，應該及時填補該類缺失，健全我國的地表水資源配套法律法規體系，從而對水資源的保護工作加以完善。

1)應加強對于法律的制定，從而完善對于地表水資源的法律保護。

盡管我國已經從國家、單位以及個人3個大的領域對于地表水資源的節約使用進行了整體規定。并且從工業技藝以及產業發展方面也對水資源的節約運用做了詳細的規定。但是以上各類法規的制定卻過于原則化，不具備足夠的實施效力，使得相關部門在進行執法監督時缺乏對于該類法律法規實施的可操作性。因此，我們需要制定具有綜合運用效力的節水法規，對全國各行業以及各部門、個人的節水行為進行有效的控制。

2)還應加強對于各河流流域內水資源保護的立法。

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（一）水資源的供需矛盾日益突出

水資源供需矛盾是目前榆林市水資源持續利用所必須面對的首要問題。然而，解決這一問題還面臨著許多現實的困難。首先，由于長期發展的不均衡，導致榆林市在水資源的勘測和數據的管理分析上有較大不足，目前許多數據還都是上世紀九十年代期間獲取的。然而，新世紀以來隨著礦產資源的開發、人類日常生活的影響以及自然條件的演化，水資源數據勢必會有了較大改變，這一現象對于科學合理地利用榆林地區水資源造成了巨大阻礙；其次，水利工程基礎薄弱。榆林市各地水利工程的規模普遍較小，而且在實際利用中供水規模難以達到設計理論水平，大大影響了日常的農業生產和市民生活，改善已有的水利工程，夯實榆林市水利工程基礎，是亟需解決的問題；最后，用水缺口巨大。榆林市水資源供需矛盾最核心也是最難以解決的問題在于全市的供水缺口非常巨大，“十二五”期間平均每年的供水缺口達到了4.5億立方米，導致生產、生活用水的嚴重不足，大大制約了榆林市經濟社會的可持續發展。

（二）水環境污染嚴重

榆林市的水污染情況非常嚴重，其中最主要的因素是工業污染，特別是礦區污染。榆林市是一個各種礦產資源豐富的地區，煤、氣資源特別豐富。新世紀以來，隨著我國經濟多年的超高速發展，對于礦產和能源的需求量日益上升，這也為榆林市的資源經濟發展提供了良好的外部條件。然而，多年來只重經濟效益，忽視環保效益，導致目前資源礦產區域的生產活動對水資源，特別是地下水資源造成了嚴重的污染。大量的工業廢水、廢渣沒有經過無害化處理就直接排放，直接影響了農業用水和居民用水安全。目前，全市的水污染情況還在進一步惡化，達標排放量不到20%。

（三）水資源利用效率低下

首先，在榆林這樣水資源極度匱乏區域，全市內對于節水的宣傳不強，市民的節水意識比較淡薄，這不利于水資源長期的可持續發展和利用，許多水資源利用政策也難以普及；其次，缺乏執法。無論是從專門的水資源保護法規的制定，還是基礎的環境保護和水資源利用相關規定的落實，榆林市都還有許多工作可做。應該以事實為依據，制定符合經濟社會發展規律的水資源保護法規，加大對于違法違規行為的查處力度，構建一個保護水資源的強有力的外部約束；最后，缺乏新技術的應用。目前榆林市在水資源保護領域采取的還是相對落后的傳統手段，主要依靠用水規劃和水資源的外調來解決全市的用水問題，缺乏對于節水新技術的引進和應用。以農業灌溉用水為例，榆林市范圍內農業灌溉平均用水定額為322m3/畝，灌區渠系利用系數在0．5以下，水資源利用效率非常低。

二、虛擬水角度的榆林市水資源壓力分析

虛擬水概念最早由以色列的農業研究人員提出，主要是指在農業生產中，農產品所需的水資源的數量。虛擬水概念的引入可以幫助我們更好地分析榆林市實際的用水需求總量。此外，結合虛擬水概念，學者又提出了水足跡的概念，將人類消費和水資源系統聯系起來，并直接反應一個地區實際的水資源消耗量。水足跡包括農業用水、工業用水、生活環境用水。這三部分的水資源量之和為該年的總水足跡，其與人口的比值即為該年的人均水足跡?？偹阚E與總可用水量之比可以表示出一個地區的水資源壓力狀況，正常情況下，水資源壓力的數值小于1，說明該地區的水資源理論上可以自給自足，并且可以通過較為方便地手段緩解水資源壓力。當該數字大于1時，則表明該地區的水資源匱乏，處于缺水狀態。利用算模型，我們對榆林市2011年、2012年和2013年的用水狀況有了更進一步的認識。

三、榆林水資源可持續利用對策

（一）加強水資源調查

目前榆林市的水資源整體狀況仍并不十分明確，許多數據亟待更新。因此，首先應該利用多種手段，全面摸查全市的水資源狀況，通過科學手段對水資源的存量、用量、可開發量等一系列數據進行調查整理。此外，對于重點的水源地，要加大研究調查力度，并且編制長期的水資源數據調查規劃方案，逐年逐步完成。這些數據可以為榆林市水資源的長期可持續利用提供有效的科學參考。也是為水資源保護和利用相關決策，提供了有力的科學依據。

（二）采用新技術，改善工農業用水現狀

對于現有的工農業生產活動榆林市應該進行全面的調查和重點管理，在其生產中的用水量、采水方法和排水質量方面進行嚴格的審核，一旦不符合水資源可持續發展的要求，一律要求整改，并且通過行政手段對其進行監督、處罰。此外，還應該幫助這些工農業生產組織和個人，引進相關的節水和污水處理技術，由政府牽頭，組織和個人參與的方式，加大整改榆林全市的水資源相關技術的引進和應用。對于未來開工建設的工農商業組織，應該有嚴格的水資源保護準入門檻，在不影響經濟社會發展的同時，引入更多地健康、綠色產業，改善榆林市整體的用水環境。

（三）虛擬水調配促成產業轉型

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一、全球淡水資源現狀

（一）地球水資源的概況

水乃生命之源，安全的淡水是維持地球上生命的基本要素。所有的生命都依賴于水，有水地球上的萬物才得以生存、生長。據統計地球表面2/3被水覆蓋，其中咸水占97.47%淡水僅占2.53%。冰川、積雪的淡水難以利用卻占淡水總量的87%，而可利用的淡水少之又少主要是分布于地球深部的淡地下水和河流、湖泊、大氣水，這些淡水僅占0.26%且最活躍更新最快。如果說缺少石油和其他燃料，我們可以用其他能源來替代，那么，如果沒有潔凈的淡水，沒有干凈的可飲用水，我們的未來將會是一個沒有未來的未來。國際自然及自然資源保護聯盟孟加拉代表愛農·尼沙特在研討會上說：“如果將世界上所有的水比喻為盛在一加侖罐子里的水，可供人使用的淡水量只相當于一湯匙——大約是總量的0.75%?！痹?1世紀的開端，地球上有10多億人根本喝不上干凈的水。大約24億人得不到足夠的可飲用水，每年大約還有340萬人死于與水有關的疾病。有關專業人士預言：人類面臨的下一個生態危機將是淡水資源短缺!

（二）地球上的淡水資源分配極不均衡

聯合國和斯德歌摩環境研究所報告1995年世界1/5的人得不到潔凈的水。2025年面臨缺水困境的人將增至2/3，2050年世界1/3的人得不到潔凈水。有些地區大水泛濫，而有的地區卻因干旱而導致居民死亡——或者淪落成難民而舉家遷移。加拿大有著與中國同樣多的水資源，然而加拿大的人口只有中國的2.5%，人均淡水量遠高于中國。中國淡水資源總量居世界第四位，人均資源量居世界82位，不到世界水平的1/3。在干燥的博茨瓦納，水是如此寶貴以至于用“雨水（Pula）”命名自已的貨幣。

二、水資源短缺的原因

水資源短缺的主要原因大致分為：自然原因和人為原因。在自然原因中水資源全球分布的及不均勻，氣候變暖改變區域降水的蒸發格局造成了大氣環流失衡，使區域性降水造成了分布不均衡。其次，雨水在時間和空間上的分布更不均勻。

兩個原因當中更重要的是人為原因，人類水資源需求總量正在急劇上升的現象這是不可非議的，相反人類人為造成水污染的程度也變得越來越嚴重。當今水污染是全球淡水資源面臨的又一大威脅，清潔、充足的水是極其寶貴的。沒有清潔、充足的水，人類就不能生存。但是我們卻把清澈、干凈的水源作為廢物傾倒場，每年向湖泊、河流和海洋傾倒數十億噸的化學品、金屬和有機污染物。同時海上運輸過程中的意外事故造成的液體泄漏也給海洋帶來了無法挽回的損失。不當的淡水利用也給水資源帶來了無形的浪費。在農用方面，農作物的大面積灌溉使淡水造成了大量的流失，這更是一個不可忽視的問題

我們一方面在消耗著越來越多的水，另一方面卻在繼續忽視水的重要性。這不是我們今天人類應該做的，相反我們需要保護和恢復我們的水質。

三、全球淡水資源的國際保護及保護法取得的進步

20世紀許多戰爭都是因石油而引起21世紀水將成為引起戰爭的根源。由于全球一體化和可持續發展的需要各國必須對淡水資源的國際公平分享問題和淡水污染的防治問題給予充分重視，做到廣泛協商并用國際條約鞏固協商成果。全球面臨著嚴峻的水危機，直接危及人類的生存和發展。世界水事委員會提醒大家：“此時此刻，我們面臨著世界水資源短缺的危機，而且這種危機只會越來越嚴重。如果解決不了水源短缺的問題，結果將是糧食價格上升，缺水的國家不得不用昂貴的價格進口糧食，然而缺水的國家大多貧窮落后?！别囸I和干渴也與政治動蕩和經濟增長緩慢緊密相關。

關于淡水資源的國際保護經歷了從單一利用到全方位保護，從保護河流到保護整個水系的發展過程，從創設相對簡單和直接的防止重大跨界污染的義務發展到建立廣泛的保護共享資源的法律制度。

起初，區域性的或雙邊的國際條約構成全球淡水資源的利用和保護制度的重要部分。如1978年美國和加拿大兩國簽訂的《美加大湖水質協定》?！秴f定》的宗旨是“恢復并保護大湖流域生態系統的、水體的、化學的、物理的和生物學的完善性”。1998年通過的《保護萊茵河公約》，該公約從整體的角度看待萊茵河生態系統的可持續發展，將河流、河流沿岸與河流沖擊區域一起考慮。

隨后，1966年國際法協會通過了《赫爾辛基規則》是淡水資源的全球保護的里程碑，在條約中提出了現代國際流域的概念，為國際河流的綜合利用和環境保護提供了依據?！昂諣栃粱巹t”宣告國際流域利用的國際法一般原則；確認國際流域內的每個國家都有權利合理公平地利用國際流域內的水資源；提出并界定流域水的自然分成結構水質；各國不應對國際流域內的水造成任何新形式的污染或加重現有的污染程度，從而可能對流域內另一個國家的境內造成嚴重損害，國家應為減少各種現有的污染采取一切合理的措施，以便不在流域內另一個國家的境內造成損害；關于國際河流利用產生的爭端，應按聯合國精神以和平解決。1997年根據國際法委員會的條款，聯合國大會通過《國際水道非航行利用法公約》這一法典化文件。它包括四方面的內容：（1）適用于所有國際水道的一般規則；（2）實施這些規則的程序規則；（3）關于淡水保護、保持和管理的實質條款；（4）關于水道國締結協定的條款。該公約的目的保障國際水道的利用、開發、保存、管理和保護，并為當代人及后代人而促進對國際水資源保護。

總的來說，當前國際環境法在國際水資源保護制度上已經構建了一整套原則和規則。對國際淡水資源法律制度的研究對指導國內立法具有積極意義。

四、國際淡水資源的保護法的特點及存在的問題

國際淡水資源保護法在體系機構上所調整的范圍不斷擴大，淵源構成多樣化，在內容上存在著國家與水道國際化之間的矛盾。保護法對淡水資源的保護起到了積極重要的作用但也存在著不足，在已經簽署的雙邊、多邊條約執行的不徹底。國際河流委員履行的職責有限，上下游國家利益的平衡問題尚且存在，國際水資源爭端的解決存在爭議。

我個人認為，國際環境法應與國內環境法在某些方面達成一致。國內環境法無論在歸責問題或保證實施上大多都有明確規定，不可否認國際環境法在這些問題上不可能同解決國內法一樣，它面臨更大的困難，但及早出臺相關的法律是刻不容緩的。還有一點值得注意的是，自70年代以后，有發達國家將嚴重污染環境的項目遷往控制不嚴格的發展中國家，導致世界上最嚴重的環境事故接二連三的發生在發展中國家，而這與發展中國家財政收入低下，民眾的環境意識低下和管理水平低下有著很大的關系。因此，我們在譴責發達國家這種舉動的同時，還應該認識到提高發展中國家的環境保護意識也是迫在眉睫的，只有認識到環保的重要性才能使全世界都積極參與到拯救環境的隊伍中來。

世界局勢逐漸向多極化的發展，國與國之間的差距在逐漸縮小，通過建立全球關系，迎接環境與發展的挑戰，是唯一可行的道路。

結束語：

人類與大自然的關系是密不可分的。無論是幾千年以前中西方的自然哲學思想，還是當代全方位環境保護的理念，貫徹于全部歷史發展的主旋律就是人類應當與大自然保持一種相互依存、相互作用和相互發展的關系。

環境保護不只是某一國家范圍內的任務，是國際各國共同關心的焦點。不論是發展中國家長期深受其害的土地退化、水土流失和沙漠化等問題，還是近年來提上國際議事日程的氣候變化、臭氧層耗損和生物物種多樣性消失等問題，都以跨越了國家或地區的界限，影響著世界上每一個國家、每一個民族以至每一個人，成為全球性的問題。解決這些問題，需要世界各國和地區協調一致的努力與合作。

發展是人類社會的永恒主題，在此過程中，人類既取得過輝煌的成就，也遭受過無數的挫折和失敗。歷史已經證明，只有堅持可持續發展的道路，人類與自然才能和諧。只有全世界共同努力，保護我們僅有的水資源，我們才能擁有一個美好的明天。

參考文獻：

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關鍵詞：生態保護水污染水環境措施

中圖分類號：X131文獻標識碼： A 文章編號：

水資源對人類生存、生活和生產具有非常重要的作用，稱為生命之源，水資源是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，是生態與環境的控制性要素。人類所能利用的水資源是有限的，并且受到污染的威脅。農業、工業和城市供水需求量的不斷提高導致了有限的水資源的分配競爭。為了避免水危機，我們必須保護水資源，對供水和需水進行管理，減少污染對環境的影響。因此，合理開發利用和保護水資源，創造優美的水環境，是我國社會主義現代化建設中亟待解決的問題。

1、我國水資源保護的現狀

我國是一個人口稠密、經濟發達、水資源短缺、水生態環境脆弱的國家。隨著環境污染和破壞的日益加劇以及人們環保意識的不斷提高，我國環境保護工作逐漸得到更多人的重視，同時水資源保護也日益提上日程。水資源保護是有針對性地采取經濟法律行政和科學的手段，合理地安排水資源的開發利用，并對影響水資源的經濟屬性和生態屬性的各種行為進行干預的活動，從而滿足水資源可持續利用。近年來，我國水利事業發展迅速，有效地促進了經濟發展和社會進步，取得了舉世矚目的成就。在對水資源進行開發利用治理的同時，注重水資源的節約和保護工作，基本形成了社會主義現代化建設相適應的水資源開發、利用、管理與保護體系。水資源的污染防治由依靠科學技術手段轉變為技術與市場機制的結合；可持續利用與發展逐漸成為水資源開發利用的指導思想；形成了流域管理與行政區域管理相結合統一管理與分級管理相結合的水資源管理體制，充分體現了水資源對社會經濟發展的積極作用。

2、我國水資源保護存在的問題

2.1水資源保護管理體制落后

在水資源保護方面，雖然我國已經出臺許多排污標準和規范，有《水法》《水污染防治法》《 環境保護法》以及各種排污標準和規范，但是針對性不強，而且由于各種原因不能嚴格執法，難以滿足水資源保護工作的需要。尤其在20世紀末，我國的鄉鎮企業發展迅速，大量污水直接排放，造成了流域水源嚴重污染而目前水資源保護僅僅是從環境方面管理，沒有從水資源方面治理，水利部門缺乏各種條例來保護水資源，從而形成多頭管水、條塊分割的局面。目前，我國“多龍治水”的水資源管理模式已經不能適應社會主義市場經濟發展和可持續利用水資源的要求，必須進行改革。

2.2水資源保護意識不強

水資源是人類開發利用最為廣泛、最易受人類活動影響的自然資源之一。我國用水浪費，大大加劇了全國水資源的供需矛盾。目前，多數用水單位或個人普遍存在浪費現象，水資源沒有得到有效利用，此外在農業灌溉方面，大部分實行漫灌、漏滲，新的節水灌溉技術推廣緩慢，水消耗大，用水效益較低。工業和城市生活用水仍然浪費嚴重，由于我國部分城市管理機制落后，工業生產設備陳舊，生產工藝落后，新興技術產業在工業結構中所占比重低，大多數地區工業單位產品耗水率高于先進國家數倍，而水的重復利用率也很低。因此，隨著未來城市規模的進一步擴大，城市生活節水對緩解城市供水矛盾更具有重大意義。

2.3水環境治理重視不夠

近年來，我國經濟發展迅速，但是由于對環境污染的治理力度不夠，從而造成水環境的嚴重惡化。而且由于人口快速增長和工農業生產的發展，河流、湖泊、水庫、地下水的水質也受到了嚴重的影響。目前，我國水環境治理領域存在的問題主要體現在經濟發展的速度遠遠高于水污染治理的力度、污水治理的設施及配套設施投資不足、河湖水域的養殖業缺乏科學化管理、已建成的污水處理廠不適應新排放標準的要求等方面。

3、我國水資源保護對策

3.1加強立法并完善水資源管理體制

為了有效地保護好水資源，水利部門應該盡快制定各種水資源管理的辦法和條例，明確水利部門在水資源保護工作中地位、職責和權力，建立一個完善的水資源管理體系。

首先，以法律形式確立流域水資源保護機構地位，明確其實際管理權，加強流域機構的建設。其次，將水資源保護工作納入市場經濟的范疇，提高污水治理費，從經濟方面減少水污染。最后，統一規劃流域內水資源，保證流域的生態流量，以實現流域的環境質量目標為前提，用法律、經濟、行政手段嚴格執行取水量、排污總量及相應的總量分解目標。

3.2確立全面保護水資源的思想

水資源保護的目的是要高效節約用水，防治水資源污染和水土流失，嚴格限制地下水超采，保護水源地免受不合理侵占，防止水流阻塞、海水入侵等。因此，應當統籌考慮水資源，制定有關法規，依法對水資源的開發、利用、節約保護進行統一管理，做到合理開發、科學利用、厲行節約、全面保護，使水資源的保護有法可依，有章可循。

3.3高度重視污水的治理

我國水資源嚴重緊缺，但是水資源浪費和污染也是非常驚人，要通過各種措施強調節約用水，包括調節水價、宣傳教育、限額供水、開發新工藝、新材料加強水資源的利用等。此外，由于我國農業用水量大，而且大部分實行漫灌、漏滲，從而使水消耗量十分嚴重，應提倡噴灌或滴灌方式，同時輸水渠道也要采取防漏滲措施。為了控制水污染的發展，應該建立城市污水處理系統，工業企業必須積極治理水污染，尤其是有毒污染物的排泄必須單獨處理或預處理。首先將水源與廢污水完全隔離，劃定水源專用河流，不允許任何廢污水排入，或者專門建造高架或地下管道輸送飲用水源。其次，廢污水必須經過處理達標后才能排入劃定的河流或地下管渠，用作農作物灌溉。因此，加強污水的再利用，也是緩解水資源短缺的重要途徑。

3.4加強水資源保護能力建設

首先，加強水資源保護的投資力度是加強水資源保護能力建設，增強管理水資源綜合能力的重要保障。因此，各級政府應加大資金投放，盡快制定適當的法律法規和出臺新的政策，利用行政、稅收、金融等手段，吸引社會資金流入水資源保護領域。同時要加強水資源保護機構的能力建設，在逐步完善常規水質監測的基礎上，大力提高水環境監測系統的機動能力、快速反應能力和自動測報能力。建立基于公用數據交換系統和衛星通信的水質信息網絡，增強對突發性水污染事故預警、預報和防范能力。其次，進一步做好對從事水資源保護工作的技術人員的崗位培訓，提高水資源保護隊伍的整體素質。要依靠科技進步解決水源保護中的實際問題，提高保護工作的科技含量；要注重政策研究，特別是在資源保護中的經濟政策，為水資源管理和保護提供指導。水資源保護是發展中的重要事業，要加強研究與開發，掌握新材料、新工藝、新技術，滿足水資源可持續利用的需求。

4、結語

針對我國水資源的日益短缺以及水環境嚴重污染的問題，應從水資源的開發、利用保護和管理等各個環節上采取措施，完善對水資源的保護。既要努力提高水的有效利用率，又要積極開辟新水源，狠抓水的重復利用和再生利用，協調水資源開發與經濟建設、生態環境之間的關系，加大水資源保護的投資力度，以促使水資源問題盡快解決。

參考文獻

［1］ 武雪艷.我國水資源保護和水污染控制對象［1］中小企業管理與科技，2009（21）：211--212

［2］ 沈大軍.水管理學概論［M］北京：科學出版社，2008

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關鍵詞：水資源；管理；保護

中圖分類號：TV211.1 文獻標識碼：A 文章編號：

0引言

最近二十年，由于經濟的快速發展和城市化進程的加快，水資源在合理利用方面的問題日益突出，人們逐漸認識到對水資源管理和保護的重要性。水資源的管理與保護已經是關系到全社會可持續發展的重要課題。21世紀，水資源已經是全球稀缺資源之一，“潔凈水源”甚至可能是引發戰爭的誘因。因此，對水資源的保護與管理勢在必行。筆者從我國的現實國情出發，分析我國在水資源保護中所存在的問題，在此基礎上淺談對我國水資源保護的各項對策，為提升人們的環保意識，節約用水，倡導低碳生活，略盡綿薄之力。

1我國水資源現狀

1.1水資源嚴重短缺

（1）水資源總量不足：我國水資源總量只占全球水資源總量的6%，人均占有量只有世界平均值的20%，全球有80多個國家宣稱水資源短缺，我國是世界水資源最貧乏的13個國家之一。

（2）水資源分布不均勻。南多北少。年季變化大。南方呈現水質性缺水，北方呈現工程性缺水現狀。

（3）水資源污染嚴重。我國有40%飲用水不合格，2億人飲用水有害物質超國家標準。工業、農業、居民生活用水排放、大氣污染等突發事件，嚴重污染水質。

（4）水資源浪費驚人。工業、農業用水浪費非常嚴重。全國城市供水管道漏水率高達20%，農業灌溉用水有效利用率只有0.4-0.5。

1.2水功能區劃及管理現狀

（1）20世紀50年代，我國就已經開展了水資源區劃工作，它是國家農業區劃的重要組成部分。其主要工作是，針對各地區的實際情況，進行分析研究，提出合理利用水資源的方向，為國家合理開發水資源提供實際依據。

（2）20世紀80年代，國家首次進行了七大流域的水資源保護規劃工作，第一次比較系統的提出了水資源保護的目標，充分考慮了水資源保護的要求，在此基礎上出版了《中國水利區劃》。為水資源的保護提供理論依據。

（3）21世紀初，國家進行了全國性的水資源保護第二次規劃，用時4年之久。此次對水資源保護的重視程度是絕無僅有的。明確提出了各區劃的分類指標，加強了水利監督部門的職責，成果由水利部門審查。國家組織起早并頒布了《水資源保護法》，保證國家水利資源的合理利用。

2水資源管理與保護存在的問題

毋庸置疑，建國以來，我國在水資源的管理和保護中取得了重大的成果。但是，我們應看到，我國在水資源保護與管理之中仍有很多不足之處，形勢仍然十分嚴峻。主要表現在以下幾個方面。

2.1水行政主管部門管理目標太窄

長期以來，水資源保護行政主管部門的水利功能區劃，仍然局限在水質保護方面，主要針對水污染，跳不出水質保護的瓶頸，公布的水利保護區劃結果，往往是功能區的名稱和保護的目標，范圍太寬泛，實際可操作性不強。經常與環保部門職責重復，造成多個部門都能管，多個部門又都不管的現象。各部門之間踢皮球現象時有發生。

2.2污水處理能力嚴重不足

由于受各地經濟水平差異，污水處理資金投入等問題的影響，各地污水處理能力嚴重不足。以江蘇省為列，全省每年產生的工業和生活污水高達68億t，而全省已經建成的130座城鎮污水處理廠，每年的實際處理污水能力只有20億t左右，大量的工業、生活污水排入江河湖泊，給水資源帶來了巨大的污染。同時各地重大水資源污染事件時有發生，一個點的污染，往往會威脅整個區域水質的安全，造成環境污染災難性事件。

2.3地下水資源過量開采

水資源的過量開采引發的一系列環境問題日益突出。以河南省為列，全省水資源匱乏且分布不均勻。長期以來，全省地表水和地下水缺乏整體調度，地下水源作為全省的主要用水來源，占全省供水總量的70%左右。長期的超采造成了部分地面沉降，土地沙化嚴重，地表水的斷流帶來了一系列生態問題。與國家要求的經濟可持續發展不相適應。這是河南一省的問題，也是全國水資源保護所面臨的重要問題。

3水資源管理與保護對策

目前，全球的可飲用水源只占總體水量的2.5%，為了子孫后代的幸福，對水源的保護勢在必行。筆者在分析我國現階段水資源管理與保護所存在的問題基礎上，提出以下與之相對應的建議和策略。

3.1 堅持依法治水

（1）堅持依法治水，從中央到地方完善水行政法規。在立法上，要堅持保障民生用水和嚴格管理水資源為目標。地方在制定相關水法時，嚴格執行法律法規的要求。對全國性法律法規已經規定的項目，制定嚴于國家要求的標準，對國家尚未規定的項目，在不同總體法律法規相抵觸的前提下，制定地方法律法規。完善地方水法體系。

（2）在依法治水方面，建立權責明確，監督有力，保障有效的水行政法規。推行部門負責制，領導負責制。嚴格執法打擊水違法行為；建立預防為主，防治結合的水資源治理制度。進一步完善水資源防治應急預案，保證水資源利用關系的和諧，保證相關水事活動科學有序，有法可依。

（3）水資源保護行政主管部門應建立水資源區域信息公報制度。該制度的建立可成為對水資源保護的有效手段，也可以成為廣大老百姓知情權的載體。老百姓可以通過公報了解水資源保護的現狀，維護自身的利益，也可以加大老百姓對行政主管部門的監督，促使主管部門更好的履行責任，也能讓公眾參與，眾人努力，更好的保護水資源。

3.2 建立完善的水資源管理體制

（1）推進污水處理工程建設。近些年，國家加大了水污染防治基礎設施投入，把防洪抗澇、水資源保護有機的結合起來，全面整治江河湖泊水網系統。水資源是有機聯系的，我們不能把對水資源的管理僵硬的劃開，各地實行的城鎮水務一體化管理為我們提供了很好的參考和借鑒。城鎮水務一體化管理，打破了部門與部門之間，城市和農村之間的壁壘，為科學合理的開發水資源，高效節約的利用水資源提供了良好的發展方向，值得各地區學習和借鑒。

（2）對于經濟發達地區，可以大幅度提高污染物排放標準。針對江蘇省各地江河污染嚴重的情況，我們可以參照發達國家的標準，制定嚴于國標的污染物排放標準，嚴格抽查企業的污染物排放，嚴格限制地區的污染物排放總量。水資源的管理與保護對象十分復雜，涉及政府各個部門，我們應全面規劃，統一管理，加大水污染防治力度，改善水環境，以求獲得最大的綜合效益。

3.3建立節水型社會

（1）嚴格保護水源地，建立節水型社會。提高群眾的節水意識，是政府相關部門一項長期的工作任務。按照國家的要求，加強節水宣傳和節水知識普及，提高公眾的節水意識。利用各種手段，提高城鄉節水器具的普及，逐步提高供水價格，利用價格調節的手段，促進節約用水；利用現代化科技手段，加強農業溝渠的改造，建立配套設施，大力發展節水型農業；調整國家產業結構，將高耗水型工業安排在水資源豐富地區，嚴格控制項目審批制度，在缺水地區，限制高耗水項目的發展。

（2）運用先進科技，提高水資源管理水平。水資源的管理與保護是一項復雜的系統工程。我們可以運用現代先進科技，如利用遙感技術，計算機技術，提高水資源的管理與保護，為水資源的防治提供準確的信息；運用先進科技，完成南水北調的偉大壯舉。努力建立資源節約型，環境友好型社會。

4結論

綜上所述可以得知，現階段我國水資源的管理與保護形勢異常嚴峻，加強對水資源的管理與保護勢在必行。人們環保意識的提高，科技的發展，公權力的介入，為水資源的管理與保護提供了多種途徑與方法。水資源的特點決定了，水源一旦污染，很難治理。所以我們應預防為主，防治結合，利用多種有效手段，加強對水資源的管理與保護。

參考文獻

[1] 顧長寬.加強河南省水資源管理與保護對策分析[J].水文水資源.2012，（3）

[2] 呂振霖.江蘇水資源管理與保護對策思考[J].水資源保護.2008,24，（4）

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關鍵詞：咸海；水資源；保護；利用

1咸海水資源現狀與保護瓶頸

在分析咸海地區水資源現狀之前，根據相關數據調查，相比50年前，當今咸海已經萎縮了74%，含水量已經減少近85%，如果不采取合理措施加以保護，那么預計在2020年，咸海將徹底從地球上消失。

1.1水資源短缺、光照充足

咸海地區屬于典型的沙漠大陸型氣候，光照充足，陽光輻射性強，又由于氣候干燥導致蒸發速度快，蒸發量大。雖然咸海地區年溫差及日溫差非常大，有利于積累植物蛋白質與糖分與發展農業，但降水極少，因此由水資源匱乏進而對咸海周邊國家的經濟發展產生嚴重阻礙。同時，在整個咸海地區內降水量不均衡，每年平均降水量只有100mm，因此，咸海干旱區越來越無法滿足農業用水的需求。而依靠降雨補充水量的徑流，開始隨季節大幅度變化。

1.2水資源需求量大，水污染嚴重

如上文所述，由于水資源短缺，造成了咸海地區耕地面積的不斷擴張，僅僅依靠地表水已經難以保證農業灌溉，人們開始通過過度開采地下水以滿足地表水量的缺失，結果導致流域中、下游地區遭到大規模超采地下水，加之地表水分布不均又失水迅速，無法順利完成正常水循環，地下水水位大面積下降；水質下降，所含有害物質量上升，難以達到飲用水要求。同時由于水位的下降，淺根系的植物開始由于難以涉入足夠的水分而死亡，草場開始進一步退化，畜牧業無法正常開展，沙漠面積進一步擴大，造成惡性循環。

1.3用水矛盾激化、重復利用率低

在本身水資源匱乏的前提下，咸海地區大幅度的人口增長和工農業迅猛發展對整個區域生態系統的戰略意義非常不利，水資源常常遭到盲目開發，導致許多河流、湖泊的衰退、萎縮，逐漸斷流，最終干涸。例如上個世紀60年代，咸海有各種魚類600多種，而到了90年代初僅僅剩下了70余種。原來流域內生長各種植物也都接近枯死的邊緣，水盡沙現，哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦現在早已變為沙塵暴的源頭。另外，在經濟利益的驅使下，咸海很多地區無視水資源自身的脆弱性、可再生性、有限性、可恢復性等特點，過度攝取水資源，使其受到嚴重的破壞，產生農業污染、農藥、化肥等農業污染等難以化解的重度污染。從地表水到地下水，從淺入深，最終導致水資源的完全惡化，例如在卡拉克爾帕克斯坦，由于水污染的不斷嚴重，貧血、慢性氣管炎、腎病以及肝病成為了該地區的常見疾病，嚴重威脅著人們的生命健康。

2咸海水資源保護與利用措施

通過上述討論，對于咸海地區水資源狀況以及利用瓶頸做出了比較詳細的分析，那么接下來作者就針對如何加強咸海地區水資源利用效率以及保護效率做出相應的討論。

2.1大力提高和推廣灌溉節水技術

灌溉節水技術是指為了實現土壤灌溉的最優生產效率，以投入最少的灌水量獲得農作物的最大產量及其最高產值的生產目的所應用較成熟的一套灌溉方式，在水資源極度珍貴的咸海地區，更應該加大這一方面的工作。例如大力推廣噴灌技術，就是把水源增加壓力后，通過管道輸送到田間所需要灌溉作業的作物，然后用噴頭水自然下落灑在作物上。噴灌技術憑借著它的節節約、增產增收、節地省工、成本適中等多項優點，最終實現灌溉的目的。深受灌溉者好評，值得肯定。

2.2加大生態旅游開發力度

正如上述問題中所述，咸海地區水資源的惡化，如果要想提高當地經濟水平，保證當地居民的基本生活條件，傳統的農業發展已經不能滿足目前的環境情況，采取其他措施進行應對才是更需要考慮的措施，而生態旅游開發則是一些值得進行研究的措施方法。一方面來說，生態農業旅游具有關聯帶動作用。生態旅游能實現在餐飲娛樂、金融投資、交通運輸、土特產營銷、土著文化宣傳等共同發展。大量就業人口的解決和穩定的客流，較好地解決了生態區居民的收入問題，生態農業旅游越來越退貧致富的好平臺，起到龍頭作用。另一方面，咸海地區貧窮國家、地區發展生態農業旅游成為越來越多的小額投資的首選產業，對于實現城鄉、村村之間全方位的開放搞活，影響非常明顯。比如在我國西部一些地區在農業發展的階段上也都實施的轉型發展起了生態旅游。伴隨著大量游客涌入曾經偏僻落后、思想保守、信息閉塞的生態地區，由于其自身的優勢，不僅很好的解決了留住資金在當地投資的目的，而且不經意間進行著從生活習慣、經營頭腦，到生產技術、道德觀念等全方位的改變，這種間接效益是一種其他任何的“扶貧救濟金”不可比擬的扶貧投入，所以在咸海水資源保護思路方面需要進行改變。

2.3建立“生態無人區”

根據相關調查得知，咸海地區生態脆弱區分布零散，加上地形復雜，區域氣候條件差異，即使集中所有已有技術和資金支持都無法全面治理。有學者提出，可以通過生態移民政策來規劃“生態無人區”的長遠藍圖，并且目前具備相應的條件和政策扶持。“生態無人區”的建立，并非有意排斥人與自然的和諧發展，而是進一步實行自然恢復與人工恢復最優方法，最短時間內實現生態自然恢復的現狀。這一系列的管理制度，必須由當局者制定有效制度，立法機制明確相應的保護法律，實現責任、利益和權利的相輔相成，才能更加有效地實現咸海生態脆弱地區的恢復與持續發展。

3結束語

綜上所述，咸海地區生態環境日益嚴峻，水資源是“自然資源-生態環境-經濟-社會”這個開放復合巨系統的決定性因素，正確評價人類活動中用水的生物轉化效率、經濟效率和生態效率及其綜合效率，是實現水資源利用的“三效并舉”的前提，對于水資源的利用與保護具有重要促進作用。

參考文獻

[1]鄧銘江，龍愛華.中亞各國在咸海流域水資源問題上的沖突與合作[J].冰川凍土，2011（06）：1376-1390.

[2]胡汝驥，陳曦，姜逢清，等.人類活動對亞洲中部水環境安全的威脅[J].干旱區研究，2011（02）：189-197.

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關鍵詞:水資源;水資源保護;水資源可持續利用

水資源:水資源分為地表水及地下水。地表水包括河流、湖泊、冰川等,其動態水量河川經流量,一般稱為地表水資源。地下水儲存量是歷史時期積累形成的動態水量都比較小,主要靠地表水和降水入滲補給。

隨著城市規模的不斷擴大和經濟的快速發展。水資源保護及水資源可持續利用是城市經濟發展的重要保證。堅持以人為本,堅持人與自然和諧,堅持水資源可持續利用的治水思路。烏拉泊水庫清淤工程、烏拉泊水庫清理搬遷工程、烏拉泊水庫清淤質利用及生態恢復建設工程正是順應了國家產業政策的要求,使生態效益、社會效益、經濟效益三效的和諧統一。

1.水資源保護

依據《中華人民共和國環境保護法》及《烏魯木齊市水源保護區管理條例》各級水行政主管部門應加強水資源管理和水環境保護,積極推進節水型社會,擬定應對突發性水污染事件的預案。

1.1水功能區監督管理

陸續出臺了《水法》、《取水許可證和水資源費征收管理條例》為水功能區監督管理提供依據。制定出各地水域納污能量核定,提出限制排污總量,從而進一步完善了水資源保護協調機制,在完成水功能區監督管理工作的同時,及時將監測結果通報各地方環境保護主管部門,公布各地區水源地名錄。

1.2積極推進節水型社會

按照中央節能減排工作的總體要求,積極推進節水型社會建設。明確節水型社會的目標和任務,探索不同類型地區建設節水型社會的具體模式和有效途徑。把創建節水型企業、單位和社區活動作為落實節水型社會各項活動。

1.3制定突發事件預案

各級水行政主管部門制定切實可行的應對突發性水污染的預案。要求在突發事件發生時應對有序,處置得當,確保飲用水的安全。

1.4大力推進水資源保護和修復試點工程

大力推進水資源保護和修復試點工程,減少人類對水資源的破害,提高全民保護水資源的意識。烏拉泊水庫清淤質利用及生態恢復建設工程正是利用烏拉泊水庫清淤工程中清理出的清淤質對1573.5畝戈壁沙坑平均覆土約1米厚,選擇防風性強、深根性、抗遡性強、耐旱適宜在項目區生長的鄉土樹種進行生態建設恢復。一方面即減少外運清淤質費用,另一方面對水庫上游戈壁沙坑通過生態建設,可以防風保土,改善水庫生態環境狀況,實現自然生態系統和人工生態系統界面之間的融合,進一步完善城市生態系統的整體性,提高城市生態系統的穩定性。項目符合國家保護和改善生態環境的國策以及支持科技型產業發展的政策導向,與生態保護和環境建設先行的思路不謀而合。

2.水資源可持續利用

水資源保護不僅是實現水資源可持續利用的重要前提,而且是保證社會經濟與環境可持續發展的重要條件。為實現水資源可持續利用目標,針對現存在的水問題和水資源開發利用中的問題,提出以下建議。

2.1不斷完善和創新治水理論,以可持續發展水利的思路指導治水。

黨的十七大提出要深入貫徹落實科學發展觀,積極構建社會主義和諧社會,確保到2020年實現全面建設小康社會的奮斗目標?？茖W發展觀強調了全面協調可持續發展的思想,強調保護環境和保護資源,提出構建資源節約型、環境友好型社會。根據中央水利工作的方針和可持續發展的治水思路,我們要堅持全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理的原則,實行興利除害結合,開源節流并重,防洪抗旱并舉,對水資源進行合理開發,高效利用、優化配置、全面節約、有效保護和綜合治理,以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展。

要不斷完善和創新治水思路,對洪澇災害、干旱缺水、水環境惡化等問題進行統籌規劃,綜合治理,堅持人與自然的和諧共處。在防洪體系建設中,重視人與水的和諧,構建人水和諧社會。既要治水又要規范人類活動,給水資源留出足夠的空間和出路。要注重水資源的節約,保護和優化配置。要改變對水資源“取之不盡,用之不竭”的觀念。建立水資源統一管理體制。實行區域水資源統一管理。以水利信息化帶動水利現代化,全面提高水利工作的科技含量。

2.2加強制度建設,建立健全水資源管理制度與法規體系。

要貫徹落實《水法》,加強制度建設。盡快出臺“水資源管理條例”“節水管理條例”“水功能區監督管理辦法”等配套法規。建立健全水資源管理政策法規體系。

要加強水資源基礎工作。不斷完善水資源戰略規劃,制定水資源配置方案,搞好城市水資源綜合規劃,使城市建設和發展真正做到量水而行。

2.3深化水資源管理體制改革,逐步建立水資源統一管理體制。

《水法》強調了水資源的統一管理,規定“國家對水資源實行流域管理與行政區域管理相結合的管理體制”。要貫徹落實《水法》,用足、用好現有的法規與規范性文件。根據《水法》,深化水資源管理體制改革,堅持對洪澇災害、干旱缺水和水環境惡化等問題實行統籌規劃、綜合治理,實行水資源統一管理體制,實現城鄉水務一體化管理。

2.4創新建立節水防污型社會的運行機制,提高水資源的利用效率和效益。

節水型社會建設要依靠制度建設和體制創新,要實行以用人和排污總量控制與定額管理相結合的管理制度,全面實行定額用水和計劃用水,建立總量控制與定額管理相結合的管理機制。在建立節水防污型社會的運行機制的同時,注重經濟結構調整,大力發展環保產業,優化配置水資源;保護水環境,促進生態修復;建設科學合理的水資源利用體系,實現水資源可持續利用。

2.5加大水利投入,支持環保工程。

水資源的開發利用,治理保護和管理是公共財政支持的重點領域。水資源可持續利用需要加大公共財政的支持力度,并建立長期穩定的投入保障機制。繼續把水利基礎設施建設列為長期建設國債投資的重點,力爭用于水利建設的比重有所提高。穩定水利建設基金政策,擴大基金籌集范圍。

建立投資主體多元化、產業發展市場化、行業監管法制化得城市水務的運行機制。調整經濟政策,改善投資環境,形成政府財政資金、銀行信貸資金、國債資金、企業資本和私人資本等共同參與的多元化投資體制。構建一個長期穩定的投資信貸體系。

結束語

我們要按照科學發展觀的要求,加強水資源合理開發,高效利用、優化配置、全面節約、有效保護和綜合治理工作。要從社會經濟發展、生態環境保護、水資源開發利用三個方面統籌規劃,進行水資源的合理配置,相當幅度地提高區域的資源環境承載能力。建設節水型社會,以水資源可持續利用支撐經濟社會的全面協調可持續發展,為全面建設小康社會的目標提供水資源保障。